525997 BIJL01 Bestemmingsplan Hakkesstraat-Hendrikkenhofstraat Venlo.pdf

3.5.3

Beleidskader huisvesting internationale werknemers (short-stay) Venlo

Op 28 april 2021 heeft de gemeenteraad van Venlo het 'Beleidskader huisvesting internationale werknemers (short-stay) Venlo 2021' vastgesteld, hetgeen een bestendiging is van het beleid van april 2019 maar waarbij een verbreding van de mogelijkheden is opgenomen. Vanuit het besef dat de inzet van internationale werknemers nodig zijn om de economie draaiend te houden en de ambitie om internationale werknemers te binden, is regionaal deze bouwsteen opgesteld voor short-stay huisvesting. Hiermee is getracht zoveel mogelijk een regionaal gelijke basis te creëren voor huisvesting van internationale werknemers. Deze regionale basis heeft voor Venlo geresulteerd in de volgende doelstellingen van het ‘Beleidskader huisvesting internationale werknemers (short-stay) Venlo’: Voldoende huisvesting bieden Het blijft arbitrair hoeveel huisvesting er precies nodig is. In 2019 is de opgave vastgesteld om voor 2025 3000 plaatsen te realiseren in Venlo voor short-stay internationale werknemers. Dit aantal van destijds was gebaseerd op een quick scan van E’til. Om een actueler inzicht te krijgen in de cijfers is in opdracht van de Stuurgroep internationale werknemers een onderzoek uitgevoerd door Deceisio en Companen naar zowel de arbeidsmarkt als de huisvestingsopgave voor internationale werknemers in Limburg.

Dit onderzoek bevestigt de behoefte vanuit de arbeidsmarkt aan internationale werknemers. Om een substantiële bijdrage te leveren om het tekort op te lossen is de doelstelling voor Venlo om 3000 bedden te realiseren voor 2025. Hierbij gaat het niet alleen om nieuwe plaatsen, maar deels om de vervanging van huisvesting op camping de Maasvallei-Oost en het bieden van een alternatief voor ondeugdelijke bestaande huisvesting. -> Met onderhavig initiatief voor huisvesting van internationale werknemers wordt voor een deel invulling gegeven aan deze doelstelling. Kwalitatief goede huisvesting realiseren Het is lang niet vanzelfsprekend dat internationale werknemers voor Nederland en onze regio kiezen (landen als Duitsland, Groot-Brittannië en Noorwegen zijn populairder). Ruimte bieden aan initiatieven die het verschil maken, door bijvoorbeeld extra voorzieningen, maakt onderdeel uit van een uitnodigende strategie voor internationale werknemers. Hiermee kunnen we ons onderscheiden als regio en ook in de toekomst internationale werknemers hopelijk verleiden te kiezen voor regio Venlo. Ook tijdelijke (10 + 5 jaar),flexibele huisvestingsconcepten kunnen hier

| bestemmingsplan Hakkesstraat-Hendrikkenhofstraat Venlo | status: vastgesteld |

Pagina | 2 8

een bijdrage aan leveren. De gemeente Venlo stelt geen maximum aan het aantal te huisvesten internationale werknemers op een locatie, de aard van locatie en omgeving bepaald wat verantwoord is. Gelet op de grote aantallen internationale werknemers die momenteel tijdelijk naar onze regio komen, is het wenselijk om deze groep zoveel mogelijk geconcentreerd te huisvesten, zodat goed beheer en toezicht mogelijk is. Bij initiatieven is het aantal te huisvesten personen ook afhankelijk van beheersfactoren/ bedrijfsvoeringsmodel van het beoogde huisvestingsconcept. -> In hoofdstuk 4 van deze plantoelichting wordt deze kwaliteit beschreven. Open huisvesting Hiermee wordt bedoeld dat huisvesting zoveel mogelijk toegankelijk moet zijn voor alle internationale werknemers. Dus niet alleen voor één specifiek bedrijf of uitzendbureau. Het heeft daarom onze voorkeur om samen te werken met professionele huisvesters. Hiermee voorkom je (deels) ook een al te sterke afhankelijkheidsrelatie tussen werkgever en arbeidsmigrant. Daarbij komt dat huisvesting voor deze doelgroep een vak apart is en niet iets dat je er zomaar even bij doet. Uiteraard is het voor huisvesters noodzakelijk om contracten te sluiten met bedrijven en uitzendbureaus om voldoende bezetting en continuïteit in huisvesting te waarborgen.

Daarnaast willen we afspraken maken over het percentage plekken dat beschikbaar blijft voor internationale werknemers die niet gelieerd zijn aan een specifiek bedrijf of uitzendbureau. Dit gaat om een ondergeschikt percentage van het aantal beschikbare bedden. -> Initiatiefnemer zal de huisvesting voor internationale werknemers verzorgen voor diverse bedrijven die behoefte hebben aan huisvestingslocaties. Initiatiefnemer is hierin gespecialiseerd, waardoor kwaliteit, onderhoud, toezicht en dergelijke gewaarborgd kunnen worden. Alternatieven bieden voor kamerverhuur in de wijken -> Onderhavig project betreft een alternatief voor kamerverhuur in de wijken door een gezamenlijke huisvesting te bieden waardoor ook de benodigde begeleiding en toezicht kan worden gehouden en voorzieningen aanwezig zijn zodat met onder andere het bieden van mogelijkheden voor een taalcursus de tijdelijke bewoners zo goed mogelijk kunnen deelnemen aan de Nederlandse samenleving.

Bij raadsbesluit van 28 april 2021 heeft verbreding van het bestaande beleid plaatsgevonden op de navolgende punten: Short-stay huisvesting op bedrijventerreinen Gezien de grote opgave en het beperkte aantal geschikte locaties wordt de tijdelijke huisvesting op bedrijventerreinen op voorhand niet uitgesloten. Het tijdelijk (10 jaar met een verlenging van maximaal 5 jaar) huisvesten van internationale werknemers op dit type locaties kan meer mogelijkheden bieden. Belangrijke kanttekening is dat alle regelgeving (zoals externe veiligheid en milieu) overeind blijft. Het borgen van een goed woon-en leefklimaat blijft ook essentieel, we willen immers aantrekkelijk zijn voor internationale werknemers. Uiteraard geldt ook dat omliggende bedrijven niet gehinderd mogen worden in hun bedrijfsvoering door het toestaan van short-stay huisvesting op een bedrijventerrein. | bestemmingsplan Hakkesstraat-Hendrikkenhofstraat Venlo | status: vastgesteld |

Pagina | 2 9

-> Met onderhavig initiatief voor huisvesting van internationale werknemers binnen het bedrijventerrein wordt invulling gegeven aan deze mogelijkheid, waarbij voor de toets aan alle milieuaspecten verwezen wordt naar paragraaf 5.2 van de plantoelichting. Tijdelijke concepten die transformeren naar andere functies In het beleidskader van 2019 was opgenomen dat short-stay huisvesting bij voorkeur moet plaatsvinden op plekken of in gebouwen die hun functie hebben verloren en met de short-stay huisvesting van internationale werknemers dus weer opnieuw gebruikt kunnen worden. In het nieuwe beleidskader wordt ook de meerwaarde gezien van de mogelijkheid dit om te draaien. Dus op een locatie eerst tijdelijk starten met short-stay huisvesting van internationale werknemers als opmaat naar een andere permanente functie, passend binnen vastgesteld beleid. Dit biedt ruimte om middelen te genereren voor een kwaliteitsimpuls in de toekomst. -> In artikel 6.6 van de planregels is deze mogelijkheid opgenomen om, na een nader afwegingsmoment door het bevoegd gezag, medewerking te kunnen verlenen aan het gebruik van de locatie voor bijzondere woonvormen. Voor ander hergebruik zal een zwaardere afweging noodzakelijk zijn en dient geregeld te worden via een afzonderlijke buitenplanse procedure.

Uitgangspunten beleid Om te waarborgen dat huisvesting voldoende kwaliteit biedt voor de arbeidsmigrant, zijn een aantal uitgangspunten opgesteld waaraan huisvestingsinitiatieven getoetst worden. De mate waaraan ze kunnen voldoen aan de uitgangspunten en hiermee een bijdrage leveren aan onze doelstellingen, bepaald of medewerking wenselijk is. Er is sprake van maatwerk. Vertrekpunt is dat een initiatief voor zowel de arbeidsmigrant als de omgeving passend moet zijn. 1. Minimale eisen huisvesting Huisvestingsinitiatieven moeten ten minste voldoen aan de eisen van de Stichting Normering Flexwonen (SNF). -> in hoofdstuk 4 van de plantoelichting wordt aan deze minimale eisen gerefereerd. Initiatiefnemer is in bezit van het SNF-keurmerk zodat ervan kan worden uitgegaan dat in dit nieuwe huisvestingsproject aan die eisen wordt voldaan. De SNF-normen gaan bijvoorbeeld uit van een gebruiksoppervlak van minimaal 12 m2 per tijdelijke bewoner, terwijl initiatiefnemer ruim 15 m2 zal bieden. Er zullen nooit meer dan 2 personen per kamer worden gehuisvest. 2. Onderscheidend vermogen Initiatieven kunnen zich onderscheiden door extra kwaliteit van huisvesting (privacy, recreatieve voorzieningen), waarbij tenminste een woonkamer en/of ontspanningsruimte aanwezig dient te zijn.

Daarnaast kunnen initiatieven zich onderscheiden door extra aandacht voor de fysieke randvoorwaarden van de locatie en aandacht voor de ontwikkeling van de arbeidsmigrant. Denk hierbij aan informatievoorziening en mogelijkheden van scholing. Ook met het bieden van flexibele, tijdelijke en energiezuinige concepten kan een initiatiefnemer zich onderscheiden. -> in hoofdstuk 4 van de plantoelichting wordt deze kwaliteit en onderscheidendheid beschreven.

| bestemmingsplan Hakkesstraat-Hendrikkenhofstraat Venlo | status: vastgesteld |

Pagina | 3 0

3. Beheer en toezicht -> Initiatiefnemer is gespecialiseerd in het verzorgen van de huisvesting van internationale werknemers voor diverse bedrijven die behoefte hebben aan huisvestingslocaties, waardoor kwaliteit, onderhoud, toezicht en dergelijke gewaarborgd kunnen worden. Er zal 24/7 een beheerder op de locatie aanwezig zijn en zal een draaiboek aanwezig zijn hoe ervoor gezorgd wordt dat de locatie ordelijk is en blijft, en mogelijke hinder op welke manier dan ook tot een minimum wordt beperkt. 4. Parkeren -> Er wordt voorzien in 372 parkeerplekken welke, gerelateerd aan het aantal te huisvesten internationale werknemers en de gangbare wijze van het zich verplaatsen, voldoende moet worden geacht. 5. Ontsluiting -> In bijlage 7 (verkeerskundig onderzoek) is de ontsluiting uitgebreid beschouwd en goed bevonden. 6. Bereikbaarheid voorzieningen -> Binnen een afstand van 1 km (10 minuten lopen) is Trefcentrum Venlo gelegen, met supermarkten en andere detailhandelsvestigingen, waardoor er sprake is van een uitstekende situering ten opzichte van de locaties voor eerste levensbehoeften. Op eigen terrein zal voorzien worden in een ontmoetingsruimte (binnen en buiten) waar (alléén voor de tijdelijke bewoners) de mogelijkheid is om in beperkte omvang recreatieve of sportieve activiteiten te ontplooien. 7.

Woon-en leefklimaat -> In paragraaf 5.2.4 van deze toelichting is uitgebreid getoetst aan milieuzoneringsaspecten, waaruit volgt dat een goed woon- en leefklimaat gewaarborgd kan worden en omliggende functies niet worden belemmerd. 8. Context locatie en omgeving -> De locatie ‘Hakkesstraat-Hendrikkenhofstraat Venlo’ is omringd door bedrijventerreinen en is in het provinciale beleid getypeerd als ‘overig bebouwd gebied’ en valt binnen de (voormalige) rode contour welke het stedelijke/bebouwde gebied omringt. Het project betreft een stedelijke functie die primair ook in het stedelijke gebied thuis hoort. Hakkesstraat-Hendrikkenhofstraat Venlo is een relatief groene locatie binnen de bedrijventerreinen direct ten zuiden van de A67 en ten oosten van de Maas; het plangebied was tot voor kort (en deels nog) bebouwd met een klooster en voormalige kleuterschool, zoals beschreven in de aanmeldnotitie. Deze bebouwing heeft zijn functie inmiddels (op een enkele bewoner van het klooster na, die hier ook zal blijven wonen) zijn functie verloren en zal stapsgewijs plaatsmaken voor de nieuwe ontwikkeling zoals beschreven in hoofdstuk 4. De ligging binnen de bedrijventerreinen en ten opzichte van de ontsluitingswegen is dus geschikt voor huisvesting van short-stay-internationale werknemers.

9. Omgevingsdialoog | bestemmingsplan Hakkesstraat-Hendrikkenhofstraat Venlo | status: vastgesteld |

Pagina | 3 1

-> Een eerste informatie-bijeenkomst voor de buurt heeft in juli 2018 plaatsgevonden. Hier is het project en de behoefte hiertoe toegelicht, is uitgelegd hoe het project vormgegeven gaat worden en zijn vragen van omwonenden beantwoord. Het is van zeer groot belang om, gaande de procedure om uiteindelijk tot vaststelling van een bestemmingsplan en verlening van een omgevingsvergunning te komen, de omgeving (buurtbewoners en bedrijven) te blijven informeren en oor en oog te hebben voor de belangen van deze groep. Vanwege de corona-omstandigheden is in de periode 19 april -5 mei 2021 een digitale informatieronde geweest. Het verslag van deze informatievoorziening en de ontvangen reacties/input vanuit de omgeving is ter hand gesteld aan de gemeente.

10.

Combinatie met andere opgaven

-> zie onder punt 7.

Conclusie Op basis van bovenstaande toets aan het Beleidskader huisvesting internationale werknemers volgt niet alleen de constatering dat er evident behoefte is aan nieuwe huisvestingslocaties zoals aan de Hendrikkenhofstraat Venlo, maar tevens dat voldaan wordt cq kan worden aan de voorwaarden welke het beleid stelt aan deze huisvestingslocaties.

3.5.4

Bestemmingsplan

Het plangebied is gelegen binnen het bestemmingsplan bedrijventerrein Veegtes, zoals vastgesteld op 28 maart 2012. Onderstaande afbeelding is een uitsnede van de verbeelding:

Figuur: uitsnede vigerende verbeelding

| bestemmingsplan Hakkesstraat-Hendrikkenhofstraat Venlo | status: vastgesteld |

Pagina | 3 2

Binnen de bestemming Groen zijn in ieder geval geen verblijfseenheden voor internationale werknemers toegestaan en het concept van het Plan Albertushof-herdenkingspark is ook niet binnen de vigerende bestemmingen te realiseren. Verder volstaan de bouwvlakken niet voor de gewenste bebouwing.

Het bestemmingsplan kent geen afwijkings- of wijzigingsbevoegdheden zodat alleen medewerking kan worden verleend door het vaststellen van onderhavig, op maat geredigeerd bestemmingsplan.

Zoals in paragraaf 1.3.2 is vermeld, zijn op 25 november 2020 twee paraplubestemmingsplannen vastgesteld. Het betreft: 1. Parapluplan reguleren onbenutte plancapaciteit wonen 2. Parapluplan kamerbewoning. Deze hebben geen specifieke consequenties voor het project.

3.6

Conclusie

Geconcludeerd kan worden dat de geïnitieerde ontwikkeling niet in strijd is met het nationaal beleid, en tegemoet komt aan een behoefte welke duidelijk in het provinciaal beleid en het gemeentelijk beleid naar voren komt. Het initiatief past derhalve binnen de meest recente beleidsmatige doelstellingen.

| bestemmingsplan Hakkesstraat-Hendrikkenhofstraat Venlo | status: vastgesteld |

Pagina | 3 3

Hoofdstuk 4 Planbeschrijving 4.1

Uitgangspunten en doelstellingen van het plan

Binnen het plangebied ligt het momenteel nog door de zusters bewoonde kloostercomplex. Zij hebben bij verkoop van Albertushof het recht bedongen om het klooster door de huidige groep zusters tot de laatst levende te kunnen bewonen, tenzij ze zelf hierover anders besluiten. Er wonen momenteel nog 8 zusters en met het oog op hun leeftijden en gezondheid is het te hopen én te verwachten dat zij de komende jaren nog van hun woonrecht gebruik zullen maken. Nadien zal er, binnen de regels van onderhavig bestemmingsplan, een passend hergebruik worden gezocht voor dit klooster. Op onderhavige afbeelding is het huidige klooster te midden van het bosgebied/groenvoorziening weergegeven:

Het doel van onderhavig bestemmingsplan is tweeledig. Enerzijds wordt hiermee de huisvesting van internationale werknemers gefaciliteerd (zuidelijke deel van plangebied) en anderzijds de realisatie van een uitvaartcentrum noordoostelijk deel van plangebied) met een herdenkingspark.

Beide projectdelen worden onderstaand beschreven:

Huisvesting voor internationale werknemers

| bestemmingsplan Hakkesstraat-Hendrikkenhofstraat Venlo | status: vastgesteld |

Pagina | 3 4

De gemeente Venlo biedt een goed vestigingsklimaat voor nieuwe, grote (logistieke) bedrijven. Deze bedrijven maken veelal gebruik van internationale werknemers om te voorzien in de personele behoefte. Dit betekent dat de behoefte aan internationale werknemers en dus ook huisvesting niet meer (zoals dit lange tijd geweest is) seizoensgebonden is maar 24/7 en het hele jaar door. De verzoeken die bij de gemeenten binnenkomen om planologische medewerking te verlenen aan huisvestingsinitiatieven zijn de afgelopen periode flink toegenomen. Daarnaast is een trend zichtbaar dat de huisvesting steeds grootschaliger wordt. Door deze wijze van huisvesten kan uitvoering gegeven worden aan een goed beheer en toezicht van de locatie om eventuele overlast voor de omgeving te beperken.

In opdracht van de regiogemeenten heeft onderzoeksbureau E’til een quick scan (Quickscan toekomstige vraag naar internationale werknemers Noord-Limburg, E’til, 2018) uitgevoerd. Hierbij is berekend dat de economische ambities van de regio in de komende vijf jaar een extra vraag naar internationale werknemers met zich meebrengt van maximaal 4800 internationale werknemers. Het gaat dan met name om inzet in de logistiek, maakindustrie en agrarische sector. Ook in de periode erna is de verwachting dat er vraag blijft naar internationale werknemers. Tot 2030 neemt de potentiele beroepsbevolking van Noord-Limburg af met 13.400 personen tot 198.900, terwijl de werkgelegenheid naar verwachting toeneemt. Ook op de nog langere termijn (tot 2040) zullen er ook in andere sectoren grote tekorten aan arbeidskrachten ontstaan, denk hierbij aan sectoren als zorg, onderwijs en openbaar bestuur (Trendverkenning demografische transitie Noord Limburg, Ruimtevolk, 2017). Dit brengt weer hele andere vraagstukken met zich mee, maar de noodzaak van de inzet van internationale werknemers is dus geen tijdelijk fenomeen. Zoals uit het bovenstaande blijkt zijn internationale werknemers van groot belang voor onze economische bedrijvigheid. Maar er is nog een ander element dat meespeelt.

Wanneer een deel van de internationale werknemers zich hier definitief vestigt, heeft dat een positief effect op de demografische ontwikkeling. Ambitie van de regiogemeenten is dan ook om internationale werknemers te verleiden zich definitief te vestigen in de regio. Om dit te onderstrepen is door de regiogemeenten samen met andere partijen in 2011 de verklaring ‘het belang van internationale werknemers’ ondertekend. Tegelijkertijd is er het besef dat de komst van grote groepen internationale werknemers impact kan hebben op de woon- en leefomgeving. Uit onderzoek blijkt dat niet alleen verwacht wordt dat het aantal internationale werknemers verder toeneemt, maar ook dat een substantieel deel van de internationale werknemers gehuisvest is op een wijze die niet acceptabel is; teveel mensen op een te klein oppervlak, in caravans, in kassen en in recreatiewoningen die daarvoor niet geschikt zijn. Met regelmaat wordt bij handhavingsonderzoek geconstateerd dat huisvestingsvoorzieningen niet voldoen aan de minimale eisen en worden ze gesloten. Voor de bewoners is het dan vaak erg moeilijk om vervangende woonruimte te vinden. Volgens de provincie is “gebrek aan goede huisvesting een van de meest nijpende knelpunten. Vooral voor shortstay en mid-stay zijn er te weinig goede huisvestingsmogelijkheden.

De oplossingen die vanwege de urgentie worden bedacht om in dit gebrek te voorzien zijn op de lange duur gezien veelal ongewenst.” Bij short-stay is de focus van de werknemers primair gericht op het in korte tijd verdienen van zoveel mogelijk geld. Vaak heeft dan een eenvoudige, goedkope logiesvoorziening de voorkeur en de binding van de werknemer met Limburg is beperkt .

| bestemmingsplan Hakkesstraat-Hendrikkenhofstraat Venlo | status: vastgesteld |

Pagina | 3 5

Maasvallei Oost biedt voor internationale werknemers huisvesting voor ongeveer 540 personen op de camping Maasvallei Oost te Arcen, gemeente Venlo. Maasvallei Oost heeft een SNF keurmerk, hetgeen wil zeggen dat de kwaliteit van huisvesting en gezondheid gewaarborgd wordt door certificering bij de Stichting Normering Flexwonen (SNF). Het aantal bewoners van Maasvallei Oost is per 1 juni 2017 op basis van aanpassing van de regels van SNF teruggebracht naar 340 bewoners. Voor 200 internationale werknemers is elders tijdelijke huisvesting gevonden. Per 1 januari 2025 vervalt de aan Maasvallei Oost toegekende omgevingsvergunning tot het huisvesten van internationale werknemers. Maasvallei Oost is daarom al geruime tijd actief met de gemeente Venlo, provincie Limburg en Stichting Limburgs Landschap op zoek naar een nieuwe locatie ten behoeve van het huisvesten van internationale werknemers.

Deze nieuwe locatie is gevonden aan de Nijmeegseweg-Hakkesstraat- Hendrikkenhofstraat te Venlo waar, binnen het zuidoostelijke deel van onderhavig plangebied, circa 180 verblijfseenheden voor maximaal 768 internationale werknemers zullen worden gerealiseerd, een beheerderswoning (voor 24/7 toezicht op het terrein), een centrale ontmoetingsruimte ten behoeve van onder andere het geven van taalonderwijs, fitnessruimte, wasserette, en een receptie; het geheel zal multifunctioneel worden vormgegeven en voorzien worden van voldoende parkeergelegenheid en ontsluiting. Hiermee wordt (voor een deel) voorzien in kwalitatief hoogwaardige huisvestingsbehoefte voor short-stay internationale werknemers in (de regio) Venlo.

Uitvaartcentrum Primair was het de bedoeling om een resomeercentrum binnen de kaders van onderhavig plangebied mogelijk te maken. Inmiddels is echter gebleken dat het resomeren (alkalische hydrolyse of watercrematie) in Nederland nog steeds geen gelegaliseerde vorm van lijkbezorging is. Deze vernieuwende functie werd door de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State om die reden dan ook niet geaccepteerd. Via de bestuurlijke lus kan een andere functie worden opgenomen in het bestemmingsplan. Initiatiefnemer heeft er voor gekozen het resomeercentrum te vervangen door een uitvaartcentrum. Een functie met vergelijkbare ruimtelijke impact zo niet geringer, nu resomeren vervalt en hiervoor geen andere lijkbezorgingsvorm in de plaats komt.

Een extra uitvaartcentrum binnen de gemeente Venlo wordt rendabel geacht doordat de babyboomers de pensioengerechtigde leeftijd beginnen te bereiken en het aantal ouderen snel zal toenemen. In 2012 was nog 2,7 miljoen (16%) van de Nederlanders 65 jaar of ouder. De verwachting is dat hun aantal zal blijven groeien naar 4,7 miljoen (26%) in 2040 en dat dit aantal ouderen tot 2060 gelijk zal blijven. Hierna zal hun aantal weer afnemen. Met het stijgen van het aantal ouderen neemt ook het aantal sterfgevallen toe. Volgens de cijfers van het CBS sterven er in Venlo gemiddeld 10,5 mensen per 1000 inwoners. Op een bevolking van 103.984 personen (per 1-1-2025) zijn het jaarlijks afgerond 104 personen die komen te overlijden en waarvoor een uitvaart geregeld moet worden. Het aantal uitvaartcentra in Venlo bedraagt 7 stuks, variërend van ZZP'ers tot de grote organisaties. Het aantal uitvaartorganisaties (groot en klein) in Nederland is in de loop van de jaren forser gestegen in vergelijking met het aantal uitvaarten. Onderstaand is de situatie in heel Nederland in 2014 en 2024 vergelijken met de Venlose situatie:

| bestemmingsplan Hakkesstraat-Hendrikkenhofstraat Venlo | status: vastgesteld |

Pagina | 3 6

jaartal

sterfgevallen per jaar (uit: CBS)

aantal uitvaartcentra (uit: KvK)

gemiddeld aantal uitvaarten per uitvaartcentrum

Nederland

2014

139.223

1867

74

Nederland

2023

169.526

2991

56

Venlo

2024

997

7

142

Hieruit kan duidelijk worden geconcludeerd dat het gemiddeld aantal uitvaarten per uitvaartcentrum binnen de gemeente Venlo substantieel groter is dan gemiddeld in Nederland. Door toevoeging van een uitvaartcentrum aan de Hakkesstraat, zou het aantal uitvaarten per centrum nog steeds bovengemiddeld zijn. Ook kan het uitvaartcentrum een deel van de Duitse markt bedienen, omdat in Duitsland andere regels gelden dan in Nederland en bewoners in de grensregio extra begeleiding nodig hebben in het kader van de mogelijkheden omtrent uitvaarten zodat de laatste wens van de overledene en de wensen van nabestaanden maximaal vormgegeven kan worden.

4.2

Stedenbouwkundige/ruimtelijke aspecten

Huisvesting internationale werknemers Voor de tijdelijke huisvesting van de internationale werknemers zullen voorzieningen worden gerealiseerd in de vorm van gestapelde woonblokken. Deze lage bebouwing (2 woonlagen en maximaal 7 meter bouwhoogte) wordt zodanig opgesteld dat er tussen de woonunits zichtlijnen naar het klooster ontstaan. Deze groene corridors dragen bij aan een open structuur en verbinden het nieuwe verblijfsgedeelte met de naastgelegen historie. Onderstaande artist-impressions geven een idee van de verschijningsvorm:

Figuur: artist impression van mogelijke verschijningsvorm

De huisvestingslocatie zal worden ingericht als een prettige, groene en open woonsfeer. Aan de zijde van de Hendrikkenhofweg wordt het terrein afgebiesd met een haag met een hoogte van circa 1,6 m. Overdag, als de meeste mensen aan het werk zijn, wordt dit gevoel versterkt door bij de parkeerplaatsen gebruik te maken van grastegels. Vanuit de openbare weg is het zicht dan een brede grasstrook met de open gevels van de huisvesting daarachter. Het geheel wordt voorzien van aanplant van bomen, zowel aan de randen van de huisvestingslocatie als op het binnenterrein.

| bestemmingsplan Hakkesstraat-Hendrikkenhofstraat Venlo | status: vastgesteld |

Pagina | 3 7

Figuur: impressie inrichting plandeel huisvesting internationalewerknemers

De wooneenheden voldoen allemaal minimaal aan de eisen zoals gesteld door de Stichting Normering Flexwonen. Binnen dit projectdeel zal, esthetisch passend tussen de wooneenheden, een beheerderswoning worden gerealiseerd. Een beheerder is 24 uur per dag en 7 dagen per week aanwezig om alles in goede banen te leiden, vragen van werknemers en van omwonenden cq omliggende bedrijven te beantwoorden, en in algemene zin toezicht te houden op de veiligheid van bewoners en op de relatie met de omgeving. De beheerder is voor iedereen het eerste aanspreekpunt.

Uitvaartcentrum Het uitvaartcentrum zal worden gesitueerd in het noordoostelijk deel van het plangebied, op voldoende afstand van Galerie de Hoeve, omliggende woningen en de te realiseren huisvestingslocatie voor internationale werknemers; dit in het kader van milieuzoneringseisen. Het uitvaartcentrum wordt juist hier geprojecteerd, om op deze wijze het bestaande bos en de aangrenzende groenvoorziening zoveel mogelijk onaangetast te laten en bebouwing te clusteren. De bebouwing zal de uitstraling hebben welke vergelijkbaar is met een crematorium. Op onderstaande afbeelding is grof geschetst hoe de situering van het uitvaartcentrum (zwart-grijs vierkant) is gepland.

| bestemmingsplan Hakkesstraat-Hendrikkenhofstraat Venlo | status: vastgesteld |

Pagina | 3 8

Globale situering uitaartcentrum

In onderstaande tabel zijn de ruimten met bijbehorende oppervlakten aangegeven welke in ieder geval noodzakelijk zijn om een volwaardig uitvaartcentrum te kunnen realiseren: Gebruiksfunctie

Minimaal noodzakelijk oppervlak

2 ontvangstruimten inclusief garderobe en toiletten

500 m2

aula's voor afscheidsdiensten

1000 m2

bezoekersruimten voor koffie, thee en broodjes

700 m2

mortuarium inclusief aflegruimte

400 m2

koelruimten en magazijn/opslagplaats

300 m2

kantooraccommodatie

200 m2

Totaal

3100 m2

De bezoekersruimten zijn bedoeld voor nabestaanden die prijs stellen op een sobere plechtigheid en nadien geen gebruik wensen te maken van een echte horecagelegenheid zoals Galerie de Hoeve. Tevens dient deze ruimte om gasten die van ver komen, ook voor de plechtigheid een eenvoudige versterking van de inwendige mens te kunnen voorzien en gastvrij te kunnen ontvangen.

Het bestaande bosgebied en groenvoorziening zal als geheel een natuurparkachtige uitstraling krijgen en onder de naam 'Park Nilaya' een herinneringspark worden 'voor leven en dood'; een plek waar:

| bestemmingsplan Hakkesstraat-Hendrikkenhofstraat Venlo | status: vastgesteld |

Pagina | 3 9

mensen herinneren en herinnerd worden; het leven én de dood van mensen wordt gevierd; mensen verblijven om te genieten van de rust en de schoonheid van kunst. Met het NILAYA concept wil initiatiefnemer recht doen aan: de ambities van steden en grote gemeenten voor een gezond leven in een gezond leefklimaat; het behouden of terughalen van de natuur in de stad of de gemeente, passend in de omgeving; het betaalbaar maken van het in stand houden cq creëren van een groene hoofdstructuur dan wel een duurzame structuurvisie voor de langere termijn; het aantrekkelijk en toegankelijk maken van een 'stadspark' voor burgers; het creëren van een overgangsgebied tussen wonen, werken en recreëren, voor beleving, bewustwording en spiritualiteit het, in samenwerking met de aangrenzende horecafunctie, bieden van een omgeving voor viering (rouw en trouw) en educatie (workshops, excursies en lezingen) het tegemoet komen aan de toenemende behoefte van burgers om hun persoonlijke wensen te verwerken in live events als rouwen en trouwen. Initiatiefnemer richt het herdenkingspark op eigen kosten in, inclusief kunstobjecten.

Deze kunstobjecten kunnen bestaan uit: sculpturen: ruimtelijk beeldhouwwerk dat vormgegeven is door materiaal te verwijderen (de subtractieve methode) plastieken: ruimtelijk kunstwerk dat is gemodelleerd door toevoeging uit een beweeglijke, plastische massa als klei of was, of gegoten (de additieve of opbouwende methode) houten objecten Onderstaand is een voorbeeld van een kunstobject in een parkachtige omgeving weergegeven:

De inrichting beoogt onder andere het bovengronds en zichtbaar kunnen plaatsen van urnen of naamduidingen. Door urnen te plaatsen als onderdeel van de kunstobjecten, maar ook door urnen te plaatsen in unieke kunstobjecten die bijvoorbeeld als familie-urnenplaats dienen kunnen mensen bij leven een plaats voor hun dierbaren en/of zichzelf reserveren. Initiatiefnemer zal voor wat betreft de exploitatie de samenwerking aangaan met uitvaartorganisaties of –verzekeraars gedurende een lange periode.

| bestemmingsplan Hakkesstraat-Hendrikkenhofstraat Venlo | status: vastgesteld |

Pagina | 4 0

4.3

Landschappelijke integratie en water

Het herdenkingspark Nilaya biedt nabestaanden de gelegenheid om in een natuurlijke, parkachtige omgeving een boom te laten planten voor een overleden dierbare of een urn te laten bijzetten in een ingetogen kunstobject, zonder dat er sprake is van een 'kerkhof-uitstraling'. Het bestaande bosgebied met de karakteristieke glooiing in het landschap zal geheel behouden blijven. Door de kunstobjecten op een afstand van ten minste 50 m uit de Nijmeegseweg te realiseren, zal de uitstraling vanuit deze weg onveranderd blijven. Binnen het deel met de bestemming 'Groen' zullen ook waterpartijen worden gerealiseerd, ter infiltratie van het hemelwater dat op het nieuw te realiseren dakvlak en parkeergelegenheid zal neerslaan. Onderstaande inrichting met paden en aanduiding van water en kunstobjecten betreft een impressie. De paden zullen zo natuurlijk mogelijk worden vormgegeven, waarbij er wel aandacht is voor de begaanbaarheid ervan voor mensen die minder goed ter been zijn; op deze manier wordt aan zoveel mogelijk gebruikers de kans gegeven om te genieten van deze groene ingetogen oase binnen de hectiek van de stad. Het park zal, na zonsopkomst en tot zonsondergang, voor iedereen toegankelijk zijn.

Impressie landschappelijke inpassing/inrichting

In bijlage 18 is een verder uitgewerkt landschappelijk beeld toegevoegd, dat een verfijning van bovenstaande impressie betreft.

| bestemmingsplan Hakkesstraat-Hendrikkenhofstraat Venlo | status: vastgesteld |

Pagina | 4 1

4.4

Parkeren

Huisvestingslocatie Volgens de CROW-parkeernormen dienen er (in de omgeving 'rest bebouwde kom') voor de functie 'Kamerverhuur, zelfstandig (niet-studenten)' 0,7 parkeerplaatsen per kamer aanwezig te zijn (voor de 768 personen betreffen het 538 parkeerplaatsen) en voor de functie 'Kamerverhuur studenten (niet-zelfstandig)' 0,2 parkeerplaatsen per kamer (voor de 768 personen betreffen het dan 154 parkeerplaatsen). De huisvestingslocatie voor tijdelijke (short-stay) internationale werknemers houdt het midden tussen beide categorieën: het betreft géén studenten, maar ze wonen ook niet zelfstandig. Een middeling van beide aantallen lijkt hier daarom op zijn plaats: 538 + 154 = 692 : 2 = 346 parkeerplaatsen. De ervaring van initiatiefnemer leert dat van de 768 te huisvesten personen, maximaal 1/3 deel over een eigen auto beschikt, zodat er circa 260 parkeerplaatsen op eigen terrein aanwezig dienen te zijn. Dit is inclusief de voertuigen welke bij de bedrijfswoning geparkeerd zullen worden. Dit is een bevestiging van de aangepaste parkeernorm uit de vorige alinea. Onderstaande inrichtingsschets geeft het beoogde terrein weer, inclusief de realisatie van het een zeer ruim aantal parkeerplaatsen (372 stuks). NB: blok 17 wordt naar alle waarschijnlijkheid binnen het op te nemen bouwvlak verplaatst.

De parkeerplaatsen zullen zodanig worden uitgevoerd (grastegels) dat bij het niet gebruiken daarvan, het terrein groen oogt en niet als massief verhard vlak wordt ervaren.

| bestemmingsplan Hakkesstraat-Hendrikkenhofstraat Venlo | status: vastgesteld |

Pagina | 4 2

Uitvaartcentrum De CROW parkeernorm geeft aan dat er voor een crematorium (dat de meeste overeenkomsten toont met een uitvaartcentrum) 34,8-48,6 parkeerplaatsen nodig zijn per plechtigheid. Ten behoeve van het uitvaartcentrum zal daarom gerekend worden met de zwaarste parkeernorm van 48,6 parkeerplaats per (deels) gelijktijdige plechtigheid, uitgaande van een groot verzorgingsgebied. Voor dit deel van het project is een inrichtingsschets opgesteld waarin voldoende ruimte is gereserveerd voor het parkeren van 100 voertuigen (bezoekers inclusief personeel voor twee (deels) gelijktijdige plechtigheden), zodat in ieder geval nooit gebruik hoeft te worden gemaakt van het openbaar gebied. Deze parkeerplaatsen kunnen dan ook gebruikt worden voor bezoekers van het herdenkingspark, waarvoor volgens het CROW met een parkeernorm van 10,5 per park gerekend kan worden. De mogelijke situering van deze parkeerplaatsen (verharde parkeerplaatsen inclusief onverharde 'parkeeraanleidingen') is onderstaand gevisualiseerd:

In de planregels zal een bepaling worden opgenomen dat het benodigde aantal parkeerplaatsen correspondeert met de te vergunning (functie van de) bebouwing.

Op tijdstippen dat dit mogelijk is, en indien dat noodzakelijk is, zouden de parkeerplekken bij het uitvaartcentrum gebruikt kunnen worden door internationale werknemers. Dit kan met name 's avonds en op zondag het geval zijn, op het moment dat het uitvaartcentrum niet gebruikt wordt. Verder dienen er altijd parkeerplaatsen beschikbaar te zijn voor reguliere bezoekers van het herdenkingspark.

| bestemmingsplan Hakkesstraat-Hendrikkenhofstraat Venlo | status: vastgesteld |

Pagina | 4 3

4.5

Duurzaamheid

Daar waar mogelijk wordt bij de aanleg van het park en het uitvaartcentrum rekening gehouden met de modernste technieken om optimaal zelfvoorzienend te zijn in de energiebehoefte. Hierbij moet gedacht worden aan het gebruik van zonne-energie, windenergie en aardwarmte. De nog te maken berekeningen zullen bepalend zijn voor de mate waarin dat mogelijk is alsmede de mate waarin noodgedwongen gebruik zal moeten worden gemaakt van de traditionele energiebronnen. Ditzelfde geldt ook voor de wooneenheden voor de huisvesting van internationale werknemers, welke niet meer op gas zullen worden aangesloten en welke qua energievoorziening mede afhankelijk worden van de zon. Als bouwmaterialen zal gebruik worden gemaakt van duurzame grondstoffen en materialen met een hoge isolatiewaarde.

4.6

Lange termijn invulling

Nu de huisvesting van internationale werknemers voorziet in een tijdelijke behoefte, doch hiervoor permanente bebouwing zal worden gerealiseerd, wordt tevens rekening gehouden met mogelijk hergebruik van deze bebouwing nadat de termijn van 10 jaar voor het huisvesten van internationale werknemers is verstreken. In het principebesluit van juli 2018, waarin wordt opgemerkt dat de aanvraag in feite betrekking heeft op “een permanente locatie voor tijdelijk verblijf", is de mogelijkheid voor het permanente gebruik van de nieuwe bebouwing ook met zoveel woorden opgenomen: 'In dit bestemmingsplan dient te worden vastgelegd dat het terrein mag worden gebruikt voor de tijdelijke huisvesting van specifieke doelgroepen. Gedurende de eerste 10 jaar wordt uitsluitend de huisvesting van arbeidsmigranten toegestaan. Na 10 jaar ontstaat planologisch (dit ziet uitsluitend op het bestemmingsplan; over de bouwtechnische eisen kan nu nog niets gezegd worden) de mogelijkheid om ook tijdelijke huisvesting te bieden aan andere specifieke doelgroepen, doch de gebruiksmogelijkheden na 10 jaar worden in elk geval gekoppeld aan een alsdan te verlenen omgevingsvergunning. Als criteria voor het verlenen van die vergunning dienen in het bestemmingsplan o.a. te worden genoemd de alsdan geldende beleidskaders op ruimtelijk en volkshuisvestelijk gebied.

Het voortgezette gebruik van de locatie voor tijdelijke huisvesting wordt op die manier geborgd, doch de concrete invulling met toegestane doelgroepen wordt over 10 jaar opnieuw beoordeeld en gewogen. Onder tijdelijke huisvesting wordt in elk geval niet verstaan regulier wonen.'

Op voorhand is nog niet bekend welke invulling gegeven kan worden, maar omdat reguliere permanente huisvesting op een bedrijventerrein niet beschouwd wordt als een primair wenselijke situatie, zal deze reguliere woonvorm binnen de kaders van dit bestemmingsplan zijn uitgesloten. De huisvestingseenheden zijn zeer geschikt voorwoonvormen waarbij toezicht gewenst is. De beheerderswoning voorziet onder andere daarin. Uit hoofdstuk 5 van deze plantoelichting blijkt

| bestemmingsplan Hakkesstraat-Hendrikkenhofstraat Venlo | status: vastgesteld |

Pagina | 4 4

dat er geen milieuhygiënische belemmeringen zijn voor een gevoelige functie als de beheerderswoning.

Met betrekking tot een mogelijke lange termijn invulling met een bijzondere woonvorm wordt het volgende opgemerkt. Voor wat betreft de akoestische inpasbaarheid dient te worden gekeken naar omliggende wegen en bedrijven. Voor wat betreft de omliggende wegen is uit akoestisch onderzoek gebleken, dat enkel vanwege de A67 sprake is van een geringe overschrijding op een beperkt aantal units van de voorkeursgrenswaarde uit de Wet geluidhinder. Deze geluidbelasting verzet zich niet tegen het op termijn omzetten van de functie 'logies' naar de functie van 'bijzondere woonvorm'. Voor wat betreft de geluidbelasting vanwege de ligging van bedrijven in de nabijheid van het plan kan in relatie tot de vraag of sprake is van een acceptabel woon-leefklimaat worden gesteld, dat ook de aanwezigheid van de bedrijven zich in beginsel niet verzet tot het op termijn omzetten van 'logies' naar 'bijzondere woonvorm'.

Uit onderzoek is gebleken, dat de verblijfunits buiten de 55 dB(A)-contour liggen van industrieterrein De Veegtes en daarmee sprake is van een geluidbelasting welke een acceptabel woon- en leefklimaat waarborgt. Alhoewel de 55 dB(A)-contour na het dezoneren van het industrieterrein De Veegtes in het kader van het bestemmingsplan van 2012 geen formele status meer heeft geeft deze contour voldoende informatie nu deze geluidruimte ook ten grondslag heeft gelegen aan de verdeling van de geluidruimte bij het opstellen van de Nota industrielawaai Veegtes welke in het kader van het bestemmingsplan voor bedrijventerrein De Veegtes geldt. Met andere woorden de Nota industrielawaai Veegtes ziet erop toe dat de geluidbelasting van alle bedrijven tezamen niet zodanig hoog is en in de toekomst kan worden waardoor op termijn het omzetten van 'logies' naar 'bijzondere woonvorm' akoestisch onwenselijk/niet inpasbaar is.

In de planregels is echter een specifieke afwegingsverplichting opgenomen ten aanzien van de volgende onderwerpen, welke enerzijds betrekking hebben op de behoefte en anderzijds op milieuhygiënische uitvoerbaarheid: Er wordt voldaan aan het op het moment van de omgevingsvergunningaanvraag geldende gemeentelijk ruimtelijk en volkshuisvestelijk beleidskader; Ter onderbouwing van de noodzaak van het gebruik voor een bijzondere woonvorm wordt een behoefteonderzoek overlegd; Er mogen geen milieuhygiënische belemmeringen zijn; Het gebruik niet leidt tot onevenredige aantasting van gebruiks- en ontwikkelingsmogelijkheden van de naastgelegen percelen; Parkeren wordt geheel op eigen terrein voorzien; Het gebruik mag geen onaanvaardbare gevolgen hebben voor de verkeersafwikkeling.

| bestemmingsplan Hakkesstraat-Hendrikkenhofstraat Venlo | status: vastgesteld |

Pagina | 4 5

Hoofdstuk 5 Sectorale aspecten 5.1

Inleiding

In dit hoofdstuk wordt vanuit verschillende sectorale aspecten (o.a. milieu, veiligheid, water, natuur en archeologie) het initiatief getoetst of men zal voldoen aan de criteria van deze aspecten.

5.1.1

Milieueffectrapportage

Op 7 juli 2017 is het gewijzigde Besluit m.e.r. in werking getreden. In het gewijzigde Besluit staat de nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling. Voor elke aanvraag waarbij een vormvrije m.e.r.-beoordeling aan de orde is moet een m.e.r.-beoordelingsbesluit worden genomen. Dit houdt in dat in afwijking van voorheen voor iedere activiteit dat wordt genoemd in kolom 1 en onder de drempelwaarde blijft van gevallen in kolom 2, een m.e.r.-beoordelingsbesluit moet worden genomen. In artikel D van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage is een categorie ‘stedelijk ontwikkelingsproject’ (D 11.2) opgenomen. Op grond van het Besluit milieueffectrapportage dient voor de ‘aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject, met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen’ een m.e.r.-ontwikkelingsbeoordeling te worden uitgevoerd in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op: 1. een oppervlakte van 100 hectare of meer; 2. een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen omvat, of; 3. een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m² of meer.

Uit de (uitgebreide) jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State blijkt dat de enkele omstandigheid dat een project relevante (negatieve) milieugevolgen heeft niet doorslaggevend is voor het oordeel of zo’n project is aan te merken als een ‘stedelijk ontwikkelingsproject’ in de zin van onderdeel D, kolom I, categorie 11.2 van de bijlage van het Besluit milieueffectrapportage. De concrete aard en omvang van het project zijn veel belangrijkere criteria voor deze beoordeling (zie bijvoorbeeld ABRvS 15 maart 2017 / 201601015/1/R1 ECLI:NL:RVS:2017:694 (bouwmarkt Hornbach)). Belangrijke criteria die in de jurisprudentie over huisvestingsprojecten voor internationale werknemers of asielzoekers een rol spelen bij het oordeel of een project een ‘stedelijk ontwikkelingsproject’ is, zijn: het aantal te huisvesten personen; de duur van de huisvesting; de schaalgrootte van het project; al dan niet uitbreiding van bebouwde oppervlakte; de aard van het gebied c.q. de omgeving waar het project gerealiseerd wordt. Gelet op deze criteria moet het onderhavige project gekwalificeerd worden als een ‘stedelijk ontwikkelingsproject’. Immers het betreft de tijdelijke huisvesting van een relatief grote groep personen (768) op een permanente locatie. Het project kent een aanzienlijk ruimtebeslag (3 hectare).

Thans is een bouwblok aanwezig van ruim 3000 m2 (bestaande bebouwing is gesloopt). Ten behoeve van het uitvaartcentrum zal een oppervlakte van circa 1,5 ha een stedelijke functie gaan krijgen, met een bouwvlak waarop bebouwing is toegestaan tot een bebouwd oppervlak | bestemmingsplan Hakkesstraat-Hendrikkenhofstraat Venlo | status: vastgesteld |

Pagina | 4 6 2

van 3500 m . Als gevolg van het op te stellen bestemmingsplan zal de bebouwde oppervlakte ter plaatse aanzienlijk toenemen. Het project wordt gerealiseerd op percelen welke omsloten worden door bedrijfsbestemmingen (binnen bestemmingsplan de Veegtes en bestemmingsplan Océ e.o.) en is als groene enclave met drie bestemmingsvlakken ten behoeve van maatschappelijke functies, geheel gelegen binnen het bestaande stedelijke gebied. Het onderhavige project voorziet in een combinatie van activiteiten en ontwikkelingen op een oppervlakte van in totaal circa 4,5 ha derhalve ruimschoots onder de drempel van een oppervlakte van 100 hectare of meer alsmede onder de drempel van de bouw van 2.000 woningen of meer in een aaneengesloten gebied, zoals opgenomen in het Besluit milieueffectrapportage. De activiteit is dus niet m.e.r.-beoordelingsplichtig. Omdat de activiteit voorkomt in kolom 1 van de D-lijst, is voorafgaand aan onderhavig bestemmingsplan een vormvrije m.e.r.-beoordeling verricht, welke als bijlage bij onderhavige plantoelichting is gevoegd.

In het kader van voornoemde aanmeldnotitie is in voldoende mate inzicht gekregen in de milieugevolgen van de beoogde ontwikkeling. Samengevat blijven de effecten van het planvoornemen beperkt tot de projectlocatie en de directe omgeving daarvan. De effecten zijn beperkt en de ontwikkeling stuit niet op bezwaren in relatie tot de aangehaald milieu- en omgevingsaspecten. Gelet op de kenmerken van het project, de locatie van het project en de kenmerken van de effecten van het project, moet worden geconcludeerd dat het project niet leidt tot milieueffecten van een dusdanige omvang dat sprake kan zijn van ‘belangrijke nadelige milieugevolgen. Er is daarom geen aanleiding of noodzaak voor het doorlopen van een formele m.e.r.-beoordelingsprocedure of m.e.r.-procedure. Gelet op het vorenstaande is de conclusie dan ook dat het niet noodzakelijk is om ten behoeve van het project een milieueffectrapportage op te stellen.

5.2

Milieuaspecten

5.2.1

Bodem- en grondwaterkwaliteit

In het kader van het onderhavige plan worden binnen het plangebied nieuwe bodemgevoelige functies toegelaten in de vorm van een huisvestingslocatie voor internationale werknemers en een uitvaartcentrum. Voordat door middel van een omgevingsvergunning nieuwe functies mogelijk worden gemaakt zal er inzicht moeten zijn of de bodem- en grondwaterkwaliteit een dergelijke bebouwing en gebruik ook mogelijk maken.

Op 29 januari 2019 is door Milon te Veghel (projectnummer 20182390; toegevoegd als bijlage 4) de bodemkwaliteit binnen de projectlocatie voor de huisvesting van internationale werknemers onderzocht. Het onderzoek heeft geleid tot een goed beeld van de bodemkwaliteit ter plaatse van de onderzoekslocatie in het kader van de aankoop van de locatie. In de grond zijn ten hoogste licht verhoogde gehalten aangetroffen. In het grondwater zijn naast licht verhoogde concentraties ook een matig verhoogde concentratie kobalt en een sterk verhoogde concentratie | bestemmingsplan Hakkesstraat-Hendrikkenhofstraat Venlo | status: vastgesteld |

Pagina | 4 7

nikkel aangetroffen. Aanvullend onderzoek naar de licht verhoogde waarden wordt niet noodzakelijk geacht. Formeel dient een nader grondwateronderzoek te worden verricht naar de matig en sterk verhoogde concentraties. Geadviseerd wordt om in eerste instantie het grondwater uit peilbuis 38 opnieuw te bemonsteren en te analyseren op nikkel en kobalt. Daarnaast wordt geadviseerd om de van het onderzoek uitgesloten locatie, het puinpad en de depots bouw- en sloopafval, te onderzoeken op de aanwezigheid van bodemverontreiniging. Voor deze delen waar het bodemonderzoek niet geheel afgerond is, zal in de planregels een voorwaardelijke verplichting worden opgenomen, zodat niet eerder een omgevingsvergunning kan worden verleend dan dat de kwaliteit van de bodem voldoende is bevonden.

In aanvulling op dit onderzoek is ook een verkennend bodemonderzoek (projectnummer 20191644; toegevoegd als bijlage 5) ter plaatse van de realisatie van het uitvaartcentrum. Dit onderzoek heeft geleid tot een goed beeld van de bodemkwaliteit ter plaatse van de onderzoekslocatie. Ter plaatse zijn ten hoogste licht verhoogde concentraties aangetoond. Vervolgonderzoek wordt niet zinvol geacht. Op basis van de vastgestelde milieuhygiënische bodemkwaliteit wordt geacht dat geen belemmeringen aanwezig zijn voor het huidige en toekomstige gebruik van de locatie.

In januari 2021 is door HMB een aanvullend onderzoek naar de grondwaterkwaliteit uitgevoerd; hieruit blijkt dat er geen belemmeringen zijn voor het uitvoeren van het project. Dit aanvullend grondwateronderzoek is als bijlage 6 aan de planstukken toegevoegd.

5.2.2

Geluid

Wegverkeerslawaai De Wet geluidhinder (Wgh) is van toepassing op woningen, andere geluidsgevoelige gebouwen (onder meer onderwijsgebouwen, ziekenhuizen, verpleeghuizen en andere gezondheidszorggebouwen) en geluidsgevoelige terreinen (onder meer woonwagenstandplaatsen). Uit art. 74 Wgh vloeit voort dat in principe alle wegen voorzien zijn van een geluidzone, met uitzondering van wegen die zijn gelegen binnen een als woonerf aangeduid gebied of wegen waarvoor een maximum snelheid van 30 km/uur geldt. De zonebreedte is afhankelijk van het gebied (stedelijk of buitenstedelijk) en het aantal rijstroken. Binnen de zones moet een akoestisch onderzoek worden verricht. De voorkeursgrenswaarde voor woningen en andere geluidsgevoelige gebouwen en terreinen bedraagt in die zone op de buitengevel 48 dB (art. 82 Wgh).

De logiesgebouwen ten behoeve van de tijdelijke huisvesting van internationale werknemers worden niet beschouwd als een geluidsgevoelig object in de zin van de Wet geluidhinder, maar moeten in het kader van de toepassing van het criterium van ‘een goede ruimtelijke ordening’ wel beschermd worden tegen overmatige geluidhinder. Een aanvaardbaar verblijfsklimaat in de logiesgebouwen moet gegarandeerd zijn. Door Kragten is op 30 november 2021 een onderzoek naar wegverkeerslawaai op de logiesgebouwen en de beheerderswoning uitgevoerd (rapportnummer 20211130-BSM007-RAP-AKO-WVL 6.0 ), welk onderzoek is bijgevoegd als bijlage 10. Hierin is het volgende geconstateerd:

| bestemmingsplan Hakkesstraat-Hendrikkenhofstraat Venlo | status: vastgesteld |

Pagina | 4 8

Beheerderswoning De berekende geluidbelasting ten gevolge van het wegverkeer op de Nijmeegseweg (N271), Hakkesstraat, Hendrikkenhofstraat en de L.J.Costerstraat bedraagt ten hoogste 48 dB. De voorkeurswaarde uit de Wet geluidhinder wordt gerespecteerd. Ten gevolge van het wegverkeer op de Rijksweg A67 bedraagt de geluidbelasting ten hoogste 53 dB. De voorkeurswaarde (48 dB) uit de Wet geluidhinder wordt niet gerespecteerd. Echter de maximale ontheffingswaarde (53 dB) wordt wel gerespecteerd. Maatregelen ten einde het verlagen van de geluidbelasting zijn onderzocht en stuiten op overwegende bezwaren. Bij de gemeente Venlo dient een hogere waarde voor de beheerderswoning te worden aangevraagd. Uit een aanvullend onderzoek naar de geluidwering van de gevel zal moeten blijken of de vereiste karakteristieke geluidwering van de gevel (GA;k) voldoet aan de eisen uit het Bouwbesluit. Huisvesting internationale werknemers De berekende geluidbelasting ten gevolge van het wegverkeer op de Nijmeegseweg (N271), Hakkesstraat en de L.J.Costerstraat bedraagt ten hoogste 48 dB. De voorkeurswaarde uit de Wet geluidhinder wordt gerespecteerd. Ten gevolge van het wegverkeer op de Hendrikkenhofstraat bedraagt de geluidbelasting ten hoogste 49 dB. De voorkeurswaarde (48 dB) uit de Wet geluidhinder wordt niet gerespecteerd.

Echter de maximale ontheffingswaarde (63 dB) wordt wel gerespecteerd Ten gevolge van het wegverkeer op de Rijksweg A67 bedraagt de geluidbelasting ten hoogste 53 dB. De voorkeurswaarde (48 dB) uit de Wet geluidhinder wordt niet gerespecteerd. Echter de maximale ontheffingswaarde (53 dB) wordt wel gerespecteerd. Zoals reeds aangegeven wordt de onderhavig beoogde huisvesting van internationale werknemers conform de Wet geluidhinder niet als een geluidgevoelig object beschouwd waardoor het verlenen van een hogere waarde niet van toepassing is. Cumulatieve geluidbelasting In het kader van een goede ruimtelijke ordening is de gecumuleerde geluidbelasting inzichtelijk gemaakt. De gecumuleerde geluidbelasting bedraagt ter plaatse van de huisvesting van de internationale werknemers ten hoogste 59 dB (exclusief aftrek artikel 110g Wet geluidhinder) en ter plaatse van de beheerderswoning ten hoogste 57 dB (exclusief aftrek artikel 110g Wet geluidhinder). Geadviseerd wordt om in het kader van een goede ruimtelijke ordening voor de beheerderswoning een aanvaardbaar binnenniveau conform het Bouwbesluit artikel 3.3 lid 1 te waarborgen. Overeenkomstig het Bouwbesluit bedraagt de eis voor de hoogste toelaatbare geluidbelasting ten gevolge van wegverkeerslawaai 33 dB. Indien hierbij wordt aangesloten bedraagt de minimaal te garanderen karakteristieke geluidwering (GA;k) 24 dB.

Door het bevoegd gezag is aangegeven om in het kader van een goede ruimtelijke ordening voor de internationale werknemerswoningen in beginsel een binnenniveau van 33 dB conform het Bouwbesluit artikel 3.3 lid 1 na te streven. Echter, indien dit vanwege bouwvorm stuit op bezwaren van technische of financiële aard kan alsnog gemotiveerd een hoger binnenniveau door het bevoegd gezag worden vergund. Voor het nastreven van een binnenniveau van 33 dB dient de minimaal te garanderen karakteristieke geluidwering (GA;k) 26 dB te bedragen.

Spoorweglawaai In de nabijheid van het plangebied is geen spoorlijn gesitueerd. De spoorlijn Venlo-Nijmegen bevindt zich op een afstand van ruim 2,5 km ten westen van het plangebied en vormt hierdoor

| bestemmingsplan Hakkesstraat-Hendrikkenhofstraat Venlo | status: vastgesteld |

Pagina | 4 9

geen belemmering voor onderhavig plan.

Industrielawaai Geluidzoneringsplichtige inrichtingen en risicovolle inrichtingen zijn binnen het bestemmingsplan De Veegtes niet toegestaan.

5.2.3

Luchtkwaliteit

Kleine en grote projecten De Wet luchtkwaliteit introduceert het onderscheid tussen 'kleine' en grote' projecten. Kleine projecten dragen niet in betekenende mate bij aan de luchtkwaliteit. Een paar honderd grote projecten dragen juist wel 'in betekenende mate' bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Het gaat vooral om bedrijventerreinen en infrastructuur (wegen). Wat het begrip 'in betekenende mate' precies inhoudt, staat in het Besluit “Niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)”. Op hoofdlijnen komt het erop neer dat 'grote' projecten - die jaarlijks meer dan 3 procent van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van PM10 en NO2 bijdragen- een 'betekenend' negatief effect hebben op de luchtkwaliteit. 'Kleine' projecten die minder dan 3 procent bijdragen, kunnen doorgaan zonder toetsing.

Stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10) Voor woningbouw geldt dat woningbouwprojecten van netto niet meer dan 1500 woningen (in geval van één ontsluitingsweg) niet in betekende mate bedragen aan de verslechtering van de luchtkwaliteit (art. 4 lid 1 Besluit NIBM jo. art. 4 lid 2, bijlage 3B.2 Regeling NIBM). Het project voorziet in de realisatie van 180 wooneenheden ten behoeve van in totaal maximaal 768 tijdelijke internationale werknemers én een bedrijfswoning. Analoog hieraan kan gesteld worden dat dit project ruimschoots onder de norm van 1500 woningen blijft. Het project is veel te kleinschalig om in betekende mate bij te dragen aan een verandering/verslechtering van de luchtkwaliteit. Tevens zal er een uitvaartcentrum worden gerealiseerd, waarbij de verkeersbewegingen de meest relevante impact hebben op de luchtkwaliteit.

Stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10) vanwege de verkeersaantrekkende werking logiesgebouwen: De verkeersgeneratie welke gerelateerd kan worden aan 180 logiesgebouwen voor internationale werknemers en een bedrijfswoning bedraagt circa 140 verkeersbewegingen per etmaal. Met behulp van de NIBM-tool (versie: 15 mei 2018) is de maximale toename van fijnstof en stikstofdioxide bepaald door de verkeersaantrekkende werking vanwege het project, waarbij de aanname is gedaan dat 5% van de verkeersbewegingen bestaat uit vrachtverkeer, hetgeen een ‘worst case scenario’ is. Uit de tool volgt dat de maximale bijdrage van de verkeersaantrekkende werking aan de luchtkwaliteit 0,28 ug/m3 stikstofdioxide (NO2 ) en 0,05 ug/m3 fijn stof (PM10) betreft. De verkeersaantrekkende werking valt hiermee ruimschoots binnen de ‘niet in betekende mate’

| bestemmingsplan Hakkesstraat-Hendrikkenhofstraat Venlo | status: vastgesteld |

Pagina | 5 0 3

grens van 1,2 ug/m NO2/PM10. Het project is dan ook aan te duiden als ‘niet in betekende mate’.

Stikstofdioxide (NO2 ) en fijn stof (PM10) vanwege de verkeersaantrekkende werking uitvaartcentrum: In de CROW-richtlijnen voor verkeersgeneratie staat dat een plechtigheid minimaal 34,8 en maximaal 48,6 verkeersbewegingen zal genereren. In de huidige plannen van het uitvaartcentrum zijn twee aula’s opgenomen waar een plechtigheid kan plaatsvinden. Verwacht wordt dat maximaal 3 plechtigheden per aula per dag worden gehouden (bron: Dela). In totaal zijn dit maximaal 6 plechtigheden per dag. Deze plechtigheden zullen voornamelijk overdag tussen 11:00 en 15:00 plaatsvinden. Diensten/plechtigheden starten normaliter niet tegelijkertijd, waardoor de verkeersdrukte wordt verspreid. Een plechtigheid duurt ongeveer twee uur inclusief de voorbereidingen en afsluiting. Er zal gerekend worden met het maximaal aantal verkeersbewegingen per plechtigheid. Dit betekent dat over de gehele dag maximaal 292 extra verkeersbewegingen zullen plaatsvinden. Met behulp van de NIBM-tool (versie: 15 mei 2018) is de maximale toename van fijnstof en stikstofdioxide bepaald door de verkeersaantrekkende werking vanwege het project, waarbij de aanname is gedaan dat 5% van de verkeersbewegingen bestaat uit vrachtverkeer, hetgeen een ‘worst case scenario’ is.

Uit de tool volgt dat de maximale bijdrage van de verkeersaantrekkende werking aan de luchtkwaliteit 0,29 ug/m3 stikstofdioxide (NO2) en 0,05 ug/m3 fijn stof (PM10) betreft. De verkeersaantrekkende werking valt hiermee ruimschoots binnen de ‘niet in betekende mate’ grens van 1,2 ug/m3 NO2/PM10. Het project is dan ook aan te duiden als ‘niet in betekende mate’.

| bestemmingsplan Hakkesstraat-Hendrikkenhofstraat Venlo | status: vastgesteld |

Pagina | 5 1

Als beide projecten samen worden beoordeeld en de NIBM-tool hierop wordt toegepast, is er nog altijd sprake van ‘niet in betekenende mate’ bijdragen aan de verslechtering van de luchtkwaliteit.

Achtergrondconcentraties De grenswaarden voor de luchtkwaliteitseisen voor PM10, PM2,5 en NO2 - zoals opgenomen in de Wet milieubeheer – zijn in de navolgende tabel weergegeven.

Tabel grenswaarden luchtkwaliteit

Op basis van de Grootschalige Concentratiekaarten Nederland blijkt dat de achtergrondconcentratie in 2018 nabij de projectlocatie tussen 20 en 25 ug/m3 stikstofdioxide (NO2), tussen 18 en 20 ug/m3 (PM10) en tussen 12 en 14 ug/m3 fijn stof (PM2,5) bedraagt. De totale immissie ter plaatse van de projectlocatie overschrijdt derhalve de geldende normstelling niet. De aanwezige achtergrondconcentraties inclusief de toename vanwege het project, blijven ruimschoots onder de wettelijke grenswaarden. Daarmee is ter plaatse van de projectlocatie sprake van een goed woon- en leefklimaat.

5.2.4

Bedrijven en milieuzoneringen

Om te komen tot een ruimtelijk relevante toetsing van bedrijfsvestigingen op milieuhygiënische aspecten wordt milieuzonering gehanteerd. Hieronder wordt verstaan een voldoende ruimtelijke scheiding tussen enerzijds milieubelastende bedrijven of inrichtingen en anderzijds milieugevoelige gebieden zoals woongebieden. Om milieuzonering hanteerbaar te maken wordt gebruik gemaakt van de Staat van bedrijfsactiviteiten zoals die is opgenomen in de VNG brochure 'Bedrijven en milieuzonering', van maart 2009.

Bedrijven en milieuzonering De indeling van de bedrijven c.q. bedrijfsactiviteiten is vastgelegd een Staat van bedrijfsactiviteiten die is opgenomen in de VNG brochure 'Bedrijven en milieuzonering', van maart 2009. In deze Staat worden bedrijfsactiviteiten ingedeeld in een zestal categorieën met toenemende potentiële milieuemissies. Op grond van deze Staat kan een beleidsmatige selectie worden gemaakt van de op het plangebied toe te laten bedrijfsactiviteiten. De bedrijven zijn op basis van de Standaard Bedrijfs Indeling (SBI-codes) in deze Staat gerangschikt. Per bedrijfsactiviteit is voor elk ruimtelijk relevante milieucomponent (geur, stof, geluid en gevaar) een richtafstand aangegeven die in beginsel moet worden aangehouden tussen een bedrijf en milieugevoelige objecten (woningen) om hinder en schade aan mensen binnen aanvaardbare normen te houden. Bij het bepalen van deze richtafstanden zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd: het betreft 'gemiddelde' moderne bedrijfsactiviteiten met gebruikelijke productieprocessen