Document · PDF

03-03 A Toelichting Vosseven 6 Wanssum vormverandering ivm herbouw woning

Gemeenteraad 31 oktober 2023, gemeente VenrayBij agendapunt: Vaststelling bestemmingsplan ‘Vosseven 6, Wanssum’13.526 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 2

A. Toelichting Bestemmingsplan Vosseven 6 Wanssum, herziening 1

oktober 2023

Colofon Projectnummer: EX.17.1333 Versie: vastgesteld IMRO-code: NL.IMRO.0984.BP23004-va01 Datum: oktober 2023

Opdrachtnemer Agrifirm NWE BV Exlan Advies Waalkade 33 5347 KR Oss

Postbus 300 5340 AH Oss

Locatie Vosseven 6, Wanssum

A. Toelichting Bestemmingsplan Vosseven 6 Wanssum, herziening 1

Inhoudsopgave COLOFON .......................................................................................................................................................... 2 INHOUDSOPGAVE .............................................................................................................................................. 3 HOOFDSTUK 1 INLEIDING ................................................................................................................................ 5 1.1 1.2 1.3 1.4

AANLEIDING EN NOODZAAK ................................................................................................................... 5 LIGGING EN BEGRENZING PLANGEBIED .................................................................................................. 6 GELDENDE BESTEMMINGSPLANNEN ...................................................................................................... 6 OPZET VAN HET PLAN/ LEESWIJZER ........................................................................................................ 8

HOOFDSTUK 2 PLANBESCHRIJVING .................................................................................................................. 9 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5

INLEIDING ............................................................................................................................................... 9 BESTAANDE SITUATIE.............................................................................................................................. 9 VOORGENOMEN ONTWIKKELING ......................................................................................................... 10 VERKEER EN PARKEREN......................................................................................................................... 12 LANDSCHAPPELIJKE INPASSING ............................................................................................................ 13

HOOFDSTUK 3 BELEIDSKADER ....................................................................................................................... 14 3.1 3.2 3.3 3.4

INLEIDING ............................................................................................................................................. 14 RIJKSBELEID ........................................................................................................................................... 14 PROVINCIAAL BELEID ............................................................................................................................ 16 GEMEENTELIJK BELEID .......................................................................................................................... 18

HOOFDSTUK 4 OMGEVINGSASPECTEN........................................................................................................... 22 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12

M.E.R.-BEOORDELING ........................................................................................................................... 22 BEDRIJVIGHEID (BEDRIJVEN EN MILIEUZONERING) .............................................................................. 23 GELUID .................................................................................................................................................. 24 GEUR ..................................................................................................................................................... 25 LUCHTKWALITEIT .................................................................................................................................. 27 EXTERNE VEILIGHEID ............................................................................................................................. 29 NIET GESPRONGEN EXPLOSIEVEN ......................................................................................................... 31 BODEM.................................................................................................................................................. 31 ARCHEOLOGIE EN CULTUURHISTORIE ..................................................................................................

32 NATUUR ............................................................................................................................................ 33 WATERPARAGRAAF .............................................................................................................................. 36 DUURZAAMHEID ................................................................................................................................... 36

HOOFDSTUK 5 JURIDISCHE PLANOPZET ......................................................................................................... 38 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5

ALGEMEEN ............................................................................................................................................ 38 TOELICHTING ........................................................................................................................................ 38 VERBEELDING........................................................................................................................................ 38 PLANSYSTEMATIEK ............................................................................................................................... 38 BESTEMMINGEN ................................................................................................................................... 40

HOOFDSTUK 6 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ....................................................................................... 42 HOOFDSTUK 7 MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID ............................................................................... 43

A. Toelichting Bestemmingsplan Vosseven 6 Wanssum, herziening 1

7.1 7.2 7.3 7.4

ALGEMEEN ............................................................................................................................................ 43 OMGEVINGSDIALOOG .......................................................................................................................... 43 VOOROVERLEG ..................................................................................................................................... 43 FORMELE PROCEDURE .......................................................................................................................... 43

BIJLAGEN ....................................................................................................................................................... 43 BIJLAGE 1: PRINCIPEBESLUIT; ................................................................................................................................. 44 BIJLAGE 2: SITUATIETEKENING BESTAANDE EN GEWENSTE SITUATIE ............................................................................... 44 BIJLAGE 3: LANDSCHAPPELIJK INPASSINGSPLAN (AGRIFIRM EXLAN); .............................................................................. 44 BIJLAGE 4: AERIUS VERSCHILLENBEREKENING; ......................................................................................................... 44 BIJLAGE 5: QUICKSCAN SOORTENBESCHERMING (EXLAN 8 DECEMBER 2022); ................................................................. 44 BIJLAGE 6: VERSLAG OMGEVINGSDIALOOG; .............................................................................................................. 44

A. Toelichting Bestemmingsplan Vosseven 6 Wanssum, herziening 1

HOOFDSTUK 1 INLEIDING

1 1 Inleiding 1.1

AANLEIDING EN NOODZAAK Initiatiefnemer exploiteert ter plaatse van Vosseven 6 te Wanssum (hierna: plangebied) een melkveehouderij met bijbehorende landbouwactiviteiten1. In 2020 is op de locatie een bestemmingsplanprocedure doorlopen voor de uitbreiding van het bouwvlak van 0,91 ha naar circa 1,29 ha. Dit om de gewenste uitbreiding van het melkveebedrijf met een nieuwe jongveestal, ruwvoeropslag en een toekomstige nieuwe loods te kunnen realiseren. De jongveestal en de ruwvoeropslag zijn inmiddels gerealiseerd. De bestaande bedrijfswoning ter plaatse is gedateerd en blijft de komende jaren om onderhoud vragen. Men heeft daarnaast de wens om de woning geheel te verduurzamen. Hierdoor is het idee ontstaan om de bestaande bedrijfswoning af te breken en een nieuwe bedrijfswoning elders binnen het bouwvlak te herbouwen. De huidige bedrijfswoning is direct voor en tegen de stallen aangebouwd. Dit zorgt ervoor dat stallucht en stof in de woning trekt en er amper ruimte rond de woning aanwezig is. Het risico op brand (brandoverslag) is groter wanneer de woning direct tegen de stallen staat. Daarnaast staat de huidige woning op minder dan de verplichte 10 meter tot de bestemming ‘Verkeer – Wegverkeer’. Herbouw van de woning op de huidige locatie is daarom voor initiatiefnemer ter plaatse niet wenselijk en nagenoeg niet uitvoerbaar.

Het vigerende bouwvlak biedt planologisch als stedenbouwkundig geen geschikte locatie om de bedrijfswoning te herbouwen. Dit is de reden dat men het plan heeft opgepakt om het bouwvlak van vorm te veranderen zodat de woning op een geschikte locatie binnen het bouwvlak herbouwd kan worden. Hiermee hoeft het bouwvlak niet vergroot te worden t.o.v. de huidige situatie en wordt er planologisch geen nieuwe ruimte gecreëerd voor de bedrijfsactiviteiten van het ter plaatse gevestigde agrarische bedrijf. De vormverandering geeft enkel de mogelijkheid om de bedrijfswoning elders binnen het bedrijfsperceel te herbouwen. Voor de agrarische bedrijfsactiviteiten is de ontwikkeling conserverend van aard. In onderhavig bestemmingsplan is daarom enkel onderzoek gedaan naar de ruimtelijke aanvaardbaarheid van de vormverandering van het bouwvlak ten behoeve van de herbouw van de bedrijfswoning op het perceel. Gemeente Venray heeft voor de voorziene ontwikkeling een positieve grondhouding aangenomen middels de positieve principeuitspraak. Onder voorwaarden willen zij meewerken aan het initiatief. Om de ruimtelijke aanvaardbaarheid van het plan te beoordelen is onderhavige toelichting opgesteld.

1 Bewerken van het land (uitrijden van de eigen mest en voerwinning voor eigen vee).

A. Toelichting Bestemmingsplan Vosseven 6 Wanssum, herziening 1

1.2

LIGGING EN BEGRENZING PLANGEBIED Het plangebied betreft de locatie Vosseven 6 te Wanssum en ligt in het buitengebied ten zuidwesten van de kern Wanssum in de gemeente Venray. Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Wanssum, sectie D, nummer 782.



Figuur 1.1: Luchtfoto Vosseven 6 (bron: www.pdokviewer.pdok.nl)

Het plangebied wordt in het noorden begrensd door een watergang, in het zuiden door de weg ‘Vosseven’ en in het oosten en westen door de eigen landbouwgronden. De locatie waar de nieuwe woning wordt gesitueerd wordt in het noorden en oosten begrensd door de eigen landbouwgronden. In het zuiden door de weg ‘Vosseven’ en in het westen is de recent gebouwde jongveestal gelegen.

1.3

GELDENDE BESTEMMINGSPLANNEN Ter plaatse van het vigerende bouwvlak en een gedeelte van de aangrenzende gronden geldt het bestemmingsplan ‘Vosseven 6 Wanssum. Dit bestemmingsplan is vastgesteld door de raad op 12 mei 2020 en inmiddels onherroepelijk geworden. Binnen dit bestemmingsplan gelden ter plaatse van de gronden de volgende bestemmingen en aanduidingen:  Enkelbestemming Agrarisch;  Dubbelbestemming Waarde – Archeologie 2;  Bouwvlak van 1,29 ha (gelegen op een groot gedeelte van de gronden);  Functieaanduiding specifieke vorm van agrarisch – roodvleesvee (op het gedeelte van de gronden waarop het voormalige bouwvlak was gelegen);  Functieaanduiding specifieke vorm van bedrijf – agrarisch bedrijf (ter plaatse van de gronden waarop het bouwvlak is gelegen);  Functieaanduiding specifieke vorm van agrarisch uitgesloten – emissiepunt dierenverblijf (gelegen op de gronden binnen 50 meter afstand vanaf de gevel van de bedrijfswoning op Vosseven 5);  Functieaanduiding bedrijfswoning (ter plaatse van de huidige bedrijfswoning);  Gebiedsaanduiding reconstructiewetzone – verwevingsgebied.

A. Toelichting Bestemmingsplan Vosseven 6 Wanssum, herziening 1



Figuur 1.2: Uitsnede verbeelding bestemmingsplan ‘Vosseven 6 Wanssum’, bouwvlak is opgelicht. (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Daarnaast omvat de locatie van de te herbouwen bedrijfswoning gronden die zijn gelegen binnen het bestemmingsplan ‘Buitengebied – Oost gemeente Venray’. Dit bestemmingsplan is op 18 juni 2016 vastgesteld door de gemeenteraad. Binnen dit bestemmingsplan gelden ter plaatse van de gronden de volgende bestemmingen en aanduidingen:  Enkelbestemming Agrarisch;  Dubbelbestemming Waarde – Archeologie 2;  Gebiedsaanduiding reconstructiewetzone – verwevingsgebied. Op basis van de vigerende bestemmingsplannen is uitsluitend ter plaatse van de functieaanduiding ‘bedrijfswoning’ één woning toegestaan. De bestemmingsplannen bieden geen mogelijkheden om de bedrijfswoning buiten deze functieaanduiding te herbouwen. Daarnaast is het op basis van de bestemmingsplannen niet toegestaan om buiten het bouwvlak te bouwen. De beoogde situatie kan niet in overeenstemming met de ter plaatse geldende bestemmingsplannen worden gerealiseerd. T.b.v. onderhavige ontwikkeling is maatwerk nodig. De wijzigingsbevoegdheid, benoemt onder artikel 3.7.2 van bestemmingsplan ‘Vosseven 6 Wanssum’, voor vormverandering van het bouwvlak wordt voor de voorziene bedrijfswoningverplaatsing toegepast.

Bij toepassing van deze wijzigingsbevoegdheid kunnen Burgemeester en wethouders vormverandering van het bouwvlak toestaan en de aanduiding 'bouwvlak' en de daarbij behorende functieaanduidingen op de verbeelding aanpassen, met dien verstande dat:  het dient te gaan om een volwaardig agrarisch bedrijf of een bedrijf dat naar verwachting binnen redelijke termijn zal uitgroeien tot een volwaardig bedrijf;  de totale oppervlakte van het bouwvlak niet wordt gewijzigd;  de maximale diepte van het bouwvlak gerekend vanaf de bestemming 'Verkeer Wegverkeer' 200 m bedraagt.

A. Toelichting Bestemmingsplan Vosseven 6 Wanssum, herziening 1

Aan deze voorwaarden wordt voldaan. Het betreft een reeds volwaardig agrarisch bedrijf, het totale oppervlakte van het bouwvlak veranderd niet ten opzichte van de huidige situatie en aan de maximale diepte gerekend vanaf de bestemming ‘Verkeer – Wegverkeer’ wordt voldaan.

1.4

OPZET VAN HET PLAN/ LEESWIJZER Hoofdstuk 2 bevat de planbeschrijving. Hierin wordt een beschrijving gegeven van de bestaande situatie ter plaatse als van de toekomstige gewenste ontwikkeling binnen het plangebied. Tevens wordt ingegaan op de aspecten landschappelijke inpassing, verkeer en parkeren. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op het relevante overheidsbeleid . Hoofdstuk 4 bevat een toetsing aan diverse op onderhavig plan van belang zijnde milieuhygiënische en planologische aspecten. In hoofdstuk 5 wordt de juridische planopzet weergegeven. In hoofdstuk 6 is de economische uitvoerbaarheid van het plan beschreven en tot slot in hoofdstuk 7 de maatschappelijke uitvoerbaarheid.

A. Toelichting Bestemmingsplan Vosseven 6 Wanssum, herziening 1

HOOFDSTUK 2 PLANBESCHRIJVING

2 2.1

1 Planbeschrijving INLEIDING Voor het formuleren van het beleid en het opstellen van het bestemmingsplan is het van belang dat de uitgangspunten en de huidige situatie van het plangebied goed in beeld wordt gebracht. Het plangebied is om deze reden geïnventariseerd en geanalyseerd. In dit hoofdstuk wordt de huidige en beoogde situatie binnen het plangebied beschreven. Ook wordt ingegaan op de landschappelijke inpassing en verkeer en parkeren.

2.2

BESTAANDE SITUATIE Binnen het plangebied bevindt zich een melkrundveehouderij met bijbehorende landbouwactiviteiten. Aanwezige gebouwen en bouwwerken geen gebouwen: In onderstaande figuur is de bestaande bebouwing en verharding ter plaatse weergegeven.



Figuur 2.1: Luchtfoto bestaande bebouwing en verharding locatie Vosseven 6 Wanssum

A. Toelichting Bestemmingsplan Vosseven 6 Wanssum, herziening 1



2.3

Figuur 2.2: Situatietekening bestaande bebouwing en verharding locatie Vosseven 6 Wanssum

VOORGENOMEN ONTWIKKELING 2.3.1 Het plan Zoals reeds in de aanleiding van onderhavige toelichting beschreven, is initiatiefnemer voornemens om op bovengenoemde locatie de bedrijfswoning te verplaatsen. Het vigerende bouwvlak biedt planologisch als stedenbouwkundig geen geschikte locatie om de bedrijfswoning te herbouwen. Dit is de reden dat men het plan heeft opgepakt om het bouwvlak van vorm te veranderen zodat de woning op een geschikte locatie binnen het bouwvlak herbouwd kan worden. Op ambtelijk niveau is de gemeente Venray stedenbouwkundig akkoord met de herbouw van de nieuwe woning ten oosten van de bestaande jongveestal waarbij men graag ziet dat de woning voor de gevellijn van de naastgelegen stal blijft liggen. Daarnaast dient de voortuin groen en landschappelijk te worden ingericht, passend bij het gebied. Initiatiefnemer heeft het idee opgepakt om ten oosten van de bestaande jongveestal een nieuwe woning in de vorm van een boerderijmodel te herbouwen met inpandige garage. De exacte uitwerking van de woning zal plaatsvinden bij de omgevingsvergunningsfase, na onherroepelijk worden van onderhavig bestemmingsplan. De inhoud van de nieuwe woning, inclusief bijbehorende bouwwerken t.b.v. het wonen, zal om en de nabij 1.075 m³ bedragen.

Wanneer deze de maximale inhoud van 1.075 m³ overschrijdt wordt in de omgevingsvergunningaanvraagfase gebruik gemaakt van binnenplanse afwijkingsbevoegdheid die in het bestemmingsplan is opgenomen voor een grotere inhoudsmaat voor de bedrijfswoning inclusief bijbehorende bouwwerken. Dit gaat gepaard met de sloop van bestaande bouwwerken binnen een of meer van de voor het buitengebied geldende bestemmingsplannen van de gemeente Venray. Om later van deze afwijkingsbevoegdheid gebruik te kunnen maken wordt deze overgenomen in de regels van onderhavig bestemmingsplan.

A. Toelichting Bestemmingsplan Vosseven 6 Wanssum, herziening 1

T.b.v. de vormverandering van het bouwvak wordt, zoals in figuur 2.3 weergegeven, aan de voorzijde van bestaande stallen en ten oosten van de nieuwe sleufsilo bouwvlak weggenomen (1.096 m²). Hiermee komt ook het bouwvlak ter plaatse van de bestaande agrarische bedrijfswoning te vervallen. Vervolgens wordt een vlak van circa 947 m² ten oosten van het vigerende bouwvlak toegevoegd om daarbinnen de nieuwe bedrijfswoning te herbouwen. Aan dit vlak wordt in lijn met het vigerende bestemmingsplan de functieaanduiding ‘bedrijfswoning’ toegekend, zodat hierbinnen de nieuwe bedrijfswoning gesitueerd kan worden. Ter plaatse van de huidige bedrijfswoning komt deze aanduiding te vervallen. Met de vormverandering van het bouwvlak wordt tevens het bestaande mestbassin dat bij de vorige herziening van het bestemmingsplan per abuis gedeeltelijk buiten het bouwvlak is gelegd binnen het bouwvlak gesitueerd.



Figuur 2.3: Gewenste eindsituatie Vosseven 6

A. Toelichting Bestemmingsplan Vosseven 6 Wanssum, herziening 1



2.4

Figuur 2.4: Voorstel nieuwe verbeelding met bouwvlak Vosseven 6

VERKEER EN PARKEREN 2.4.1 Verkeer Voorliggend plan heeft betrekking op een vormverandering van het agrarische bouwvlak zodat de bedrijfswoning herbouwd kan worden op een andere locatie. De bedrijfsomvang en het aantal aan- en afvoerbewegingen wijzigt niet. De bestaande woning wordt gesloopt en elders binnen het perceel herbouwd. T.b.v. de nieuw te realiseren woning wordt een nieuwe ontsluiting gerealiseerd. Daartegenover komen de twee ontsluitingen bij de bestaande woning te vervallen. Dit heeft geen significante invloed op de doorstroom op de Vosseven. De wijze van de ontsluiting van het perceel draagt er aan bij dat het verkeer, zonder te manoeuvreren op de weg Vosseven, het terrein kan betreden en verlaten. Het 1-richtingsverkeer op het bedrijf blijft men nastreven. Het zwaardere verkeer dat het terrein betreedt (melkwagen, bulkwagen, mestwagen, tractoren, etc.) blijft de mogelijkheid behouden om via de bestaande ontsluiting, zoals weergegeven in de toelichting van het vigerende bestemmingsplan, het terrein te betreden en via de andere zijde het terrein te verlaten of andersom. Hiermee voorkomt men onnodige manoeuvreerhandelingen op het terrein. Binnen de inrichting blijft voldoende manoeuvreerruimte beschikbaar.

Dit zodat men bij de dagelijkse activiteiten die binnen de inrichting plaatsvinden, zoals het voeren van de dieren, geen gebruik hoeft te maken van de openbare weg (in deze situatie Vosseven). Daarnaast is er voldoende ruimte om de bebouwing en gebouwen te kunnen bereiken. Manoeuvreren op de openbare weg is niet nodig. De verkeersveiligheid komt middels dit plan niet in het geding. 2.4.2 Parkeren Onderhavige ontwikkeling leidt niet tot wijzigingen in de parkeerbehoefte ter plaatse t.o.v. de huidige vigerende situatie zoals beschreven in de toelichting bij het bestemmingsplan ‘Vosseven 6 Wanssum. Het enige dat wijzigt is de plaats van de parkeerbehoefte van maximaal 2 pp t.b.v. de bedrijfswoning, zoals ook opgenomen voor de zone ‘Rest bebouwde kom, kerkdorpen en buitengebied’ in de Beleidsnota Parkeernormen Venray. De parkeerbehoefte van de nieuwe bedrijfswoning wordt voorzien bij de nieuwe

A. Toelichting Bestemmingsplan Vosseven 6 Wanssum, herziening 1

bedrijfswoning (in garage/berging danwel op de verharding/inrit van de nieuwe bedrijfswoning) en komt te vervallen ter plaatse van de huidige te slopen bedrijfswoning. De parkeerbehoefte t.b.v. het agrarische bedrijf van maximaal 2 pp, die enkel bestaat wanneer bijvoorbeeld een veearts en een bedrijfsspecialist gelijktijdig het bedrijf bezoeken, blijft binnen de inrichting voorzien. Conclusie De vormverandering van het bouwvlak en de herbouw van de bedrijfswoning op een andere locatie binnen het bouwvlak brengt geen negatieve consequenties met zich mee voor de verkeerssituatie ter plaatse. Op het terrein blijft voldoende ruimte aanwezig om te parkeren en manoeuvreren waardoor geen gevaarlijke situaties ontstaan op de Vosseven als gevolg van manoeuvrerende en/of geparkeerde (vracht)auto’s.

2.5

LANDSCHAPPELIJKE INPASSING Ten behoeve van het bestemmingsplan ‘Vosseven 6 Wanssum’ is destijds een landschappelijk inpassingsplan opgesteld door Borgo Tuin- en landschapsarchitectuur en door de gemeente akkoord bevonden. Met dit plan is rekening gehouden met het Ruimtelijk KwaliteitsKader buitengebied Venray (beschreven in paragraaf 3.4.3 van onderhavige toelichting), waarin de directe omgeving zich typeert als ‘jonge ontginningen’. Ter plaatse van het Vosseven, ter hoogte van het plangebied, is het streefbeeld gericht op het behoud en versterken van de aanwezige laanstructuur. Voor onderhavig plan wordt aangesloten bij het destijds akkoord bevonden landschappelijk inpassingsplan opgesteld door Borgo Tuin- en landschapsarchitectuur en is door Agrifirm Exlan aangevuld. De te herbouwen agrarische bedrijfswoning wordt daarbij van een landschappelijke inpassing voorzien. De voortuin wordt groen en landschappelijk ingericht en aan de voor- en oostzijde afgekaderd met een nieuwe beukenhaag. Ter plaatse van de oude bedrijfswoning worden de bestaande beukenhagen doorgetrokken en met elkaar verbonden en wordt een notenboom gerealiseerd.



Figuur 2.5: Uitsnede landschappelijke inpassing Vosseven 6.

A. Toelichting Bestemmingsplan Vosseven 6 Wanssum, herziening 1

HOOFDSTUK 3 BELEIDSKADER

3 1 Beleidskader 3.1

INLEIDING De voorgenomen ontwikkeling van het plangebied moet passen binnen het vigerend beleid op zowel nationaal, provinciaal, als gemeentelijk niveau. Het plan wordt getoetst aan het nationaal, provinciaal en gemeentelijk beleid zover dit relevant is voor de beoogde planontwikkeling. De belangrijkste bevindingen uit dit beleid worden hieronder beschreven en aangegeven wordt hoe de ontwikkeling van het plangebied past binnen de bestaande regelgeving.

3.2

RIJKSBELEID 3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte vastgesteld. In deze structuurvisie schetst het Rijk ambities voor Nederland in 2040: een visie hoe Nederland er in 2040 voor moet staan. Uitgaande van de verantwoordelijkheden van het Rijk zijn de ambities uitgewerkt in rijksdoelen tot 2028 en is aangegeven welke nationale belangen daarbij aan de orde zijn. De drie hoofddoelen welke in de structuurvisie zijn opgenomen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden zijn: 1. Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk economische structuur van Nederland; 2. Het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat; 3. Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. Om de verantwoordelijkheden te leggen waar deze het beste passen, brengt het Rijk de ruimtelijke ordening meer over aan gemeenten en provincies. Het Rijk kiest voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Voor deze 13 belangen hebben decentrale overheden beleidsruimte voor het faciliteren van ontwikkelingen.

Conclusie In het SIVR worden geen beleidsuitspraken gedaan die specifiek van toepassing zijn voor de omgeving van het plangebied. Dit komt verder onder het Barro aan bod. 3.2.2 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) De NOVI is een instrument van de nieuwe Omgevingswet, die op 1 januari 2024 in werking treedt, en loopt vooruit op de inwerkingtreding van die wet. De Omgevingswet bundelt alle huidige wetten over de leefomgeving. Daarbij hoort ook 1 Rijksvisie op de leefomgeving: de Nationale Omgevingsvisie (NOVI). Op 11 september 2020 is de NOVI naar de Tweede Kamer gestuurd. Zodra de Omgevingswet in werking is getreden, zal deze structuurvisie gelden als een omgevingsvisie, zoals in de nieuwe wet bedoeld. De SVIR (beleid) gaat op in de NOVI. De NOVI bevat de hoofdzaken van het voor de fysieke leefomgeving te voeren beleid en geen specifieke regels voor onderhavig initiatief. De prioriteiten die zijn opgenomen in de NOVI zijn vertaald in provinciaal en gemeentelijk beleid. Onderhavig plan

A. Toelichting Bestemmingsplan Vosseven 6 Wanssum, herziening 1

bevat geen ontwikkelingen waarbij de nationale belangen in het geding komen daar de inhoudelijke keuzes in regionaal overleg worden gemaakt. Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de NOVI geen belemmering vormt voor onderhavig plan.

3.2.3 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Op 1 oktober 2012 is aan het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), waarin rijksregels ten aanzien van de ruimtelijke inrichting van Nederland zijn verzameld, een aantal onderwerpen toegevoegd. Het gaat onder andere om de Ecologische hoofdstructuur, elektriciteitsvoorziening, toekomstige uitbreiding hoofd(spoor)wegennet, veiligheid rond Rijksvaarwegen. Conclusie Het Barro bevat geen relevante regels die invloed uitoefenen op het onderhavige plan.

3.2.4 Ladder voor duurzame verstedelijking Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen is per 1 oktober 2012 de ladder voor duurzame verstedelijking in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6 Bro) opgenomen. De ladder ziet op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. De ladder is een motiveringsinstrument dat verplicht moet worden toegepast bij elk ruimtelijk besluit dat een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’ mogelijk maakt. Wat er onder een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt verstaan, is in artikel 1.1.1 Bro bepaald: “De ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.” Uit de jurisprudentie komt naar voren dat het wel een nieuwe stedelijke ontwikkeling van enige omvang moet zijn2. Per 1 juli 2017 is een gewijzigde Ladder in werking getreden.

Hierin is de tekst van de Ladder teruggebracht naar de essentie, namelijk de noodzaak om aan te geven dat de voorgenomen nieuwe stedelijke ontwikkeling voorziet in een behoefte plus een motivering indien de stedelijke ontwikkeling niet binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd: “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.” (artikel 3.1.6 lid 2 Bro). Plangebied en conclusie De ladder voor duurzame verstedelijking hoeft niet toegepast te worden bij ontwikkelingen met niet-stedelijke functies en ontwikkelingen voor woningbouwlocaties beneden twaalf woningen. In onderhavige ontwikkeling wordt de herbouw van een bestaande agrarische bedrijfswoning elders op het perceel mogelijk gemaakt. Hiermee is geen sprake van een toename van het aantal woningen. De ontwikkeling valt daarmee buiten de toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking.

O.a. ABRS 1 juni 2016 (ECLI:NL:RVS:2016:1503), ABRS 18 februari 2015 (ECLI:NL:RVS:2015:428) en ABRS 24 augustus 2016 (ECLI:NL:RVS:2016:2319). 2

A. Toelichting Bestemmingsplan Vosseven 6 Wanssum, herziening 1

3.3

PROVINCIAAL BELEID

3.3.1 Provinciale Omgevingsvisie Limburg (POVI) De Omgevingsvisie Limburg is op 25 oktober 2021 in werking getreden en vervangt het Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL2014). De Omgevingsvisie is een strategische en lange termijn (2030-2050) visie op de fysieke leefomgeving en beschrijft onderwerpen zoals wonen, infrastructuur, milieu, water, natuur, landschap, bodem, ruimtelijke economie, luchtkwaliteit en cultureel erfgoed. Daarnaast worden ook de aspecten gezondheid en een gezonde leefomgeving in de Omgevingsvisie meegenomen. In de POVI worden de provinciale hoofdopgaven beschreven: 1. Een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige leefomgeving. 2. Een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie; inclusief landbouwtransitie 3. Klimaatadaptatie en energietransitie. Toekomstvisie Noord-Limburg Noord-Limburg draagt significant bij aan het bruto nationaal inkomen van Nederland. Inwoners en ondernemers verdienen een goed inkomen. Dat heeft positieve effecten voor de brede welvaart, het welzijn en de kwaliteit van de leefomgeving. De karakteristiek van de Maas en de Peel geeft richting en ruimte om ontwikkelingen mogelijk te maken. De belangrijkste uitdagingen en opgaven voor Noord-Limburg worden uitgewerkt aan de hand van de in 2019 door de acht Noord-Limburgse gemeenten geformuleerde Regiovisie Noord-Limburg 2040.

Kern van deze ambitie is een gezonde balans tussen economische activiteiten, het sociaal-maatschappelijk ecosysteem en de kwaliteit van de leefomgeving. Voor deze Omgevingsvisie zijn de zes pijlers uit de Regiovisie als regionale opgave genomen. De pijlers ‘gezond zijn en gezond blijven’ en ‘gezonde leefomgeving’ zijn vanwege hun overlap samengevoegd tot de opgave ‘vitale en gezonde bewoners en hun leefomgeving’:  Ondernemen & Innoveren (gezond ondernemen en gezonde arbeidsmarkt);  Toerisme & Leisure (gezond leven);  Vitale en gezonde bewoners en hun leefomgeving;  Mobiliteit & Logistiek (gezond verbinden);  Energie & Klimaat (gezond leefklimaat). Wonen en leefomgeving Limburg heeft de ambitie om de brede welvaart van de Limburger te verbeteren. Daarbij zien ze kans om bij te dragen aan klimaat-, energie-, verduurzamings-, ruimtelijke- en mobiliteitsopgaven. Woningen moeten toekomst- en levensloopbestendig én verduurzaamd worden. Denk hierbij aan bijvoorbeeld isoleren, het plaatsen van zonnepanelen en woningen van het gas halen. Doorwerking in onderhavig plan Met de gewenste ontwikkeling in onderhavig plan is sprake van het realiseren van een duurzame woning zoals voorgesteld in deze omgevingsvisie. Het aantal woningen neemt hierbij niet toe omdat de huidige, verouderde woning wordt verwijderd.

De ontwikkeling past ook in de visie dat in de toekomst het bebouwd- en landelijk gebied aantrekkelijk en leefbaar moeten zijn voor de inwoners. Het plan past hiermee binnen de Provinciale Omgevingsvisie.

A. Toelichting Bestemmingsplan Vosseven 6 Wanssum, herziening 1

3.3.2 Omgevingsverordening Limburg 2014 In de Omgevingsverordening Limburg 2014 staan de regels die nodig zijn om het omgevingsbeleid van het POL2014 juridische binding te geven. De Omgevingsverordening is een samenvoeging van de Provinciale milieuverordening, de Wegenverordening, de Waterverordening en de Ontgrondingenverordening. Op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt zal een nieuwe omgevingsverordening de huidige vervangen. De Omgevingsverordening Limburg 2014 is uitgebreid met een nieuw hoofdstuk Ruimte. Dat hoofdstuk Ruimte bevat een aantal instrumenten die gericht zijn op de doorwerking van het ruimtelijke beleid van het Provinciaal Omgevingsplan. In de Omgevingsverordening wordt opgenomen dat een ruimtelijk plan niet voorziet in de toevoeging van woningen aan de bestande voorraad woningen. Conclusie In onderhavig plan wordt de huidige bedrijfswoning vervangen. Het aantal woningen neemt niet toe. Tevens betreft het geen nieuwe stedelijke ontwikkeling. Hierdoor is de toepassing van de Ladder voor duurzame verstedelijking in het kader van dit plan niet aan de orde.

3.3.3 Ontwerp Omgevingsverordening Limburg 2021 Dit ontwerp is voorzien op inwerkingtreding van de Omgevingswet en vormt geen belemmering voor het beleid.

3.3.4 Regionale woonvisie Noord-Limburg 2020-2024 De woonvisie geeft richting aan het woonbeleid voor de komende 4 jaar. Het is de 2e visie die door de 8 Noord-Limburgse gemeenten in gezamenlijkheid is opgesteld. De woonvisie beschrijft een aantal opgaven:  Mismatch woningbehoefte en woningvoorraad: de samenstelling van de bevolking verandert waardoor de woningvoorraad aangepast moet worden aan de toekomstige woningbehoefte.  Zoektocht om alle doelgroepen een plek te geven binnen onze woningmarkt: geschikte woonvormen moeten beschikbaar zijn voor alle doelgroepen. Doorwerking in onderhavig plan In onderhavig plan wordt het aantal woningen niet vergroot waardoor het plan geen consequenties heeft voor de woningvoorraad. De huidige bedrijfswoning wordt vervangen voor een nieuwe, duurzame en energiezuinige woning. Het project is derhalve passend binnen de regionale Woonvisie Noord-Limburg.

A. Toelichting Bestemmingsplan Vosseven 6 Wanssum, herziening 1

3.4

GEMEENTELIJK BELEID

3.4.1 Bestemmingsplan In paragraaf 1.3 van onderhavige toelichting is reeds uitgebreid ingegaan op de bestemmingsplannen die ter plaatse van het plangebied van kracht zijn en de ter plaatse geldende bestemmingen en aanduidingen. De bestemmingsplannen die het plangebied omvatten bieden geen mogelijkheden om de bedrijfswoning buiten deze functieaanduiding te herbouwen. Om het plan in totaliteit (vormverandering bouwvlak en herbouw bedrijfswoning buiten de functieaanduiding bedrijfswoning) mogelijk te maken is een bestemmingsplanherziening noodzakelijk. Hierbij is qua bestemmingen en regels aangesloten bij het bestemmingsplan ‘Vosseven 6 Wanssum’. Het bestemmingsplan ‘Vosseven 6 Wanssum’ is in 2020 vastgesteld en destijds is daarvoor aangesloten bij de bestemmingen en regels van het bestemmingsplan ‘Buitengebied – Oost gemeente Venray’. Het bestemmingsplan ‘Vosseven 6 Wanssum’ is daarbij voor het noodzakelijke aangevuld met o.a. een regeling omtrent stikstof. Om zaken die destijds in dat bestemmingsplan zijn opgenomen niet per abuis weg te bestemmen, waardoor meer planologische ruimte wordt geboden, is voor dit plan aangesloten bij de regels van het bestemmingsplan ‘Vosseven 6 Wanssum’.

3.4.2 Omgevingsvisie Venray In de omgevingsvisie laat de gemeente Venray zien voor welke uitdagingen men staat en waar de gemeente naar toe wil in de toekomst. De omgevingsvisie vormt de ruimtelijke vertaling van de strategische visie: onze Toekomstvisie 2030 ‘Venray loopt voorop’. Deze omgevingsvisie heeft nu nog de status van structuurvisie onder de Wet Ruimtelijke Ordening, maar wordt ook onmiddellijk een omgevingsvisie op het moment dat de nieuwe Omgevingswet van kracht wordt. Hiervoor maakt de gemeente gebruik van de zogenaamde gelijkstellingsbepaling die de Omgevingswet biedt. In deze visie geeft de gemeente aan wat zij belangrijk vindt in de fysieke leefomgeving en welke doelen en ambities zij daarin wil bereiken. De visie is gebiedsgericht en integraal opgesteld: per deelgebied wordt omschreven waar de gemeente voor staat. Het plangebied maakt deel uit van “agrarische gebieden”. Het agrarisch gebied is volop in ontwikkeling. Er spelen diverse onderwerpen in het agrarisch gebied zoals grootschalige agrarische bedrijvigheid, leegstand en ruimteclaims vanuit de energietransitie en klimaatverandering. Ook spelen er maatschappelijke discussies over voedselproductie, grondgebruik en biodiversiteit. Een gezonder woonklimaat wordt gerealiseerd door het wonen beter te scheiden van veehouderijen. In het agrarisch gebied van de gemeente Venray vindt relatief veel bewoning plaats.

Een deel van de woningen bestaat uit bedrijfswoningen bij agrarische bedrijven. Het bouwen van woningen, de energietransitie en de mogelijkheid tot recreëren is in het agrarisch gebied op de juiste plek ingepast en gaat niet ten koste van het landschap. Er blijft voldoende ontwikkelingsruimte voor de agrarische bedrijven. De volgende thema’s voor de toekomst zijn beschreven:  In het algemeen is er meer aandacht voor gezondheid en milieuthema’s zoals luchtkwaliteit, geur en gezondheid. Vanwege de stikstofproblematiek is er meer aandacht voor de emissies bij de agrarische bedrijven.

A. Toelichting Bestemmingsplan Vosseven 6 Wanssum, herziening 1



 

Stoppende bedrijven: de komende jaren krijgen we te maken met veel stoppende agrarische bedrijven (boerderijen), wat leidt tot veel vrijkomende agrarische bebouwing (VAB’s). Er ontstaat een risico op leegstand, verloedering en verommeling. Tegelijkertijd liggen hier kansen om het agrarisch gebied toekomstbestendiger te maken en duurzaam te versterken. Schaalvergroting agrarische bedrijven: veel van de resterende bedrijven nemen in omvang toe (grootschalige bebouwing) om economisch succesvol te kunnen zijn. Zij groeien binnen de agrarische bedrijfstak en/of verbreden zich door andere bedrijvigheid toe te voegen. Ruimteclaims vanuit de energietransitie en klimaatverandering die kunnen leiden tot een veranderend landschap (zonnevelden, windturbines, waterberging). Veranderende eisen en inzichten: de landbouwsector dient te verduurzamen. Denk bijvoorbeeld aan kringlooplandbouw, waarbij de stoffen die gebruikt worden door de agrarische bedrijven ook weer teruggebracht worden in het gebied. Bij het grondgebruik is een verdere afstemming op de waterhuishouding noodzakelijk (functie volgt systeem).

Met het onderhavige plan wordt het bouwvlak van vorm gewijzigd, zodat de bestaande bedrijfswoning elders binnen het bouwvlak herbouwd kan worden. Er is geen sprake van uitbreiding van aantallen dieren of wijzigingen in de agrarische bedrijfsvoering, waardoor de gevolgen op de omgeving gelijk blijven en niet verslechteren. Ook wordt middels dit planvoornemen geen extra woning in het agrarisch gebied toegevoegd. Gezien het voorgaande past de voorgenomen ontwikkeling binnen de beleidsuitgangspunten zoals zijn opgenomen in de Omgevingsvisie Venray van de gemeente Venray.

3.4.3 Toekomstvisie 2030 ‘Venray loopt voorop’ Zoals reeds in de vorige paragraaf is aangegeven vormt de omgevingsvisie de ruimtelijke vertaling van de strategische visie: onze Toekomstvisie 2030 ‘Venray loopt voorop’. De gemeente Venray heeft met de inbreng van ruim 1.500 inwoners een toekomstvisie tot stand gebracht, waarin staat beschreven hoe Venray eruit ziet in 2030. Hoe willen de inwoners van de gemeente samenleven, wonen en werken? Wat vinden de inwoners vooral belangrijk voor de toekomst? In deze toekomstvisie is opgenomen dat de gemeente de verduurzaming van bestaande woningen stimuleert. Daarnaast is genoemd dat hergebruik, recycling en het gebruik van herbruikbare materialen in 2030 de norm is, waardoor zowel de grondstoffenvoorzieningen als de milieu-impact wordt beperkt. Onderhavig plan sluit uitstekend aan bij de visie van de gemeente voor verduurzaming van bestaande woningen. Daarbij dient opgemerkt te worden dat het verduurzamen van een bestaande gedateerde woning niet altijd op een efficiënte en rendabele wijze mogelijk is. Met nieuwbouw is dit wel mogelijk. Vandaar dat initiatiefnemer ervoor kiest om de bestaande woning af te breken en ter plaatse daarvoor in de plaats een nieuwe woning te herbouwen waarmee het mogelijk is om de woning naar wens te verduurzamen.

Waar dit mogelijk is wordt gebruik gemaakt van hergebruik, recycling en het gebruik van herbruikbare materialen, om de grondstoffenvoorzieningen en de milieu-impact te beperken.

A. Toelichting Bestemmingsplan Vosseven 6 Wanssum, herziening 1

3.4.4 Visie veehouderij Venray Op 30 januari 2018 is door de gemeenteraad van de gemeente Venray de “Visie Veehouderij Venray” vastgesteld. In dit beleidsdocumenten is de visie op de veehouderij in het buitengebied van de gemeente Venray beschreven. De visie moet bijdragen aan een goede balans tussen de ontwikkelingsruimte voor de veehouderij en de bescherming van een goed woon- en leefklimaat voor de inwoners. De visie kan worden gezien als een bouwsteen vooruitlopend op de Omgevingswet en de reeds opgestelde gemeentelijke omgevingsvisie. In de visie zijn de volgende doelen als uitgangspunten gesteld bij de verdere duurzame ontwikkeling van de veehouderij:   

Het verbeteren van het woon- en leefmilieu door het verminderen van de emissie bij veehouderijbedrijven; De ontwikkelingen op de juiste plaats door een verdere ruimtelijke scheiding tussen veehouderijbedrijven en bewoners; Het versneld vernieuwen van de oude stallen en intrekken van vergunningen bij stoppende bedrijven.

Verbeteren woon- en leefmilieu: In relatie tot de veehouderij is het woon- en leefklimaat in delen van het landelijk gebied goed. In andere delen van het landelijk gebied is het woon- en leefmilieu voor de omwonenden van de veehouderij matig tot slecht. Het beleid van de gemeente Venray is vooral gericht op het geleidelijk verbeteren van deze kwaliteit, in gebieden waar het woonleefmilieu matig tot slecht is. Ontwikkelingen op de juiste plaats: Of een veehouderijbedrijf op de juiste locatie ligt, is afhankelijk van de samenstelling van de omgeving, zoals de aanwezigheid van burgerwoningen of andere gevoelige functies, een goede ontsluiting en eventuele ruimte voor ontwikkeling. Het onderhavige initiatief is op circa 400 m van de bebouwde kom van Wanssum gelegen (benodigde afstand Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) is 100 m), de dichtstbij gelegen woonbestemming (Vosseven 5/5a) ligt op een afstand van 50 m van het emissiepunt (benodigde afstand Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) is 50 m), waarmee het bedrijf op ruimschoots voldoende afstand van gevoelige functies gelegen is. Versneld vernieuwen oude stallen en intrekken vergunningen stoppende bedrijven: Overlast veroorzaakt door veehouderijen ontstaat vooral op locaties met verouderde stallen. Van deze locaties is vaak onduidelijk welk toekomstperspectief het bedrijf heeft.

Naast verouderde stallen kan er ook sprake zijn van onbenutte ruimte (of latente ruimte). Verouderde locaties waar onbenutte ruimte (in vorm van vergunning en bouwvlak) aanwezig is, biedt andere ondernemers de kans om deze locaties op te kopen voor de verdere uitbreiding van hun bedrijf. De komende jaren zal er een transformatie in het landelijk gebied plaatsvinden als gevolg van een groeiend aantal stoppende agrarische bedrijven terwijl de blijvende bedrijven een grotere omvang krijgen. Voor de inrichting van het buitengebied op langere termijn is het voor de gemeente Venray nodig dat de agrarische functie van niet in gebruik zijnde bedrijven wordt geschrapt in de gebieden waar ander gebruik leidend is. Als een niet in gebruik zijnde veehouderijbedrijf op een duurzame locatie ligt, geeft dit weer kansen om hier een veehouderijbedrijf uit de omgeving van de kernen naar toe te verplaatsen.

A. Toelichting Bestemmingsplan Vosseven 6 Wanssum, herziening 1

Het planvoornemen voorziet in een vormverandering van het bouwvlak, zodat de bestaande bedrijfswoning elders binnen het bouwvlak herbouwd kan worden. Er is geen sprake van uitbreiding van aantallen dieren of wijzigingen in de agrarische bedrijfsvoering, waardoor de gevolgen op de omgeving gelijk blijven en niet verslechteren. Ook wordt middels dit planvoornemen geen extra woning in het agrarisch gebied toegevoegd. Gezien het voorgaande past de voorgenomen ontwikkeling binnen beleidsuitgangspunten zoals zijn opgenomen in de Visie veehouderij Venray.

3.4.5 Ruimtelijk KwaliteitsKader buitengebied Venray In het Ruimtelijk KwaliteitsKader buitengebied Venray (RKK, vastgesteld december 2010) worden de randvoorwaarden aangegeven waarbinnen een ruimtelijke ontwikkeling kan plaatsvinden in het buitengebied van de gemeente Venray. In het RKK is de gemeente opgedeeld in geografische opgedeelde gebieden. Zo valt de onderhavige locatie in het deelgebied ‘Oostrum, Smakt, Geijsteren’. Dit gebied wordt sterk bepaald door het Landgoed Geijsteren en Boshuizerbergen. Landgoed Geijsteren en Boshuizerbergen bezitten een zeer hoge natuurwaarde en vormen samen een groot natuurgebied. Ten zuidwesten van Wanssum (droge heide ontginning) liggen open gebieden. Het plangebied en directe omgeving zijn getypeerd als ‘jonge ontginningen’. Kenmerkend voor de jonge ontginningen is de redelijk rechtlijnige verkavelingsstructuur. Voor het deelgebied ‘Oostrum, Smakt, Geijsteren’ is een ruimtelijk streefbeeld opgesteld. Het streefbeeld voor de landschappelijke structuur in de directe omgeving van het plangebied is het openhouden van het gebied tussen de dorpen. Het is gewenst om de jonge ontginningsgebieden middels ‘groene kamers’ te behouden. Qua bebouwing is het streefbeeld het behoud van het patroon, de grootte en fijnmazigheid van de verkaveling en de bebouwingsstructuur.

Ter plaatse van het Vosseven, ter hoogte van het plangebied, is het streefbeeld gericht op het behoud en versterken van de aanwezige laanstructuur. Dit is verder uitgewerkt in het in paragraaf 2.5 opgenomen landschappelijke inpassingsplan.



Figuur 3.1: Ruimtelijk streefbeeld ‘Oostrum, Smakt, Geijsteren’ met aanduiding plangebied (bron: RKK buitengebied Venray)

A. Toelichting Bestemmingsplan Vosseven 6 Wanssum, herziening 1

HOOFDSTUK 4 OMGEVINGSASPECTEN

4 1 Omgevingsaspecten 4.1

M.E.R.-BEOORDELING Milieueffectrapportage (m.e.r.) is geregeld in hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer (Wm) en in het Besluit m.e.r. In artikel 7.2 Wm wordt de m.e.r.-(beoordelings)plicht gekoppeld aan bepaalde in het Besluit m.e.r. opgenomen plannen en besluiten die verbonden zijn aan de eveneens in het Besluit m.e.r. weergegeven activiteiten. Het Besluit m.e.r. bevat hiertoe bijlagen waaronder de C- en D- lijst. Door middel van deze lijsten kan bij het opstellen van een ruimtelijk plan worden beoordeeld of het plan een ontwikkeling omvat die een m.e.r.(beoordelings)plicht kent. Voor activiteiten die voldoen aan de diverse criteria uit onderdeel C geldt een m.e.r.-plicht en dient een milieueffect-rapportage opgesteld te worden. In onderdeel D staan de activiteiten benoemd waarvoor een m.e.r.-beoordelingsplicht geldt: er moet aandacht besteed worden aan de vraag of er sprake is van (mogelijke) belangrijke nadelige milieugevolgen en er dus al dan niet een m.e.r.(beoordeling) nodig is. Het komt erop neer dat voor elk plan dat betrekking heeft op (een) activiteit(en) die voorkomen op de D-lijst die beneden de drempelwaarde vallen een toets moet worden uitgevoerd of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Deze toets is een zogenoemde vormvrije m.e.r.-beoordeling.

Eén van de genoemde activiteiten in de D-lijst betreft ‘de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject” (categorie D.11.2). Deze activiteit is me.r.beoordelingsplichtig in het geval deze betrekking heeft op een oppervlakte van 100 hectare of meer, een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen omvat of een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m² of meer omvat. Het begrip stedelijk ontwikkelingsproject is nergens gedefinieerd in het Besluit MER. Wel zijn hierin een aantal voorbeelden3 opgenomen die als stedelijk ontwikkelingsproject kunnen worden aangemerkt. Al deze voorbeelden hebben met elkaar gemeen dat het een verstening of urbanisering van een gebied betreft. Naar het oordeel van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State moet worden gekeken naar de concrete omstandigheden van het geval. Onder meer de aard, de omvang en de milieugevolgen van de stedelijke ontwikkeling zijn relevant. Als een ontwikkeling aanzienlijke negatieve milieugevolgen heeft -bij een uitbreiding is daar in de regel eerder sprake van dan bij sloop en herbouw- dan wijst dit op een stedelijk ontwikkelingsproject. De milieugevolgen zijn echter niet allesbepalend. Conclusie Aangezien het planologisch enkel om de vormverandering van het bouwvlak gaat t.b.v.

de herbouw van de agrarische bedrijfswoning elders op het perceel, is een m.e.r.-beoordeling in dat geval op basis van de Wet milieubeheer niet verplicht. Daarnaast kan gesteld worden stedelijke ontwikkeling: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen; 3

A. Toelichting Bestemmingsplan Vosseven 6 Wanssum, herziening 1

dat gezien het plan niet bijdraagt aan verdere verstening ter plaatse4 en het gaat om een ontwikkeling bij een agrarisch bedrijf (agrarische ontwikkeling) hier geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Verder maakt de beoogde planologische toestemming geen ontwikkeling mogelijk waarvoor een passende beoordeling op basis van de Wet natuurbescherming nodig is. Het plan is op basis daarvan ook niet plan m.e.r.-plichtig. Een m.e.r. of m.e.r.-beoordeling is daarom niet nodig.

4.2

BEDRIJVIGHEID (BEDRIJVEN EN MILIEUZONERING) De VNG brochure ‘Bedrijven en milieuzonering’ (2009) is een handreiking die landelijk wordt gehanteerd bij de toetsing van ruimtelijke ontwikkelingen. In deze brochure is een bedrijvenlijst opgenomen die informatie geeft over de milieukenmerken van verschillende typen bedrijven. Per type bedrijf zijn in de lijst richtafstanden tot gevoelige bestemmingen weergegeven. Het gaat om richtafstanden met betrekking tot de aspecten geur, stof, geluid en gevaar. De opgenomen richtafstanden betreffen de indicatief aan te houden afstanden tussen een hinder veroorzakende (bedrijf) en een milieugevoelige functie (woning). De richtafstand is van toepassing tussen de grens van de bedrijfsbestemming (planologische rechten van een bedrijf) en de uiterste grens van de gevel van een woning welke volgens het bestemmingsplan of via vergunning vrij bouwen mogelijk is. De afstanden zijn afgestemd op het omgevingstype ‘rustige woonwijk en rustig buitengebied’ waar functiescheiding wordt nagestreefd. In geval van een matige tot sterke functiemenging is sprake van het omgevingstype ‘gemengd gebied’. In dergelijke gebieden zijn belastende bedrijfsactiviteiten op kortere afstand van woningen mogelijk en kunnen de richtafstanden volgens de brochure met één afstandstap worden verlaagd.

Het plangebied met in de nabijheid verschillende functies in de vorm van ‘wonen’, ‘agrarische bedrijven’ en ‘niet-agrarische bedrijven’ kan als gemengd gebied worden beschouwd waardoor de richtafstanden met één afstandstap kunnen worden verlaagd. Voor onderhavig plan is het bedrijf aan Vosseven 5 en 5a in de omgeving het meest bepalend met betrekking tot de herbouw van de bedrijfswoning op de locatie Vosseven 6. In het geldende bestemmingsplan ‘Vosseven 5 en 5a Wanssum’ is opgenomen dat op deze locatie een ‘grondverzetbedrijf’ geëxploiteerd wordt. In de VNG brochure wordt dit aangemerkt als een algemeen dienstverlenend bedrijf ten behoeve van de landbouw met een bedrijfsvloeroppervlak groter dan 500 m². Op basis van de feitelijke en kadastrale situatie en de inschrijvingen bij de kamer van koophandel wordt ter plaatse een bedrijf geëxploiteerd dat (exclusieve) zwembaden aanlegt. Ook wel aan te merken als een aannemersbedrijf met werkplaats: b.o. < 1.000 m². Hiervoor is door het bevoegd gezag van de gemeente Venray op 15 juli 2022 een uitgebreide omgevingsvergunning verleend voor de activiteit ‘Handelen in strijd met de regels ruimtelijke ordening’. Voor dergelijke bedrijven zijn onderstaande richtafstanden opgenomen in de VNG brochure. Het aspect geluid is daarbij maatgevend. Omschrijving

Dienstverlening t.b.v. de landbouw > 500 m²

Afstanden in meters Geur Stof

Geluid

Gevaar

Categorie

3.1

Op basis van het vigerende bestemmingsplan bestaat immers de planologische bouwmogelijkheid om t.b.v. de agrarische bedrijfsvoering te bouwen. 4

A. Toelichting Bestemmingsplan Vosseven 6 Wanssum, herziening 1

Aannemersbedrijven met werkplaats: b.o. < 1000m² 

Figuur 4.1: Tabel Richtafstandenlijst ‘Bedrijven en milieuzonering’

In onderhavige situatie is sprake van bijzondere omstandigheden aangezien ter plaatse van Vosseven 5 en 5a feitelijk geen landbouwverwant bedrijf wordt uitgeoefend. Gemeente kan niet de eis stellen dat op de locatie een landbouwverwant bedrijf wordt geëxploiteerd. Feitelijk wordt ter plaatse een bedrijf geëxploiteerd dat op basis van de VNG brochure is aan te merken als een aannemersbedrijf met werkplaats: b.o. < 1.000 m². Aangezien de exploitant van dit bedrijf tevens eigenaar is van de locatie is het niet aannemelijk dat deze ter plaatse nog een grondverzetbedrijf in de toekomst gaat exploiteren. Ondanks dat de kans zeer reëel is dat op de locatie Vosseven 5 en 5a in de toekomst geen landbouwverwant bedrijf meer wordt uitgeoefend is dit planologisch wel mogelijk. Gemeente moet (juridisch) gezien uitgaan van de maximale planologische mogelijkheden, ook wanneer hier feitelijk gezien geen sprake van is. Conclusie In onderhavige situatie kan met de gewenste situering van de te herbouwen woning voldaan worden aan de richtafstand voor geluid, wanneer deze, gezien de ligging binnen gemengd gebied, met één afstandstap wordt verlaagd. In dat geval dient de te herbouwen woning op minimaal 30 meter, tot de grens van de bedrijfsbestemming met functieaanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – landbouwverwante bedrijven’ aan de Vosseven 5 en 5a te worden gesitueerd.

Het aspect ‘Bedrijven en milieuzonering’ staat onderhavig plan niet in de weg. Het is mogelijk om de bedrijfswoning op de locatie te herbouwen buiten de richtafstanden van de omliggende bedrijven van derden. Hierdoor ondervinden hinderlijke bedrijven in de omgeving geen beperkingen in uitoefening van hun bedrijfsactiviteiten en kan ter plaatse van de nieuwe bedrijfswoning een aanvaardbaar woon- en leefklimaat worden gegarandeerd.

4.3

GELUID Bij een planologische procedure dient de Wet geluidhinder (verder: Wgh) in acht te worden genomen. De Wgh biedt geluidgevoelige bestemmingen (zoals woningen) bescherming tegen geluidhinder van wegverkeerslawaai, spoorweglawaai en industrielawaai door middel van zonering. Wegverkeerslawaai Op grond van de Wet geluidhinder dient voor nieuwe geluidgevoelige objecten getoetst te worden aan de geluidbelasting vanaf omliggende zoneplichtige wegen. Het bouwvlak ter plaatse wordt verandert t.b.v. de realisatie van een geluidgevoelig object. Op basis van “Atlas Limburg” wordt de Vosseven niet aangemerkt als straat met significant wegverkeerslawaai. De Venrayseweg (N270), gelegen ten noorden van het perceel, wordt aangemerkt als bron van verkeerslawaai. Ten opzichte van deze weg veranderd de geluidsbelasting op onderstaand perceel niet bij verandering van locatie van de bedrijfswoning, zie figuur 4.2.

A. Toelichting Bestemmingsplan Vosseven 6 Wanssum, herziening 1



Figuur 4.2: Geluidsbelasting Vosseven 6 (bron: Atlas Limburg)

Industrielawaai Er dient voldoende ruimtelijke scheiding te zijn tussen hinder veroorzakende objecten en hindergevoelige objecten zoals in dit geval de te herbouwen bedrijfswoning. Dit ter bescherming als ter vergroting van het woon- en leefklimaat. Om niet alle nieuwe inrichtingen en geluidsgevoelige objecten te moeten toetsen is in de vorm van de VNG uitgave ‘Bedrijven en Milieuzonering’ een pseudowetgeving gecreëerd (pseudowetgeving is geen wetgeving maar algemeen door de rechter aanvaarde methode). De eerste toets aan ‘geluid afkomstig vanuit de inrichting’ wordt aangesloten bij deze systematiek en is weergegeven in paragraaf ‘Bedrijven en milieuzonering’. Uit deze toets is gebleken dat aan de richtafstanden van de VNG uitgave ‘Bedrijven en milieuzonering’ kan worden voldaan (zie paragraaf 4.2). Conclusie Gelet op vorenstaande is ter plaatse sprake van een goed woon- en leefklimaat. Verkeersen industrielawaai vormt op voorhand geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling van het plangebied.

4.4

GEUR Per 1 januari 2007 vormt de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) het toetsingskader voor het beoordelen van geur afkomstig van veehouderijbedrijven op geurgevoelige objecten5. Deze wet geeft normen voor de geurbelasting die een veehouderij mag veroorzaken op een geurgevoelig object. Dit noemt men de voorgrondbelasting, deze is gekoppeld aan een of meer individuele veehouderijen. Dit geldt alleen voor dieren waarvoor geuremissiefactoren zijn opgenomen in de Regeling geurhinder en veehouderij (Rgv). Voor dieren zonder geuremissiefactor gelden minimaal aan te houden afstanden. Voor niet5 gebouw, bestemd voor en blijkens aard, indeling en inrichting geschikt om te worden

gebruikt voor menselijk wonen of menselijk verblijf en die daarvoor permanent of een daarmee vergelijkbare wijze van gebruik, wordt gebruikt.

A. Toelichting Bestemmingsplan Vosseven 6 Wanssum, herziening 1

vergunningplichtige bedrijven is het Activiteitenbesluit milieubeheer het toetsingskader. De eisen in het Activiteitenbesluit zijn echter weer gebaseerd op de Wgv, daarom spreken we hier verder enkel over de Wgv. De Wgv kent twee methoden voor de beoordeling van de geur van een veehouderij: 1. Veehouderijen waar dieren worden gehouden waarvoor in de Rgv een geuremissiefactor is opgenomen, moeten voldoen aan de wettelijke geurnorm. 2. Veehouderijen waar dieren worden gehouden waarvoor geen geuremissiefactor is vastgesteld, moeten voldoen aan de vereiste minimale afstand. De te herbouwen bedrijfswoning wordt van rechtswege beschouwd als onderdeel uitmakend van de inrichting van het bijbehorende bedrijf, hetgeen er op neerkomt dat de woning niet wordt beschermd tegen geuremissies/vaste afstanden voor geur van de eigen inrichting. Maar ook niet tegen de geuremissies van agrarische bedrijven in de omgeving. Artikel 3, tweede lid van de Wgv, bepaald dat bedrijven met dieren met een geuremissiefactor6 de geuremissie niet hoeven te toetsen op bedrijfswoningen (of een geurgevoelig object) behorende bij een andere veehouderij. Daarnaast is daarin bepaald dat deze bedrijven de geuremissie niet hoeven te toetsen op voormalige agrarische bedrijfswoningen (of geurgevoelige objecten) die op of na 19 maart 2000 opgehouden zijn onderdeel uit te maken van een andere veehouderij.

Wel dient voldaan te worden aan de vaste afstandscriteria zoals opgenomen in artikel 3, tweede lid en artikel 5, eerste lid onder b van de Wgv. Hierin is bepaald dat het emissiepunt van een veehouderij met zowel dieren met geuremissiefactor als met afstandsdieren is gelegen op 50 meter van een bedrijfswoning welke is gelegen buiten de bebouwde kom. Daarnaast geldt dat de afstand tussen de buitenzijde van een dierenverblijf tot de buitenzijde van een bedrijfswoning gelegen buiten de bebouwde kom 25 meter bedraagt. Binnen 25 meter en 50 meter vanaf de rand van de plek waar de nieuwe bedrijfswoning kan worden gesitueerd is geen veehouderijbedrijf gelegen. De rand van het bouwvlak van de dichtstbijzijnde veehouderijlocatie, paardenhouderij ter plaatse van Venrayseweg 35A, is gelegen op ruim 100 meter van de locatie van de te herbouwen bedrijfswoning. Het plan voldoet daarmee ruimschoots aan de minimale afstand van 25 meter die aangehouden dient te worden tussen de buitenzijde van een dierenverblijf van een veehouderij die behoort tot een inrichting van derden tot een geurgevoelig object. Daarnaast wordt ruimschoots voldaan aan de minimale afstand van 50 meter tussen een emissiepunt van een veehouderij van derden en een geurgevoelig object. Geconcludeerd wordt dat door onderhavige bestemmingsplanprocedure niemand onevenredig in zijn belangen wordt geschaad.

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/13163338/1