03 Toelichting vastgesteld - Haag 46

BESTEMMINGSPLAN “Haag 46, Merselo” NL.IMRO.0984.BP22030-va01 Vastgesteld

Document:

Bestemmingsplan “Haag 46, Merselo”

IDN:

NL.IMRO.0984.BP22030-va01

Status:

Vastgesteld

Datum:

13 februari 2023

Bureau Leefomgeving B.V. Schoolstraat 7 5961 EE HORST 077 – 208 60 99 contact@bureauleefomgeving.nl www.bureauleefomgeving.nl

INHOUDSOPGAVE 1.

2.

3.

4.

5.

6.

INLEIDING ...........................................................................................................................................................3 1.1

Aanleiding en doel van het bestemmingsplan ................................................................................................................................... 3

1.2

Ligging van het plangebied .......................................................................................................................................................................... 4

1.3

Vigerend bestemmingsplan ........................................................................................................................................................................ 5

HUIDIGE SITUATIE ..........................................................................................................................................6 2.1

Algemeen........................................................................................................................................................................................................... 6

2.2

Ruimtelijke structuur.................................................................................................................................................................................... 6

2.3

Functionele structuur................................................................................................................................................................................... 7

BEOOGDE SITUATIE .......................................................................................................................................8 3.1

Uitgangspunten en doelstellingen van het plan................................................................................................................................. 8

3.2

Stedenbouwkundige/ ruimtelijke aspecten......................................................................................................................................... 9

3.3

Landschappelijk inpassingsplan .............................................................................................................................................................. 10

BELEIDSKADER............................................................................................................................................... 12 4.1

Rijksbeleid....................................................................................................................................................................................................... 12

4.2

Provinciaal beleid......................................................................................................................................................................................... 13

4.3

Gemeentelijk beleid ................................................................................................................................................................................... 16

RANDVOORWAARDEN / RESULTATEN ONDERZOEKEN ............................................................. 20 5.1

Milieuaspecten .............................................................................................................................................................................................. 20

5.2

Externe veiligheid ........................................................................................................................................................................................ 25

5.3

Water............................................................................................................................................................................................................... 27

5.4

Kabels, leidingen en straalpaden........................................................................................................................................................... 29

5.5

Natuur ............................................................................................................................................................................................................. 30

5.6

Archeologie en cultuurhistorie............................................................................................................................................................. 32

5.7

Verkeer en parkeren................................................................................................................................................................................. 33

5.8

Niet-gesprongen explosieven................................................................................................................................................................ 34

5.9

Duurzaamheid .............................................................................................................................................................................................. 34

JURIDISCHE ASPECTEN .............................................................................................................................. 36 6.1

Planstukken .................................................................................................................................................................................................... 36

6.2

Toelichting op de verbeelding ............................................................................................................................................................... 36

6.3

Toelichting op de planregels .................................................................................................................................................................. 36

Vastgesteld

1

7.

8.

UITVOERBAARHEID ..................................................................................................................................... 38 7.1

Economische uitvoerbaarheid............................................................................................................................................................... 38

7.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ....................................................................................................................................................... 38

PROCEDURE .................................................................................................................................................... 39

BIJLAGEN Bijlage 1: V-stacks geurberekening Bijlage 2: AERIUS Calculator gebruiks- en bouwfase Separate bijlagen: ▪ Landschappelijk inpassingsplan, Groen en Ruimte (d.d. augustus 2022) ▪ Vooronderzoek, HMB Groep (d.d. 14 oktober 2022) ▪ Quickscan flora en fauna, Faunaconsult (d.d. 11 oktober 2022)

Vastgesteld

2

1. INLEIDING

1.1 Aanleiding en doel van het bestemmingsplan Ten zuidwesten van de kern Merselo, aan de Haag 46, is de woning met bijgebouw van initiatiefnemers gelegen. De woning en het bijgebouw zijn gelegen op een bosrijk perceel met een oppervlakte van circa 4,6 ha. Initiatiefnemers hebben de locatie enkele jaren geleden aangekocht om hun wens, wonen in ‘een hutje op de hei’, te verwezenlijken. In de afgelopen jaren hebben initiatiefnemers de oude bungalow ter plaatse volledig opgeknapt tot een moderne villa. Nu de woning volledig is opgeknapt zijn initiatiefnemers voornemens om de locatie verder op te knappen en een kleinschalig luxe recreatiebedrijf te starten, in de vorm van een kleinschalige wellness/spa met overnachtingsmogelijkheden. Initiatiefnemers streven naar een ‘champagne-meets-nature’ beleving door het creëren van een luxueuze en unieke wellness/spa waar gasten tevens kunnen overnachten. Gezien de ligging, te midden van het groen, is de locatie uitermate geschikt voor het creëren een luxe recreatievoorziening. Gasten kunnen hier onthaasten van de steeds drukker en hectischer wordende wereld en zich omringen door rust, luxe en comfort. Om dit te realiseren zijn initiatiefnemers voornemens het bestaande bijgebouw te verbouwen tot een luxe wellness/spa faciliteit beoogd met drie overnachtingsmogelijkheden.

Afbeelding 1 Ligging en omgeving plangebied

De locatie is conform het vigerende bestemmingsplan “Buitengebied Venray, 2010” bestemd als ‘Wonen’ en voorzien van een bouwvlak ter plaatse van de woning. Conform deze bestemming is het uitsluitend toegestaan de locatie te benutten voor woondoeleinden. Bij de gemeente Venray is door initiatiefnemers een verzoek ingediend om de woonbestemming om te zetten in een recreatiebestemming zodat de locatie benut kan worden voor recreatieve doeleinden, de bestaande loods te verbouwen tot een luxe wellness/spa met overnachtingsmogelijkheden. De gemeente Venray vindt dit een passende ontwikkeling voor deze locatie en heeft hieraan daarom in principe haar medewerking verleend om de huidige woonbestemming van de locatie te wijzigen in een passende recreatiebestemming. Om de nieuwe recreatiebestemming juridisch-planologisch vast te leggen is voorliggend bestemmingsplan, in het kader Vastgesteld

3

van de Wet ruimtelijke ordening (Wro), opgesteld. Door middel van dit bestemmingsplan wordt de woonbestemming van de locatie omgezet in de bestemming ‘Recreatie’, wordt de huidige burgerwoning functioneel gewijzigd in een bedrijfswoning en wordt het vernieuwde bijgebouw ten behoeve van de wellness/spa mogelijk gemaakt.

1.2 Ligging van het plangebied De locatie is gelegen aan de Haag 46, ten zuidwesten van de kern Merselo. De locatie staat kadastraal bekend als gemeente Venray, sectie X, nummer 289 en heeft een oppervlakte van circa 4,6 ha. Slechts een gedeelte van de locatie is bestemd voor wonen, de overige gronden zijn bestemd voor natuur. De voor ‘Wonen’ bestemde grond worden in onderhavig bestemmingsplan aangeduid als “het plangebied” en heeft een oppervlakte van circa 0,8 ha. Van oorsprong waren aan de Haag overwegend agrarische bedrijven gelegen. In de loop der jaren zijn een groot aantal van deze agrarische bedrijven gestopt en wordt de voormalige agrarisch bebouwing thans anders gebruikt, voor zowel woondoeleinden als andersoortige bedrijfsactiviteiten. Aan de Haag is heden ten dage dan ook sprake van verspreid liggende bebouwing met een grote diversiteit aan functies waarbij agrarische bedrijven, andere soortige bedrijvigheid en woningen elkaar afwisselen.

Afbeelding 2 Ligging en begrenzing plangebied (geel; kadastraal perceel, rood; plangebied)

De locatie is thans bebouwd met een woning en bijgebouw. Het plangebied wordt aan de zuidelijke zijde begrenst door de Haag. Aan de noord- en westzijde vormen bosschages begrenzing. De oostelijke zijde wordt het plangebied begrenst door landbouwgronden. Achter de bosschages zijn eveneens landbouwgronden gelegen.

Vastgesteld

4

1.3 Vigerend bestemmingsplan De locatie maakt onderdeel uit van het bestemmingsplan “Buitengebied Venray 2010” van de gemeente Venray (vastgesteld d.d. 14 december 2010). Een herziening en update van de planregels uit het vigerende bestemmingsplan heeft plaatsgevonden in het bestemmingsplan “Buitengebied Venray 2010, herziening regels” van de gemeente Venray (vastgesteld d.d. 20 september 2017).

Afbeelding 3 Uitsnede vigerend bestemmingsplan (rood; plangebied)

Het plangebied is volledig bestemd als ‘Wonen’ en voorzien van een bouwvlak ter plaatse van de woning. Het gehele plangebied is tevens voorzien van de maatvoeringsaanduiding ‘maximum bouwhoogte: 72 m’ en de gebiedsaanduidingen ‘luchtvaartverkeerzone’ en ‘recronstructiewetzone - extensiveringsgebied’. Ten zuidoosten van het plangebied is een klein gedeelte voorzien van de dubbelbestemming ‘Leiding – hoogspanningsverbinding’. De voor ‘Wonen’ aangewezen gronden zijn uitsluitend bestemd voor wonen. Op de voor ‘Wonen’ aangewezen gronden mogen enkel bouwwerken ten dienste van de bestemming worden gebouwd.

Vastgesteld

5

2. HUIDIGE SITUATIE

2.1 Algemeen Het plangebied is gelegen in het buitengebied, op een afstand van circa 1,3 kilometer van de kern Merselo. De kern Merselo maakt onderdeel uit van de gemeente Venray, gelegen in het noorden van Limburg. Circa 1.000 inwoners bevolken de kern. Merselo is een historisch gegroeid esdorp tussen het heidelandschap van de Peel en het moerassige gebied van de huidige Loobeek. De dorpskern ligt tussen drie essen, op de kruising van verschillende lokale wegen. Aan deze kruising ligt de karakteristieke kerk met de kleine begraafplaats. De locatie is gelegen ten zuidwesten van de dorpskern en is thans bebouwd met een woning en bijgebouw. De woning is in de afgelopen jaren flink opgeknapt van een oude bungalow tot een moderne villa. Ook de tuin is voorzien van een aanzienlijke kwaliteitsimpuls, zo is er een zwemvijver met privé strand aangelegd. Deze ontwikkelingen hebben de locatie dan ook reeds voorzien van een aanzienlijke kwaliteitsverbetering, enkel het bestaande bijgebouw is nog verouderd.

Woning

Bijgebouw

Afbeelding 4 Luchtfoto plangebied (rood; plangebied)

2.2 Ruimtelijke structuur Het plangebied wordt aan de zuidelijke zijde begrenst door de Haag. De Haag ligt evenwijdig aan de, ten zuiden gelegen Loobeek, deze ontspringt in Ysselsteyn en stroomt noordoostelijke richting Vierlingsbeek. De Loobeek is een van de belangrijkste ruimtelijke structuurdragers van het landschap. Aan de rand van het beekdal vestigden zich de eerste boeren. Het natte beekdal leende zich ideaal als grasland voor vee, terwijl de hogere delen zich uitstekend leenden voor akkerbouw. Door de jaren heen zijn de hogere delen steeds verder opgehoogd met mest van het vee waardoor bolle akkers ontstonden, tegenwoordig zijn deze nog steeds duidelijk herkenbaar als open landschapscomplex.

Vastgesteld

6

Op de overgang tussen laag en hoog werd de (agrarische) bebouwing opgericht, zo is het bebouwingslint aan de Haag ontstaan. Door de jaren heen is het bebouwingslint steeds verder verdicht. Ondanks de verdichting van het bebouwingslint zijn de doorzichten naar de akkergronden nog steeds duidelijk zichtbaar. Kenmerkend voor de omgeving ter plaatse van het plangebied is het contrast tussen het open landschap aan de zuidzijde van de Haag en de plaatselijke verdichting door de bosschage aan de noordzijde van de Haag. Deze bosschage maakt onderdeel uit van het Natuurnetwerk Nederland.

Loobeek

Haag

Afbeelding 5 Ligging en omgeving plangebied (rood; plangebied)

2.3 Functionele structuur In het buitengebied van Venray voert de agrarisch functie voornamelijk de boventoon. In de omgeving van de Haag zijn dan ook diverse (agrarisch) bedrijven gelegen. De onbebouwde agrarische percelen zijn in gebruik als akker- of weiland of bosschage. Van oorsprong betrof de Haag een agrarisch lint. In de loop der jaren zijn een groot aantal van deze agrarische bedrijven gestopt en wordt de voormalige agrarisch bebouwing thans anders gebruikt, voor zowel woondoeleinden als andersoortige bedrijfsactiviteiten. In de omgeving van het plangebied bevinden zich dan ook nog enkele actieve (agrarische) bedrijven, zoals onder andere een intensieve veehouderij en een transportbedrijf. Deze bedrijven worden afgewisseld met verspreid liggende (burger)woningen. In de omgeving zijn ook veel bos- en natuurgebieden gelegen waardoor de natuurfunctie prominent aanwezig is. Het dichtstbijzijnde bos- en natuurgebied is “de Vliegveldbossen”, op een afstand van 1 km ten noordwesten van het plangebied. Dit bos- en natuurgebied is vernoemd naar Vliegbasis de Peel, ten oosten en ten zuiden waarvan deze bossen liggen.

Vastgesteld

7

3. BEOOGDE SITUATIE De locatie is gelegen aan de Haag 46 in het buitengebied van de kern Merselo. De bebouwing, bestaande uit een woning en bijgebouw, is gecentreerd in het noordoostelijke deel van het perceel, de overige gronden zijn overwegend bebost. Initiatiefnemers hebben deze locatie enkele jaren geleden aangekocht om hun wens, wonen in ‘een hutje op de hei’, te verwezenlijken. In de afgelopen jaren hebben initiatiefnemers de oude bungalow ter plaatse volledig opgeknapt tot een moderne villa. Ook de tuin is voorzien van een aanzienlijke kwaliteitsimpuls door het realiseren van een zwemvijver met privé strand. Nu de woning en tuin volledig zijn opgeknapt is bij initiatiefnemers het idee ontstaan om de locatie verder op te knappen en ter plaatste een kleinschalig luxe recreatiebedrijf op te starten, in de vorm van een wellness/spa met overnachtingsmogelijkheden. De locatie biedt, door de ligging te midden van het groen, bij uitstek een rustgevende omgeving waarin men los komt van hectiek van de dag. Dit gevoel van vrijheid willen initiatiefnemers graag delen met anderen waarbij rust, luxe en comfort centraal staat. Initiatiefnemers streven naar een ‘champagne-meets-nature’ beleving door het creëren van een luxueuze en unieke wellness en spa waar gasten tevens kunnen overnachten.

Initiatiefnemers zijn voornemens om het thans aanwezige bijgebouw te verbouwen tot een luxe wellness/spa met op de eerste etage drie overnachtingsmogelijkheden. Deze overnachtingsmogelijkheden bestaan uit drie kamers, bestemd voor maximaal 2 personen per kamer, welke bestemd zijn voor de gebruikers van de wellness/spa. De combinatie van de luxueuze wellness/spa met overnachtingsmogelijkheden voorziet in een unieke toevoeging aan de verblijfsrecreatieve voorzieningen in Venray. Met dit initiatief wordt dan ook een nieuwe toeristische doelgroep aangemoedigd om naar Venray te komen en specifiek naar Merselo. Daarnaast leent ook de omgeving zich bij uitstek voor recreatieve functies. In de omgeving zijn diverse wandel- en fietsroutes gelegen.

Afbeelding 6 Impressie wellness/spa

3.1 Uitgangspunten en doelstellingen van het plan De doelstelling van dit bestemmingsplan is gericht op het planologisch mogelijk maken de locatie Haag 46 te benutten voor recreatiedoeleinden alsmede het realiseren van een wellness/spa met overnachtingsmogelijkheden (in de vorm van 3 kamer voor maximaal 2 personen per kamer). De huidige woonbestemming dient daarvoor te worden gewijzigd in een recreatiebestemming. De locatie kan dan nog uitsluitend worden gebruikt voor recreatieve doeleinden. Bij de opstelling van dit bestemmingsplan zijn de volgende uitgangspunten leidend geweest: ▪ Het bestemmingsplan dient een adequate en duidelijke regeling te bevatten voor het realiseren van een kleinschalig recreatiebedrijf met wellness/spa en overnachtingsmogelijkheden; ▪ De locatie verliest de primaire functie ‘woondoeleinden’. De bestemming ‘Wonen’, zoals die thans geldt voor het gehele plangebied, wordt daarvoor gewijzigd naar de bestemming ‘Recreatie’. Vastgesteld

8

▪ ▪ ▪

De huidige woning blijft behouden en zal worden omgezet naar een bedrijfswoning; De geldende gebiedsaanduidingen uit het vigerende bestemmingsplan dienen opnieuw te gelden; Ten behoeve van de uniformiteit van bestemmingsplannen binnen de gemeente Venray dient het onderhavige bestemmingsplan qua systematiek aan te sluiten bij het bestemmingsplan “Buitengebied Venray 2010, herziening regels”, zoals dat thans voor het plangebied geldt.

Deze uitgangspunten hebben geleid tot een bestemmingsplan waarin het gehele plangebied bestemd is als ‘Recreatie’. De bestaande woning is voorzien van een bouwvlak met de aanduiding ‘bedrijfswoning’, waardoor de thans aanwezige woning behouden kan blijven en gebruikt kan worden als bedrijfswoning. Ter plaatse van het vernieuwde recreatiegebouw is tevens een bouwvlak opgenomen met de maatvoeringsaanduiding ‘maximale goothoogte: 6,2 meter’ en de functieaanduiding en ‘specifieke vorm van recreatie – wellness/spa’ ‘specifieke vorm van recreatie - logiesverblijf’ waarmee de wellness/spa en de drie overnachtingsmogelijkheden worden toegestaan. Daarnaast is de thans geldende dubbelbestemming ‘Leiding – Hoogspanningsleiding’, de gebiedsaanduidingen ‘luchtvaartverkeerzone’ en ‘reconstructiewetzone - extensiveringsgebied’ en de maatvoeringsaanduiding ‘maximum bouwhoogte: 72 m’ opgenomen zoals dat in het vigerende bestemmingsplan reeds het geval is.

3.2 Stedenbouwkundige/ ruimtelijke aspecten Fysiek gezien wijzigt er, voor wat betreft de bestaande woning, ten opzichte van de huidige situatie niets. Er is geen sprake van een fysieke wijziging van de woning. De bestemmingswijziging heeft louter betrekking op de functionele wijziging, welke derhalve geen stedenbouwkundige of ruimtelijke consequenties heeft. Er vindt echter een ruimtelijke wijziging plaats ten aanzien van het realiseren van de wellness/spa. In het kader van de voorgenomen ontwikkeling wordt de bestaande loods verbouwd ten behoeve van de realisatie van de wellness/spa met overnachtingsmogelijkheden. De fundering en contouren van het huidige bijgebouw blijven hierbij zoveel mogelijk behouden. Het bestaande dak van het bijgebouw betrof een asbest dak en is, in het kader van veiligheid, reeds enige tijd geleden verwijderd. Het beoogde, vernieuwde, bijgebouw ten behoeve van de recreatievoorzieningen is grotendeels beoogd binnen dezelfde footprint als het thans aanwezige bijgebouw. Het thans bestaande bijgebouw heeft een oppervlakte van circa 200 m², het beoogde nieuwe gebouw heeft een oppervlakte van circa 300 m². Het recreatiegebouw zal in de toekomstige situatie circa 6,2 meter hoog worden en worden afgewerkt met een plat dak. Op het dak van het recreatiegebouw worden zonnepanelen geplaatst waardoor deze geheel zelfvoorzienend is.

Dit zorgt enerzijds voor eenheid, maar ook voor rust en eenvoud op de locatie. Initiatiefnemers streven naar een luxe standaard, dit wordt ook doorgevoerd in de uitstraling van het recreatiegebouw, welke in dezelfde bouwstijl als de woning wordt uitgevoerd. Door het gebruik van hoogwaardige materialen zal het recreatiegebouw voorzien worden van de juiste afwerking en uit ruimtelijke oogpunt een unieke en passende toevoeging zijn aan de, eveneens vernieuwde, locatie. Door het verbouwen c.q. vernieuwen van het thans bestaande, oude, bijgebouw wordt de locatie voorzien in een aanzienlijke kwaliteitsimpuls. Mede gelet op het feit dat de woning enkele jaren geleden ook is vernieuwd kan concluderend gesteld worden dat er sprake is van een forse kwaliteitsverbetering voor de gehele locatie.

Vastgesteld

9

Afbeelding 8 Impressie wellness/spa en overnachtingsmogelijkheden

Afbeelding 7 Impressie voorgevel

3.3 Landschappelijk inpassingsplan Conform de structuurvisie dient er een tegenprestatie te worden voorzien in de vorm van extra groen. Derhalve is een landschappelijk inpassingsplan opgezet waarmee de gehele locatie in een groen kader geplaatst worden. Zoals gesteld wordt in de structuurvisie dienen ontwikkelingen voor wat betreft het realiseren van kleinschalige recreatie als basisvoorwaarde te worden voorzien van een ruimtelijke en landschappelijke inpassing. Om te borgen dat deze een voldoende groen karakter heeft, wordt de minimumverhouding van factor 5 groen ten opzichte van rood gehanteerd. De inpassing dient dus 5 keer zoveel oppervlakte nieuw groen op te leveren als er aan nieuwe bebouwing en/of verharding wordt opgericht. In het kader van de voorgenomen ontwikkeling neem het verhard oppervlakte ter plaatste met circa 100 m² toe. Dit betekend dat er minimaal 500 m² aan landschappelijke inpassing moet worden voorzien. Om de nieuwe beplanting vast te leggen is een landschappelijk inpassingsplan1 opgesteld. Het perceel is gelegen in een gebied dat wordt onderscheiden als bos in mozaiëklandschap. Als kwaliteitsimpuls voor de oude landschappelijke lijn ‘de Haag’ wordt ingezet op het stimuleren van erfbeplanting en het versterken van de groene structuren.

Het perceel is in de huidige situatie reeds voorzien van een groen kader met diverse beplanting, de nieuwe beplanting zal hierop worden aangesloten ofwel een aanvulling hierop zijn. 1 Landschappelijk inpassingsplan, Groen en Ruimte (d.d. augustus 2022)

Vastgesteld

10

Aan de achterzijde (noord) is de aanplant van een bosrand beoogd welke aan de voorzijde van de bestaande grondwal is beoogd. Hierdoor wordt de bestaande grondwal in een meer groen kader geplaatst en onderstaat er een groene afscheiding tussen de achterliggende gronden, waar tevens een wandelpad loopt, en het perceel. Dit zorgt enerzijds voor privacy voor de wellnessgasten en anderzijds voor het realiseren van een beschutte locatie zonder overlast van recreanten van het wandelpad. Ten oosten van de wellness/spa is een grasstrook beoogd ten behoeve van het parkeren van bezoekers en/of leveranciers. Door grasstrook zal voorzien worden van een kruidenrijk gras waardoor de parkeerplaatsen geen afbreuk doen aan de groene omgeving als deze niet in gebruik zijn. Binnen het plangebied is reeds een riante zwemvijver gelegen, ten behoeve van de wellness/spa zal deze gedeeltelijk worden uitgebreid. De uitbreiding van de zwemvijver zal aan de alle zijden voorzien worden van een bosrand waardoor er een beschutte zwemlocatie ontstaat. Deze bosrand is voorzien op een helling parallel aan de waterrand. Met bovenstaande aanvullingen c.q. toevoegingen wordt er een landschappelijk inpassing geleverd van circa 655 m² gerealiseerd. Hierdoor wordt voldaan aan de eisen uit de gemeentelijke structuurvisie.

Gezien de grootte van het perceel en de visie van initiatiefnemers is er tevens gekeken naar optionele landschappelijke kwaliteitsimpulsen buiten de contouren van het plangebied. Aan de noordoostzijde van het plangebied is thans een toegangspad naar de wellness/spa gelegen. Het voornemen bestaat om het toegangspad te voorzien van een groene begeleiding door het aanplanten van een gemengde haag. Daarnaast bestaat het voornemen om ook hier een grasstrook te realiseren ten behoeve van parkeren. Op het achterliggende landbouwperceel zijn enkele fruitbomen voorzien.

Afbeelding 9 Landschappelijk inpassingsplan (voor een grote versie van het terreinplan wordt verwezen naar de bijlagen)

Vastgesteld

11

4. BELEIDSKADER

4.1 Rijksbeleid 4.1.1 Nationale Omgevingsvisie In het kader van de invoering van de Omgevingswet, die nu gepland staat voor 1 januari 2023, heeft het Rijk de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) opgesteld. Op die manier wordt invulling gegeven aan de verplichting tot het opstellen van zo’n visie die is vastgelegd in artikel 3.1, lid 3 Ow. Tot de invoering van de Omgevingswet heeft dit document de status van structuurvisie in de zin van artikel 2.3 Wro. Inhoudelijk gezien bevat de NOVI een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De intentie van het Rijk is om met de NOVI een perspectief te bieden om grote maatschappelijke opgaven aan te pakken. Bij die opgaven kan worden gedacht aan grote en complexe opgaven met betrekking tot klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. Een centraal aspect van de NOVI is de focus op een nieuwe aanpak van vraagstukken in de fysieke leefomgeving. Werken op basis van integraliteit met betrekking tot verschillende vraagstukken in plaats van sectorale aanpakken voor individuele vraagstukken vormt de kern van deze nieuwe aanpak.

Het streven naar integraliteit dat onderdeel is van de NOVI valt samen in vier verschillende prioriteiten waartussen een onderscheid wordt gemaakt in de NOVI, te weten: ▪ ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; ▪ duurzaam economisch groeipotentieel; ▪ sterke en gezonde steden en regio’s; ▪ toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Binnen de NOVI worden drie afwegingsprincipes gehanteerd om te komen tot weloverwogen beleidskeuzen. Die zouden moeten helpen bij het afwegen en prioriteiten van verschillende belangen en opgaven: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. Op basis van de vier verschillende prioriteiten en de drie afwegingsprincipes zijn 21 nationale belangen geformuleerd, waarmee het Rijk aangeeft waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Relevante nationale belangen voor onderhavig initiatief zijn als volgt: ▪ Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving; ▪ Realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit; ▪ Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving; ▪ Behouden en versterken van cultureel erfgoed en landschappelijke en natuurlijke kwaliteiten van (inter)nationaal belang.

Met het initiatief wordt ingespeeld op de geformuleerde nationale belangen. Bovendien geldt voor het plangebied dat er geen nationale belangen uit de NOVI in het geding zijn, mede gezien de kleinschaligheid en de aard van het initiatief. 4.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. Op 1 oktober 2012 zijn enkele wijzigingen daarvan in werking getreden.

Vastgesteld

12

Voor de nationale belangen die kaderstellend zijn voor besluiten van gemeenten zijn in het Barro regels opgenomen die direct het bestemmingsplan en daarmee gelijk te stellen besluiten betreffen. Zij strekken ertoe dat de nationale ruimtelijke afweging, die door het kabinet in samenspraak met de Tweede en Eerste Kamer der Staten-Generaal is gemaakt, bij besluitvorming over bestemmingsplannen wordt gerespecteerd. Onderwerpen waarvoor het Rijk ruimte vraagt zijn de mainportontwikkeling van Rotterdam, bescherming van de waterveiligheid in het kustfundament en in en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, zoals de Beemster, de Nieuwe Hollandse Waterlinie en de Stelling van Amsterdam en de uitoefening van defensietaken. In oktober 2012 is het besluit aangevuld met de ruimtevraag voor de onderwerpen veiligheid op Rijksvaarwegen, toekomstige uitbreiding van infrastructuur, de elektriciteitsvoorziening, het Nationaal Natuurnetwerk, de veiligheid van primaire waterkeringen, reserveringsgebieden voor hoogwater langs de Maas en maximering van de verstedelijkingsruimte in het IJsselmeer. Met het initiatief worden geen van de genoemde belangen geschaad. Op en om de locatie is verder geen sprake van een gebiedsreservering voor de lange termijn.

4.1.3 Ladder duurzame verstedelijking Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen is per 1 oktober 2012 de Ladder voor duurzame verstedelijking in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6 Bro) opgenomen. De ladder ziet op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Sinds invoering van de ladder is er veel jurisprudentie ontstaan en is er veel over geschreven. De ladder werd als te ingewikkeld ervaren en zorgde voor veel onderzoekskosten. Per 1 juli 2017 is de regeling daarom gewijzigd. De drie treden uit de oorspronkelijke tekst worden losgelaten en vervangen door de volgende tekst: “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien”. De Laddertoets moet worden uitgevoerd wanneer er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. In artikel 1.1.1 onder i van het Bro is een andere omschrijving van het begrip stedelijke ontwikkeling vastgelegd.

Als stedelijke ontwikkeling wordt genoemd: “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen”. Zoals de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State eerder heeft overwogen (uitspraak van 20 april 2016, zaak nr. ECLI:NL:RVS:2016:1075), is een planologische functiewijziging geen stedelijke ontwikkeling. Hiervan is met onderhavig initiatief sprake. Onderhavig initiatief heeft immers betrekking op de functiewijziging van voor ‘Wonen’ bestemde gronden naar voor ‘Recreatie’ bestemde gronden.

4.2 Provinciaal beleid 4.2.1 Provinciale Omgevingsvisie Limburg Op 1 oktober 2021 hebben Provinciale Staten de Provinciale Omgevingsvisie Limburg, met bijbehorend m.e.r vastgesteld. De Provinciale Omgevingsvisie is per 25 oktober 2021 in werking getreden. De Provinciale Omgevingsvisie Limburg vervangt het voormalige ‘Provinciaal Omgevingsplan Limburg’ (POL2014). In de Omgevingsvisie wordt de lange termijn visie (2030-2050) beschreven. Er wordt continue gezocht naar de goede balans tussen beschermen én benutten van de fysieke leefomgeving. In de Omgevingsvisie komen vraagstukken aan bod, Vastgesteld

13

die er op provinciaal niveau echt toe doen. Daarnaast komen er ook autonome vraagstukken aan bod die van groot provinciaal belang zijn. Het Rijnlands model, dat staat voor overleg en samenwerking, solidariteit en vakmanschap en dat zich richt op de lange termijn, op waarden als kwaliteit en geluk, is hierbij het uitgangspunt. Het document is dynamisch en flexibel, dit biedt mogelijkheden om het document te actualiseren met het oog op (eventuele) toekomstige veranderingen. In de provinciale omgevingsvisie Limburg zijn een aantal hoofdopgaven te onderscheiden, namelijk: 1. Een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige leefomgeving; a. In stedelijk c.q. bebouwd gebied; Zowel in de stedelijke centra als in de landelijke kernen liggen er diverse uitdagingen. In stedelijke centra heeft dit met name te maken met de versterking van de stedelijkheid, in de landelijke kernen met het behoud van de leefbaarheid. Limburg is rijk aan volkscultuur en tradities en heeft een rijk verenigingsleven. Hoewel sociale verbanden zoals verenigingen vroeger vanzelfsprekend waren, staan deze nu steeds meer onder druk. Er zijn daarnaast uitdagingen op het gebied van de verbetering en verduurzaming van de woningvoorraad, de toegankelijkheid, beschikbaarheid en bereikbaarheid van voorzieningen en het klimaatbestendig maken van de bebouwde omgeving.

Ook kent het bebouwd gebied opgaven met betrekking tot de arbeidsmarkt en ruimte voor bedrijvigheid. b. In landelijk gebied; Limburg kent een uniek landschap en prachtige natuurgebieden. Dit is niet vanzelfsprekend. In het landelijk gebied ligt de nadruk op uitdagingen die te maken hebben met onder meer klimaatadaptatie, de transitie van de landbouw, de inpassing van energie en het zoeken van de balans tussen natuur(behoud), ruimtelijke kwaliteit en het mogelijk maken van ontwikkelingen. Daarnaast zijn schaalvergroting en leegstand van agrarische bebouwing, toeristisch-recreatief (mede)gebruik, biodiversiteit, stikstof en (grond)waterkwaliteit belangrijke thema’s. 2. Een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie; inclusief landbouwtransitie; Tot 2020 groeit het aantal banen in Limburg. De welvaart en het gemiddelde opleidingsniveau nemen toe, maar niet voor iedereen. Hoewel de werkloosheid gelijk is aan het landelijk gemiddelde (peildatum 2019, 3e kwartaal), is de bruto participatiegraad in Limburg relatief laag. In sectoren als de bouw, horeca en toerisme, zorg en ICT wordt een krapte op de arbeidsmarkt ervaren. Demografische ontwikkelingen maken dat de beroepsbevolking slinkt en het aantal ouderen toeneemt.

Een bijzonder punt van zorg is de groeiende maatschappelijke tweedeling die zich ook fysiek uit in de vorm van de ruimtelijke concentratie van kwetsbare groepen. Samen met het verhogen van de arbeidsparticipatiegraad en het aantrekken van internationale werknemers kunnen ontwikkelingen als digitalisering, robotisering en automatisering het tekort aan arbeidskrachten – onder meer als gevolg van demografische ontwikkelingen – tegengaan. 3. Klimaatadaptieve en energietransitie; Klimaatverandering vergroot de kans op overstromingen en wateroverlast, hittegolven en hittestress en langdurige perioden van droogte. Dit brengt uitdagingen en veiligheidsoverwegingen, maar ook kansen met zich mee. Bijvoorbeeld het koppelen van thema's. Deze klimaatontwikkelingen hebben invloed op onze voedselvoorziening, de leefbaarheid, gezondheid en de natuur. Ook verandert de komende jaren de energievoorziening in Nederland fors. Deze energietransitie zal ook een grote impact hebben op de woon- en leefomgeving in Limburg. Energiebesparing in industrie, landbouw, woningen en mobiliteit én het accommoderen van de ruimtevraag voor de opwekking van duurzame energie, zoals zonne- en windenergie, zijn hierbij uitdagingen met impact op de omgeving.

De Omgevingsvisie Limburg bestaat uit twee delen: ▪ Een thematisch deel waarin gedetailleerd wordt ingegaan op de provinciale ambities en opgaven voor de diverse thema’s; ▪ Een gebiedsgericht deel waarin de thema’s op hoofdlijnen verbonden worden op regionale schaal voor de drie regio’s Noord-, Midden en Zuid-Limburg. Economie Zoals heel Nederland heeft ook Limburg te maken met mondiale opgaven en transities op het gebied van energie, duurzaamheid, voedsel, gezondheid en digitalisering. Deze transities hangen samen en wijzen in de richting van een circulaire economie. Het spaarzaam omgaan met grondstoffen en het hergebruik van grondstoffen en materialen is een grote opgave voor de Limburgse economie. Vastgesteld

14

Deze opgave biedt kansen voor innovatie en groei van de Limburgse bedrijvigheid, het vraagt echter ook om een sterk adaptief vermogen van ondernemers en ondernemingen. Vooral omdat de Limburgse economie met onder meer de (maak-)industrie, agrofoodcomplex, logistiek, vrijetijdseconomie en zorg extra gevoelig is voor de grote technologische en digitale veranderingen. Op het gebied van vrijetijdseconomie zijn de kwaliteit van het landschap en de natuur, de aantrekkelijke steden en de goede bereikbaarheid van groot belang. Er is een stabiele balans noodzakelijk tussen: ▪ Beleving en bescherming van landschap en natuur; ▪ Belangen van toeristen, recreanten en inwoners; ▪ Uiteenlopende wensen van verschillende groepen recreanten; ▪ Verschillende groepen in het landelijke gebied die gebruik maken van dezelfde infrastructuur; Hierbij dient ook de vraag en het aanbod beter in balans gebracht te worden, zowel kwantitatief als kwalitatief. Meer van hetzelfde leidt tot verdringing en leegstand. Daarom is een voortdurende kwaliteitsslag nodig om nieuw en bestaand aanbod aan te passen aan de veranderende vraag. Bij vrijkomende agrarische bebouwing wordt verblijfsrecreatie vaak als mogelijke nieuwe functie gezien.

Dit is in basis een goede ontwikkeling, echter dient voorkomen te worden dat deze verblijfsaccomodaties in gebruik worden genomen voor permanent of tijdelijk wonen waardoor vertroebeling van de recreatieve identiteit ontstaat. Het is van belang dat de kwaliteit van het aanbod wordt verhoogt. Een kwantitatieve uitbreiding van het aanbod is allen mogelijk als dit niet leidt tot verdringing en leegstaand. Het is van belang dat voorzieningen op de juiste locatie worden ontwikkeld. Voorzieningen zoals hotels en dagrecreatie (bioscopen, escaperooms en casino’s) horen thuis in het stedelijke gebied. Dit type voorzieningen en andere functies zoals detailhandel en horeca profiteren van elkaar aanwezigheid, zij versterken elkaar en daarmee de vitaliteit van de stadscentra. Voorzieningen zoals kartbanen en trampolineparken zijn eveneens gewenst in het stedelijke gebied maar zijn fysiek meestal te groot voor de stadscentra. In het landelijk gebied buiten de plattelandskeren en bebouwingsclusters zijn alleen initiatieven voor vrijetijdseconomie mogelijk die daar functioneel aan gebonden zijn. Uitzonderingen hierop zijn (boven)regionale dagrecreatieve trekkers, indien het landelijke gebied bij een integrale afweging de meeste optimale locatie blijkt.

Onderhavige ontwikkeling voorziet in het realiseren van een kleinschalige dag-, en verblijfsvoorziening in de vorm van een luxe wellness en drie overnachtingsmogelijkheden. Initiatiefnemers streven naar een hoge mate van luxe om een echte toevoeging te zijn aan het bestaande aanbod, waarmee ook de ‘luxe’ toeristische doelgroep wordt aangetrokken. Derhalve past het onderhavige initiatief binnen de ontwerp Provinciale Omgevingsvisie Limburg. 4.2.2 Omgevingsverordening Limburg 2014 Tot het moment dat de Omgevingsverordening Limburg in werking treedt (verwachte inwerkingtreding: 1 juli 2023) geldt de Omgevingsverordening Limburg 2014 nog. De Omgevingsverordening bevat de juridische doorwerking van het omgevingsbeleid. Naast bepalingen die voor iedereen gelden (gedragsregels), bevat de Omgevingsverordening ook een hoofdstuk "Ruimte", waarin instructieregels naar gemeenten zijn opgenomen. De te maken regionale bestuursafspraken worden in de Omgevingsverordening Limburg geborgd. De Omgevingsverordening Limburg 2014 is op 12 december 2014 vastgesteld door Provinciale Staten en is per 16 januari 2015 in werking getreden. Sindsdien hebben allerlei wijzigingen van de Omgevingsverordening Limburg 2014 plaatsgevonden. In het kader van dit initiatief is de meest recente geconsolideerde versie geraadpleegd van december 2019.

Conform de kaarten behorende bij de Omgevingsverordening Limburg 2014 is het plangebied gelegen binnen de zone ‘Goudgroene natuurzone’, het gebied is echter conform het vigerende bestemmingsplan niet als zodanig aangewezen. Daarnaast omhelst de voorgenomen ontwikkeling slechts een planologische functiewijziging van de gronden. In het kader van de voorgenomen ontwikkeling is er dan ook geen sprake van mogelijke aantasting van de kenmerken en waarde van de goudgroene natuurzone.

Vastgesteld

15

Voor wat betreft vrijetijdseconomie in Noord-Limburg (artikel 2.4.6.) geldt dat nieuwe recreatieve functies alleen mogelijk zin indien deze passend zijn binnen de bestuursafspraken die tussen de provincie en de gemeente in de regio zijn gemaakt. Deze afspraken zijn noodzakelijk om een (verdere) overcapaciteit aan recreatieve voorzieningen te voorkomen. De betreffende afspraken zijn opgenomen in de bijlage "Bestuursafspraken POL-uitwerkingen Noord-Limburg". Hierin zijn afspraken gemaakt over verblijfsrecreatie en dagrecreatie. Bij de voorgenomen ontwikkeling is voornamelijk sprake van dagrecreatie. Er zal echter op kleine schaal ook verblijfsrecreatie plaatsvinden door de verhuur van drie kamers voor overnachting (maximaal 2 personen per kamer) In feite geldt voor verblijfsrecreatie dat gemeente de kwaliteit van verblijfsrecreatieve voorzieningen moet bevorderen. Dit gebeurt langs twee lijnen, namelijk het toestaan van kwalitatief goede nieuwe plannen en uitbreidingen, en het saneren van kwalitatief slechte bedrijven (waaronder ook het intrekken van, eventueel niet meer gewenste, verblijfsrecreatieve voorzieningen). Voor dagrecreatie geldt dat het dagrecreatieve aanbod in de regio moet worden versterkt, waarbij de gemeenten in de regio onderling afspraken maken en het aanbod op elkaar afstemmen.

De voorgenomen ontwikkeling voorziet in het realiseren van een kwalitatief hoogwaardige verblijfs- en dagrecreatieve voorziening die in de omgeving nog niet bestaat. Het vormt dan ook een passende en gewenste toevoeging aan het recreatieve aanbod van de regio. Er is daarmee sprake van een kwalitatieve voorziening die bijdraagt aan de versterking van het verblijfs- en dagrecreatieve aanbod in de regio. Hiermee past de voorgenomen ontwikkeling binnen de Bestuursafspraken POL-uitwerkingen Noord-Limburg, zoals als bijlage bij de omgevingsverordening is opgenomen. 4.2.3 Omgevingsverordening 2021 In de Omgevingsverordening Limburg staan regels op het gebied van milieu, wegen, water, grond, landbouw, natuur, wonen en ruimte. Alle regels die betrekking hebben op het omgevingsbeleid zijn ondergebracht in één verordening, die grofweg twee typen regels bevat: ▪ Instructieregels gericht tot gemeenten of het waterschap; ▪ Regels voor activiteiten die rechtstreeks voor eenieder gelden of voor specifieke doelgroepen. Voor wat betreft vrijetijdseconomie in Noord-Limburg (artikel 12.1.5.) geldt dat nieuwe recreatieve functies alleen mogelijk zin indien deze in overeenstemming zijn met de Limburgse Principes en de bestuursafspraken die tussen de provincie en de gemeente in de regio zijn gemaakt.

Deze afspraken zijn noodzakelijk om een (verdere) overcapaciteit aan recreatieve voorzieningen te voorkomen. De betreffende afspraken zijn opgenomen in de bijlage "Bestuursafspraken POLuitwerkingen Noord-Limburg" van de Omgevingsverordening 2014. In bovenstaande paragraaf is reeds een nadere toelichting gegeven waarin aangetoond wordt dat de voorgenomen ontwikkeling passend is binnen de Bestuursafspraken POL-uitwerkingen Noord-Limburg, zoals als bijlage bij de omgevingsverordening 2014 is opgenomen. Op dit moment geldt de Omgevingsverordening Limburg 2014. Met de komst van de Omgevingswet (verwachte inwerkingtreding: 1 juli 2023) is een nieuwe omgevingsverordening nodig die de huidige gaat vervangen. Tot het moment dat de Omgevingswet en de nieuwe Omgevingsverordening Limburg in werking treden, blijft de huidige verordening gelden.

4.3 Gemeentelijk beleid

Vastgesteld

16

4.3.1 Toekomstvisie Venray Binnen de ‘Toekomstvisie Venray’ staat de vraag centraal hoe Venray eruit ziet in het jaar 2030. De toekomstvisie is tot stand gekomen op basis van de inbreng van ruim 1.500 inwoners van Venray. De gemeente Venray heeft voor de komende tien jaar de navolgende vijf concrete ambities geformuleerd: 1. zijn inwoners, hun netwerken, culturen en voorzieningen met elkaar verbonden; Ambitie in het jaar 2030: Om deze eerste ambitie te realiseren zal de gemeente Venray de komende tien jaar op actieve wijze initiatieven stimuleren en ondersteunen die ontmoeting en verbinding tussen verschillende leeftijdsgroepen of culturele groepen tot stand brengen. 2. woon je groen en sociaal; Ambitie in het jaar 2030: Tot 2030 is nog sprake van een bevolkingstoename in Venray. Desondanks kan je de komende tien jaar in Venray voor elke levensfase een passende woning vinden. De mismatch tussen inwoners en het woningaanbod is verleden tijd en er is een gedifferentieerd aanbod aan woningtypes en woonmilieus. 3. zorgt ondernemerschap met aandacht voor mens, dier en milieu, voor nieuwe economische kansen; Ambitie in het jaar 2030: Hergebruik, recycling en het gebruik van herbruikbare materialen is in 2030 de norm, waardoor we zowel de grondstoffenvoorziening als onze milieu-impact beperken.

Bovendien hebben we in 2030 de verantwoordelijkheid genomen voor onze eigen energievoorziening en zijn we aan de slag met energiebesparing, opwekking van duurzame elektriciteit en het gebruik van duurzame warmte. De energietransitie zet zich nog voort tot 2050. Dan willen we energieneutraal zijn. 4. stroomt kennis, creativiteit en vernieuwing; Ambitie in het jaar 2030: In de digitale en geautomatiseerde economie van 2030 is de beroepsbevolking kleiner en de vraag naar hoogopgeleide kenniswerkers groter, zo is de verwachting. Een leven lang leren is noodzakelijk geworden. In 2030 is de regionale arbeidsmarkt versterkt vanuit de driehoek bedrijven, onderwijs en overheid. 5. is iedereen mobiel. Ambitie in het jaar 2030: Het bevorderen van de bereikbaarheid staat hoog op de gemeentelijke en regionale agenda. Venray heeft in 2030 een veilig, toegankelijk en betrouwbaar mobiliteitssysteem met, waar mogelijk, schone en stille mobiliteit. De ruimtelijke vertaling van de Toekomstvisie Venray 2030 “Venray loopt voorop” is uitgewerkt in de Omgevingsvisie Venray. Dit wordt in navolgende paragraaf verder toegelicht. 4.3.2 Omgevingsvisie Venray De gemeente Venray heeft, in het kader van de op handen zijnde Omgevingswet en door gewijzigde inzichten, op 2 november 2021 een nieuwe omgevingsvisie voor het grondgebied van de gemeente opgesteld.

Daarin heeft de gemeente de nieuwe beleidsuitgangspunten voor ontwikkelingen in de gemeente opgenomen. De nieuwe omgevingsvisie biedt de basis van de nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen in de gemeente en dient als ruimtelijk toetsingskader. In de omgevingsvisie wil de gemeente laten zien voor welke uitdagingen de gemeente staat en waar zij als gemeente naar toe willen in de toekomst. De omgevingsvisie vormt de ruimtelijke vertaling van de strategische visie: de Toekomstvisie 2030 "Venray loopt voorop". De omgevingsvisie is samen met de input van inwoners, ondernemers en verenigingen tot stand gebracht. De gemeente wil de belangrijke waarden van Venray beschermen en versterken. Daarbij wordt aan de hand van ambities rekening gehouden met verschillende opgaven zoals de klimaatverandering, de energietransitie en de woningbouw om het woningtekort op te lossen. Belangrijk vraagstuk daarbij is hoe de gemeente er over 10 jaar uit zal zien. De ambities spelen een rol in ontwikkelingen binnen de verschillende deelgebieden. Het plangebied is gelegen binnen de zogenaamde ‘agrarische gebieden’. De ‘agrarische gebieden’ omvatten het gehele buitengebied van de gemeente Venray. Dit gebied is volop in ontwikkeling en kent een grote diversiteit aan functies.

De ambitie voor dit gebied is het toekomstbestendig maken van het agrarisch landschap en het realiseren van een agrarisch gebied dat in evenwicht is, waar toekomstige generaties in schone lucht kunnen genieten en recreëren. Voor wat betreft het thema recreatie stelt de gemeente in de visie dat deze op de juiste plek ingepast dient te worden en niet ten koste mag gaan van het landschap. Daarbij wil de gemeente het toeristisch-recreatief aanbod kwalitatief uitbreiden. Vastgesteld

17

Bijvoorbeeld door het uitbreiden van verblijfsrecreatie met kleinschalige initiatieven van goede kwaliteit doormiddel van bijzondere locaties of bijzondere accommodaties. De gemeente wil daarbij ook op lokale en regionale samenwerkingen versterken. In het agrarisch gebied wordt voor wat recreatie gestreefd naar het bevorderen van werkgelegenheid en economische groei door de groene omgeving open te stellen voor gasten en toeristen. Er moet ingespeeld worden op de kansen van het landelijk gebied, zoals het toevoegen van trekkers die passen bij de identiteit van Venray en zich onderscheiden van de huidige aanbieders. Het agrarisch gebied kan verrijkt worden met kleinschalige recreatie zoals Bed & Paard en vakantiewoningen. De voorgenomen ontwikkeling voorziet in het open stellen van deze bijzondere locatie in het groen voor kleinschalige dag- en verblijfsrecreatie. De ligging te midden van het groen biedt een oase van rust voor bezoekers van de spa alsmede voor verblijfsgasten. Daarnaast wordt met de realisatie van de spa en de overnachtingsmogelijkheden ingezet op een hoge luxe standaard, dit is iets nieuws binnen de gemeente. Er wordt dan ook ingespeeld op het toevoegen van kwaliteit. Gesteld kan worden dat de voorgenomen ontwikkeling passend is binnen de ambities van de Omgevingsvisie Venray.

4.3.3 Structuurvisie Bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling gemeente Venray 2011 Het in de ‘Structuurvisie Bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling gemeente Venray 2011’ vastgelegde kwaliteitsbeleid omtrent een bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling is gebaseerd op de gedachte dat ruimtelijke ontwikkelingen (bouwactiviteiten) leiden tot verlies aan ruimtelijke kwaliteit en dat dit verlies moet worden gecompenseerd. Achterliggend doel is het behoud en waar mogelijk versterking van de (groene) kwaliteiten van zowel het buitengebied als het stedelijk gebied. De gemeente Venray vindt het belangrijk dat het buitengebied van Venray waarin de landbouw, de natuur en recreatie een hoofdplaats hebben, vitaal en aantrekkelijk blijft. Het beleid moet ertoe leiden dat het buitengebied landschappelijk en ecologisch waardevoller wordt en daardoor tegelijkertijd ook meer kwaliteit te bieden heeft voor mens, plant en dier. Tegelijkertijd zit het buitengebied niet ‘op slot’: er wordt ruimte geboden aan nieuwe en/of uitbreiding van bestaande economische functies. Achterliggend doel is dat het economische draagvlak van het buitengebied wordt behouden door een te leveren bijdrage aan de leefbaarheid. Nieuwbouw kan in beperkte mate worden toegestaan wanneer de ruimtelijke kwaliteit zo weinig mogelijk wordt aangetast, maar per saldo juist wordt versterkt.

Met andere woorden: ‘groen’ staat voorop en ‘rood’ is een middel. De draagkracht van het gebied is bepalend voor de mate waarin nieuwe bebouwing kan worden toegevoegd. Voor wat betreft het realiseren van kleinschalige recreatie is conform de structuurvisie de basisvoorwaarde een goede ruimtelijke en landschappelijk inpassing vereist. Om te borgen dat deze een voldoende groen karakter heeft, wordt de minimumverhouding van factor 5 groen ten opzichte van rood gehanteerd. De inpassing dient dus 5 keer zoveel oppervlakte nieuw groen op te leveren als er aan nieuwe bebouwing en/of verharding wordt opgericht. Voor de locatie is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld, zie hiervoor paragraaf 3.3. 4.3.4 Visie en actieprogramma recreatie en toerisme 2026 In maart 2020 heeft de gemeente Venray de Visie en actieprogramma recreatie en toerisme 2026 opgesteld. Deze visie bevat de beleidsuitgangspunten van de gemeente ten aanzien van toerisme en recreatie binnen de gemeente. De visie bevat geen harde beleidsregels en is niet juridisch bindend, maar biedt wel het toetsingskader voor nieuwe ruimtelijke plannen in de gemeente die betrekking hebben op toerisme en recreatie. De toeristisch-recreatieve sector is van groot belang. Zo draagt toerisme en recreatie bij aan de lokale economie (door bestedingen en werkgelegenheid) en aan het behoud en/of versterking van het voorzieningenaanbod.

Voor Venray draagt recreatie en toerisme ook bij aan de andere economische pijlers van de gemeente. De sector biedt mogelijkheden, niet enkel voor bezoekers en gasten, maar ook voor de eigen inwoners. Voor wat betreft toerisme en recreatie zijn een viertal ambities vastgesteld: 1. Er wordt aangesloten bij regionale samenwerkingsverbanden binnen Noord-Limburg maar ook met Noord-Brabant om gezamenlijk meer toeristen te trekken en bestedingen te genereren. Binnen die samenwerking wil de gemeente focussen op twee grote kernthema's. Vastgesteld

18

2. 3.

4.

De gemeente wil de beleving van het landschap versterken door meer en betere routes, meer gethematiseerde routes die passen bij het DNA van Venray en de realisering van Land-art en uitzichtpunten. De gemeente wil de kwaliteit en diversiteit van het verblijfsaanbod verder versterken. Er wordt nieuw en bijzonder kwaliteitsaanbod toegevoegd (gekoppeld aan thema's) en daarnaast blijft er aandacht voor de vitaliteit van het huidige aanbod. De gemeente wil het centrum verrijken met recreatie en toerisme om de verblijfsduur te vergroten en gaat zich actief inzetten om een nieuwe gezinstrekker in het buitengebied binnen te halen. Daarnaast wil de gemeente het huidige aanbod kwalitatief versterken en onder de aandacht brengen.

De gemeente wil inzetten op kansen die er liggen op het gebied van recreatie en toerisme en wil daarmee tegelijkertijd de identiteit versterken. Venray heeft sinds jaar en dag plek geboden aan mensen (met ideeën) die afwijken van de standaard. Dit heeft ertoe geleid dat Venray een plek is waar bijzondere dingen de kans krijgen om te ontstaan. Denk hierbij aan Raceway Venray, het Odapark en de Duitse begraafplaats. Onder de noemer "net even anders" staat de gemeente open voor nieuwe originele initiatieven op het gebied van recreatie en toerisme. In 2026 wil de gemeente dat het toeristisch-recreatief aanbod is uitgebreid en dat het huidige aanbod, waar nodig, een kwaliteitsimpuls heeft gekregen. Dit maakt dat bezoekers graag naar Venray komen en dat de eigen inwoners trots zijn op hetgeen de gemeente te bieden heeft. De voorgenomen ontwikkeling voorziet in het realiseren van een luxe spa/wellness met drie overnachtingsmogelijkheden te midden van het groen, op een landelijk gelegen locatie. Er wordt gestreefd naar een hoge luxe standaard. Deze combinatie voorziet in een kwalitatieve toevoeging aan de verblijfsrecreatieve voorzieningen in Venray. Hiermee wordt een nieuwe toeristische doelgroep aangemoedigd om naar Venray te komen, en specifiek naar Merselo.

Het onderhavige planvoornemen sluit dan ook goed aan bij het gestelde in de Visie en actieprogramma recreatie en toerisme 2026.

Vastgesteld

19

5. RANDVOORWAARDEN / RESULTATEN ONDERZOEKEN Bij ruimtelijke ontwikkelingen dient rekening gehouden te worden met (milieu-)aspecten vanuit de omgeving en op de omgeving. Het onderzoek naar de milieuaspecten bodem, milieuzonering, geluid, lucht, externe veiligheid voor het plangebied wordt in de navolgende paragrafen beschreven. Eveneens is gekeken naar de gevolgen van het initiatief voor de aspecten archeologie, leidingen en infrastructuur, natuur, waterhuishouding en verkeer. De hieruit voortkomende bevindingen worden in onderstaande paragrafen toegelicht.

5.1 Milieuaspecten 5.1.1 M.e.r.-beoordeling Per 1 april 2011 is het Besluit m.e.r gewijzigd. De belangrijkste aanleidingen hiervoor zijn de modernisering van de m.e.r. wetgeving in 2010 en de uitspraak van het Europese Hof van 15 oktober 2009. Uit deze uitspraak volgt dat de omvang van een project niet het enige criterium mag zijn om wel of geen m.e.r.(-beoordeling) uit te voeren. Ook als een project onder de drempelwaarde uit lijst C en D zit, kan een project belangrijke nadelige gevolgen hebben, als het bijvoorbeeld in of nabij een kwetsbaar natuurgebied ligt. Gemeenten en provincies moeten daarom per 1 april van 2011 ook bij kleine bouwprojecten beoordelen of een m.e.r.beoordeling nodig is. Achterliggende gedachte hierbij is dat ook kleine projecten het milieu relatief zwaar kunnen belasten en ook bij kleine projecten van geval tot geval moet worden beoordeeld of een m.e.r. nodig is. Een m.e.r.-beoordeling is een toets van het bevoegd gezag om te beoordelen of bij een project belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen optreden. Wanneer uit de toets blijkt dat er belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen optreden moet er een m.e.r.-procedure worden doorlopen. Met andere woorden dan is het opstellen van een m.e.r. nodig.

Beoordeling noodzakelijkheid m.e.r.(-beoordeling) Om te bepalen of een m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk is dient bepaald te worden of het project voorkomt in lijst C of lijst D van het Besluit, of de drempelwaarden worden overschreden, of het project in een kwetsbaar gebied ligt en of er belangrijke milieugevolgen zijn. Drempelwaarden Lijst C en D De voorgenomen ontwikkeling voorziet in een functiewijziging van een woonfunctie naar recreatiebedrijf en het hierbij realiseren van een bedrijfsbebouwing ter vervanging van bestaande bebouwing. Een dergelijke ontwikkeling is niet opgenomen in bijlage C en D van het besluit m.e.r. Er is dus geen sprake van een directe verplichting om een m.e.r. procedure te doorlopen. 5.1.2 Bedrijven en milieuzoneringen Milieuzonering is het aanbrengen van een noodzakelijke ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende en milieugevoelige functies ter bescherming of vergroting van de kwaliteit van de leefomgeving. Als hulpmiddel voor de inpassing van bedrijvigheid in haar fysieke omgeving of van gevoelige functies nabij bedrijven, heeft de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG), in samenwerking met de Ministeries van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en Economische zaken, in 2009 een indicatieve bedrijvenlijst opgesteld. Om een milieuzonering in een concrete situatie te kunnen uitwerken bevat de VNG publicatie bouwstenen.

De drie belangrijkste bouwstenen zijn: 1. De richtafstandenlijst; 2. Twee omgevingstypen; 3. Een lijst van toelaatbare activiteiten in gemengd gebied met het oog op functiemenging.

Vastgesteld

20

De belangrijkste bouwstenen voor milieuzonering zijn de twee richtafstandenlijsten die zijn opgenomen in bijlage 1 van de VNG publicatie. Dit zijn afstanden ten opzichte van een rustige woonwijk (of een vergelijkbaar omgevingstype). In de bijlagen wordt onderscheid gemaakt naar richtafstanden voor de ruimtelijke relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van deze vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een activiteit in een milieucategorie. Om tot een optimale invulling van de ruimte te komen worden diverse omgevingstypen onderscheiden. Het achterliggende idee is dat de gevoeligheid van een gebied mede afhankelijk is van het omgevingstype. De gevoeligheid van een gebied kan daarom aanleiding zijn om af te wijken van de standaardafstanden in de bedrijvenlijst die uitgaan van de ligging in een rustige woonwijk. Afhankelijk van het type gebied kan een correctie worden toegepast op de afstanden die zijn genoemd in de standaardlijst en wel per hinderaspect (geluid, stof, stank en dergelijke) dat in de lijst is genoemd. Het plangebied is te typeren met het omgevingstype gemengd gebied. Er is sprake van een matige of sterke functiemenging in de omgeving van het plangebied. Effect op de omgeving De nieuwe activiteit, zijnde een wellness/spa, ( SBI-2008: 9313, 9604) kan ook hinder vormen voor de omgeving.