03 Toelichting bp Oostverbinding

BESTEMMINGSPLAN “Oostverbinding Venray” NL.IMRO.0984.BP19023-va01 Vastgesteld

Document:

Bestemmingsplan “Oostverbinding Venray”

IDN:

NL.IMRO.0984.BP19023-va01

Status:

Vastgesteld

Datum:

14 december 2021

Aanvrager:

Gemeente Venray

Auteur:

ing. P.W.M. van de Ligt

Bureau Leefomgeving B.V. Schoolstraat 7 5961 EE HORST 077 – 208 60 99 contact@bureauleefomgeving.nl www.bureauleefomgeving.nl

INHOUDSOPGAVE 1 INLEIDING .................................................................................................................................................................3 1.1 Aanleiding en doel van het bestemmingsplan .............................................................................................................................................. 3 1.2 Ligging van het plangebied..................................................................................................................................................................................... 4 1.3 Vigerend bestemmingsplan .................................................................................................................................................................................. 5 2 HUIDIGE SITUATIE ................................................................................................................................................9 3 BEOOGDE SITUATIE .......................................................................................................................................... 11 3.1 Uitgangspunten en doelstellingen van het plan ........................................................................................................................................

11 3.2 Motivatie initiatief .................................................................................................................................................................................................. 11 3.3 Duurzaamheid......................................................................................................................................................................................................... 14 4 BELEID ..................................................................................................................................................................... 16 4.1 Algemeen .................................................................................................................................................................................................................. 16 4.2 Rijksbeleid ................................................................................................................................................................................................................. 16 4.3 Provinciaal beleid ...................................................................................................................................................................................................

17 4.4 Gemeentelijk beleid.............................................................................................................................................................................................. 20 5 SECTORALE ASPECTEN ................................................................................................................................... 22 5.1 Milieuaspecten......................................................................................................................................................................................................... 22 5.1.1 Mer-beoordeling ........................................................................................................................................................................................... 22 5.1.2 Bodem- en grondwaterkwaliteit ............................................................................................................................................................ 26 5.1.3 Wegverkeerslawaai......................................................................................................................................................................................

27 5.1.4 Luchtkwaliteit ................................................................................................................................................................................................. 30 5.1.5 Geur.................................................................................................................................................................................................................... 30 5.2 Water ......................................................................................................................................................................................................................... 30 5.3.1 Waterbeleid .................................................................................................................................................................................................... 30 5.3.2 Waterhuishoudkundige situatie plangebied ...................................................................................................................................... 31 5.3.3 Water in relatie tot ontwikkeling..........................................................................................................................................................

31 5.3 Kabels, leidingen en straalpaden ..................................................................................................................................................................... 32 5.4 Externe veiligheid................................................................................................................................................................................................... 33 5.5 Natuur ........................................................................................................................................................................................................................ 34 5.6 Archeologie en cultuurhistorie ....................................................................................................................................................................... 36 5.7 Verkeer en parkeren ........................................................................................................................................................................................... 38 5.8 Niet-gesprongen explosieven ..........................................................................................................................................................................

39 6 JURIDISCHE ASPECTEN .................................................................................................................................... 41 6.1 Toelichting op de verbeelding.......................................................................................................................................................................... 41 6.2 Toelichting op de planregels............................................................................................................................................................................. 41

Vastgesteld

1

7 UITVOERBAARHEID........................................................................................................................................... 43 7.1 Economische uitvoerbaarheid ......................................................................................................................................................................... 43 7.2 Handhaving ............................................................................................................................................................................................................... 43 7.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid .................................................................................................................................................................. 44 7.3.1 Omgevingsdialoog ........................................................................................................................................................................................ 45 7.3.2 Vooroverleg ....................................................................................................................................................................................................

45 7.3.3 Zienswijzen ...................................................................................................................................................................................................... 45 8 PROCEDURE.......................................................................................................................................................... 46 BIJLAGEN Separate bijlagen: ▪ Milieueffectrapportage (RoyalHaskoningDHV) ▪ Toetsingsadvies over de milieueffectrapportage (Commissie voor de milieueffectrapportage) ▪ Aanvulling Milieueffectrapportage behorende bij bestemmingsplan “Oostverbinding Venray” (Gemeente Venray) ▪ Historisch bodemonderzoek (Econsultancy) ▪ Verkennend waterbodemonderzoek (Econsultancy) ▪ Akoestisch onderzoek (Peutz) ▪ Luchtkwaliteitsonderzoek (Peutz) ▪ Quickscan flora en fauna (Econsultancy) ▪ Aanvullend onderzoek iepenpage (Econsultancy) ▪ Onderzoek stikstofdepositie (Peutz) ▪ Archeologisch onderzoek (Econsultancy) ▪ Verkeersonderzoek (RoyalHaskoningDHV) ▪ Aanvullende memo verkeersonderzoek (RoyalHaskoningDHV) ▪ Onderzoek niet-gesprongen explosieven (ECG) ▪ Bestemmingsplan “Oostverbinding Venray” Eindrapport zienswijzen (Gemeente Venray)

Vastgesteld

2

1 INLEIDING

1.1 Aanleiding en doel van het bestemmingsplan Als onderdeel van het programma Via Venray heeft de gemeente Venray de ambitie om de gemeentelijke wegenstructuur aan de oostzijde van Venray te versterken om de bereikbaarheid en verkeersveiligheid van Venray te verbeteren. Verkeer wat nu over de N270 rijdt, komende vanuit het oosten, heeft vóór de drukke kruising met de snelweg A73, twee mogelijkheden de N270 al te verlaten en het centrum van Venray te bereiken; via de kern van Oostrum over de Mgr. Hanssenstraat en Stationsweg of via het bedrijventerrein De Hulst over de Germaan en Henri Dunantstraat. Het blijkt in de praktijk dat het meeste verkeer door de kern van Oostrum over de Mgr. Hanssenstraat en de Stationsweg rijdt aangezien de Stationsweg via de Mgr. Hanssenstraat de meest directe verbinding naar het centrum van Venray verzorgt.

Afbeelding 1. Situering verbindingsweg en gedeelte Stationsweg op te waarderen tot gebiedsontsluitingsweg in rood (tevens plangebied). In blauw huidige routing door de kern van Oostrum, in groen de tweede routing via bedrijventerrein De Hulst

Vanuit het oogpunt van leefbaarheid is het niet wenselijk dat doorgaand verkeer door de kern van Oostrum rijdt en daarom heeft de gemeente het streven om de intensiteiten van de Mgr. Hanssenstraat en Stationsweg te verlagen. Hiervoor dient de gemeente het verkeer een beter alternatief te geven. Derhalve heeft de gemeente Venray gekozen voor het realiseren van een nieuwe verbindingsweg tussen de Henri Dunantstraat en de Stationsweg over bedrijventerrein De Hulst. Daarnaast is het doel van de nieuwe verbindingsweg een verlaging van de verkeersintensiteit in Sint Antoniusveld en de stationsomgeving. In het kader van het project Opwaardering Stationsomgeving wordt ook langzaam verkeer op de voorgrond geplaatst, waardoor afname van (doorgaand) gemotoriseerd verkeer zeer wenselijk is. Afname van verkeer door Oostrum zorgt voor een betere leefbaarheid op de Mgr. Hanssenstraat, maar zal daarentegen tevens leiden tot een toename aan verkeersintensiteit op het wegvak Stationsweg-West en in de wijk Sint Antoniusveld. Een opwaardering van de Stationsweg tussen A73 en Oostsingel, welke met de huidige intensiteit al te verdedigingen zou

Vastgesteld

3

zijn, wordt met de komst van de verbindingsweg noodzakelijk. In de nota “Uitgangspunten netwerken infrastructuur en verkeer” van de gemeente Venray is dit gedeelte reeds aangewezen als gebiedsontsluitingsweg. De huidige inrichting als wijkontsluitingsweg zal dan ook worden opgewaardeerd middels een volledige reconstructie naar gebiedsontsluitingsweg. Daarmee wordt nadrukkelijk aandacht geschonken aan doorstroming en verkeersveiligheid, door inpassing van parallelwegen, rotondes en oversteekvoorzieningen voor langzaam verkeer. Op 19 februari 2019 heeft de gemeenteraad van Venray ingestemd met de realisatie van dit project. De aanleg van de verbindingsweg en het opwaarderen van het wegvak Stationsweg-West (in het vervolg te noemen Stationsweg) vindt plaats in het planologisch-juridisch regime van twee bestemmingsplannen. De te realiseren verbindingsweg tussen de Stationsweg en de Henri Dunantstraat valt onder het planologisch regime van het bestemmingsplan “De Hulst 1”. Het wegvak Stationsweg valt onder het planologisch regime van bestemmingsplan “Venray”. De aanleg van de verbindingsweg en het opwaarderen van het wegvak Stationsweg-West voldoen niet aan het gestelde in de van toepassing zijnde vigerende bestemmingsplannen. Conform bestemmingsplan “De Hulst 1” zijn de gronden waar de nieuwe verbindingsweg is beoogd bestemd als ‘Agrarisch’.

De aanleg van een weg binnen deze bestemming is niet toegestaan. Aan een deel van de betreffende gronden is wel een wijzigingsbevoegdheid opgenomen waarmee een weg zou kunnen worden gerealiseerd. Om de aanleg van de verbindingsweg mogelijk te maken dienen deze gronden bestemd te zijn als ‘Verkeer’. Conform bestemmingsplan “Venray” is het huidige tracé van de Stationsweg weliswaar bestemd als ‘Verkeer’, de te realiseren parallelweg en rotondes zijn echter deels voorzien op gronden die zijn bestemd als ‘Groen’ of ‘Wonen’. Om de opwaardering van de Stationsweg mogelijk te maken dienen ook deze gronden bestemd te zijn als ‘Verkeer’. Om de aanleg van de verbindingsweg en het opwaarderen van de Stationsweg tussen Oostsingel en A73 in een passend planologisch kader vast te leggen is voorliggend nieuw bestemmingsplan, in het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro), opgesteld. In dit overkoepelende bestemmingsplan wordt aan betreffende gronden (het plangebied) een verkeersbestemming toegekend waardoor de voorziene ontwikkeling mogelijk zal worden.

1.2 Ligging van het plangebied Het plangebied heeft enerzijds betrekking op de nieuwe verbindingsweg en anderzijds op het bestaande tracé van de Stationsweg en direct aanpalende gronden. De nieuwe verbindingsweg is beoogd tussen de Stationsweg en de Henri Dunantstraat, op het bedrijventerrein De Hulst en zal parallel komen te liggen aan de A73 en de begeleidende houtwal. Op dit moment zijn betreffende gronden onbebouwd en braakliggend c.q. in gebruik als grasveld. De Stationsweg-West betreft het deel van de Stationsweg vanaf het viaduct van de A73 tot aan de kruising met de Oostsingel (welke wordt gevormd door een rotonde). Het betreft een bestaande weg met een maximum snelheid van 50 km/u, bestaande uit twee rijbanen en vrij- en aanliggende fietspaden. Ten noorden van de Stationsweg ligt de woonwijk Landweert en ten zuiden de woonwijk Sint Antoniusveld en het terrein Sint Servaas (voormalig psychiatrisch ziekenhuis). De woonwijk Landweert (via de wijkontsluitingswegen Kruidenlaan en Klaproos) en het terrein Sint Servaas ontsluiten via de Stationsweg. De woonwijk Sint Antoniusveld heeft een noordelijke ontsluiting via de Sint Servatiusweg en een zuidelijke ontsluiting via de Sint Antoniusveldweg.

Vastgesteld

4

Afbeelding 2. Schematische weergave plangebied met luchtfoto huidige situatie

1.3 Vigerend bestemmingsplan Het plangebied valt deels onder het planologisch regime van het bestemmingsplan “De Hulst 1” (vastgesteld d.d. 18 juni 2013) en deels onder het bestemmingsplan “Venray” (vastgesteld d.d. 19 september 2017). Omdat het plangebied zich over meerdere bestemmingsplannen uitstrekt worden beide bestemmingsplannen in de navolgende paragrafen nader uitgewerkt. 1.3.1 Bestemmingsplan “De Hulst 1” De gronden waar de nieuwe verbindingsweg is voorzien maken onderdeel uit van het planologisch regime van het bestemmingsplan “De Hulst I”. Volgens dit bestemmingsplan zijn betreffende gronden bestemd als ‘Agrarisch’, ‘Groen’, ‘Verkeer’ of ‘Water’. Daarnaast is het plangebied voorzien van de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie – 3’, ‘Waarde – Archeologie – 4’ en / of ‘Waterstaat – beschermingszone watergang’. Het plangebied is daarnaast deels voorzien van de gebiedsaanduidingen ‘vrijwaringzone – weg 1’, ‘vrijwaringszone – weg 2’ en ‘wro-zone – wijzigingsgebied 1’. De voor ‘Agrarisch’ aangewezen gronden zijn bestemd voor een agrarisch grondgebruik. Het aanleggen van een verbindingsweg is binnen deze bestemming niet toegestaan. De voor ‘Groen’ aangewezen gronden zijn bestemd voor groenvoorzieningen. Conform deze bestemming is derhalve uitsluitend een (groen)voorziening van openbaar nut toegestaan.

Het aanleggen van een verbindingsweg is binnen deze bestemming niet toegestaan.

Vastgesteld

5

De voor ‘Water’ aangewezen gronden zijn bestemd voor waterhuishoudkundig grondgebruik. Conform deze bestemming is derhalve uitsluitend een voorziening op het gebied van de waterhuishouding toegestaan. Het aanleggen van een verbindingsweg is binnen deze bestemming niet toegestaan.

Afbeelding 3. Uitsnede verbeelding bestemmingsplan “De Hulst 1”

Naast de genoemde (enkel)bestemmingen zijn binnen het plangebied ook een of meerdere dubbelbestemmingen van toepassing; ‘Waarde – Archeologie 3’ of ‘Waarde – Archeologie 4’ en direct grenzend aan de bestemming ‘Water’ is ter bescherming van de aanwezige watergang de dubbelbestemming ‘Waterstaat – Beschermingszone watergang’ toegekend. De archeologische dubbelbestemmingen zijn behalve voor de daar voorkomende bestemming mede bestemd voor de bescherming van archeologische waarden. Op de als ‘Waarde – Archeologie – 3’ aangewezen gronden mag op basis van de onderliggende bestemming gebouwd worden mits de verstoring minder bedraagt dan 100 m2 en niet dieper gaat dan 50 cm. Op als ‘Waarde – Archeologie – 4’ aangewezen gronden mag op basis van de onderliggende bestemming gebouwd worden mits de verstoring minder dan 500 m2 bedraagt en niet dieper gaat dan 50 cm. Vanwege de ligging direct naast de A73 is het plangebied voorzien van een gebiedsaanduidingen ‘vrijwaringszone – weg 1’ of ‘vrijwaringszone – weg 2’. Gronden met deze gebiedsaanduiding zijn in principe bestemd voor het gebruik van bescherming en onderhoud van de A73. Ter plaatse van deze aanduidingen mogen alleen voorzieningen ten behoeve van het wegverkeer en ecologische voorzieningen worden gerealiseerd. In het zuidelijke deel van het plangebied is tevens de gebiedsaanduiding ‘wro-zone – wijzigingsgebied 1’ opgenomen.

Deze wijzigingsbevoegdheid biedt de mogelijkheid de vigerende bestemming te wijzigen in de bestemming ‘Verkeer’ of ‘Bedrijf’.

Vastgesteld

6

1.3.2 Bestemmingsplan “Venray” Het deel van het plangebied wat betrekking heeft op de Stationsweg maakt onderdeel uit van het planologisch regime van het bestemmingsplan “Venray”. Volgens dit bestemmingsplan zijn betreffende gronden bestemd als ‘Verkeer’, ‘Groen’ of ‘Wonen’. Daarnaast is het plangebied voorzien van de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie – 2’, ‘Waarde – Archeologie – 4’, ‘Waarde – Archeologie – 5’ en / of ‘Leiding - Water’. Het plangebied is daarnaast deels voorzien van de gebiedsaanduidingen ‘vrijwaringzone – weg 0-50 m’, ‘vrijwaringszone – weg 50-100 m’ en ‘overige zone radarverstoringsgebied’. De voor ‘Verkeer’ aangewezen gronden zijn bestemd voor verkeer- en verblijfsdoeleinden. Conform deze bestemming is derhalve uitsluitend een verkeers- of verblijfsgebruik toegestaan. De opwaardering van de Stationsweg is binnen deze bestemming toegestaan De voor ‘Groen’ aangewezen gronden zijn bestemd voor groenvoorzieningen. Conform deze bestemming is derhalve uitsluitend een (groen)voorziening van openbaar nut toegestaan. De opwaardering van de Stationsweg is binnen deze bestemming niet toegestaan. De voor ‘Wonen’ aangewezen gronden zijn bestemd voor wonen. Conform deze bestemming is derhalve uitsluitend een gebruik ten behoeve van wonen toegestaan. De opwaardering van de Stationsweg is binnen deze bestemming niet toegestaan.

Afbeelding 4. Uitsnede verbeelding bestemmingsplan “Venray”

Naast de genoemde (enkel)bestemmingen zijn binnen het plangebied ook een of meerdere dubbelbestemmingen van toepassing; ‘Waarde – Archeologie 2’, ‘Waarde – Archeologie 4’ of ‘Waarde – Archeologie 5’ en is ter bescherming van aanwezige ondergrondse waterleidingen de dubbelbestemming ‘Leiding – Water’ toegekend. De archeologische dubbelbestemmingen zijn behalve voor de daar voorkomende bestemming mede bestemd voor de bescherming van archeologische waarden. Op de als ‘Waarde – Archeologie – 2’ aangewezen gronden mag op basis van de onderliggende bestemming gebouwd worden mits de verstoring minder bedraagt dan 250 m2 en niet dieper gaat dan 50 cm. Op als ‘Waarde – Archeologie – 4’ aangewezen gronden mag op basis van de onderliggende bestemming gebouwd worden mits de verstoring minder dan 500 m2 bedraagt en niet dieper gaat dan 50 cm. Op als ‘Waarde – Archeologie – 5’ aangewezen gronden mag op basis van de onderliggende bestemming gebouwd worden mits de verstoring minder dan 2.500 m2 bedraagt en niet dieper gaat dan 50 cm. Vanwege de ligging direct naast de A73 is het plangebied voorzien van een gebiedsaanduidingen ‘vrijwaringszone – weg 050 m’ of ‘vrijwaringszone – weg 50-100 m’. Gronden met deze gebiedsaanduiding zijn mede bestemd voor de bevordering van de verkeersveiligheid en een goede afwikkeling van het verkeer.

Ter plaatse van deze aanduidingen mag niet worden gebouwd, behoudens bouwwerken, geen gebouw zijnde ten behoeve van verkeersdoeleinden.

Vastgesteld

7

Ter plaatse van de gebiedsaanduiding ‘overige zone – radarverstoringsgebied’ zijn de gronden mede bestemd voor de beveiliging van het nationale luchtruim en voor de veilige afhandeling van het militaire en het civiele luchtverkeer.

Vastgesteld

8

2 HUIDIGE SITUATIE Het plangebied, zijnde het nieuwe tracé van de verbindingsweg en het bestaande tracé van de Stationsweg-West, is gelegen in de bebouwde kom van Venray. De zuidelijke grens van de bebouwde kom van Venray wordt gevormd door de provinciale weg N270 die Eindhoven, via Helmond, Deurne en Venray, met Well en de N271 met elkaar verbindt. De oostelijke grens van de bebouwde kom van Venray wordt gevormd door de snelweg A73 die Nijmegen met Venlo verbindt. De A73 vormt tevens de scheiding tussen de woonwijken van Venray (welke ten westen van de snelweg zijn gelegen) en het bedrijventerrein De Hulst (wat ten oosten van de snelweg is gelegen). Direct ten zuidoosten van Venray kruist de N270 de A73. Deze kruising, met op- en afritten naar de snelweg, is een druk verkeersknooppunt. Om het verkeer afkomstig van de A73 en N270 beter te spreiden, de kern van Oostrum te ontzien van verkeer en om de verkeersveiligheid te bevorderen is de gemeente Venray voornemens tussen de Stationsweg en de Henri Dunantstraat een nieuwe verbindingsweg aan te leggen en daarmee samenhangend het deel ten van de Stationsweg ten westen van de A73 op te waarderen.

Afbeelding 5. Huidige situatie beoogde verbindingsweg, zuidelijke zijde

Afbeelding 6. Huidige situatie beoogde verbindingsweg, noordelijke zijde

Afbeelding 7. Huidige situatie locatie beoogde verbindingsweg, noordelijke zijde c.q. aansluiting Stationsweg

Deze verbindingsweg is beoogd parallel aan de snelweg en de begeleidende houtwal. Op dit moment zijn betreffende gronden onbebouwd en braakliggend. Op het noordelijk deel van betreffende gronden is sprake van de aanwezigheid van een halfverhard pad en een greppel. De gronden grenzen hier aan een (grondgebonden) agrarisch bedrijf, welke onderdeel

Vastgesteld

9

uitmaakt van het bebouwingslint van de Stationsweg. Het zuidelijk deel van betreffende gronden grenst aan het bedrijventerrein de Hulst. Op direct aangrenzende gronden vindt tijdelijk huisvesting van arbeidsmigranten plaats. De huidige inrichting van de Stationsweg tussen A73 en Oostsingel is te typeren als een wijkontsluitingsweg. De noordelijk gelegen woonwijk Landweert en de zuidelijk gelegen woonwijk Sint Antoniusveld en het Sint Servaasterrein ontsluiten via de Stationsweg. Tevens vormt de Stationsweg een belangrijke ontsluitingsweg van het centrum van Venray richting het oosten (de kern Oostrum, maar ook de N270). Aan weerszijden van de Stationsweg is sprake van een historisch bebouwingslint (Stationsweg betreft de oorspronkelijk verbinding tussen Venray en Oostrum), behalve ter plaatse van het Sint Servaasterrein. Diverse woningen, maar ook enkele bedrijven, ontsluiten dan ook direct op de Stationsweg. Verder wordt de Stationsweg begeleidt door diverse groenstructuren, al is geen sprake van een laanbeplanting.

Afbeelding 8. Impressie Stationsweg ter hoogte van Sint Servaasterrein

Afbeelding 9. Impressie Stationsweg richting snelweg

Tussen de rotonde met de Oostsingel en het viaduct met de snelweg sluiten diverse wegen, vanuit de aangrenzende woonwijken, aan op de Stationsweg. Wegverkeer op deze aansluitende wegen moet voorrang verlenen aan het verkeer op de Stationsweg. De Stationsweg is uitgevoerd als een weg met twee rijbanen, deels met vrijliggende fietspaden (ter hoogte van het Sint Servaasterrein) en voor het overige deel met aanliggende fietspaden.

Afbeelding 10. Huidige situatie Stationsweg, westelijke zijde c.q. aansluiting Oostsingel

Vastgesteld

10

3 BEOOGDE SITUATIE

3.1 Uitgangspunten en doelstellingen van het plan De doelstelling van dit bestemmingsplan is gericht op het planologisch mogelijk maken een verbindingsweg tussen de Henri Dunantstraat en de Stationsweg te verwezenlijken en gelijktijdig de Stationsweg op te waarderen. Met beide ontwikkelingen zal de oostelijke ontsluiting van Venray sterk verbeteren. Bij de opstelling van dit bestemmingsplan zijn de volgende uitgangspunten leidend geweest: ▪ Het bestemmingsplan dient de realisatie van een verbindingsweg mogelijk te maken tussen de Stationsweg en Henri Dunantstraat, evenwijdig aan en ten oosten van de snelweg A73. Door middel van te realiseren rotondes worden de aansluitingen op de Stationsweg en Henri Dunantstraat verwezenlijkt. ▪ Het bestemmingsplan dient de opwaardering van de Stationsweg mogelijk te maken, voor zover dat op basis van het vigerende bestemmingsplan niet is toegestaan. ▪ Ter plaatse van de aansluitingen van de Stationsweg met de Kruidenlaan en Klaproos dient het bestemmingsplan de realisatie van een rotonde mogelijk te maken. ▪ De geldende dubbelbestemmingen en gebiedsaanduidingen uit de vigerende bestemmingsplannen dienen, waar nodig, opnieuw te gelden.

▪ Ten behoeve van de uniformiteit van bestemmingsplannen binnen de gemeente Venray dient het onderhavige bestemmingsplan qua systematiek aan te sluiten bij het meest recente bestemmingsplan wat geldt voor het plangebied, te weten bestemmingsplan “Venray”. Deze uitgangspunten hebben geleidt tot een bestemmingsplan waarin het gehele plangebied is bestemd als ‘Verkeer’. Een groot deel van het huidige tracé van de Stationsweg is op basis van het vigerende bestemmingsplan reeds als zodanig bestemd. De nieuw aan te leggen verbindingsweg en de specifieke gronden direct aan de Stationsweg die niet bestemd zijn als ‘Verkeer’ worden door middel van dit bestemmingsplan dus ook als ‘Verkeer’ bestemd. De dubbelbestemmingen ter plaatse van de Stationsweg zijn, zoals in het vigerende bestemmingsplan reeds van toepassing, als zodanig opnieuw van toepassing. De dubbelbestemmingen ter plaatse van de verbindingsweg zijn niet meer van toepassing daar deze op basis van archeologisch onderzoek of dempen greppel niet langer aan de orde zijn. De van toepassing zijnde gebiedsaanduidingen zijn overeenkomstig de vigerende bestemmingsplannen wederom van toepassing.

3.2 Motivatie initiatief De gemeente Venray wil de leefbaarheid, verkeersveiligheid en de verkeersdoorstroming rondom de N270 en de aansluitende wegen vergroten. Op dit moment kennen enkele kruisingen in de kern van Venray doorstromingsknelpunten die nog moeten worden opgelost. Ook kent de gemeente op een aantal wegen sluipverkeer door woongebieden omdat er geen afdoende alternatief is geboden voor de oude, inmiddels ongewenste, structuren. De verbinding door de kern van Oostrum is daar een sprekend voorbeeld van. Door de verwachte havenontwikkeling in Wanssum en diverse ontwikkelingen in Venray zelf verwacht men dat deze wegen door meer verkeer gebruikt zullen worden. Dit alles leidt ertoe dat een verbetering van de kwaliteit van het wegennet op dit traject noodzakelijk is. Gemeente Venray wordt ontsloten door de A73 die de gemeente in noord-zuidrichting doorsnijdt. Aan de westzijde van de A73 ligt de kern Venray met aan de oostzijde het bedrijventerrein de Hulst en de kern Oostrum. Aan de zuidzijde ligt

Vastgesteld

11

de provinciale weg N270 die in een oost-westontsluiting voorziet. De A73 vormt een barrière in de oostwestverbindingen. Hierdoor is het centrum van Venray vanuit de oostzijde te bereiken via drie alternatieven: 1. Via de N270 en de Leunseweg (paarse pijl) 2. Via de N270, de Germaan en de Henri Dunantstraat (groene pijl) 3. Via de M270, de Mgr. Hanssenstraat en de Stationsweg (blauwe pijl)

Centrum Venray

Afbeelding 11. Schematische ontsluitingsroutes vanuit oostelijke richting naar het centrum van Venray

Alle drie de alternatieven kennen tekortkomingen. Zo is de route via de Leunseweg in spitsuren overbelast en is uitbreiding van de capaciteit op deze verbinding niet meer mogelijk. Bovendien voert de verbinding langs het Raaylandcollege, een middelbare school waar veel fietsverkeer tijdens met name de ochtendspits voor verkeersonveilige situaties zorgt. De route wordt vooral gebruikt door verkeer ten zuiden van Venray en verkeer met een relatie met de A73 richting het zuiden. De route over de Germaan en de Henri Dunantstraat wordt door het verkeer richting het centrum nauwelijks gebruikt. De route is vooral interessant voor verkeer vanuit de Blakt. Uit tellingen blijkt dat verkeer dat via de Germaan naar het oostelijk deel van het centrum rijdt ook gebruik maakt van de route door Sint Anthoniusveld. Deze route voert over erftoegangswegen in een woonwijk en is ongewenst. De derde route wordt veelal door verkeer gebruikt uit de oostelijke richting en gaat door de kern van Oostrum. Ook deze route is ongewenst gelet op het verblijfskarakter van de kern Oostrum. Momenteel rijdt er ook doorgaand verkeer langs het station. Met het project Opwaardering Stationsomgeving wordt beoogd een omgeving te creëren waarin de fietser en voetgangers op de voorgrond staan. Afname van (doorgaand) autoverkeer is daarom zeer gewenst.

De regio Noord-Limburg heeft met acht verschillende gemeentes de mobiliteitsvisie “Trendsportal” opgesteld. Het is een regio waar mobiliteit van levensbelang is en het gebied speelt, met hun innovatieve fietspaden, goede snelwegen en logistieke netwerken, een belangrijke rol voor eigen land en voor Europa. Trendsportal is opgericht om tijdig in te spelen

Vastgesteld

12

op de toekomstige ontwikkelingen in de regio en probeert te doorgronden waar de regio over pakweg 20 jaar staat. De gemeente Venray is aangesloten als één van de acht gemeentes. Er wordt aan vijf hoofddoelen gewerkt, te weten: ▪ Verbeteren van de kwaliteit van leven. ▪ Verbeteren van de verkeersveiligheid. ▪ Aantrekkelijk mobiliteitssysteem ontwikkelen. ▪ Ondersteunen van de milieu- en energietransitie. ▪ Verbeteren van de ruimtelijk economische bereikbaarheid. Verschillende projecten moeten gaan bijdragen aan het realiseren van bovenstaande doelen. De aanleg van een nieuwe verbindingsweg en het opwaarderen van de bestaande Stationsweg is daar onderdeel van. Als onderdeel van het programma Via Venray heeft de gemeente Venray de ambitie om de gemeentelijke wegenstructuur aan de oostzijde van Venray te versterken om de bereikbaarheid en verkeersveiligheid van Venray te verbeteren. Vanuit het oogpunt van verkeersleefbaarheid is het niet wenselijk dat doorgaand verkeer door de kern van Oostrum rijdt en daarom heeft de gemeente het streven om deze intensiteiten te verlagen. Dit is ook zo opgenomen in de nota “Uitgangspunten netwerken infrastructuur en verkeer”, waarbij de Mgr. Hanssenstraat als erftoegangsweg is aangemerkt en de Stationsweg tussen kruising met de Mgr. Hanssenstraat en het viaduct van de A73 is aangemerkt als wijkontsluitingsweg.

Om het verkeer aan de oostzijde van Venray beter te geleiden en de kern Oostrum te ontzien, wordt er een verbindingsweg tussen de Henri Dunantstraat en de Stationsweg door de gemeente Venray gerealiseerd. Daarnaast is het doel van de verbindingsweg een verlaging van de verkeersintensiteit in de woonwijk Antoniusveld en in de stationsomgeving. Doelstelling 1: Versterking Oostelijke ontsluiting De eerste doelstelling is het versterken van de oostelijke structuur van Venray. Momenteel functioneert de oostelijke ontsluiting niet optimaal doordat met name de parkeervoorzieningen aan de oostzijde van het centrum geen logische ontsluiting kennen. Door deze te optimaliseren, kan het centrum van Venray aantrekkelijker gemaakt worden voor bezoekers. Het versterken van de oostelijke structuur heeft tevens als doel het verkeer richting het centrum van Venray beter te spreiden. Momenteel is de Stationsweg de belangrijkste invalsweg vanuit het oosten. Door deze te verbinden met de Henri Dunantstraat kunnen beide wegen beter benut worden. Doelstelling 2: Ontlasten Stationsweg-Oost en Mgr. Hanssenstraat en Sint Antoniusveld Het project heeft eveneens als doel de huidige route over de Stationsweg-Oost te ontlasten. Door een verbinding tussen de Stationsweg en de Henri Dunantstraat aan te leggen, kan het verkeer zich beter spreiden.

Ook biedt dit een kans om de bereikbaarheid van het stationsgebied te vergroten, wat ook voor het openbaar vervoer voordelig is. Daarnaast zou een verbeterde oostelijke structuur een positief effect hebben op het verminderen van sluipverkeer door woongebieden welke niet voorzien in een doorgaande functie. Momenteel is er voornamelijk sluipverkeer aanwezig door Sint Antoniusveld en door Oostrum. Het verbeteren van de oostelijke structuur zal dit sluipverkeer dan mogelijk ook verminderen, wat verkeersoverlast voor bewoners van deze wijken wegneemt.. In de planvorming worden tevens verkeersveiligheidskwesties opgelost door te beperken van de risico’s in het huidige verkeerssysteem. Dit in lijn met het Strategisch Plan Verkeersveiligheid dat uitgaat van een risico gestuurde aanpak. Door de situatie van het fietsverkeer te verbeteren en te werken aan de verbetering van de ontsluiting van het treinstation passen de plannen in de ambities van duurzame mobiliteit. Er gaat een nieuwe verbindingsweg worden aangelegd tussen de Henri Dunantstraat en de Stationsweg, parallel aan de oostkant van de A73. Bij dit plan hoort ook een opwaardering van de Stationsweg, dit vindt plaats tussen de rotonde bij

Vastgesteld

13

de Oostsingel en de nieuwe verbindingsweg bij de A73. Het bedraagt een tracé van circa 1,6 kilometer, waarvan circa 400 meter nieuwe verbindingsweg. In afbeelding 12 wordt dit schematisch weergegeven.

Afbeelding 12. Aanduiding nieuwe verbindingsweg en Stationsweg

De opwaardering van de Stationsweg tussen de Oostsingel en de A73 is noodzakelijk omdat na de aanleg van de verbindingsweg meer verkeer over dit deel van de Stationsweg zal rijden. De plannen omvatten onder andere reconstructie van vier kruispunten: bij de Kruidenlaan, bij de Klaproos en bij de aansluitingen van de nieuwe verbindingsweg (1x op de Stationsweg en 1x op de Henri Dunantstraat). Uitgangspunt voor deze kruispunten is om deze vorm te geven als rotonde. Daarnaast zit het creëren van veilige oversteken in de plannen. Over de gehele lengte worden zoveel mogelijk vrijliggende fietspaden aangelegd. Fietsers kunnen door deze maatregelen veiliger over de Stationsweg fietsen. Ook worden zoveel mogelijk parallelwegen aangelegd. Daarmee wordt het in- en uitrijden vanaf de eigen oprit veiliger voor de bewoners van de Stationsweg. De aanleg van de verbindingsweg heeft gevolgen voor het westelijk deel van de Stationsweg tussen de Oostsingel en de A73. Deze weg is in de nota “Uitgangspunten netwerken infrastructuur en verkeer” aangewezen als gebiedsontsluitingsweg, alleen voldoet de inrichting niet aan de eisen die aan dit ontsluitingsweg worden gesteld. Het nieuwe bestemmingsplan voorziet in een juridisch-planologisch kader waar deze nieuwe inrichting binnen past.

De Stationsweg tussen A73 en Oostsingel krijgt door de aanleg van de verbindingsweg hogere intensiteiten te verwerken. Na het raadsbesluit van februari 2019 is gestart met het ontwerpproces, waarbij alle stakeholders zoals aanwonenden, wijkraden en bedrijven zijn betrokken om te komen tot een gedragen ontwerp. In dit ontwerp staan de verkeersveiligheid, oversteekbaarheid en leefbaarheid van omwonenden centraal.

3.3 Duurzaamheid Voor het opnemen van duurzaamheidsambities in bestemmingsplannen geldt dat er sprake moet zijn van ruimtelijke relevantie. Dat wil zeggen dat de regels die gesteld worden, direct verband moeten houden met de bestemming die aan de gronden wordt toegekend en betrekking moeten hebben op het ruimtebeslag op de gronden. Dat betekent dat niet

Vastgesteld

14

alle duurzaamheidsambities via het bestemmingsplan zijn vast te leggen. Bij de aanleg van de verbindingsweg en het opwaarderen van de Stationsweg wordt rekening gehouden met de ambities uit het gemeentelijke duurzaamheidsbeleid. Vanuit de circulaire economie vindt de gemeente het belangrijk dat ze precies weten wat er uiteindelijk ligt aan wegverharding, dus hoe veel (afmetingen) van welk materiaal en waar. Dit wordt geverifieerd met ILS (informatieleveringsspecificatie) waar dat soort dingen in opgenomen zijn. Daarnaast kan de weg functioneel uitgevraagd worden, dus waar het voor moet dienen en aan welke functionele voorwaarden het moet voldoen in plaats van dat de gemeente voorschrijft welk asfalt / beton en exact welke ingrediënten het moet hebben.

Vastgesteld

15

4 BELEID 4.1 Algemeen In dit hoofdstuk worden de op het plangebied van toepassing zijnde beleidskaders behandeld. Gemeenten zijn immers niet geheel vrij in het voeren van hun eigen beleid. Rijk en provincie geven met het door hen gevoerde beleid de kaders aan waarbinnen gemeenten kunnen opereren. In de volgende paragraaf wordt ingegaan op het van toepassing zijnde Rijksbeleid. In de daarop volgende paragraaf komt het provinciaal beleid aan bod. In paragraaf 4.4 volgt ten slotte het van toepassing zijnde beleid van de gemeente Venray.

4.2 Rijksbeleid 4.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) door de Rijksoverheid vastgesteld ter vervanging van de Nota Ruimte (2004). In de SVIR staan de nationale plannen voor ruimte en mobiliteit. In de SVIR schetst het kabinet hoe Nederland er in 2040 uit moet zien: concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. De Rijksoverheid richt zich op nationale belangen, zoals een goed vestigingsklimaat, een degelijk wegennet en waterveiligheid. Tot 2028 heeft het kabinet in de SVIR drie Rijksdoelen geformuleerd: ▪ de concurrentiekracht vergroten door de ruimtelijk-economische structuur van Nederland te versterken. Dit betekent bijvoorbeeld een aantrekkelijk (internationaal) vestigingsklimaat; ▪ de bereikbaarheid verbeteren; ▪ zorgen voor een leefbare en veilige omgeving met unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden. De provincies en gemeenten krijgen in het ruimtelijke en mobiliteitsbeleid meer bevoegdheden. Bijvoorbeeld op het gebied van landschappen, verstedelijking en het behoud van groene ruimte. Provincies en gemeenten zijn volgens het Rijk beter op de hoogte van de situatie in de regio en de vraag van bewoners, bedrijven en organisaties. Daardoor kunnen zij beter afwegen wat er in een gebied moet gebeuren.

Het Rijk is verantwoordelijk voor een goed systeem van ruimtelijke ordening inclusief zorgvuldige, transparante ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Dat betekent dat het systeem zo ingericht moet zijn dat integrale planvorming en besluitvorming op elk schaalniveau mogelijk is en dat bestaande en toekomstige belangen goed kunnen worden afgewogen. Gebruikswaarde, toekomstwaarde en belevingswaarde zijn hier onderdeel van. Het gaat dan zowel om belangen die conflicteren als belangen die elkaar versterken. Het Rijk benoemt 13 nationale belangen; hiervoor is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Deze belangen zijn gelijkwaardig aan elkaar en beïnvloeden elkaar onderling. In de SVIR is een eerste integrale afweging gemaakt van deze belangen. Dit heeft als gevolg dat het Rijk in gebieden of projecten een gebieds- of projectspecifieke afweging zal maken. Indien nodig maakt het Rijk duidelijk welke nationale belangen voorgaan. Het initiatief betreft het realiseren van een verbindingsweg tussen de Stationsweg en de Henri Dunantstraat en het opwaarderen van de Stationsweg. Gezien de aard en omvang van het initiatief en het regionale c.q. gemeentelijke karakter heeft het initiatief geen invloed op de gestelde doelen van het Rijk en bovendien voorziet de SVIR niet in onderwerpen die op het plangebied van toepassing zijn.

Dit houdt in dat voor het initiatief geen beperkingen vanuit de SVIR gelden.

Vastgesteld

16

4.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) De SVIR (zie hiervoor) bepaalt welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. Met het Barro geeft het Rijk algemene regels voor bestemmingsplannen. Doel van dit besluit is bepaalde onderwerpen uit de SVIR te verwezenlijken. Door middel van het Barro worden voor een aantal specifieke onderwerpen algemene regels gesteld ten behoeve van de verwerking in bestemmingsplannen. In het SVIR is aangegeven wat het nationale belang is van het stellen van regels voor deze onderwerpen. Het Barro stelt in eerste instantie regels voor het project Mainportontwikkeling Rotterdam, het kustfundament, de grote rivieren, de Waddenzee en het Waddengebied, defensie en erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde. Op een later moment zal het besluit worden aangevuld met andere onderwerpen uit de SVIR. De algemene regels in het Barro hebben vooral een conserverend / beschermend karakter waardoor geformuleerde nationale belangen niet belemmerd worden door ontwikkelingen die middels bestemmingsplannen mogelijk worden gemaakt.

Voor een aantal onderwerpen geeft het Barro de opdracht dan wel de mogelijkheid aan provincies om bij provinciale verordening regels te stellen. Met het realiseren van een verbindingsweg tussen de Stationsweg en de Henri Dunantstraat en het opwaarderen van de Stationsweg worden geen van de genoemde belangen geschaad. In het plangebied is verder geen sprake van een gebiedsreservering voor de lange termijn. Kortom, het initiatief is niet in strijd met de beleidsregels zoals deze zijn opgenomen in het Barro. 4.2.3 Ladder duurzame verstedelijking In de SVIR is de “Ladder voor duurzame verstedelijking” geïntroduceerd. De ladder ondersteunt gemeenten en provincies in vraaggerichte programmering van hun grondgebied, het voorkomen van overprogrammering en de keuzes die daaruit volgen. De ladder is juridisch vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ontwikkeling (Bro). Sinds invoering van de ladder is er veel jurisprudentie ontstaan en is er veel over geschreven. De ladder werd als te ingewikkeld ervaren en zorgde voor veel onderzoekskosten. Per 1 juli 2017 is de regeling daarom gewijzigd.

De drie treden uit de oorspronkelijke tekst worden losgelaten en vervangen door de volgende tekst: “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien”. De ladder is uitsluitend van toepassing als een ‘stedelijke ontwikkeling’ wordt gerealiseerd. Zoals de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State eerder heeft overwogen (uitspraak van 18 februari 2015, zaak nr. 201400570/1/R6), is de aanleg van een weg geen stedelijke ontwikkeling. Er wordt derhalve tevens geconcludeerd worden dat de opwaardering van een bestaande weg eveneens niet valt onder een stedelijke ontwikkeling. Er hoeft in het kader van dit initiatief dan ook niet aan de Ladder voor duurzame verstedelijking getoetst te worden.

4.3 Provinciaal beleid 4.3.1 Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 Op 12 december 2014 hebben Gedeputeerde Staten het POL2014, met bijbehorend MER, de omgevingsverordening Limburg 2014 en het Provinciaal verkeers- en vervoersprogramma vastgesteld. Allemaal als onderdeel van een integrale omgevingsvisie. Deze documenten zijn op 16 januari 2015 in werking getreden.

Vastgesteld

17

In het POL2014 komen alleen die zaken aan bod, die er op provinciaal niveau echt toe doen en die vragen om regionale oplossingen. Dat sluit aan bij de basisfilosofie en ook bij aanpak de van de Rijksoverheid die zich beperkt tot een 13-tal nationale ruimtelijke belangen. Zo veel mogelijk ligt de verantwoordelijkheid bij gemeenten en andere partners die met hun lokale kennis prima maatwerk kunnen leveren. In het POL2014 staan de fysieke kanten van het leef- en vestigingsklimaat centraal. Belangrijke uitdagingen zijn het faciliteren van innovatie, het aantrekkelijk houden van de regio voor jongeren en arbeidskrachten, het versnellen van de energietransitie, de fundamenteel veranderde opgaven op het gebied van wonen en voorzieningen, de leefbaarheid van kernen en buurten en het inspelen op de klimaatverandering. De belangrijke principes in het Limburgs omgevingsbeleid zijn: 1. Kwaliteit staat centraal. Dat komt tot uiting in het koesteren van de gevarieerdheid van Limburg onder het motto 'meer stad, meer land', het bieden van ruimte voor verweving van functies, in kwaliteitsbewustzijn, en in dynamisch voorraadbeheer dat moet resulteren in een nieuwe vorm van groeien. Algemene principes voor duurzame verstedelijking sluiten hierop aan, zoals de ladder van duurzame verstedelijking en de prioriteit voor herbenutting van cultuurhistorische en beeldbepalende gebouwen. 2.

Uitnodigen staat centraal. Dat gaat meer over de manier waarop we samen met onze partners dat voortreffelijke leef- en vestigingsklimaat willen realiseren. Met instrumenten op maat en ruimte om te experimenteren. De provincie wil hierbij selectief zijn: het POL richt zich alleen op die zaken die er op provinciaal niveau echt toe doen en vragen om regionale oplossingen.

Afbeelding 13. Zonering POL2014

De grote variatie in omgevingskwaliteiten is een kenmerk en sterk punt van Limburg. Om daaraan recht te doen, is in het POL2014 het provinciale grondgebied onderverdeeld in zeven soorten gebieden, elk met eigen herkenbare kernkwaliteiten. Voor elk gebied liggen er heel verschillende opgaven en ontwikkelingsmogelijkheden.

Vastgesteld

18

Bebouwd gebied

Zone Stedelijk centrum

Overig bebouwd gebied

Landelijk gebied

Bedrijventerreinen Goudgroene natuurzone

Zilvergroene natuurzone Bronsgroene landschapszone

Buitengebied

Essentie De grotere binnensteden, gekenmerkt door een mix aan functies die deze gebieden een vitaal, stedelijk karakter geeft. Deze gebieden zijn cruciaal voor de aantrekkingskracht en uitstraling van Limburg. Gemengde woon/werkgebieden met een duidelijke binding met het omliggende landelijk gebied, met lokale of regionale voorzieningen. Specifiek ingerichte gebieden voor grotere bedrijvigheid. Gebieden waar natuur en natuurontwikkeling het primaat hebben vanwege de voorkomende waardevolle flora en fauna, vaak van (inter)nationale betekenis. Landbouwgebieden waar grote kansen liggen voor ontwikkeling van natuurwaarden. Beekdalen en gebieden met steilere hellingen met een grote variatie aan functies, in hoge mate bepalend voor het beeld van het Limburgs landschap. Omvat ook het winterbed van de Maas. Alle andere gronden in het landelijk gebied, vaak met een agrarisch karakter. Met ruimte voor doorontwikkeling van agrarische bedrijven.

De verbindingsweg zal worden gerealiseerd in de zones ‘bedrijventerreinen’ en ‘overig bebouwd gebied’. Eerstgenoemde betreffen specifiek ingerichte gebieden voor grotere bedrijvigheid. Beleidsmatig worden hier de volgende accenten gelegd: ▪ ruimte voor bedrijvigheid ▪ optimale bereikbaarheid ▪ duurzame inrichting en gebruik Het realiseren van een verbindingsweg met als doel de ontsluitingsstructuur van Venray te versterken past in de doelstelling van het bieden van een optimale ontsluiting. Het realiseren van de verbindingsweg past derhalve binnen de beleidsregels zoals geschetst in het POL2014. Daarnaast is de opwaardering van de Stationsweg gelegen in de zone ‘overig bebouwd gebied’. Dit betreffen gemengde woon- en werkgebieden met voorzieningen, deels met stedelijk karakter, deels met landelijk karakter. Beleidsmatig worden hier de volgende accenten gelegd: ▪ transformatie regionale woningvoorraad ▪ bereikbaarheid ▪ balans voorzieningen en detailhandel ▪ stedelijk groen en water ▪ kwaliteit leefomgeving Het opwaarderen van de Stationsweg past binnen de doelstelling van bereikbaarheid. Het initiatief past derhalve binnen de beleidsregels zoals geschetst in het POL2014.

Naast dat het plangebied is gelegen in de zones ‘bedrijventerreinen’ en ‘overig bebouwd gebied’ is het tevens voor een ondergeschikt deel gelegen in de zone ‘buitengebied’ (ter plaatse van de onderdoorgang met de A73 en een klein gedeelte van de nieuw beoogde rotonde aan de westzijde van de A73). Omdat er in dit deel van het plangebied geen formele wijzigingen plaats zullen vinden aan de huidige situatie is deze zone verder niet van toepassing voor onderhavig initiatief.

Vastgesteld

19

4.3.2 Omgevingsverordening Limburg 2014 Bij het POL2014 hoort de Omgevingsverordening Limburg. De juridische doorwerking van het omgevingsbeleid wordt in deze verordening geregeld. Naast bepalingen die voor iedereen gelden (gedragsregels), bevat de Omgevingsverordening ook een hoofdstuk "Ruimte", waarin instructieregels naar gemeenten zijn opgenomen. De te maken regionale bestuursafspraken worden in de Omgevingsverordening Limburg geborgd. De Omgevingsverordening Limburg 2014 is, net als het POL2014, op 12 december 2014 vastgesteld door Provinciale Staten en is per 16 januari 2015 in werking getreden. Sindsdien hebben allerlei wijzigingen van de Omgevingsverordening Limburg 2014 plaatsgevonden. In het kader van dit initiatief is de meest recente geconsolideerde versie geraadpleegd van december 2019. De volgende regels uit de Omgevingsverordening zijn in dit geval van toepassing: ▪ regionale wateroverlast – normering 1:100 Regionale wateroverlast In de Omgevingsverordening is voor verschillende te onderscheiden gebieden een norm opgenomen waarin is aangegeven waarop de bergings- en afvoercapaciteit van de regionale wateren moeten zijn ingericht. In de Bronsgroene landschapszone waar geen natuurbeek is gelegen (dit zijn overwegend beekdalen) is de norm (1:10) afgestemd op het meest geëigende en meest toegepaste grondgebruik, namelijk grasland.

Voor de overige landbouwpercelen in het buitengebied geldt de referentienorm voor akkerbouw (1:25). Voor belangrijke glastuinbouwgebieden is de referentienorm voor hoogwaardige land- en tuinbouw (1:50) toegepast. Voor bebouwde kernen is meestal de referentienorm voor bebouwd gebied (1:100) vastgesteld. De norm is uitgedrukt als de maximale kans per jaar dat wateroverlast mag optreden. In veel gebieden is de daadwerkelijke kans op wateroverlast kleiner dan de norm aangeeft. Het plangebied ligt binnen de bebouwde kom van Venray. Hier is de referentienorm voor wateroverlast vastgesteld op 1:100. Binnen het plangebied is de maximale kans op wateroverlast 1% per jaar. Dit wil zeggen dat in totaal 3,65 – 3,66 dagen per jaar wateroverlast kan optreden binnen het plangebied.

4.4 Gemeentelijk beleid 4.4.1 Toekomstvisie Venray 2030 In 2009 heeft de gemeente Venray een strategische visie vastgesteld met als tijdzone 2020. In 2013 is de Strategische visie ‘Venray, stad in de Peel (2025)’ als een aanvulling op en herijking van de strategische visie 2020, ‘Venray Dorp en Stad’ opgesteld met een doorkijk naar 2025. De nieuwe toekomstvisie Venray 2030, ‘Venray loopt voorop’ is tot stand gekomen in 2019 en geeft een doorkijk naar 2030. De toekomstvisie gaat in op: ▪ De grote ontwikkelingen die op Venray afkomen en aangeven wat dit betekent voor de opgaven op lokaal en regionaal niveau en voor de vraagstukken of agendapunten voor het lokaal bestuur (kompas); ▪ Verbinding en energie opleveren door samen met de Venrayse gemeenschap – inwoners, bedrijven en maatschappelijke partners – te komen tot een gezamenlijk toekomstbeeld van Venray; ▪ Slim verbinding leggen met andere participatietrajecten, zodat hier op voortgebouwd kan worden onder meer bij de totstandkoming van de omgevingsvisie.

Vastgesteld

20

De gemeente Venray heeft vijf concrete ambities geformuleerd: 1. Zijn inwoners, hun netwerken, culturen en voorzieningen met elkaar verbonden 2. Woon je groen en sociaal 3. Zorgt ondernemerschap met aandacht voor mens, dier en milieu, voor nieuwe economische kansen 4. Stroomt kennis, creativiteit en vernieuwing 5. Is iedereen mobiel In 2030 is iedereen mobiel in Venray. Een verbeterde economische bereikbaarheid vergroot de energietransitie, vergroot de verkeersveiligheid en stimuleert tot meer fietsgebruik. Het bevorderen van de bereikbaarheid staat hoog op de gemeentelijke en regionale agenda. Venray heeft in 2030 een veilig, toegankelijk en betrouwbaar mobiliteitssysteem met, waar mogelijk, schone en stille mobiliteit. Dat zorgt ervoor dat bedrijven en voorzieningen binnen Venray goed bereikbaar zijn, maar ook dat inwoners die buiten de gemeente werken of studeren snel op hun werk of onderwijsinstelling zijn. De bereikbaarheid binnen de gemeente en richting Nijmegen (noord), Venlo (zuid), Eindhoven (west) en Duitsland (oost) is verder verbeterd met het streven naar een robuust mobiliteitssysteem, nieuwe (organisatie)vormen van vervoer en door gebruik te maken van nieuwe en slimme technologieën. Het verbeteren van de oostelijke ontsluiting van Venray draagt bij aan ambitie 5 van de gemeente Venray.

Het zorgt niet alleen voor een betere ontsluiting voor wegverkeer, ook fietsen wordt aanzienlijk veiliger door de vrijliggende fietspaden. Ten slotte draagt het initiatief bij aan een rustigere en veiligere kern van Oostrum. 4.4.2 Uitvoeringsnota bomen 2020 De gemeente Venray mag zich met recht een groene gemeente noemen. Zowel gemeentelijke als particuliere bomen leveren daar een bijdrage aan. Naast de bijdrage aan een groene woon- en leefomgeving vervullen bomen ook een belangrijke rol in de problematiek rondom het veranderende klimaat. Bomen reduceren de temperatuur in stedelijke gebieden, vangen water van extreme regenbuien af en leveren een bijdrage aan de opname van fijnstof en CO2. De gemeente wil de kwaliteit van de leefomgeving waarborgen en inspelen op het veranderende klimaat. De omgang met gemeentelijke, maar ook particuliere bomen is daarbij van groot belang. De gemeente vervult hierin een sturende rol. Deze uitvoeringsnota geeft duidelijke richtlijnen met betrekking tot de bescherming van bomen, compensatieregeling bij het kappen van bomen en een bijdrageregeling voor monumentale en waardevolle bomen op particulier grondgebied. Daarnaast wil de gemeente dereguleren en besluiten over bomen zo transparant en objectief mogelijk nemen. De gemeente is eigenaar van de bomen in het gemeentelijk groen en daarmee sowieso de partij die beslist over de omgang met dat groen.

Wel moeten deze besluiten helder zijn en investeringen in bomen ook financieel verantwoord. De gemeente heeft het recht om ook regels te stellen aan de bescherming van particulier groen. Dat geeft echter beperkingen aan de vrijheden van inwoners en daarom is de gemeente daar terughoudend in. I De groenstructuur binnen het plangebied blijft deels intact, maar ter hoogte van de hoofdentree van het Sint Servatiusterrein en op het Sint Servatiusterrein zal het beeld wijzigen doordat meerdere volwassen bomen gekapt moeten worden. De compensatie van bomen vindt met name plaats langs de nieuwe verbindingsweg. Voor het ontwerp van de weg zijn al behoorlijk gedetailleerde tekeningen beschikbaar. Daaruit is af te leiden dat zowel sprake is van kap van bestaande bomen als van aanplant van nieuwe bomen naast verplanten van bomen. Een optelsom laat zien dat sprake is van ten minste 98 te kappen bomen, 8 te verplanten bomen en 117 aan te planten bomen. Daarmee is sprake van een toename van 19 bomen in het plangebied. Daarbij moet ook opvallen dat de verbondenheid niet afneemt ten opzichte van de huidige situatie. De lijnelementen blijven behouden.

Vastgesteld

21

5 SECTORALE ASPECTEN Met het realiseren van de nieuwe verbindingsweg en het opwaarderen van de Stationsweg tussen Oostsingel en A73 dient rekening gehouden te worden met (milieu-)aspecten vanuit de omgeving en op de omgeving. Het onderzoek naar de milieuaspecten bodem, milieuzonering, geluid, lucht en externe veiligheid voor het plangebied wordt in de navolgende paragrafen beschreven. Eveneens is gekeken naar de gevolgen van het initiatief voor de aspecten archeologie, leidingen en infrastructuur, natuur, waterhuishouding en verkeer. De hieruit voortkomende bevindingen worden in de onderstaande paragrafen toegelicht.

5.1 Milieuaspecten 5.1.1 Mer-beoordeling In het besluit m.e.r. wordt wijziging of uitbreiding van bestaande wegen genoemd. Onder categorie C1.3 van het besluit m.e.r. staat: “De aanleg, wijziging of uitbreiding van een weg bestaande uit vier of meer rijstroken, of verlegging of verbreding van bestaande wegen van twee rijstroken of minder tot wegen met vier of meer rijstroken niet zijnde een autosnelweg of autoweg.” Een m.e.r.-plicht is alleen van toepassing in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een weg met vier of meer rijkstroken en een tracélengte van 10 kilometer of meer. Het initiatief voorziet niet in de realisatie van een weg met vier of meer rijkstroken en de totale lengte van de aan te passen wegen is minder dan 10 km. Daarom is C1.3 van het Besluit m.e.r. niet van toepassing. Op grond van artikel 7.2a van de Wet Milieubeheer juncto artikel 2.8 van de Wet natuurbescherming is sprake van een m.e.r. plicht als significante effecten op Natura 2000-gebieden niet uit te sluiten zijn en er hierdoor een passende beoordeling noodzakelijk is. Uit het onderzoek naar effecten op de natuur dat voor dit initiatief reeds is uitgevoerd, blijkt dat de voorgenomen maatregelen leiden tot een toename stikstofdepositie in Natura2000-gebied Boschhuizerbergen.

Omdat op voorhand niet is uit te sluiten of deze toename leidt tot significante effecten op deze Natura 2000-gebieden moet een passende beoordeling worden uitgevoerd. Hiermee is dus sprake van een plan m.e.r.-plicht. De eerste stap in de m.e.r.-procedure is het opstellen van een Notitie Reikwijdte en Detailniveau (NRD). De NRD beschrijft in feite het onderzoeksvoorstel van het m.e.r. en bevat in beginsel een beschrijving van het project, het alternatief en/of varianten die in het m.e.r. in beschouwing wordt genomen, een beschrijving van de milieuaspecten die onderzocht worden en de wijze waarop de onderzoeken worden uitgevoerd. In de NRD is de inhoudelijke afbakening van de uit te voeren milieuonderzoeken in het m.e.r. beschreven. Om burgers en andere stakeholders te betrekken bij de reikwijdte en het detailniveau van het nog op te stellen m.e.r. is de ontwerp-NRD ter visie gelegd. Eenieder kon ten aanzien van deze notitie zienswijzen inbrengen. De NRD heeft ter visie gelegen van vrijdag 17 juli t/m donderdag 27 augustus 2020. Daarnaast is advies gevraagd aan wettelijke adviseurs, te weten provincie Limburg, Rijkswaterstaat, Veiligheidsregio Limburg-Noord en Waterschap Limburg. Door het betrekken van deze partijen kan het m.e.r. de basis vormen voor een uiteindelijk breed gedragen besluitvorming. De genoemde wettelijke adviseurs c.q.