503553 Bijl01 TAM-omgevingsplan - motivering.pdf

TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22D Stalbergweg 131-135 Venlo Gemeente Venlo NL.IMRO.0983.TAM202404STALBWG-VA01

Colofon Rapport: TAM-Omgevingsplan Stalbergweg 131 en 135 Rapportnummer: 2023.2925 Status: Vastgesteld Datum: 3 juli 2025 Projectlocatie Stalbergweg 131-135 5913 BL Venlo Opdrachtnemer Reland Adviseurs B.V. Bezoekadres: Mgr. Bekkersstraat 56

Hurksestraat 60

5846 AJ Ledeacker

5652 AL Eindhoven

Correspondentieadres: Postbus 186 5830 AD Boxmeer www.reland.nl Projectleiding Reland Telefoon 085 043 1949 Email info@reland.nl

© juli 2025 Reland

Alle rechten voorbehouden. Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd door middel van druk, fotokopie, microfilm, geluidsband, elektronisch of op welke andere wijze dan ook, en evenmin in een geautomatiseerd gegevensbestand worden opgeslagen, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van Reland. Aan de inhoud van dit rapport kunnen geen rechten worden ontleend. Reland verwerpt elke aansprakelijkheid voor een ander gebruik van deze tekst dan voor de situatie waarvoor deze wordt uitgebracht. De informatie in deze tekst is onder voorbehoud en kan worden veranderd zonder voorafgaande kennisgeving.

Inhoud HOOFDSTUK 1 Inleiding ......................................................................................................................... 5 1.1

Aanleiding en doel ............................................................................................................... 5

1.2

Plangebied ........................................................................................................................... 5

1.3

Tijdelijk omgevingsplan ..................................................................................................... 6

1.4

Leeswijzer ............................................................................................................................ 8

HOOFDSTUK 2 Gebieds- en projectprofiel ............................................................................................. 9 2.1

Gebiedsprofiel..................................................................................................................... 9

2.2

Huidige situatie plangebied ................................................................................................ 9

HOOFDSTUK 3 Beoogde ontwikkeling ................................................................................................. 10 3.1

Ontwikkeling ..................................................................................................................... 10

HOOFDSTUK 4 Beleid en regelgeving ................................................................................................. 11 4.1

Rijksbeleid ........................................................................................................................ 11

4.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ................................................................................ 11

4.1.2

Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) .............................................................................. 11

4.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking.......................................................................... 11

4.1.4

Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) .......................................................................... 12

4.2

Provinciaal beleid .............................................................................................................. 12

4.3.1

Provinciale Omgevingsvisie Limburg............................................................................ 12

4.3.2

Omgevingsverordening Limburg 2021 ......................................................................... 13

4.4

Regionaal beleid ............................................................................................................... 13

4.4.1

Regionale detailhandelsvisie (2017)............................................................................. 14

4.4.2

Regionale woonvisie ..................................................................................................... 14

4.5

Gemeentelijk beleid .......................................................................................................... 15

4.5.1

Strategische visie Venlo 2040 ...................................................................................... 15

4.5.2

Structuurvisie Venlo ...................................................................................................... 16

4.5.3

Omgevingsprogramma Retail Venlo ............................................................................. 17

HOOFDSTUK 5 Fysieke leefomgeving ................................................................................................. 19 5.1

Erfgoed ............................................................................................................................. 19

5.2

Beschermen van de gezondheid ...................................................................................... 20

5.3

Bodem .............................................................................................................................. 20

5.4

Water(systemen) .............................................................................................................. 21

5.4.1

Wettelijk toetsingskader ................................................................................................ 21

5.4.2

Waterkundige situatie plangebied ................................................................................ 22

5.5 5.5.1

Ecologie ............................................................................................................................ 22 Natura 2000 .................................................................................................................. 22

5.5.2

Flora en fauna ............................................................................................................... 23

5.6

Geluid ............................................................................................................................... 24

5.7

Kwaliteit van de buitenlucht .............................................................................................. 24

5.8

Geur .................................................................................................................................. 25

5.9

Externe veiligheid ............................................................................................................. 25

5.10

Milieubelastende activiteiten ............................................................................................. 28

5.11

Niet-gesprongen explosieven ........................................................................................... 29

5.12

Kabels, leidingen en hoogspanningslijnen ....................................................................... 30

5.12.1

Kabels en leidingen ...................................................................................................... 30

5.12.2

Hoogspanningslijnen .................................................................................................... 30

5.13

Mobiliteit ............................................................................................................................ 31

5.13.1

Verkeersgeneratie ........................................................................................................ 31

5.13.2

Parkeren ....................................................................................................................... 31

5.14

Duurzaamheid en klimaatadaptatie .................................................................................. 34

5.15

Trilling ............................................................................................................................... 35

5.16

Lichthinder ........................................................................................................................ 35

5.17

Bezonning ......................................................................................................................... 36

5.18

Toetsing Besluit m.e.r./ m.e.r.-beoordeling ...................................................................... 36

HOOFDSTUK 6 Uitvoerbaarheid........................................................................................................... 38 6.1

Economische uitvoerbaarheid .......................................................................................... 38

6.1.1

Financieel economische haalbaarheid ......................................................................... 38

6.1.2

Kostenverhaal ............................................................................................................... 38

6.1.3

Nadeelcompensatie ...................................................................................................... 38

6.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid .................................................................................... 38

6.2.1

Participatie .................................................................................................................... 38

6.2.2

Ontwerp ........................................................................................................................ 39

6.2.3

Beroep .......................................................................................................................... 39

HOOFDSTUK 7 Belangenafweging en conclusie ................................................................................. 40 7.1

Is er sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties? ......................... 40

Bijlagen: Bijlage I: Bijlage II: Bijlage III: Bijlage IV:

Verkennend bodemonderzoek Onderzoek stikstofdepositie Quickscan flora en fauna Omgevingsdialoog

4

HOOFDSTUK 1.1

1 Inleiding

Aanleiding en doel Slijterij en wijnhandel Dielen (initiatiefnemer) is momenteel gevestigd aan de Klaasstraat 14 in de binnenstad van Venlo. De slijterij is voornemens om haar bedrijfsactiviteiten (deels) te verplaatsen naar een locatie buiten de binnenstad, concreet de Stalbergweg 131 te Venlo. De initiatiefnemer is voornemens om vanaf deze locatie zijn detailhandelsactiviteiten en groothandelsactiviteiten te combineren. Conform het tijdelijke omgevingsplan van de gemeente Venlo is een detailhandelsfunctie op deze locatie niet toegestaan. Tevens is het uitbreiden van het aantal vierkante meters detailhandel niet toegestaan op basis van het geldende provinciale en regionale beleid. Om de bedrijfsverplaatsing naar Stalbergweg 131 mogelijk te maken, en te voldoen aan het beleid, heeft de gemeente in het kader van haar principebesluit van 21 december 2023 aangegeven dat het aantal vierkante meters detailhandel elders dient af te nemen. In dit geval wordt de detailhandelsfunctie, welke is toebedeeld aan Stalbergweg 135, dan ook verplaatst naar Stalbergweg 131 en vervangen door een woonfunctie. Om de gewenste ontwikkeling mogelijk te maken zal een planologische procedure moeten worden doorlopen. Onderhavige ontwikkeling is middels een principeverzoek voorgelegd aan de gemeente Venlo.

De gemeente heeft in haar principebesluit van 21 december 2023 laten weten onder voorwaarden mee te willen werken aan onderhavige ontwikkeling. Hierbij geldt dat de detailhandelsbestemming van Stalbergweg 135 volledig dient te vervallen, het bestemmingsvlak voor detailhandel voor Stalbergweg 131 niet groter wordt dan het huidige bestemmingsvlak voor Stalbergweg 135 en het bouwvlak waarbinnen detailhandel wordt toegestaan niet groter wordt dan het huidige bouwvlak voor Stalbergweg 135. Aangezien met onderhavige ontwikkeling de detailhandelsfunctie moet worden opgeheven op de locatie Stalbergweg 135 dient het tijdelijke omgevingsplan te worden gewijzigd. In het kader van deze procedure dient onder andere een motivatie te worden gegeven dat er sprake is van een goede fysieke leefomgeving en een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. In onderhavig document wordt het initiatief dan ook nader gemotiveerd.

1.2

Plangebied Het plangebied (figuur 1) is gesitueerd aan de Stalbergweg 131-135 op de percelen welke bekend staan als kadastrale gemeente Venlo, sectie D, nummers 4663, 8222, 8622 en 8623. De oppervlakte van het plangebied bedraagt circa 4.020 m².

5

Figuur 1: Luchtfoto met kadastrale situatie. Plangebied rood omkaderd.

1.3

Tijdelijk omgevingsplan Voor het plangebied is het tijdelijke omgevingsplan van de gemeente Venlo van toepassing. Het tijdelijke omgevingsplan bestaat uit de op 31 december 2023 geldende (voormalige) bestemmingsplannen, aangevuld met regels van het Rijk, de zogenaamde bruidsschat. Voor het plangebied zijn derhalve de regels zoals vastgelegd in het bestemmingsplan ‘Venlo-Oost’, zoals vastgesteld op 23 mei 2012 van toepassing. Aanvullend gelden ook de paraplubestemmingsplannen ‘reguleren onbenutte plancapaciteit wonen’, zoals vastgesteld op 25 november 2020, ‘kamerbewoning’ en zoals vastgesteld 25 november 2020. Conform bovenstaande bestemmingsplannen kent het plangebied gedeeltelijk de enkelbestemming ‘Bedrijf’. Tevens is er een bouwvlak aanwezig waarbinnen de volgende maatvoeringen gelden: - Maximum bebouwingspercentage terrein: 100%; - Maximum bouwhoogte: 6 m; - Maximum goothoogte: 4 m.

6

Een gedeelte van het bouwvlak behorende bij de bestemming ‘Bedrijf’ kent alternatieve regels met betrekking tot de maatvoering van toegestane gebouwen. Hier gelden de volgende maatvoeringen: - Maximum bebouwingspercentage terrein: 100%; - Maximum bouwhoogte: 3 m; - Maximum goothoogte: 3 m. Tevens kent een deel van het plangebied de enkelbestemming ‘Detailhandel’. Ook hier is een bouwvlak aanwezig. Binnen het bouwvlak gelden de volgende maatvoeringen: - Maximum bebouwingspercentage terrein: 100%; - Maximum bouwhoogte: 10 m; - Maximum goothoogte: 6 m. Een klein hoekje van het plangebied kent de enkelbestemming ‘Wonen’ met de bouwaanduiding ‘bijgebouwen’. Het hele plangebied bevat de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie’.

Figuur 2: Uitsnede van het bestemmingsplan 'Venlo-Oost' met plangebied met rood omkaderd.

Onderhavige ontwikkeling is op een aantal punten strijdig met het geldende planologisch-juridisch kader. Zo is een detailhandelsfunctie binnen deelgebied 1 niet toegestaan en is wonen enkel toegestaan op de verdieping in deelgebied 2. Om onderhavige ontwikkeling mogelijk te maken is dan ook een wijziging van het tijdelijke omgevingsplan noodzakelijk. 7

1.4

Leeswijzer Deze onderbouwing ten behoeve van onderhavige wijziging van het tijdelijke omgevingsplan bestaat uit zeven hoofdstukken. Na dit inleidende hoofdstuk volgt in hoofdstuk 2 de beschrijving van huidige situatie waarin het gebiedsprofiel en het plangebied nader wordt toegelicht. Hoofdstuk 3 betreft een beschrijving van de gewenste ontwikkeling. Hoofdstuk 4 geeft een beschrijving van het relevante beleid en de regelgeving. In hoofdstuk 5 wordt getoetst of de ontwikkeling al dan niet effect heeft op de fysieke leefomgeving. Hoofdstuk 6 toetst de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan. Tenslotte wordt in hoofdstuk 7 getoetst of er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

8

HOOFDSTUK 2.1

2 Gebieds- en projectprofiel

Gebiedsprofiel Het plangebied bevindt zich aan de Stalbergweg te Venlo en maakt deel uit van de wijk Stalberg. De Stalbergweg verbindt de wijk met het centrum van Venlo. Het gebied rondom het plangebied is voor het overgrote deel bebouwd. Er is sprake van een sterke menging van functies rond het plangebied. De voornaamste functies rond het plangebied bestaan uit wonen, sport, horeca, kantoor en bedrijf.

2.2

Huidige situatie plangebied Het plangebied kan worden verdeeld in twee deelgebieden. Aan de Stalbergweg 131 bevindt zich een bedrijfsgebouw met parkeerplaats, waar tot voorkort een groothandel in verfartikelen was gevestigd. Aan de Stalbergweg 135 is een detailhandelsfunctie aanwezig waar in het verleden een slijterij was gevestigd. Op dit moment wordt dit pand niet meer gebruikt ten behoeve van de detailhandelsfunctie. Met uitzondering van de tuin behorende bij Stalbergweg 135 is het plangebied geheel verhard.

Figuur 3: Aanzicht van het plangebied vanaf de Stalbergweg.

9

HOOFDSTUK 3.1

3 Beoogde ontwikkeling

Ontwikkeling Slijterij en wijnhandel Dielen is voornemens om haar huidige bedrijfsactiviteiten aan de Klaasstraat in de binnenstad van Venlo (deels) te verplaatsen naar nieuwe locatie aan de Stalbergweg 131. De initiatiefnemer is voornemens om vanaf deze locatie zowel de detailhandelsactiviteiten en groothandelsactiviteiten te combineren. Het vestigen van een detailhandel in voedings- en genotmiddelen (zoals een slijterij en wijnhandel) is in strijd met het geldende tijdelijke omgevingsplan. Om de wens van de initiatiefnemer mogelijk te maken is derhalve een wijziging van het tijdelijke omgevingsplan noodzakelijk. Aangezien het vestigen van een nieuwe (solitaire) detailhandelsvestiging ter plaatse van de Stalbergweg 131 in principe niet gewenst is, wordt de koppeling gemaakt met het naastgelegen pand, Stalbergweg 135. In het verleden was op deze locatie een slijterij aanwezig. Deze locatie beschikt zodoende over een detailhandelsbestemming. Sinds geruime tijd wordt deze locatie echter niet meer gebruikt ten behoeve van een detailhandelsfunctie. Met onderhavige ontwikkeling wordt het oppervlak dat is bestemd als ‘Detailhandel’ aan de Stalbergweg 135 verplaatst en toegevoegd aan de locatie Stalbergweg 131. De huidige bestemming ‘Detailhandel’ aan de Stalbergweg 135 heeft een oppervlak van circa 614 m2.

De omvang van de bestemming ‘Bedrijf’ aan de Stalbergweg 131 zal als gevolg van deze verplaatsing eveneens afnemen met circa 614 m2. Op de Stalbergweg 135 wordt volledige burgerbewoning van het bestaande pand mogelijk gemaakt. Aangezien wonen op de etage reeds is toegestaan ter plaatse van Stalbergweg worden er formeel geen nieuwe wooneenheden toegevoegd binnen het plangebied. In de beoogde situatie wordt (een gedeelte van) de aanwezige aanbouw ten westen van Stalbergweg 135 gesloopt. Op deze wijze ontstaat de mogelijkheid om meer ruimte te creëren voor de inrit en de parkeergelegenheden ten behoeve van de beoogde activiteiten aan Stalbergweg 131. Het restant van de aanbouw aan Stalbergweg zal als garage bij de beoogde woning aan Stalbergweg 135 worden betrokken.

10

HOOFDSTUK

4 Beleid en regelgeving

4.1

Rijksbeleid

4.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) naar de Tweede Kamer gestuurd. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan grote opgaven waardoor Nederland de komende 30 jaar verandert. Nederland staat voor een aantal urgente maatschappelijke opgaven, die zowel lokaal als regionaal, nationaal en internationaal spelen. Grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland flink veranderen. Nederland heeft een lange traditie van aanpassen. Deze opgaven worden benut om vooruit te komen en tegelijkertijd het mooie van Nederland te behouden voor de toekomstige generaties. De NOVI biedt perspectief om deze grote opgaven aan te pakken, om Nederland samen mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Omgevingskwaliteit is het kernbegrip: dat wil zeggen ruimtelijke kwaliteit én milieukwaliteit. Met inachtneming van maatschappelijke waarden en inhoudelijke normen voor bijvoorbeeld gezondheid, veiligheid en milieu. In dat samenspel van normen, waarden en collectieve ambities, stuurt de NOVI op samenwerking tussen alle betrokken partijen.

Bij kleinschalige ontwikkelingen op lokaal niveau dient rekening gehouden te worden met een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. Wanneer aan deze voorwaarden wordt voldaan is een kleinschalig initiatief passend binnen de nationale omgevingsvisie NOVI. Uit hoofdstuk 5 blijkt dat de genoemde milieuaspecten geen belemmering vormen voor het planvoornemen. Daarmee bestaat vanuit de Nationale omgevingsvisie NOVI geen belemmeringen voor het initiatief.

4.1.2

Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) Vanuit de algemene rijksregels voor de fysieke leefomgeving zijn vier algemene maatregelen van bestuur (AMvB’s) opgesteld. Het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) geeft instructieregels van het Rijk voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Bovenlokale belangen werken daarmee door in de vaststelling en wijziging van een omgevingsplan. Bij deze regels gaat het over normen voor geluid en geur van bedrijfsmatige activiteiten, externe veiligheid en erfgoed . Toetsing initiatief In hoofdstuk 5 van deze motivering is de beoogde ontwikkeling, indien van toepassing getoetst, aan deze rijksregels uit het Bkl en is beoordeeld of (en zo ja, in hoeverre) deze hieraan voldoet. Op basis hiervan is gebleken dat er vanuit het Bkl geen belemmeringen bestaan voor het initiatief.

4.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking De ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen in artikel 5.129g van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). De Ladder voor duurzame verstedelijking is een instrument voor efficiënt ruimtegebruik, met een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt.

11

De Ladder voor duurzame verstedelijking is in principe een uitwerking van het Nationaal belang ‘efficiënt gebruik van de ondergrond’, oftewel zorgvuldig ruimtegebruik. De Ladder is er voor bedoeld dat zorgvuldig wordt nagedacht over nieuwe ontwikkelingen en de plek van de nieuwe ontwikkeling. Zo gaat bijvoorbeeld inbreiding voor uitbreiding. Voor nieuwe stedelijke functies geldt daarom dat de Ladder doorlopen dient te worden om te bepalen of sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik. In eerste instantie is het van belang om te bepalen of sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Jurisprudentie heeft ervoor gezorgd dat dit begrip steeds verder gedefinieerd werd en in sommige gevallen zelfs kwantitatief zijn. Voor woningbouw geldt dat het niet nodig is om de Ladder te doorlopen, wanneer er sprake is van de ontwikkeling van 11 of minder woningen en het dus geen stedelijke ontwikkeling betreft. Voor winkeloppervlak geldt in beginsel een ondergrens van 500 m2 bvo voordat er sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Met onderhavige ontwikkeling worden geen wooneenheden toegevoegd. Tevens wordt er geen uitbreiding of nieuwbouw van winkeloppervlak groter dan 500 m2 mogelijk gemaakt. Onderhavige ontwikkeling betreft derhalve geen stedelijke ontwikkeling. De Ladder voor duurzame verstedelijking hoeft daarom niet te worden doorlopen voor dit plan.

4.1.4

Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) In het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) stelt het Rijk algemene regels voor activiteiten in de fysieke leefomgeving. Het Bal geldt voor alle partijen die actief zijn in de fysieke leefomgeving – burgers, bedrijven en overheid. In deze motivering is per onderzoeksaspect aangegeven welke artikelen uit het Bal relevant zijn. Hiervoor wordt verwezen naar de relevante paragrafen.

4.2

Provinciaal beleid

4.3.1

Provinciale Omgevingsvisie Limburg Op 1 oktober 2021 is de Provinciale Omgevingsvisie Limburg vastgesteld. Deze visie bouwt deels voort op eerder gemaakte beleidskeuzes en op andere onderdelen zijn er nieuwe keuzes gemaakt. In de Omgevingsvisie Limburg wordt de lange termijn visie voor de periode 2021 tot 2030-2050 uitgewerkt en wordt richting gegeven aan toekomstbestendige ontwikkelingen. Hierbij wordt steeds de balans tussen het beschermen én benutten van de fysieke leefomgeving gezocht. Volgens de Limburgse Omgevingsvisie dient er bij nieuwe ontwikkelingen de balans worden gezocht tussen het beschermen en benutten van de fysieke leefomgeving. Deze afweging wordt gemaakt op basis van de volgende Limburgse principes: - Er wordt gestreefd naar een inclusieve, gezonde en veilige samenleving; - De kenmerken en identiteit van gebieden staat centraal; - Meer stad en meer land; - Er wordt zorgvuldig omgegaan met de ruimte en voorraden bovengronds en ondergronds. Onderhavige ontwikkeling vindt plaats binnen stedelijk gebied en betreft de herontwikkeling en opwaardering van de bestaande bebouwing binnen het plangebied. Doordat de detailhandel verplaatst zal worden naar de bedrijfsbestemming wordt ruimte gecreëerd voor het toekennen van een woonbestemming aan de woning aan de 12

Stalbergweg 135. Aangezien de volledige ontwikkeling plaatsvindt binnen bestaande bebouwing kan worden gesproken van zorgvuldig ruimtegebruik. De beoogde activiteiten (wonen en detailhandel) zijn passend in het gemengde karakter van de wijk en dragen bij aan de leefbaarheid van de wijk. De ontwikkeling is daarmee in lijn met de Provinciale Omgevingsverordening Limburg.

4.3.2

Omgevingsverordening Limburg 2021 Op 17 december 2021 is de Omgevingsverordening Limburg 2021 vastgesteld door Provinciale Staten en gewijzigd op 16 december 2022. De Omgevingsverordening is op 1 januari 2024, gelijktijdig met de Omgevingswet in werking getreden. In de Omgevingsverordening staan de provinciale regels op het gebied van milieu, provinciale wegen (grond-)water, grond, landbouw, natuur, wonen en ruimte. Het plangebied maakt deel uit van stedelijk gebied en van het beschermingsgebied Venloschol. Het gebied Venloschol is een boringsvrije zone voor grondwaterbeschermingsgebieden. In het gebied Venloschol mag geboord worden tot 5 meter +NAP. Binnen het plangebied zullen geen grondboorwerkzaamheden plaatsvinden waardoor dit geen belemmering vormt voor het initiatief. In het stedelijk gebied gelden onder andere regels voor de aspecten wonen en detailhandel. Een ruimtelijk plan dat betrekking heeft op deze aspecten dient een motivatie te bevatten dat deze functies passen bij de Limburgse principes en algemene zonering (hoofdstuk 3 van de omgevingsvisie) en de hoofdstukken 5 (wonen en leefomgeving), 8 (Economie) en 9 (Werklocaties) van de omgevingsvisie. Daarnaast is voor het aspect detailhandel de Detailhandelsvisie Noord-Limburg relevant (zie paragraaf 4.4). In paragraaf 4.3.1 heeft toetsing plaatsgevonden aan de Limburgse principes.

Hieruit blijkt dat het plan bijdraagt aan het verwezenlijken van deze principes. Wat betreft de algemene zonering maakt het plangebied deel uit van stedelijk gebied. In dit gebied is een breed scala aan locaties met functies zoals wonen, winkels, scholen, voorzieningen, wegen en openbare ruimte. De zorg van een goede kwaliteit van de leefomgeving en een goede bereikbaarheid zijn hier belangrijke uitgangspunten. Wat betreft het aspect wonen is de grootste opgave het toekomstgeschikt maken van de verouderde en niet-courante bestaande woningvoorraad. Op het gebied van economie en werklocaties met betrekking tot detailhandel zit de centrale opgave in groei in kwaliteit bij een afnemende kwantiteit. Onderhavige ontwikkeling ziet toe op een verplaatsing van (ongebruikt) detailhandelsoppervlak naar een locatie waar deze beter tot zijn recht komt en in gebruik zal worden genomen door de initiatiefnemer die zijn winkelruimte in het centrum van Venlo verlaat. Onderhavige ontwikkeling draagt derhalve bij aan een kwalitatieve opwaardering van de bestaande bebouwing binnen het plangebied, zonder dat de totale oppervlakte ten behoeve van detailhandel toeneemt. Kortom kan worden geconcludeerd dat onderhavige ontwikkeling past binnen de regels uit de provinciale omgevingsverordening.

4.4

Regionaal beleid

13

4.4.1

Regionale detailhandelsvisie (2017) In deze detailhandelsvisie is het beleid en de handelswijze van de regio Noord-Limburg met betrekking tot detailhandel opgenomen. Winkelgebieden zijn, naar aanleiding van veranderingen in consumentengedrag, op hoog tempo aan het veranderen. Als gevolg hiervan is de detailhandelssector niet langer een groeimarkt. Per saldo is er derhalve geen behoefte aan meer winkelmeters. Wel is er behoefte aan ‘andere meters’ om ruimte te bieden aan dynamiek en innovatie. Het doel is om adequaat in te spelen op ontwikkelingen en trends in de markt zodat een gezond en gedifferentieerd winkelklimaat in stand kan worden gehouden. Dit wordt bereikt door: - het afstemmen van grootschalige initiatieven met een bovenlokaal/regionaal effect; - de concentratie van detailhandel in perspectiefvolle, elkaar aanvullende, winkelgebieden; - het creëren van voorzienbaarheid om restcapaciteit/leegstand buiten de winkelgebieden te saneren. Onderhavige ontwikkeling betreft een kleinschalige ontwikkeling binnen het stedelijk gebied van Venlo waarbij het totale oppervlak aan winkelmeters niet toeneemt, regionale afstemming is derhalve niet noodzakelijk. De ontwikkeling vindt plaats buiten een concentratiegebied voor detailhandel.

De regionale detailhandelsvisie biedt mogelijkheden voor het vestigen van detailhandelsfuncties buiten deze gebieden als dit past bij de aangeboden goederen. Aangezien de initiatiefnemer zijn detailhandelsactiviteiten combineert met een groothandel, biedt deze locatie de mogelijkheid beide activiteiten te combineren. Tenslotte wordt een leegstaande/ongebruikte detailhandelslocatie gesaneerd. Onderhavige ontwikkeling past derhalve in de regionale detailhandelsvisie.

4.4.2

Regionale woonvisie De gemeenteraad van Venlo heeft op 21 september 2021 de ‘Woonvisie 2021 – 2026 – Op weg naar toekomstbestendig wonen’ vastgesteld. Met het vaststellen van de woonvisie schept de gemeente Venlo de randvoorwaarden om te komen tot een toekomstbestendige woningvoorraad. Om dit te bewerkstelligen werkt de gemeente met drie hoofdthema’s die in de woonvisie nader zijn uitgewerkt: 1. Een robuuste woningvoorraad 2. Beschikbaarheid en betaalbaarheid 3. Wonen en zorg Bij deze hoofdthema’s zijn doelstellingen op hoofdlijnen geformuleerd. Dit geeft enerzijds flexibiliteit en ruimte om in te spelen op ontwikkelingen die nu nog niet zijn voorzien of op goede ideeën vanuit de samenleving en de markt. Anderzijds geeft deze visie voldoende duidelijkheid en richting, zodat partners weten wat ze van de gemeente Venlo mogen verwachten. Bij de doelstellingen wordt uitgegaan van drie ordenende principes: • Versnellen: Waar mogelijk worden kansen gepakt om opgaven versneld op te pakken. • Verbinden: Wonen staat niet op zichzelf, daarom wordt de verbinding met andere beleidsterreinen gezocht, maar ook met andere opgaven en vraagstukken- wonen kan hierin een deel van de oplossing vormen.

14

•

Vernieuwen: Hiermee wordt bedoeld dat we open staan voor nieuwe initiatieven, woonvormen en instrumenten om knelpunten binnen het wonen op te lossen.

De gemeente zet in op gemengde wijken met een diversiteit aan woningbouwsegmenten. In de omgeving van het plangebied zijn verschillende woningtypen te vinden, zoals aaneengebouwd, vrijstaande en twee-aaneen woningen. Het omzetten van de detailhandelbestemming naar een woonbestemming, waarbij geen verbouwing plaats hoeft te vinden, stimuleert de robuuste en diverse woningvoorraad in Venlo. De beoogde ontwikkeling past dan ook binnen de gestelde randvoorwaarden uit de Woonvisie 2021-2026 van de gemeente Venlo.

4.5

Gemeentelijk beleid

4.5.1

Strategische visie Venlo 2040 De Strategische Visie Venlo 2040 betreft een visie hoe de gemeente Venlo zich tot 2040 wil ontwikkelen. Binnen deze visie zijn afwegingskaders opgenomen op basis waarvan toekomstige besluiten kunnen worden afgewogen en nieuwe ontwikkelingen binnen een breder perspectief kunnen worden geplaatst. De Strategische visie 2040 is de opvolger van de Strategische visie 2030 waarbij het strategisch perspectief voor de toekomst iets is bijgesteld. Voor de visie zijn vijf thema’s gekozen waarvoor de ambities voor het jaar 2030 zijn beschreven: • Stad van actieve mensen; • Innovatieve en excellente stad; • Venlo internationaal; • Centrum van de Euregio: hoofdstad en vitaal hart; • Veelzijdige stad in het groen. Aanvullend op deze ambities zijn in de Strategische visie 2040 de volgende thema’s toegevoegd: • Gezondste regio • Een (t)huis om van te houden • Ruimte voor ontwikkeling • Werken in Venlo • Grenzeloos De geschetste thema’s en ambities zijn samengetrokken tot een drietal scenario’s waarin duidelijk herkenbare accenten worden gezet. Tijdens het besluitvormingsproces over de strategische visie in de gemeenteraad is een aantal elementen uit deze drie scenario’s samengevoegd tot een samengesteld scenario: Venlo Kansenstad. Dit is het scenario waarvoor de gemeenteraad zich raadsbreed heeft uitgesproken.

Individuele ontplooiing en participatie, innovatiekracht en een aantrekkelijk woonklimaat zijn de belangrijkste karakteristieken van dit toekomstscenario. De gemeente Venlo heeft de ambitie om in 2040 te zorgen dat iedereen een huis naar behoefte en mogelijkheden beschikbaar heeft. Daarnaast moeten wijken en kernen

15

beschikken over voldoende goede en betaalbare woningen. Er moet in 2040 sprake zijn van een gedifferentieerde samenstelling naar inkomen, leeftijd en etniciteit. Door de demografische ontwikkelingen is er steeds meer vraag naar passende woningen voor verschillende doelgroepen. Het initiatief past bij het doel van de gemeente Venlo om door middel van functiewijzigingen meer woningen toe te kunnen voegen. Doordat het pand aan de Stalbergweg 135 omgezet zal worden van detailhandel naar wonen, zal het pand beschikbaar worden als burgerwoning. Gezien de ligging in Venlo, waar naast veel woningen tevens enkele bedrijven aanwezig zijn, is de beoogde situatie ruimtelijk-functioneel passend binnen de omgeving. De ontwikkeling sluit aan bij de ambitie zoals opgenomen in de Strategische Visie Venlo 2040.

4.5.2

Structuurvisie Venlo Op 25 juni 2014 is de Ruimtelijke Structuurvisie Venlo vastgesteld door de gemeenteraad van Venlo. Hierin is de hoofdlijn van het ruimtelijk beleid voor de gemeente beschreven. Zo is opgenomen wat er op ruimtelijk gebied wel en niet mogelijk is voor de komende jaren. In deze structuurvisie zijn de ambities en opgaven voor de gemeente Venlo het uitgangspunt. Nieuwe initiatieven worden in de toekomst nadrukkelijker beoordeeld op het maatschappelijk rendement. Dit rendement wordt bepaald door de mate waarin ontwikkelingen bijdragen aan het bereiken van de ambities van Venlo die zijn vastgelegd in de Strategische Visie 2040. De ruimtelijke structuurvisie is verdeeld in vijf thema’s: 1. Drukte in het ommeland; 2. Ruimte in de stad; 3. Leven aan de Maas; 4. Voorzieningen op maat; 5. Robuuste structuren. Naast de vijf thema’s zijn er drie aandachtspunten welke betrekking hebben op elk ruimtelijk initiatief. Hiermee wordt bedoeld dat een initiatief kansrijker wordt beschouwd als: - de uitgangspunten van Cradle to Cradle als vertrekpunt worden gehanteerd; - de vraag wordt gesteld wat het initiatief met betrekking tot de (Duitse) regiogemeenten kan betekenen; - het zelf georganiseerd draagvlak geniet. In het stedelijk gebied is de majeure opgave om te streven naar maximale benutting van de bestaande beschikbare ruimte, niet om een uitbreiding daarvan.

In het stedelijk gebied is door tijdelijk gebruik, hergebruik, multifunctioneel gebruik en slim slopen nog voldoende ruimte aanwezig om nieuwe initiatieven een plaats te geven. Liever worden bestaande woningen of gebieden aangepast, dan dat wordt uitbreid. Ook voor kantoren, bedrijfsruimte of winkels geldt dat het bestaande of al in ontwikkeling genomen aanbod voor lange tijd voldoende is. Hoewel hergebruik, herstructurering en transformatie complexer en vaak kostbaarder is dan nieuwbouw, wordt de groeiende leegstand toch benut voor herontwikkeling. Ruimtes die weinig gebruikt worden, kunnen intensiever

16

gebruikt worden, verouderde en verloederende (bedrijven)terreinen kunnen worden opgewaardeerd en ‘rotte plekken’ kunnen worden aangepakt. Absolute prioriteit ligt bij hergebruik en -ontwikkeling van waardevol cultureel en religieus erfgoed, zoals boerderijen, fabriekspanden, kloosters en kerken. Onderhavige ontwikkeling vindt plaats binnen het bestaande stedelijke gebied van Venlo, er vindt derhalve geen uitbreiding plaats. De bestaande bebouwing wordt met onderhavige ontwikkeling opgewaardeerd. Daarnaast neemt, door de verplaatsing van de detailhandelsfunctie, de totale oppervlakte aan detailhandel niet toe maar juist af. Onderhavige ontwikkeling past derhalve binnen de visie waarbij hergebruik, herstructurering en transformatie de prioriteit heeft. Specifiek ligt het plangebied binnen het woongebied van de gemeente Venlo (figuur 4). Het accent ligt hier op wonen maar er wordt ook ingezet op een sterke mix met werklocaties (categorie 1 en 2) en diensten. Het realiseren van een detailhandelsfunctie en een vrijstaande woning is passend binnen deze inzet. Onderhavige ontwikkeling past binnen de structuurvisie Venlo.

Figuur 4: Uitsnede visiekaart Ruimte in de stad met plangebied rood omcirkeld (indicatief)

4.5.3

Omgevingsprogramma Retail Venlo Omgevingsprogramma’s vormen een kerninstrument binnen de Omgevingswet. Dit omgevingsprogramma is vooruitlopend op de Omgevingswet opgesteld en tegelijk met de omgevingswet op 01-01-2024 in werking getreden. De doelstelling van het Omgevingsprogramma Retail zijn als volgt: • een optimale consumentenverzorging voor de inwoners van de verschillende stadsdelen in Venlo. 17

• •

een sterk ondernemingsklimaat voor ondernemers, waarbij een rendabele exploitatie mogelijk is met perspectief voor de langere termijn. het versterken van de lokale verzorgingsfunctie, het behoud en geven van betekenis aan de bovenlokale verzorgingsfunctie van de voorzieningen.

Aanvullend hierop moet het nieuwe Omgevingsprogramma Retail leiden tot: • Het transformeren van locaties waar bestemmingsplanmatig detailhandel en/of horeca mogelijk is, die niet in gebruik zijn als zodanig, en die geen onderdeel vormen van perspectiefrijke Retailgebieden. • Het verbeteren van de leefbaarheid en economische vitaliteit van de verschillende Retailgebieden: o Een duidelijke profilering van Retailgebieden o Het verminderen van leegstand o Verder inzetten op ruimtelijke concentratie van detailhandel, horeca en andere commerciële voorzieningen. Onderhavige ontwikkeling voorziet in het verplaatsen van een ongebruikte detailhandelsfunctie naar een locatie waar de initiatiefnemer zijn detailhandelsfunctie kan combineren met zijn overige bedrijfsactiviteiten. Deze herontwikkeling draagt bij aan het realiseren van een rendabele exploitatie van de slijterij en drankhandel. Op deze wijze is ook voor de lange termijn verzekerd dat consumenten gebruik kunnen blijven maken van de producten van de initiatiefnemer, wat de leefbaarheid ten goede komt. Tevens wordt een locatie waar detailhandel mogelijk is, maar niet als zodanig in gebruik is, opnieuw ontwikkeld ten behoeve van een woonfunctie. op deze wijze wordt bijgedragen aan het voorkomen van leegstand, terwijl het totale oppervlak aan detailhandel niet toe neemt binnen de gemeente Venlo.

Onderhavige ontwikkeling is in lijn met het Omgevingsprogramma Retail.

18

HOOFDSTUK 5.1

5 Fysieke leefomgeving

Erfgoed Op 1 januari 2024 is het beleidskader Cultureel Erfgoed onder de Omgevingswet in werking getreden. Dit beleidskader vervangt de Erfgoedwet 2016 en is opgesteld voor alle aspecten van de fysieke leefomgeving als instrument om uitvoering te geven aan het archeologiebeleid of voor het aanwijzen en beschermen van gemeentelijke monumenten en provinciale monumenten. Uitgaande van de wettelijke begripsbepaling kan cultureel erfgoed in het stelsel van de Omgevingswet worden gezien als een soort ‘schijf van vijf’ die bestaat uit de volgende elementen: 1. Monumenten (gebouwd en aangelegd (groen) cultureel erfgoed); 2. Archeologische monumenten; 3. Stads- en dorpsgezichten; 4. Cultuurlandschappen; 5. Roerend en immaterieel erfgoed, voor zover in het omgevingsplan aan een locatie te verbinden. Voor de ontwikkeling dient te worden aangetoond dat er geen negatieve effecten zijn ten aanzien van cultureel erfgoed. Wanneer een van de bovenstaande elementen voorkomt in het ontwikkelingsgebied zal een analyse worden uitgevoerd voor de mogelijkheid tot bescherming van het cultureel erfgoed. Archeologie Conform het tijdelijke omgevingsplan heeft het plangebied de dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologie’. Binnen deze bestemming mogen geen grondverstorende werkzaamheden plaatsvinden waarbij een oppervlakte groter dan 100 m2 en dieper dan 40 cm wordt verstoord.

Met onderhavige ontwikkeling worden geen nieuwe bouwwerken gerealiseerd. Ook vinden er geen andere grondverstorende werkzaamheden plaats. Derhalve is het uitvoeren van een archeologisch onderzoek niet noodzakelijk. Cultuurhistorie Daarnaast is het verplicht om de facetten historische (steden)bouwkunde en historische geografie mee te nemen in de belangenafweging. Hierbij gaat het om zowel beschermde als niet formeel beschermde objecten en structuren. De provincie richt zich op de bescherming van objecten en de bescherming, benutting en ontwikkeling van structuren en esembles van een grotere schaal. Conform de cultuurhistorische waardenkaart van de provincie Limburg zijn er geen monumenten of cultuurhistorisch waardevolle elementen aanwezig binnen het plangebied. Ook ligt het plangebied niet binnen een cultuurlandschap of ander waardevol gebied. Met onderhavige ontwikkeling wordt dan ook geen afbreuk gedaan aan cultuurhistorische en landschappelijke kenmerken.

19

5.2

Beschermen van de gezondheid Conform artikel 1.3 sub a van de Omgevingswet is het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit een belangrijk maatschappelijk doel van de Omgevingswet. Hierbij spelen onder andere aspecten zoals geur, bodem, spuitzones, ligging ten opzichte van veehouderijen en externe veiligheid een belangrijke rol. Om een gezonde leefomgeving te garanderen is de ontwikkeling in dit hoofdstuk getoetst aan verschillende aspecten welke betrekking hebben op de fysieke leefomgeving. Uit de toetsing aan deze fysieke leefomgevingsaspecten blijkt dat de ontwikkeling geen negatieve invloed heeft op de gezondheid van mensen. De ontwikkeling vormt derhalve geen belemmering met betrekking tot het aspect ‘beschermen van de gezondheid’.

5.3

Bodem In het kader van de Omgevingswet dient te worden aangegeven of de bodemkwaliteit geschikt is om een nieuwe functie te realiseren in de fysieke leefomgeving en hoe eventueel bodemverontreiniging kan worden voorkomen. De mate waarin beoordeling van de bodemkwaliteit aan de orde is, is met name afhankelijk van aard en omvang van de functiewijziging. Beoordeling van dit aspect kan achterwege blijven in een aantal situaties. Bij het wijzigen van het gebruik van een bebouwd perceel, waarbij de nieuwe gebruiksvormen een voor de beoordeling van het aspect bodemkwaliteit minder kritisch gebruik kennen, is beoordeling van dit aspect niet aan de orde. Stalbergweg 131 Ter plaatse van deze locatie wordt een deel van de bedrijfsfunctie gewijzigd naar een detailhandelsfunctie. Aangezien beide functies geen verblijfsfunctie betreffen, en er derhalve geen sprake is van gevoeliger gebruik, is een bodemonderzoek niet noodzakelijk. Stalbergweg 135 Ter plaatse van deze locatie wordt de detailhandelsfunctie gewijzigd naar een woonfunctie. Het beoogde gebruik is dan ook gevoeliger dan in de huidige situatie het geval is. Om inzichtelijk te maken of de bodemkwaliteit mogelijk een belemmering vormt voor de beoogde ontwikkeling is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Onderstaand zijn de conclusies van het onderzoek opgenomen. Voor de volledige rapportage wordt verwezen naar bijlage I.

In de grond zijn verhoogde gehalten cadmium, koper, kwik, lood, zink, minerale olie, PAK, DDD, DDE, DDT en OCB boven de landbouw/natuur-normen aangetoond. Er is zowel zintuiglijk als analytisch geen asbest aangetroffen/aangetoond. De verhoogde gehalten in de grond kunnen waarschijnlijk gerelateerd worden aan het decennialange gebruik van de onderzoekslocatie en/of het voormalige gebruik als tuinbouwkas en/of boomgaard/-kwekerij. De vastgestelde milieuhygiënische bodemkwaliteit vormt geen directe belemmering voor de beoogde ontwikkeling. Wel dient er rekening gehouden te worden dat eventueel vrijkomende grond op het perceel, buiten de onderzoekslocatie mogelijk niet overal 20

kan worden toegepast. Conclusie Dit aspect vormt geen belemmering voor onderhavige ontwikkeling.

5.4

Water(systemen) In deze paragraaf wordt uiteengezet op welke wijze bij onderhavige ontwikkeling rekening wordt gehouden met het aspect water en watersystemen. Deze paragraaf bestaat uit sub paragrafen waarin achtereenvolgens het wettelijk toetsingskader, de waterkundige situatie ter plaatse, eventuele te treffen maatregelen en de conclusie worden besproken.

5.4.1

Wettelijk toetsingskader Besluit kwaliteit leefomgeving Op grond van artikel 5.37 van het Bkl moet bij het wijzigen van het omgevingsplan rekening gehouden worden met de gevolgen voor het beheer van watersystemen. Daarbij is aangegeven dat daarbij de opvattingen van de beheerder van deze watersystemen moeten worden betrokken. Er zijn diverse beleidsdocumenten op verschillende bestuursniveaus die ten grondslag liggen aan de uitgangspunten op het gebied van duurzaam waterbeheer. De relevante beleidsdocumenten zijn de Europese Kaderrichtlijn Water (KRW), het Nationaal Waterplan (NW), het Waterbeleid voor de 21ste eeuw (WB21), het Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW) en de Waterwet. Onder de Omgevingswet is het beleid van de waterschappen dat de kwaliteit en veiligheid van watersystemen borgt opgenomen in de waterschapsverordeningen. Binnen de ruimtelijke planvorming vormt water, in toenemende mate, een belangrijk aspect. De toename van verhard oppervlak zorgt voor hitte, verdroging en vergroot de kans op wateroverlast. Bij alle ruimtelijke plannen moeten de waterhuishoudkundige doelstellingen binnen het plangebied op een evenwichtige wijze beschouwd worden. Deze zogenaamde Watertoets is ook onder de Omgevingswet verplicht. In paragraaf 5.1.3 van het Bkl zijn aanvullende eisen gesteld ten aanzien van relevante waterhuiskundige elementen.

Aangezien onderhavige ontwikkeling niet in de nabijheid ligt van een van deze waterhuishoudkundige elementen is een nadere toetsing niet aan de orde. Beleid Waterschap Limburg Het beleid van het waterschap Limburg is vastgelegd in het Waterbeheerprogramma 2022-2027. De speerpunten in het Waterbeheerprogramma 2022-2027 zijn: - Hoogwaterbescherming van de Maasvallei; - Klimaatadaptatie: balans tussen water afvoeren en vasthouden; - Waterkwaliteit en ecologie: het water is schoon en natuurlijk ingericht; - Zuiveren van de waterketen: zuiveren rioolwater en grondstoffen terugwinnen en gebruiken. Het waterschap Limburg stimuleert om nieuwe projecten waterneutraal te maken door voldoende ruimte te reserveren voor berging en afvoer van regenwater. Regenwater van daken en verharding wordt zo veel mogelijk opgevangen op eigen terrein.

21

Uitgangspunt hierbij is hergebruik of infiltreren in de bodem. Alleen als dit echt niet mogelijk is kan, gedoseerd, worden afgevoerd op oppervlaktewater.

5.4.2

Waterkundige situatie plangebied De kenmerken van de watersystemen, zoals die voorkomen in het plangebied en de omgeving, kunnen beschreven worden door een onderverdeling te maken in de soorten water die in het gebied aanwezig zijn. De belangrijkste zijn: grondwater, oppervlaktewater, afvalwater en hemelwater. Grondwater Het plangebied ligt binnen de attentiezone Venloschol met betrekking tot grondwater. Echter zal onderhavige ontwikkeling niet van invloed zijn op de grondwaterstand en worden er geen onttrekkingen voorzien. Dit vormt derhalve geen belemmering Oppervlaktewater In het plangebied zelf en in de directe omgeving is geen oppervlaktewater aanwezig en zal in de nieuwe situatie geen oppervlaktewater worden gecreëerd. Afvalwater Het huidige afvalwater wordt middels het gemeentelijke rioleringsstelsel afgevoerd. Met onderhavige ontwikkeling zal de hoeveelheid afvalwater niet toenemen. Hemelwater Aangezien de hoeveelheid verharding en bebouwing binnen het plangebied niet significant toeneemt zal de hoeveelheid te verwerken hemelwater niet significant toenemen. Het hemelwater zal worden afgevoerd via het reeds aanwezige stelsel. Uit bovenstaande toetsing blijkt dat er met onderhavige ontwikkeling geen significante wijzigingen plaatsvinden in de waterhuishoudkundige voorzieningen. Daarom hoeven er geen maatregelen te worden genomen ten aanzien van de waterkundige situatie.

5.5

Ecologie De Omgevingswet regelt activiteiten die met natuur te maken hebben. Deze natuuractiviteiten gaan over dieren en planten in het wild en gebieden waarin ze leven. Het doel van de regels is onder meer het beschermen van soorten en gebieden.

5.5.1

Natura 2000 In hoofdstuk 11 van het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) wordt bepaald wanneer een vergunning nodig is. Zo is het conform artikel 5.1, eerste lid, aanhef en onder e, van de Omgevingswet verboden om zonder omgevingsvergunning een Natura 2000activiteit te verrichten. Het verbod, bedoeld in artikel 5.1, eerste lid, aanhef en onder e, van de wet, om zonder omgevingsvergunning een Natura 2000-activiteit te verrichten, geldt: 1. niet voor een Natura 2000-activiteit in gevallen aangewezen in een omgevingsverordening. 2. in gevallen aangewezen in een omgevingsverordening niet voor zover het gaat om gevolgen die samenhangen met een bij de omgevingsverordening bepaalde factor die een daarbij bepaalde drempel niet overschrijdt.

22

Als er naar aanleiding van projecten, plannen en activiteiten mogelijkerwijs significante effecten optreden, dienen deze vooraf in kaart te worden gebracht en te worden beoordeeld. Wanneer deze mogelijk een negatief effect hebben op beschermde natuur in een Natura 2000-gebied geldt een vergunningsplicht. Middels het rekeninstrument AERIUS Calculator is berekend of er eventueel een negatief effect is op een Natura 2000-gebied. Voor onderhavige ontwikkeling is een berekening met de AERIUS Calculator uitgevoerd. Onderstaand is de conclusie opgenomen, voor de volledige rapportage wordt verwezen naar bijlage II. Uit de rekenresultaten van AERIUS Calculator blijkt dat er geen toename (> 0,00 mol/ha/jaar) van stikstofdepositie ter plaatse van Natura 2000-gebieden wordt berekend als gevolg van het plan. Hiermee kan geconcludeerd worden dat het aspect stikstof geen belemmering vormt voor de realisatie en het gebruik van de beoogde ontwikkeling.

5.5.2

Flora en fauna In de Omgevingswet wordt de bescherming en instandhouding van planten- en diersoorten die in het wild voorkomen geregeld. Daarnaast dienen alle in het wild levende planten en dieren in principe met rust te worden gelaten. Eventuele schade aan in het wild levende planten en dieren dient beperkt te worden middels het nemen van mitigerende maatregelen. Als mitigatie niet voldoende is om schade te voorkomen is het verplicht de resterende schade te compenseren. In dit geval is de definitie van een flora- en fauna-activiteiten een 'Activiteit met mogelijke gevolgen voor van nature in het wild levende dieren of planten'. Door deze strikte formulering van een flora- en fauna-activiteit moet bij vrijwel alle activiteiten in de fysieke leefomgeving nagegaan worden of: • er soorten aanwezig zijn; en • welke soorten dat zijn. In artikel 11.27 van het Bal is opgenomen dat degene die een flora- en fauna-activiteit verricht en weet of redelijkerwijs kan vermoeden dat die activiteit nadelige gevolgen kan hebben voor de belangen (bedoeld in artikel 11.23 Bal) is verplicht: a. alle maatregelen te nemen die redelijkerwijs van diegene kunnen worden gevraagd om die gevolgen te voorkomen; b. voor zover die gevolgen niet kunnen worden voorkomen: die gevolgen zoveel mogelijk te beperken of ongedaan te maken; en c.

als die gevolgen onvoldoende kunnen worden beperkt: die activiteit achterwege te laten voor zover dat redelijkerwijs van diegene kan worden gevraagd. Bebouwing en groenelementen zoals bomen en struiken kunnen als (vaste) verblijfsplaats of foerageergebied dienen voor dieren. Indien een ontwikkeling gepaard gaat met de sloop van bebouwing en/of bomenkap, dient te worden gekeken of dit geen negatieve gevolgen heeft voor (beschermde) diersoorten. Ten behoeve van de uitbreiding van de bestaande inrit zal een gedeelte van de bestaande aanbouw aan Stalbergweg 135 worden gesloopt. Indien bij de sloop van de bestaande aanbouw meer dan 10 m3 sloopafval ontstaat, is de sloop meldingsplichtig. In het kader van deze melding is een quickscan flora en fauna uitgevoerd. Hieronder

23

staan de belangrijkste conclusies weergeven. De volledige onderzoeksrapportage is te vinden in bijlage III. Onderhavige ontwikkeling en de daarbij behorende werkzaamheden, zal naar verwachting geen negatief effect hebben op de staat van instandhouding van beschermde soorten. Binnen het plangebied zijn geen (verblijfplaatsen van) strikt beschermde soorten aangetroffen die door de werkzaamheden worden beïnvloed. Uit de effectenbeschrijving blijkt dat er geen onevenredige directe of indirecte gevolgen zijn van de voorgenomen activiteiten op de voortplanting en instandhouding van beschermde dier- en/of plantsoorten. Lokaal zullen mogelijk algemene soorten uit het plangebied trekken op zoek naar een vervangende biotoop. Alle sloop- en kapwerkzaamheden dienen bij voorkeur verricht te worden buiten het broedseizoen (15 maart t/m 15 juli). Voor aanvang van de werkzaamheden dient derhalve geen aanvullend onderzoek plaats te vinden. Een ontheffing met betrekking tot aantasting van beschermde soorten is niet nodig. De werkzaamheden kunnen leiden tot een beschadiging of vernietiging van mogelijke verblijfplaatsen en/of verstoring van eventueel aanwezige algemene soorten. Een algehele vrijstelling op basis van de Verordening natuurbescherming voor ruimtelijke ontwikkelingen is hierop van toepassing. De specifieke zorgplicht (artikel 11.27 Bal) blijft onverminderd van toepassing.

Hieruit kan worden geconcludeerd dat het aspect soortenbescherming geen belemmering vormt voor onderhavige ontwikkeling.

5.6

Geluid In de Omgevingswet is vastgesteld dat, indien binnen het plangebied geluidgevoelige functies zijn voorzien binnen de geluidaandachtsgebieden van omliggende (spoor)wegen en/of industrieterreinen, een akoestisch onderzoek dient te worden uitgevoerd bij vaststelling, herziening of afwijking van het tijdelijke omgevingsplan. Conform artikel 5.78 r lid 2 van het Bkl is voorgaande onderzoeksplicht niet van toepassing op geluidgevoelige gebouwen voor zover deze op grond van een omgevingsplan al rechtmatig toegestaan of aanwezig zijn. In dit geval is er reeds rechtmatig een woning aanwezig binnen het plangebied. Derhalve is het uitvoeren van een akoestisch onderzoek niet noodzakelijk. Dit aspect vormt dan ook geen belemmering.

5.7

Kwaliteit van de buitenlucht Sinds de inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2024 is het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) maatgevend voor de luchtkwaliteit bij het toestaan van ruimtelijke ontwikkelingen. Hierin staan de hoofdlijnen rondom luchtkwaliteitseisen beschreven. Artikel 2.1 en 2.1a stellen samen met artikel 2.3 t/m 2.8 de grenswaarden voor luchtkwaliteit. In artikel 5.51-5.53 is de toepassing hiervan uiteengezet. Als aan minimaal één van de volgende voorwaarden wordt voldaan, vormen luchtkwaliteitseisen in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van de bevoegdheid: a. er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde; b. een plan leidt – al dan niet per saldo – niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit; 24

c.

een plan draagt ‘niet in betekende mate’ (NIBM) bij aan de luchtverontreiniging.

Met onderhavige ontwikkeling zal het aantal verkeersbewegingen afnemen (zie paragraaf 5.13.1), daarom kan worden geconcludeerd dat het plan per definitie kan worden gezien als NIBM en niet bijdraagt aan luchtverontreiniging. Dit aspect vormt dan ook geen belemmering.

5.8

Geur Het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) vormt sinds de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 het toetsingskader voor omgevingsvergunningen, als het gaat om geurhinder vanwege dierenverblijven van veehouderijen. De wetgeving heeft tot doel het beschermen van mens en milieu tegen de negatieve effecten van geurbelasting door het opnemen van geurnormen en/of vaste afstanden. In de Omgevingswet is aangegeven dat sprake dient te zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Het is daarom noodzakelijk om tweeledig naar dit aspect te kijken. Enerzijds mag de ontwikkeling niet leiden tot een belemmering van de ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende veehouderijen. Anderzijds dient sprake te zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat ter plaatse van de beoogde ontwikkeling. De geurhinder dient te worden berekend op geurgevoelige gebouwen. In artikel 5.91 van het Bkl is opgenomen welke gebouwen gedefinieerd zijn als geurgevoelig gebouw. Hieronder wordt in ieder geval een woonfunctie verstaan. Aangezien het plangebied in het bebouwde gebied van Venlo ligt en er geen veehouderijen in de omgeving aanwezig zijn, vormt het aspect geur geen belemmering voor onderhavige ontwikkeling.

5.9

Externe veiligheid Externe veiligheid heeft betrekking op de risico’s die mensen lopen als gevolg van mogelijke ongelukken met gevaarlijke stoffen bij bedrijven, transportroutes (wegen, spoorwegen en waterwegen) en buisleidingen. Omdat de gevolgen van een ongeluk met gevaarlijke stoffen groot kunnen zijn, zijn de aanvaardbare risico’s vastgelegd in een wettelijk kader. Wettelijk kader De hoofdlijnen van het wettelijk kader omtrent de externe veiligheid zijn opgenomen in instructieregels in afdeling 5.1.2 Bkl. In bijlage VII van het Bkl zijn activiteiten aangewezen als risicobronnen. Deze risicobronnen zijn van belang voor de regels over het plaatsgebonden risico en aandachtsgebieden. Het betreft de volgende activiteiten: • Activiteiten met gevaarlijke stoffen bij bedrijven. Dit zijn verschillende milieubelastende activiteiten uit het Besluit activiteiten leefomgeving. • Het basisnet vervoer gevaarlijke stoffen (weg, water en spoor). • Buisleidingen met gevaarlijke stoffen die zijn aangewezen als milieubelastende activiteit in het Besluit activiteiten leefomgeving. • Windturbines die zijn aangewezen als milieubelastende activiteit in het Besluit activiteit leefomgeving.

25

Binnen het beleidskader voor activiteiten staan altijd twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Hoewel beide begrippen onderlinge samenhang vertonen zijn er belangrijke verschillen. Hieronder worden beide begrippen verder uitgewerkt. Risiconormering In het beoordelingskader voor externe veiligheid staan twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. - Plaatsgebonden risico (PR) Het plaatsgebonden risico geeft de kans, op een bepaalde plaats, om te overlijden ten gevolge van een ongeval bij een risicovolle activiteit. Het PR kan op de kaart van het gebied worden weergegeven met zogeheten risicocontouren: lijnen die punten verbinden met eenzelfde PR. Binnen de 10-6 contour (welke als wettelijke harde norm fungeert) mogen geen kwetsbare objecten geprojecteerd worden. Voor beperkt kwetsbare objecten geldt de 10-6 contour niet als grenswaarde, maar als een richtwaarde. - Groepsrisico (GR) Het groepsrisico is een maat voor de kans dat bij een ongeval een groep slachtoffers valt met een bepaalde omvang (10 personen of meer). Het GR is daarmee een maat voor de maatschappelijke ontwrichting. Er wordt onderscheid gemaakt tussen drie soorten gevaren: warmtestraling (brand), overdruk (explosie) en concentratie giftige stoffen in de lucht (gifwolk).

Hierbij zijn er drie typen aandachtsgebieden: - brandaandachtsgebied - explosieaandachtsgebied - gifwolkaandachtsgebied De aandachtsgebieden zijn een kenmerk van een activiteit met externe veiligheidsrisico’s (artikel 5.12 t/m 5.15 Bkl). Het bevoegd gezag bepaalt de benodigde beschermende maatregelen binnen een aandachtsgebied. In het ‘Handboek Omgevingsveiligheid’ van het RIVM staan stappenplannen voor het bepalen van aandachtsgebieden. Verantwoordingsplicht groepsrisico Met het invullen van de verantwoordingsplicht wordt antwoord gegeven op de vraag in hoeverre externe veiligheidsrisico’s in het plangebied worden geaccepteerd en welke maatregelen getroffen zijn om het risico zoveel mogelijk te beperken. Het invullen van de verantwoordingsplicht is een taak van het bevoegd gezag. Door de verantwoordingsplicht worden gemeenten gedwongen het externe veiligheidsaspect mee te laten weten bij het maken van ruimtelijke keuzes. Deze verantwoording is kwalitatief en bevat verschillende onderdelen die aan bod kunnen of moeten komen. Overige wet- en regelgeving Het werken met aandachtsgebieden voor externe veiligheidsrisico’s is een nieuwe manier van omgaan met het groepsrisico (artikel 5.12 t/m 5.15 Bkl). Een aandachtsgebied geldt van rechtswege. Deze worden vastgelegd in het Register Externe Veiligheid en zijn digitaal raadpleegbaar.