03 Deurneseweg 91 en Ringweg 2 Toelichting

Deurneseweg 91 en Ringweg 2

Pagina | 2

Verantwoording en Status

Titel:

Bestemmingsplan Deurneseweg 91 en Ringweg 2, gemeente Venray

Rapportnummer:

NL.IMRO.0984.BP20022-va01

Ontwerp:

18 november 2020

Definitief:

30 maart 2021

© 2021 Beusmans & Jansen, Onderzoek & Advies in Ruimtelijke Ordening Dit document is eigendom van de opdrachtgever en mag door hem gebruikt worden voor het doel waarvoor het is vervaardigd en met inachtneming van de rechten die voortvloeien uit de wetgeving op het gebied van het intellectuele eigendom. De auteursrechten van dit document blijven berusten bij Beusmans & Jansen, Onderzoek & Advies in Ruimtelijke Ordening. Niets uit dit document mag worden verveelvoudigd, opgeslagen in een geautomatiseerd gegevensbestand, of openbaar gemaakt, in enige vorm of op enige wijze, hetzij elektronisch, mechanisch, door fotokopieën, opnamen of enig andere manier, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van Beusmans & Jansen, Onderzoek & Advies in Ruimtelijke Ordening. Beusmans & Jansen, Onderzoek & Advies in Ruimtelijke Ordening geeft in ieder geval geen toestemming aan de opdrachtgever om dit document te gebruiken of te laten gebruiken indien facturen niet of niet volledig voldaan zijn. Alle rechten voorbehouden.

| bestemmingsplan Deurneseweg 91 en Ringweg 2 | status: vastgesteld |

Pagina | 3

Inhoudsopgave Toelichting

5

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 1.2 1.3 1.4

Aanleiding Ligging van het plangebied Vigerend bestemmingsplan Leeswijzer

Hoofdstuk 2 Analyse van het plangebied 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3

Beschrijving plangebied e.o. Ruimtelijke structuren Ruimtelijke hoofdstructuur, stedenbouw en landschap Verkeer Groen en water Waarden van het plangebied e.o. Gebiedsbescherming Soortenbescherming Cultuurhistorie en archeologie

Hoofdstuk 3 Ruimtelijke ontwikkeling 3.1 3.2 3.3 3.4

Projectbeschrijving Stedenbouwkundige opzet en landschappelijke inpassing Ontsluiting en parkeren Brandveiligheid

Hoofdstuk 4 Beleidskader 4.1 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.2 4.2.1 4.3 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 4.3.5

Rijksbeleid Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte Ladder voor duurzame verstedelijking Besluit en Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro en Rarro) Provinciaal beleid Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 Gemeentelijk beleid Strategische visie Venray 2020 Structuurvisie Dorpsontwikkelingsplan Ysselsteyn Economische visie Venray 2008 - 2020 Structuurvisie bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling Vigerend bestemmingsplan

Hoofdstuk 5 Milieu-planologische aspecten 5.1 5.2 5.3 5.4 5.4.1

Geluidhinder Bodem- en grondwaterkwaliteit Luchtkwaliteit Externe veiligheid Risicovolle inrichtingen (Bevi)

| bestemmingsplan Deurneseweg 91 en Ringweg 2 | status: vastgesteld |

5 5 6 9 10

11 11 12 12 13 13 14 14 16 17

19 19 21 23 27

28 28 28 28 31 31 31 33 33 34 36 36 37

39 39 39 42 43 43

Pagina | 4

5.4.2 5.5 5.5.1 5.5.2 5.6 5.6.1 5.6.2 5.6.3 5.6.4

Vervoer gevaarlijke stoffen Milieuzonering Bedrijven en Milieuzonering; Staat van bedrijfsactiviteiten Invloed milieuhinder op het plangebied Kabels, leidingen en straalpaden Inleiding Gas-, olie-, brandstof- of watertransportleidingen en hoogspanningskabels Obstakelbeheer- en radarverstoringsgebied Niet gesprongen explosieven

Hoofdstuk 6 Waterparagraaf 6.1 6.2 6.3

Waterbeleid Waterhuishoudkundige situatie plangebied Overleg Waterschap

Hoofdstuk 7 Juridische vormgeving 7.1 7.2 7.3 7.4

Algemeen Planmethodiek Verbeelding Planregels

44 46 47 47 53 53 53 54 54

55 55 55 58

59 59 59 59 60

Hoofdstuk 8 Economische uitvoerbaarheid, kostenverhaal en planschade

61

Hoofdstuk 9 Procedure en maatschappelijke uitvoerbaarheid

62

Bijlagen Bijlage 1

Aerius-calculatie

Bijlage 2

Ecologisch onderzoek Deurneseweg 91

Bijlage 3

Ecologisch onderzoek Ringweg 2

Bijlage 4

Akoestisch onderzoek Deurneseweg 91

Bijlage 5

LIP Deurneseweg 91

Bijlage 6

Verkennend bodemonderzoek Deurneseweg 91

Bijlage 7

Verkennend bodemonderzoek Ringweg 2

Bijlage 8

Aanvullend (bodem) onderzoek asbest Ringweg 2

Bijlage 9

Geuronderzoek

| bestemmingsplan Deurneseweg 91 en Ringweg 2 | status: vastgesteld |

Pagina | 5

Toelichting Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1

Aanleiding

Onderhavig bestemmingsplan heeft betrekking op twee plangebieden: Deelgebied A: Deurneseweg 91 (inclusief de bedrijfswoning op nummer 93) te Heide Deelgebied B: Ringweg 2 Ysselsteyn Deelgebied A: Autoverhuurbedrijf De Mulder B.V. is exploitant van het op dit adres gevestigde glastuinbouwbedrijf waarbij de locatie momenteel wordt verhuurd voor de teelt van asperges. In de afgelopen jaren is in een deel van het bedrijfsgebouw een autoverhuurbedrijf als nevenactiviteit opgestart en dit is inmiddels uitgegroeid tot een volwaardig autoverhuurbedrijf. Het voornemen omvat nu het voorzetten en uitbreiden van het autoverhuurbedrijf op de locatie Deurneseweg 91 en het beëindigen van het glastuinbouwbedrijf. Hiertoe is op 8 mei 2020 een principe-akkoord ontvangen van het bevoegd gezag, waarin voorwaarden zijn opgenomen welke betrekking hebben op de aspecten milieu, bouwen, planologie, stedenbouw en ruimtelijke kwaliteit. Deze worden in hoofdstuk 3 verder toegelicht en uitgewerkt.

Deelgebied B: V-snaar Projecten b.v. is gerechtigd om de stallen op de locatie Ringweg 2 te slopen en de bestemming te wijzigen in een woonbestemming. Bij schrijven van 6 februari 2020 heeft het bevoegd gezag te kennen gegeven medewerking te verlenen aan de omschakeling naar een woonbestemming. Bij omschakeling naar de bestemming Wonen hoeven de bestaande stallen niet gesloopt te worden. Binnen de bestemming Wonen bestaat echter de mogelijkheid om deze (te slopen) kuubs in te zetten via een sloopregeling conform de bouwregels uit het bestemmingsplan. Initiatiefnemer is met V-snaar overeengekomen dat deze sloopkuubs zullen worden ingezet om te voorzien in de kwaliteitsbijdrage welke noodzakelijk is om binnen deelgebied A het gewenste autoverhuurbedrijf planologisch te kunnen regelen.

De kadastrale percelen aan de Deurneseweg 91-93 te Heide zijn gelegen binnen het bestemmingsplan 'Buitengebied Venray 2010', herzieningen locaties en regels en hebben daarin de bestemming 'Agrarisch' gekregen, alsmede de functieaanduidingen 'glastuinbouw', 'kas' en 'bedrijfswoning' en de gebiedsaanduidingen luchtvaartverkeerzone (waarbij een maximum bouwhoogte geldt van 90 resp. 95 m) en reconstructiewet- zone - verwevingsgebied. De kadastrale percelen aan de Ringweg 2 te Ysselsteyn vallen binnen het bestemmingsplan 'Buitengebied Venray 2010', inclusief herziening regels en hebben daarin de bestemming Agrarisch (met bouwvlak) gekregen, met de functieaanduiding bedrijfswoning, de functieaanduidingen intensieve veehouderij, de gebiedsaanduiding luchtvaartverkeerzone (waarbij een maximum bouwhoogte geldt van 72 m) en de gebiedsaanduiding reconstructiewet-zone - verwevingsgebied.

| bestemmingsplan Deurneseweg 91 en Ringweg 2 | status: vastgesteld |

Pagina | 6

Het voorliggende bestemmingsplan 'Deurneseweg 91 en Ringweg 2' voorziet in een adequate planologisch-juridische regeling voor het project.

1.2

Ligging van het plangebied

Het plangebied deel A is kadastraal bekend als gemeente Venray, sectie N nummers 1916, 1917, 1918, 1919, 1920 en 1921 en is plaatselijk bekend als Deurneseweg 91 en 93 te Heide. Het plangebied beslaat een oppervlakte van 21.425 m2. Op onderstaande luchtfoto en uitsnede uit de omgevingskaart is de ligging van de ontwikkelingslocatie weergegeven:

Afbeelding:luchtfotoplangebied A

De situatie is op onderstaande omgevingskaart weergegeven.

| bestemmingsplan Deurneseweg 91 en Ringweg 2 | status: vastgesteld |

Pagina | 7

Afbeelding: kaart met plangebied A

Het plangebied deel B is kadastraal bekend als gemeente Venray, sectie M nummers 1255, 1495 en 1496 (ged.) en is plaatselijk bekend als Ringweg 2 te Ysselsteyn. Het plangebied beslaat een oppervlakte van (bij benadering) 11.765 m2. Op onderstaande luchtfoto en uitsnede uit de omgevingskaart is de ligging van de locatie weergegeven:

| bestemmingsplan Deurneseweg 91 en Ringweg 2 | status: vastgesteld |

Pagina | 8

Afbeelding:luchtfotoplangebied B

Afbeelding: kaart met plangebied B

| bestemmingsplan Deurneseweg 91 en Ringweg 2 | status: vastgesteld |

Pagina | 9

1.3

Vigerend bestemmingsplan

Voor de plangebieden vigeren de volgende bestemmingsplannen: Deelgebied A Naam bestemmingsplan Bestemming

Vaststelling Raad

bestemmingsplan Buitengebied Venray 2010, herziening locatie en regels

20 september 2017

- bestemming Agrarisch - functieaanduidingen 'glastuinbouw', 'kas'en 'bedrijfswoning' - gebiedsaanduiding luchtvaartverkeerzone (max. bouwhoogte 85, 90 resp. 95 m) - gebiedsaanduiding reconstructiewet- zone verwevingsgebied

Afbeelding: Uitsnede verbeelding A

Binnen de bestemming aan de Deurneseweg 91 is het exploiteren van een autoverhuurbedrijf niet toegestaan. Daarom is het noodzakelijk om een reguliere bestemmingsplanprocedure te doorlopen.

Deelgebied B Naam bestemmingsplan Bestemming bestemmingsplan Buitengebied Venray 2010, inclusief herziening regels

Vaststelling Raad

- bestemming Agrarisch 14 december 2010 - functieaanduidingen 'intensieve resp. 20 september veehouderij' en 'bedrijfswoning' 2017 - gebiedsaanduiding luchtvaartverkeerzone (max. bouwhoogte 72 m) - gebiedsaanduiding reconstructiewet- zone verwevingsgebied

| bestemmingsplan Deurneseweg 91 en Ringweg 2 | status: vastgesteld |

Pagina | 1 0

Afbeelding: Uitsnede verbeelding B

De bestemming aan de Ringweg 2 dient afgestemd te worden op de nieuwe functie 'wonen'.

1.4

Leeswijzer

Deze toelichting bestaat uit de volgende delen. Na deze inleiding volgt hoofdstuk 2 met een uitgebreide analyse van (de waarden van) het plangebied. Hoofdstuk 3 bevat een beschrijving van de ruimtelijke ontwikkeling zelf. In hoofdstuk 4 wordt het plan getoetst aan het geldende ruimtelijke beleid. Hoofdstuk 5 geeft inzicht in de milieu-planologische aspecten. Hoofdstuk 6 bevat de waterparagraaf. De juridische vormgeving van het bestemmingsplan is neergelegd in hoofdstuk 7. In hoofdstuk 8 wordt aandacht besteed aan de economische uitvoerbaarheid. Hoofdstuk 9 gaat ten slotte in op de gevolgde procedure inclusief de maatschappelijke uitvoerbaarheid.

NB: alleen daar waar noodzakelijk zal ingegaan worden op de locaties Heidse Peelweg 47 en 49; omdat op deze locatie geen ontwikkelingen plaatsvinden doch slechts een beperking van mogelijkheden, is de impact hiervan op de omgeving beperkt dan wel uitsluitend positief.

| bestemmingsplan Deurneseweg 91 en Ringweg 2 | status: vastgesteld |

Pagina | 1 1

Hoofdstuk 2 Analyse van het plangebied In dit hoofdstuk wordt de feitelijke situatie van het plangebied beschreven. Er wordt ingegaan op de aanwezige ruimtelijk-functionele structuur van het plangebied en omgeving. Ook worden de aanwezige gebiedswaarden (natuur en landschap, flora en fauna en cultuurhistorie) van het plangebied beschreven.

2.1

Beschrijving plangebied e.o.

Deelgebied A:

Het plangebied A is gelegen in het buitengebied van Venray, ten zuiden van de doorgaande (provinciale) weg tussen de kernen Venray en Ysselsteyn. De bebouwingsdichtheid langs deze weg is beperkt en betreft primair agrarische bedrijven, afgewisseld met verspreid gelegen burgerwoningen en een enkel niet-agrarisch bedrijf. De afstand van het plangebied tot aan de meest nabijgelegen burgerwoning bedraagt circa 55 meter en tot aan de meest nabijgelegen bedrijfswoning van derden circa 40 meter.

Deelgebied B:

| bestemmingsplan Deurneseweg 91 en Ringweg 2 | status: vastgesteld |

Pagina | 1 2

Het plangebied B is eveneens gelegen in het buitengebied, grenzend aan de westelijke rand van de kern Ysselsteyn. In de directe omgeving van de locatie zijn veelal agrarische bedrijven gelegen; burgerwoningen bevinden zich in de kern Ysselsteyn en aan de Heidse Peelweg 41. De afstand van de bedrijfswoning binnen het naar 'Wonen' te wijzigen deelgebied tot aan het meest nabijgelegen agrarische bedrijf bedraagt ruim 100 meter.

2.2

Ruimtelijke structuren

2.2.1

Ruimtelijke hoofdstructuur, stedenbouw en landschap

Deelgebied A ligt op een afstand van circa 1,4 km ten westen van de kern Heide en 2 km ten noordoosten ten opzichte van de kern Ysselsteyn en deelgebied B ligt op 200 m ten noordwesten van de woonkern Ysselsteyn. Het hart van Heide wordt gevormd door een open groene ruimte omzoomd met kastanjes, met daaraan gelegen de kerk en begraafplaats. De belangrijkste weg in de verkeersstructuur van Heide is de Heidseweg, waarlangs zich lintbebouwing bevindt. De weg vormt de ontsluitingsweg richting het omliggende wegennet. Heide is een kleine kern, waarbinnen voornamelijk woningen te vinden zijn en bedrijvigheid in de vorm van ambachtelijke en industriële bedrijvigheid, maar meer richting het buitengebied meer agrarische en dienstverlenende bedrijvigheid. Ysselsteyn (de grotere kern tussen deelgebied A en B in) ligt ten zuiden van de kruising van twee oost-west en noord- zuid lopende wegen, de N270 en N277, waarvan de laatste door de dorpskern heen loopt. Het dorp heeft hoofdzakelijk een woonfunctie. De ruimtelijke opbouw van Ysselsteyn vindt zijn oorsprong in een geheel door de mens vanaf de tekentafel ontworpen stedenbouwkundige structuur, die ontwikkeld werd op basis van een (deels aanwezig) geometrisch patroon: de kruising van de doorgaande provinciale wegen, het Yvormig wegenstelsel met de Ringweg en het rechthoekig verkavelingspatroon.

Dit heeft geresulteerd in een heldere en sterke stedenbouwkundige opzet. Dit stedenbouwkundig patroon is nog herkenbaar. Kenmerkend voor Ysselsteyn zijn de lange zichtlijnen door het dorp naar het open buitengebied. Op een paar plekken eindigen de zichtlijnen op een boerderij. De bebouwing in Ysselsteyn laat duidelijk zien dat het een jong dorp is. Er is een afwisselend beeld van eenvoudige, sobere woningen met kappen en enkele grote en kleinere hoeves. Moderne bebouwing met platte daken en een expressievere uitstraling is ook te vinden, voorbeelden daarvan zijn de school en de huisartsenpraktijk. Het dorp wordt verkeerskundig gezien begrensd door de Ringweg. Ruimtelijk ligt daar binnen nog een groot open gebied met veel agrarische bedrijvigheid (akkerbouw) dat op dit moment door een rafelige rand van woningen wordt begrensd. Een deel van de woningen ligt met de achterkant naar het buitengebied en een ander deel met de voorkant. Ten noordoosten van Ysselsteyn aan de Ysselsteynseweg ligt een aantal grootschalige agrarische bebouwingen dicht tegen het dorp aan. Aan de noordkant van de Ysselsteynseweg is er door de sportvelden enigszins een ruimtelijke scheiding. Aan de zuidwestkant van Ysselsteyn is de mozaïekstructuur duidelijk herkenbaar aan de rand van het dorp.

| bestemmingsplan Deurneseweg 91 en Ringweg 2 | status: vastgesteld |

Pagina | 1 3

2.2.2

Verkeer

Ontsluiting: De hoofdontsluiting van Ysselsteyn is goed te noemen: de provinciale weg N277 doorkruist het dorp in noord-zuidelijke richting. Ten noorden van het dorp loopt in oost-westelijke richting de provinciale weg N270. Beide wegen geven het dorp in het algemeen en beide deelgebieden in het bijzonder een goede aansluiting op de rest van de gemeente Venray maar ook naar verder gelegen bestemmingen.

Parkeren: De parkeernorm van de gemeente Venray (‘Beleidsnota Parkeernormen Venray ' en het CROW) betreft voor grondgebonden woningen 2 parkeerplaatsen, waarvan minstens 1 op eigen terrein. Gelet op de omvang van deelgebied B kunnen en zullen (voorzover hierin nog niet zou zijn voorzien) de beide parkeergelegenheden geheel op eigen terrein worden aangelegd. Ter plaatse van de Ringweg 2 zal de parkeerruimte toenemen en de parkeerdruk afnemen door het wegbestemmen van de intensieve veehouderijfunctie en het wegbestemmen van het bouwvlak.

Binnen plangebied A zal de bestaande bedrijfswoning als zodanig behouden blijven, inclusief de bestaande parkeergelegenheid. Ten behoeve van het autoverhuurbedrijf is er sprake van een specifiek gebruik dat juíst noopt tot de aanleg van voldoende parkeer- en manoeuvreergelegenheid op eigen terrein. De inrichting van dit terrein zal in hoofdstuk 3 verder worden uitgewerkt.

2.2.3

Groen en water

Centraal in het dorp Heide ligt een open groene ruimte, welke is omzoomd met kastanjes. Langs de Heidseweg is een gedeelte met eiken beplant. De groenvoorzieningen in Ysselsteyn bestaan onder andere uit enkele grotere en kleinere groene pleinen, waar het Lovinckplein er met zijn centrale ligging en grootte bovenuit springt. Hierdoor vormt dit plein een belangrijk onderdeel van het openbare groen. Op het plein is ruimte voor publieke en openbare activiteiten. De afstand tot het buitengebied is vanaf iedere plek in de bebouwde kom gering. Hierdoor is vanuit de woonomgeving voor de bewoners toch overal groen bereikbaar (het buitengebied in de functie van uitloopgebied). In de omgeving van Ysselsteyn liggen veel groene gebieden, restanten van uitgestrekte hei- en bosterreinen. Ten zuiden is dit het bos aan de Paardekopweg, ten westen de Heidse Peel en ten noordwesten de Rouwkuilen, dat is aangewezen als kwetsbaar gebied. De hoofdlijnen van het gemeentelijke groenbeleid zijn vastgelegd in het Groenstructuurplan. In het groenstructuurplan worden aanbevelingen gedaan voor het ontwikkelen van een sterke groenstructuur, die aansluit bij de karakteristieke eigenschappen van elk dorp.

Als algemene doelstellingen voor de kerkdorpen worden genoemd: het versterken van de ruimtelijke opbouw van de landelijke kern en de onderlinge samenhang van de diverse groenvoorzieningen; het tot stand brengen van een goede ruimtelijk relatie tussen het omringend landschap en

| bestemmingsplan Deurneseweg 91 en Ringweg 2 | status: vastgesteld |

Pagina | 1 4

het dorpsgroen; de entrees van de dorpen markeren door een laanbeplanting met aanvullende beplanting die een verkeersremmende invloed kan hebben. Plangebied A is gesitueerd aan de Deurneseweg (N270), de doorgaande provinciale verbindingsweg in oost-west richting. Deze weg is ter plaatse van het plangebied voorzien van laanbeplanting met aan weerszijden een geheel vrijliggend fietspad waarbij tussen de weg en fietspaden ruime groenstroken zorgen voor een afscheiding tussen gemotoriseerd snelverkeer en langzaam verkeer. Aan de voorzijde van het plangebied bevindt zich een watergang van het waterschap. Het plangebied B is gesitueerd aan het doodlopend deel van de Ringweg, zijnde de zuidelijke rondweg om Ysselsteyn, op korte afstand van de kruising met de Heidse Peelweg. De Ringweg is een verbindingsweg met een snelheidsregime van 30 km/uur, welke ter plaatse een zeer smal wegprofiel heeft. De bestaande fysieke omgeving zal buiten beide plangebieden geen wijzigingen ondergaan.

2.3

Waarden van het plangebied e.o.

2.3.1

Gebiedsbescherming

Op 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming (Wnb) in werking getreden. Deze vervangt drie wetten; de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en Faunawet. De gebiedsbescherming wordt geregeld in hoofdstuk 2 van de Wnb. Het plangebied maakt geen onderdeel uit van het Natuurnetwerk Nederland (NNN). Op onderstaande afbeelding is de ligging van beide plangebieden (rode pijlen) te zien ten opzichte van het NNN (donkergroen omrande vlakken).

Afbeelding: NNN rondom plangebied

| bestemmingsplan Deurneseweg 91 en Ringweg 2 | status: vastgesteld |

Pagina | 1 5

De geruite vlakken op onderstaande afbeelding hebben betrekking op de Deurnsche Peel & Mariapeel, Boschhuizerbergen en Maasduinen (op een afstand van respectievelijk ruim 2 km, 6 km en 13 km van het plangebied).

Afbeelding: natura 2000-gebieden rondom plangebied

De functiewijziging van intensieve veehouderij naar burgerwoning (Ringweg 2) zal uitsluitend positieve gevolgen hebben op de instandhoudingsdoelen van voornoemde natuurgebieden. De omgevingsvergunning welke rust op de Ringweg 2 zal binnen 2 maanden na het onherroepelijk worden van onderhavig bestemmingsplan worden ingetrokken.

Voor de Deurneseweg 91 is er sprake van een wijziging van een agrarische bedrijfsfunctie naar een bedrijfsfunctie in de vorm van autoverhuur. Ten behoeve van de instandhouding van de natuurgebieden dienen negatieve effecten te worden uitgesloten, waardoor onder andere onderzoek plaats dient te vinden naar de stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden. Bij een projecteffect kleiner dan of gelijk aan 0,00 mol/ha/jaar zorgt het beoogde plan niet voor een significante toename in stikstofdepositie en worden negatieve effecten uitgesloten. De relevante emissies van stikstofoxiden (NOx) en ammoniak (NH3) tijdens de aanlegfase vinden plaats door de verkeersbewegingen ten behoeve van de sloop en bouw en de aanvoer van materialen en personen en de inzet van mobiele werktuigen tijdens de constructie ten behoeve van de realisatie van het plan. De relevante emissies tijdens de gebruiksfase vinden plaats door de verkeersbewegingen van en naar het plangebied. De berekening van het projecteffect van zowel de aanleg- als de gebruiksfase met peiljaar 2020 is verricht met behulp van het programma Aerius Calculator (zie bijlage). NB: voor het plangebied aan de Ringweg 2 is er overduidelijk sprake van een zeer substantiële vermindering van de activiteiten zodat hier zonder meer sprake is van een vermindering van stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden.

Het projecteffect van de Deurneseweg 91 op de Natura 2000-gebieden is kleiner dan of gelijk aan 0,00 mol/ha/jaar. Bij een dergelijk projecteffect zal het beoogde plan niet voor een significante | bestemmingsplan Deurneseweg 91 en Ringweg 2 | status: vastgesteld |

Pagina | 1 6

toename in stikstofdepositie zorgen en kunnen negatieve effecten worden uitgesloten. Op basis van het onderzoek blijkt dat er geen vergunning benodigd is voor het aspect stikstof. Enige andere aantasting van Natura 2000-gebieden en eveneens op het NNN op deze ruime afstand zal als gevolg van het project ook niet plaatsvinden. In de volgende paragraaf zal ingegaan worden op mogelijke aantasting van flora en fauna.

2.3.2

Soortenbescherming

Met de Wet natuurbescherming (Wnb) wordt een eind gemaakt aan de discussies over de implementatie van de Europese richtlijnen. In artikel 3.1 Wnb wordt direct een link gelegd met de Vogelrichtliijn. Alle vogels die beschermd zijn op grond van artikel 1 Vogelrichtlijn vallen onder het beschermingsregime van de artikel 3.1 Wnb, voor zover deze vogels van nature in Nederland voorkomen. Artikel 3.1 eerste lid Wnb ziet op het verbod om vogels te doden of vangen. De verboden in de Wnb zijn vrijwel letterlijk overgenomen uit de artikelen 5 en 6 Vogelrichtlijn. Net als de in de Vogelrichtlijn zijn de verboden beperkt tot opzettelijke handelingen. Het beschermingsregime voor vogels is iets versoepeld ten opzichte van het systeem onder de Flora en Faunawet. Het verbod op het opzettelijk verstoren van vogels is beperkt tot verstoringen die van “wezenlijke invloed” zijn op de staat van instandhouding van de soort. Onder wezenlijke invloed wordt verstaan: “een wezenlijke negatieve invloed op een beschermde soort”. Of daar sprake van is hangt af van de populatie van de diersoort. Hoe zeldzamer de soort hoe groter de kans dat naar bijvoorbeeld een lokale populatie moet worden gekeken. Daarnaast is van belang of de populatie een negatief effect zelf teniet kan doen, bijvoorbeeld of er voldoende uitwijkmogelijkheden zijn naar een volwaardig leefgebied elders.

Als een populatie het effect niet zelf teniet kan doen is de kans groter dat het effect als wezenlijke invloed kan worden aangemerkt. Bij vogels is verstoring tijdens het broedseizoen niet langer verboden als de gunstige staat van instandhouding niet in gevaar is. De wet voorziet in ruime mogelijkheden voor het verlenen van vrijstellingen, ook voor vogels en strikt beschermde soorten. Bij het verlenen van de vrijstelling moet aan dezelfde voorwaarden worden voldaan als bij het verlenen van de vroegere ontheffing. Een ontheffing van een verbod ex artikel 3.1 Wnb kan slechts worden verleend indien: er geen andere bevredigende oplossing voorhanden is; er geen sprake is van verslechtering van de staat van instandhouding van de soort; en er een limitatief opgesomde ontheffingsgrond aan de ontheffing ten grondslag kan worden gelegd. Quick scan flora en fauna Op 18 juni 2020 heeft FaunaConsult een quick scan opgesteld voor de ontwikkellocatie aan de Deurneseweg 91 en de slooplocatie aan de Ringweg 2. Onderstaand zijn de conclusies van deze scans weergegeven:

Deurneseweg 91 "Algemeen voorkomende grondgebonden zoogdieren en amfibieën In het plangebied komen mogelijk zoogdieren en amfibieën voor, die onder de Wnb zijn | bestemmingsplan Deurneseweg 91 en Ringweg 2 | status: vastgesteld |

Pagina | 1 7

beschermd. Het gaat om algemeen voorkomende soorten (zogenaamde A-soorten), waarvoor in Limburg een vrijstelling geldt in geval van ruimtelijke ontwikkeling en beheer en onderhoud. Dit houdt in dat deze soorten verstoord mogen worden, zonder dat daar vooraf een ontheffing voor is verkregen. Wel geldt altijd de Zorgplicht (artikel 1.11 Wnb); deze houdt in dat nadelige gevolgen voor dieren en planten altijd zoveel mogelijk moeten worden voorkomen. Om aan de algemene zorgplicht te voldoen, moeten dieren die tijdens de werkzaamheden worden aangetroffen, zo snel mogelijk naar een aangrenzende locatie buiten het plangebied worden verplaatst."

Ringweg 2 "Algemeen voorkomende grondgebonden zoogdieren en amfibieën In het plangebied komen mogelijk zoogdieren en amfibieën voor, die onder de Wnb zijn beschermd. Het gaat om algemeen voorkomende soorten (zogenaamde A-soorten), waarvoor in Limburg een vrijstelling geldt in geval van ruimtelijke ontwikkeling en beheer en onderhoud. Dit houdt in dat deze soorten verstoord mogen worden, zonder dat daar vooraf een ontheffing voor is verkregen. Wel geldt altijd de Zorgplicht (artikel 1.11 Wnb); deze houdt in dat nadelige gevolgen voor dieren en planten altijd zoveel mogelijk moeten worden voorkomen. Om aan de algemene zorgplicht te voldoen, moeten dieren die tijdens de werkzaamheden worden aangetroffen, zo snel mogelijk naar een aangrenzende locatie buiten het plangebied worden verplaatst. Vogels In het plangebied komt een merelnest voor en er komen mogelijk nog andere beschermde vogelnesten voor tijdens het broedseizoen. Het gaat om vogels waarvan het nest niet jaarrond wordt beschermd of als strenger beschermd wordt beschouwd. Hiervoor zijn maatregelen die negatieve effecten voorkomen wel verplicht. Vernietiging of verstoring van broedvogels en vogelnesten kan worden voorkomen door de stallen buiten de periode 15 maart – 15 juli (het broedseizoen van de meeste vogels) te slopen.

Door naleving van deze maatregel worden ten aanzien van vogels geen overtredingen op de Wet natuurbescherming begaan."

De quick scans zijn integraal als bijlagen bij de planstukken gevoegd. Flora en fauna vormt geen belemmering voor onderhavig plan.

2.3.3

Cultuurhistorie en archeologie

Ten aanzien van archeologie is het uitgangspunt dat het archeologisch erfgoed moet worden beschermd op de plaats waar het wordt aangetroffen. Dit vloeit voort uit het Europese Verdrag van Valetta (1992) inzake de bescherming van het archeologisch erfgoed en de Wet op de archeologische monumentenzorg die de Monumentenwet 1988 deels heeft aangepast. Gezien dit uitgangspunt mogen bekende archeologische monumenten niet aangetast worden en moet in geval van voorgenomen ruimtelijke ontwikkelingen in gebieden met een hoge of middelhoge archeologische verwachtingswaarde, in principe een inventariserend en waarderend vooronderzoek plaatsvinden. Eventueel aangetroffen waarden dienen primair ter plekke (in situ) beschermd te worden dan wel - indien dat redelijkerwijs niet mogelijk is - door een opgraving (ex situ) te worden veilig gesteld. Uit onderstaande uitsnede van de gemeentelijke Archeologische Beleidskaart blijkt dat voor de gronden van het plangebied waarop de toekomstige ontwikkeling zal plaatsvinden, de

| bestemmingsplan Deurneseweg 91 en Ringweg 2 | status: vastgesteld |

Pagina | 1 8

aanduiding “categorie 7” geldt. Deze categorie omvat droge en natte gebieden met een lage verwachting, vrijgegeven en verstoorde gebieden.

Figuur: uitsnede archeologische beleidskaart

Voor deze categorie 7-gebieden geldt dat er in beginsel geen belemmering is en het in de planregels opnemen van een onderzoeksverplichting is hierdoor niet noodzakelijk. Archeologie vormt geen belemmering voor onderhavig plan.

Wel geldt dat, indien tijdens werkzaamheden archeologische vondsten worden gedaan, initiatiefnemer dat zal melden.

| bestemmingsplan Deurneseweg 91 en Ringweg 2 | status: vastgesteld |

Pagina | 1 9

Hoofdstuk 3 Ruimtelijke ontwikkeling 3.1

Projectbeschrijving

Deelgebied A: Dit deelgebied is kadastraal bekend als gemeente Venray, sectie N nummers 1916, 1917, 1918, 1919, 1920 en 1921 en plaatselijk als Deurneseweg 91 en 93 te Heide. Het plangebied A beslaat een oppervlakte van 21.425 m2. Initiatiefnemer is eigenaar van het op dit adres gevestigde glastuinbouwbedrijf waarbij de locatie momenteel wordt verhuurd voor de teelt van asperges. In de afgelopen jaren is in een deel van het bedrijfsgebouw een autoverhuurbedrijf als nevenactiviteit opgestart en dit is inmiddels uitgegroeid tot een volwaardig autoverhuurbedrijf. Het voornemen omvat nu het voorzetten en uitbreiden van het autoverhuurbedrijf op de locatie Deurneseweg 91 en het beëindigen van het glastuinbouwbedrijf. Het autoverhuurbedrijf krijgt een vernieuwende, innoverende en professionele uitstraling. De huidige bebouwing wordt geheel opnieuw gemoderniseerd en geoptimaliseerd voor de volwaardige functie als “Autoverhuurbedrijf”. De nieuwe bebouwing zal met name ten goede komen aan de wasplaats, de werkplaats, het kantoor en het klantengedeelte. Bij de uitstraling van het gebouw zal gekeken worden naar wat het best in deze omgeving past. Het aanzicht zal er verzorgd en vernieuwend gaan uitzien.

Binnen de bedrijfsmuren zal er voornamelijk gekeken gaan worden naar het versnellen van bedrijfsprocessen met korte looproutes, gunstige werkplaatsindelingen en productievere kantoorruimtes. Ook wordt er rekening mee gehouden dat er in de toekomst steeds meer met milieuvriendelijke voertuigen gewerkt gaat worden. Voorbereidende maatregel hiervoor zou kunnen zijn om nu al ruimte te reserveren voor emissie neutrale voertuigen. Door het slopen van de huidige tuinbouwkas wordt aan de achterzijde van de nieuwe bedrijfsbebouwing voldoende ruimte gecreëerd om het aantal voertuigen (zowel van klanten alsook eigen voertuigen) te parkeren welke nu nog vóór het pand staan, om het aanzicht vanaf de openbare weg te verfraaien.

Hiertoe is op 8 mei 2020 een principe-akkoord ontvangen van het bevoegd gezag, waarin de volgende voorwaarden zijn opgenomen: Op basis van de indicatieve geurcontouren is er geen belemmering te verwachten. Bij een verdere procedure is een nadere onderbouwing noodzakelijk; In hoofdstuk 5 zal het onderzoek naar de geurbelasting aan de orden komen. Bij de verdere procedure is instemming van de wegbeheerder provincie Limburg noodzakelijk vanwege de inritten/verkeersbewegingen op de Deurneseweg die nu specifiek voor een autoverhuurbedrijf worden gebruikt; Er is contact opgenomen met de wegbeheerder. In het kader van het wettelijk vooroverleg zal deze een reactie geven op het project; in eerste instantie kan hieruit worden opgemaakt dat er vanuit de wegbeheerder geen onoverkomelijke bezwaren zijn. Van de glastuinbouwkassen wordt 12.100 m2 gesloopt door het bedrijf Vieverde. Daarmee kan zij aan haar verplichte tegenprestatie voldoen en kan deze sloop binnen de gemeente Venray plaatsvinden; Deze sloopverplichting is opgenomen in de voorwaardelijke verplichting van de nieuwe bestemming 'Bedrijf'. De vestiging en uitbreiding van het autoverhuurbedrijf kan plaatsvinden op basis van een tegenprestatie in de vorm van sloop van 2.823 m2 glas en 6.887 m3 stenen agrarische

| bestemmingsplan Deurneseweg 91 en Ringweg 2 | status: vastgesteld |

Pagina | 2 0

bedrijfsgebouwen elders. Wij kunnen instemmen met de voorgestelde locatie Ringweg 2. De overige 1.377 m3 te slopen bedrijfsgebouwen wordt in overleg vastgesteld; Deze sloopverplichting is eveneens opgenomen in de voorwaardelijke verplichting van de nieuwe bestemming 'Bedrijf'. De ontwikkeling moet zijn gericht op verbetering van de omgevingskwaliteit. Door de sloop van de glastuinbouwkassen neemt de bebouwing per saldo in oppervlakte af. Daarnaast dient er een landschappelijk inpassingsplan te worden overgelegd waaruit blijkt dat de nieuwe bebouwing wordt ingepast; De sloopverplichting is opgenomen in de voorwaardelijke verplichting van de nieuwe bestemming 'Bedrijf', evenals de verplichting tot het aanleggen van de landschappelijke inpassing conform het in de bijlage opgenomen "Landschappelijke inpassing". De locatie krijgt bestemming bedrijf (kleinschalig) met specifieke functieaanduiding autoverhuurbedrijf met een maximum oppervlakte aan bedrijfsgebouwen van 1.850 m2. Dit is zo opgenomen op de verbeelding en in de planregels.

Afbeelding: indicatieve inrichting plangebied A

| bestemmingsplan Deurneseweg 91 en Ringweg 2 | status: vastgesteld |

Pagina | 2 1

Deelgebied B: Het plangebied deel B is kadastraal bekend als gemeente Venray, sectie M nummers 1255, 1495 en 1496 (ged.) en is plaatselijk bekend als Ringweg 2 te Ysselsteyn. Het plangebied beslaat een oppervlakte van (bij benadering) 11.765 m2. V-snaar Projecten b.v. is gerechtigd om de stallen op deze locatie te slopen en de bestemming te wijzigen in een woonbestemming. Bij schrijven van 6 februari 2020 heeft het bevoegd gezag te kennen gegeven medewerking te verlenen aan de omschakeling naar een woonbestemming. Bij omschakeling naar de bestemming Wonen hoeven de bestaande stallen niet gesloopt te worden. Binnen de bestemming Wonen bestaat echter de mogelijkheid om deze (te slopen) kuubs in te zetten via een sloopregeling conform de bouwregels uit het bestemmingsplan. Deze sloopkuubs zullen worden ingezet om te voorzien in de kwaliteitsbijdrage welke noodzakelijk is om binnen deelgebied A het gewenste autoverhuurbedrijf planologisch te kunnen regelen.

Vanwege de ligging in het buitengebied is er qua planregels inhoudelijk zoveel mogelijk aansluiting gezocht bij het bestemmingsplan Buitengebied Venray 2010, herziening regels.

3.2

Stedenbouwkundige opzet en landschappelijke inpassing

Voor de inrichting van het plangebied aan de Deurneseweg 91 zijn eerste, globale schetsen gemaakt. Onderstaand zijn de aanzichten van de primaire bedrijfsbebouwing weergegeven; deze zullen uiteraard voorgelegd worden aan de Adviescommissie Ruimtelijke kwaliteit en zijn daarom allerminst definitief.

| bestemmingsplan Deurneseweg 91 en Ringweg 2 | status: vastgesteld |

Pagina | 2 2

Afbeelding: nieuwe en bestaande, verbouwde bedrijfsbebouwing

Tegen de achterste grens van het bouwvlak en tegen de zijdelingse perceelsgrens met de Deurneseweg 89 zal een open stallingsruimte worden gerealiseerd. Deze zorgt er enerzijds voor dat de voertuigen grotendeels aan het zicht vanaf de openbare weg onttrokken worden en anderzijds zorgt deze stalling voor een akoestische demping van bedrijfsgeluiden in de richting van de woning op nummer 89. Het perceel zal zodanig worden ingericht dat de verkeersveiligheid en het zicht op de Deurneseweg niet in het geding is. De totale bedrijfsbebouwing zal in passend, gebiedseigen groen gezet worden, zodat met de (ver)bouw van de nieuwe bedrijfsruimten de karakteristiek van het landschap wordt versterkt en er door de ontwikkeling geen landschappelijke kwaliteiten verloren gaan. Hiertoe is een landschappelijk inrichtingsplan opgesteld dat integraal als bijlage aan de plantoelichting is toegevoegd. In deze landschappelijke inpassing is tevens de hemelwaterinfiltratievoorziening opgenomen, welke noodzakelijk is om op eigen perceel te voorzien in mogelijkheden om op de verharding en bebouwing neerslaand hemelwater te bergen. Op onderstaande afbeelding is het streefbeeld voor deze landschappelijke inpassing te zien:

| bestemmingsplan Deurneseweg 91 en Ringweg 2 | status: vastgesteld |

Pagina | 2 3

Afbeelding: landschappelijk inpassingsplan

Ten aanzien van de Ringweg 2 kan geconstateerd worden dat dit perceel reeds is ingepast in het gebied en deze inpassing zal verder versterkt worden doordat de locatie van de te slopen stallen ook landelijk zal worden aangeplant.

3.3

Ontsluiting en parkeren

Ontsluiting: De ontsluiting van de Ringweg 2 zal ongewijzigd blijven. Het autoverhuurbedrijf aan de Deurneseweg 91 zal worden ontsloten op de Deurneseweg, zoals nu ook al het geval is. Door het plaatsen van de eigen- en klanten voertuigen aan de achterzijde van het bedrijf, zal het overzicht (en daarmee de verkeersveiligheid) bij het in- en uitrijden vergroot worden. Er zal gebruik gemaakt worden van 2 inritten. Door het wassen van auto’s, werkplaatsactiviteiten en brandstofvoorziening (diesel, ten behoeve van het aftanken van de voertuigen) in eigen beheer te houden, wordt hierdoor het aantal vervoersbewegingen zo beperkt mogelijk. Tevens wordt overwogen om te komen tot eenrichtingsverkeer op het terrein, hetgeen ook weer ten goede komt aan de veiligheid op het buitenterrein. Op basis van de bezettingsgraad van het wagenpark is het te verwachten aantal verkeersbewegingen als volgt onder te verdelen:

| bestemmingsplan Deurneseweg 91 en Ringweg 2 | status: vastgesteld |

Pagina | 2 4

Autoverhuur: Tussen 7.00 uur en 10.00 uur :

Ophalen huurauto : +/- 15 voertuigen

Tussen 10.00 uur en 15.00 uur :

Diversen : +/- 15 voertuigen

Tussen 15.00 uur en 18.00 uur :

Retour huurauto : +/- 15 voertuigen

Tussen 18.00 uur en 22.00 uur :

Diversen : +/- 5 voertuigen

In totaal gaat het dan om circa 50 voertuigbewegingen per etmaal (gemiddeld over 15 uur betekent dit één voertuigbeweging per 18 minuten).

Op basis van het CROW laat de totale verkeersgeneratie voor de bedrijfsmatige ontwikkeling zich als volgt schetsen: functie

BVO

verkeersgeneratie/ verkeersgeneratie 100 m2 BVO

werkplaats

470 m2

10

47

kantoor met receptie

120 m2

16,4

19,7

wasstraat

270 m2

10

27

stalling van voertuigen 420 m2

1

4,2

190 m2

1

1,9

8,6

8,6

1

9,9

magazijn bedrijfswoning stalling eigen voertuigen Totaal

990 m2

119 voertuigbewegingen per weekdag

De theoretisch berekende verkeersgeneratie is dus ruim 2x zo groot als de verkeersgeneratie welke zich in de praktijk voordoet.

Voor een glastuinbouwbedrijf wordt gerekend met een verkeersgeneratie van 10 voertuigen per ha glas per etmaal. Binnen het plangebied staat 1,6 ha aan glasopstand, hetgeen gepaard gaat met 16 verkeersbewegingen. Het BVO van het agrarische bedrijfsgebouw beslaat circa 750 m2, waarbij uitgegaan wordt van een verkeersgeneratie van 10,9 voertuigbewegingen per 100 m2 BVO (dus 7,5 x 10,9 = 82 verkeersbewegingen). Voor de agrarische bedrijfswoning geldt een verkeersgeneratie van 8,6 voertuigen. In totaal betekent dit dat de verkeersgeneratie op basis van de vigerende bestemming 16+82+8,6=96,6 voertuigen per etmaal bedraagt. In relatie tot de vigerende planologische gebruiksmogelijkheden (glastuinbouw), alsmede gerelateerd aan het feitelijke gebruik op dit moment, is de toename van het aantal verkeersbewegingen (gebaseerd op de CROW-verkeersgeneraties) nog geen 25 stuks per dag. Deze toename is dermate beperkt dat gesteld kan worden dat de extra verkeersbewegingen snel opgaan in de reguliere verkeersstroom over de Deurneseweg.

Omdat hier sprake is van een goede en redelijk overzichtelijke toegang tot de weg vormen | bestemmingsplan Deurneseweg 91 en Ringweg 2 | status: vastgesteld |

Pagina | 2 5

verkeerskundige aspecten geen belemmering voor onderhavig initiatief. Omdat de provincie de wegbeheerder is van de Deurneseweg (N270) zal ook specifiek aandacht zijn voor het belang van een goede en veilige doorstroming van het verkeer.

Parkeren: De parkeernorm van de gemeente Venray (‘Beleidsnota Parkeernormen Venray ' en het CROW) betreft voor grondgebonden woningen 2 parkeerplaatsen, waarvan minstens 1 op eigen terrein. Ter plaatse van de Ringweg 2 zal de parkeerruimte en parkeerdruk alleen maar afnemen door het wegbestemmen van de intensieve veehouderijfunctie met bouwvlak, ten behoeve van de reguliere woonbestemming.

Voor de nieuwe bedrijfsfunctie aan de Deurneseweg 91 zullen ook alle voertuigen op eigen terrein dienen te worden gestald. De nieuwe situatie voorziet in het realiseren van twee gebouwen: 1. Een overkapping met een bruto vloeroppervlakte (BVO) van circa 990 m2, welke is bedoeld voor het stallen van auto's en om die reden niet meegerekend hoeft te worden met het vloeroppervlak waarover een parkeernorm wordt berekend. Immers, een huurauto ophalen, betekent ruimte om de auto van de huurder te parkeren, hetgeen geen extra parkeerdruk oplevert. 2. Aan het bestaande bedrijfsgebouw wordt een nieuw ter realiseren gebouw gezet dat voornamelijk voorziet in opslag en een wasstraat. Op basis van de (voorlopige) plattegronden is de volgende (globale) verdeling te maken van functies voor de beide gebouwen zoals genoemd onder 2:

Begane grond Werkplaats 470 m2 BVO Kantoor met receptie 120 m2 BVO Wasstraat 270 m2 BVO Stalling van voertuigen 420 m2 BVO Eerste verdieping Totale oppervlakte van 225 m2 bvo en is met name ten behoeve van personeel. Deze ruimte is onderschikt aan de hoofdfunctie en staat ten dienste van de hoofdfuncties.

Tweede verdieping Magazijn met een oppervlakte van 190 m2 BVO

Op deze functies zijn op basis van de Beleidsnota Parkeernormen de volgende parkeernormen van toepassing:

| bestemmingsplan Deurneseweg 91 en Ringweg 2 | status: vastgesteld |

Pagina | 2 6

Werkplaats

bedrijf arbeidsintensief / bezoekersextensief

2,4 pp per 100 m2 BVO 3,6 pp per 100 m2 BVO

Kantoor met baliefunctie Wasstraat

bedrijf arbeidsintensief / bezoekersextensief

2,4 pp per 100 m2 BVO

Stalling van voertuigen en magazijn

bedrijf arbeidsextensief / bezoekersextensief

1,1 pp per 100 m2 BVO

Totale parkeerbehoefte voor de bedrijfsmatige ontwikkeling ziet er dan als volgt uit: functie

BVO

parkeernorm/100 m2 BVO

parkeerbehoefte

werkplaats

470 m2

2,4

11,3

kantoor met receptie

120 m2

3,6

4,3

wasstraat

270 m2

2,4

6,5

stalling van voertuigen 420 m2

1,1

4,6

190 m2

1,1

2,1

2 per woning

2

magazijn bedrijfswoning Totaal

31 parkeerplaatsen

Voor de voorgenomen ontwikkeling dient te worden voorzien in parkeergelegenheid voor 31 voertuigen. Hiertoe is binnen het bouwvlak voldoende ruimte. Op onderstaande schets van de nieuwe inrichting van het perceel is de buitenruimte welke zal worden gebruikt voor het parkeren van voertuigen (eigen en van klanten) aangeduid:

| bestemmingsplan Deurneseweg 91 en Ringweg 2 | status: vastgesteld |

Pagina | 2 7

Afbeelding: parkeergelegenheid Deurneseweg 91

Nabij de bedrijfswoning worden 3 parkeerplaatsen ingericht, bij de perceelsgrens in de noordoostelijke zijde 18 parkeerplaatsen, 3 parkeerplaatsen voor kort-parkeren op het voorerf en 7 parkeerplaatsen tegen de achtergrens van het bouwvlak. Eigen bedrijfsvoertuigen worden overdekt gestald, onder de overkapping op het achtererf.

3.4

Brandveiligheid

In het Bouwbesluit 2012 zijn regels gesteld ten aanzien van brandveiligheid. Aan deze regels zal worden getoetst op het moment dat de omgevingsvergunning wordt aangevraagd.

| bestemmingsplan Deurneseweg 91 en Ringweg 2 | status: vastgesteld |

Pagina | 2 8

Hoofdstuk 4 Beleidskader 4.1

Rijksbeleid

4.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is vastgesteld op 13 maart 2012. Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Daar streeft het Rijk naar met een krachtige aanpak die ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen scherp prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt. Dit doet het Rijk samen met andere overheden en met een Europese en mondiale blik. Bij deze aanpak hanteert het Rijk een filosofie die uitgaat van vertrouwen, heldere verantwoordelijkheden, eenvoudige regels en een selectieve rijksbetrokkenheid. Zo ontstaat er ruimte voor maatwerk en ontwikkelingen van burgers en bedrijven. In deze structuurvisie schetst het Rijk ambities voor Nederland in 2040: een visie hoe Nederland er in 2040 voor moet staan. Uitgaande van de verantwoordelijkheden van het Rijk zijn de ambities uitgewerkt in rijksdoelen tot 2028 en is aangegeven welke nationale belangen daarbij aan de orde zijn. Deze tijdshorizon is gesteld omdat in de loop van de tijd nieuwe ontwikkelingen en opgaven kunnen vragen om bijstelling van de rijksdoelen. Voor de ambities zijn rijksinvesteringen slechts een van de instrumenten die worden ingezet. Ook kennis, bestuurlijke afspraken en kaders worden ingezet. De huidige financiële rijkskaders (begroting) zijn randvoorwaardelijk voor de concrete invulling van die rijksambities.

Een actualisatie van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid is nodig om de nieuwe aanpak vorm te geven. De verschillende beleidsnota's op het gebied van ruimte en mobiliteit zijn gedateerd door nieuwe politieke accenten en veranderende (wereldwijde) omstandigheden zoals de economische crisis, klimaatverandering en toenemende regionale verschillen die onder andere ontstaan omdat groei, stagnatie en krimp gelijktijdig plaatsvinden. Deze structuurvisie geeft een nieuw, integraal kader voor het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en vormt de 'kapstok' voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. Het Rijk is verantwoordelijk voor een goed systeem van ruimtelijke ordening inclusief zorgvuldige, transparante ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Dat betekent dat het systeem zo ingericht moet zijn dat integrale planvorming en besluitvorming op elk schaalniveau mogelijk is en dat bestaande en toekomstige belangen goed kunnen worden afgewogen. Gebruikswaarde, toekomstwaarde en belevingswaarde zijn hier onderdeel van. Het gaat dan zowel om belangen die conflicteren als belangen die elkaar versterken. Bij nieuwe ontwikkelingen, aanleg en herstructurering moet in elk geval aandacht zijn voor de gevolgen voor de waterhuishouding, het milieu en het cultureel erfgoed. Deze aspecten worden (zijn) in hoofdstuk 6, 5 respectievelijk paragraaf 2.3.3 behandeld.

4.1.2

Ladder voor duurzame verstedelijking

Op 1 juli 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd, waarbij een nieuwe Laddersystematiek geldt. De Laddertoets moet worden uitgevoerd wanneer er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. In artikel 1.1.1 onder i van het Bro is een nadere omschrijving van het begrip stedelijke ontwikkeling vastgelegd. Als stedelijke ontwikkeling wordt genoemd: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.'

| bestemmingsplan Deurneseweg 91 en Ringweg 2 | status: vastgesteld |

Pagina | 2 9

In het Bro is geen ondergrens voor de minimale omvang vastgelegd. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving.

Deelgebied A: De uitbreiding van een bedrijfsgebouw met 400 m² kan volgens de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State niet gezien worden als een nieuwe stedelijke ontwikkeling (ABRvS 23 april 2014; ECLI:NL:RVS:2014:1442). In de uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State van 28 juni 2017, ECLI:NL:RVS:2017:1724 is bepaald dat niet alleen de omvang van het bedrijfsgebouw, maar óók het ruimtebeslag dient te worden meegewogen. De Afdeling hecht eraan de volgende uitgangspunten te noemen, die zij hanteert voor de beoordeling of een voorziene ontwikkeling voldoende substantieel is om als stedelijke ontwikkeling te kunnen gelden. Wanneer een bestemmingsplan voorziet in een terrein met een ruimtebeslag van meer dan 500 m2 of in een gebouw met een bruto-vloeroppervlakte groter dan 500 m2 , dient deze ontwikkeling in beginsel als een stedelijke ontwikkeling te worden aangemerkt.

In de uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State van 6 februari 2019, ECLI:NL:RVS:2019:348 heeft de Afdeling weer een ruimere uitleg gegeven aan de beladdering van het betreffend bestemmingsplan voor veel omvangrijkere bedrijfslocaties en is in overweging 13.3 juncto 11.9 vermeld dat indien uit de toelichting voldoende duidelijk blijkt dat de financiële, juridische en feitelijke mogelijkheden ontbreken om het bedrijf te verplaatsen naar een bedrijventerrein, er geen sprake is van strijdigheid met artikel 3.1.6, tweede lid van het Bro.

Onderhavig plan (deelgebied A) betreft feitelijk een uitbreiding van de bebouwing, nadat een oppervlakte van 12.100 m2 aan glasopstand zal worden gesloopt. De vestiging en uitbreiding van het autoverhuurbedrijf kan plaatsvinden op basis van een tegenprestatie in de vorm van sloop van 2.823 m2 glas en 6.887 m3 stenen agrarische bedrijfsgebouwen elders. De nieuwbouw heeft een oppervlakte van circa 800 m2, en tegen de erfgrens zal nog een open stallingsruimte worden gerealiseerd. Er is in ieder geval sprake van een zeer substantiële vermindering van de bebouwde oppervlakte. Planologisch gezien dient deze ontwikkeling echter gezien te worden als en nieuwvestiging van een bedrijf. Echter, ook dan is er sprake van een fysieke verbetering van onderhavige locatie. De oppervlakte van de vigerende agrarische bedrijfsbestemming bedraagt circa 2 ha; na onderhavige bestemmingswijziging resteert een reguliere bedrijfsbestemming met een oppervlakte van circa 1,2 ha, waarbij de maximaal te bebouwen oppervlakte is gelimiteerd tot 1850 m2.

Initiatiefnemer heeft binnen de gemeente Venray gezocht naar een alternatieve (her)vestigingslocatie waarbij de focus heeft gelegen op de primair door het bevoegd gezag gewenste locaties op bedrijventerreinen. De bedrijventerreinen in Venray (het stedelijk gebied) waar een combinatie van wonen en werken is toegestaan (wonen bij het bedrijf is noodzakelijk voor de veiligheid en de vlotte uitgifte en ontvangst van de voertuigen), zijn Vennendreef/Sparrendreef in Oostrum en De Hulst I in Oostrum. Beide bedrijventerreinen

| bestemmingsplan Deurneseweg 91 en Ringweg 2 | status: vastgesteld |

Pagina | 3 0

liggen echter niet centraal in het verzorgingsgebied van initiatiefnemer. Daarnaast dient de afwikkeling van de verkeersbewegingen dan plaats te vinden via het toch al (te) drukke wegdeel van de N270 (Deurneseweg) tussen de kruising met de Leunseweg en de rotonde met de afslagen naar de bedrijventerreinen De Hulst en De Blakt. Ook op- en afritten met de A73 zorgen regelmatig voor stilstaand of zeer langzaam rijdend verkeer op dit wegdeel. In algemene zin is het de vraag of een autoverhuurbedrijf als onderhavige (veel parkeerplaatsen/verharding in verhouding tot de oppervlakte aan bedrijfsgebouwen) past op een bedrijventerrein waar de bedrijven in verhouding meer gebouwen en minder parkeerplaatsen/manoeuvreerruimte hebben en of vestiging op dergelijke locatie daar dan financieel haalbaar is. Voor initiatiefnemer is een bedrijfslocatie op het bedrijventerrein economisch niet uitvoerbaar. De verkeersbewegingen van het initiatief worden nu in hoofdzaak afgewikkeld over de N270 (Deurneseweg) tussen Deurne (afslag Milheeze) en Venray (rotonde Intratuin). En via de N277 (Middel Peelweg) tussen De Rips en de aansluiting met de A67. Een goede bereikbaarheid en een goede verkeersdoorstroming is voor de bedrijfsvoering van een autoverhuurbedrijf van wezenlijk belang.

Gelet hierop is verplaatsing van het initiatief naar de bedrijventerreinen Vennendreef/Sparrendreef of De Hulst I daarom niet gewenst. Op het bedrijventerrein Agrobaan in Ysselsteyn zijn geen kavels meer te koop; deze zijn allen vergeven. In het buitengebied van Venray bevinden zich diverse locaties met de bestemming ‘Bedrijf – kleinschalige bedrijven’. Na beoordeling van deze locaties is gebleken dat er geen geschikte locatie beschikbaar is. De locaties zijn te klein, liggen niet aan een goed ontsloten weg, zijn simpelweg niet te koop, of er mag geen bedrijfswoning bij aanwezig zijn, hetgeen voor initiatiefnemer wel noodzakelijk is.

Het bovenstaande leidt tot de conclusie dat er ook planologisch gezien geen betere vestigingslocatie voor het hier reeds bestaande autoverhuurbedrijf is te vinden, dan de Deurneseweg 91. In de lijn van de visies van de Afdeling en gezien de verbondenheid van het bedrijf met de regio, moet geconstateerd worden dat er weliswaar sprake is van een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro, doch dat de beschikbaarheid van geschikte bedrijfskavels ontbreekt en de kosten van verplaatsing van het autoverhuurbedrijf naar een bedrijventerrein niet proportioneel zijn en dus per saldo de vanuit bedrijfsoogpunt best haalbare oplossing is gelegen in de omzetting van de agrarische bedrijfsbestemming in een reguliere (kleinschalige) bedrijfsbestemming en uitbreiding van het bedrijfsgebouw op de bestaande locatie van dit bedrijf nadat de sloop van de bestaande glasopstand heeft plaatsgevonden.

Voor woningbouwlocaties geldt volgens de overzichtsuitspraak dat: 'in beginsel' sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als er meer dan 11 woningen gerealiseerd worden. Voor deelgebied B is sprake van de funtiewijziging van een bestaande agrarische bedrijfswoning naar een burgerwoning, hetgeen geen stedelijke ontwikkeling betreft en waarvoor de ladder voor duurzame verstedelijking niet van toepassing is.

| bestemmingsplan Deurneseweg 91 en Ringweg 2 | status: vastgesteld |

Pagina | 3 1

4.1.3

Besluit en Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro en Rarro)

In het Barro zijn een aantal onderwerpen opgenomen waarvoor het rijk uit het oogpunt van de nationale belangen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ruimtelijke regels stelt: rond rijksvaarwegen wordt ruimte geborgd voor de veiligheid van scheepvaart; rond de Maastakken wordt ruimte gereserveerd voor toekomstige rivierverruiming; rond verschillende hoofdwegen en op enkele locaties wordt ruimte gereserveerd voor toekomstige uitbreiding van het hoofdwegennet en hoofdspoorwegennet; op verschillende locaties wordt ruimte gereserveerd voor (kern)energiecentrales en zones onder hoogspanningsverbindingen worden gevrijwaard; de provincies wordt opgedragen de ecologische hoofdstructuur te beschermen; primaire waterkeringen buiten het kustfundament krijgen ruimtelijke bescherming; in het IJsselmeer wordt verstedelijkingsruimte beperkt mogelijk gemaakt; het erfgoed van de Stelling van Amsterdam, de Beemster, de Nieuwe Hollandse Waterlinie en de Romeinse Limes worden ruimtelijk beschermd; rond militaire radarposten worden voorwaarden gesteld aan windmolens en hoge bebouwing. Voor een aantal van de genoemde Barro-onderwerpen, waaronder de uitbreiding van het hoofdwegennet, het hoofdspoorwegennet en de militaire radars, geldt dat de regels worden uitgewerkt in de Rarro.

Op onderhavig project werken geen van de in het Barro genoemde rijksbelangen rechtstreeks door.

4.2

Provinciaal beleid

4.2.1

Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014

Op 12 december 2014 is het Provinciaal Omgevingsplan Limburg vastgesteld. Belangrijke principes in dit nieuwe omgevingsbeleid zijn: 1. Kwaliteit. Dat komt tot uiting in het koesteren van de gevarieerdheid van Limburg onder het motto ‘meer stad, meer land’, het bieden van ruimte voor verweving van functies, in kwaliteitsbewustzijn, en in dynamisch voorraadbeheer dat moet resulteren in een nieuwe vorm van groeien. Het instrument van het Limburgs Kwaliteitsmenu is overgedragen aan gemeenten. 2. Algemene principes voor duurzame verstedelijking. De ladder van duurzame verstedelijking en de prioriteit voor herbenutting van cultuurhistorische en beeldbepalende gebouwen. 3. Uitnodigen. De manier waarop de Provincie samen met de partners het voortreffelijke leefen vestigingsklimaat willen realiseren. Met instrumenten op maat en ruimte om te experimenteren. De Provincie wil hierbij selectief zijn: het POL richt zich alleen op die zaken die er op provinciaal niveau echt toe doen en vragen om regionale oplossingen. Voor wat betreft de projectlocatie geeft het POL 2014 aan dat de omgeving getypeerd kan worden als 'buitengebied, zoals op onderstaande uitsnede uit de POL-kaart is te zien:

| bestemmingsplan Deurneseweg 91 en Ringweg 2 | status: vastgesteld |

Pagina | 3 2

Uitsnede POL-kaart

De gronden in het landelijk gebied zonder nadere zonering hebben de typering buitengebied gekregen en hebben vaak een agrarisch karakter, met ruimte voor doorontwikkeling van agrarische bedrijven. Deze zone omvat een breed scala aan gebieden variërend van landbouwgebieden in algemene zin, glastuinbouwgebieden, ontwikkelingsgebieden intensieve veehouderij, verblijfsrecreatieve terreinen, stadsrandzones tot linten en cluster van bebouwing.

Gelet op het feit dat het project aan de Deurneseweg 91 betrekking heeft op het legaliseren van een feitelijk autoverhuurbedrijf dat is gevestigd binnen het bouwvlak en de bebouwing van een agrarische bedrijfsbestemming (glastuinbouwbedrijf) waarbij voor de fysieke uitbreiding van het autoverhuurbedrijf een substantiële kwaliteitsverbetering op onder andere deze locatie wordt bewerkstelligd. Dit komt tegemoet aan het streven van de provincie Limburg naar herbenutting van vrijkomende agrarische bebouwing, eventueel voor andere functies, als dat past binnen het dynamisch voorraadbeheer voor de betreffende functies. Als de mogelijkheden voor verantwoorde herbenutting onvoldoende zijn om blijvende leegstand te voorkomen, ligt sloop voor de hand, daarmee bijdragend aan het behoud en verbeteren van de kernkwaliteiten van het Nationaal Landschap. Dat speelt vooral bij vrijkomende bebouwing, gebouwd tussen 1970 en 2000 met minimale historische waarde. In paragraaf 4.1.2 is aan aangegeven dat er binnen de gemeente Venray geen alternatieve locatie beschikbaar is waar nieuwvestiging van het autoverhuurbedrijf, inclusief bijbehorende bedrijfswoning, mogelijk zou kunnen zijn. Omdat dit bedrijf ook al sinds eind van de jaren '90 op deze locatie in het buitengebied is gegroeid, ligt het voor de hand dat initiatiefnemer ook op deze locatie wil uitbreiden.

Dit project heeft geen substantiële consequenties voor de doelstellingen welke zijn neergelegd in het POL 2014.

Aan de Ringweg 2 is er sprake van een intensief veehouderijbedrijf dat wordt beëindigd en zal

| bestemmingsplan Deurneseweg 91 en Ringweg 2 | status: vastgesteld |

Pagina | 3 3

worden wegbestemd. Hiervoor in de plaats komt een reguliere woonbestemming. Ook deze ontwikkeling is niet strijdig met de doelstellingen van het provinciale ruimtelijke beleid.

4.3

Gemeentelijk beleid

4.3.1

Strategische visie Venray 2020

De karakteristiek van Venray; een verstedelijkte kern in een groot en landschappelijk buitengebied, met daar omheen een tiental dorpen met ieder een eigen karakteristiek, biedt een groot aantal verschillende woon- en leefmilieus. Daarmee biedt Venray de ruimte voor een gevarieerde en boeiende maatschappelijke omgeving. Venray biedt daarmee een aantrekkelijke leefomgeving voor de regio. Ook voor, goed opgeleide, werknemers. Venray heeft een centrale ligging in de regio. Daardoor kan Venray op een aantal gebieden een regionale centrumrol vervullen naast Venlo. Door die centrale ligging is Venray ook een aantrekkelijke woongemeente voor mensen die elders in de regio werken, bijvoorbeeld in Venlo, Nijmegen of Eindhoven. Venray is daardoor ook een aantrekkelijke vestigingsplaats voor bedrijven die gebruik willen maken van de kennis en arbeidskracht van deze regio en Venray is een aantrekkelijke plaats voor een aantal (culturele) evenementen dat mikt op een (boven)regionaal publiek. Om deze centrale positie beter te kunnen benutten en te versterken zijn verbeteringen nodig. Als aanvulling op de Strategische Visie is het beleidsdocument 'Venray, stad in de Peel (2025)' door de raad vastgesteld. Venray heeft de ambitie een kwalitatief economisch knooppunt te zijn met haven Wanssum, EiwitRijk (hét agrofoodcluster van de wereld) en Via Venray/oost-west verbinding.

De bereikbaarheid van Venray is goed, en nog steeds in ontwikkeling. De A73 vormt de herkenbare as van de logistieke hotspot Venlo-Venray. De haven van Venray-Wanssum wordt binnen enkele jaren aanzienlijk vergroot, waarmee het een natte toegangspoort wordt voor het bedrijfsleven van Venray zelf en de hele Greenportregio. De opwaardering van de Maaslijn (spoor) en de N270/Via Venray staan ondertussen op de agenda van provincie en Rijk. Het is de uitdaging om samen met anderen die agenda tot uitvoering te brengen. Naast een logistiek knooppunt is Venray een warm kloppend economisch hart in de regio met gevarieerde werkgelegenheid. Er werken iedere dag ruim 22.000 mensen, met een inkomende pendel van ca. 9000 mensen (Limburgse pendel 2010). Deze medewerkers verdienen hun boterham in agrofood, logistiek, maakindustrie, zorg, retail & toerisme en recreatie. Banen die variëren van hoog tot laag niveau. Venray zet stevig in op duurzame werkgelegenheid waardoor een economische basis voor de leefbaarheid in Venray wordt gecreëerd. Om de economische en sociale motor te laten draaien heeft het Venrays bedrijfsleven ook in de toekomst arbeidskrachten nodig op alle niveaus. Dat zijn onder meer de jongeren die nu in onze gemeenschappen opgroeien.