395033 Bijl01 Kadernota 2026.pdf

Bereikbaarheid Het Rijk rolde het Strategisch Plan Verkeersveiligheid uit Doel is om oplopende ongevalscijfers een halt toe te roepen. Het Rijk stuurt op een risico gestuurde aanpak. Dat betekent investeren daar waar de risico’s het grootste zijn. Ook in Venlo willen we de verkeersveiligheid op deze manier vergroten. De output van de risicoanalyse en de input van de betrokken partners en inwoners leveren projecten en maatregelen op voor de verbetering van de verkeersveiligheid. Begin 2025 is het Mobiliteitsplan Venlo vastgesteld. Daarin staat welke ingrepen nodig zijn om het mobiliteitssysteem toekomstbestendig te maken. We werken in 2026 verder aan de centrumbereikbaarheid, de uitrol van 30 km zones en de bereikbaarheid van dorpen en werkgebieden. In het Uitvoeringsplan Fiets ligt de focus op fietsstimulering. Hiervoor sluiten we aan op de programma’s Doortrappen en Posifiets. Daarnaast integreren we fietsmaatregelen in de uitvoering van Ontwikkelend Beheer projecten. Bij de ontwikkeling van het Veilingterrein en het middengebied wordt ook bekeken of de huidige capaciteit van de Tegelseweg de extra verkeersdruk aankan.

52| KADERNOTA 2026

Programma 3 Grenzeloos Venlo Algemeen Het programma Grenzeloos Venlo bestaat vanwege de geografische ligging en positie daarbinnen van Venlo. Het gaat om de grensligging met Duitsland en de centrumpositie in de Regio NoordLimburg. Het programma bestaat uit randvoorwaardelijke activiteiten voor opgaven binnen de andere programma’s. Het programma heeft als doel om de ambities en opgaven van de stad dichterbij te brengen door profilering en samenwerking met de strategische partners.

Regionale samenwerking Deze programmalijn gaat over de samenwerking met de acht Noord-Limburgse gemeenten voor de opgaven en ambities in de Regiovisie Noord-Limburg 2040 – de Gezondste Regio. Door regionaal samen te werken kunnen we meer massa maken en meer invloed uitoefenen bij partijen zoals de provincie, het Rijk en Europa. Naast de samenwerking op de schaal van Noord-Limburg zien we dat er steeds meer samenwerking is op de schaal van Noord- en Midden-Limburg. Bijvoorbeeld op het gebied van veiligheid (veiligheidsregio) en duurzaamheid (RES). Het afgelopen jaar hebben de acht aangesloten gemeenten zich laten adviseren over de best passende samenwerkingsvorm. Daaruit ontstond het traject voor de oprichting van een openbaar lichaam vanaf 2026. Tegelijkertijd werd de regionale strategische visie geactualiseerd. Dit is van belang voor de doorontwikkeling van onze regio en de invulling van complexe opgaven. Ook is het belangrijk met het oog op de gewenste aanhaking op het Nationaal Programma Vitale Regio’s. Het doel is om deze beide processen af te ronden voor de gemeenteraadsverkiezingen in maart 2026.

Regionale strategische visie en uitvoeringsprogramma De regionale strategische visie is de lange termijn ambitie voor de regio Noord-Limburg. Voor de uitvoering is een uitvoeringsprogramma (2024-2027) vastgesteld. Het bestaat uit zeven programma's. 1. Gezond ondernemen: Ondernemen en Innoveren 2. Gezond zijn en gezond blijven: Vitaal en Gezond 3. Gezond leven: Toerisme en Leisure 4. Gezonde leefomgeving: Landelijk gebied 5. Gezond verbinden: Mobiliteit en Logistiek 6. Gezond leefklimaat: Energie en klimaat 7. Gezond en veilig De uitvoering van dit programma hangt mede af van de middelen die regiogemeenten beschikbaar stellen voor onze regionale ambities en de bijdragen die onze collega overheden en partners aan onze doelstellingen leveren.

53| KADERNOTA 2026

Investeringsagenda Noord -Limburg Met de investeringsagenda investeren we samen fors in de toekomstige onderlinge samenwerking. Inmiddels zijn - met een 6e en laatste envelop - alle middelen besteed. De verwachting is dat we eind 2026 de balans kunnen opmaken.

Regiodeals De termijn van de eerste Regiodeal is verlengd naar 2025. Zo kunnen we maximaal invulling geven aan de kansen en de realisatie van de Regiodeal. Dat betekent dat we in 2026 samen met de Provincie Limburg verantwoording afleggen aan het Rijk over de bestede middelen. Tegelijkertijd zijn we in 2025 gestart met een nieuwe Regiodeal. Het accent binnen deze Regiodeal ligt vooral op de transitie naar een circulaire voedselproductie, het aantrekken en behouden van talent, het versterken van de gemeenschappen en het tegengaan van ondermijning. Daarvoor stelde het Rijk € 10 miljoen beschikbaar en waarbij voor een zelfde bedrag een beroep gedaan wordt op de regio en Provincie Limburg waarvoor een convenant is getekend. Naar verwachting worden middelen in twee rondes beschikbaar gesteld aan initiatiefnemers.

Public affairs Met public affairs richten we ons op belangenbehartiging als instrument om de ambities en opgaven van Venlo te verwezenlijken. Dit doen we bij de Rijksoverheid, de provincie, in Europa en in NordrheinWestfalen op ambtelijk en politiek niveau en op diverse manieren. Hiermee willen we onder meer bereiken: beïnvloeding van wet- en regelgeving, fondsenwerving en positieve beeldvorming over Venlo.

Public affairs en lobby In 2026 lobbyen we verder op de thema’s in de Venlose lobbyagenda. We richten ons met name op de ontwikkelstrategie en het verkennen van samenwerking met de Metropool Regio Eindhoven (MRE), kennisinfrastructuur en internationale werknemers. Ook acteren we op actuele thema’s die voor Venlo van belang zijn, versterken we de positionering van Noord-Limburg als Gezondste Regio en werken we actief aan invulling van het Nationaal Plan Vitale Regio’s. In 2026 houden we onze lobbykracht als organisatie in stand. We investeren verder in de werking van interne structuren, lokale lobbynetwerken, het vergroten van kennis en vaardigheden ook van het nieuw aan te treden college en de ambtelijke ondersteuning. Verder zetten we in op grotere zichtbaarheid. We intensiveren in 2026 onze rol, zowel bestuurlijk als ambtelijk, in diverse netwerken, waaronder VNG, G40, Brabant Stad, het Limburgse netwerk en thematische netwerken.

Citybranding De afgelopen jaren hebben we gewerkt aan de voorbereiding van het nieuwe merk. In 2026 start de implementatie van de citybranding. Er is een duidelijke visie, organisatiestructuur, financiering en opdracht voor citymarketingactiviteiten. Voor de implementatie in de organisatie maken we een impactanalyse. 54| KADERNOTA 2026

Derde geldstromen Door de nauwe samenhang van de professionalisering van Lobby en Derde Geldstromen kunnen we steeds beter beleidsbeïnvloeding omzetten naar financiële bijdragen. Daar gaan we in 2026 mee door. Voor de gemeente Venlo is het belangrijk om de uitwerking van Europees, nationaal en provinciaal beleid en subsidiekansen die daaruit voortkomen te monitoren. En als het past, erop in te schrijven.

Grensoverschrijdende samenwerking Deze programmalijn gaat over het onderhouden en benutten van de grensoverschrijdende relaties met andere overheden en strategische partners om de doelstellingen van de overige programma’s via gestructureerde inzet uit te voeren en goed nabuurschap te tonen. Verder willen we met deze programmalijn kansen en uitdagingen van de grensligging van Venlo onder de aandacht brengen bij relevante stakeholders.

Grensoverschrijdend netwerk In 2026 investeren we in ons netwerk over de grens en in de VNG en BZK en andere relevante ministeries. Dit doen we om de positie van gemeente aan de grens te duiden. We doen actief mee aan de VNG grensgemeenten Commissie. Ook onderhouden we contacten met (buur)gemeenten in de euregio en de Euregio Rijn Maas Noord op bestuurlijk, ambtelijk en politiek vlak. We doen als grensgemeente bestuurlijk mee aan de VNG Commissie Internationaal. Vanuit die positie hebben we een rol binnen het Europese Comité van de Regio’s.

55| KADERNOTA 2026

Programma 4 Welvarend Venlo Algemeen We willen samen met partners naar een sterke en duurzame economie met goede bereikbaarheid, als basis voor brede welvaart. De Economische Visie Venlo 2030 bepaalt de koers. De regio speelt hierin een grote rol, met aandacht voor brede welvaart, de arbeidsmarkt, kennisontwikkeling, werklocaties, vrijetijdseconomie, mobiliteit en strategische infrastructuur. Voor al deze thema’s is het aanvullen op de Regio Eindhoven belangrijk.

Kennisinfrastructuur en arbeidsmarkt We versterken de onderwijs- en kennisinfrastructuur en goede onderzoeksfaciliteiten, inclusief een goed functionerende arbeidsmarkt. Daarbij is het belangrijk om de samenwerking tussen ondernemers, onderwijs, overheid en omgeving te ondersteunen.

Venlo Kennisstad De Brightlands Campus Greenport Venlo is het middelpunt van de publiek-private samenwerking tussen bedrijfsleven, onderwijs en onderzoek. Doel van deze samenwerking is een versterking van het bedrijfsleven en van de kennisinfrastructuur. Dit bouwen we verder uit. De inzet van cofinancieringsmiddelen via Regiodeal II kunnen hier aan bijdragen. De subsidieregeling Venlo Kennisstad (2024-2026) is gericht op de versterking van het MBO-, HBO- en WO-onderwijs. Hiervoor worden maatwerkafspraken gemaakt met de MBO-, HBO- en WO-instellingen die passen bij hun ontwikkeling en opgaven. We willen studenten aan onze regio binden door ze te behouden voor de regionale arbeidsmarkt. We sloten een intentieovereenkomst met ROC Gilde met het doel om ook in de toekomst passend MBO-onderwijs in Venlo te kunnen verzorgen. Een uitvoeringsagenda waarbij ook de onderwijsstrategie wordt verkend, volgt. De doorlopende leerlijn met het HBO speelt hierin een belangrijke rol. ROC Gilde en Fontys oriënteren zich op intensievere samenwerking in het Middengebied. Fontys Hogeschool ontwikkelt op eigen terrein een Sticky campus. We begeleiden de ontwikkeling en kijken we ook naar een bredere samenwerking. De Universiteit Maastricht gaat door met het verder uitvoering geven aan de ambities voor onderwijs en onderzoek op de Brighlands Campus Greenport Venlo.

Er komen nieuwe opleidingen van de faculteit Science and Engineering gericht op gezondheid en voeding. De Brightlands Campus Greenport Venlo richt zich op het aantrekken van start ups, ‘scale ups’ en studenten. Verder is een stevige positionering en verdere samenwerking tussen de vier Campussen in Limburg belangrijk. In 2026 werken we met onze partners aan de realisatie van kwantitatief en kwalitatief voldoende huisvesting voor studenten, waaronder huisvesting op de Brightlands Campus Greenport Venlo. Dit is een belangrijke randvoorwaarde voor de groei van de UM in Venlo. De fysieke verbinding tussen de Campus Greenport Venlo en de Venlose binnenstad is nodig voor studentenhuisvesting. Dit is een gezamenlijke verantwoordelijkheid.

56| KADERNOTA 2026

Werken in Venlo Het integraal beleidskader Werken in Venlo en de daarmee samenhangende uitvoeringsagenda zetten we in 2026 voort. We leggen de verbinding met de herziening van het re-integratiebeleid, de maatschappelijke participatie en de lopende Ontwikkelagenda Economische Visie 2024-2030. Dit levert een versterkt en integraal beleidskader op het gebied van arbeidsmarkt op, inclusief een solide borging. Voor de arbeidsmarktregio neemt het Regionaal Beraad een centrale rol in voor een meerjarenagenda en uitvoeringsplan. Hiermee komt er een verbindende economische opgave, regionaal commitment op instandhouding van (beroeps-) onderwijsvoorzieningen in de regio en meer focus op huidige én toekomstige beroepsbevolking. De financiële organisatie ligt bij centrumgemeente Venlo.

9-sporen aanpak Internationale werknemers We blijven uitvoering geven aan de 9-sporen aanpak internationale werknemers. De druk van huisvesting, misstanden en maatschappelijke problematiek blijft onverminderd groot in Venlo. Met het economische beleid komt er op termijn meer hoogwaardige arbeid en robotisering, maar de komende jaren leidt dit nog niet tot een afname van internationale werknemers. Venlo heeft een beweging gemaakt om de kosten van de (negatieve) maatschappelijke effect meer bij de branche te beleggen, dit is inmiddels in gang gezet. We voeren ook diverse activiteiten met werkgevers uit, zoals informatievoorziening, taal, gezamenlijk toezien op meer kwalitatieve goede huisvesting, en opvang van internationale werknemers bij huisvestingslocaties. Verder willen we in 2026 ook proactief potentiële short-stay locaties voor huisvesting van internationale werknemers (en andere doelgroepen) stimuleren. Dit staat in het nieuwe beleidskader short-stay Internationale werknemers. Ook krijgen de WIN-punten (info punten) gestalte onder het regionaal werkcentrum. Dit gaat over het “meedoen” van de long-stay in Venlo. We verdiepen de samenwerking met de Duitse buurgemeenten door mee te doen in Euregionale projecten voor grensoverstijgende samenwerking en het tegengaan van mensenhandel en uitbuiting.

Economie We werken samen met het georganiseerd bedrijfsleven om de sectoren agrofood, maakindustrie, logistiek, vrijetijdseconomie en zorg te versterken.

Ontwikkelagenda Economische Visie 2024-2030 De Economische Visie Venlo 2030 is gericht op een brede welvaartsontwikkeling. Deze visie is in de Ontwikkelagenda Economische Visie 2024-2030 uitgewerkt en is een goede basis voor ontwikkeling van potentiële projecten om daarmee in concrete uitvoering te kunnen voorzien. Dit kan als actiegericht programma voor economische structuurversterking met co-financiering van projecten. Maar ook als aanjaagfonds economische ontwikkeling voor eigen beleidsdoelstellingen met alleen gemeentelijke financiering van projecten. In 2026 voeren we de bestaande projecten met strategische partners verder uit en kijken we naar nieuwe mogelijkheden. De behoefte van het bedrijfsleven en de mate van realisatie zijn hierbij randvoorwaardelijk. Ook voor stichting Crossroads 57| KADERNOTA 2026

Limburg die vanaf 2025 vanuit de regiogemeenten in Noord-Limburg gefinancierd wordt, ligt hier een rol.

Werklocaties Voor een goed ondernemersklimaat op de werklocaties willen we ruimte duurzaam gebruiken. We letten op de maatschappelijke meerwaarde en verdere verduurzamingsmaatregelen. In 2026 volgt een kwaliteitsimpuls en verdere intensivering. Het thema local energy hubs is leidend. Onze aanpak kent drie componenten: •

uitgifte van vrije kavels op bestaande werklocaties

•

herstructurering en verduurzaming van bestaande werklocaties

•

ontwikkeling van nieuwe werklocaties voor MKB-bedrijven

Er zijn weinig vrije bedrijfskavels op bestaande werklocaties. De herstructurering ligt voor het overgrote deel bij private partijen. Per situatie kijken we naar onze rol bij de herstructurering van Keulse Barrière, Venlo Trade Port (specifiek Voltastraat en zuidoever industriehaven) en Windhond. De ontwikkeling van nieuwe werklocaties van minstens 40ha netto wordt ruimtelijk geduid. Hier is grote behoefte aan. Deze ontwikkeling komt in het gemeentelijk Omgevingsprogramma Bedrijventerreinen inclusief flankerend instrumentarium.

Vrijetijdseconomie Samen met de sector voeren we de Uitvoeringsagenda Vrijetijdseconomie Venlo 2025-2028 uit. Er ligt een relatie met de Economische Visie Venlo 2030 en het Actieprogramma Vrijetijdseconomie NoordLimburg. We gaan voor verbreding naar omgevings- en maatschappelijke waarde (quality of life). We ontwikkelen de bestemming "Venlo" door een verdieping van het bestaande aanbod. In 2026 leggen we accenten op maasrecreatie en citybranding (zie programma Grenzeloos Venlo). Om onze ambities waar te kunnen maken, is een goede samenwerking met externe partijen nodig.

Structuurversterkende projecten In 2026 zijn de belangrijke opgaven uit de Omgevingsvisie voor de gemeente Venlo leidend. Sommige daarvan zijn ook grotere ruimtelijke projecten, zoals die in de Economische Visie Venlo 2030 zijn benoemd. Er zijn ook andere structuurversterkende projecten met een economisch belang. Het gaat daarbij onder andere om de integrale ontwikkelopgave Venlo-Noord (waaronder de start van de gebiedsontwikkeling, de aanleg van het Slingertracé, de ontwikkeling van de Canon Campus, het ontwikkelen van waterrecreatie en de ontwikkeling van de industriehaven, de relatie met Vierwaarden en de gebiedsontwikkeling), de ruimtelijk-economische ontwikkeling van Greenport Venlo en het gebied Campus Zuid, de gebiedsontwikkelingen Veilingterrein en Kazerneterrein en ontwikkelingen in de Venlose binnenstad (zie programma Centrumstad Venlo). Er zijn ook meer maatschappelijk gerelateerde projecten, zoals de opvang en huisvesting van nieuwkomers (zoals Oekraïense ontheemden en internationale werknemers, inclusief economische kansen en maatschappelijke uitdagingen), Daelweg (inclusief beheer en exploitatie) en een AZC. Voor de

58| KADERNOTA 2026

opvang van Oekraïense ontheemden aan de Venrayseweg bezien we op basis van nadere besluitvorming van het Rijk de verlenging van de huurovereenkomst.

Mobiliteit We werken samen met strategische partners om Venlo aantrekkelijk en goed bereikbaar te houden, zowel regionaal als (inter)nationaal. Dit doen we door te investeren in een efficiënt en duurzaam mobiliteitssysteem.

Trendsportal en duurzame mobiliteit De regionale samenwerking in Trendsportal willen we ook in 2026 samen met onze partners voortzetten. De afgelopen jaren zijn de regionale projecten gefinancierd via de Regionale Investeringsagenda, maar deze middelen zijn inmiddels volledig besteed. De regionale samenwerking zorgt voor efficiënte inzet van gemeentelijke middelen en is nodig voor co-financiering van de Provincie en het Ministerie. Verder bereiden we ons in 2026 verder voor op de invoering van de Zero Emissiezone in 2027. We gaan aan de slag hoe vanaf 2027 de handhaving geregeld moet worden.

Toekomstbestendige haven De focus in 2026 ligt op de verdere economische ontwikkeling van de noordoever van de haven. De Europese subsidie die hiervoor beschikbaar was, loopt af. De ontwikkeling van de noordoever draagt samen met de herstructurering van de zuidoever bij aan de versterking van het bedrijventerrein. Rijk en provincie blijven betrokken via de MIRT-programma’s Goederenvervoercorridors (Realisatiepact Knooppunt Venlo) en Integraal Riviermanagement. Daarnaast blijft duurzaamheid een belangrijk thema binnen het Europese project PIONEERS. We blijven in 2026 ook actief deelnemen aan de vernieuwde samenwerking BluePorts Limburg. De oogst van PIONEERS en BluePorts wordt gebruikt voor het actualiseren van het uitvoeringsprogramma van onze Havenvisie 2020.

Toekomstbestendig emplacement De Spoorvisie Venlo 2030 blijft uitgangspunt voor de doorontwikkeling van Venlo tot een (inter)nationaal spoorknooppunt voor personen- en goederenvervoer. Leefbaarheid op en rond het spoor is hierbij belangrijk. Binnen het Realisatiepact Knooppunt Venlo blijven we samen met het Rijk, de provincie en ProRail werken aan het spoor tussen Gekkengraaf, Blerick en Venlo. We willen het emplacement gefaseerd verkleinen. Dit is nodig voor de projecten ‘Van station tot station’ en ‘Limburg Centraal’. Voor een succesvolle afstemming tussen deze projecten schakelen we in samenwerking met de provincie, met de ministeries van VRO (BOL Landsdeel Zuid) en I&W (MIRT Landsdeel Zuid en MIRT Goederenvervoercorridors). Vanuit het spoorproject staat 2026 in het teken van onderzoek, lobby en mogelijk enkele directe verbetermaatregelen.

59| KADERNOTA 2026

Delta Rhine Corridor Voor de ontwikkelingen rondom de Delta Rhine Corridor (DRC) lobbyen we 2026 richting het Rijk en andere betrokken partijen. De realisatie komt waarschijnlijk pas na 2030. Toch zetten we ons nu al samen met Limburg en Noord-Brabant in voor de veiligheid van de Zeelandlijn, Brabantroute en Maaslijn. We pleiten bij het Rijk voor verplaatsing van het vervoer van gevaarlijke stoffen van het spoor naar ondergrondse buizen. Voor zover dat niet (op korte termijn) kan, zetten we in op het sturen van internationaal treinvervoer van gevaarlijke goederen via de Betuweroute. Dit is belangrijk omdat buizen voor ammoniak en andere gevaarlijke stoffen vooralsnog géén deel (meer) uitmaken van de DRC. Daarnaast werken we met de provincie Limburg, RES NML en het regionale bedrijfsleven aan verduurzaming van de economie door een aansluiting op de DRC te realiseren. Een goede ruimtelijke inpassing en compensatie blijft een aandachtspunt.

60| KADERNOTA 2026

Programma 5 Centrumstad Venlo Algemeen De ambitie met het programma Centrumstad Venlo is de ontwikkeling van Venlo tot het bestuurlijk, cultureel en economisch kloppend hart van de regio. Kenmerkend voor het programma Venlo Centrumstad zijn het meerjarige karakter én de complexiteit en dynamiek van de opgaven. Met name in de gebiedsontwikkelingen komen een aantal ambities en doelstellingen van de andere programma’s samen. Denk hierbij aan wonen, erfgoed, openbare ruimte, mobiliteit, onderwijs en economie. De komende jaren gaan we verder op de ingezette lijn. We bouwen verder binnen onze gebiedsontwikkelingen en (bouw-)projecten, zoals het Veilingterrein, Kazernekwartier, Maaswaard, de Vierpaardjes en het Stadhuis.

De basis sterk houden Venlo biedt de regio het stedelijk centrum voor burger, ondernemer en bezoeker een basisaanbod van voorzieningen, faciliteiten en uitstraling op het gebied van stedelijk wonen, werken en leven.

In de binnenstad blijven we samen met onze partners investeren in een ‘place to be’. Hierbij werken we aan de opgaven van herpositionering, hergebruik en vergroenen van de openbare ruimte, op basis van de eerder vastgestelde plannen en nadere uitwerkingen daarvan. De centra van Blerick en Tegelen krijgen met de herinrichting van verschillende delen van de openbare ruimte steeds meer vorm, waarbij er veel aandacht is voor groen. De herinrichting van In den Beeten (Tegelen) wordt op zijn vroegst in 2027 gerealiseerd. In de 3 centrumgebieden wordt samengewerkt met onze partners en gaan investeringen veelal in gezamenlijkheid en in onderling overleg. Een aangenaam verblijfsgebied zijn hierbij het uitgangspunt waarbij de centra interessant zijn voor partijen die zich hier willen vestigen en willen investeren. Op basis van de Integrale Kwaliteitsvisie Binnenstad Venlo (IKBV) kunnen verschillende ontwikkelingen in de binnenstad verder worden opgepakt en geïntensiveerd. Bijvoorbeeld het vergroenen van binnenplaatsen, aanpak van panden die kwalitatief onvoldoende zijn, vooral als het waardevol erfgoed betreft, de verdere uitrol van het duurzame ‘lichtsnoer’, maar ook een noodzakelijke kwaliteitsimpuls voor de winkelstraten, waaronder Vleesstraat en Lomstraat in combinatie met de kwaliteitsimpuls op het Flujasplein.

In de begroting 2025 heeft de raad besluiten genomen om onderdelen binnen de culturele infrastructuur bijzondere aandacht te geven. Dit is gebeurd voor onder andere de musea en amateurkunst en volkscultuur. De beschrijving van de museale infrastructuur werd voltooid en geeft een mooi beeld van het gevarieerde en gespreide aanbod van musea in onze stad. In het rapport wordt aanbevolen om het Limburgs Museum een permanente plek te geven in de gesubsidieerde infrastructuur van Venlo. In lijn met de beleidsvoornemens uit de cultuurvisie is het Actieplan Amateurkunst opgesteld. De Venlose cultuurcoaches hebben, onder leiding van Co. de cultuurontwikkelaar samen met de verenigingen en de gemeente een plan ontwikkeld waarin de

61| KADERNOTA 2026

wensen uit het amateurkunstenveld en de ambities van de gemeente zijn vertaald in een uitvoeringsplan. Dit uitvoeringsplan wordt samen met de verenigingen ter hand genomen. Vanaf 2026 geldt in de Bibliotheekwet een zorgplicht. Dit betekent dat elke inwoner binnen 3 kilometer toegang moet hebben tot een volwaardige bibliotheek. Gemeenten moeten zorgen voor een bemande bibliotheek met een boekencollectie en programma voor informatievoorziening en leesbevordering. Met deze regeling en een overgangsregeling in de komende twee jaar, kunnen de gemeenten het bibliotheeknetwerk versterken. In de begroting 2023 is voor 3 jaar ruimte gemaakt om studentenprogrammering bij de bieb te realiseren, onderdeel hiervan is de zondagopenstelling. Er wordt een wetsvoorstel voorbereid voor streekomroepen in plaats van de lokale omroepen. Een aantal bestaande omroepen in Noord Limburg werken samen aan een plan voor het oprichten van een streekomroep. De mediawetswijziging heeft gevolgen voor Omroep Venlo en voor de gemeente. We zijn gestart met de voorbereiding op de invoering van de nieuwe mediawet. Voor de totale culturele infrastructuur geldt dat de economische tendensen van invloed blijven. Dit zal bij gesubsidieerde partners zorgen voor uitdagingen binnen de exploitatie. Gemeente Venlo werkt aan de doeltreffendheid en doelmatigheid van haar subsidiestelsel.

In 2024 is het evaluatierapport naar aanleiding van de herijking opgeleverd. Mede op basis van de uitkomsten van de raadsconsultatie heeft het college opdracht gegeven om opvolging te geven aan de aanbevelingen. Concreet leiden de aanbevelingen tot een nieuwe Algemene subsidieverordening Venlo en nieuwe subsidieregels voor Amateurkunst en culturele projecten, de nieuwe subsidieregel Volkscultuur en volksfeesten, Jeugdactiviteiten, Evenementen, Sociale basis, Sport en Toerisme en recreatie. De gesubsidieerde organisaties dragen namelijk in belangrijke mate bij aan het realiseren van beleidsdoelen voor Venlo. De nieuwbouwplannen voor de Stadsbibliotheek op het Flujasplein krijgen verder vorm en inhoud en er wordt onderzocht of er plek is in Venlo voor een grootstedelijk Filmtheater. Deze ontwikkeling wordt gecombineerd met het opstellen van een herinrichtingsplan voor de omgeving Vleesstraat en Lomstraat. Deze as van de binnenstad is qua lay out en materialisering sterk verouderd. Hiermee vindt een belangrijke en noodzakelijke impuls plaats op deze kwetsbare plek in de binnenstad. Onderzoek naar gemeentelijke culturele infrastructuur, samen met het rekenkameronderzoek, heeft geleid tot een hernieuwd waarderingskader.

Verbreden en robuust maken Venlo bouwt aan een stabiel en robuust draagvlak voor het stedelijk wonen, werken en leven door te stimuleren wat ons sterker maakt en te voorkomen wat ons verzwakt.

In en rond Venlo worden gebieden ontwikkeld met een hoge stedelijke dynamiek, mix van functies en aantrekkingskracht met een sterke wisselwerking. Om deze gebieden optimaal te laten excelleren is een goede onderlinge verbondenheid essentieel.

62| KADERNOTA 2026

Samen met onze partners moet worden geïnvesteerd in robuuste en aantrekkelijke verbindingen tussen binnenstad, het Kazernekwartier, het Middengebied, de Brightlands Campus Greenport Venlo en andere clusters met (in potentie) een hoge dynamiek. Voor het Middengebied ontstaat er door de ligging in het centraal stedelijk gebied op geringe afstand van het intercity station Venlo grote kansen voor een herontwikkeling en betere positionering daarvan. Meer concreet wordt gekeken naar de verbindingen in en met het Middengebied: zowel van noord naar zuid als van west naar oost (Maas tot het Jaomerdal). Voor dit Middengebied wordt een gebiedsvisie opgesteld. Beoogd is een integraal ontwikkelperspectief te verkrijgen, waarin de verschillende deelgebieden in een robuuste (groenblauwe) structuur met elkaar worden verbonden. Daarnaast brengen onderzoeken in het kader van de gebiedsontwikkeling Veilingterrein de impact op de omliggende infrastructuur (waaronder de Tegelseweg / Hagerhofdreef) in beeld. Indien daaruit blijkt dat er maatregelen nodig zijn zal de gemeente haar verantwoordelijkheid daarin nemen. Het Middengebied, met in de kern het voormalige veilingterrein, is dé ruwe diamant van Venlo. Veel ruimte, goede bereikbaarheid en onderwijs- en zorginstellingen met groeipotentie.

Samen met deze instellingen en ontwikkelpartners hebben we de ambitie het gebied te transformeren tot een cluster van kennis, kunde en innovatie op het gebied van zorg en gezondheid met crossovers tussen zorg, onderwijs, sport, werken en wonen. Start van de bouwontwikkeling Veilingterrein is voorzien in 20262027. De herontwikkeling van dit voormalig Veilingterrein tot een nieuwe stadswijk, opgebouwd rondom het thema positieve gezondheid/positive living, moet dienen als vliegwiel voor een gehele herontwikkeling van het Middengebied. Fase 1 van de ontwikkeling van het Kazernekwartier vordert gestaag. Naar verwachting zal de bouw van de eerste woningen in 2025 starten. De aanhoudende vraag en druk op de woningmarkt vragen om de versnellingsopgave voor het stedelijk wonen voortvarend verder in te vullen. Fase 2 van het Kazernekwartier levert hier een belangrijke bijdrage aan. Daarnaast wordt gekeken naar een combinatie van wonen en werken en cultureel-maatschappelijke voorzieningen die zorgen voor een dynamisch stedelijk gebied. Versterking van bestaande verbindingen en creëren van verbindingen tussen beide stadsdelen, waaronder een nieuwe oeververbinding over de Maas wordt verder onderzocht.

Verdiepen en onderscheiden Venlo zet in op een onderscheidend profiel van het stedelijk centrum in de regio en daarbuiten om de aantrekkingskracht van Venlo te versterken op bewoners, ondernemers en bezoekers.

Reeds enkele jaren zijn we actief in de doorontwikkeling van Kloosterdorp Steyl. Het proces is door de komst van BOEi in een nieuwe fase gekomen. De gemeente zit in een faciliterende rol voor wat betreft planproces. Daarnaast is het subsidietraject met de provincie in de steigers gezet. De middelen worden ingezet voor restauratie en onderhoud van diverse monumenten. Voor het traject ‘openbare ruimte’ is de gemeente leidend. In 2025 wordt er een start gemaakt met een plan over deze openbare ruimte, waarna dat de volgende jaren gefaseerd kan worden uitgevoerd. Doel

63| KADERNOTA 2026

hiervan is de openbare ruimte te laten aansluiten bij het beschermde dorpsgezicht en de rijksmonumenten. We hebben het dan over klinkerverharding, historische armaturen en meubilair. Evenementen worden in Venlo overwegend georganiseerd door vrijwilligers. Het organiseren vergt echter steeds meer tijd en specifieke kennis. Om de continuïteit van onze evenementen en daarbij de enorme inzet van vrijwilligers te borgen, zijn we eind 2024 gestart met een helpdesk voor evenementenorganisatoren waarbij we evenementenorganisatoren ondersteunen bij de uitvoering. Evenementenorganisatoren weten deze helpdesk steeds beter te vinden. De fysieke ruimte om evenementen te organiseren wordt steeds schaarser. We constateren dat het centrum van Venlo zijn grens heeft bereikt. In 2026 zijn de locatieprofielen voor de evenementenlocaties Julianapark, Markt en Parade geactualiseerd op basis van een participatief traject met evenementenorganisatoren, ondernemers en bewoners. In dit profiel is o.a. vastgelegd hoeveel evenementen er mogen plaatsvinden, de geluidsbelasting en op- en afbouwperiode van een evenement. Een van de speerpunten van zowel ons herijkte evenementenbeleid als ook de nieuwe Citybranding van Venlo is aansluiting en ondersteuning in marketing en promotie met én door evenementen. Succesvolle evenementen hebben namelijk een positieve impact op onze gemeente en haar inwoners.

Evenementen hebben onder andere invloed op kwaliteit van leven voor inwoners en de versterking van de gemeenschapszin. In 2026 worden bestaande evenementen ingezet voor de promotie van Venlo. Naast het boosten van bestaande evenementen onderzoeken we, binnen de bestaande kaders, de haalbaarheid van een nieuw te ontwikkelen evenement dat expliciet het merk Venlo uitdraagt. Door deze strategie wordt niet alleen de aantrekkingskracht van evenementen vergroot, maar wordt ook het merk Venlo sterker neergezet.

64| KADERNOTA 2026

Programma 6 Circulaire en duurzame hoofdstad Algemeen - van beleid naar uitvoering In lijn met het Nationale Klimaatakkoord blijven we in 2026 werken aan minder CO₂-uitstoot en de transitie naar een circulaire en klimaatbestendige stad. De komende periode zijn er kansen en uitdagingen. Netcongestie is een knelpunt in de energietransitie. Hier zijn innovatieve oplossingen voor nodig, zoals slimme energienetwerken en decentrale energiehubs. Daarnaast is een stabiele energievoorziening nodig voor duurzame verstedelijking. De toenemende gevolgen van klimaatverandering, zoals hittestress en wateroverlast, laten zien dat vergroening, wateropvang en klimaatbestendig bouwen belangrijk is. Ook circulariteit wordt belangrijker, omdat de afhankelijkheid van primaire grondstoffen groot blijft. Daarom blijven we inzetten op circulair bouwen en hergebruik. De drie programmalijnen – Energietransitie, Klimaatadaptatie en Circulariteit – blijven leidend in de aanpak. In 2026 kiezen we voor een integrale benadering. We verankeren duurzaamheid structureel in stedelijke ontwikkeling en economische groei. De samenhang met andere beleidsprogramma’s wordt versterkt om de ambities waar te maken. De nadruk verschuift van beleidsontwikkeling naar uitvoering en meetbaarheid. Nieuwe indicatoren maken de voortgang op het gebied van klimaat, energiebesparing en circulaire initiatieven inzichtelijk.

Deze worden opgenomen in een breed uitvoeringsprogramma. Inwoners en bedrijven spelen een grote rol in deze transities. Duurzame initiatieven die zijn ontstaan in dorpen, wijken en onder ondernemers zetten we door. Het doel is samen bouwen aan een toekomstbestendige gemeente.

Energietransitie - slim en toekomstbestendig De energietransitie krijgt een verdere impuls met de uitrol van warmtenetten. Dit gebeurt met name in de wijk Hagerhof en omgeving (Venlo-Zuid). Particuliere woningbezitters blijven we ondersteunen met subsidies en ontzorgingsprogramma’s. Deze zijn gericht op verduurzaming van woningen en het tegengaan van energiearmoede. Het is daarbij belangrijk dat iedereen aan deze transitie kan meedoen, ongeacht de financiële en sociale positie. Dit sluit aan op de bredere inzet om het bestaande woningbestand energiezuiniger te maken. Samen met netbeheerder Enexis en het bedrijfsleven ontwikkelen we oplossingen voor netcongestie. Dit gebeurt door uitbreidingen in de energie-infrastructuur, de aanleg van energiehubs en de toepassing van slimme opslagtechnologieën. Een betrouwbare energievoorziening is een essentiële randvoorwaarde voor duurzame stedelijke ontwikkeling. We actualiseren het beleidskader Nieuwe Energie en hierin verschuift de focus van grootschalige opwekking naar een geïntegreerd en gebalanceerd energiesysteem, waarin vraag en aanbod beter op elkaar zijn afgestemd. Verduurzaming van maatschappelijk vastgoed blijft een prioriteit. Met een nieuw monitoringssysteem brengen we het energieverbruik en de kosten nauwkeuriger in kaart. Hierdoor kunnen we in 2026 gerichte maatregelen doorvoeren voor verdere energiebesparingen.

Ook bedrijventerreinen worden verduurzaamd. De nadruk ligt op energiebesparing, hernieuwbare energieopwekking, klimaatadaptieve maatregelen en circulaire bedrijfsvoering. Samen met ondernemers en vastgoedeigenaren werken we aan een duurzaam en aantrekkelijk vestigingsklimaat. De gemeente 65| KADERNOTA 2026

speelt hierin een faciliterende rol. We brengen partijen samen, delen kennis en ondersteunen collectieve initiatieven, zoals de stichting Duurzame Bedrijventerreinen. Binnen de RES-regio Noord- en Midden-Limburg gaan we door met de samenwerking met andere gemeenten, bedrijven en maatschappelijke organisaties . Door kennisdeling, gezamenlijke projecten en beleidsafstemming zorgen we voor duurzame energieoplossingen zoeken we naar synergie in infrastructuur en ruimtelijke ordening.

Klimaatadaptatie - groen en veerkrachtig Het veranderende klimaat vraagt om robuuste en flexibele maatregelen. In 2026 gaan we door met de vergroening van Venlo. We stimuleren ontstening, het vergroenen van schoolpleinen en het versterken van groenblauwe structuren. We gaan door met initiatieven zoals de tegeltaxi, het NK Tegelwippen en buurtgerichte vergroeningsacties. Hiermee betrekken we bewoners en organisaties actief bij een klimaatbestendige leefomgeving. Een data-gestuurde aanpak is de basis voor klimaatadaptatie. We voeren risicoanalyses uit, implementeren een nieuwe regionale klimaatstresstest en ontwikkelen een dashboard met gerichte indicatoren voor water, groen en klimaat. Dit maakt de voortgang transparanter en meetbaarder. Klimaatadaptatie gaat verder dan het verminderen van verharding en vergroening van de bebouwde omgeving; het bestrijden van hittestress, droogte, biodiversiteitsverlies en wateroverlast is even belangrijk. Een slimme inrichting van de openbare ruimte kan de impact van extreme weersomstandigheden kleiner maken. Dit gebeurt door schaduwrijke plekken te creëren, waterdoorlatende materialen te gebruiken, wateropvangsystemen aan te leggen en het waterverbruik te verminderen. Binnen gebiedsontwikkelingen worden klimaatadaptieve en natuurinclusieve maatregelen vanaf het begin geïntegreerd.

Zo leveren nieuwe én bestaande wijken en bedrijventerreinen bij aan een leefbare en toekomstbestendige stad. De gebiedsgerichte strategie blijft leidend, met maatwerkoplossingen per wijk en bedrijventerrein. We stemmen dit af op specifieke klimaatrisico’s en ruimtelijke kenmerken.

Circulariteit - van ambitie naar actie De transitie naar een circulaire economie gaat verder in 2026 met een sterke focus op uitvoering. De aanpak richt zich op drie pijlers: •

de gebouwde omgeving

•

de gemeentelijke organisatie

•

bewustwording bij inwoners en bedrijven

We gaan meer circulair bouwen, ontwerpen en slopen. Hergebruik van materialen wordt de norm. Ook stimuleren we efficiënter gebruik van grondstoffen. Bewustwording en gedragsverandering bij inwoners en bedrijven zijn nodig in de circulaire transitie.

66| KADERNOTA 2026

Bedrijfsvoering Algemeen In deze paragraaf staat hoe we de kaders van de bedrijfsvoering doorontwikkelen om bij te dragen aan de dienstverlening naar onze inwoners en de maatschappij. Het doel is om voor alle aspecten van de bedrijfsvoering (personeel, organisatie, informatie, financiën, inkoop, juridische zaken, communicatie, administratie) binnen de gemeente Venlo de basis (organisatie, inrichting en beheer) door te ontwikkelen en aan te laten sluiten bij de inhoudelijke doelen.

Koersvast: Doorontwikkelen van onze wendbare bedrijfsvoering De uitdaging en stevige opgave voor de komende jaren is om de ingezette ontwikkellijn vast te houden. De bedrijfsvoering moet flexibel blijven om de inhoudelijke programma's voldoende te kunnen faciliteren binnen de steeds veranderende omgeving. Door continu te investeren in professionalisering en het tijdig inspelen op nieuwe wet- en regelgeving en relevante ontwikkelingen, zorgen we voor een wendbare en flexibele bedrijfsvoering. Zo kan de organisatie zich volledig richten op de dienstverlening aan inwoners, ondernemers en de samenleving.

Onze bedrijfsvoering is opgebouwd uit drie samenhangende thema's: 1.

Digitale transformatie

2.

Doelmatigheid & Rechtmatigheid

3.

Mens en Organisatie

Hiermee borgen we de kwaliteit van onze interne processen en het vermogen om efficiënt, effectief en rechtmatig te handelen. Daarnaast versterken we met deze thema's de menskant van de organisatie: goed toegeruste medewerkers, heldere communicatie en een moderne informatievoorziening.

67| KADERNOTA 2026

Wendbare Bedrijfsvoering 2026 en verder Digitale transformatie Om de digitale transformatie vanaf 2026 te borgen houden we, naast de bestaande lijn vanuit de Digitale Agenda Gemeenten, expliciet rekening met de volgende accenten: •

Arbeidsmarkt en technologie Door krapte op de arbeidsmarkt onderzoeken we hoe werk anders kan worden georganiseerd. AI en robotisering nemen routinetaken over, waardoor medewerkers zich op complexere vraagstukken kunnen richten. Dit verhoogt de efficiëntie en verlicht de werkdruk.

•

Verantwoord AI-gebruik We ontwikkelen kaders voor ethiek, compliance en veiligheid, inclusief AI Impact Assessments en richtlijnen voor datagebruik. Scholing van medewerkers blijft een prioriteit om AI verantwoord en transparant in te zetten.

•

Desinformatie en digitale weerbaarheid Nepnieuws kan wantrouwen en polarisatie veroorzaken. Gemeenten moeten proactief betrouwbare informatie verstrekken, mediawijsheid bevorderen en samenwerken met partners om desinformatie te bestrijden.

•

Cybersecurity en privacy Het Cybersecuritybeeld Nederland 2024 benadrukt de noodzaak van digitale weerbaarheid. Venlo investeert in vaardigheden, samenwerking en innovatie om cyberdreigingen te beperken. Ook blijven we werken aan de implementatie en monitoring van ons privacybeleid.

•

Informatiebeheer en transparantie We zetten door met actieve openbaarmaking, verbeterde data-vindbaarheid en naleving van nieuwe wetgeving, zoals de Wet Open Overheid en de Archiefwet.

Doelmatigheid en Rechtmatigheid Venlo loopt voorop in het afleggen van een rechtmatigheidsverantwoording aan uw raad. Dit gaat om financiële en juridische rechtmatigheid en verantwoording over de doelmatigheid. In 2026 gaan we hier onverminderd op door en zetten we ook verdere stappen richting het bredere ‘in control statement’. Met dit 'in control statement' verklaren het bestuur en management dat de interne beheersings- en controlesystemen van de gemeenten adequaat en effectief zijn. Dat de gehele bedrijfsvoering bijdraagt aan de realisatie van beleidsdoelstellingen en dat er geen grote onverwachte verrassingen optreden.

Mens en Organisatie Gelet op de krapte op de arbeidsmarkt en de druk op de uitvoering zoals geschetst in de omgevingsanalyse, blijft de grootste uitdaging voor de ambtelijke organisatie om voldoende capaciteit te organiseren om de bestuurlijke opgave ook in de toekomst te kunnen realiseren. Daarom blijven we inzetten op de recent aan uw Raad gepresenteerde arbeidsmarktstrategie om de arbeidsmarktpositie van de gemeente Venlo als werkgever te versterken. Dit doen we op drie samenhangende pijlers: 68| KADERNOTA 2026

•

Binnenhalen en binden

•

Boeien, behouden en bewegen

•

Werk anders organiseren

Binnen deze pijlers wordt het volledige HR-beleid en instrumentarium vormgegeven en/of doorontwikkeld. Dit maakt dat we, zoals ook in de voorgaande kadernota en begroting is aangegeven, ook in 2026 versterkt inzetten op onder andere: •

Arbeidsmarktcommunicatie

•

Recruitment

•

Strategische personeelsplanning

•

Mobiliteit

•

Permanent leren en ontwikkelen

Bij het ontwikkelen, prioriteren en evalueren van HR-beleid en instrumentarium maken we gebruik van HR data om steeds onderbouwde keuzes te kunnen maken.

Slotwoord Met het voorafgaande hebben wij getracht u een context te schetsen, inclusief ontwikkelingen die daarop -naar onze overtuiging- aansluiten. Wij zien uit naar de bespreking van deze kadernota in uw raad.

69| KADERNOTA 2026

70| KADERNOTA 2026