03 Toelichting bestemmingsplan Lorbaan 4b Veulen
Tekst van het document
Afbeelding voorblad hier invoegen! Bij invoegen cursor boven tekst plaatsen of gehele tekst verwijderen
Bestemmingsplan ‘Lorbaan 4b, Veulen’ Gemeente Venray Toelichting
Bestemmingsplan ‘Lorbaan 4b, Veulen’ Gemeente Venray
Plangebied:
Lorbaan 4b 5814 AE Veulen
Opgesteld door:
Bergs Advies
Datum:
9 mei 2023
IMRO-code:
NL.IMRO.0984.BP22018-va01
Status:
Vastgesteld
Bestemmingsplan ‘Lorbaan 4b, Veulen’
Inhoudsopgave 1.
2.
3.
Inleiding ..................................................................................................................................................... 1 1.1.
Aanleiding .......................................................................................................................................... 1
1.2.
Doel.................................................................................................................................................... 1
1.3.
Ligging plangebied ............................................................................................................................. 1
1.4.
Vigerend bestemmingsplan ............................................................................................................... 2
1.5.
Leeswijzer .......................................................................................................................................... 3
Huidige situatie en beoogde ontwikkeling ............................................................................................ 4 2.1.
Huidige situatie .................................................................................................................................. 4
2.2.
Beoogde ontwikkeling ........................................................................................................................ 5
2.2.1.
Bouwvlak .................................................................................................................................... 6
2.2.2.
Landschappelijke inpassing ....................................................................................................... 7
Beleidskader ............................................................................................................................................. 8 3.1.
3.1.1.
De Nationale Omgevingsvisie.................................................................................................... 8
3.1.2.
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) ....................................................................... 10
3.1.3.
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) .............................................................. 10
3.1.4.
Conclusie rijksbeleid ................................................................................................................ 10
3.2.
Provinciaal beleid ............................................................................................................................. 11
3.2.1.
Omgevingsvisie Limburg ......................................................................................................... 11
3.2.2.
Omgevingsverordening Limburg 2014 .................................................................................... 12
3.2.3.
Ladder voor duurzame verstedelijking ..................................................................................... 12
3.2.4.
Limburgs kwaliteitsmenu ......................................................................................................... 12
3.2.5.
Conclusie provinciaal beleid .................................................................................................... 13
3.3.
4.
Rijksbeleid.......................................................................................................................................... 8
Gemeentelijk beleid ......................................................................................................................... 13
3.3.1.
Omgevingsvisie Venray ........................................................................................................... 13
3.3.2.
Visie Veehouderij Venray ........................................................................................................ 14
3.3.3.
Visie Circulaire Economie Venray ........................................................................................... 16
3.3.4.
Structuurvisie ‘Bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling gemeente Venray 2011’ ............................ 17
3.3.5.
Ruimtelijk Kwaliteits- kader Buitengebied Venray ................................................................... 17
3.3.6.
Conclusie gemeentelijk beleid ................................................................................................. 18
Onderzoeksaspecten ............................................................................................................................. 19 4.1.
Milieuaspecten ................................................................................................................................. 19
4.1.1.
Bodem ...................................................................................................................................... 19
4.1.2.
Milieuzonering .......................................................................................................................... 19
4.1.3.
Geur ......................................................................................................................................... 20
4.1.4.
Ammoniak ................................................................................................................................ 23
4.1.5.
Luchtkwaliteit ........................................................................................................................... 24
4.1.6.
Geluid ....................................................................................................................................... 26
4.1.7.
Externe veiligheid .................................................................................................................... 28
4.1.8.
Vormvrije m.e.r.-beoordeling ................................................................................................... 29
Bestemmingsplan ‘Lorbaan 4b, Veulen’
4.2.
4.2.1.
Kabels en leidingen ................................................................................................................. 31
4.2.2.
Natuurbescherming ................................................................................................................. 31
4.2.3.
Archeologie en cultuurhistorie ................................................................................................. 34
4.2.4.
Verkeer en parkeren ................................................................................................................ 35
4.2.5.
Waterhuishouding .................................................................................................................... 36
4.2.6.
Niet gesprongen explosieven .................................................................................................. 38
4.3. 5.
6.
7.
Overige planologische aspecten ..................................................................................................... 31
Duurzaamheid ................................................................................................................................. 39
Juridische planopzet .............................................................................................................................. 40 5.1.
Toelichting op de verbeelding .......................................................................................................... 40
5.2.
Toelichting op de regels ................................................................................................................... 40
Uitvoerbaarheid ...................................................................................................................................... 42 6.1.
Financiële uitvoerbaarheid............................................................................................................... 42
6.2.
Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................................................... 42
6.3.
Omgevingsdialoog ........................................................................................................................... 42
Procedure ................................................................................................................................................ 43 7.1.
Algemeen ......................................................................................................................................... 43
7.2.
Vooroverleg...................................................................................................................................... 43
7.3.
Zienswijzen ...................................................................................................................................... 43
Bijlage 1 Landschappelijk inpassingsplan ................................................................................................. 44 Bijlage 2 Vooronderzoek bodem .................................................................................................................. 45 Bijlage 3 Berekening voorgrondbelasting geur ......................................................................................... 46 Bijlage 4 Berekening achtergrondbelasting geur ...................................................................................... 47 Bijlage 5 Berekeningen fijnstof PM 10 ........................................................................................................... 48 Bijlage 6 Berekeningen fijnstof PM 2,5 .......................................................................................................... 49 Bijlage 7 AERIUS-berekening ....................................................................................................................... 50 Bijlage 8 Aanmeldingsnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling...................................................................... 51 Bijlage 8a: Bijlage aanmeldingsnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling ......................................................
52 Bijlage 9 Verbeelding NL.IMRO.0984.BP22018-va01 .................................................................................. 53
Bestemmingsplan ‘Lorbaan 4b, Veulen’
1.
Inleiding
1.1.
Aanleiding
Op de locatie Lorbaan 4b (5814 AE) te Veulen is een intensieve veehouderij gevestigd. In de aldaar aanwezige varkensstal worden, voor het bedrijf van initiatiefnemer aan de Veulensewaterweg 23 (5814 AK) te Veulen, vleesvarkens gehuisvest. De locatie Lorbaan 4b is kadastraal bekend als gemeente Venray, sectie O, nummer 655. Initiatiefnemer wenst om op de locatie Lorbaan 4b het bouwvlak te vergroten ten behoeve van het realiseren van een paardenopfokstal met paddock. De uitbreiding heeft geen betrekking op de aanduiding ‘intensieve veehouderij’. Tevens wenst initiatiefnemer om één groom te kunnen huisvesten die de verzorging van de paarden op zich neemt. Hiermee wordt een tweede agrarische bedrijfstak aan het bedrijf toegevoegd. Met onderhavig planvoornemen investeert initiatiefnemer in ontwikkeling van de paardenhouderij en daarmee de paardensport in de gemeente Venray en provincie Limburg. Limburg ligt midden in het centrum van de internationale paardensport, en vormt daarmee de perfecte thuisbasis voor veel paardenliefhebbers en professionals. Limburg wil meer kansen van de paardensector benutten als bouwsteen voor landschappelijke ontwikkeling. Onderhavig initiatief maakt een stap in deze ontwikkeling mogelijk, en voorziet in vernieuwing van het buitengebied van Venray.
De locatie Lorbaan 4b is ruimtelijk gezien een perfecte locatie voor een paardenhouderij, daar waar in de omgeving steeds meer bedrijven wijzigen van intensieve veehouderij naar andere activiteiten. Met de onderhavige ontwikkeling wordt tevens ook een uitbreiding van de reeds aanwezige intensieve veehouderij op de locatie beperkt. De te realiseren paardenopfokstal wordt naast de varkensstal gebouwd en is hoger en langer dan de vleesvarkensstal. Om bovenstaande te kunnen realiseren is een uitbreiding van het agrarisch bouwvlak noodzakelijk. De ontwikkeling wordt voorzien aan de zuidwestelijke zijde van de reeds bestaande varkensstal. Het perceel waarop de uitbreiding van het bouwvlak wordt voorzien is kadastraal bekend als gemeente Venray, sectie O, nummer 1044, en vormt het hierna te noemen ‘plangebied’. Voor de gewenste uitbreiding van het bouwvlak is op 24 augustus 2021 een principeverzoek ingediend. Op 27 januari 2022 is, op verzoek van de gemeente Venray, het principeverzoek nog aangevuld. Vervolgens heeft de gemeente Venray op 19 mei 2022 uitgesproken dat ze in principe akkoord gaat met de voorgenomen ontwikkeling.
1.2.
Doel
De beoogde ontwikkeling past niet binnen het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Venray 2010, herziening locaties en herziening regels’ vastgesteld d.d. 1 november 2016. Om de ontwikkeling juridischplanologisch mogelijk te maken is dan ook een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. Hiertoe is het voorliggende bestemmingsplan ‘Lorbaan 4b, Veulen’ opgesteld.
1.3.
Ligging plangebied
Het plangebied is gelegen ten zuidoosten van de kern van Veulen in het buitengebied van de gemeente Venray. In de omgeving van het plangebied zijn diverse agrarische functies aanwezig, alsook burgerwoningen. In de navolgende figuur wordt de ligging van het plangebied weergegeven.
Bestemmingsplan ‘Lorbaan 4b, Veulen’
1
Plangebied
Figuur 1 Ligging plangebied (www.pdok.nl: Open Topo Achtergrondkaart)
1.4.
Vigerend bestemmingsplan
Op de locatie Lorbaan 4b vigeren twee bestemmingsplannen: ‘Buitengebied Venray 2010, herziening locaties’ én ‘Buitengebied Venray 2010, herziening regels’, beiden vastgesteld op 1 november 2016. In het bestemmingsplan ‘Buitengebied Venray 2010, herziening locaties’ rust op de locatie de enkelbestemming ‘Agrarisch’. Ter plaatse bevindt zich een bouwvlak met de functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’, en is de gebiedsaanduiding ‘reconstructie wetzone – verwevingsgebied’ aanwezig. Het agrarisch bouwvlak was voor de herziening van het bestemmingsplan buitengebied gekoppeld aan het bouwvlak van Lorbaan 6. Omdat bij deze herziening het koppelteken niet in stand is gehouden, is het bouwvlak op Lorbaan 4b een zelfstandig bouwvlak. In de onderstaande figuur wordt het vigerende bouwvlak inzichtelijke gemaakt.
Bestemmingsplan ‘Lorbaan 4b, Veulen’
2
Figuur 2 Uitsnede bestemmingsplan 'Buitengebied Venray 2010, herziening locaties' met vigerend bouwvlak (bron: ruimtelijkeplannen.nl)
1.5.
Leeswijzer
Het voorliggend bestemmingsplan ‘Lorbaan 4b, Veulen’ bestaat uit regels, verbeelding en een toelichting, De regels en verbeelding vormen tezamen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. De juridische planopzet wordt behandeld in hoofdstuk 5. Voor het vormgeven van de regels van onderhavig bestemmingsplan is aansluiting gezocht bij de regels van het vigerend bestemmingsplan ‘Buitengebied Venray 2010, herziening regels’. De toelichting maakt juridisch geen onderdeel uit van het bestemmingsplan en heeft daarmee ook geen bindende werking. De toelichting is wel een belangrijk onderdeel van het totale plan. De toelichting geeft namelijk een weergave van de beweegredenen, de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten zoals deze aan het bestemmingsplan ten grondslag liggen. Tot slot is de toelichting een belangrijk hulpmiddel bij de interpretatie van het bestemmingsplan. Na dit inleidende hoofdstuk volgt hoofdstuk 2 waarin een beschrijving van de beoogde ontwikkeling is opgenomen. De daaropvolgende hoofdstukken vormen de verantwoording van de ontwikkeling die dit bestemmingsplan mogelijk maakt. In hoofdstuk 3 wordt beschreven dat de ontwikkeling passend is binnen de geldende beleidskaders volgens het rijksbeleid, provinciaal en gemeentelijk beleid.
Hoofdstuk 4 gaat in op de onderzoeksaspecten en toont aan dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening en duurzame ontwikkeling. De juridische toelichting op de planopzet komt in hoofdstuk 5 aan de orde. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de uitvoerbaarheid van het plan en tenslotte bevat hoofdstuk 7 de procedure van het plan.
Bestemmingsplan ‘Lorbaan 4b, Veulen’
3
2.
Huidige situatie en beoogde ontwikkeling
2.1.
Huidige situatie
Op de locatie Lorbaan 4b te Veulen bevindt zich een vleesvarkensstal, welke wordt ingezet voor het houden van vleesvarkens afkomstig van het eigen bedrijf aan de Veulensewaterweg. Op de locatie bevinden zich 960 dierplaatsen. Onderstaand is de huidige situatie te zien.
Figuur 3 Huidige situatie (bron: streetsmart.cyclomedia.com)
Geldende vergunning In de navolgende tabel worden de emissies van de vergunde situatie weergegeven, d.d. 19 november 2019.
Tabel 1 Emissies van vigerende vergunning
Bestemmingsplan ‘Lorbaan 4b, Veulen’
4
2.2.
Beoogde ontwikkeling
Zoals beschreven in §1.1 wenst initiatiefnemer op de locatie Lorbaan 4b, naast de varkensstal, een paardenhouderij met paddock te realiseren. In de beoogde situatie is sprake van de realisatie van een paardenopfokstal, welke dient voor de huisvesting van 60 paarden. De varkensstal zal volledig worden aangesloten op luchtwassers. Hierdoor ontstaat er een afname van emissies van ammoniak, geur en fijnstof. In de navolgende tabel wordt de beoogde situatie weergegeven. Tabel 2 Emissies beoogde situatie
Hierna volgend wordt de beoogde ontwikkeling in de nieuwe bebouwing uiteengezet. Nieuwe bouwwerken Nieuwe paardenopfokstal De wens bestaat om aan de zuidwestelijke zijde van de bestaande varkensstal een nieuwe paardenopfokstal te realiseren. De paardenopfokstal heeft een afmeting van 180 x 24 m. De paardenopfokstal is hoger en langer dan de varkensstal waardoor deze in het zicht ligt. Bij nader inzien wenst initiatiefnemer de varkensstal aan het zicht te onttrekken middels het plaatsen van windschermen. Initiatiefnemer wenst de paardenopfokstal in de onderstaande stijl te bouwen.
Figuur 4 Sfeerimpressie nieuwe stal (bron: aanvullingen principeverzoek d.d. 27-01-2022)
Figuur 5 Schematische weergave voorziene windschermen Figuur 6 Aanzicht gebruik windschermen (bron: (blauw) www.cyclomedia.nl)
Bestemmingsplan ‘Lorbaan 4b, Veulen’
5
2.2.1.
Bouwvlak
De bouw van de nieuwe paardenopfokstal en paddock past niet binnen het vigerend bouwvlak. Derhalve bestaat de wens om het bouwvlak uit te breiden. Deze ontwikkeling wordt voorzien aan de zuidwestelijke zijde van de bestaande varkensstal. De enkelbestemming ‘Agrarisch’ blijft op het gehele perceel van toepassing. Ter plekke van de bestaande varkensstal blijft de functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’ van kracht. Het vergrote deel van het bouwvlak krijgt de functieaanduiding ‘agrarisch bedrijf’. Hiermee wordt voorkomen dat de intensieve veehouderij uitgebreid kan worden. Het vigerende bouwvlak heeft een oppervlakte van ca. 0,21 hectare. Middels onderhavig bestemmingsplan wordt het bouwvlak uitgebreid tot een totale oppervlakte van ca. 1,4 ha. Het nieuwe bouwvlak is opgenomen op de verbeelding als juridisch bindend onderdeel van dit bestemmingsplan. In onderstaande figuur is een schematische opzet van de beoogde ontwikkeling weergegeven.
Figuur 7 Schematische weergave beoogde ontwikkeling
Paarden(sport)sector in Limburg Het buitengebied is in ontwikkeling. Steeds meer intensieve veehouderijen verdwijnen en maken plaats voor andere vormen van ondernemen, zowel agrarisch als niet-agrarisch. Ontwikkelingen op het gebied van de paarden(sport)sector in Limburg zijn ook volop in beweging. Dat blijkt uit de vele (talentvolle) ruiters en paarden die Limburg voortbrengt, maar ook uit het grote aantal (inter)nationaal hoog aangeschreven paardenhouderijen en fokkerijen die in onze provincie gevestigd zijn. Mede dankzij deze Limburgse inbreng vervult Nederland op mondiaal niveau momenteel een toonaangevende rol. Om deze rol te behouden is het voortbrengen en begeleiden van talenten én toppaarden van groot belang. Talentontwikkeling is in hippisch Nederland beter georganiseerd dan elders in de wereld, maar de kwaliteit van de paarden speelt hierin een grote rol. Wil een talent tot ontwikkeling kunnen komen, dan is het kunnen beschikken over één of meerdere potentiële toppaarden een randvoorwaarde. Onderhavig planvoornemen biedt de mogelijkheid om deze paarden te huisvesten en te fokken. Tijdens de opfok leren veulens wat rangorde is, en dat is belangrijk voor de verhouding tussen trainer en paard. Ook leren ze spelen en omgaan met soortgenoten. Dit is een cruciale stap in het socialisatie traject van een veulen, en is zeer belangrijk voor het verdere leven van het paard.
Bestemmingsplan ‘Lorbaan 4b, Veulen’
6
Met de opmars van paardenhouderijen in het buitengebied wordt ook een positieve impuls gegeven aan de leefbaarheid van het gebied. Paarden verlevendigen het landschap. Ook nu steeds meer koeien het hele jaar door op stal komen te staan, kunnen paarden de leegte van de weilanden opvullen. Met een goede landschappelijke inpassing ontstaat hierdoor een mooi ingepaste locatie, die bijdraagt aan de omgevingskwaliteit van het buitengebied. 2.2.2.
Landschappelijke inpassing
In de Structuurvisie ‘Bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling gemeente Venray 2011’ is het gemeentelijk kwaliteitsbeleid vastgelegd omtrent een ruimtelijke ontwikkeling. Het in deze structuurvisie vastgelegde kwaliteitsbeleid omtrent een ‘bijdrage ruimtelijke ontwikkeling’ is gebaseerd op de gedachte dat ruimtelijke ontwikkeling (bouwactiviteiten) leiden tot verlies aan ruimtelijke kwaliteit en dat dit verlies moet worden gecompenseerd. Het beleid uit de Structuurvisie is nader uitgewerkt in randvoorwaarden die vastgelegd zijn in het “Ruimtelijk Kwaliteits- kader buitengebied Venray”. In hoofdstuk 3 wordt in § 3.3.4 en 3.3.5 op dit beleid ingegaan. Naar aanleiding van voorgenoemd beleid, een uitgebreide analyse van het landschap, de historie en kijkend naar de directe omgeving zijn de randvoorwaarden c.q. uitgangspunten geformuleerd voor het landschappelijk inpassingsplan. Het landschappelijk inpassingsplan is bijgevoegd als bijlage 1. De navolgende figuur bevat een beeld van de landschappelijke inpassing en sortiment keuze.
Figuur 8 Uitsnede landschappelijk inpassingsplan (bron: landschappelijk inpassingsplan Bergs Advies, 22-9-2022
Bestemmingsplan ‘Lorbaan 4b, Veulen’
7
3.
Beleidskader
3.1.
Rijksbeleid
Onderhavig planvoornemen dient te worden getoetst aan het rijksbeleid. Hiernavolgend komen de Nationale Omgevingsvisie, de structuurvisie Infrastructuur en Ruimte en het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening aan de orde.
3.1.1.
De Nationale Omgevingsvisie
Op 11 september 2020 is de structuurvisie ‘Nationale Omgevingsvisie (NOVI)’ vastgesteld. De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. Alles met zorg voor een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. Met de NOVI benoemt het Rijk nationale belangen, geeft het richting op de vier prioriteiten en helpt keuzes maken waar dat moet. Want niet alles kan overal. Deze visie is ontwikkeld in nauwe samenwerking met provincies, gemeenten, waterschappen, maatschappelijke instellingen en burgers. De NOVI richt zich op die ontwikkelingen waarin meerdere nationale belangen bij elkaar komen, en keuzes in samenhangen moeten worden gemaakt tussen die nationale belangen.
Enkele voorbeelden hiervan zijn: • Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving; • Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving; • Zorgdragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoefte; • Waarborgen en realiseren van een veilig, robuust en duurzaam mobiliteits-systeem; • Waarborgen van een goede waterkwaliteit, duurzame drinkwatervoorziening en voldoende beschikbaarheid van zoetwater; • Verbeteren en beschermen van biodiversiteit; • Behouden en versterken van cultureel erfgoed en landschappelijke en natuurlijke kwaliteiten van (inter)nationaal belang.; • Ontwikkelen van een duurzame landbouw voor voedsel en agroproductie. De NOVI is vastgesteld op grond van de geldende regelgeving omdat de Omgevingswet nog niet in werking is. De NOVI voldoet tevens aan de eisen die de Omgevingswet stelt aan een Omgevingsvisie. Zodra de Omgevingswet in werking is getreden, naar verwachting op 1 januari 2023, zal deze Omgevingsvisie dan ook gelden als de Nationale Omgevingsvisie in de zin van deze wet. De NOVI bevat hoofdzaken van het voor de fysieke leefomgeving te voeren beleid.
Uit de Omgevingswet volgt dat al het strategische beleid uit de bestaande beleidsdocumenten, met en zonder wettelijke grondslag, én het nieuwe strategische beleid op het beleidsterrein van de fysieke leefomgeving wordt opgenomen in de NOVI. Het gaat om strategisch beleid, omdat de NOVI een visie is en de hoofdzaken van het voor de fysieke leefomgeving te voeren beleid bevat (artikel 3.2 Omgevingswet). Omdat de NOVI in werking treedt voorafgaand aan het moment van inwerkingtreding van de Omgevingswet, neemt de NOVI tal van (bestaande) beleidsdocumenten over of vervangt deze (deels), op strategisch niveau. De Memorie van Toelichting (MvT) bij de Omgevingswet verwijst naar zogenoemde strategische delen: • Het instrument (Omgevingsvisie red.) komt in de plaats van de gebieds-dekkende structuurvisies, de relevante delen van de natuurvisie, verkeers- en vervoersplannen, strategische gedeelten van nationale en provinciale waterplannen en milieubeleidsplannen.
Bestemmingsplan ‘Lorbaan 4b, Veulen’
8
Vanaf invoering van de Omgevingswet geldt: • Bestaande sectorale planfiguren op provinciaal of rijksniveau, die in mindere of meerdere mate dezelfde functie kennen, gaan op in de Omgevingsvisie. Het gaat dan om het milieubeleidsplan, het strategische gedeelte van het waterplan, het verkeers- en vervoersplan, de structuurvisie en delen van het natuurbeleidsplan; • Met de introductie van de Omgevingsvisie verdwijnen de (strategische delen van ) de huidige sectorale plannen (de structuurvisie, het milieubeleidsplan, het verkeers- en vervoersplan en het waterplan); • Voor wat betreft het bereik van deze bepaling geldt dat de meer strategische gedeelten van de natuurvisie en de voorheen op grond van de Wro sectoraal ingedeelde structuurvisies, zoals de structuurvisie ondergrond, een plaats zullen krijgen in de Omgevingsvisie; • De strategische delen uit het Nationaal Waterplan op grond van de Waterwet gaan op in de NOVI. Verplichte plannen en de NOVI ‘Verplichte plannen’ zijn plannen waarvan de noodzaak tot opstellen is vastgelegd in de formele wetten. De strategisch relevante delen uit de verplichte plannen onder het huidige, bestaande recht, die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving, staan in de NOVI (zoals ook genoemd in de MvT op de Omgevingswet).
Tegelijk blijven deze delen onderdeel van de (voor inwerkingtreding van de Omgevingswet tot stand gekomen) verplichte plannen, die – tenzij anders aangegeven in de NOVI – onverkort gelden. Uiteraard worden deze verplichte plannen gelezen in het licht van de inwerking getreden NOVI, dat zijn: 1. Rijksnatuurvisie 2014 De Rijksnatuurvisie gaat wat betreft de strategische ruimtelijke aspecten op in de NOVI, maar blijft in stand wat betreft de beleidsmatige aandacht voor de maatschappelijke waarde van natuur en biodiversiteit. 2. Nationaal Waterplan (NWP) 2016-2021 De strategische delen van het nationale waterbeleid (zoals opgenomen in het NWP 2016-2021) en de daartoe behorende aspecten van het nationale ruimtelijke beleid vormen ook onderdeel van de NOVI. Het NWP blijft, na het inwerking treden van de NOVI, van kracht tot inwerkingtreding van de Omgevingswet. De strategische delen van het nationale waterbeleid en de daartoe behorende aspecten van het nationale ruimtelijke beleid zijn dan echter ook te vinden in de NOVI. De juridische status van het NWP is na de inwerkingtreding van de Omgevingswet die van programma onder de Omgevingswet. 3. Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) incl. bijlage 6, Essentiële onderdelen Nota Mobiliteit De SVIR (beleid) gaat op in de NOVI.
De uitwerking ervan in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) zijn opgenomen in het Besluit kwaliteit leefomgeving (BKL). Het BKL wordt van kracht zodra de Omgevingswet in werking treedt. Het BKL wordt dus uitwerking in regelgeving van het beleid dat in de NOVI staat. 4. Nationaal Milieubeleidsplan 4 (NMP) Het Nationaal Milieubeleidsplan 4 gaat wat betreft de strategische ruimtelijke aspecten op in de NOVI; het blijft in stand voor de strategische niet-ruimtelijke aspecten. Omdat alleen de hoofdlijnen van het strategisch milieubeleid in de NOVI zijn opgenomen, is de concretisering en uitwerking (het nietstrategische beleid), te vinden in andere bestaande (milieu)beleidsdocumenten die vanaf het NMP zijn verschenen. Deze bestaande beleidsdocumenten (met en zonder wettelijke grondslag) blijven gelden na inwerkingtreding van de Omgevingswet. Er wordt gestuurd op 4 prioriteiten: 1. Duurzame energie inpassen met oog voor omgevingskwaliteit; 2. Ruimte voor overgang naar een circulaire economie; 3. Woningbouw in een stedelijk netwerk van gezonde en groene steden; 4. Landgebruik meer in balans met natuurlijke systemen (bijv. kringlooplandbouw).
Los van enkele gebieden waar grote en urgente ruimtelijk-fysieke opgaven uit het NOVI samenkomen, die via een meerjarige en vernieuwde aanpak van het Rijk specifieke aandacht krijgen, is het NOVI met name ook gericht op een doorvertaling naar een regionale aanpak van de agenda en programma’s. Conclusie NOVI Onderhavig planvoornemen raakt geen belang op nationaal niveau, waardoor het NOVI geen belemmering vormt voor onderhavig planvoornemen.
Bestemmingsplan ‘Lorbaan 4b, Veulen’
9
3.1.2.
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)
De structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), vastgesteld op 13 maart 2012, is opgesteld door het ministerie van Infrastructuur en Milieu. De structuurvisie geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk beleid en het mobiliteitsbeleid op rijksniveau en is de ‘kapstok’ voor een bestaand en nieuwe rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. Overheden, burgers en bedrijven krijgen de ruimte om zelf oplossingen te creëren. Het rijk richt zich met name op het versterken van de internationale positie van Nederland en het behartigen van de nationale belangen. De SVIR vervangt verschillende nota’s zoals de Nota Ruimte, Nota Mobiliteit, de agenda Landschap en de agenda Vitaal platteland. In de structuurvisie is geschetst hoe Nederland er in 2040 uit moet zien, waarbij de termen ‘concurrerend’, ‘bereikbaar’, ‘leefbaar’, en ‘veilig’ kernbegrippen zijn. De structuurvisie is hierbij een verdere integratie van het rijksbeleid. Binnen de structuurvisie zijn drie hoofddoelen geformuleerd: 1. Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijkeconomische structuur van Nederland; 2. Het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zeker stellen van de bereikbaarheid, waarbij de gebruiker voorop staat; 3. Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke, natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden blijven.
Voor de drie rijks-doelen worden 13 onderwerpen van nationaal belang benoemd, waarmee het rijk aangeeft waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Buiten deze nationale belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. Conclusie structuurvisie Infrastructuur en Ruimte Onderhavig planvoornemen betreft de uitbreiding van het bouwvlak en de toekenning van de functieaanduiding ‘agrarisch bedrijf’ om de paardenopfokstal te kunnen realiseren. Dit plan is van dermate geringe omvang waardoor er geen nationale belangen in het geding zijn.
3.1.3.
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)
In de realisatieparagraaf van de SVIR zijn per nationaal belang de instrumenten uitgewerkt die hiervoor worden ingezet. Eén van de belangrijkste instrumenten is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), waarvan een gedeeltelijk gelijktijdig met de SVIR in werking is getreden. In het Barro zijn de regels opgenomen ter bescherming van nationale belangen. De regels van het Barro moeten in acht worden genomen bij het opstellen van provinciale ruimtelijke verordeningen, bestemmingsplannen en ruimtelijke onderbouwingen. In het Barro zijn onder meer rijks-vaarwegen, hoofdwegen en hoofdspoorwegen, buisleidingen, primaire waterkeringen, erfgoederen, kustfundamenten en diverse concrete nationale ruimtelijke projecten aangewezen als nationaal belang. Ter bescherming van deze belangen zijn reserveringsgebieden, begrenzingen en vrijwaringszones opgenomen. In het besluit is aangegeven op welke wijze bestemmingsplannen voor deze gebieden moeten zijn ingericht. Indien vigerende bestemmingsplannen niet voldoen aan het Barro, dan moeten deze binnen drie jaar na inwerkingtreding van het besluit zijn aangepast. Conclusie Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Onderhavig plangebied ligt niet in een reserveringsgebied of vrijwaringszone. Het Barro vormt dan ook geen belemmering voor onderhavig planvoornemen.
3.1.4.
Conclusie rijksbeleid
Gelet op vorenstaande uitzetting van het vigerende rijksbeleid bestaan er geen belemmeringen voor onderhavig planvoornemen.
Bestemmingsplan ‘Lorbaan 4b, Veulen’
10
3.2.
Provinciaal beleid
Het Limburgs provinciaal beleid is in ontwikkeling. Op 1 oktober 2021 is de nieuwe Omgevingsvisie vastgesteld door Provinciale Staten. De Omgevingsvisie stelt op strategisch niveau de kaders voor het provinciaal handelen bij toekomstige ontwikkelingen en activiteiten. De Omgevingsvisie bevat daarmee belangrijke keuzes ten aanzien van het te voeren beleid en vormt de basis voor verdere uitwerkingen, plannen en programma’s. De provincie Limburg heeft op 17 december 2021 de nieuwe Omgevingsverordening vastgesteld, welke een belangrijke stap vormt om te komen tot de herzieningen van de nu nog geldende verordening. Met deze Omgevingsverordening wordt aangesloten bij de kaders en het instrumentarium van de Omgevingswet. Inwerkingtreding zal echter pas plaatsvinden op het moment dat de nieuwe Omgevingswet in werking treedt. Tot die tijd blijft de huidige Omgevingsverordening (2014) van kracht.
3.2.1.
Omgevingsvisie Limburg
Op 1 oktober 2021 is de Omgevingsvisie Limburg (POVI) vastgesteld. In de POVI is beschreven hoe de provincie richting wil geven aan toekomstbestendige ontwikkelingen en hoe daarbij steeds de balans wordt gezocht tussen het beschermen én benutten van de fysieke leefomgeving. De provincie geeft met deze visie een doorkijk voor de periode 2021 tot 2030-2050. De omgevingsvisie Limburg vervangt het in 2014 vastgestelde Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL2014). De visie gaat naast de fysieke leefomgeving ook in op onderwerpen als gezondheid, veiligheid, economie en sociale aspecten. En dat in onderlinge samenhang. De Omgevingsvisie is een zelfbindend document en bindt daarmee (enkel) de provincie Limburg. Als het nodig is voor de uitwerking van de onderdelen van het beleid om bindende regels te stellen dan gebeurt dat via de Omgevingsverordening. Zoals hierboven genoemd is de nieuwe Omgevingsverordening reeds vastgesteld op 17 december 2021. Echter zal deze pas in werking treden op het moment van inwerkingtreding van de Omgevingswet (naar verwachting 1 januari 2023). Tot die tijd geldt de Omgevingsverordening Limburg 2014. Hoewel de visie gaat over de periode 2030-2050 is de Omgevingsvisie Limburg geen blauwdruk voor de toekomst. Bij (nieuwe) ontwikkelingen kan de provincie nog keuzes maken.
Daarbij kiest de provincie Limburg voor maatwerk en wordt rekening gehouden met karakter en mogelijkheden van een gebied en de afweging van belangen op lokale schaal. Als er afwegingen gemaakt moeten worden, dan gebeurt dat op basis van de onderstaande Limburgse principes: 1. 2. 3. 4.
Streven naar een inclusieve, gezonde en veilige samenleving; Kenmerken en identiteit van gebieden staan centraal; Meer stad, meer land; Zorgvuldig omgaan met onze ruimte en voorraden bovengrond én ondergronds;
Naast deze inhoudelijke principes hanteert de provincie ook een aantal procesmatige uitgangspunten. Land- en tuinbouw worden in de visie apart benoemd. Het provinciaal belang wordt als volgt benoemd: • Een gunstig ondernemersklimaat voor de agrofoodsector; • Een betekenisvolle transitie in de agrofoodsector: een overgang vaar een meer duurzame, circulaire, vraaggerichte productie, die in balans is met, en bijdraagt aan een gezonde en duurzame leefomgeving; De Omgevingsvisie benoemt verder de uitdagingen en opgaven waar de land- en tuinbouwsector voor staat. De provincie wil daar vooral een faciliterende rol innemen. Voor de uitvoering stelt de provincie een aantal instrumenten ter beschikking. Na de inwerkingtreding van de Omgevingswet zullen deze instrumenten verder uitgewerkt worden. Onderhavig planvoornemen voorziet in de uitbreiding van het bouwvlak ten behoeve van de realisatie van een paardenopfokstal. Bestemmingsplan ‘Lorbaan 4b, Veulen’
11
Conclusie POVI Met onderhavige ontwikkeling wordt een bijdrage geleverd aan de provinciale ambitie op het gebied van paardensport. Onderhavig planvoornemen past daarom op haar eigen manier binnen de Omgevingsvisie Limburg.
3.2.2.
Omgevingsverordening Limburg 2014
In de Omgevingsverordening Limburg 2014 (OvL2014) staan de regels die nodig zijn om het omgevingsbeleid van het POL2014 juridische binding te geven. De omgevingsverordening is vastgesteld op 12 december 2014. Nadien zijn er nog een aantal wijzigingsverordeningen vastgesteld. De meest recente geconsolideerde versie van de omgevingsverordening dateert van 22 november 2019. Naast de indeling in zoneringen is tevens sprake van diverse provinciale milieubeschermingsgebieden, waartoe op grond van de OvL2014 specifieke regelgeving geldt. In de OvL2014 is het plangebied aangewezen als ‘landelijk gebied – buitengebied’ en ‘Regio Noord-Limburg’ (kaart 2). Verder blijkt uit kaart 8 dat het plangebied niet gelegen is een milieubeschermingsgebied. Conclusie OvL2014 Onderhavig planvoornemen is niet in strijd met de beleidslijnen zoals opgenomen in de OvL2014.
3.2.3.
Ladder voor duurzame verstedelijking
De zogenaamde ‘ladder voor duurzame verstedelijking’, zoals deze inwerking is getreden op 1 juli 2017, is opgenomen in artikel 3.1.6, tweede lid, Besluit ruimtelijke ordening en luidt als volgt: De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. De ladder voor duurzame verstedelijking is door de provincie in de Omgevingsverordening Limburg 2014 (OvL2014) in artikel 2.2.2, lid 1 verankerd. Aanvullend op deze ladder heeft de provincie bepaald dat tevens de mogelijkheden van herbenutting van leegstaande monumentale en beeldbepalende gebouwen dient te worden onderzocht. Uitgangspunt voor toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking is dat sprake dient te zijn van een stedelijke ontwikkeling. Conform artikel 2.2.1 van de OvL2014 is de definitie van een stedelijke ontwikkeling een ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’.
Conclusie ladder voor duurzame verstedelijking Conform de definitie betreft onderhavig planvoornemen (het uitbreiden van het bouwvlak ten behoeve van de realisatie van een paardenhouderij met paddock) geen stedelijke ontwikkeling. Het doorlopen van de ladder voor duurzame verstedelijking is dan ook niet noodzakelijk.
3.2.4.
Limburgs kwaliteitsmenu
Voor (ruimtelijke) ontwikkelingen buiten de zogenaamde ‘rode contouren’ (waarvan in casu sprake is) is het Limburgs Kwaliteitsmenu (LKM) van kracht. In dit Kwaliteitsmenu geeft de provincie de Limburgse gemeenten een handreiking op welke wijze deze om moeten gaan met ontwikkelingen in het buitengebied. Gemeenten dienen in een structuurvisie dit provinciale beleidskader te verwerken en aan te geven op welke wijze zij toepassing geven aan het Limburgs Kwaliteitsmenu. In z’n algemeenheid betreft het Limburgs Kwaliteitsmenu een beleidsregel die onder voorwaarden ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied van Limburg toestaat. Daarbij dient sprake te zijn van ‘kwaliteitswinst’. Deze Bestemmingsplan ‘Lorbaan 4b, Veulen’
12
kwaliteitswinst kan op diverse wijze tot stand komen, zoals bijvoorbeeld het realiseren van een landschappelijk inpassing, het slopen van bedrijfsbebouwing of glasopstanden, het realiseren van natuur of het leveren van een financiële bijdrage in een (gemeentelijk) ‘groenfonds’. De provincie geeft in het Limburgs Kwaliteitsmenu richtlijnen en drempelwaarden voor het bepalen van de hoogte van de tegenprestatie bij verschillende soorten ruimtelijke ontwikkelingen. Conclusie Limburgs kwaliteitsmenu Het LKM is door de gemeente Venray verwerkt in haar structuurvisie ‘Bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling gemeente Venray 2011’. Hiermee is het LKM vastgelegd in het gemeentelijke beleid. De bijdrage ten behoeve van de beoogde ontwikkeling is uitgewerkt in § 3.3.4.
3.2.5.
Conclusie provinciaal beleid
Gelet op vorenstaande uiteenzetting van het vigerende provinciale beleid bestaan er geen belemmeringen voor onderhavig planvoornemen.
3.3.
Gemeentelijk beleid
De beoogde ontwikkeling dient te worden getoetst aan voor de ontwikkeling relevant gemeentelijk beleid. Er wordt getoetst aan de ‘Omgevingsvisie Venray’, ‘Visie Veehouderij Venray’, de ‘Visie Circulaire Economie Venray’, de structuurvisie ‘Bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling gemeente Venray 2011’ en het ‘Ruimtelijk Kwaliteits-kader Buitengebied Venray’.
3.3.1.
Omgevingsvisie Venray
De gemeente Venray heeft, in het kader van de op handen zijnde Omgevingswet en door gewijzigde inzichten, op 2 november 2021 een nieuwe omgevingsvisie voor het grondgebied van de gemeente opgesteld. Daarin heeft de gemeente de nieuwe beleidsuitgangspunten voor ontwikkelingen in de gemeente opgenomen. De nieuwe omgevingsvisie biedt de basis van de nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen in de gemeente en dient als ruimtelijke toetsingskader. In de omgevingsvisie wil de gemeente laten zien voor welke uitdagingen de gemeente staat en waar zij als gemeente naar toe willen in de toekomst. De omgevingsvisie vormt de ruimtelijke vertaling van de strategische visie: onze Toekomstvisie 2030 ‘Venray loopt voorop’. De omgevingsvisie is samen met input van inwoners, ondernemers en verenigingen tot stand gebracht. De gemeente wil de belangrijke waarden van Venray beschermen en versterken. Daarbij wordt aan de hand van ambities rekening gehouden met verschillende opgaven zoals de klimaatverandering, de energietransitie en de woningbouw om het woningtekort op te lossen. Belangrijk vraagstuk daarbij is hoe de gemeente er over 10 jaar uit zal zien. De ambities spelen een rol in ontwikkelingen binnen de verschillende deelgebieden. De locatie is vanuit de visie gelegen in een gebied dat is aangemerkt als agrarisch gebied. Het agrarisch gebied is volop in ontwikkeling.
Er spelen diverse onderwerpen in het agrarisch gebied zoals grootschalige agrarische bedrijvigheid, leegstand en ruimteclaims vanuit de energietransitie en klimaatverandering. Ook spelen er maatschappelijke discussies over voedselproductie, grondgebruik en biodiversiteit. De gemeente wil in kaart brengen hoe al deze functies naast elkaar kunnen bestaan en wil daarbij gaan voor het toekomstbestendig maken van het agrarische landschap. Veiligheid en gezondheid zijn belangrijke pijlers hierin. Een gezonder woonklimaat wordt gerealiseerd door het wonen beter te scheiden van veehouderijen. Voor een agrarisch gebied in evenwicht, waar toekomstige generaties in schone lucht kunnen genieten en recreëren. Het agrarisch gebied is voornamelijk in gebruik voor agrarische bedrijvigheid, waarvan een groot deel zich heeft gespecialiseerd in de veeteelt. Echter krijgt de gemeente de komende jaren te maken met veel stoppende agrarische bedrijven, wat leidt tot veel vrijkomende agrarische bebouwing (VAB’s). Daarmee Bestemmingsplan ‘Lorbaan 4b, Veulen’
13
ontstaat een risico op leegstand, verloedering en verrommeling. Tegelijkertijd liggen er daarbij echter kansen om het agrarisch gebied toekomstbestendiger te maken en duurzaam te versterken. Bij de voorgenomen ontwikkeling is sprake van een initiatief dat op een andere manier bijdraagt aan de transitie van de agrarische sector, namelijk de paarden(sport)sector. Er wordt voorzien in een voorziening t.b.v. het fokken van (sport)paarden, waarmee Limburg haar toonaangevende rol in deze sector kan blijven behouden en versterken. Tevens kan het houden van paarden leiden tot een verrijking van het landschap in de buitengebieden. Paarden verlevendigen het landschap, en daar waar intensieve agrarische bedrijven ophouden met bestaan, vervullen ze de leegte in de weilanden. Verder wil de gemeente in het agrarisch gebied inzetten op het verbeteren van het woon- en leefmilieu rondom veehouderijen. Met onderhavige ontwikkeling neemt de emissie van de reeds aanwezige varkensstal af, d.m.v. het plaatsen van luchtwassers. Daarmee verbetert het woon- en leefmilieu. Hier wordt in § 3.3.2 verder op ingegaan. Conclusie Omgevingsvisie Venray Gelet op vorenstaande past onderhavig planvoornemen binnen de beleidsuitgangspunten zoals deze zijn opgenomen in de Omgevingsvisie Venray.
3.3.2.
Visie Veehouderij Venray
Op 30 januari 2018 is door de gemeenteraad van de gemeente Venray de ‘Visie Veehouderij Venray’ vastgesteld. In dit beleidsdocument is de visie op de veehouderij in het buitengebied van de gemeente Venray beschreven. De visie moet bijdragen aan een goede balans tussen de ontwikkelingsruimte voor de veehouderij en de bescherming van een goed woon- en leefklimaat voor de inwoners. De visie kan worden gezien als een bouwsteen vooruitlopend op de Omgevingswet en de nog op te stellen gemeentelijke omgevingsvisie. Kern van de visie is dat de veehouderij in de gemeente Venray zich in 2030 sterk duurzaam heeft ontwikkeld. Onder duurzaam wordt verstaan een economisch krachtige veehouderij met veel aandacht voor mens, dier, milieu, gezondheid en leefomgeving. De veehouderij is een onlosmakelijk deel van de gemeenschap in Venray. De veehouderij vormt een belangrijke bijdrage aan de economie van Venray. Tegelijkertijd is er de stellige overtuiging dat de economische ontwikkeling van de veehouderij ook gericht moet zijn op een zorgvuldige aandacht voor de leefomgeving. Vanuit de ondernemers wordt aangegeven dat bedrijfsontwikkelingen noodzakelijk zijn om de effecten op de omgeving verder te verminderen. Bij de duurzame ontwikkeling van de veehouderij staat de gezondheid van de mens centraal. Daarom richt de gemeente zich bij de uitvoering op de volgende doelen: 1.
Het verbeteren van het woon- en leefmilieu door het verminderen van de emissie bij veehouderijbedrijven; 2. De ontwikkelingen op de juiste plaats door een verdere ruimtelijke scheiding tussen veehouderijbedrijven en bewoners; 3. Het versneld vernieuwen van de oude stallen en intrekken van vergunningen bij stoppende bedrijven. Om de visie te realiseren is het noodzakelijk om deze nader te concretiseren. Bij de uitwerking wordt derhalve uitgegaan van drie doelen. Hierna worden deze doelen verder toegelicht. Verbeteren van de basiskwaliteit In relatie tot de veehouderij is het woon- en leefklimaat in delen van het landelijk gebied goed. In andere delen van het landelijk gebied is het woon- en leefklimaat voor de omwonenden van de veehouderij matig tot slecht. De inzet is vooral gericht op het geleidelijk verbeteren van deze kwaliteit. Daarbij krijgen de gebieden waar sprake is van de hoogste overschrijding en de meeste bewoners worden geraakt, de hoogste prioriteit. Een verbetering van het woon- en leefklimaat is mogelijk door een afname van emissies van geur, fijnstof, ammoniak en endotoxinen. Ook geluid en transport kunnen het woon- en leefklimaat beïnvloeden. Leidend bij het bepalen van het woon- en leefklimaat is de geurbelasting.
Enerzijds omdat de gemeente met de geurverordening beschikt over een instrument om hier gericht op te sturen, waarbij rekenmodellen en Bestemmingsplan ‘Lorbaan 4b, Veulen’
14
toetsingskaders beschikbaar zijn. Anderzijds is de verwachting dat het beperken van de geuremissie ook zal leiden tot vermindering van de uitstoot van andere emissies, zoals fijnstof, ammoniak en endotoxinen. De wens is uitgesproken dat stilzitters met verouderde stallen worden aangesproken op het verminderen van de emissie. Hiervoor wordt gekeken naar een verruiming van de wettelijke mogelijkheden in de geurverordening. Daarnaast zal voor het verminderen van de overbelaste situaties een beroep worden gedaan op de eigen verantwoordelijkheid van de ondernemers voor het nemen van bovenwettelijke maatregelen. Ontwikkeling op de juiste locatie De verspreiding van de veehouderijbedrijven binnen de gemeente Venray is divers. Of een veehouderijbedrijf op de juiste locatie ligt, is afhankelijk van de omgeving: de burgerwoningen, een goede ontsluiting en ruimte voor ontwikkeling. Bij de afweging of er sprake is van een goede locatie wordt ingezet op een scheiding van veehouderij en bewoners. Sturen achterblijvers en stoppers De komende jaren zal er een transformatie in het landelijk gebied plaatsvinden als gevolg van een groeiend aantal stoppende agrarische bedrijven terwijl de blijvende bedrijven een grotere omvang krijgen.
Voor de inrichting van het buitengebied op langere termijn is het nodig dat de agrarische functie van niet in gebruik zijnde bedrijven worden geschrapt in de gebieden waar ander gebruik leidend is (bijvoorbeeld gericht op toerisme of wonen). Als een veehouderijbedrijf dat niet in gebruik is op een duurzame locatie ligt, geeft dit weer kansen om hier een veehouderijbedrijf uit de omgeving van de kernen naar toe te verplaatsen. Toets 1. Het verbeteren van het woon- en leefmilieu door het verminderen van de emissie bij veehouderijbedrijven. Ammoniak In de vigerende situatie bedraagt de ammoniakemissie 1.308,2 kg NH3/jaar. In de beoogde situatie (vleesvarkens en paarden) bedraagt de ammoniakemissie 595,7 kg NH3/jaar. Geur In de vigerende situatie bedraagt de emissie van geur 12.790,9 OUe/sec. In de beoogde situatie (vleesvarkens en paarden) bedraagt de emissie van geur 12.192,0 OUe/sec. Stof In de vigerende situatie is sprake van emissie van stof 53,7 kg /jaar. In de beoogde situatie (vleesvarkens en paarden) bedraagt de emissie van stof 29,8 kg /jaar.
2. De ontwikkelingen op de juiste plaats door een verdere ruimtelijke scheiding tussen veehouderijbedrijven en bewoners. Dit agrarisch bedrijf zit op een geschikte plek in het buitengebied van de gemeente Venray, waar ontwikkeling en innovatie mogelijk is. De combinatie van de varkenstak met de innovatieve en veelbelovende paardenhouderij past goed op deze locatie. In de directe omgeving ligt één burgerwoning, direct langs een intensieve veehouderij. Met onderhavig planvoornemen worden luchtwassers geplaatst op de bestaande stal hierdoor verbetert voor deze burgerwoning het woon- en leefklimaat. Verder ligt de locatie niet dicht bij een kern of bebouwingsconcentratie in het buitengebied, en is goed ontsloten. Derhalve kan gesteld worden dat er sprake is van een goede ruimtelijk scheiding tussen veehouderijbedrijven en bewoners. De landschappelijke inpassing zorgt voor een goede inpassing van de locatie in de omgeving. 3. Het versneld vernieuwen van de oude stallen en intrekken van vergunningen bij stoppende bedrijven. De reeds bestaande stal wordt voorzien van best beschikbare technieken om de emissie van ammoniak, geur en fijn stof te reduceren. De nieuwe paarden-opfokstal zal worden gebouwd met duurzame materialen alsook materialen die opgaan in de omgeving, waardoor de stal past binnen de omgeving.
Conclusie Visie Veehouderij Venray Het doel van de gemeente Venray is dat de veehouders in Venray op goede locaties door ontwikkelen en zo in staat zijn hun goede concurrentiepositie te blijven benutten, te innoveren, diervriendelijk te produceren en Bestemmingsplan ‘Lorbaan 4b, Veulen’
15
gezondheidsrisico’s te minimaliseren. Geconcludeerd wordt dat de beoogde ontwikkeling past binnen de doelstellingen uit de ‘Visie Veehouderij Venray’.
3.3.3.
Visie Circulaire Economie Venray
We leven op het moment in een overwegend lineaire economie. Dat betekent dat we producten maken van grondstoffen en weer afstoten als het product geen doel meer heeft en afval is geworden. Hierdoor verliezen we veel van onze kostbare grondstoffen en we richten milieuschade aan. Om dit te veranderen, is er steeds meer behoefte aan een duurzame, circulaire economie. De ambitie van de gemeente Venray is om in 2035 circulaire economie vanzelfsprekend te laten zijn In de visie Circulaire economie geeft de gemeente haar richting aan om een circulaire economie na te streven. Circulaire economie Een circulaire economie is een duurzame economie, waarin we producten slim ontwerpen, hergebruiken, repareren en vervolgens recyclen, zodat de grondstoffen waarvan het product ooit gemaakt is opnieuw beschikbaar zijn. De materialen die gebruikt zullen worden bij de bouw van de nieuwe stal zijn uiteraard veilig voor mens, dier en milieu, en hiermee kan de stal vervolgens nog generaties mee. Verder voldoet de nieuwe stal aan de eisen die gelden voor de Maatlat Duurzame Veehouderij (MDV). Hierin worden ook aanvullende eisen gesteld aan diergezondheid, dierwelzijn en klimaat. Voor de nieuwe stal en loods worden kwalitatief hoogwaardige bouwmaterialen gebruikt. Indien mogelijk worden bij de bouw zoveel mogelijk gebruikte materialen ingezet die later eenvoudig opnieuw hergebruikt kunnen worden.
Onderstaand een overzicht van de materialen die gebruikt zullen worden. Staal, hout, metselstenen etc. kunnen eenvoudig opnieuw hergebruikt worden. Tabel 3 Overzicht materialen paardenopfokstal (bron: milieutekening)
Dak
Wanden
Vloer
Logiesverblijf Stalen damwand met geïntegreerde isolatie. Stalen spanten, stalen gordingen, multibeams op de spanten. Stalen damwandplanken (antraciet), houten regels gecombineerd met metselwerk. Beton, zand
Paardenopfokstal Stalen damwand met geïntegreerde isolatie. Stalen spanten, stalen gordingen, multibeams op de spanten. Stalen damwandplanken hout (look) gecombineerd met metselwerk. Beton, zand
Klimaatadaptie Door goed voorbereid te zijn op een extremer klimaat, zorgen we ervoor dat schade beperkt wordt. Denk aan ondergelopen kelders en straten. Circulariteit betekent ook dat we zo lang mogelijk de producten gebruiken en in goede staat houden (onderhouden). Kortom, als er minder schade aan bijvoorbeeld huizen is door extreme regenval, dan hoeft er ook minder gerepareerd te worden en gaat het langer mee. Er wordt een infiltratievoorziening aangelegd met voldoende bergingscapaciteit. Tenslotte wordt bij de bouw rekening gehouden met voldoende afschot. Zo wordt rekening gehouden met klimaatadaptie. Energietransitie De transitie van fossiele naar herbruikbare energiebronnen past volledig bij een circulaire wereld. De energiebronnen, zoals zon en wind zijn namelijk oneindige bronnen en er is dus geen verlies van ‘grondstof’. De producten en hulpmiddelen die gebruikt worden om de energie op te vangen, te transporteren en te gebruiken zijn echter niet per definitie circulair. Hier is extra aandacht voor nodig. Denk bijvoorbeeld aan zonnepanelen, deze worden gemaakt van eindige grondstoffen. Bestemmingsplan ‘Lorbaan 4b, Veulen’
16
Het dak van de nieuwe stal is van dermate goede kwaliteit dat er zonnepanelen op geplaatst kunnen worden. Verder wordt beoogd om de nieuwe stal geheel zelfvoorzienend te laten worden op het gebied van energie door het gebruik van zonnepanelen en -collectoren. Tevens wordt gebruik gemaakt van daglichtinval, waar nodig bewegingsschakelaars en energiezuinige verlichting. Warmtevoorziening wordt gerealiseerd middels een elektrische warmtepomp. Zo wordt rekening gehouden met energie.
3.3.4.
Structuurvisie ‘Bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling gemeente Venray 2011’
Doel Het in de structuurvisie vastgelegde kwaliteitsbeleid omtrent een bijdrage Ruimtelijke ontwikkeling is gebaseerd op de gedachte dat ruimtelijke ontwikkeling (bouwactiviteiten) leiden tot verlies aan ruimtelijke kwaliteit en dat dit verlies moet worden gecompenseerd. Achterliggend doel is het behoud en waar mogelijk versterking van de (groene) kwaliteiten van zowel het buitengebied als het stedelijk gebied. De gemeente Venray zet in op verdere ontwikkeling van de agribusiness- sector. Bijdrage Ruimtelijke ontwikkeling buitengebied Bij uitbreiding van een bestaand agrarisch bedrijf is landschappelijke inpassing vereist. Bij nieuwvestiging of uitbreiding boven 1,5 hectare is landschappelijke inpassing én een aanvullende kwaliteitsverbetering vereist. De voorwaarden hiervoor zijn nader uitgewerkt in het bestemmingsplan Buitengebied Venray 2010 en in het Ruimtelijk Kwaliteitskader buitengebied. Tegenprestatie zo veel mogelijk ter plaatse of in nabijheid. Toets Onderhavig planvoornemen leidt niet tot een bouwvlak van boven de 1,5 ha. Hierdoor is geen sprake van aanvullende kwaliteitsverbetering, maar kan worden volstaan met landschappelijk inpassingsplan, dat is afgestemd op de specifieke omgevingskenmerken. Ook zullen er ten aanzien van de nieuwe ontwikkeling voorzieningen worden getroffen voor de afkoppeling van hemelwater.
3.3.5.
Ruimtelijk Kwaliteits- kader Buitengebied Venray
Doel De gemeente heeft naast het bestemmingsplan buitengebied twee beleidskaders opgesteld: het Ruimtelijk Kwaliteitskader (RKK, vastgesteld december 2010) en het beeldkwaliteit plan (BKP). Het RKK geeft de randvoorwaarden aan waarbinnen een ruimtelijke ontwikkeling kan plaatsvinden in het buitengebied van de gemeente Venray. Het BKP gaat specifiek in op de ruimtelijke en esthetische randvoorwaarden die de gemeente stelt aan beeldkwaliteit. In het RKK zijn de ontwikkelingsmogelijkheden voor het buitengebied vastgelegd en is de ruimtelijke kwaliteit concreet uitgewerkt aan de hand van de landschappelijke structuur en elementen, de verkavelings- en bebouwingsstructuur en de functionele structuren. Er is een onderverdeling gemaakt in 6 deelgebieden waar vervolgens verder op wordt ingezoomd. Deelgebieden Het buitengebied is verdeeld in 6 deelgebieden. Deze verdeling is gebaseerd op landschappelijke structuren maar ook op ruimtelijke begrenzingen zoals de N270 en de A73. Per deelgebied worden de landschapstypen beschreven, de kernkwaliteiten benoemd en wordt de gewenste ontwikkelingsrichting toegelicht. Toets Het plangebied is in het RKK gelegen in deelgebied Leunen, Veulen, Heide, Castenray, in het landschapstype ‘jonge ontginningen’. In dit deelgebied is voor een deel nog te ontstaansgeschiedenis van het gebied herkenbaar.
Er is een grote diversiteit aan kleine boerderijen en grote langgevelboerderijen welke door de jaren heen zijn gebouwd en die het landelijk karakter bepalen. Er is tevens een grote diversiteit aan stallen en loodsen. Dit varieert van moderne, grote, gesloten stallen in een open landschap, tot kleine oudere lage stallen ingebed in het groen.
Bestemmingsplan ‘Lorbaan 4b, Veulen’
17
In het RKK is het streefbeeld voor het jonge ontginningslandschap in het buitengebied getypeerd als ‘open gebied’. Hier is het streefbeeld van landschappelijke elementen het behouden van het karakter van het open gebied. Door middel van erfbeplanting zichtlijnen te versterken en achterliggende gebieden slechts incidenteel te vormgeven met solitaire bomen. Bovendien is het streven enkele landschapselementen toe te passen of te versterken.