05 N270 Via Venray Toelichting

Bestemmingsplan

N270 Via Venray

Bestemmingsplan N270 Via Venray

Projectnummer 417318 Revisie 01 Datum 01-06-2021

Auteur(s) Karst Keijzers Maaike Winkel

Opdrachtgever Provincie Limburg Limburglaan 10 6202 MA Maastricht

datum vrijgave beschrijving revisie 01-06-2021 ontwerp

goedkeuring F.A.C.M. Peeters

vrijgave P.F.G.M. Kennes

Copyright © Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd en/of openbaar worden gemaakt door middel van druk, fotokopie, elektronisch of op welke wijze dan ook, zonder schriftelijke toestemming van de auteurs.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 1.4

Inleiding Aanleiding Ligging plangebied Vigerende plannen Leeswijzer

5 5 7 8 12

Hoofdstuk 2 2.1 2.2 2.3 2.4

Planbeschrijving Huidige situatie Toekomstige situatie Landschappelijke kwaliteiten Duurzaamheid

13 13 17 27 28

Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3

Beleidskader Rijksbeleid Provinciaal en regionaal beleid Gemeentelijk beleid

29 29 34 39

Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12

Onderzoeken Inleiding Verkeer Natuur Stikstof Luchtkwaliteit Geluid Externe veiligheid Water Bodem Cultuurhistorie en archeologie NGE Milieueffectrapportage

43 43 43 45 49 50 53 56 59 60 61 65 67

Hoofdstuk 5 5.1 5.2 5.3 5.4

Juridische planbeschrijving Wettelijke vereisten Verbeelding Bestemmingen Regels

69 69 69 69 70

Hoofdstuk 6 6.1 6.2

Uitvoerbaarheid Economische uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid

75 75 75

Toelichting

blad 3 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

blad 4 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

Hoofdstuk 1

1.1

Inleiding

Aanleiding Het project N270 Via Venray is grofweg te onderscheiden in twee onderdelen; de N270 en de landbouwroute. De onderdelen kennen veschillende aanleidingen en worden daarom apart behandeld. N270

Figuur 1.1: N270 Via Venray De N270 is een provinciale verbindingsweg in de provincies Noord-Brabant en Limburg en vormt van oudsher een verbinding tussen de Ring Eindhoven en de N271 bij Well. Ter hoogte van Venray kruist de N270 de A73. De N270 speelt een belangrijke rol voor de ontsluiting van Venray en de omliggende dorpen. Tevens heeft de weg een regionale functie als oost-westverbinding tussen Noord-Brabant en het noorden van Limburg. De plaats Venray is na Venlo de tweede stedelijke kern van Noord-Limburg. Er wonen circa 30.000 mensen. Venray heeft twee aansluitingen op de A73, aan de noordzijde via de Maasheseweg en aan de zuidzijde middels de N270. De aansluiting via de N270 is de belangrijkste van deze aansluitingen, aangezien het voor de meeste inwoners de kortste verbinding met de snelweg is en er aan de N270 enkele bedrijventerreinen (De Blakt, De Brier, De Hulst, haven van Wanssum en Ysselsteyn) zijn gelegen, welke voor hun bereikbaarheid afhankelijk zijn van de N270 en de aansluiting op de A73. De huidige vormgeving van de N270 is niet optimaal doordat de inrichting niet past bij de verkeersdrukte (verkeersintensiteit) van de N270. De intensiteit is toegenomen terwijl de inrichting daarin niet is meegegroeid. Verschillende kruisingen voldoen niet meer, waardoor de verkeersstromen op drukke momenten onvoldoende afgewikkeld worden en er lange wachtrijen ontstaan.

Tevens is de weginrichting niet overal conform de CROW-richtlijn. Naast de vormgeving zorgt ook het landbouwverkeer voor leefbaarheidsproblemen in de kernen van Venray en Oostrum. Deze twee aspecten vormen de directe aanleiding voor een herinrichting (reconstructie) van de N270. De provincie Limburg, de gemeente Venray en lokale bedrijven onderkennen het belang van blad 5 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

de N270 voor de lokale en regionale bedrijvigheid. Om deze reden worden de N270 en aansluitende wegen vernieuwd, het vernieuwen wordt ook wel 'de reconstructie van de weg' genoemd. Deze reconstructie zorgt voor een verbetering van de leefbaarheid van de directe omgeving, het vergroten van de verkeersveiligheid, een betere doorstroming van het verkeer en het stimuleert de regionaal-economische ontwikkeling. Landbouwroute

Figuur 1.2: Landbouwroute Via Venray Ter hoogte van Venray is momenteel geen landbouwverkeer toegestaan op de N270. Voor het landbouwverkeer in Limburg is een speciaal landbouwroutenetwerk opgesteld, om te voorkomen dat het landbouwverkeer het verkeer hindert op belangrijke verkeersaders en/of door bebouwde kommen rijdt. Het netwerk bestaat uit speciaal voor doorgaand landbouwverkeer aangewezen wegen. Het landbouwverkeer mag ten westen van Venray en ten oosten van Oostrum gebruik maken van de N270, in het tussengelegen deel dient het landbouwverkeer gebruik te maken van de parallelstructuur. De parallelstructuur is echter (nog) niet volledig. Er is een tijdelijke landbouwverkeer-route aangewezen om de parallelstructuren met elkaar te verbinden. De tijdelijke landbouwverkeer-route gaat over de Zuivelweg, door de bebouwde kom van Leunen, vervolgt zijn weg via de Molenhofweg, Laagriebroekseweg, De Locht en de Beemdweg en vervolgt zich in oostelijke richting om daar via de bedrijventerreinen De Blakt en Witte Vennen weer aan te sluiten op de N270, deze route is weergegeven in figuur 1.2.

De huidige (tijdelijke) landbouwverkeer-route is niet ideaal omwille van verschillende redenen: de weg loopt door de bebouwde kom van Leunen, dit leidt tot leefbaarheidsproblemen; het wegprofiel is te smal om het landbouwverkeer een veilige plek te geven, hierdoor komt de verkeersveiligheid in het gedrang. het landbouwverkeer moet de Leunseweg oversteken middels de kruising Leunseweg / Albionstraat, de verkeersintensiteiten zijn hier vrij hoog wat leidt tot hinder op het onderliggende wegennet; de omrijtijden zijn relatief groot waardoor een deel van het landbouwverkeer gebruik maakt van de noordelijke route door de kern van Venray, wat tot leefbaarheidsproblemen voor de bewoners daar leidt.

blad 6 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

Conclusie Omdat op enkele plekken meer fysieke ruimte nodig is voor de N270 en de landbouwroute, past het ontwerp niet binnen de bouw- en gebruiksmogelijkheden van de vigerende bestemmingsplannen. Er is daarom een nieuw bestemmingsplan nodig om de reconstructie te kunnen faciliteren.

1.2

Ligging plangebied Het project N270 Via Venray maakt de reconstructie mogelijk van een deel van de N270, te weten het weg deel gelegen tussen km 38,3 en km 42,0 ten zuiden van Venray. De N270 vormt een natuurlijke begrenzing van de bebouwde kern van Venray. Het plangebied van de reconstructie van de N270 Via Venray ligt volledig in de gemeente Venray. De globale ligging van het plangebied, met daarin de N270 en de landbouwroute, is weergegeven in figuur 1.3.

Figuur 1.3: Ligging plangebied N270 Via Venray (de N270 en de landbouwroute zijn in het wit weergegeven) Het plangebied bevat met name infrastructuur (N270 en een deel van het landbouwroutenetwerk) en de directe omgeving hiervan. De begrenzing van het plangebied is waar mogelijk gebaseerd op de bestaande bestemmingsgrenzen in combinatie met het wegontwerp van de reconstructie. Waar het wegontwerp meer ruimte beoogt dan het vigerende bestemmingsplan biedt, is de plangrens ruimer dan de bestemmingsgrens van Verkeer in de vigerende bestemmingen. Aan de noordzijde van de N270 wordt het plangebied begrenst door de kern van Venray, hier zijn woonwijken, bedrijventerreinen en sportvelden gelegen. De zuidzijde is daarentegen meer landschappelijk en kenmerkt zich door agrarisch grondgebruik en natuur, daarnaast is er ten zuidoosten van de N270 een bedrijventerrein gelegen. De oost en westzijde van de N270 worden begrenst door de kilometering (hectometerpaal 38,3 en 42,0). Het plangebied rondom de landbouwroute wordt waar mogelijk eveneens begrensd door de bestaande bestemmingsgrenzen. De landbouwroute betreft de Zuivelweg, Molenhofweg, Laagriebroekseweg en De Locht tot aan de Beemdweg. De omgeving van de landbouwroute bestaat voornamelijk uit agrarisch grondgebruik, de bijbehorende bebouwing en natuur. blad 7 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

Een deel van deze gronden zijn conform het provinciale beleid benoemd als Bronsgroene landschapszone of Goudgroene natuurzone.

1.3

Vigerende plannen Onderstaande figuur geeft de plangrens van het bestemmingsplan globaal weer. De plangrens is vervolgens weergegeven op de vigerende bestemmingsplannen.

Figuur 1.4: Plangrens van het bestemmingsplan Ter plaatse van het plangebied gelden de volgende bestemmingen:

Figuur 1.5: Plangrens met de vigerende bestemmingen Ter plaatse van het plangebied van dit bestemmingsplan gelden de volgende bestemmingsplannen:

blad 8 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

Bestemmingsplan De Hulst II is vastgesteld op 1 juli 2014 door de gemeenteraad van de gemeente Venray.

Figuur 1.6: Bestemmingsplan De Hulst II met plangrens Bestemmingsplan De Witte Vennen is vastgesteld op 22 december 2015 door de gemeenteraad van de gemeente Venray.

Figuur 1.7: Bestemmingsplan De Witte Vennen met plangrens Bestemmingsplan Leunen is vastgesteld op 16 mei 2017 door de gemeenteraad van de gemeente Venray.

blad 9 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

Figuur 1.8: Bestemmingsplan Leunen met plangrens Bestemmingsplan Venray is vastgesteld op 19 september 2017 door de gemeenteraad van de gemeente Venray.

Figuur 1.9: Bestemmingsplan Venray met plangrens Bestemmingsplan Buitengebied Venray 2010, herziening regels is vastgesteld op 20 september 2017 door de gemeenteraad van de gemeente Venray.

blad 10 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

Figuur 1.10: Bestemmingsplan Buitengebied met plangrens Bestemmingsplan De Blakt 2017 is vastgesteld op 31 oktober 2017 door de gemeenteraad van de gemeente Venray.

Figuur 1.11: Bestemmingsplan De Blakt met plangrens Bestemmingsplan De Brier is vastgesteld op 8 januari 2018 door de gemeenteraad van de gemeente Venray.

blad 11 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

Figuur 1.12: Bestemmingsplan De Brier met plangrens Binnen deze bestemmingsplannen heeft de N270 zelf een bestemming Verkeer. Aangrenzende gronden hebben overwegend een agrarische bestemming, een bestemming 'Natuur', 'Water', 'Groen', 'Gemengd' of 'Bedrijf'. Verder gelden er diverse dubbelbestemmingen en liggen er diverse aanduidingen over het plangebied. Waar dat nodig en wenselijk is zijn deze dubbelbestemmingen en gebiedsaanduidingen in onderhavig plan meegenomen.

1.4

Leeswijzer Deze toelichting is als volgt opgebouwd: hoofdstuk 2 beschrijft de bestaande situatie, het plan en het daaraan gekoppelde programma; hoofdstuk 3 geeft het algemene beleidskader. Thema specifiek beleid is samen met de relevante wet- en regelgeving op dat thema opgenomen in de desbetreffende paragraaf in hoofdstuk 4; hoofdstuk 4 beschrijft het onderzoek en de conclusies ten aanzien van de milieuaspecten; hoofdstuk 5 bevat een toelichting op het juridisch geldende deel van dit plan (regels en verbeelding); hoofdstuk 6 bevat een beschrijving van de uitvoerbaarheid (financieel en maatschappelijk) van het plan.

blad 12 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

Hoofdstuk 2

Planbeschrijving

2.1

Huidige situatie De N270 is een provinciale weg waar een maximumsnelheid van 80 km/uur geldt. De weg bestaat uit één rijstrook per richting. Op de wegvakken van onderliggende bestemmingsplan zijn verschillende aansluitingen van het onderliggende wegennet (OWN) en het hoofdwegennet (HWN) opgenomen. In figuur 2.1 zijn alle aansluitingen weergegeven.

Figuur 2.1 Visualisatie aansluitingen op de N270 en de landbouwroute Het landbouwverkeer is, gezien het snelheidsverschil, niet toegestaan op de wegvakken van onderliggende bestemmingsplan. Voor het landbouwverkeer in Limburg is een speciaal landbouwroutenetwerk opgesteld. Dit netwerk bestaat uit wegen die zijn aangewezen als doorgaande regionale route voor het landbouwverkeer. Dit landbouwroutenetwerk voorkomt verkeershinder op belangrijke verkeersaders en in de bebouwde kommen. Het landbouwverkeer mag ten westen van Venray en ten oosten van Oostrum gebruik maken van de N270, in het tussengelegen deel dient het landbouwverkeer gebruik te maken van de parallelstructuur. De parallelstructuur is echter (nog) niet volledig. Er is een tijdelijke landbouwverkeer-route aangewezen om de parallelstructuren met elkaar te verbinden, in figuur 2.2 is de tijdelijke landbouwverkeer-route ter hoogte van het plangebied weergegeven.

blad 13 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

Figuur 2.2: Tijdelijke landbouwroute

2.1.1

Probleemanalyse In 2014 heeft de studie Via Venray, de sterke schouders van Noord Limburg (Royalhaskoning DHV, november 2014) de mogelijkheden onderzocht om de N270 rondom Venray te verbeteren. Het rapport bestaat uit twee deelstudies, een concretiseringsstudie en een verkeersstudie. Deze studie is verder uitgewerkt in november 2016 en oktober 2017. De onderzoeken brengen per deelgebied de verschillende knelpunten ten aanzien van de bereikbaarheid, verkeersveiligheid en leefbaarheid in beeld. Onderstaand in het kort de knelpunten. Kruising N270 / Leunseweg De rapporten concluderen dat het viaduct waarmee de N270 de Leunseweg kruist als een ruimtelijke en visueel obstakel wordt ervaren, de op en afritten relatief veel ruimte in beslag nemen en niet logisch en eenduidig zijn gesitueerd. Daarnaast laat de ontsluiting van bedrijventerrein De Brier te wensen over, deze aansluiting is momenteel aangesloten op de uitvoegstrook uit de oostelijke richting.

Figuur 2.3: Zijaanzicht van het viaduct (bron: cyclomedia) A73 blad 14 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

De rapporten stellen over de aansluiting van de A73 op de N270 dat de boogstralen van de op en afritten niet voldoen aan de richtlijn, dit speelt met name bij de westelijke afrit van de A73 op de N270. De boogstralen zijn kleiner dan de automobilisten verwachten, waardoor het uitvoegende verkeer vanuit Nijmegen met relatief hoge snelheid in de bocht aankomt met de bijbehorende risico's.

Figuur 2.4 Beschadigingen vangrail westelijke afrit A73 op N270 (Bron: Rapportage Via Venray, 2017) De Blakt De rotonde bij bedrijventerrein De Blakt is volgens de rapporten niet berekend op de gebiedsontwikkeling van De Blakt en de komst van de evenementenhal, de capaciteit van de rotonde voldoet niet aan de huidige verkeersintensiteiten (I/C verhouding) met filevorming tot gevolg. De verwachting is dat de intensiteiten op de rotonde in de toekomst verder toenemen.

Figuur 2.5: impressie van de verkeersdrukte op de rotonde (Bron: Cyclomedia) Tussenliggende wegvakken De rapporten stellen over de tussenliggende wegvakken dat de N270 een wisselend wegbeeld kent en niet voldoet aan de principes van Duurzaam Veilig.

blad 15 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

Figuur 2.6: impressie van wegbeeld N270 ter hoogte van kruising Leunseweg (38,5 km) (Bron: Cyclomedia)

Figuur 2.7: impressie van wegbeeld N270 ter hoogte van kruising De Blakt (40,8 km) (Bron: Cyclomedia) (Brom)Fietsverkeer Over het (brom)fietsverkeer stellen de rapporten dat de N270 ten oosten van Venray en ten westen van Oostrum is voorzien van (brom)fietsvoorzieningen, maar tussen de rotonde bij Oostrum en de Leunseweg ontbreken de (brom)fietsvoorzieningen. Vanuit het oosten ontbreekt dan ook een belangrijke schakel in het (brom)fietsnetwerk. De alternatieven voor deze route (Monseigneur Hanssenstraat en Witte Vennenweg) maken gebruik van gelijkvloerse spoorovergangen, dit zorgt voor mogelijke vertragingen en onveilige situaties.

Figuur 2.8: Impressie van het (brom)fietspad langs de N270 (Bron: Cyclomedia) Landbouwroute Over de landbouwroute stellen de rapporten dat de weg door de kom van Leunen loopt en dat de weg te smal is om het landbouwverkeer een veilige plek te geven. De oversteek van de Leunseweg / Albionstraat is vanwege de verkeersintensiteiten niet ideaal. De tijdelijke landbouwroute is langer dan de route door de kern van Venray, waardoor een deel van het blad 16 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

landbouwverkeer door de bebouwde kom van Venray gaat en overlast voor bewoners veroorzaakt.

Figuur 2.9: impressie van de landbouwroute ter hoogte van de Molenhofweg (bron: cyclomedia)

2.1.2

Project geschiedenis Het project Via Venray is gestart in 2014 met de publicatie van de studie 'Via Venray, de sterke schouders van Noord Limburg'. De studie bestond uit twee onderdelen, een concretiseringsstudie waarin de gebiedsvisie van Venray is vertaald in scenario's en mogelijkheden om de bereikbaarheid, verkeersveiligheid en leefbaarheid te verbeteren. Daarnaast is een verkeersstudie waarin is gekeken of eventuele maatregelen meegenomen kunnen worden in het onderhoud van de N270. Na oplevering van dit laatste rapport kwam Rijkswaterstaat (RWS) met het verzoek om de op- en afrit van de A73 op de N270 mee te nemen in het onderzoek. RWS wil graag de boogstraal van de afrit uit de richting Nijmegen vergroten, zodat deze kan voldoen aan de ontwerprichtlijnen voor autosnelwegen. Op basis van deze rapportages is het vervolg traject ingezet, hieruit zijn drie rapportages voortgekomen. In 2015 zijn de maatregelen uitgewerkt in een technische uitwerking van verschillende scenario's (2015, RHDHV: Via Venray – Technische Uitwerking). Deze uitwerking is doorvertaald in de rapportage 'Via Venray – Deeltraject Leunsweg – Rotonde Oostrum' (RHDHV, 2016) en 'Via Venray – Nadere uitwerking deeltraject Leunsweg – Rotonde Oostrum' (RHDHV, 2017). De rapportages wegen verschillende varianten af en komen tot een voorkeursvariant.

Op basis van deze rapportages zijn verschillende informatie- en inspraakavonden geweest. Op basis van de verkregen informatie is het wegontwerp verder uitgewerkt, conform de reeds eerder benoemde deelprojecten. Het voorliggende bestemmingsplan maakt de realisatie van dit wegontwerp mogelijk.

2.2

Toekomstige situatie

2.2.1

Projectdoelstellingen De provincie heeft op verschillende delen van de N270 knelpunten geconstateerd, waaruit blijkt dat reconstructie van de N270 wenselijk is. De reconstructie dient verschillende doelen: verbeteren van leefbaarheid; verbeteren van verkeersveiligheid; verbeteren van de doorstroming;

blad 17 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

stimuleren regionaal-economische ontwikkeling. Bovenstaande doelen hebben geleid tot een nieuw wegontwerp van de N270. Waarbij de snelheid van de weg gehandhaafd blijft op 80 km/uur, het aantal rijstroken gelijk blijft, verschillende aansluitingen op het OWN en HWN worden aangepast en de weginrichting voldoet aan de principes van Duurzaam Veilig. Daarnaast wordt de (tijdelijke) landbouwroute voor het landbouwverkeer verbreed. Dit nieuwe wegontwerp dient als basis voor het voorliggend bestemmingsplan. De wegontwerp tekeningen zijn opgenomen in Bijlage 1. Het wegontwerp geeft voldoende detailniveau om de bestemmingen en de regels voor het bestemmingsplan te kunnen bepalen. Na vaststelling van het bestemmingsplan kunnen onderdelen van het ontwerp, die geen betrekking hebben op ruimtelijk relevante aspecten, nog wel geoptimaliseerd worden binnen de kaders die dit bestemmingsplan stelt.

2.2.2

Uitgangspunten Om de projectdoelstellingen uit de voorgaande paragraaf te realiseren zijn ontwerp uitgangspunten geformuleerd. De volgende uitgangspunten zijn meegegeven: binnen de scope van het project N270 Via Venray is de sloop van woningen niet aan de orde; grondverwerving dient tot een minimum beperkt te worden; in het kader van verkeersveiligheid dient een ongelijkvloerse oversteek voor (brom)fietsers over de N270 gerealiseerd te worden; de gemeente Venray heeft diverse plannen voor fietsers, onder andere de ontwikkeling van de derde fietsring. N270 Via Venray mag deze plannen niet onmogelijk maken; een tweezijdige fietsstructuur op de school thuisroute van fietsers langs de Leunseweg; de landbouwroute loopt bij voorkeur zo kort mogelijk parallel aan de N270, indien niet mogelijk zal de bestaande verbinding over de Zuivelweg en Molenhofweg gehandhaafd worden; de N270 valt buiten de bebouwde kom en heeft daarmee een wettelijke maximale snelheid van 80 km/u; de aansluiting van het medische centrum “In de Wieën” op de toerit N270 kan eventueel komen te vervallen; het ontwerp dient rekening te houden met kabels en leidingen, vooral de twee hoge druk gasleidingen.

Verplaatsing van de leidingen is niet gewenst; bij de reconstructie staat een Duurzaam Veilige inrichting van de weg centraal; voor de gemeentelijke wegen zijn de Toetssteen Openbare Ruimte en de Netwerkennota 2019 eveneens uitgangspunt. De gedachte achter Duurzaam Veilige infrastructuur is dat de weg op zo'n manier wordt ingericht dat duidelijk is wat van de weggebruiker wordt verwacht om daarmee fouten te voorkomen. Hierbij gelden de volgende basisprincipes: functionaliteit: wegen worden gebruikt waarvoor ze zijn bedoeld; homogeniteit: conflicten tussen weggebruikers met een groot verschil in snelheid, richting of massa worden uitgesloten; herkenbaarheid: het voorspelbaar en consequent maken van verkeerssituaties, zodat deze voor de weggebruiker logisch en makkelijk te begrijpen zijn. Sleutelwoord hierbij is uniformiteit; vergevingsgezindheid: het voorkomen van ernstig letsel bij ongevallen, bijvoorbeeld door het aanleggen van verharde bermen; statusonderkenning: de aanname dat een verkeersdeelnemer in staat is zijn eigen

blad 18 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

taakbekwaamheid goed in te schatten.

2.2.3

Wegontwerp In deze paragraaf wordt een verdere toelichting op het ontwerp gegeven door de verschillende deelprojecten te bespreken, te weten: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

kruising N270 / Leunseweg; A73; De Blakt; tussenliggende wegvakken; (brom)fietsverkeer; landbouwroute.

De ligging van de deelprojecten wordt in onderstaande figuur 2.10 weergegeven.

Figuur 2.10: Ligging deelprojecten in totale ontwikkeling 1. Kruising N270 / Leunseweg De rapportage van RHDHV adviseert om de kruising Leunseweg/N270 vorm te geven middels een partiële eirotonde. Ten aanzien van de aansluiting van bedrijventerrein De Brier wordt daarbij geadviseerd om de aansluiting via de Acaciastraat te laten verlopen uit oogpunt van verkeersveiligheid. De volledige aansluiting is gelet op de intensiteiten en het extra conflictpunt niet gewenst conform de uitgangspunten van Duurzaam Veilig. Op basis van de inspraak van de omwonende heeft Antea Group in een doorrekening gemaakt van een ongelijkvloerse kruising waarbij het viaduct behouden blijft. Uit de COCON-berekeningen blijkt dat het ontwerp voldoende capaciteit heeft om de verkeersafwikkeling met deze intensiteiten te faciliteren. De ongelijkvloerse kruising maakt een volwaardige aansluiting van bedrijventerrein De Brier mogelijk. In figuur 2.11 en 2.12 zijn de huidige situatie en de plansituatie schematisch weergegeven.

blad 19 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

Figuur 2.11: Kruising N270 / Leunseweg huidige situatie

Figuur 2.12: Kruising N270 / Leunseweg plansituatie 2. A73 RHDHV stelt in de rapportage dat de boogstraal van de westelijke op- en afrit niet voldoet aan de richtlijnen voor autosnelwegen. In de richtlijnen is bepaald dat de boogstraal minimaal 85 meter dient te bedragen. De boogstraal voldoet in de huidige situatie niet aan deze richtlijn. De aanpassing van de aansluiting A73 zorgt ervoor dat wordt voldaan aan de richtlijn. In figuur 2.13 en 2.14 zijn de huidige situatie en de plansituatie schematisch weergegeven.

blad 20 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

Figuur 2.13: Aansluiting A73 huidige situatie

Figuur 2.14: Aansluiting A73 plansituatie 3. De Blakt De rotonde bij aansluiting De Germaan wordt vervangen door een VRI. Met de plaatsing van een VRI is beter te sturen op de veranderende verkeersstromen. Daarnaast is het mogelijk om de VRI te koppelen met de andere VRI's op de N270. In figuur 2.15 en 2.16 zijn de huidige situatie en de plansituatie schematisch weergegeven.

blad 21 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

Figuur 2.15: Aansluiting De Blakt huidige situatie

Figuur 2.16: Aansluiting De Blakt plansituatie 4. Tussenliggende wegvakken Het rapport van RHDHV stelt dat de N270 een wisselend wegbeeld kent. De wegvakken in de Via Venray studie zijn veruit de drukste wegvakken. In het handboek wegontwerp wordt voor gebiedsontsluitingswegen een tweetal principeoplossingen geschetst afhankelijk van het aantal rijstroken. Het traject van Via Venray bevat in beide richtingen één rijstrook en valt daarmee onder de uitvoering van type II uit het Handboek Wegontwerp 2013 van het CROW. Binnen het Handboek Wegontwerp geldt een ideaal profiel waarbij de rijstroken van elkaar gescheiden zijn (2x1 profiel). Aangezien veel wegen deze middenberm (nog) niet hebben is tevens een 1x2 profiel mogelijk waarbij de scheiding plaatsvindt middels markering. De profielen zijn niet onderscheidend voor de verkeersafwikkeling. Het wegontwerp maakt waar mogelijk gebruik van de principes van Duurzaam Veilig. 5. (Brom)Fietsverkeer

blad 22 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

De rapportage van RHDHV stelt dat Venray als regionaal centrum, met veel regionale voorzieningen, veel verkeer aantrekt uit de omliggende dorpen. Deze (brom)fietsers worden gefaciliteerd middels het bestaande (brom)fietsnetwerk. Een aandachtspunt is de barrière vorming van de N270 voor het (brom)fietsverkeer dat uit het zuiden richting Venray en Oostrum wil. Er zijn momenteel een aantal mogelijkheden om de N270 te passeren, deze zijn weergegeven in onderstaand figuur 2.17. Voor elke kruising is aangegeven welke dorpen tot het achterland van deze verbinding behoren en hoe de kruising met de N270 vorm is gegeven.

Figuur 2.17: (Brom)Fietskruisingen N270 ten zuiden van Venray en Oostrum (Bron: RHDHV) a. Heide Ysselsteyn De (brom)fietsverbinding richting Heide Ysselsteyn is geen onderdeel van het plangebied en wordt derhalve niet meegenomen in dit bestemmingsplan. b. Leunseweg Momenteel is de oversteek van de N270 bij de Leunseweg vormgegeven middels een ongelijkvloerse kruising. Het nieuwe wegontwerp maakt eveneens gebruik van een ongelijkvloerse afwikkeling van het (brom)fietsverkeer, dit is benodigd om de verkeersveiligheid van de (brom)fietsers te garanderen. c. A73 Ter hoogte van de westelijke op- en afrit van de A73 ligt momenteel een (brom)fietstunneltje. Het nieuwe wegontwerp voorziet in een nieuwe (brom)fietstunnel. d. De Blakt De (brom)fietsverbindingen bij bedrijventerrein De Blakt zijn momenteel gelijkvloers en rondom de rotonde gesitueerd. Conform het (provinciaal) beleid (nota RVWN en beleidsplan Fiets) is het gewenst om de (brom)fietsoversteekplaats middels een ongelijkvloerse kruising mogelijk te maken. Het wegontwerp geeft gehoor aan deze richtlijn. e. Rotonde Oostrum Bij de ontbrekende schakels in het (brom)fietsnetwerk is reeds ingegaan op de verschillende (brom)fietsroutes vanuit Wanssum. Om de nieuwe verbinding langs de N270 te realiseren is blad 23 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

extra aansluiting voor de (brom)fietsers op de rotonde Oostrum vereist, deze aansluiting kan vormgegeven worden middels een gelijkvloerse aansluiting. Het wegontwerp maakt een gelijkvloerse oversteek mogelijk waarbij gebruik wordt gemaakt van de bestaande duiker. Een aandachtspunt hierbij is dat er schakels ontbreken in het (brom)fietsnetwerk. Oostelijk en westelijk van Venray en Oostrum is de N270 voorzien van fietsvoorzieningen, daartussen ontbreekt deze (brom)fietsvoorziening. (Brom)Fietsers moeten derhalve een keuze maken voor een route over de Stationsweg of over de Henri Dunantstraat. Uit onderzoek met een routekeuzemodel is gebleken dat een derde route, parallel aan de N270 met een ongelijkvloerse kruising over het spoor er toe leidt dat 65% van de fietsers deze nieuwe route zal kiezen. Bovenstaande routes zijn weergegeven in figuur 2.18.

Figuur 2.18: Mogelijke (brom)fietsroutes Wanssum – Centrum Venray In figuur 2.19 en 2.20 zijn de huidige situatie en de plansituatie schematisch weergegeven.

Figuur 2.19: (Brom)Fietsstructuur bij rotonde Oostrum in de huidige situatie

blad 24 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

Figuur 2.20: (Brom)Fietsstructuur bij rotonde Oostrum in de plansituatie 6. Landbouwroute Het RHDHV rapport stelt dat er twee mogelijkheden zijn ten aanzien van de landbouwroute. De voorkeursvariant op basis van het rapport is de parallelweg direct langs de N270, deze route is direct en kent een beperkt ruimtebeslag. Het alternatief is de bestaande tijdelijke landbouwroute op te waarderen (verbreden). Het rapport van RHDHV stelt dat het verkeer op de landbouwroute voornamelijk bestemmingsverkeer zal zijn, aangezien de N270 een comfortabelere verbinding biedt. Hoewel de intensiteiten niet exact bekend zijn, kan op basis van de beschikbare gegevens gesteld worden dat de intensiteiten relatief laag zijn. In het wegontwerp heeft Antea Group geconcludeerd dat de ligging van de landbouwroute direct langs de N270 niet wenselijk is, gezien de ligging van een gasleiding op deze locatie en de aanwezige landschappelijke en natuurlijke waarden. Het aanpassen van de gasleiding om ruimte te maken voor de landbouwroute is te kostbaar bevonden. Het wegontwerp maakt dan ook gebruik van de tijdelijke landbouwroute. Om de doorstroming en de verkeersveiligheid te verbeteren wordt de landbouwroute verbreed. De verbreding van de landbouwroute heeft geen verkeer aantrekkende werking. Het ontwerp zal gezien de lage intensiteiten voldoende capaciteit hebben om de verkeersafwikkeling te faciliteren.

In figuur 2.21 en 2.22 zijn de huidige situatie en de plansituatie schematisch weergegeven.

blad 25 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

Figuur 2.21: Landbouwroute in de huidige situatie

blad 26 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

Figuur 2.22: Landbouwroute in de plansituatie

2.3

Landschappelijke kwaliteiten Het Ruimtelijk Kwaliteitskader buitengebied Venray beschrijft het contrast van grote boscomplexen en open landbouwgebieden als kenmerkend voor de omgeving van Venray. In de landbouwgebieden zijn verschillende landschapselementen te vinden, van kleine bosjes tot duidelijke laanstructuren. Het gebied ten zuiden van Venray wordt gestructureerd door de beekdalen (Oostrumsche beek en Lollebeek) en de es rondom Leunen. De beekdalen zijn veelal lager gelegen, natte gebieden met relatief weinig bebouwing. De es daarentegen bestaat uit hoger gelegen zandgronden en is herkenbaar aan de hoofdzakelijk bolvormige akkers. Tussen deze gebiedskenmerken door is de historische ontginningsstructuur nog zichtbaar in het landschap. Deze structuren zijn zichtbaar in figuur 2.23.

blad 27 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

Figuur 2.23: Gebiedskenmerken rondom Venray (bron: Ruimtelijk KwaliteitsKader buitengebied Venray, 2010) Consequenties van het wegontwerp De N270 vormt een natuurlijke begrenzing van de bebouwde kern van Venray. De reconstructie van de N270 heeft daarmee geen impact op de landschappelijke kwaliteiten. De aansluiting van de A73 ligt daarentegen in het beekdal en brengt enige veranderingen van het landschap met zich mee. Aangezien deze gronden tot de goudgroene natuurzone / NNN behoren, conform het Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL) hoofdstuk 3, geldt hiervoor een compensatieplicht. Zie paragraaf 4.3 van deze toelichting. De landbouwroute ligt op de rand van het essenlandschap en het beekdal en bevat landschapselementen als laanstructuren. Om de aantasting van de laanstructuur tot een minimum te beperken is gekozen voor een eenzijdige verbreding van de landbouwroute. Daarnaast worden de te kappen bomen gecompenseerd. Zie paragraaf 4.3 van deze toelichting.

2.4

Duurzaamheid In het kader van Duurzaamheid is een proces doorlopen om concrete duurzaamheidsmaatregelen vast te leggen in het ontwerp. Binnen de aanpak zijn drie ambitieniveaus te onderscheiden: Minimale ambitie, noodzakelijk, verplichte inspanning, beperkte meerwaarde; Bovengemiddelde ambitie, inzet op significante verbetering; Maximale ambitie, uitgaan van maximale prestatie. Voor het project N270 Via Venray werd gestreefd naar een maximaal ambitieniveau. Het beschikbare budget en de kosten van de maatregelen hebben ertoe geleid dat het ambitieniveau is bijgesteld naar een minimaal ambitieniveau.

blad 28 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

Hoofdstuk 3

Beleidskader

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie Vooruitlopend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft het Rijk de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld als opvolger van de SVIR. In dit strategisch beleidsdocument schetst de overheid een duurzaam perspectief voor de leefomgeving. Nederland staat de komende jaren voor grote opgaven: de bouw van 1 miljoen nieuwe woningen, duurzame energie opwekken, klimaatverandering, ende overgang naar een circulaire economie vragen meer ruimte dan er beschikbaar is. Daarom moeten er keuzes worden gemaakt om Nederland ook voor toekomstige generaties veilig, gezond en welvarend te houden. In dit licht zijn de NOVI de nationale belangen opnieuw gedefinieerd: 1.

Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving 2. Realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit 3. Waarborgen en versterken van grensoverschrijdende en internationale relaties 4. Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving 5. Zorg dragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften 6. Waarborgen en realiseren van een veilig robuust en duurzaam mobiliteitssysteem 7. In stand houden en ontwikkelen van de hoofdinfrastructuur voor mobiliteit 8. Waarborgen van een goede toegankelijkheid van de leefomgeving 9. Zorg dragen voor nationale veiligheid en ruimte bieden voor militaire activiteiten 10. Beperken van klimaatverandering 11. Realiseren van een betrouwbare, betaalbare en veilige energievoorziening die in 2050 CO2-arm is en de daarbij benodigde infrastructuur 12. Waarborgen van de hoofdinfrastructuur voor transport van stoffen via (buis)leidingen 13. Realiseren van een toekomstbestendige circulaire economie 14. Waarborgen van de waterveiligheid en de klimaatbestendigheid (inclusief vitale infrastructuur voor water en mobiliteit) 15. Waarborgen van een goede waterkwaliteit, duurzame drinkwatervoorziening en voldoende beschikbaarheid van zoetwater 16. Waarborgen en versterken van een aantrekkelijk ruimtelijk-economisch vestigingsklimaat 17.

Realiseren en behouden van een kwalitatief hoogwaardige digitale connectiviteit 18. Ontwikkelen van een duurzame voedsel- en agroproductie 19. Behouden en versterken van cultureel erfgoed en landschappelijke en natuurlijke kwaliteiten van (inter)nationaal belang 20. Verbeteren en beschermen van natuur en biodiversiteit 21. Ontwikkelen van een duurzame visserij. Relatie met voorliggend bestemmingsplan Het voorgenomen initiatief is in lijn met de omgevingsvisie en geeft invulling aan de duurzame mobiliteitsgedachte en het in stand houden van de belangrijke hoofdinfrastructuur die hierin is opgenomen. Er wordt ingezet op de ontwikkeling van een land met uitstekende bereikbaarheid, waar iedereen snel en gemakkelijk van A naar B komt, met zo min mogelijk schadelijke uitstoot en overlast; waar het aantrekkelijk wonen en werken is, met een productief en aantrekkelijk platteland. Bij de planvorming wordt rekening gehouden met de diverse milieuaspecten, landschap, water, natuur en blad 29 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

cultuurhistorie, geheel in lijn met de NOVI.

3.1.2

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (hierna: SVIR) is vastgesteld op 13 maart 2012 en schetst de ambities van het Rijk voor het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid voor Nederland in 2040. Het Rijk streeft naar een concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig Nederland. Om dit te bereiken zet het Rijk in op regionaal maatwerk, prioriteren in investeringen en het verbinden van ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur. Het Rijk zet in op het verbeteren van de bereikbaarheid door gericht te investeren in projecten die bijdragen aan een betere bereikbaarheid van de gebieden met de grootste economische verdiencapaciteit voor Nederland. Investeringen vinden daar plaats waar het meeste rendement wordt behaald voor het mobiliteitssysteem als geheel. Hierbij kijkt het Rijk naar wegen, spoor, regionaal OV en vaarwegen in samenhang met ruimtelijke ontwikkeling, dit komt ten goede aan de bereikbaarheid, leefbaarheid en duurzaamheid. De SVIR zet de eerste stap naar meer ruimtelijke ontwikkeling, het schrappen van regelgeving en het beperken van bestuurlijke druk. Een belangrijke tweede stap is de invoering van de Omgevingswet. Deze integreert alle voor ruimtelijke inrichting relevante wetgeving, waarbij de regelgeving en procedures vereenvoudigd worden.

Het streven van het Rijk om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden, vertaald zich op de middellange termijn (2028) naar drie hoofddoelen: Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland; Het verbeteren, in standhouden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat; Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. De SVIR doelstellingen werken vervolgens door naar de MIRT (Meerjarenprogramma Infrastructuur, Ruimte en Transport)-regio Brabant en Limburg. De MIRT omvat de provincies Noord-Brabant en Limburg met daarin de Brainport Zuidoost Nederland. In deze regio zijn de volgende opgaven van nationaal belang: Het verbeteren van het vestigingsklimaat van de Brainport Zuidoost Nederland (waaronder Brainport Avenue rond Eindhoven) en Greenport Venlo door het optimaal benutten en waar nodig verbeteren van de (internationale) bereikbaarheid van deze gebieden via weg, water, spoor en lucht (o.a.

verdere ontwikkeling Eindhoven Airport en uitvoering Programma Hoogfrequent Spoorvervoer); Versterking van de primaire waterkeringen (hoogwaterbeschermingsprogramma) en het samen met decentrale overheden uitvoeren van de gebiedsgerichte deelprogramma's Zuidwestelijke Delta, Rijnmond-Drechtsteden en Rivieren van het Deltaprogramma; Het samenwerken met decentrale overheden in de generieke deelprogramma's Veiligheid, Zoetwater en Nieuwbouw en Herstructurering van het Deltaprogramma; Het tot stand brengen en beschermen van de (herijkte) EHS, inclusief de Natura 2000 gebieden, nu Natuurnetwerk Nederland (NNN)/ Natuurnetwerk Brabant (NNB); Het ruimtelijk mogelijk maken van het (internationaal) buisleidingnetwerk vanuit Rotterdam en Antwerpen naar Chemelot en het Ruhrgebied; Het robuust en compleet maken van het hoofdenergienetwerk (380 kV) over de grens; Het aanwijzen van voorkeursgebieden voor grootschalige windenergie in het westelijk

blad 30 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

deel van Noord-Brabant. In de nota wordt de ambitie uitgesproken om een betrouwbare en acceptabele reistijd te verzorgen. Een betere bereikbaarheid van de economische kerngebieden in Nederland is van groot belang voor de versterking van de economie. Tevens is het van belang om niet alleen het hoofdwegennet te verbeteren, maar ook te werken aan de robuustheid van het onderliggende wegennet. Als er goede alternatieve routes beschikbaar zijn, is het wegennet minder gevoelig voor verstoring. Het is wenselijk om, daar waar mogelijk, verkeersstromen te scheiden. Het hoofdwegennet is beschikbaar voor zowel regionaal verkeer als doorgaand verkeer. Het kan kosteneffectief zijn om alternatieven te bieden aan het regionaal verkeer, door bijvoorbeeld het onderliggende wegennet op te waarderen. Tot slot wordt er gekeken naar gebiedsgerichte aanpak. Aangezien het hoofdwegennet en onderliggende wegennet een samenhangend netwerk vormen, werken de overheden samen bij de aanpak van knelpunten. Het rijk is aan zet bij knelpunten op het hoofdwegennet en in stedelijke netwerken ligt de verantwoordelijkheid bij de decentrale overheden, in dit geval de provincie Limburg.

Figuur 3.1: Kaart Brabant en Limburg SVIR Relatie met voorliggend bestemmingsplan De herinrichting van de N270 verbetert het hoofdwegennet in de provincie en geeft daarmee invulling aan de SVIR. Het voorgenomen initiatief is in lijn met de SVIR, aangezien er geen nationale belangen in het geding zijn.

blad 31 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

3.1.3

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Rijksbeleid werkt door via het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (hierna: Barro). Hierin heeft het Rijk vastgelegd hoe andere overheden dienen om te gaan met de nationale belangen zoals geformuleerd in Planologische Kern Beslissingen (pkb's) en bovengenoemde structuurvisie. Het betreft een beperkt aantal beslissingen van wezenlijk belang uit de Nota Ruimte, PKB Ruimte voor de Rivier, PKB Derde Nota Waddenzee, PKB Structuurschema Militaire Terreinen (SMT2) en PB Project Mainportontwikkeling Rotterdam (PMR). De uitwerking van dergelijke zaken wordt geregeld middels Algemene Maatregelen van Bestuur (AMvB's). De inwerkingtreding van de AMvB heeft gefaseerd plaatsgevonden, in zowel 2009 als 2011 is een ontwerpbesluit gepubliceerd. In 2012 is een nieuwe versie van het Barro in werking getreden, hierin is het Barro aangevuld met onderwerpen op het vlak van hoofdinfrastructuur (reserveringen rond hoofdwegen en hoofdspoorwegen, vrijwaring rond Rijksvaarwegen en hoofdbuisleidingen), elektriciteitsvoorzieningen, de ecologische hoofdstructuur en waterveiligheid. Radarverstoringsgebied Uit het Barro volgt dat het radarverstoringsgebied van het militaire luchtvaartterrein Volkel over het plangebied ligt, dit gebied dient om het ongestoord functioneren van radar- en communicatieapparatuur te waarborgen.

Binnen dit gebied dient voor ieder obstakel hoger dan 114 meter boven NAP berekend te worden of verstoring van de radar optreedt. Voorliggend bestemmingsplan maakt dergelijke ontwikkelingen niet mogelijk. IHCS zone De Peel Het voormalige militaire vliegveld De Peel is ten noordwesten van het plangebied gelegen. Rondom vliegvelden ligt een Inner Horizontal en Conical Surfice-zone (IHCS-zone), deze zone legt een beperking op de bouwmogelijkheden. Het vliegveld is momenteel niet meer ingebruik, maar de IHCS-zone ligt er nog steeds. Op onderstaande figuur (figuur 3.2) is de IHCS-zone van vliegveld De Peel weergegeven, de zone ligt net ten westen van het plangebied van de N270. De aanwezigheid van de IHCS-zone betekent dat de bebouwingshoogte in deze zone beperkt is. Binnen de IHCS-zone geldt een hoogtebeperking van 74 meter of hoger.

blad 32 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

Figuur 3.2: IHCS-zone vliegveld De Peel Relatie met voorliggend bestemmingsplan Het Barro staat de herinrichting van de N270 niet in de weg. Wat betreft de ecologische hoofdstructuur (nu: Natuurnetwerk Nederland) vindt compensatie plaats zodat de herinrichting van de N270 ook vanuit dit oogpunt toelaatbaar zijn. Zie ook paragraaf 4.3 van deze toelichting. Daarnaast maakt voorliggend bestemmingsplan geen bebouwing van 74 meter of hoger mogelijk, waardoor de beperking van de bouwhoogte geen gevolgen heeft voor de herinrichting van de N270.

blad 33 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

3.1.4

Strategisch Plan Verkeersveiligheid 2030 In 2018 is het Strategisch Plan Verkeersveiligheid 2030 – veiligheid van deur tot deur vastgesteld. Verkeersveiligheid is van groot maatschappelijk belang. Het raakt ons allemaal, elke dag. Iedere verkeersdeelnemer moet veilig op zijn bestemming komen. We zien echter dat het aantal ernstig gewonde verkeersslachtoffers blijft toenemen, en dat de daling van het aantal verkeersdoden stagneert. Het Rijk, de provincies, de gemeenten en de vervoerregio's hebben samen met maatschappelijke partijen een nieuwe aanpak bedacht en beschreven om de verkeersveiligheid structureel te verbeteren. Alleen door samen te werken kan de veiligheid in het verkeer worden verbeterd, waarbij eenieder vanuit zijn eigen verantwoordelijkheid en kennis een bijdrage levert. Met dit nieuwe beleid wordt gestreefd naar nul slachtoffers. Relatie met voorliggend bestemmingsplan Het voornemen sluit met name aan bij de doelstelling, het verbeteren van de verkeersveiligheid. Het voornemen geeft hier invulling aan door de principes van Duurzaam Veilig toe te passen op de inrichting van de weg.

3.2

Provinciaal en regionaal beleid

3.2.1

Provinciaal Omgevingsplan Limburg (2014) Op 12 december 2014 is het Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 (hierna: POL) vastgesteld. Het POL schets een visie omtrent de kwaliteit van de fysieke leefomgeving in de komende 10 jaar en heeft de wettelijke status als Structuurvisie, Provinciaal milieubeleidsplan, regionaal waterplan en provinciaal verkeer- en vervoersplan. Op 12 december 2017 is de geconsolideerde versie van het POL vastgesteld. Een belangrijke wijziging hierin betreft de aanpassing van de begrenzing van de goudgroene natuurzone (Limburgse benaming van het Natuurnetwerk Nederland) zoals die zijn doorgevoerd in het kader van vaststelling van het Natuurbeheerplan Limburg 2016, 2017, 2018. De regio Noord-Limburg wordt onder andere gekenmerkt door de oriëntatie op infrastructuur en logistiek, agrofood en tuinbouw en vele vormen van maakindustrie. De regio is strategisch gelegen tussen de mainports in Nederland, Vlaanderen en het Duitse achterland. De strategische ligging en de nabijheid van grote afzetgebieden maakt de regio belangrijk. Venlo en Venray zijn dan ook samen herkenbaar als logistieke hotspot, goed ontsloten over weg, water en spoor. De N270 draagt bij aan de goede ontsluiting.

blad 34 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

Figuur 3.4: Ambitiekaart Noord-Limburg, POL2014 (paragraaf 4.1.2) Vanwege de verwachte toename in goederenvervoer is het van belang om de infrastructuur goed te onderhouden. Een belangrijke opgave voor de regio Venlo-Venray is dan ook de goede bereikbaarheid over weg, water, rail en lucht te behouden. In het POL zijn hiervoor de volgende prioriteiten geformuleerd: de intermodale overslagpunten railterminal Greenport Venlo, bargeterminal Venlo en haven Venray/Wanssum; de specifieke knelpunten in de hoofdinfrastructuur A67, doorstroming A67- A73 bij knooppunt Zaarderheiken, en de N270 als verbinding met Brainport en Oost-Brabant/ de vijfsterrenregio; de Maaslijn (verdubbeling en elektrificering) richting Nijmegen-Arnhem-Wageningen en de internationale spoorverbinding Eindhoven-Venlo-Düsseldorf / Duisburg; Bereikbaar houden van de regionale overslagpunten en economische hotspots. Relatie met voorliggend bestemmingsplan De herinrichting van de N270 draagt middels de scheiding van landbouwverkeer en doorgaand verkeer bij aan de veiligheid en een betere doorstroming, hiermee geeft de herinrichting invulling aan het provinciale beleid. Bij de aanpassingen wordt zoveel mogelijk rekening gehouden met natuur- en landschapswaarden.

Desalniettemin wordt een deel van de Bronsgroene landschapszone en de Goudgroene natuurzone aangetast, de aantasting wordt gecompenseerd, waardoor de aanpassing van de N270 aanvaardbaar zijn. blad 35 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

Zie ook paragraaf 4.3 Natuur in deze toelichting.

3.2.2

Omgevingsverordening 2014 De provincie geeft in de POL de hoofdlijnen van het ruimtelijke beleid voor de komende 10 jaar. De POL is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie. Het is de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt. Zaken uit het POL die van provinciaal belang zijn, zijn vastgelegd in de Omgevingsverordening Limburg 2014. In 2017 is de Omgevingsverordening is vervolgens meerdere malen geactualiseerd, de meest recente actualisatie is van 6 maart 2018. De wijzigingen hebben met name betrekking op veehouderijen, Natuur, Natura 2000, goudgroen natuurzone en bronsgroen natuurlandschap. De omgevingsverordening bepaald de invulling van het Natuurnetwerk Nederland in de provincie Limburg middels de goudgroene natuurzone, daarnaast zijn de zilvergroene natuurzoen en de bronsgroene landschapszone hierin beschreven. Figuur 3.4 geeft de ligging van het plangebied ten opzichte van de goudgroene natuurzone, de zilvergroene natuurzone en de bronsgroene landschapszone weer. In de Goudgroene natuurzone staat beschermen en versterken van de natuur centraal, met bijzondere aandacht voor de Natura 2000 gebieden en de natuurbeken. Ook de hydrologisch gevoelige natuurgebieden (waaronder de natte parels) vragen om aandacht. Recreatief medegebruik van de natuur wil de provincie optimaliseren.

Van belang is een goede maatschappelijke verankering van natuur(beleid). De planologische bescherming van de Goudgroene natuurzones krijgt vorm door een nee-tenzij bescherming in de Omgevingsverordening. De Zilvergroene natuurzone omvat landbouwgebieden met grote kansen voor natuurontwikkeling en natuurbeheertaken, die vooral met middelen uit de regio benut moeten worden. In de zilvergroene natuurzone staat het benutten van kansen voor natuur centraal. De Bronsgroene landschapszone, veelal geconcentreerd in en rond beekdalen en langs steilere hellingen in Zuid-Limburg, bestaat uit landschappelijk aantrekkelijke gebieden met een veelheid aan functies. De beken en beekdalen moeten klimaatbestendig zijn, dus toekomstige pieken en droogteperioden in de regionale waterafvoer kunnen opvangen, en invulling geven aan de Europese doelen. Ze bieden ruimte voor een duurzame ontwikkeling van grondgebonden land- en tuinbouw. Het is belangrijk om de specifieke kwaliteiten van het landschap, de kernkwaliteiten, te koesteren en monumentaal erfgoed optimaal te gebruiken. Het beleid van de provincie is er op gericht om de (huidige) landschappelijke kernkwaliteiten van de Bronsgroene landschapszone te behouden, te beheren, te ontwikkelen en te beleven.

Ontwikkelingen binnen de ruimte die het beleid voor de verschillende thema's biedt zijn mogelijk mits de kernkwaliteiten behouden blijven of versterkt worden ('ja-mits').

blad 36 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

Figuur 3.5: Weergave ligging plangebied t.o.v. de goudgroene natuurzone en de bronsgroene landschapszone De provincie streeft naar een uitstekend bereikbaar en goed functionerend regionaal verbindend wegennet en spoorwegnet. De verkeersdruk leidt op dit moment over het algemeen niet tot duidelijke knelpunten of congestie. De Omgevingsverordening stelt dat er drie redenen zijn om een weg aan te passen: (verwachte) groei van het verkeer (op basis van verkeersmonitoring en –prognoses); eisen ten aanzien van het wegontwerp voortkomend uit het streven naar een duurzaam veilig wegverkeerssysteem volgens de aanpak Duurzaam Veilig (w.o. CROW-richtlijn 315 Basiskenmerken wegontwerp); maatschappelijk-bestuurlijke overwegingen (o.a. dat de bovenregionaal verbindende wegen “toekomstvast” moeten zijn). Relatie met voorliggend bestemmingsplan De herinrichting van de N270 zorgt ervoor dat de N270 voldoet aan de Duurzaam Veilig aanpak (conform CROW-richtlijn 315 Basiskenmerken wegontwerp ), hiermee geeft de herinrichting invulling aan het provinciale beleid. Daarnaast wordt de aantasting van de Goudgroene natuurzone gecompenseerd, waardoor de aanpassing van de N270 aanvaardbaar is. Zie ook paragraaf 4.3 Natuur in deze toelichting.

3.2.3

Ontwerp Omgevingsvisie Limburg Net als het Rijk (zie paragraaf 4.2.2) werkt ook de provincie Limburg, vooruitlopend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet, aan een Omgevingsvisie. Deze is in december 2020 door Gedeputeerde Staten vastgesteld en zal na vaststelling door Provinciale Staten het POL vervangen. In de visie geeft de provincie aan hoe ze wil inspelen op de belangrijkste hoofdopgaven voor de komende jaren: het realiseren van een aantrekkelijke, sociale gezonde en veilige leefomgeving in zowel stedelijk/bebouwd gebied als het landelijk gebied een toekomstbestendige innovatieve en duurzame economie en landbouwtransitie klimaatadaptatie en energietransitie.

blad 37 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

Daarbij hanteert de provincie een aantal Limburgse principes: streven naar een inclusieve gezonde en veilige samenleving die uitnodigt tot ontmoeten, recreëren en maatschappelijke betrokkenheid De kenmerken en identiteit van gebieden staan centraal. Een gebiedsgerichte aanpak is de basis voor samenwerking met andere partijen en initiatiefnemers en er is dus ruimte voor maatwerk. Meer stad, meer land. Variatie in gebieden moet gekoesterd worden. Stedelijke functies worden geconcentreerd in compacte steden en landelijke gebieden worden als tegenhanger van de drukke stedelijke gebieden ontwikkeld Zorgvuldig omgaan met de ruimte en voorraden, zowel onder- als bovengronds. Inzetten op sociaaleconomische ontwikkeling zonder vraagstukken af te wentelen naar volgende generaties (voorzorgsbeginsel). Op basis van deze principes is vervolgens een aantal provinciale belangen gedefinieerd, waaronder ook voor mobiliteit: De provincie Limburg streeft naar een goede aansluiting op (inter)nationale en (eu)regionale netwerken (weg, spoor, water, lucht en buis). Een toekomstbestendige, toegankelijke, veilige, slimme, schone en grenzeloze mobiliteit zodat mensen zich naar wens en behoefte vrij kunnen bewegen. Mobiliteit is daarbij breder dan alleen bereikbaarheid. Ook veiligheid, duurzaamheid en leefbaarheid zijn mobiliteitsdoelen.

Conform het mobiliteitsplan voert de provincie samen met medeoverheden en maatschappelijke partners gebiedsverkenningen uit. De ruimtelijke opgave vormt daarin de basis om te komen tot een integrale aanpak van de mobiliteitsopgave in een gebied en er wordt ingezet op een evenwichtige mix van maatregelen. Daarbij heeft het beter benutten van bestaande netwerken de voorkeur boven het realiseren van nieuwe infrastructuur. Relatie met voorliggend bestemmingsplan De herinrichting van de N270 Via Venray, draagt bij aan de verbetering van de mobiliteit (bereikbaarheid, verkeersveiligheid en leefbaarheid) waarbij de bestaande infrastructuur wordt opgewaardeerd en er een goede aansluiting op de nationale en (eu)regionale netwerken ontstaat.

3.2.4

Regionale Mobiliteitsvisie / Trendsportal In 2018 heeft de gemeente Venray samen met zeven andere Noord-Limburgse gemeenten de Regionale Mobiliteitsvisie opgesteld. De visie kijkt vooruit naar 2040 en kent de volgende doelstellingen: Verhogen kwaliteit van leven: Mobiliteit zodat iedereen mee kan doen; Verbeteren verkeersveiligheid: Streven naar NUL verkeersslachtoffers; Aantrekkelijk mobiliteitssysteem: Robuust, attractief en betrouwbaar; Ondersteunen milieu- en energietransitie: Overschakelen op schone en stille mobiliteit; Verbeteren ruimtelijk-economische bereikbaarheid: Voor toerisme, agro, maak en logistieke sector. Relatie met voorliggend bestemmingsplan Het voornemen sluit met name aan bij de tweede doelstelling, het verbeteren van de verkeersveiligheid, maar levert eveneens een bijdrage aan de derde en vijfde doelstellingen. Het voornemen geeft hier invulling aan door de principes van Duurzaam Veilig toe te passen op de inrichting van de weg.

blad 38 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

3.3

Gemeentelijk beleid Met betrekking tot het gemeentelijke beleid zijn er verschillende documenten geanalyseerd. De voor het plangebied relevante onderdelen zijn hieronder kort opgenomen.

3.3.1

Toekomstvisie Venray 2030 De Toekomstvisie Venray 2030 'Venray loopt voorop' beschrijft een vijftal opgaven voor de gemeente Venray in de komende jaren. Een van deze opgaven is 'Is iedereen mobiel', in deze opgave is de opgave beschreven om de ruimtelijk economische bereikbaarheid te vergroten. Het vergroten van de ruimtelijk economische bereikbaarheid draagt bij aan de energietransitie, de verkeersveiligheid en het fietsgebruik. Het doel is dan ook om in 2030 een veilig, toegankelijk en betrouwbaar mobiliteitssysteem te hebben. Dat zorgt ervoor dat bedrijven en voorzieningen binnen Venray goed bereikbaar zijn, maar ook dat inwoners die buiten de gemeente werken of studeren snel op hun werk of onderwijsinstelling zijn. De bereikbaarheid binnen de gemeente en richting Nijmegen (noord), Venlo (zuid), Eindhoven (west) en Duitsland (oost) is verder verbeterd met het streven naar een robuust mobiliteitssysteem. Relatie met voorliggend bestemmingsplan Het bestemmingsplan N270 Via Venray draagt bij aan het verbeteren van de bereikbaarheid, specifiek de verbinding naar Eindhoven en de aansluiting op de A73.

3.3.2

Omgevingsvisie Venray De strategische visie: onze Toekomstvisie 2030 'Venray loopt voorop' is ruimtelijk vertaald in de omgevingsvisie. Momenteel is het eerste deel van de Omgevingsvisie van kracht, dit wordt in de loop van de tijd verder uitgebreid. Hierin is beschreven wat er speelt in de gemeente en met welke kernopgave de gemeente in de komende 10 à 20 jaar aan de slag wil. Een van deze belangrijke ruimtelijke opgave betreft de bereikbaarheid en (nieuwe vormen van) mobiliteit. Het Groenstructuurplan is nu nog geen onderdeel van de Omgevingsvisie maar wordt op termijn opgenomen in de Omgevingsvisie. Een goede bereikbaarheid draagt bij aan de participatie van inwoners in de samenleving. Denk hierbij aan het kunnen werken, winkelen, ontmoeten en zorg ontvangen. De gemeente Venray maakt deel uit van Trendsportal: een regionaal samenwerkingsverband met 8 Noord-Limburgse gemeenten. Bereikbaarheid is een van de doelen van Trendsportal. Relatie met voorliggend bestemmingsplan Het bestemmingsplan N270 Via Venray draagt bij aan het verbeteren van de bereikbaarheid.

blad 39 van 78

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan N270 Via Venray Gemeente Venray Projectnummer 417318

3.3.3

Venray, de stad in de Peel (2025) In november 2009 is de strategische visie Venray 2020 door de gemeenteraad van Venray vastgesteld, de visie Venray, stad in de Peel (2025) uit 2013 is hier een aanvulling op. De visie stelt dat Venray de ambitie heeft om een kwalitatief economisch knooppunt te zijn met haven Wanssum, EiwitRijk (agrofoodcluster) en Via Venray (logistieke hotspot & leading in logistics). De bereikbaarheid is hiervoor van groot belang. In Venray staan dan ook de nodige projecten op de planning om de bereikbaarheid te waarborgen, denk hierbij aan de geplande groei van de haven van Wanssum, de A73 als logistieke hotspot en de herinrichting van de N270. Venray biedt een gevarieerd aanbod aan werkgelegenheid in agrofood, logistiek, maakindustrie, zorg, retail & toerisme en recreatie. Waarbij de focus ligt op de innovatieve sectoren agro, zorg en logistiek. Daarnaast biedt de focus een economische basis voor de leefbaarheid in Venray. Relatie met voorliggend bestemmingsplan De herinrichting van de N270 Via Venray sluit aan bij de gemeentelijke visies Venray 2020 en Venray, stad in de peel (2025). De visie beschrijft de waarde van de regio en de wens om de N270 op de agenda van provincie en het Rijk te krijgen.