660865 Bijl01 motivering.pdf

TAM-Omgevingsplan ‘Hoofdstuk 22C Maasdal-Velden; Genooierweg 22’ Gemeente Venlo NL.IMRO.0983.TAM202403MDVGENO22-ON01

Colofon 1

Colofon Rapport: TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22C Maasdal-Velden; Genooierweg 22 Rapportnummer: 2021.1224 Status: Vastgesteld Datum: 13 mei 2026 Projectlocatie Genooierweg 22 5941 NX Velden Opdrachtnemer Reland Bezoekadressen: Mgr. Bekkerstraat 56 | 5846 AJ | Ledeacker Hurksestraat 60 | 5652 AL | Eindhoven Correspondentieadres: Postbus 186 5830 AD Boxmeer www.reland.nl Projectleiding Reland 085 043 1949 info@reland.nl

© mei 2026 Reland

Alle rechten voorbehouden. Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd door middel van druk, fotokopie, microfilm, geluidsband, elektronisch of op welke andere wijze dan ook, en evenmin in een geautomatiseerd gegevensbestand worden opgeslagen, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van Reland. Aan de inhoud van dit rapport kunnen geen rechten worden ontleend. Reland verwerpt elke aansprakelijkheid voor een ander gebruik van deze tekst dan voor de situatie waarvoor deze wordt uitgebracht. De informatie in deze tekst is onder voorbehoud en kan worden veranderd zonder voorafgaande kennisgeving.

2

Inhoud HOOFDSTUK 1 Inleiding ......................................................................................................................... 6 1.1

Aanleiding ..................................................................................................................... 6

1.2

Doel ............................................................................................................................... 6

1.3

Plangebied .................................................................................................................... 6

1.4

Tijdelijk omgevingsplan ................................................................................................. 7

1.5

Leeswijzer ..................................................................................................................... 8

HOOFDSTUK 2 Gebieds- en projectprofiel ............................................................................................. 9 2.1

Gebiedsprofiel ............................................................................................................... 9

2.2

Huidige situatie plangebied ......................................................................................... 10

HOOFDSTUK 3 Beoogde situatie ......................................................................................................... 11 3.1

Ontwikkeling ................................................................................................................ 11

3.2

Toekomstige situatie plangebied ................................................................................ 11

HOOFDSTUK 4 Beleidskader ............................................................................................................... 16 4.1

Inleiding ....................................................................................................................... 16

4.2

Rijksbeleid ................................................................................................................... 16

4.2.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .................................................................................. 16

4.2.2

Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) ............................................................................ 16

4.2.3

Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) ................................................................................ 17

4.2.4

Beleidsregels grote rivieren 2025 (Bgr 2025) ................................................................. 19

4.3

Provinciaal beleid ........................................................................................................ 19

4.3.1

Provinciale Omgevingsvisie Limburg .............................................................................. 19

4.3.2

Omgevingsverordening Limburg 2021 ........................................................................... 20

4.4 4.4.1 4.5

Regionaal beleid ......................................................................................................... 24 Regionale Woonvisie Wonen Noord-Limburg 2020-2024 .............................................. 24 Gemeentelijk beleid .................................................................................................... 25

4.5.1

Strategische visie Venlo 2040 ......................................................................................... 25

4.5.2

Omgevingsvisie Venlo 2040 ............................................................................................ 26

4.5.3

Woonvisie 2021-2026 ..................................................................................................... 28

HOOFDSTUK 5 Omgevingsaspecten ................................................................................................... 30 5.1

Erfgoed ....................................................................................................................... 30

5.2

Beschermen van de gezondheid ................................................................................ 32

5.3

Bodem ......................................................................................................................... 32

5.4

Water(systemen) ......................................................................................................... 34

5.4.1

Wettelijk toetsingskader .................................................................................................. 34

5.4.2

Waterkundige situatie plangebied ................................................................................... 35 3

5.5

Ecologie ...................................................................................................................... 35

5.5.1

Natura-2000 activiteit ...................................................................................................... 36

5.5.2

Flora en fauna activiteit ................................................................................................... 37

5.6

Geluid .......................................................................................................................... 39

5.7

Kwaliteit van de buitenlucht ........................................................................................ 40

5.8

Geur ............................................................................................................................ 41

5.9

Externe veiligheid ........................................................................................................ 42

5.10

Milieubelastende activiteiten ....................................................................................... 44

5.11

Niet-gesprongen explosieven ..................................................................................... 46

5.12

Kabels, leidingen en hoogspanningslijnen ................................................................. 48

5.12.1

Kabels en leidingen ........................................................................................................ 48

5.12.2

Hoogspanningslijnen .................................................................................................. 48

5.13

Mobiliteit ...................................................................................................................... 48

5.13.1

Verkeersgeneratie........................................................................................................... 48

5.13.2

Parkeren ......................................................................................................................... 48

5.14

Duurzaamheid en klimaatadaptatie ............................................................................ 49

5.15

Trillingen ..................................................................................................................... 50

5.16

Lichthinder .................................................................................................................. 50

5.17

Bezonning ................................................................................................................... 50

5.18

M.e.r. plicht ................................................................................................................. 51

HOOFDSTUK 6 Uitvoerbaarheid........................................................................................................... 53 6.1

Economische uitvoerbaarheid .................................................................................... 53

6.1.1

Financieel economische haalbaarheid ........................................................................... 53

6.1.2

Kostenverhaal ................................................................................................................. 53

6.1.3

Nadeelcompensatie ........................................................................................................ 53

6.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid .............................................................................. 53

6.2.1

Participatie ...................................................................................................................... 53

6.2.2

Procedure ....................................................................................................................... 53

6.2.3

Bezwaar/ Beroep ............................................................................................................ 53

HOOFDSTUK 7 Belangenafweging en conclusie ................................................................................. 54 7.1

Is er sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties? ................... 54

4

BIJLAGEN Bijlage I

Landschappelijke inpassing

Bijlage II

Archeologisch onderzoek

Bijlage III

Verkennend bodemonderzoek

Bijlage IV

Nader bodemonderzoek

Bijlage V

Stikstofdepositieberekening

Bijlage VI

Quickscan flora en fauna

Bijlage VII

Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai

Bijlage VIII

Omgevingsdialoog

Bijlage IX

Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen

5

HOOFDSTUK

1.1

1 Inleiding

Aanleiding Op de gronden behorende bij de bedrijfslocatie aan de Genooierweg 22 te Velden bevindt zich een bedrijfswoning, een loods en tuinbouwkassen. In het kader van het plan Maasdal-Velden en de prestatieovereenkomst tussen de gemeente Venlo en het betreffende bedrijf wenst de initiatiefnemer de agrarische bedrijfsgebouwen te slopen en de bedrijfswoning om te zetten naar een burgerwoning. In ruil voor de bedrijfsbeëindiging op deze locatie ontvangt de initiatiefnemer een financiële vergoeding (sloopsubsidie) en de mogelijkheid om drie woningbouwkavels te realiseren. Deze vrijkomende woningbouwtitels worden alle drie geëffectueerd op onderhavige locatie aan de Genooierweg 22 te Velden. Aangezien in het geldende tijdelijke omgevingsplan geen afwijkings- of wijzigingsbevoegdheden zijn opgenomen om voorgenomen ontwikkeling mogelijk te maken, wordt middels een herziening van het tijdelijke omgevingsplan in de wens van de initiatiefnemer voorzien. De gemeente Venlo heeft, als onderdeel van de prestatieovereenkomst, aangegeven medewerking te willen verlenen aan het verzoek tot herontwikkeling van de locatie door het omzetten van de aanwezige bedrijfs- naar burgerwoning en het realiseren van drie woningbouwkavels aan de Genooierweg 22, door middel van het opstellen van onderhavige wijziging van het tijdelijke omgevingsplan.

1.2

Doel Het doel van deze wijziging van het tijdelijke omgevingsplan is om de functiewijziging ter plaatse van de Genooierweg 22 te Velden juridisch te borgen. Hierbij wordt de bestemming ‘Agrarische bedrijfsdoeleinden’ omgezet naar de bestemmingen ‘Wonen’ en ‘Agrarisch’ zodat de bedrijfswoning naar een burgerwoning omgezet kan worden en de realisatie van drie nieuwbouwkavels mogelijk kan worden gemaakt. Daarnaast voorziet dit plan ter plaatse van de bestaande poel in de wijziging van de agrarische bestemming naar de bestemmingen ‘Water’ en ‘Natuur’.

1.3

Plangebied Het plangebied bestaat uit de percelen die kadastraal bekend staan als gemeente Arcen en Velden, sectie G, nummers 110, 112, 237, 238, 275, 323 (ged), 417 en 418 (figuur 1). Tevens maken de percelen met perceelnummers 100, 113, 213, 214, 347 en 421 deel uit van het plangebied. Op deze percelen wordt een spuitvrije zone geplaatst. Hier vinden verder geen planologische wijzigingen plaats.

6

Figuur 1: Plangebied rood omkaderd. Spuitvrije zone geel omkaderd (indicatief).

1.4

Tijdelijk omgevingsplan Voor het plangebied is het tijdelijke omgevingsplan van de gemeente Venlo van toepassing. Het tijdelijke omgevingsplan bestaat uit de voormalige bestemmingsplannen binnen de gemeente Venlo, aangevuld met regels van het Rijk, de zogenaamde bruidsschat. Voor het plangebied zijn derhalve de regels zoals vastgelegd in het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ zoals vastgesteld op 28 mei 2009 vigerend. Conform dit bestemmingsplan heeft het plangebied de enkelbestemmingen ‘Agrarisch’ en ‘Agrarische bedrijfsdoeleinden’ en de functieaanduiding ‘Glastuinbouwbedrijf’ (figuur 2). Binnen het plangebied is één bedrijfswoning toegestaan . Tevens ligt het plangebied in het Stroomvoerend dan wel Waterbergend rivierbed. Tenslotte ligt de meest noordwestelijke hoek van het plangebied binnen de aanduiding ‘Waterkering’. Naast de regels uit het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ zijn ook de regels uit de bestemmingsplannen ‘Paraplubestemmingsplan kamerbewoning analoge bestemmingsplannen’ (vastgesteld 25-11-2020) en ‘Parapluplan plattelandswoningen Venlo’ van toepassing op het plangebied. Voorgenomen ontwikkeling is binnen het geldende planologisch kader niet rechtstreeks toegestaan. Om in de wens van de initiatiefnemer te kunnen voorzien wordt het tijdelijke omgevingsplan gewijzigd.

7

Figuur 2: Uitsnede bestemmingsplan 'Buitengebied' met plangebied rood omkaderd.

1.5

Leeswijzer De toelichting van dit bestemmingsplan bestaat uit zeven hoofdstukken. Na dit inleidende hoofdstuk volgt in hoofdstuk 2 het projectprofiel waarin de huidige situatie en de omgeving van het plangebied wordt beschreven. Hoofdstuk 3 betreft een beschrijving van de beoogde situatie. Hoofdstuk 4 geeft een beschrijving van het relevante beleid op Rijks, - provinciaal en gemeentelijk niveau. In dit hoofdstuk is de ontwikkeling getoetst aan het beleid en de regelgeving. Hoofdstuk 5 toetst het plan aan de omgevingsaspecten. Vanuit verschillende omgevingsaspecten wordt bekeken of het plan effect heeft op deze aspecten en/of deze aspecten invloed hebben op de ontwikkeling. In hoofdstuk 6 wordt de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan getoetst. Tenslotte wordt in hoofdstuk 7 de afweging gemaakt of er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

8

HOOFDSTUK 2.1

2 Gebieds- en projectprofiel

Gebiedsprofiel Het plangebied is gelegen aan de Genooierweg 22 op een afstand van ca. 550 meter ten zuidwesten van de kern van Velden en maakt onderdeel uit van het buitengebied van de gemeente Venlo. Op het gebied van functies zijn in de directe omgeving van het plangebied met name (voormalige) glastuinbouwbedrijven en andere bedrijven gelegen (figuur 3). Inmiddels zijn enkele glastuinbouwbedrijven in de nabijheid van het plangebied in het kader van de Maasdal-regeling opgeheven en omgezet naar een burgerwoningbestemming. Naast de aanwezige burgerwoningen en glastuinbouwbedrijven ligt op een afstand van circa 15 meter ten oosten van de planlocatie (aan de overzijde van de Genooierweg) een conservenfabriek in groenteen fruitwaren, op een afstand van 70 meter ten noorden een tuincentrum en op afstand van 190 meter ten zuiden een loonwerkbedrijf. De overige omliggende gronden zijn in gebruik t.b.v. de akkerbouw of als bos. Tot slot is op een afstand van 400 meter ten westen van de planlocatie de rivier ‘Maas’ gelegen.

Reeds opgeheven glastuinbouwbedrijven in het kader van de Maasdal-regeling

Figuur 3. Gebiedsprofiel. Plangebied rood omcirkeld.

9

2.2

Huidige situatie plangebied Ter plaatse van het plangebied bevindt zich in de huidige situatie een glastuinbouwbedrijf. De bebouwing behorende bij het glastuinbouwbedrijf bestaat uit een bedrijfswoning, glasopstanden (ca. 22.500 m2) en overige bedrijfsbebouwing in de vorm van een loods (ca. 430 m2) en een drietal tanks (ca. 200 m2) (figuur 4). Ten zuiden van de kas en bedrijfswoning is een poel aanwezig.

Figuur 4. Overzicht bebouwing Genooierweg 22 Velden.

10

HOOFDSTUK 3.1

3 Beoogde situatie

Ontwikkeling De initiatiefnemer heeft de wens om op de planlocatie de bedrijfswoning om te zetten naar een burgerwoning en de glasopstanden (en overige bedrijfsbebouwing) te saneren in het kader van de Maasdal-regeling. In ruil voor de sanering van de glasopstanden (ca. 22.500 m2), tanks (ca. 200 m2) en overige bedrijfsbebouwing (ca 430 m2) (figuur 5) heeft de initiatiefnemer het recht om drie woningbouwkavels te realiseren binnen het plangebied. Deze woningbouwkavels hebben een bouwperceel met een maximale oppervlakte van 1.000 m2. Binnen het bouwperceel kan een de woning met een maximale omvang van 900 m3 worden gerealiseerd en een bijgebouw van maximaal 100 m2. Als gevolg van de beoogde ontwikkeling zal de hoeveelheid bebouwing binnen het plangebied significant afnemen.

Figuur 5: Te slopen bebouwing met rood aangeduid. Te behouden bedrijfswoning groen aangeduid.

Conform de huidige situatie in het bestemmingsplan is woningbouw op deze locatie echter niet toegestaan. Om de realisatie van de kavels/woningen mogelijk te maken zal er een wijziging van het tijdelijke omgevingsplan plaatsvinden.

3.2

Toekomstige situatie plangebied Om een goed beeld te krijgen van de beoogde woningen en ligging van de kavels in de bestaande structuur wordt onderstaand ingegaan op de landschappelijke structuur en inpassing van de kavels. Voor de volledige rapportage wordt verwezen naar bijlage I.

11

Landschappelijke structuur De kenmerken van de maasterrassen in het Maasdal vormen de basis voor het toekomstig ruimtegebruik. Het middenterras, waar het plangebied onderdeel van is, bestaat uit een afwisseling beekdalen (lagere delen) en dekzandruggen (hogere delen). Voor de transformatie van het grootschalige glastuinbouwcomplex dient een versterking plaats te vinden van de ruimtelijke structuur en de landschappelijke beleving. Naast de Genooierweg ligt deels een beekdal. Dit beekdal kenmerkt zich door hooilanden, diverse moerastypen en -bossen. Deze structuur komt visueel-ruimtelijk tot uiting in overwegend halfopen kleinschalig landschap met afwisselend hooilanden, weilanden, bosjes en kleine landschapselementen (zoals houtsingels, heggen, beekbegeleidende beplanting, knotbomen en kleine bosjes). Het is niet gebruikelijk te bouwen in het beekdal. Ter hoogte van het plangebied ligt een hoger gelegen deel. Hier loopt geen beekdal. Ten noorden van het plangebied begint het beekdal van de Vorstermolenbeek richting het noorden naar de Maas. Ten zuiden van het plangebied begint het beekdal van de Stopbeek richting het zuiden naar de Maas. Op het hoger gelegen deel is het van oudsher logisch dat hier incidenteel is (en wordt) gebouwd. Het water loopt immers vanuit dit gebied in zowel noordelijke als zuidelijke richting weg van het plangebied.

Kenmerkend op deze plek is een afwisselend halfopen landschap met akkers, fruitteelt en weiden met op de hogere delen groene erven met bebouwing. Binnen de kenmerkende structuren van het gebied, kan op het hogere deel incidenteel bebouwing plaatsvinden. Een afwisseling van bebouwing en zicht op ‘open’ landschap is ruimtelijk verantwoord. Op de landschapsstructuurkaart (figuur 6) is aangegeven welke delen mogelijk bebouwd kunnen worden en welke delen ‘open’ moeten blijven door middel van landschapsvensters. Tenslotte ligt er in de huidige situatie een reeds aangelegd stukje natte natuur, wat door de jaren heen waarde heeft ontwikkeld op ecologisch gebied en het begin vormt van het beekdal van de Stopbeek. Behoud van dit stukje natuur is wenselijk. Aan het huidige zandpad en achter de poel zien we kansen voor een nieuwe ontwikkeling. Hierdoor past het binnen de structuren van het landschap en blijven de bestaande landschappelijke en ecologische waarde zoveel mogelijk gerespecteerd. Inpassing kavel De entree naar de (voormalige) bedrijfswoning gaat via de schuurzijde van de woonboerderij (zuidzijde). Hier is hypothetisch gezien ruimte voor een nieuw bijgebouw. Door deze invulling krijgt het voorhuis automatisch een ‘groene’ omlijsting door een voortuin. Het zicht op de boerderij vanaf de noordzijde blijft hiermee gewaarborgd (figuur 7).

Ten noorden van de bestaande woning is ruimte voor twee nieuwe woningen. De middelste woning wordt iets teruggeplaatst op de kavel, zodat er een mooi zicht op de bestaande boerderij blijft gehouden. Daarnaast versterkt dit de kleinschaligheid van het cluster bebouwing. Iedere woning heeft aan de noordzijde een inrit, waardoor het bijgebouw ook automatisch aan de noordzijde van het kavel wordt gesitueerd. Hierdoor

12

ontstaat er een tuin op het zuidwesten, waardoor men in de middag en avond van de zon achter de woning geniet. Ten zuiden van de bestaande woning wordt aan het zandpad de derde woning gesitueerd. De poel en omringende beplanting blijft hierdoor gewaarborgd en behouden. De inrit ligt aan de oostzijde van de woning, waardoor er een fysieke scheiding ontstaat tussen het stukje natuur en de achtertuin en ook hier een zongerichte tuin ontstaat. Het zandpad blijft behouden en wordt niet verhard. Iedere woning heeft ruimte voor het parkeren van minimaal twee auto’s op eigen terrein. Daarnaast worden de woningen, de bijgebouwen en tuin landschappelijk ingepast. Binnen het plangebied wordt het venster versterkt en de houtsingel begeleid door de aanleg van een nieuwe houtsingel met inheems bosplantsoen. De groene afscheiding aan de voorzijde van de bestaande woning in de vorm van een beukenhaag blijft behouden als groen kader rondom de voortuin van zowel de bestaande als twee noordelijke woningen. De inritten worden gemarkeerd door een solitaire boom. De achtertuinen worden omzoomd door een gemengde haag. Deze kunnen naar eigen inzicht van de bewoners worden gesnoeid tot minimaal 1 meter (uitzicht behouden) of maximaal 2 meter (privacy). In de achtertuinen staan enkele solitaire bomen en wordt de achtergrens begeleid door een rij knotwilgen.

Deze bieden een groen aanzicht richting het kavel vanuit het landschap gezien. (westzijde). De nieuwe woning achter de bestaande poel wordt omzoomd door een lage haag aan de voorzijde en een gemengde haag aan de achterzijde. De bestaande bomenrij blijft behouden en vormt onderdeel van de achtertuin. Het bestaande zandpad binnen het plangebied naar achterliggende akkers en bosje wordt begeleid door een onregelmatige rij nieuwe bomen van verschillende inheemse soorten. Hier blijft de kenmerkende openheid behouden.

13

Figuur 6: Landschapsstructurenkaart.

14

Figuur 7: Landschappelijke inpassing.

15

HOOFDSTUK 4.1

4 Beleidskader

Inleiding In dit hoofdstuk wordt onderhavige ontwikkeling getoetst aan het algemene Rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid en de wet- en regelgeving. Aan het eind van iedere paragraaf is een conclusie dan wel doorwerking opgenomen van het specifieke beleid en wet- en regelgeving voor het plangebied. Het sectorale beleid is in hoofdstuk 5 per aspect beschreven.

4.2

Rijksbeleid

4.2.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) naar de Tweede Kamer gestuurd. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan grote opgaven waardoor Nederland de komen 30 jaar verandert. Nederland staat voor een aantal urgente maatschappelijke opgaven, die zowel lokaal als regionaal, nationaal en internationaal spelen. Grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland flink veranderen. Nederland heeft een lange traditie van aanpassen. Deze opgaven worden benut om vooruit te komen en tegelijkertijd het mooie van Nederland te behouden voor de toekomstige generaties. De NOVI biedt perspectief om deze grote opgaven aan te pakken, om samen Nederland mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Omgevingskwaliteit is het kernbegrip: dat wil zeggen ruimtelijke kwaliteit én milieukwaliteit. Met inachtneming van maatschappelijke waarden en inhoudelijke normen voor bijvoorbeeld gezondheid, veiligheid en milieu. In dat samenspel van normen, waarden en collectieve ambities, stuurt de NOVI op samenwerking tussen alle betrokken partijen.

Bij kleinschalige ontwikkelingen op lokaal niveau dient rekening gehouden te worden met een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. Wanneer aan deze voorwaarden wordt voldaan is een kleinschalig initiatief passend binnen de nationale omgevingsvisie NOVI. Uit hoofdstuk 5 blijkt dat de genoemde milieuaspecten geen belemmering vormen voor het planvoornemen. Daarnaast leidt de sanering van het glastuinbouwbedrijf tot meer ruimte voor de Maas en draagt de ontwikkeling bij aan de waterveiligheid. Tot slot draagt de sloop van de glasopstanden en de landschappelijke en stedenbouwkundige inpassing van de woningen bij aan een aantrekkelijkere leefomgeving. Er bestaan vanuit de Nationale omgevingsvisie NOVI geen belemmeringen voor het initiatief.

4.2.2

Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) In het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) stelt het Rijk algemene regels voor activiteiten in de fysieke leefomgeving. Het Bal geldt voor alle partijen die actief zijn in de fysieke leefomgeving – burgers, bedrijven en overheid. In deze motivering is per aspect met betrekking tot de fysieke leefomgeving aangegeven welke artikelen uit het Bal relevant zijn. Hiervoor wordt verwezen naar de relevante paragrafen.

16

4.2.3

Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) In het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) staan regels over omgevingswaarden, instructieregels, beoordelingsregels en regels voor monitoring. In deze paragraaf is per aspect aangegeven welke artikelen uit het Bkl relevant zijn. Ladder voor duurzame verstedelijking De ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen in artikel 5.129g van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). De Ladder voor duurzame verstedelijking is een instrument voor efficiënt ruimtegebruik, met een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. De Ladder voor duurzame verstedelijking is in principe een uitwerking van het Nationaal belang ‘efficiënt gebruik van de ondergrond’, oftewel zorgvuldig ruimtegebruik. De Ladder is er voor bedoeld dat zorgvuldig wordt nagedacht over nieuwe ontwikkelingen en de plek van de nieuwe ontwikkeling. Zo gaat bijvoorbeeld inbreiding voor uitbreiding. Voor nieuwe stedelijke functies geldt daarom dat de Ladder doorlopen dient te worden om te bepalen of sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik. In eerste instantie is het van belang om te bepalen of sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Jurisprudentie heeft ervoor gezorgd dat dit begrip steeds verder gedefinieerd is, en in sommige gevallen zelfs kwantitatief is.

Voor woningbouw geldt dat er geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling, wanneer er sprake is van de ontwikkeling van 11 of minder woningen. Voor dergelijke ontwikkelingen hoeft de ladder dan ook niet te worden doorlopen. Met onderhavige ontwikkeling worden drie wooneenheden toegevoegd. Onderhavige ontwikkeling betreft derhalve geen stedelijke ontwikkeling. De Ladder voor duurzame verstedelijking hoeft daarom niet te worden doorlopen voor dit plan. Stroomvoerend rivierbed Het Bkl bevat regels ten behoeve van de bescherming van het rivierbed van grote rivieren. Conform de kaart behorende bij het Bkl ligt het plangebied binnen het stroomvoerend rivierbed van de Maas. Wanneer een niet rivier-gebonden activiteit plaatsvindt op een locatie waar het stroomvoerend regime van toepassing is, dient er getoetst te worden aan de relevante artikelen uit het Besluit kwaliteit leefomgeving. Artikel 5.43 van het Bkl schetst de algemene criteria voor het toelaten van activiteiten binnen het rivierbed van grote rivieren. Hierin is opgenomen dat in een omgevingsplan dat van toepassing is op het rivierbed van grote rivieren wordt geborgd dat: a. sprake is van een veilig en doelmatig gebruik van de rivier; b. feitelijke belemmeringen voor de vergroting van de afvoercapaciteit van de rivier worden voorkomen; en c.

een waterstandverhoging of afname van het bergend vermogen van de rivier wordt voorkomen of zoveel mogelijk wordt beperkt. Onderhavige ontwikkeling is niet in strijd met de algemene criteria voor het toelaten van activiteiten binnen het rivierbed van grote rivieren.

17

Op grond van artikel 5.46 het Bkl kunnen onderstaande activiteiten worden toegelaten, mits een waterstandsverhoging van de rivier als gevolgd van deze activiteiten wordt gecompenseerd: a. de aanleg of wijziging van waterstaatkundige kunstwerken; b. de aanleg van voorzieningen voor een betere en veilige afwikkeling van de beroeps- of recreatievaart; c. de bouw van waterkrachtcentrales; d. de vestiging of uitbreiding van overslagbedrijven of het realiseren van overslagfaciliteiten, als die activiteit is gekoppeld aan het vervoer over de rivier; e. de aanleg of wijziging van scheepswerven voor beroeps- of pleziervaartuigen en specifiek daaraan verbonden activiteiten als bedoeld in artikel 3.144 van het Besluit activiteiten leefomgeving; f. de aanleg, het beheer of de verbetering van natuur; g. de verbetering van de waterkwaliteit; h. de uitbreiding of wijziging van bestaande steenfabrieken; i. de aanleg van voorzieningen voor waterrecreatie of extensieve uiterwaardrecreatie; j. de winning van oppervlaktedelfstoffen; k. de aanleg van voorzieningen van groot openbaar belang die niet buiten het rivierbed kunnen worden gerealiseerd; l. activiteiten met een zwaarwegend bedrijfseconomisch belang voor bestaande grondgebonden agrarische bedrijven die niet buiten het rivierbed kunnen worden verricht; m. een verandering van een gebruiksfunctie binnen de bestaande bebouwing; n.

activiteiten voor het behoud van cultureel erfgoed, in het bijzonder bekende of aantoonbaar te verwachten archeologische monumenten; en o. activiteiten die per saldo meer ruimte voor de rivier opleveren op een rivierkundig bezien aanvaardbare locatie; p. de aanleg van voorzieningen voor het agrarisch, landschappelijk of daarmee vergelijkbaar beheer van het rivierbed; q. het behoud of herstel van landschappelijke elementen of cultureel erfgoed; r. verduurzaming van de energievoorziening van bestaande voorzieningen in het rivierbed; en s. de aanleg van voorzieningen voor elektriciteitsopwekking door zonne- of windenergie die redelijkerwijs niet buiten het rivierbed kan worden gerealiseerd. Onderhavige ontwikkeling valt in de categorie van ontwikkelingen die per saldo meer ruimte voor de rivier opleveren, op een rivierkundig bezien aanvaardbare locatie. Met onderhavige ontwikkeling wordt ter plaatse van het glastuinbouwbedrijf ca. 23.130 m2 aan glasopstanden en bedrijfsgebouwen gesaneerd. Hiervoor in de plaats worden drie woningbouwkavels met een bouwperceel van in totaal ca. 3.000 m2 gerealiseerd. Hierbinnen mag per bouwvlak een woning worden gerealiseerd van maximaal 900 m3 met een bijgebouw van maximaal 100 m2 dan wel 150 m2 (vergunningsvrij). Dat betekent dat het bebouwd oppervlak per saldo significant zal afnemen. Op deze manier zal er meer ruimte voor de rivier ontstaan.

Doordat de woningen op een grotere afstand van de Maas af worden gesitueerd dan de bestaande kassen, blijft het veilig functioneren van het waterstaatswerk gewaarborgd. Daarnaast draagt onderhavige ontwikkeling bij aan de vergroting van de afvoercapaciteit en het bergend vermogen van het rivierbed doordat per saldo de 18

oppervlakte aan bebouwing in het Maasdal afneemt. Onderhavige ontwikkeling is in lijn met de gestelde regels conform het Bkl.

4.2.4

Beleidsregels grote rivieren 2025 (Bgr 2025) Op 1 februari 2025 zijn de nieuwe beleidsregels grote rivieren 2025 in werking getreden. Deze beleidsregels schrijven voor welke activiteiten wel en niet zijn toegestaan binnen het rivierbed van de grote rivieren en onder welke voorwaarden hiervan kan worden afgeweken. Met de inwerkingtreding van deze nieuwe beleidsregels zijn de regels zoals opgenomen in de voormalige beleidslijn ingetrokken en komen te vervallen. Om ervoor te zorgen dat vergevorderde projecten en projecten waar bestuurlijke afspraken met het Rijk over zijn gemaakt door kunnen gaan, zijn in de nieuwe beleidsregels overgangsregels opgenomen. Ook project Maasdal-Velden, waar dit plan deel van uitmaakt, valt onder de overgangsregels. Dat wil zeggen dat de nieuwe beleidsregel niet van toepassing is op onderhavige ontwikkeling. In het kader van onderhavige ontwikkeling is nadere toetsing aan de beleidsregels dan ook niet aan de orde. Er dient wel te worden voldaan aan de voorwaarden zoals opgenomen in de overeenkomst voor deelname aan project Maasdal-Velden.

4.3

Provinciaal beleid

4.3.1

Provinciale Omgevingsvisie Limburg Op 1 oktober 2021 is de Provinciale Omgevingsvisie Limburg vastgesteld. Deze visie bouwt deels voort op eerder gemaakte beleidskeuzes en op andere onderdelen zijn er nieuwe keuzes gemaakt. In de Omgevingsvisie Limburg wordt de lange termijn visie voor de periode 2021 tot 2030-2050 uitgewerkt en wordt richting gegeven aan toekomstbestendige ontwikkelingen. Hierbij wordt steeds de balans tussen het beschermen én benutten van de fysieke leefomgeving gezocht. Hoofdstuk 3 Limburgse principes en algemene zonering In de Limburgse omgevingsvisie wordt het toekomstbeeld voor 2030-2050 geschetst voor de provincie. Het toekomstbeeld voor Limburg kan worden gevangen in een indicatieve zonering. De begrenzingen van de zoneringen en andere werkingsgebieden die voortkomen uit de Limburgse principes en de uitwerkingen in de thema’s in de Omgevingsvisie, zijn verankerd in het kaartmateriaal behorende bij de Omgevingsverordening Limburg (zie paragraaf 4.3.2). Volgens de Limburgse Omgevingsvisie dient er bij nieuwe ontwikkelingen de balans worden gezocht tussen het beschermen en benutten van de fysieke leefomgeving.

Deze afweging wordt gemaakt op basis van de volgende Limburgse principes: - Er wordt gestreefd naar een inclusieve, gezonde en veilige samenleving; - De kenmerken en identiteit van gebieden staat centraal; - Meer stad en meer land; - Er wordt zorgvuldig omgegaan met de ruimte en voorraden bovengronds en ondergronds. Onderhavige ontwikkeling vindt volgens de indicatieve zonering plaats binnen de groenblauwe mantel. De focus in dit gebied ligt op het versterken van het versterken van het klimaat adaptieve karakter van het gebied. Er wordt meer ruimte gecreëerd voor 19

de Maas en aanwezige beken. Daarnaast worden de biodiversiteit en kernkwaliteiten van het landschap versterkt (hoe wordt omgegaan met deze kernkwaliteiten is opgenomen in paragraaf 4.3.2). Als gevolg van onderhavige ontwikkeling neemt de oppervlakte aan bebouwing significant af. Hierdoor ontstaat meer ruimte voor de Maas. Daarnaast worden de nieuwe woningen landschappelijk ingepast in de omgeving. Bij de inpassing wordt rekening gehouden met het verstreken van de biodiversiteit en de kernkwaliteiten van het gebied. Onderhavige ontwikkeling draagt zodoende bij aan de doelen binnen de groenblauwe mantel (ruimte voor de Maas en verstreken biodiversiteit en kernkwaliteiten van het landschap). De ontwikkeling is daarmee in lijn met de Provinciale Omgevingsvisie Limburg.

4.3.2

Omgevingsverordening Limburg 2021 Op 17 december 2021 is de Omgevingsverordening Limburg 2021 vastgesteld door Provinciale Staten en gewijzigd op 16 december 2022. De Omgevingsverordening is op 1 januari 2024, gelijktijdig met de Omgevingswet in werking getreden. In de Omgevingsverordening staan de provinciale regels op het gebied van milieu, provinciale wegen (grond-)water, grond, landbouw, natuur, wonen en ruimte. Voor woningontwikkelingen met betrekking tot nieuwe planvoorraad, gelden instructieregels zoals opgenomen in artikel 12.1 in paragraaf 12.1.1 ‘Wonen’. Artikel 12.1 Instructieregels nieuwe planvoorraad wonen De motivering bij een omgevingsplan dat betrekking heeft op de realisatie van een of meerdere woningen beschrijft dat: a. rekening is gehouden met de hoofdstukken 3 (Limburgse principes en algemene zonering) en 5 (wonen en leefomgeving) van de provinciale omgevingsvisie; Uit paragraaf 4.3.1 blijkt dat de ontwikkeling in lijn is met de provinciale omgevingsvisie. b. sprake is van behoefte in kwaliteit en kwantiteit op basis van actueel onafhankelijk regionaal behoefteonderzoek; De ontwikkeling is getoetst aan de Regionale Woonvisie Noord-Limburg (2020-2024).

Hierbij is rekening gehouden met de toegenomen ambitie van de Provincie, regio en gemeente en daarbij horende (concept) documenten zoals aanscherping POVI, Limburg Centraal, concept Woningbehoefteonderzoek Provincie Limburg (2024) en addendum Woondeal Limburg. Hieruit blijkt dat er een actuele behoefte bestaat aan woningen in het betreffende segment. Deze ontwikkeling draagt bij aan de gewenste differentiatie en/of doorstroming binnen de woningmarkt en voorziet in passende woningtypologieën. c.

over de behoefte aan realisatie van deze woningen overeenstemming bestaat binnen de regio Noord-Limburg of Midden-Limburg of Zuid-Limburg. De regio’s bepalen eigenstandig de regionale overeenstemming, organiseren hun eigen regionale overleggen en dragen zorg voor actuele regionale woonvisies en regionale onderzoeken; Binnen de Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020-2024 zijn er voldoende aanknopingspunten voor de onderhavige ontwikkeling: er wordt een bijdrage geleverd aan het verhogen van de kwaliteit van het woningbestand en het vergroten van de

20

dynamiek. Initiatieven boven de 11 woningen worden regionaal afgestemd in een periodiek overleg. d. het omgevingsplan is opgenomen in de Limburgse systematiek van monitoring, bedoeld in afdeling 14.5; Het plan is door de gemeente Venlo middels een halfjaarlijkse update opgenomen in de provinciale systematiek van monitoring, conform afdeling 14.5 van de Omgevingsverordening. e. realisatie van de woningen beoogd is binnen 5 jaar na vaststelling van het omgevingsplan en dat, als deze termijn niet wordt gehaald, hoe en wanneer de mogelijkheid tot realisatie van deze woningen komt te vervallen. Voorliggend plan voorziet in woningbouw die binnen een termijn van vijf jaar na vaststelling van het omgevingsplan beoogd wordt te realiseren. Ter waarborging hiervan is in gemeentelijk beleid opgenomen dat omgevingsvergunningen kunnen worden ingetrokken indien na twee jaar geen gebruik is gemaakt van de vergunning, conform de ‘Beleidsregel intrekken omgevingsvergunningen gemeente Venlo 2024’. Venloschol Het plangebied is gelegen binnen de boringsvrije zone Venloschol. Aangezien er met onderhavige ontwikkeling niet wordt voorzien in diepe grondboringen, zijn er geen belemmeringen te verwachten ten aanzien van de boringsvrije zone Venloschol.

Aangezien in de Omgevingsverordening Limburg en in de Waterschapsverordening Waterschap Limburg regels zijn opgenomen ter bescherming van de Venloschol, zijn er in de planregels behorende bij onderhavig plan geen aanvullende regels opgenomen voor de bescherming hiervan. Groenblauwe mantel Daarnaast maakt het plangebied deel uit van de groenblauwe mantel (figuur 8).

Figuur 8: Ligging van het plangebied in de groenblauwe mantel

Conform de omgevingsvisie blijft in de groenblauwe mantel de grondgebonden landbouw de belangrijkste functie en is de agrarische sector tevens de belangrijkste beheerder. Er worden mogelijkheden geboden voor agrarisch natuur- en 21

landschapsbeheer die bijdragen aan de instandhouding en versterking van de landschappelijke kernkwaliteiten. De focus ligt hier op het versterken van het klimaatadaptieve karakter met meer ruimte voor de beken en Maas, de biodiversiteit en kernkwaliteiten van het landschap. Er bestaat een motiveringsplicht om in de toelichting op nieuwe omgevingsplannen of omgevingsplanactiviteiten in de groenblauwe mantel aan te geven hoe met de bescherming en versterking van de kernkwaliteiten in de betreffende gebieden wordt omgegaan. In algemene zin zijn de kernkwaliteiten binnen de bronsgroene landschapszone het groene karakter, het visueel-ruimtelijk karakter, het cultuurhistorisch erfgoed en het reliëf. Volgens het Landschapskader Noord- en Midden Limburg ligt het plangebied gedeeltelijk in het beekdal en gedeeltelijk in het rivierdal (figuur 9). Daarnaast dateert het zandpad binnen het plangebied van voor 1806.

Figuur 9: Uitsnede van de Kwaliteitskaart landschap behorende bij het Landschapskader Noorden Midden-Limburg.

Kernkwaliteiten rivierdal Het rivierdal is de belangrijkste structuurdrager van het landschap. In feite zijn de Maas en de wind de belangrijkste scheppers van het landschap van Noord- en MiddenLimburg. Binnen het rivierdal zijn naast de rivierbedding zelf met haar stromende water ook laagtes met oude graslanden en opduikingen met afwisselend oude bouwlanden en zowel oude als nieuwe stads- en dorpskernen en stedelijke ontwikkelingen te vinden. Het rivierdal van de Maas bestaat uit verschillende verschijningsvormen namelijk het Maasterrassenlandschap met oude Maasmeanders, het typische Maasheggenlandschap en de Maasplassen die zijn ontstaan door grootschalige grindwinning.

22

Vanuit cultuurhistorisch opzicht is het rivierdal van bijzondere betekenis aangezien de vruchtbare gronden al vroeg door de mens in gebruik werden genomen. Een bijzonder landschap vanuit cultuurhistorische optiek is het Maasheggenlandschap. Het rivierdal kent een half open karakter. Randen van een open gebied worden bepaald door groene elementen. De visueel ruimtelijke kwaliteit van het rivierdal is zeer divers. De Maasplassen is een van de grootste open gebieden van Limburg. Tegelijkertijd liggen er in het rivierdal meerdere bossen en steden, welke een gesloten karakter hebben. Kernkwaliteiten beekdal Het beekdallandschap omvat die gronden die vanuit het natuurlijk fundament aangeduid worden als beekdal. Een belangrijke kwaliteit van dit landschapstype wordt gevormd door de doorgaande natte structuur. Ook het aanwezige reliëf een belangrijke kwaliteit. Met name de natte gronden zijn bijzonder. Hier vind je hooilanden en diverse moerastypen en moerasbossen. De randen van de beekdalen op de hogere gronden zijn van cultuurhistorisch en archeologisch belang. Deze randen waren de eerste de eerste bewoningsplaatsen in het gebied. Als gevolg van egaliseringen, ontwateringen en ontginningen zijn de beekdalen in veel gevallen nog nauwelijks herkenbaar.

Een typisch beekdal wordt gevormd door een overwegend halfopen kleinschalig landschap met afwisselend hooilanden, weilanden, bosjes en kleine landschapselementen. In het beekdal bevindt zich meestal weinig tot geen bebouwing. Daar waar de kleinschaligheid bewaard is gebleven is het landschap visueel-ruimtelijk nog aantrekkelijk en waardevol. Versterken kernkwaliteiten Met de beoogde ontwikkeling wordt gepoogd een kleinschalig wooncluster te creëren passend in het kleinschalige karakter van het gebied. De aanwezige vensters/zichtlijnen worden versterkt samen met de bestaande, begeleidende houtsingels (welke ook worden versterkt). Op deze wijze wordt bijgedragen aan het halfopen karakter van het gebied waarbij de randen worden gevormd door groenstructuren. Tevens blijft de bestaande poel en groene omkadering behouden. Tenslotte blijft het bestaande historische zandpad behouden. Conclusie Onderhavige ontwikkeling leidt tot een significante afname van de totale bebouwing binnen het plangebied. De ontwikkeling draagt daarmee bij de algemene doelstelling binnen de groenblauwe mantel, namelijk het creëren van ruimte voor de Maas en andere beken. Tevens wordt door middel van de landschappelijke inpassing van de nieuwe woningen bijgedragen aan het versterken van de biodiversiteit en kernkwaliteiten van het landschap.

23

4.4

Regionaal beleid

4.4.1

Regionale Woonvisie Wonen Noord-Limburg 2020-2024 De Regionale Woonvisie Noord-Limburg, zoals vastgesteld op 20 oktober 2020, betreft een visie waarmee verschillende gemeenten, waaronder gemeente Venlo, sturing geven aan de regionale woningmarkt. In deze geactualiseerde visie wordt teruggekeken op de vorige structuurvisie en is bekeken wat meegenomen wordt naar de huidige visie. Zo blijft de regio inzetten op de samenwerking en afstemming met haar partners (corporaties, huurderbelangenverenigingen, ontwikkelaars, makelaars, zorginstellingen etc.). Uit de analyse van de trends en ontwikkelingen zijn twee belangrijke opgaven voor de periode 2020-2024 naar voren gekomen: -

Mismatch van woningbehoefte en woningvoorraad, zowel bestaande woningvoorraad als nieuwbouw; Zoektocht om alle doelgroepen een plek te geven binnen onze woningmarkt.

Uit deze regionale woonvisie blijkt dat gemeenten in principe alleen plannen toevoegen die aansluiten bij kansrijke, toekomstbestendige en flexibele woon-segmenten. Daarnaast blijft het mogelijk om ‘goede dingen’ te blijven realiseren. Daarvoor gelden de volgende regionale uitgangspunten: - Toevoegen van woningen in principe alleen in de kernen. - Gekeken dient te worden naar koppelkansen. - Toevoegen van woningen leidt niet tot het vergroten van het kwetsbare woningoverschot. - Het type toe te voegen woning moet passen binnen de kwalitatieve behoefte. - De regio streeft sociale en duurzame woonconcepten na. - Er wordt gezocht naar aansluiting op de landelijke, regionale en lokale duurzaamheidsdoelen. Aanvullend gelden de volgende aandachtspunten: - Naast nieuwbouw dient er ook gekeken te worden naar de potentie van de bestaande voorraad en hoe deze zich verhoudt tot de veranderende (kwalitatieve) behoefte. - Ook dient er aandacht te zijn voor de huisvesting van specifieke doelgroepen, zoals starters en ouderen. Ten aanzien van deze doelgroepen wordt vooral ingezet op het realiseren van geschikte woningen voor ouderen, daar op deze manier de doorstroming wordt bevorderd. Zo ontstaat er tevens ruimte voor de starter op de woningmarkt. - Vraag en aanbod dienen in de regio beter met elkaar in evenwicht te zijn.

De oplossing hiervoor ligt grotendeels binnen de bestaande woningvoorraad. - Leefbaarheid in kleine kernen staat onder druk. Toevoegen van woningen (in kleine mate) kan helpen om de leefbaarheid te verbeteren, maar vooral om de doorstroming te bevorderen. De voorgenomen ontwikkeling omvat de toevoeging van drie woningbouwkavels ter plaatse van een voormalig glastuinbouwbedrijf. Het glastuinbouwbedrijf wordt daarbij wegbestemd en de bijbehorende agrarische bedrijfswoning wordt omgezet naar een burgerwoning. Hoewel de woonvisie stelt dat woningtoevoegingen in principe in kernen moeten plaatsvinden is woningbouw op deze locatie goed inpasbaar én is er door de

24

sanering van het bestaande bedrijf sprake van een koppelkans waarbij meer ruimte voor de rivier ontstaat. Het Project Maasdal-Velden voorziet in een herinrichting van het Maasdal waarbij glastuinbouwbedrijven plaatsmaken voor woningen. De beoogde woningen zijn een invulling van drie titels binnen dit project. Naast deze koppelkans voor het omzetten van een glastuinbouwbedrijf naar woningen, ontstaat door de realisatie van vrijstaande woningen ook ruimte voor particulieren met een groter budget waardoor woningen voor starters mogelijk vrij zullen komen. Dit zal de doorstroom van op de woningmarkt bevorderen. De voorliggende ontwikkeling is hierdoor niet in strijd met de uitgangspunten van de Regionale Woonvisie NoordLimburg 2020-2024. Vanuit het regionaal beleid bestaan er kortom geen belemmeringen voor de voorgenomen ontwikkeling.

4.5

Gemeentelijk beleid

4.5.1

Strategische visie Venlo 2040 De Strategische Visie Venlo 2040 betreft een visie hoe de gemeente Venlo zich tot 2040 wil ontwikkelen. Binnen deze visie zijn afwegingskaders opgenomen op basis waarvan toekomstige besluiten kunnen worden afgewogen en nieuwe ontwikkelingen binnen een breder perspectief kunnen worden geplaatst. De Strategische visie 2040 is de opvolger van de Strategische visie 2030 waarbij het strategisch perspectief voor de toekomst iets is bijgesteld. Voor de visie zijn vijf thema’s gekozen waarvoor de ambities voor het jaar 2030 zijn beschreven: • Stad van actieve mensen; • Innovatieve en excellente stad; • Venlo internationaal; • Centrum van de Euregio: hoofdstad en vitaal hart; • Veelzijdige stad in het groen. Aanvullend op deze ambities zijn in de Strategische visie 2040 de volgende thema’s toegevoegd: • Gezondste regio • Een (t)huis om van te houden • Ruimte voor ontwikkeling • Werken in Venlo • Grenzeloos De geschetste thema’s en ambities zijn samengetrokken tot een drietal scenario’s waarin duidelijk herkenbare accenten worden gezet. Tijdens het besluitvormingsproces over de strategische visie in de gemeenteraad is een aantal elementen uit deze drie scenario’s samengevoegd tot een samengesteld scenario: Venlo Kansenstad. Dit is het scenario waarvoor de gemeenteraad zich raadsbreed heeft uitgesproken.

Individuele ontplooiing en participatie, innovatiekracht en een aantrekkelijk woonklimaat zijn de belangrijkste karakteristieken van dit toekomstscenario. De gemeente Venlo heeft de ambitie om in 2040 te zorgen dat iedereen een huis naar behoefte en mogelijkheden beschikbaar heeft. Daarnaast moeten wijken en kernen

25

beschikken over voldoende goede en betaalbare woningen. Er moet in 2040 sprake zijn van een gedifferentieerde samenstelling naar inkomen, leeftijd en etniciteit. Door de demografische ontwikkelingen is er steeds meer vraag naar passende woningen voor verschillende doelgroepen. Het initiatief past bij het doel van de gemeente Venlo om door middel van functiewijzigingen meer woningen toe te kunnen voegen. Doordat de bedrijfswoning omgezet zal worden naar burgerwoning en de glasopstanden en bedrijfsbebouwing gesaneerd zullen worden voor de realisatie van 3 woningbouwkavels, zullen woningen toegevoegd kunnen worden aan de woningvoorraad. Gezien de ligging bij de Maas, waar meerder glasopstanden worden vervangen door burgerwoningen met positieve invloed op het bergend regime van de Maas, is de beoogde situatie ruimtelijk-functioneel passend binnen de omgeving. De ontwikkeling sluit aan bij de ambitie zoals opgenomen in de Strategische Visie Venlo 2040.

4.5.2

Omgevingsvisie Venlo 2040 De gemeente Venlo heeft op 14 mei 2025 de Omgevingsvisie Venlo 2040 vastgesteld. In 2040 is Venlo een sterke en aantrekkelijke gemeente waarin nieuwe economische verdienmodellen zijn ontstaan en waar water- en bodemsystemen een belangrijke rol spelen in ruimtelijke ontwikkelingen. De gemeente hecht waarde aan haar historische gelaagdheid en zorgt voor verbinding tussen stad, dorpen, landelijk gebied en de Maas. Venlo is gegroeid en biedt ruimte voor wonen, werken, leren, ondernemen, genieten en recreëren. Om deze toekomst te realiseren, werkt de gemeente aan vijf ambities: • Venlo maakt een schaalsprong; De gemeente Venlo kijkt positief vooruit en is ambitieus. Omdat grote kansen worden gezien wordt ingezet op een forse schaalsprong op diverse fronten. Deze ontwikkelingen moeten een grote bijdrage leveren aan de kwaliteit van leven binnen de gemeente. Zowel in de binnenstad als woonwijken, dorpen bedrijventerreinen en het landelijk gebied. • Venlo gaat voor de vitale leefomgeving; Het realiseren van een vitale leefomgeving is het uitgangspunt achter de beoogde schaalsprong. De schaalsprong ziet niet enkel toe op woningbouwontwikkelingen maar ook op het klimaatadaptief inrichten van de fysieke ruimte. Naast het ruimtelijke aspect speelt ook de sociale component een rol in het realiseren van een vitale leefomgeving.

• Venlo zet in op een mobiliteitstransitie; Om de schaalsprong goed tot zijn recht te laten komen is de toekomstbestendige groei van het mobiliteitsnet essentieel. De gemeente investeert in haar regionale en lokale bereikbaarheid. • Venlo werkt aan een waardevolle economie; Venlo focust zich op een duurzame en toekomstbestendige economische groei. Het begrip brede welvaart staat hierbij centraal. • Venlo wordt klimaatbestendig De gemeente investeert in robuust natuur-, water- en bodembeheer, wat resulteert in een gezond en veerkrachtig ecosysteem. De Maas stroomt prominent door het

26

landschap, afgewisseld met vitale bossen en natuurgebieden. Naast het behoud van de natuurlijke omgeving verbetert de gemeente de waterveiligheid. In het buitengebied zijn bodem en water sturende principes: toegekende functies volgen steeds meer het landschap en de ondergrond. Ter verdieping op de vijf centrale ambities is een gebiedsgerichte benadering opgesteld. Voor het buitengebied staat hier de doelstelling ‘een beleefbaar, veerkrachtig en toekomstbestendig buitengebied’ centraal. Om de grillen van klimaatverandering op te vangen is een veerkrachtig buitengebied vereist. Door water en bodem leidend te maken kunnen natte en droge periodes beter worden opgevangen. Onderdeel hiervan is het versterken van groen-blauwe kwaliteiten. Hierbij heeft men aandacht voor ecologie, biodiversiteit, historische landschapselementen en watersystemen. Het klimaatbestendigheid betekend ook dat Venlo hoogwaterveilig is. Primair betekent dit dat de waterkeringen op orde zijn en het Maasdal klimaatrobuust is ingericht. De omgevingsvisie bevat een grove zonering voor de gewenste activiteiten in het buitengebied. Deze dienen als richtinggevend raamwerk. In de groene zone krijgen doelen op het gebied van natuur en klimaat prioriteit. In de gele gebieden blijft er ruimte voor buitengebied gerelateerd gebruik.

Figuur 10 Uitsnede Omgevingsvisie Venlo 2040

Specifiek in het Maasdal krijgen waterveiligheid, natuurontwikkeling en recreatie prioriteit. Er wordt hier ingezet op herinrichting en revitalisatie in combinatie met het verminderen van agrarische bedrijvigheid zonder toekomstperspectief. In

27

overstromingsgevoelige delen van het landschap wordt gezorgd dat er beperkt bebouwing kan plaatsvinden, onder strikte voorwaarden. Dit zorgt voor een klimaatbestendig Maasdal. Toetsing initiatief Met onderhavige ontwikkeling wordt een agrarisch bedrijf omgezet naar een woonfunctie. Het realiseren van drie nieuwe woningen is normaal niet mogelijk in het buitengebied. Deze herontwikkeling is echter het gevolg van het voornemen om in het Maasdal de bestaande glastuinbouwbedrijven zoveel mogelijk te saneren ten einde een klimaatbestendig Maasdal te realiseren. Middels het project Maasdal-Velden worden de bestaande kassen gesloopt, ter compensatie wordt door de gemeente de gelegenheid gegeven om woningbouwkavels te realiseren. Daarnaast draagt de transitie door de sloop van de bestaande kas bij aan een ruimtelijke kwaliteitsverbetering. Zodoende draagt de herontwikkelin bij aan de algemene doelstelling om verrommeling, verloedering en kwaliteitsverlies in het buitengebied tegen te gaan. Hierdoor is de ontwikkeling passend op deze locatie.

4.5.3

Woonvisie 2021-2026 De gemeenteraad van Venlo heeft op 21 september 2021 de ‘Woonvisie 2021 – 2026 – Op weg naar toekomstbestendig wonen’ vastgesteld. Met het vaststellen van de woonvisie schept de gemeente Venlo de randvoorwaarden om te komen tot een toekomstbestendige woningvoorraad. Om dit te bewerkstelligen werkt de gemeente met drie hoofdthema’s die in de woonvisie nader zijn uitgewerkt: 1. Een robuuste woningvoorraad 2. Beschikbaarheid en betaalbaarheid 3. Wonen en zorg Bij deze hoofdthema’s zijn doelstellingen op hoofdlijnen geformuleerd. Dit geeft enerzijds flexibiliteit en ruimte om in te spelen op ontwikkelingen die nu nog niet zijn voorzien of op goede ideeën vanuit de samenleving en de markt. Anderzijds geeft deze visie voldoende duidelijkheid en richting, zodat partners weten wat ze van de gemeente Venlo mogen verwachten. Bij de doelstellingen wordt uitgegaan van drie ordenende principes: • Versnellen: Waar mogelijk worden kansen gepakt om opgaven versneld op te pakken. • Verbinden: Wonen staat niet op zichzelf, daarom wordt de verbinding met andere beleidsterreinen gezocht, maar ook met andere opgaven en vraagstukken- wonen kan hierin een deel van de oplossing vormen. • Vernieuwen: Hiermee wordt bedoeld dat we open staan voor nieuwe initiatieven, woonvormen en instrumenten om knelpunten binnen het wonen op te lossen.

De gemeente Venlo heeft in de visie het doel gesteld om gemiddeld 350-400 woningen per jaar aan de voorraad toe te voegen. Door het realiseren van 3 woningbouwkavels en het omzetten van een bedrijfswoning naar burgerwoning zullen vier woningen toegevoegd kunnen worden aan deze voorraad. Hiermee wordt bijgedragen aan de huishoudensontwikkeling en zal het woningtekort teruggebracht worden naar een acceptabel niveau.

28

Het saneren van de bedrijfsbebouwing in combinatie met de realisatie van drie woningbouwkavels zal zorgen voor een versnelling in het toevoegen van woningen aan de voorraad. Daarnaast wordt verbinding gevonden met het saneren van het glastuinbouwbedrijf in de omgevingsvisie. Het glastuinbouwbedrijf heeft op de huidige locatie geen toekomst aangezien de locatie niet gelegen is binnen het glastuinbouwconcentratiegebied. Hierdoor is het saneren dus een wenselijke ontwikkeling vanuit de omgevingsvisie. De beoogde ontwikkeling is passend binnen de Woonvisie 2021-2026 door het toevoegen van 4 woningen aan de woningvoorraad van de omgeving en het saneren van glastuinbouw buiten het concentratiegebied zorgt voor koppelkansen tussen beleid.

29

HOOFDSTUK 5.1

5 Omgevingsaspecten

Erfgoed Op 1 januari 2024 is het beleidskader Cultureel Erfgoed onder de Omgevingswet in werking getreden. Dit beleidskader vervangt de Erfgoedwet 2016 en is opgesteld voor alle aspecten van de fysieke leefomgeving als instrument om uitvoering te geven aan het archeologiebeleid of voor het aanwijzen en beschermen van gemeentelijke monumenten en provinciale monumenten. Uitgaande van de wettelijke begripsbepaling kan cultureel erfgoed in het stelsel van de Omgevingswet worden gezien als een soort ‘schijf van vijf’ die bestaat uit de volgende elementen: 1. Monumenten (gebouwd en aangelegd (groen) cultureel erfgoed); 2. Archeologische monumenten; 3. Stads- en dorpsgezichten; 4. Cultuurlandschappen; 5. Roerend en immaterieel erfgoed, voor zover in het omgevingsplan aan een locatie te verbinden. Voor de ontwikkeling dient te worden aangetoond dat er geen negatieve effecten zijn ten aanzien van cultureel erfgoed. Wanneer een van de bovenstaande elementen voorkomt in het ontwikkelingsgebied zal een analyse worden uitgevoerd voor de mogelijkheid tot bescherming van het cultureel erfgoed. Archeologie Conform de gemeentelijke archeologische beleidskaart (2015) van de gemeente Venlo is de planlocatie gelegen binnen een gebied met een zeer hoge, hoge en middelhoge archeologische verwachting (figuur 11).

Tevens bevindt zich in het uiterste westen van het plangebied een archeologische vindplaats. Aangezien de verstoringsvrije oppervlakte zal worden overschreden met onderhavige ontwikkeling dient een archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd. Onderstaand zijn de conclusies uit dit onderzoek opgenomen. Voor de volledige rapportage wordt verwezen naar bijlage II. Op basis van het uitgevoerde verkennend veldonderzoek door middel van boringen kan worden gesteld dat de bodem in het plangebied bestaat uit oeverafzettingen afgedekt door een (dik) antropogeen ophoogpakket opgebracht en/of (sub-)recent opgebracht pakket. Op basis van de boringen blijkt dat het grootste deel van het plangebied in een oorspronkelijk natte omgeving (restgeulafzettingen) ligt en daarmee niet aantrekkelijk was voor bewoning. Op basis van de landschappelijke ligging (natte omstandigheden, ligging restgeul) worden er geen archeologische bewoningssporen meer verwacht in het grootste deel van het plangebied. Off site resten in een oorspronkelijk natte context onder een ophoogpakket kunnen wel nog aanwezig zijn. In het noordelijk deel van het plangebied zijn oeverafzettingen aangetroffen. Theoretisch gezien zouden hier archeologische bewoningsresten aanwezig kunnen zijn.