631321 Bijl01 motivering Tam omgevingsplan Canon.pdf

Rapport Projectnummer: 20220692

Projectnaam: TAM-Omgevingsplan ‘Canon Venlo’

Opdrachtgever

:

Volantis B.V.

Omschrijving rapport

:

Toelichting TAM-Omgevingsplan ‘Canon Venlo’

Projectplaats

:

Venlo

Documentnummer

:

20220692-070-RA-001

Datum

:

19 mei 2026

Status

:

Definitief

Versie

:

A

Classificatie

:

Openbaar

Opgesteld door

:

Dhr. ing. R.H.R. (Robert) Slangen en Dhr. ir. S.J. (Sjoerd) van der Goot

Projectleider

:

Dhr. ing. R.H.R. (Robert) Slangen MBA

20220692-070-RA-001 - 19 mei 2026

Inhoudsopgave 1.

Inleiding ..................................................................................................................................................................... 4 1.1. 1.2. 1.3.

2. 3.

Beoogde situatie........................................................................................................................................................ 7 3.1. 3.2. 3.3. 3.4.

4.

Over Canon Production Printing ........................................................................................................................ 4 Canon Campus in Venlo .................................................................................................................................... 4 Vigerend omgevingsplan/bestemmingsplannen ................................................................................................ 4 Huidige situatie .......................................................................................................................................................... 6 Canon Campus in Venlo .................................................................................................................................... 7 Omgevingstafel Canon campus ......................................................................................................................... 7 Van der Grintenstraat en ventweg ..................................................................................................................... 8 Gevraagde bestemmingswijziging .....................................................................................................................

8 Beleidskader............................................................................................................................................................ 11

4.1. Rijksbeleid ....................................................................................................................................................... 11 4.1.1. Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ................................................................................................................. 11 4.1.2. Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) ................................................................................................................ 11 4.1.3. Ladder voor duurzame verstedelijking ........................................................................................................... 11 4.1.4. Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) ........................................................................................................... 12 4.2. Provinciaal beleid............................................................................................................................................. 12 4.2.1. Provinciale Omgevingsvisie Limburg (POVI) 2021 ........................................................................................ 12 4.2.2. (Ontwerp-) Provinciale Omgevingsvisie Limburg (POVI) 2025 ...................................................................... 13 4.2.3.

Omgevingsverordening Limburg 2021 ........................................................................................................... 13 4.3. Gemeentelijk beleid ......................................................................................................................................... 15 4.3.1. Strategische visie Venlo 2040 ........................................................................................................................ 15 4.3.2. Economische Visie Venlo 2030 ..................................................................................................................... 15 4.3.3. Omgevingsvisie Venlo 2040 .......................................................................................................................... 16 5. Aspecten fysieke leefomgeving en milieu ................................................................................................................ 17 5.1. M.e.r. beoordeling ............................................................................................................................................ 17 5.2. Bodem- en grondwaterkwaliteit ....................................................................................................................... 17 5.2.1.

Bodemonderzoek – Van der Grintenstraat..................................................................................................... 17 5.2.2. Waterbodemonderzoek – Van der Grintenstraat ........................................................................................... 17 5.2.3. Bodemonderzoek – Slingertracé .................................................................................................................... 18 5.2.4. Grondwaterkwaliteit monitoringsonderzoek – Gehele terrein......................................................................... 19 5.3. Milieuzonering ................................................................................................................................................. 19 5.4. Geluid .............................................................................................................................................................. 20 5.5. Luchtkwaliteit ................................................................................................................................................... 20 5.6. Geur................................................................................................................................................................. 20 5.7.

Trillingen .......................................................................................................................................................... 20 5.8. Lichthinder ....................................................................................................................................................... 20 5.9. Externe veiligheid ............................................................................................................................................ 20 5.10. Niet Gesprongen Explosieven ......................................................................................................................... 21 5.11. Water ............................................................................................................................................................... 22 5.12. Kabels en leidingen ......................................................................................................................................... 23 5.13. Flora en Fauna ................................................................................................................................................ 23 5.13.1. Soortenbescherming (ecologie) ..................................................................................................................... 23 5.13.2.

Gebiedsbescherming (stikstofdepositie) ........................................................................................................ 25 5.14. Emissies en lozingen ....................................................................................................................................... 26 5.15. IPPC / BREF .................................................................................................................................................... 27 5.16. Archeologie en cultuurhistorie ......................................................................................................................... 27 5.17. Verkeer en parkeren ........................................................................................................................................ 29

20220692-070-RA-001 - 19 mei 2026

5.18. Duurzaamheid ................................................................................................................................................. 30 5.19. Gezondheid ..................................................................................................................................................... 30 5.20. Conclusie onderbouwing ETFAL ..................................................................................................................... 30 6. Juridisch kader TAM-Omgevingsplan ...................................................................................................................... 31 6.1. Algemeen ........................................................................................................................................................ 31 6.2. Opzet ‘Regels van het TAM-Omgevingsplan’ .................................................................................................. 31 6.2.1. Hoofdstuk 1 – Algemene bepalingen ............................................................................................................. 31 6.2.2. Hoofdstuk 2 – Functies en regels voor activiteiten ......................................................................................... 31 6.2.3.

Hoofdstuk 3 – Algemene regels ..................................................................................................................... 31 6.2.4. Hoofdstuk 4 – Overgangsrecht ...................................................................................................................... 31 6.2.5. Bijlagen bij de regels ...................................................................................................................................... 31 6.3. Verbeelding ..................................................................................................................................................... 31 7. Uitvoerbaarheid ....................................................................................................................................................... 32 7.1. Financieel – economische uitvoerbaarheid ...................................................................................................... 32 7.2. Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................................................................... 32 7.2.1. Participatie ..................................................................................................................................................... 32 7.2.2.

Zienswijzen .................................................................................................................................................... 32 8. Procedure ................................................................................................................................................................ 33

20220692-070-RA-001 - 19 mei 2026

1. Inleiding 1.1.

Over Canon Production Printing

Canon Production Printing (hierna: CPP) ontwikkelt en produceert hightech productieprinters en workflow software voor de commerciële printmarkt en is onderdeel van Canon, een toonaangevend technologiebedrijf dat ernaar streeft mensen te helpen de grenzen van beeldvorming te verleggen. Canon Production Printing is actief op drie continenten, heeft ongeveer 3.200 werknemers (eind 2023) en heeft haar wereldwijde hoofdkantoor in Venlo, Nederland. Het productaanbod omvat productieprinters, grootformaat printers voor o.a. grafische toepassingen en industriële labelprinters voor etiketten en verpakkingstoepassingen. Sinds de oprichting in 1877 heeft de wens om voortdurend te innoveren altijd in het DNA gezeten. Deze wens vormde een natuurlijke match met Canon, dat al meer dan 80 jaar toonaangevend is op het gebied van imaging excellence en zich heeft gecommitteerd aan het investeren in en benutten van groeimogelijkheden. Niet alleen in de kernactiviteiten zoals kantoorapparatuur en camera's, maar ook in de vier activiteiten die Canon's toekomst zullen ondersteunen: commercieel printen, netwerkvideocamera's, medische en industriële apparatuur.

1.2.

Canon Campus in Venlo

Bij Canon Production Printing in Venlo werken in totaal ca. 1.900 medewerkers. Momenteel zijn de activiteiten verspreid gehuisvest over zo’n 6 complexen in Venlo Noord. Met in totaal ca. 200.000 m2 aan vastgoed en 620.000 m2 aan percelen. Voor het verder optimaliseren van de bedrijfsprocessen heeft Canon al enige tijd het streven een Canon campus te realiseren. Samen met de gemeente Venlo is de afgelopen jaren de haalbaarheid van deze ontwikkeling onderzocht. De beoogde situatie is om de bedrijfsterreinen van Canon te verbinden door de Van der Grintenstraat van de openbaarheid te onttrekken en ter plaatse de bestemming ‘bedrijventerrein BT’ toe te kennen, en een nieuwe ontsluitingsroute aan te leggen genaamd het Slingertracé. In hoofdstuk 2 (huidige situatie) en hoofdstuk 3 (beoogde situatie) is dit nader toegelicht.

1.3.

Vigerend omgevingsplan/bestemmingsplannen

De ruimtelijke regels voor het bouwen van bouwwerken en activiteiten staan in het omgevingsplan. De planlocatie ligt binnen het vigerend omgevingsplan “Omgevingsplan gemeente Venlo”. Op dit moment is sprake van het tijdelijk Omgevingsplan, waardoor eveneens de regels uit andere bestemmingsplannen van toepassing zijn. Deze zijn onderstaand opgesomd. Tabel 1: Overzicht vigerende omgevings-/bestemmingsplannen Omgevingsplan/bestemmingsplan

Beoordeling onderhavig plan

(tijdelijk) Omgevingsplan gemeente Venlo (in werking vanaf 11-04-2024)

Bevat de algemene regels inclusief de bruidsschat (Hoofdstuk 22). Onderhavig TAM-Omgevingsplan vormt een aanvullend onderdeel op het omgevingsplan (Hoofdstuk 22H).

Bestemmingsplan Océ en omgeving (vastgesteld 17-122008)

Betreft het vigerende bestemmingsplan met de algemene regels die in combinatie met het tijdelijk Omgevingsplan gemeente Venlo van toepassing zijn. Onderhavig TAMOmgevingsplan sluit grotendeels aan bij de regels uit dit bestemmingsplan.

Bestemmingsplan Hal 5 (vastgesteld 27-09-2023)

Hal 5 is een bestemmingsplan dat betrekking heeft op de ontwikkeling van 68 grondgebonden huurwoningen en een groenzone aan de Genooyerbergen te Venlo, ter plaatse van de voormalige hal 5 van Canon. Ter illustratie is dit bestemmingsplan in onderstaande figuur weergegeven. Dit plan maakt deels onderdeel uit van het plangebied, gezien de beoogde ventweg gedeeltelijk binnen dit plan is gelegen.

Paraplubestemmingsplan kamerbewoning | analoge bestemmingsplannen (onherroepelijk vastgesteld 25-112020)

Heeft betrekking op kamerbewoning en is derhalve niet van toepassing op onderhavig plan.

20220692-070-RA-001 - 19 mei 2026

Paraplubestemmingsplan reguleren onbenutte plancapaciteit wonen | analoge bestemmingsplannen (onherroepelijk vastgesteld 25-11-2020)

Heeft betrekking op plancapaciteit wonen en is derhalve niet van toepassing op onderhavig plan.

Parapluplan plattelandswoningen Venlo (deels onherroepelijk vastgesteld 21-12-2016)

Heeft betrekking op plattelandswoningen en is derhalve niet van toepassing op onderhavig plan.

Figuur 1: Uitsnede bestemmingsplan 'Hal 5' (vastgesteld 27-09-2023) ter illustratie Aanvullende regelgeving van andere bevoegde gezagen Tevens kunnen vanuit andere bevoegde gezagen nog aanvullende regels gelden, zie onderstaande tabel. Tabel 2: Overzicht aanvullende regelgeving van andere bevoegde gezagen Regelgeving

Beoordeling onderhavig plan

Omgevingsverordening Limburg

De provinciale Omgevingsverordening met algemene regels. Dit is getoetst in paragraaf 4.2.2, waaruit blijkt dat onderhavig plan in overeenstemming is met de regels.

Waterschapsverordening Waterschap Limburg

Bevat de algemene regels met betrekking tot water. De regels uit de verordening hebben geen directe invloed op onderhavig TAM-Omgevingsplan. Indien in het plangebied concrete projecten uitgevoerd worden, wordt ook getoetst aan de regels uit de Waterschapsverordening.

20220692-070-RA-001 - 19 mei 2026

2. Huidige situatie Bij Canon in Venlo werken in totaal ca. 1.900 medewerkers. In de huidige situatie zijn de activiteiten van Canon in Venlo verspreid gehuisvest over circa 6 complexen in Venlo-Noord. Met in totaal ca. 200.000 m2 aan vastgoed en 620.000 m2 aan percelen. Het grote noordelijke en zuidelijke bedrijfsperceel worden in tweeën gesplitst door de Van der Grintenstraat, betreffende een openbare weg die tussen de terreinen loopt. Op onderhavige afbeelding is - ter indicatie een uitsnede van het huidige bestemmingsplan (Océ en omgeving) weergegeven, met de Van der Grintenstraat alsook de strook boven het slingertracé en ventweg globaal in geel omlijnd, en de ‘specifieke aanduiding groenzone’ globaal in groen omlijnd. Deze aspecten zijn nader toegelicht in hoofdstuk 3, en exact aangegeven op de verbeelding.

Figuur 2: Ter indicatie: uitsnede huidig bestemmingsplan (Océ en omgeving) met de Van der Grintenstraat alsook de strook boven slingertracé en ventweg in geel omlijnd, en de specifieke aanduiding groenzone in groen omlijnd 20220692-070-RA-001 - 19 mei 2026

3. Beoogde situatie De beoogde situatie is om de bedrijfsterreinen van Canon te verbinden door de Van der Grintenstraat van de openbaarheid te onttrekken en ter plaatse de bestemming ‘bedrijventerrein BT’ toe te kennen, alsook deze bestemming toe te kennen op de voorgenomen ventweg en strook boven slingertracé als aangeduid in figuur 3 (onderhavige TAMIMRO procedure). Eveneens is het voornemen om een nieuwe ontsluitingsroute aan te leggen genaamd het Slingertracé, maar expliciet wordt benadrukt dat dit een separate procedure is die geen onderdeel uitmaakt van deze TAM-IMRO procedure. In onderstaande paragrafen is dit nader toegelicht.

3.1.

Canon Campus in Venlo

Voor het verder optimaliseren van de bedrijfsprocessen heeft Canon al enige tijd het streven een Canon campus te realiseren. Samen met de gemeente Venlo is de afgelopen jaren de haalbaarheid van deze ontwikkeling onderzocht. Het ontwikkelingsplan Venlo-Noord dat ontwikkeld is door de gemeente Venlo en Canon voorziet in: 1. 2.

3. 4.

Verkoop van de gronden aan de westzijde van de Sint Urbanusweg door Canon aan de gemeente Venlo; De vorming van een aangesloten Canon terrein (Canon-campus) aan de oostzijde van de Sint Urbanusweg door verkoop van de Van der Grintenstraat en een ventweg door de gemeente Venlo aan Canon (onderhavige TAM-IMRO procedure); De realisatie van een nieuwe ontsluitingsroute naar de binnenstad ten zuiden van het Canon terrein, genaamd het Slingertracé; en Realisatie van een nieuw woongebied aan de westzijde van de Sint Urbanusweg met natuurontwikkeling en rivierverruiming.

Met dit integrale plan worden oplossingen gerealiseerd voor de volgende veiligheidsvraagstukken: 1.

2.

Hoogwaterveiligheid Venlo-Noord; door het vrijkomen van de Canon gronden aan de westzijde van de Sint Urbanusweg ontstaat hier een realistische oplossing voor verlegging en verhoging van het dijklichaam. Bij hoge waterafvoer krijgt het gebied meer bergingsruimte en dat zal resulteren in een lagere waterstand, zowel in het gebied zelf als ter plaatse van de stroomopwaarts gelegen binnenstad. Verkeersveiligheid verkeersroute Van der Grintenstraat – Sint Urbanusweg: Als gevolg van de realisatie van een aangesloten Canon terrein met centrale toegang voor vrachtverkeer aan de Nijmeegse weg incl. aanleg van ventwegen, hoeft het vrachtverkeer van en naar Canon geen gebruik meer te maken van de overige toegangspunten die nu gelegen zijn aan de verkeersroute Van der Grintenstraat – Sint Urbanusweg. Daarnaast wordt door de realisatie van de nieuwe toekomstbestendige ontsluitingsweg (het Slingertracé) en de herinrichting van de Sint Urbanusweg de verkeersveiligheid op deze route verbeterd. Met het Slingertracé gaat voorkomen worden dat ongewenst verkeer door de woonstraten van Venlo-Noord gaat rijden.

Met de door de gemeenteraad in mei 2025 vastgestelde Omgevingsvisie Venlo 2040 staan we aan de vooravond van een nieuwe gebiedsontwikkeling voor Venlo-Noord, die bestaat uit herstructurering, transformatie en herpositionering van gronden en functies. In Venlo-Noord kan door het ontwikkelplan een significante bijdrage worden geleverd aan de schaalsprong. Hierdoor wordt bijgedragen aan de landelijke en regionale krapte op de woningmarkt. De groeiambitie in Venlo-Noord biedt kansen om klimaatbestendig te worden. Opgaven reiken van natuur- en Maasontwikkeling tot het laten mee ontwikkelen van het energienetwerk.

3.2.

Omgevingstafel Canon campus

Op 10 oktober 2024 is in concept het Masterplan Canon Campus op haalbaarheid bij de gemeente Venlo getoetst. Met het doorlopen van enkele omgevingstafels is het plan op hoofdlijnen beleidsmatig onderzocht op diverse thema’s zoals: stedenbouwkundige opzet, groen, verkeer, externe veiligheid. Op 16-01-2025 is door college B&W een principemedewerking verleend incl. enkele voorwaarden. Er wordt vervolg gegeven aan de planologisch-juridische uitwerking door: 1. De realisatie van de nieuwe publieke weg door de gemeente Venlo; oftewel een BOPA procedure voor om de aanleg van het Slingertracé mogelijk te maken. Er zijn diverse onderzoeken uitgevoerd die onderdeel uitmaken van de Ruimtelijke Onderbouwing die als onderdeel van de vergunningsaanvraag nodig is. De formele aanvraag is eind mei ingediend, waarna de formele procedure is begonnen. Na interne toetsing zal de gemeente een ontwerpbesluit publiceren, waarna eenieder een zienswijze kan indienen. De gemeente verwerkt deze zienswijzen in het definitieve besluit, dat naar verwachting uiterlijk in het jaar 2025 genomen zal worden. 2. In opdracht van Canon: het wijzigen van de bestemming(en) van de Van der Grintenstraat, strook boven slingertracé en ventweg met een zogenaamde TAM-IMRO procedure (TAM-Omgevingsplan). Hetgeen wordt behandeld in onderhavige rapportage.

20220692-070-RA-001 - 19 mei 2026

3.3.

Van der Grintenstraat en ventweg

De realisatie van één aaneengesloten terrein met een eigen wegennetwerk brengt grote voordelen met zich mee: Optimale inrichtingsmogelijkheden terreinen; het afstoten van 1/3 van het grondbezit en centralisatie op de resterende percelen vraagt om optimalisatie van deze gronden. Eén van deze optimalisaties is het realiseren van een ventweg (interne ontsluitingsweg) op eigen terrein. De huidige diagonale begrenzing van de Nijmeegseweg en Van der Grintenstraat geven beperkingen qua ontwikkelbaarheid; Optimal lean flow; Voor efficiëntie, verduurzaming en vermindering van het aantal logistieke activiteiten is het streven om een logistiek centrum in de toekomst aan de bestaande assemblagehallen (complex 4) te realiseren; Entree Canon campus; verbeterde bereikbaarheid en verkeersveiligheid door één centrale toegang en toegankelijkheid alle complexen door eigen wegennetwerk.

3.4.

Gevraagde bestemmingswijziging

Nagenoeg alle percelen van Canon zijn voorzien van een bestemming ‘Bedrijventerrein BT’ met ‘ruime bouwgrenzen’ waarbij een maximaal bebouwingspercentage geldt van tussen de 70 en 85% en een maximale bouwhoogte van 25m is toegestaan. Onderhavig TAM-Omgevingsplan voorziet in de aanvraag om dezelfde bestemming aan ‘de laatste puzzelstukjes’, zijnde de Van der Grintenstraat, strook boven het Slingertracé en ventweg, toe te voegen. En dat daarmee huidige bestemmingen (verkeer, water en groen) komen te vervallen. De exacte bestemmingswijzigingen zijn opgenomen in de verbeelding behorende bij dit TAM-Omgevingsplan. Toevoeging specifieke aanduiding ‘groenzone’ Ter plaatse van de functieaanduiding ‘specifieke vorm van bedrijventerrein groenzone’ dient, naast de functies die op grond van de functieaanduiding zijn toegestaan, te worden voorzien in behoud van de aanwezige boomstructuur en in verdere landschappelijke afscherming van de (te realiseren) bebouwing aan de zijde van de A67 en de Nijmeegseweg (zie artikel 9.6 van de planregels). Specifiek in relatie tot de aanleg van het Slingertracé en ten behoeve van de overname van de Van der Grintenstraat, dient Canon (op korte termijn) een ontsluiting te realiseren naar de noordzijde van de toekomstige campus.

Dit is noodzakelijk om medewerkers, leveranciers en gasten toegang te geven tot dit deel van de campus en te voorkomen dat alsnog gebruik wordt gemaakt van het Slingertracé. Op onderstaande figuur (tevens separaat bijgevoegde tekening “20240553-040-502-AL lijnen met maatvoering 04-11-2025”) is een impressie te zien van de beoogde ontsluiting, rekening houdend met de groenzone aan de westzijde van de Nijmeegseweg en aan de zuidzijde van de A67. De zone is een overlegzone waarbij Canon en de gemeente in overleg treden over de beoogde invullingen in relatie tot de aanwezige boomstructuur en versterking van verdere landschappelijke inpassing (zie artikel 9.6 van de planregels). De zonegrens is aangegeven met een oranje lijn. De komende jaren verwacht Canon verdere uitbreiding ten westen van de beoogde ontsluiting. Dit om uitbreiding van logistieke en productie functies als gevolg van de verkoop van gronden en toekomstige groei mogelijk te maken. Deze uitbreidingsplannen zullen volgens de reguliere omgevingsvergunning worden voorgelegd aan de gemeente.

20220692-070-RA-001 - 19 mei 2026

Figuur 3: Impressie beoogde ontsluitingsweg noordzijde Canon, rekening houdend met de groenzone (oranje lijn) Op onderstaande afbeelding is de verbeelding -ter illustratie- weergegeven. De volledige tekening is als verbeelding bij het TAM-Omgevingsplan opgenomen.

20220692-070-RA-001 - 19 mei 2026

Figuur 4: Uitsnede verbeelding TAM-Omgevingsplan ‘Canon Venlo’ (ter illustratie)

20220692-070-RA-001 - 19 mei 2026

4. Beleidskader 4.1. 4.1.1.

Rijksbeleid Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) naar de Tweede Kamer gestuurd. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan grote opgaven waardoor Nederland de komende 30 jaar verandert. Nederland staat voor een aantal urgente maatschappelijke opgaven, die zowel lokaal als regionaal, nationaal en internationaal spelen. Grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland flink veranderen. Nederland heeft een lange traditie van aanpassen. Deze opgaven worden benut om vooruit te komen en tegelijkertijd het mooie van Nederland te behouden voor de toekomstige generaties. De NOVI biedt perspectief om deze grote opgaven aan te pakken, om Nederland samen mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Omgevingskwaliteit is het kernbegrip: dat wil zeggen ruimtelijke kwaliteit én milieukwaliteit. Met inachtneming van maatschappelijke waarden en inhoudelijke normen voor bijvoorbeeld gezondheid, veiligheid en milieu. In dat samenspel van normen, waarden en collectieve ambities, stuurt de NOVI op samenwerking tussen alle betrokken partijen. Bij kleinschalige ontwikkelingen op lokaal niveau dient rekening gehouden te worden met een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving.

Wanneer aan deze voorwaarden wordt voldaan is een kleinschalig initiatief passend binnen de nationale omgevingsvisie NOVI. Uit hoofdstuk 5 blijkt dat de genoemde milieuaspecten geen belemmering vormen voor het planvoornemen. Daarmee bestaat vanuit de Nationale omgevingsvisie NOVI geen belemmeringen voor het initiatief.

4.1.2.

Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl)

Vanuit de algemene rijksregels voor de fysieke leefomgeving zijn vier algemene maatregelen van bestuur (AMvB’s) opgesteld. Het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) geeft instructieregels van het Rijk voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). Bovenlokale belangen werken daarmee door in de vaststelling en wijziging van een omgevingsplan. Bij deze regels gaat het over normen voor geluid en geur van bedrijfsmatige activiteiten, externe veiligheid en erfgoed. In hoofdstuk 5 van deze motivering is de beoogde ontwikkeling, indien van toepassing, getoetst aan deze rijksregels uit het Bkl en is beoordeeld of (en zo ja, in hoeverre) deze hieraan voldoet. Op basis hiervan is gebleken dat er vanuit het Bkl geen belemmeringen bestaan voor het initiatief, en dat er onverminderd sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

4.1.3.

Ladder voor duurzame verstedelijking

Algemeen De ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen in artikel 5.129g van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). De Ladder voor duurzame verstedelijking is een instrument voor efficiënt ruimtegebruik, met een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. De Ladder voor duurzame verstedelijking is in principe een uitwerking van het Nationaal belang ‘efficiënt gebruik van de ondergrond’, oftewel zorgvuldig ruimtegebruik. De Ladder is er voor bedoeld dat zorgvuldig wordt nagedacht over nieuwe ontwikkelingen en de plek van de nieuwe ontwikkeling. Zo gaat bijvoorbeeld inbreiding voor uitbreiding. Voor nieuwe stedelijke functies geldt daarom dat de Ladder doorlopen dient te worden om te bepalen of sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik. De ladder voor duurzame verstedelijking dient voor onderhavig TAM-Omgevingsplan integraal beschouwd te worden in relatie tot de andere ontwikkelingen die Canon en de Gemeente middels een samenwerkingsovereenkomst zijn aangegaan (het ontwikkelingsplan Venlo-Noord, zie paragraaf 3.1). Stedelijke ontwikkeling In eerste instantie is het van belang om te bepalen of sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling die ‘voldoende substantieel is’. Jurisprudentie heeft ervoor gezorgd dat dit begrip steeds verder gedefinieerd werd.

Als het initiatief ziet op terreinontwikkeling, moet het ruimtebeslag meer dan 500 m2 beslaan. Zie onderstaande tabel.

20220692-070-RA-001 - 19 mei 2026

Tabel 3: Af- en toename oppervlaktes ontwikkelingsplan Venlo-Noord Huidige totale oppervlakte percelen Canon 627.548 m2 Minus: verkoop door Canon (streefdatum Q4 2025) Slingertracé 2 Noord Restpercelen Maas 2 Zuid 6 Restpercelen Slingertracé

– 214.357 m2 5.402 m2 96.025 24.265 76.326 3.307 9.032

Plus: koop door Canon (streefdatum Q1 2027) Van der Grintenstraat Ventweg

+ 10.857 m2 9.272 m2 1.585 m2

Toekomstige totale oppervlakte percelen Canon (+/- 2027)

+/- 424.048

Op basis van bovenstaande tabel blijkt dat er sprake is van een stedelijke ontwikkeling (> 500 m2). Echter, bij integrale beschouwing van het ontwikkelingsplan Venlo-Noord blijkt dat er een significante afname is van het bedrijfsterrein van Canon. Als sec de toename van het bedrijfsterrein door onderhavig TAM-Omgevingsplan (10.857 m2) wordt beschouwd, betreft dit een minimale toename van slechts 1,7% (ter vergelijking: de afname is circa 34%). De beoogde toevoeging leidt niet tot de (provinciale) saldering gelet op Dynamisch Voorraadbeheer (de toevoeging is immers eenmalig en minder dan 10% conform verbeelding REBIS, namelijk circa 1,7% op dit moment). ‘Nieuwe’ stedelijke ontwikkeling De ladder is alleen van toepassing op nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Er is sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als de wijziging een groter planologisch beslag op de ruimte legt. Bij onderhavig plan is hier sprake van, met het wijzigen van de bestemmingen van de Van der Grintenstraat, ventweg en strook boven slingertracé. Behoefte Is er sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, dan dient de behoefte te worden onderbouwd. Op die manier wordt o.a. bouwen voor leegstand voorkomen. Voor onderhavig plan is sprake van een duidelijke behoefte, hetgeen is gemotiveerd in hoofdstuk 3 (beoogde situatie).

Daarmee is er aangetoond dat er een duidelijke behoefte is aan onderhavig TAM-Omgevingsplan, welke zorgvuldig wordt ingepast met het oog op duurzaam, efficiënt en toekomstgericht ruimtegebruik. Bovendien is gemotiveerd dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL), zie hoofdstuk 5.

4.1.4.

Besluit activiteiten leefomgeving (Bal)

In het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) stelt het Rijk algemene regels voor activiteiten in de fysieke leefomgeving. Het Bal geldt voor alle partijen die actief zijn in de fysieke leefomgeving – burgers, bedrijven en overheid. Onderhavig TAM-Omgevingsplan bevat geen concrete invulling d.m.v. projecten. Het plan maakt wel de bestemming ‘Bedrijventerrein BT’ mogelijk (met bouwtitel). Indien er in de toekomst concrete invulling d.m.v. projecten plaatsvindt, worden de van toepassing zijnde algemene regels uit het Bal beoordeeld en nageleefd.

4.2.

Provinciaal beleid

4.2.1.

Provinciale Omgevingsvisie Limburg (POVI) 2021

Op 1 oktober 2021 is de Provinciale Omgevingsvisie Limburg vastgesteld. Deze visie bouwt deels voort op eerder gemaakte beleidskeuzes en op andere onderdelen zijn er nieuwe keuzes gemaakt. In de Omgevingsvisie Limburg wordt de lange termijn visie voor de periode 2021 tot 2030-2050 uitgewerkt en wordt richting gegeven aan toekomstbestendige ontwikkelingen. Hierbij wordt steeds de balans tussen het beschermen én benutten van de fysieke leefomgeving gezocht. Volgens de Limburgse Omgevingsvisie dient er bij nieuwe ontwikkelingen de balans worden gezocht tussen het beschermen en benutten van de fysieke leefomgeving. Deze afweging wordt gemaakt op basis van de volgende Limburgse principes: -

Er wordt gestreefd naar een inclusieve, gezonde en veilige samenleving; De kenmerken en identiteit van gebieden staat centraal;

20220692-070-RA-001 - 19 mei 2026

-

Meer stad en meer land; Er wordt zorgvuldig omgegaan met de ruimte en voorraden bovengronds en ondergronds.

Specifiek voor Werklocaties ‘Bedrijventerreinen’ zijn de ambities en wijze van uitwerking gemotiveerd in hoofdstuk 9. De ambitie is ook in de toekomst over genoeg werklocaties te beschikken door deze locaties zowel in kwantitatief als kwalitatief opzicht te verbeteren. Dit wil de Provincie bereiken door te kiezen voor compacte werklocaties om ruimtegebruik en landschappelijke inpassing te optimaliseren. Daarbij hanteert de Provincie de redeneerlijn “behoeftebestaand-uitbreiding-nieuw”, om op deze wijze zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik te stimuleren. Dit betekent concreet: 1. 2. 3. 4.

De behoefte aantonen; (Her)gebruik ruimte op bestaande, evt. te herstructureren terreinen; Ontwikkeling nieuwe terreinen aansluitend aan bestaande werklocaties; Mogelijk andere buitenstedelijke locaties (mits gemotiveerd) te ontwikkelen.

Hiermee wordt ook aangesloten bij de ‘Limburgse principes’; met name de principes ‘meer stad, meer land’ en ‘zorgvuldig omgaan met onze ruimte en voorraden bovengronds en ondergronds’. Onderhavig TAM-Omgevingsplan vindt plaats op het bedrijfsterrein van Canon, in het noorden van Venlo. Dit plan streeft naar een efficiënte herinrichting van het bedrijfsterrein, dat zowel Canon als de omgeving ten goede komt. Het plan voorziet in een concrete behoefte (onderbouwd in hoofdstuk 3), verbetert de leefomgeving, en draagt bij aan de doelstellingen van duurzaam en toekomstgericht ruimtegebruik. Daarmee is het plan in lijn met de POVI 2021.

4.2.2.

(Ontwerp-) Provinciale Omgevingsvisie Limburg (POVI) 2025

Op 22-05-2025 is de POVI 2025 als ontwerp gepubliceerd. Het is een actualisering ten opzichte van de POVI 2021, in het licht van de Omgevingswet (01-01-2024), waarin op grond van artikel 3.2 elke provincie verplicht wordt een (geactualiseerde) Omgevingsvisie te hebben. In de Omgevingsvisie staan de ambities, doelen en kaders voor de lange termijn (2025-2050) van de Provincie Limburg. Het document biedt een integrale leidraad voor de inrichting, het beheer en het gebruik van de schaarse ruimte in de provincie Limburg. Daarbij kijkt de Omgevingsvisie naar de leefomgeving in de brede zin. Dus niet alleen naar traditionele ruimtelijke onderwerpen, maar ook naar thema's zoals gezondheid, leefbaarheid, milieu en veiligheid. De hoofdlijnen van de POVI 2021 gelden nog steeds, ook in relatie tot werklocaties bedrijventerreinen. In paragraaf 2.2.9 en 3.4.8 wordt ingegaan op de ambitie respectievelijk zonering van werklocaties bedrijventerreinen (vestigingsmilieus voor het bedrijfsleven die de economische basis van de provincie vormen). Zowel de ambitie (hebben van voldoende werklocaties zowel in kwantitatief als kwalitatief opzicht) alsook zonering van deze werklocaties zijn overeenkomstig de bestaande POVI 2021, en het bedrijfsterrein van Canon valt hieronder. Van 26 mei tot en met 7 juli 2025 lag de ontwerp POVI 2025 ter inzage.

Gedurende deze periode bestond voor eenieder de gelegenheid om daarover zienswijzen kenbaar te maken. De komende periode worden deze zienswijzen verwerkt en in het najaar volgt de Nota van Zienswijzen. Dit leidt tot de definitieve Provinciale Omgevingsvisie 2025, die eind dit jaar aan Provinciale Staten wordt voorgelegd. Als Provinciale Staten deze vaststellen, is de Omgevingsvisie definitief. Onderhavig TAM-Omgevingsplan vindt plaats op het bedrijfsterrein van Canon, in het noorden van Venlo. Dit plan streeft naar een efficiënte herinrichting van het bedrijfsterrein, dat zowel Canon als de omgeving ten goede komt. Het plan voorziet in een concrete behoefte (onderbouwd in hoofdstuk 3), verbetert de leefomgeving, en draagt bij aan de doelstellingen van duurzaam en toekomstgericht ruimtegebruik. Daarmee is het plan in lijn met de Ontwerp-POVI 2025.

4.2.3.

Omgevingsverordening Limburg 2021

Op 17 december 2021 is de Omgevingsverordening Limburg 2021 vastgesteld door Provinciale Staten en gewijzigd op 16 december 2022. De Omgevingsverordening is op 1 januari 2024, gelijktijdig met de Omgevingswet in werking getreden. In de Omgevingsverordening staan de provinciale regels op het gebied van milieu, provinciale wegen (grond-) water, grond, landbouw, natuur, wonen en ruimte. Zie onderstaande uitsnede van het plangebied in relatie tot de Omgevingsverordening Limburg.

20220692-070-RA-001 - 19 mei 2026

Figuur 5: Uitsnede uit Provinciale omgevingsverordening met plangebied in blauw omlijnd Het plangebied bevat 3 gebiedsaanwijzingen, zijnde ‘bedrijventerrein’, ‘overstromingskansgebied E’ en ‘Venloschol’. Het plangebied ten noorden van het beoogde slingertracé is grotendeels buiten de gebiedsaanwijzing ‘bedrijventerrein’ gelegen. Onderstaand zijn deze aanwijzingen beoordeeld in relatie tot het plan. Bedrijventerrein In paragraaf 12.1.4 is opgenomen dat een ruimtelijk plan gelegen in de regio Noord-Limburg alleen wordt toegelaten, indien dit in overeenstemming is met de Limburgse principes en hoofdstukken 3 (Algemene zonering), 8 (Economie) en 9 (Werklocaties) van de provinciale omgevingsvisie, de regionale visie Bedrijventerreinen Noord-Limburg en de bestuursafspraken regionale uitwerking POL2014 voor de regio Noord-Limburg. Onderhavig TAM-Omgevingsplan betreft een functiewijziging met een beperkte oppervlakte. Het zorgt voor de samenvoeging van 2 reeds bestaande bedrijfsterreinen van Canon. Onderhavig plan is in paragraaf 4.2.1 (hierboven) getoetst aan de Limburgse principes. Hieruit blijkt dat het plan bijdraagt aan het verwezenlijken van deze principes. Wat betreft algemene zonering (hoofdstuk 3) maakt het plangebied deel uit van de gebiedsaanwijzing ‘bedrijventerreinen’. Het TAM-Omgevingsplan (wijzigen bestemming naar Bedrijventerrein BT) is in lijn met deze aanwijzing.

Wat betreft het aspect economie (hoofdstuk 8) is de grootste opgave het spaarzaam omgaan met grondstoffen en het hergebruik van grondstoffen en materialen. Canon committeert zich aan de doelstelling om haar productie steeds zo efficiënt mogelijk in te richten, met een zo laag mogelijk grondstoffenverbruik en zoveel mogelijk hergebruik. Het aspect werklocaties (hoofdstuk 9) heeft in Noord-Limburg het belang om genoeg en kwalitatief goede ontwikkelruimte voor bestaande en nieuwe bedrijven te realiseren. Onderhavig TAM-Omgevingsplan voorziet een kwalitatieve verbetering voor de ontwikkelruimte van Canon, wat het ruimtegebruik duurzaam en toekomstbestendig maakt. Uit de regionale visie Bedrijventerreinen Noord-Limburg volgt dat samenwerking tussen gemeenten over de ontwikkeling van bedrijventerreinen een belangrijk principe is. Daarnaast is herstructurering een belangrijke doelstelling. De herstructurering die met onderhavig TAM-Omgevingsplan bewerkstelligt wordt draagt positief bij aan de doelstelling uit de regionale visie. Tot slot is in de bestuursafspraken POL2014, regio Noord-Limburg voor werklocaties/bedrijventerrein het doel gesteld om te komen tot een consistente regionale programmering en goede ruimtelijke ordening van werklocaties ten behoeve van het behoud en uitbreiding van de lokale en regionale werkgelegenheid.

Het TAMOmgevingsplan realiseert een toekomstbestendige herstructurering van het terrein die de efficiëntie van het ruimtegebruik verbetert, waarbij onverminderd sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Overstromingskansgebied E Voor het plangebied is een omgevingswaarde opgenomen voor overstromingskans, met het oog op de bergings- en afvoercapaciteit waarop regionale wateren moeten zijn ingericht. Deze waarde is 1:100 per jaar (eens per 100 jaar). Onderhavig TAM-Omgevingsplan heeft geen gevolgen voor deze overstromingskans. Wel wordt bij (toekomstige) concrete projecten voorzien in een adequate infiltratie(voorziening)/afwikkeling van hemelwater. Bij integrale beschouwing van het ontwikkelingsplan Venlo-Noord volgt dat door verkoop van de gronden aan de westzijde van de Sint Urbanusweg door Canon aan de gemeente Venlo, een oplossing gerealiseerd wordt voor het vraagstuk omtrent hoogwaterveiligheid Venlo-Noord (zie paragraaf 3.1 ‘Canon Campus in Venlo’): •

Hoogwaterveiligheid Venlo-Noord; door het vrijkomen van de Canon gronden aan de westzijde van de Sint Urbanusweg ontstaat hier een realistische oplossing voor verlegging en verhoging van het dijklichaam. Bij hoge

20220692-070-RA-001 - 19 mei 2026

waterafvoer krijgt het gebied meer bergingsruimte en dat zal resulteren in een lagere waterstand, zowel in het gebied zelf als ter plaatse van de stroomopwaarts gelegen binnenstad. Venloschol Het plangebied is gelegen in beschermingsgebied Venloschol. Het gebied Venloschol is een zone met een verbod voor boringen of grondroerende werkzaamheden. In het gebied Venloschol mag enkel geboord worden tot 5 meter +NAP. Daarnaast is het verboden om zonder omgevingsvergunning activiteiten in de bodem te verrichten die beschermende werking van de slecht doorlatende bodemlagen kunnen aantasten. In onderhavig TAM-Omgevingsplan vinden géén grond(boor)werkzaamheden plaats, en bij (toekomstige) concrete projecten wordt met dit beschermingsgebied rekening gehouden. Dit is geborgd in de planregels in het artikel “Grondwaterbescherming – Boringsvrije zone Venloschol”. Conclusie Kortom kan worden geconcludeerd dat onderhavige ontwikkeling past binnen de regels uit de provinciale omgevingsverordening.

4.3.

Gemeentelijk beleid

4.3.1.

Strategische visie Venlo 2040

De Strategische Visie Venlo 2040 betreft een visie hoe de gemeente Venlo zich tot 2040 wil ontwikkelen. Binnen deze visie zijn afwegingskaders opgenomen op basis waarvan toekomstige besluiten kunnen worden afgewogen en nieuwe ontwikkelingen binnen een breder perspectief kunnen worden geplaatst. De Strategische visie 2040 is de opvolger van de Strategische visie 2030 waarbij het strategisch perspectief voor de toekomst iets is bijgesteld. Voor de visie zijn vijf thema’s gekozen waarvoor de ambities voor het jaar 2030 zijn beschreven: Stad van actieve mensen; Innovatieve en excellente stad; Venlo internationaal; Centrum van de Euregio: hoofdstad en vitaal hart; Veelzijdige stad in het groen. Aanvullend op deze ambities zijn in de Strategische visie 2040 de volgende thema’s toegevoegd: Gezondste regio; Een (t)huis om van te houden; Ruimte voor ontwikkeling; Werken in Venlo; Grenzeloos. De geschetste thema’s en ambities zijn samengetrokken tot een drietal scenario’s waarin duidelijk herkenbare accenten worden gezet. Tijdens het besluitvormingsproces over de strategische visie in de gemeenteraad is een aantal elementen uit deze drie scenario’s samengevoegd tot een samengesteld scenario: Venlo Kansenstad. Dit is het scenario waarvoor de gemeenteraad zich raadsbreed heeft uitgesproken.

Individuele ontplooiing en participatie, innovatiekracht en een aantrekkelijk woonklimaat zijn de belangrijkste karakteristieken van dit toekomstscenario. De gemeente Venlo heeft de ambitie om in 2040 te zorgen dat Venlo een aantrekkelijke innovatieve stad is om in te werken, met ruimte voor ontwikkeling. Onderhavig TAM-Omgevingsplan, dat onderdeel is van het masterplan (zie hoofdstuk 3), is ruimtelijk-functioneel passend binnen de omgeving, en sluit daarmee aan bij de ambitie zoals opgenomen in de Strategische Visie Venlo 2040.

4.3.2.

Economische Visie Venlo 2030

De gemeente Venlo heeft in haar Economische Visie 2030 een koerswijziging ingezet van “volume naar waarde”, waarbij economische groei niet langer uitsluitend in kwantitatieve termen wordt bekeken, maar nadrukkelijk wordt gekoppeld aan brede welvaart. Er wordt gesteld dat economische ontwikkeling moet bijdragen aan een hogere kwaliteit van leven, duurzaamheid, sociale inclusie en effectief ruimtegebruik. De visie richt zich op vier centrale uitgangspunten:

• • • •

het versterken van Venlo als kennisstad; het beter benutten van bestaande ruimte in plaats van nieuwe ruimte aan te snijden; het versnellen van economische transities in samenwerking met het bedrijfsleven en kennisinstellingen; en het positioneren van Venlo als veelzijdig centrum in de (Eu)regio.

Deze koers wordt ruimtelijk vertaald via majeure gebiedsontwikkelingen en de herstructurering en verduurzaming van bestaande bedrijventerreinen. Eén hiervan is de ontwikkeling van Venlo-Noord, waaronder het bedrijfsterrein van Canon.

20220692-070-RA-001 - 19 mei 2026

Onderhavig TAM-Omgevingsplan, dat onderdeel is van het Ontwikkelingsplan Venlo-Noord (zie hoofdstuk 3), voorziet in de herstructurering van het bedrijventerrein van Venlo-Noord, waarbij Canon haar ruimte efficiënter gaat benutten en tevens ruimte vrijkomt voor andere doeleinden. Hiermee wordt direct invulling gegeven aan het uitgangspunt om bestaande ruimte beter te benutten. De intensievere en flexibelere invulling van het terrein draagt bij aan de maatschappelijke waarde per vierkante meter en voorkomt onnodige uitbreiding in het buitengebied. Het plan is daarmee in lijn met de Economische Visie Venlo 2030.

4.3.3.

Omgevingsvisie Venlo 2040

Op 10 juni 2025 is de Omgevingsvisie Venlo 2040 gepubliceerd op het Omgevingsloket. Hierin gaat het om de vraag: hoe ziet de gemeente Venlo eruit in 2040? Deze visie heeft betrekking op alles wat met de fysieke leefomgeving te maken heeft en is opgesteld door de gemeente samen met inwoners, belanghebbenden en de politiek. In 2040 is de gemeente Venlo een sterke en aantrekkelijke gemeente waarin inwoners van gemeente Venlo én nieuwkomers een plek hebben verworven, er is ruimte voor nieuwe economische verdienmodellen om inwoners van werk en inkomen te voorzien en water- en bodemsystemen zijn sturend geworden in alle ruimtelijke ontwikkelingen. Om deze toekomst te bereiken wordt er gewerkt aan 5 ambities: 1. 2. 3. 4. 5.

Venlo maakt een schaalsprong: Forse groei in woningen, voorzieningen, bedrijvigheid en mobiliteit om leefbaarheid en economische kracht te versterken; Venlo gaat voor een vitale leefomgeving: klimaatadaptief, groen-blauw netwerk, gezonde en inclusieve wijken, sterke sociale verbinding; Venlo zet in op een mobiliteitstransitie: focus op OV, fiets, lopen en deelmobiliteit, met mobiliteitshubs in wijken; Venlo werkt aan een waardevolle economie: verduurzaming, investeren in de kenniseconomie, innovatie in zorg en toerisme, meer ruimte voor circulaire bedrijven; Venlo wordt klimaatbestendig: robuuste natuur- en watersystemen, vergroening, energietransitie en streven naar klimaatneutraliteit.

Onderhavig TAM-Omgevingsplan, dat onderdeel is van het Ontwikkelingsplan Venlo-Noord (zie hoofdstuk 3), draagt positief bij aan de gestelde ambities in de omgevingsvisie Venlo 2040.

20220692-070-RA-001 - 19 mei 2026

5. Aspecten fysieke leefomgeving en milieu Bij de ontwikkeling moet sprake zijn en blijven van Een Evenwichtige Toedeling van Functies Aan Locaties (ETFAL). Voorheen heette dit ‘een goede ruimtelijke ordening’. Een onderbouwing van de relevante omgevingsaspecten voor deze ontwikkeling is onderstaand beschreven.

5.1.

M.e.r. beoordeling

Ingevolge artikel 11.6, lid 1 en 2 van het Omgevingsbesluit (Ob) en artikel 16.43, eerste lid, aanhef en onder b van de Omgevingswet (Ow) worden in bijlage V van het Ob categorieën activiteiten aangewezen waarvoor een milieueffectrapportage (mer) dient te worden opgesteld (kolom 1). Hierbij wordt onderscheid gemaakt in activiteiten waarvoor een mer-procedure moet worden doorlopen (mer-plicht / kolom 2) en activiteiten waarvoor het bevoegd gezag dient te beoordelen of een mer-procedure al dan niet nodig is (mer-beoordelingsplicht / kolom 3). De voorgenomen ontwikkelingen van Canon vallen niet onder kolom 1 van bijlage V. Er is voor de activiteit daarom geen sprake van een mer-plicht / mer-beoordelingsplicht. Evenwel is het van belang dat er een beoordeling van omgevings/milieuaspecten plaatsvindt, om zo te kunnen beoordelen of er (aanzienlijke) milieueffecten kunnen optreden. Deze beoordeling is uitgevoerd en in onderhavig hoofdstuk beschreven. Uit deze beoordeling blijkt dat gelet op de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële effecten geen belangrijke negatieve milieugevolgen zullen optreden. Er is dan ook geen aanleiding voor het doorlopen van een mer-procedure.

5.2. 5.2.1.

Bodem- en grondwaterkwaliteit Bodemonderzoek – Van der Grintenstraat

Op de Van der Grintenstraat is een bodemonderzoek uitgevoerd door Bureau HMB B.V. Dit onderzoek, met kenmerk “24291301A” d.d. 10-01-2025, is als separate bijlage bij het TAM-Omgevingsplan bijgevoegd. Op onderstaande afbeelding is het plangebied weergegeven (rood omlijnd).

Figuur 6: Plangebied bodemonderzoek Van der Grintenstraat (rood omlijnd) Uit het onderzoek blijkt het volgende: Bij eventuele graafwerkzaamheden is basishygiëne (geen specifieke veiligheidsmaatregelen) van toepassing; Bij het frezen van asfalt is sprake van teerhoudend asfalt. Voor het frezen zijn plannen opgesteld welke zijn uitgewerkt in paragraaf 6.2 van het bodemonderzoek; Er is geen sprake van overschrijding van de interventiewaarde bodemkwaliteit; Na uitvoering van het bodemonderzoek is de actuele kwaliteit van de bodem in voldoende mate bekend. Vervolgonderzoek wordt derhalve op dit moment niet noodzakelijk geacht.

5.2.2.

Waterbodemonderzoek – Van der Grintenstraat

Op de van der Grintenstraat is eveneens een waterbodemonderzoek uitgevoerd door Bureau HMB B.V., ter plaatse van de Zwartwaterbeek aan de noordzijde van de rijbaan. Het onderzoek, met kenmerk “24291301A-2” is als separate bijlage bij het dossier bijgevoegd. Uit het onderzoek blijkt het volgende:

20220692-070-RA-001 - 19 mei 2026

Sliblaag In de sliblaag van de Zwartwaterbeek zijn verhoogde gehalten zink, minerale olie en PAK aangetoond. Het slib mag niet in het oppervlaktewater worden toegepast vanwege het aangetroffen gehalte PFHxS. Het slib is wel verspreidbaar over aangrenzende percelen en is toepasbaar als landbodem als ‘klasse industrie’. Vaste waterbodem In de onderliggende vaste waterbodem zijn geen verhoogde gehalten van de onderzochte parameters aangetoond. De grond wordt indicatief beoordeeld als bodemkwaliteitsklasse ‘landbouw/natuur’.

5.2.3.

Bodemonderzoek – Slingertracé

Door BKK Bodemadvies B.V. is een verkennend bodemonderzoek (kenmerk: ‘BKK bodemonderzoek Rapport 240484’) uitgevoerd voor het projectgebied van en rondom de nieuwe slingertracé. Dit onderzoek maakt deels onderdeel uit van deze procedure. Op onderstaande figuur is de onderzoekslocatie in rood omlijnd weergegeven.

Figuur 7: Ligging onderzoekslocatie in rood omlijnd Uit het onderzoek blijkt dat de bovengrond bestaat uit overwegend matig fijne, matig siltige zand met matig tot sterk humeuse bijmengingen. In de ondergrond bevindt zich merendeels matig fijne, matig siltige zand tot een diepte van maximaal 6,0 m-mv. Plaatselijk zijn er lagen van zwak tot sterk siltige klei aanwezig. Asbest Op het maaiveld zijn geen asbest verdachte (plaat-)materialen aangetroffen. Bij de uitvoering van de proefgaten zijn eveneens geen asbestverdachte (plaat-)materialen in het opgeboorde materiaal (grove fractie, > 20 mm) aangetroffen. De hypothese ‘asbest onverdacht’ wordt voor de onderzoekslocatie aanvaard. De onderzoekslocatie kan als onverdacht voor asbest worden geclassificeerd. Bodem De bovengrond van boring 15 met zwak baksteen is licht verontreinigd met kobalt en PAK. Indicatief voldoet de bovengrond volgens de Regeling bodemkwaliteit aan de bodemkwaliteitsklasse Landbouw/Natuur. De ondergrond van boring 15 met zwak baksteen is licht verontreinigd met minerale olie en PAK. Volgens de Regeling bodemkwaliteit is voor de ondergrond van boring 15 in het traject 100-150 cm-mv en 150-200 cm-mv indicatief sprake van klasse Industrie.

20220692-070-RA-001 - 19 mei 2026

In de overige boven- en ondergrond zijn, behoudens een lichte verontreiniging met cadmium, geen verontreinigingen aangetoond. Indicatief voldoet de boven- en ondergrond volgens de Regeling bodemkwaliteit aan de bodemkwaliteitsklasse Landbouw/Natuur. PFAS-onderzoek In de bovengrond zijn geen verhoogde gehalten aan PFOA, PFOS en overige PFAS ten opzichte van de maximale toepassingsnormwaarden voor de bodemfunctieklasse Landbouw/Natuur aangetoond. Grondwater De grondwaterstanden zijn tijdens de boorwerkzaamheden aangetroffen op een diepte van 2,0 tot 4,5 m-mv. In het grondwater uit de 5 peilbuizen zijn geen overschrijdingen van de signaleringsparameters (conform Besluit kwaliteit leefomgeving) aangetoond. Aanbevelingen Er bestaat géén reden voor een nader onderzoek en zijn er geen milieuhygiënische belemmeringen voor de geplande (graaf)werkzaamheden binnen de onderzoekslocatie in het kader van de aanleg van het nieuwe slingertracé van de Sint Urbanusweg naar de Nijmeegseweg.

5.2.4.

Grondwaterkwaliteit monitoringsonderzoek – Gehele terrein

Door BKK Bodemadvies B.V. is eveneens een (20e) grondwater monitoringsonderzoek uitgevoerd voor het gehele terrein (kenmerk: ‘BKK 20-Rapportage MON 250227-2’). De onderzoeksresultaten tonen aan dat in het grondwater uit de monitoringspeilbuizen MON 1, MON 2, MON 3.1/3.2 en MON 4.1/4.2 sprake is van licht verhoogde concentraties met diverse zware metalen en xylenen ten opzichte van de voormalige streefwaarden en dat deze resultaten enigszins vergelijkbaar zijn met de voorgaande monitoringsronden (vanaf september 2015). Aangezien er verhoogde concentraties met zware metalen en/of xylenen zowel instromend als uitstromend zijn aangetoond, kan worden geconcludeerd dat deze lichte verontreinigingen als verhoogde achtergrondwaarden kunnen worden gezien. Deze lichte verontreinigingen met zware metalen en xylenen zijn niet te relateren aan de bedrijfsprocessen die plaatsvinden binnen het bedrijventerrein van CPP BV. Voor wat betreft de monitoringsronde in september 2025 zijn er geen overschrijdingen ten opzichte van de signaleringsparameters (conform Besluit kwaliteit leefomgeving) aangetoond. De meetresultaten kunnen worden gezien als nulsituatie (referentie) voor de toekomstige monitoringsronden.

5.3.

Milieuzonering

Inleiding In het najaar van 2024 is de VNG (Vereniging van Nederlandse Gemeenten) handreiking ‘Activiteiten en milieuzonering’ gepubliceerd. Het doel van de handreiking is om (op termijn) de VNG handreiking ‘Bedrijven en milieuzonering’ uit 2009 te vervangen. De nieuwe handreiking beoogt het milieuspoor en het ruimtelijk spoor te integreren in het Omgevingsplan, met als hoofddoel een efficiënt ruimtegebruik te bevorderen. De handreiking ‘Activiteiten en milieuzonering’ staat nog in de kinderschoenen. Er is nog géén jurisprudentie over en het is slechts schaars toegepast in planontwikkelingen. Bovendien is het tijdelijk Omgevingsplan van de Gemeente Venlo nog in ontwikkeling en zijn de aspecten van milieuzonering er reeds niet in verwerkt. De handreiking ‘Bedrijven en milieuzonering’ uit 2009 bevat daarentegen een uniforme aanpak die door de jaren heen een brede en vertrouwde status heeft opgebouwd, inclusief jurisprudentie. Vanwege de combinatie van deze redenen is voor onderhavig plan de handreiking ‘Bedrijven en milieuzonering’ gehanteerd (hierna: de handreiking 2009). Beoordeling plan De bedrijfsactiviteiten van Canon vallen in de Staat van bedrijfsactiviteiten (bijlage 1) van de handreiking 2009 grotendeels onder ‘Kantoormachines- en computerfabrieken incl. reparatie’. Hiervoor gelden de vaste richtafstanden.

Omdat sprake is van een omgevingstype ‘Gemengd gebied’ (gebied met matige tot sterke functiemenging zoals woningen, winkels, bedrijven), kan de richtafstand met 1 stap worden verkort. Dit resulteert in een grootste richtafstand van 10 meter voor geur en geluid. Voor een klein deel van Canon geldt ook de bedrijfsactiviteit ‘Fotochemische productenfabrieken’. Hiervoor geldt in het gemengd gebied een grootste richtafstand van 50 meter voor geluid. De reeds bestaande bestemmingen ‘Bedrijventerrein BT’ van Canon hebben deze richtafstanden in acht genomen. Bij onderhavig TAM-Omgevingsplan wordt – uitgaande van een worst-case benadering waarbij toekomstig bedrijfsactiviteiten ‘Fotochemische productiefabrieken’ worden gerealiseerd – de grootste richtafstand van 50 meter voor geluid eveneens in acht genomen.

20220692-070-RA-001 - 19 mei 2026

5.4.

Geluid

Door bureau Peutz is een akoestisch onderzoek uitgevoerd (kenmerk ‘FL 3562-23-NO-001’), welke als separate bijlage bij het dossier is bijgevoegd. Onderhavig TAM-Omgevingsplan voorziet in een wijziging van de bestemmingen t.p.v. de Van der Grintenstraat, ventweg en strook boven slingertracé. Hierbij vinden geen concrete (fysieke) projecten plaats. Er zijn daardoor geen veranderingen wat betreft geluid. Bij concrete (fysieke) projecten wordt een akoestische beoordeling uitgevoerd, waarbij i) te allen tijde aan de geluidscontour van 50 dB(A) dient te worden voldaan, en ii) de LAmax niet meer mag bedragen dat de gestelde normen in de huidige milieuvergunning.

5.5.

Luchtkwaliteit

Sinds de inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2024 is het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) maatgevend voor de luchtkwaliteit bij het toestaan van ruimtelijke ontwikkelingen. Hierin staan de hoofdlijnen rondom luchtkwaliteitseisen beschreven. Artikel 2.1 en 2.1a stellen samen met artikel 2.3 t/m 2.8 de grenswaarden voor luchtkwaliteit. In artikel 5.51-5.53 is de toepassing hiervan uiteengezet. Als aan minimaal één van de volgende voorwaarden wordt voldaan, vormen luchtkwaliteitseisen in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van de bevoegdheid: a. b. c.

er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde; een plan leidt – al dan niet per saldo – niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit; een plan draagt ‘niet in betekende mate’ (NIBM) bij aan de luchtverontreiniging.

Onderhavige ontwikkeling voorziet in de wijziging van het Omgevingsplan m.b.t. bestemmingen t.p.v. de Van der Grintenstraat, ventweg en strook boven slingertracé. Hiervoor geldt dat het plangebied en de eventuele toekomstige activiteiten aansluiten bij de bedrijfscategorie (zie paragraaf 5.3) gerelateerd aan de bestemming ‘Bedrijventerrein BT’, zoals ten noorden en zuiden van de Van der Grintenstraat. Indien specifieke initiatieven worden gerealiseerd op onderhavig plangebied, wordt dit aspect getoetst.

5.6.

Geur

Bij de bedrijfsactiviteiten die bij Canon plaatsvinden, o.a. de productie en distributie van printsystemen en bijbehorende onderdelen (categorie ‘Kantoormachines- en computerfabrieken incl. reparatie’ conform de handreiking 2009) komen geen geuremissies vrij. Evenwel geldt er conform de handreiking 2009 een richtafstand van 10 meter voor geur. Deze richtafstand wordt bij het TAM-Omgevingsplan in acht genomen.