212 2023 RIB Bijlage 01 Uitvoeringsplan Parkeren Gemeente Venlo.pdf

UITVOERINGSPLAN PARKEREN

INHOUD HOOFDSTUK 1 INLEIDING  1.1 1.2 1.3 1.4

Aanleiding 3 Integrale benadering 4 Van ambities naar maatregelen 4 Leeswijzer 5

HOOFDSTUK 2 VAN AMBITIES NAAR MAATREGELEN  2.1 Gereedschapskist voor parkeren  2.1.1 Dialoog 2.1.2 Monitoring 2.1.3 Stimuleren alternatieven 2.1.4 Faciliteren 2.1.5 Inrichting openbare ruimte 2.1.6 Regulering 2.1.7 Handhaving 2.1.8 Gedragsbeïnvloeding en voorlichting

HOOFDSTUK 3 PRIORITERINGSPRINCIPE  3.1 3.2 3.3 3.4

Beïnvloeden van de parkeervraag Benutten van het parkeeraanbod Beprijzen/reguleren van parkeren Bouwen van extra parkeercapaciteit

HOOFDSTUK 4 UITVOERINGSMAATREGELEN  4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7

3

Introductie uitvoeringsmaatregelen  Maatregelen algemeen Arcen, Lomm en Velden Blerick, Boekend en Hout-Blerick Venlo-centrum Venlo-wijken Tegelen , Steyl en Belfeld 

6 6 6 7 8 10 12 13 15 16

18 18 19 19 19

21 21 23 27 30 33 38 42

BIJLAGE 1

BEGRIPSOMSCHRIJVINGEN 

45

BIJLAGE 2

SAMENHANGENDE PARKEERGEBIEDEN 

48

BIJLAGE 3

DATAVERZAMELING 

49

BIJLAGE 4

PARTICIPATIE 

53

Uitvoeringsplan Parkeren Gemeente Venlo

2

HOOFDSTUK 1 INLEIDING 1.1

AANLEIDING

In november 2021 heeft de gemeenteraad van Venlo het Ambitiedocument parkeren vastgesteld. Het doel van dat plan is om te zorgen voor een toekomstbestendig en gedragen parkeerbeleid met uitvoeringsprogramma, waarin het autoparkeerbeleid voor de gemeente Venlo voor de komende 10 jaar is vastgelegd. De vastgestelde ambities zijn weergegeven in onderstaande figuur, met de centrale ambitie in het midden.

We faciliteren ruimtelijke ontwikkelingen door de schaarse ruimte zo efficiënt mogelijk te benutten

We verminderen, veranderen of verschonen onze mobiliteit richting de toekomst

DUURZAAM PARKEREN

DUURZAME VERSTEDELIJKING

We zijn duidelijk over: - wat gewenst parkeergedrag is - hoe we ongewenst parkeergedrag aanpakken

HELDERE PARKEERREGELS

CENTRALE AMBITIE:

SAMEN WERKEN AAN

HET PARKEREN VAN MORGEN

LEEFBARE WOONSTRATEN We richten woonstraten in volgens het STOP-principe. We lossen parkeerknelpunten niet op door extra parkeerplaatsen aan te leggen.

DOELGROEPGERICHT PARKEREN Bezoekers parkeren primair in geclusterde voorzieningen. Parkeren in woonstraten is primair voor de 1e auto van bewoners.

Figuur 1: Venlose parkeerambities

Het ambitiedocument beschrijft dat het zoeken naar een goede balans in de openbare ruimte een van de belangrijkste uitdagingen voor de gemeente Venlo is. Steeds meer functies vragen een plek in de openbare ruimte en daar is parkeren er één van. We kunnen die ruimte niet groter maken dan die is. De schaarste van de openbare ruimte vergroot daardoor de noodzaak tot oplossingsrichtingen die ook buiten het parkeren liggen. Parkeren is immers integraal onderdeel van de mobiliteitsketen én onze samenleving. In dit Uitvoeringsplan parkeren beschrijven we hoe we de ambities vertalen naar concrete maatregelen.

Uitvoeringsplan Parkeren Gemeente Venlo

3

1.2

INTEGRALE BENADERING

Parkeren maakt integraal onderdeel uit van de stedenbouwkundige ontwikkeling van een gemeente. Parkeren is een gevolg van een verplaatsing en geen doel op zichzelf. Een verplaatsing komt namelijk voort uit de behoefte om familie en vrienden te ontmoeten, naar het werk gaan, winkelbezoek of om te recreëren. Bij de stedenbouwkundige inrichting van een kern, wijk of stadscentrum is het daarom van groot belang om oog te hebben voor de toekomstige verplaatsingsbehoeften. In het ambitiedocument beschrijven we de maatschappelijke thema’s waaraan het parkeerbeleid een positieve bijdrage levert; Gedrag, inrichting openbare ruimte, verdichting, bewoners- en werknemersparkeren, bezoekersparkeren en verduurzaming.

Participatie: Parkeren staat niet op zichzelf Het is helder, parkeerproblemen en -oplossingen maken integraal onderdeel uit van de opgaven in een wijk of gebied. Over het belang en de prioritering verschillen de meningen. Bij de ontwikkeling van het Uitvoeringsplan Parkeren spraken we met eenzelfde vertegenwoordiging vanuit de wijken en kernen, als ten tijde van de ontwikkeling van het ambitiedocument. Welke knelpunten liggen er in de verschillende deelgebieden van Venlo. Welke oplossingsrichtingen hebben we beschikbaar (vanuit het ambitiedocument) en welke maatregel heeft de grootste oplossingskracht. Duidelijk is dat we niet iedereen kunnen bieden wat hij of zij het liefst zou willen. Maar we willen wel zo transparant mogelijk zijn en nadenken over maatregelen die echt een structureel effect hebben en daarnaast passend zijn bij andere opgaven in de openbare ruimte.

Scope: autoparkeren Dit uitvoeringsprogramma is gericht op het autoparkeren binnen de gemeente Venlo. Daarmee volgen we de scope van het ambitiedocument parkeren. In het uitvoeringsprogramma Fiets komt het thema fietsparkeren aan bod. We streven zo veel als mogelijk naar versterking van deze plannen (en andere beleidsplannen) op elkaar.

1.3

VAN AMBITIES NAAR MAATREGELEN

De ambities uit het Ambitiedocument Parkeren geven een duidelijke richting, maar zijn nog te abstract om concrete maatregelen aan te koppelen. Aan de hand van de in het ambitiedocument gepresenteerde gereedschapskist maken we de koppeling van de ambities naar concrete maatregelen.

AMBITIES

MAATREGELEN Figuur 2: Van parkeerambities naar gebiedsgerichte maatregelen

Uitvoeringsplan Parkeren Gemeente Venlo

4

Het geeft ons antwoord op vragen als: - Hoe verduurzamen we het straatparkeren?; - Wat verstaan we onder parkeeroverlast?; - Wanneer breiden we parkeercapaciteit uit?; - Welke vormen van beprijzen hanteren we? Aan de hand van deze gereedschapskist beschrijven we de aandachtspunten en aanpak van oplossingsrichtingen op het gebied van parkeren. Hieraan koppelen we vervolgens concrete maatregelen. Als prioriteringsprincipe voor de inzet van maatregelen, hanteren we de 4b’s; beïnvloeden, benutten, beprijzen & bebouwen. Daarover staat in hoofdstuk 3 meer beschreven.

1.4

LEESWIJZER

In hoofdstuk twee worden de ambities aan de gereedschapskist gekoppeld. De gereedschapskist bevat de oplossingsrichtingen om tot de vastgestelde ambities te komen. In hoofdstuk drie komt het principe van de 4b’s terug. Het 4b principe is het prioriteringsprincipe van de maatregelen. In hoofdstuk vier komen de gebiedsgerichte maatregelen aan bod. Daarin staat per gebied beschreven welke maatregelen voor welk gebied gelden. Een begripsbepaling is opgenomen in bijlage 1.

Uitvoeringsplan Parkeren Gemeente Venlo

5

HOOFDSTUK 2 VAN AMBITIES NAAR MAATREGELEN De vastgestelde parkeerambities schetsen de stip op de horizon voor het parkeerbeleid in Venlo. In dit hoofdstuk halen we de vastgestelde parkeerambities (zie figuur 1 op pagina 3) terug en beschrijven de gereedschapskist waarmee we parkeervraagstukken aanpakken. De gereedschappen geven richting aan: hoe we het straatparkeren in Venlo verduurzamen, welke vormen van parkeerregulering we hanteren en hoe we parkeer-­ overlast beoordelen. Deze gereedschapskist is het kader voor de maatregelen ten aanzien van parkeren in Venlo. 2.1

GEREEDSCHAPSKIST VOOR PARKEREN

Om de parkeerambities te realiseren gaan we uit van een aantal oplossingsrichtingen. Dit noemen wij de “gereedschapskist”. Binnen elke oplossingsrichting (gereedschap) vallen concrete mogelijkheden om aandachtspunten op het gebied van parkeren gebiedsgericht aan te pakken. Deze gereedschapskist bestaat uit de volgende oplossingsrichtingen: - Dialoog; - Faciliteren; - Monitoring; - Inrichting openbare ruimte; - Regulering; - Handhaving; - Stimuleren alternatieven; - Gedragsbeïnvloeding en voorlichting.

2.1.1

Dialoog

Parkeren staat nooit op zichzelf en er zijn vele belangen mee gemoeid. Samen kijken we naar oplossingen en kweken we begrip voor elkaars standpunten. In Venlo werken we wijkgericht. Elke buurt, elke kern, elke wijk heeft zijn eigen, unieke karakter. Dit vraagt om een specifieke aanpak per wijk. Wijkgericht werken verwijst naar een gebiedsgerichte manier van werken waarbij de gemeente, samen met inwoners, ondernemers en andere stakeholders in de wijk nadenkt en uitvoering geeft aan de aanpak van uitdagingen die de directe leefomgeving betreffen zoals bijvoorbeeld wijkvoorzieningen, openbare ruimte, jongerenwerk, (verkeers)veiligheid, overlast, en waarbij de gemeente naar mogelijkheden zoekt voor maatwerk. Bij de totstandkoming van het parkeerbeleid vroegen we vertegenwoordigers uit Venlo om input bij het vormgeven van de inhoud van het parkeerbeleid. Hiervoor organiseerden we ‘parkeerpanels’. Bij de uitvoering van het Venlose parkeerbeleid houdt de dialoog niet op. We sluiten aan bij het ‘wijkgericht werken’ van de gemeente Venlo, zoals dat in het ‘Beleidskader Burgerbetrokkenheid’ is geformuleerd.

In het wijkgericht werken ligt de nadruk op het werken vanuit de kracht van inwoners en de kracht van wijken, het doel: - Te komen tot een geïntegreerde aanpak van problemen en kansen in wijken en dorpen; - Het versterken van de betrokkenheid van inwoners bij hun woon- en leefomgeving; - De afstand tussen bestuur en inwoners te verkleinen; - De ontwikkeling van duurzame vitale gemeenschappen te ondersteunen. Via “Wijkgericht werken” blijven we in contact met inwoners, ondernemers, werknemers en andere stakeholders. Daarmee dwingen we ons zelf, maar ook de stakeholders om bij onder andere parkeervragen integrale keuzes te maken. We bekijken namelijk welke uitdagingen in een gebied voorliggen. Een parkeerprobleem kan één van die vele uitdagingen zijn.

Uitvoeringsplan Parkeren Gemeente Venlo

6

2.1.2 Monitoring Om de aandachtspunten in een bepaald deelgebied van een specifieke doelgroep goed te begrijpen, hebben we informatie nodig. Informatie die ons helpt om de kenmerken van een deelgebied goed te begrijpen en die de effecten van parkeermaatregelen toont.

Opzet evaluatie en monitoring De monitoring gebeurt aan de hand van 4 thema’s waaraan Kritische Prestatie Indicatoren (KPI’s) zijn gekoppeld (zie figuur 3 hieronder). De 4 thema’s zijn overkoepelend voor alle facetten van het parkeerbeleid. - Benutting: Hoe succesvol is het parkeerbeleid in het benutten van de parkeerplaatsen en het zetten van de juiste doelgroep op de juiste plaats? - Eenduidig: Is de parkeertariefstelling duidelijk en geloofwaardig? - Gemak: Is het parkeerbeleid geloofwaardig en gebruiksvriendelijk? - Binnen financieel kader: Zijn uitgaven nog in lijn met de begroting?

EVALUATIE EN MONITORING PARKEERBELEID 4 THEMA'S

5 KPI'S

Benutting

Eenduidig

Gemak

Binnen financieel kader

Het parkeerareaal in Venlo wordt optimaal benut

De regelgeving en tarifering van. parkeren is helder en wordt consequent toegepast

Het gebruik van het parkeerareaal in Venlo is eenvoudig en gastvrij

Inzicht in de realisatie van de begroting parkeren maakt (tijdig) bijsturen mogelijk

1. Parkeerdruk

2. Betalingsbereidheid

4. Klant­­‑ tevredenheid

5. Kosten en opbrengsten

3. Fiscale naheffingen Figuur 3: Evaluatie en monitoring parkeren Venlo

Doelen bij monitoring We vinden het belangrijk om per KPI een doel te benoemen. Dit doen we bij ieder thema. Op basis van dit doel is eventuele sturing op het ‘gemeten’ thema mogelijk. Een volledige uitwerking van de KPI’s staat in bijlage 3.

We streven naar een parkeerdruk van 85% in een samenhangend gebied Voor de parkeerdruk vinden we het belangrijk dat deze acceptabele is en bij de kenmerken van het gebied past. We parkeren namelijk het liefst zo dicht mogelijk bij onze bestemming. Echter deze ruimte is er niet altijd voor iedereen. Bovendien vragen we in onze straten ook ruimte voor andere doeleinden (groen, klimaat, spelen, fiets, openbaar vervoer etc.). We streven naar een parkeerdruk van 85% (conform CROW). Daarmee beperken we zoekverkeer en parkeerfrustraties.

Uitvoeringsplan Parkeren Gemeente Venlo

7

Het blijft wel maatwerk per gebied. In sommige gebieden is een hogere parkeerdruk wél acceptabel en draagt die parkeerdruk bij aan het stimuleren van alternatieve vervoerswijze, zoals de fiets, het OV of deelmobiliteit. Parkeerdruk concentreert zich vaak rond een wegvak of straat, terwijl er in de nabije omgeving nog voldoende parkeerruimte beschikbaar is. Om die reden beoordelen we parkeerdruk in relatie tot een samenhangend gebied. We accepteren daarbij een langere loopafstand tot onze bestemming, waardoor we de parkeercapaciteit beter benutten. Tegelijkertijd proberen we, door rekening te houden met de samenhang van gebieden, om een waterbedeffect te voorkomen. De maatregel dient daarom voor het hele gebied een oplossing te zijn en niet een verplaatsing van het probleem. In bijlage 2 is een kaart toegevoegd met daarin de samenhangende gebieden, waarvoor een parkeerbalans in kaart wordt gebracht naar aanleiding van de parkeerdrukmeting.

2.1.3 Stimuleren alternatieven Parkeren kan een grote bijdrage leveren in de transitie naar duurzame mobiliteit. We proberen niet alleen de parkeerdruk te verlagen, maar ook ruimte te bieden aan andere functies of modaliteiten. Daarbij geldt; minder auto’s heeft onmiddellijk effect op de CO2-uitstoot. Dat doen we door: - Te sturen op efficiënter ruimtegebruik bij vergunningverlening van ruimtelijke ontwikkelingen; - Straatparkeerplekken te reserveren ten behoeve van alternatieve (deel)mobiliteit; - Onze automobiliteit te verschonen door een proactieve aanleg van laadinfrastructuur. Deze onderwerpen staan hieronder toegelicht.

We sturen op efficiënt ruimtegebruik bij vergunningverlening van ruimtelijke ontwikkelingen Op dit moment kunnen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen leiden tot een toenemende parkeerdruk op straat. De mobiliteitsbehoefte van toekomstige gebruikers vertalen we in een parkeerbehoefte. Dikwijls wordt die vervolgens niet of onvoldoende op eigen terrein opgelost maar afgewenteld op de bestaande parkeerplaatsen in de openbare ruime. Daardoor neemt de parkeerdruk toe, wat ten koste gaat van de leefbaarheid. Door bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen de mobiliteitsbehoefte van toekomstige gebruikers niet langer alleen in een parkeerbehoefte te vertalen, stoppen we deze trend. In plaats van het parkeren op straat te faciliteren, stimuleren we alternatieve mobiliteitsvormen en zetten we strenger in op het faciliteren van de parkeerbehoefte op eigen terrein. We stimuleren onze partners (woningcorporaties, vastgoedontwikkelaars en huizenbouwers) actief om slimme mobiliteitsoplossingen te bieden aan hun toekomstige gebruikers die niet persé het parkeren van een individuele auto tot gevolg hebben. Hoe we de mobiliteitsbehoefte beoordelen werken we uit in de Nota Parkeernormen, deze wordt het eerste kwartaal van 2024 verwacht1.

We reserveren straatparkeerplekken ten behoeve van alternatieve (deel)mobiliteit; Deelmobiliteit: Gemiddeld gebruikt een autobezitter zijn voertuig ongeveer één uur per dag. De overige 23 uur staat deze geparkeerd. Zeker in de drukke kernen van Venlo nemen de geparkeerde auto’s kostbare ruimte in. Deelmobiliteit kan sterk bijdragen aan een schonere, leefbare stad. In plaats van het traditionele bezit van een eigen voertuig, betalen reizigers bij deelmobiliteit enkel voor het gebruik ervan. 1

In de Nota Parkeernormen staat hoe Venlo omgaat met het parkeer- en mobiliteitsvraagstuk van nieuwe ontwikkelingen.

2

https://www.consumentenbond.nl/autoverzekering/auto-delen-tips-ervaringen

Uitvoeringsplan Parkeren Gemeente Venlo

8

Door gebruik te maken van een deelauto in plaats van een eigen auto zijn er minder auto's nodig. Inmiddels wijzen ervaringen met deelauto’s in Nederland uit dat autodelen het aantal autokilometers van gebruikers met 15% tot 20% vermindert1. Deelmobiliteit draagt daarmee bij aan CO₂-reductie, een verminderde parkeerdruk en verbeterd leefbaarheid en gezondheid in de wijken doordat er minder voertuigen geparkeerd hoeven te worden. In eerste instantie verleiden we mensen met de inzet van deelmobiliteit om af te zien van een tweede auto door alternatieve mobiliteit laagdrempelig aan te bieden en aan te laten sluiten bij de behoefte van de gebruikers.

Langere loopafstanden We accepteren langere loopafstanden, zowel bij nieuwe ontwikkelingen als in bestaande situaties. Daardoor kan het zijn dat we soms wat verder moeten lopen naar onze geparkeerde auto. Langere loopafstanden maken een betere benutting van de beschikbare parkeerplaatsen mogelijk. Daarnaast stimuleren we de overweging een ander vervoermiddel te kiezen. Concretisering van de loopafstanden borgen we in een (nog te ontwikkelen) Nota Parkeernormen. Deze nota bevat een loopafstandentabel waarin de regels voor nieuwe ontwikkelingen staan. Voor bestaande ontwikkelingen is maatwerk nodig, de tabel in de Nota Parkeernormen vormt de leidraad voor dit maatwerk.

Fiets In Venlo streven we naar het verhogen van het fietsgebruik door in te zetten op stimulerings­ campagnes en infrastructurele verbeteringen. Eén van de speerpunten is de ‘aanpak fietsparkeren’ waarbij we inzetten op het verbeteren van de zogeheten ketenmobiliteit. We willen de fietser een aantrekkelijke reis bieden van deur tot deur. De fiets is een ideaal middel als start- of eindpunt vaneen langere reis met bus, trein maar ook de auto. Door de verdere verstedelijking en groeiende mobiliteit is de ruimte schaars. Het omvormen van parkeervakken voor auto’s naar parkeerplek voor fietsen kan fietsgebruik in de hand werken door een veilige stallingplek te faciliteren.

Figuur 4: Voorbeeld van fietskluis in openbare ruimte. Bron: www.bike-box.nl

Uitvoeringsplan Parkeren Gemeente Venlo

9

Vanuit parkeerbeleid ondersteunen we de uitrol van alternatieve mobiliteit: - Het opstellen van een Nota Parkeernormen, waarin we sturen op het terugdringen van de parkeervraag op straat bij ruimtelijke ontwikkelingen en fietsparkeren een plek geven; - De komende jaren vormen we straatparkeerplaatsen om tot stallingsplaatsen voor elektrische deelvoertuigen of fietsen. Dit gebeurt geleidelijk in combinatie met monitoring van het gebruik en effecten. We faciliteren daarmee nog steeds de mobiliteitsvraag, maar zetten daarbij in op verduurzaming door elektrificatie en brengen het ruimtegebruik ten behoeve van parkeren terug; - We maken met initiatiefnemers van ruimtelijke ontwikkelingen afspraken over de structurele inzet van deelmobiliteit om daarmee de parkeervraag terug te brengen.

We verschonen onze automobiliteit door een proactieve aanleg van laadinfrastructuur Er is een directe relatie tussen het parkeerbeleid en het laden van elektrische voertuigen. Laadinfrastructuur voegen we in Venlo stapsgewijs toe aan bestaande parkeerplaatsen. Dat kan niet overal in één keer, we erkennen het spanningsveld tussen parkeren en laden. We passen het volgende kader toe: - Het parkeerregime is leidend; ook voor de laadplek. Wanneer een laadpaal in een zone voor betaald parkeren of een blauwe zone is gesitueerd, dan gelden ook tijdens het laden de regels van het zogenaamde parkeerregime; - Alvorens een laadplek toe te voegen, kijken we eerst naar de parkeerdruk in de straat; o Is deze onder 85% dan voegen we een laadplek toe, conform de uitrol laadinfra; o Is de parkeerdruk > 85% dan wordt enkel en alleen een laadplek gerealiseerd wanneer er een intentieverzoek is ontvangen van een bewoner uit de straat; - Een laadpaal bevat 2 laadpunten. Echter bij plaatsing reserveren we niet standaard twee parkeervakken als laadplek, er blijft één vak beschikbaar voor laden en ‘normaal parkeren’. Afhankelijk van gebruik en parkeerdruk kan het tweede punt geactiveerd worden; - Een aangevraagde laadplek door een e-rijder is niet exclusief voor die e-rijder. Net zoals dat een openbare parkeerplek voor de deur niet exclusief voor die inwoner bedoeld is.

Tenzij het een parkeerplaats voor collectief elektrisch vervoer (bijv. deelmobiliteit) betreft; - Als e-rijders onnodig lang laden, kan de CPO (Charge Point Operator) ingrijpen, bijvoorbeeld via het tarief. Op die manier kunnen we deelgebruik van een laadpaal bevorderen; - In autoluwe zones worden geen (extra) laadpalen geplaatst of verplaatst; - Private laadpalen staan we niet toe in de openbare ruimte.

2.1.4 Faciliteren In het Ambitiedocument is beschreven dat bezoekers primair in de geclusterde parkeervoorzieningen parkeren. Parkeren in woonstraten is voor onze inwoners bedoeld. Waar mogelijk faciliteren we dubbelgebruik (waar overdag andere parkeerders dan bewoners staan). We faciliteren daarmee de bestaande parkeervraag maar doen dit doelgroepgericht. Daar waar de ruimte en de parkeerdruk knellen worden de maatregelen om de juiste doelgroep op de juiste plaats te laten parkeren dwingender.

Dichtbij waar wenselijk, veraf waar het kan. De openbare ruimte is schaars en dient meer dan enkel parkeren. Daarbij is het niet vanzelfsprekend dat we een mobiliteitsvraag 1:1 vertalen in parkeren voor de deur. Het faciliteren van de parkeervraag doen we doelgroepgericht.

Uitvoeringsplan Parkeren Gemeente Venlo

10

Dichterbij waar wenselijk 1e auto van bewoners Het autobezit per woning in Venlo neemt nog altijd toe, bijvoorbeeld omdat kinderen langer thuis wonen (en al een auto bezitten) of door woningsplitsing. Maar ook door transformaties van kantoorpanden naar wooneenheden groeit het autobezit per ‘kavel’ in Venlo. De openbare ruimte kan niet eindeloos voorzien in deze toenemende parkeerbehoefte. Daarom geldt het onderstaande: - Het uitgangspunt parkeren op eigen terrein (POET) geldt ten allen tijde als basis; o Bij nieuwbouw is dit een voorwaarde om daarmee een toename van de parkeerdruk op straat naar de toekomst een halt toe te roepen; o Bij bestaande bouw geldt; is er een mogelijkheid om op eigen terrein te parkeren, dan vervalt het recht op een eerste parkeervergunning; -

We stimuleren actief de inzet van alternatieve mobiliteit (deelvervoer, fietsgebruik, enz.) om bewoners te verleiden de tweede en volgende auto achterwege te laten.

Gehandicaptenparkeerplaats Bezitters van een geldige gehandicaptenparkeerkaart bieden we een plek dichterbij de bestemming. We sluiten hierbij aan op landelijke en lokale regelgeving en richtlijnen - Bij nieuwbouw van sociaal maatschappelijke voorzieningen realiseren we openbare gehandicaptenparkeerplaatsen; - We sluiten aan bij landelijke initiatieven ten aanzien van de digitalisering van de gehandicapten parkeerplaats; - Waar nodig en mogelijk reserveren we gehandicapten parkeerplaatsen (op kenteken) in de openbare ruimte.

Deelconcepten Initiatieven die leiden tot minder parkerende voertuigen bieden we een prominente plek in de openbare ruimte. Venlo faciliteert deze concepten door tactisch gelegen parkeerplaatsen daarvoor aan te wijzen. Borging vindt plaats in: - Het Aanwijsbesluit Parkeren voor situaties in de openbare ruimte, daar waar het gereguleerd gebied betreft; - De te ontwikkelen Nota Parkeernormen beschrijft de randvoorwaarden met betrekking tot deelconcepten bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen (op eigen terrein); - Nieuw te ontwikkelen beleid waarin beschreven is aan welke deelinitiatieven de gemeente zijn medewerking kan verlenen; - Convenanten met bewoners/bedrijven, waarin nadere afspraken omtrent de structurele inzet en afname van deelvervoer worden gemaakt. Door op een laagdrempelige en toegankelijke manier deelconcepten mogelijk te maken worden inwoners en bezoekers verleid om gebruik te maken deze voorzieningen. Daarmee proberen we deelconcepten aantrekkelijker te maken dan een (tweede) eigen auto.

Uitvoeringsplan Parkeren Gemeente Venlo

11

Meer op afstand waar het kan Langparkeerders parkeren meer op afstand (bijvoorbeeld in de garages of geclusterde ­voorzieningen). Dit geldt voor bijvoorbeeld de auto van werknemers of dagtoeristen.

Funshoppers en dagtoeristen Funshoppers en dagtoeristen aan onze gemeente ontvangen we primair in de daarvoor gebouwde en geclusterde parkeervoorzieningen. Deze zijn van een hoogwaardig niveau en voorzien in de reguliere (doordeweeks en weekend) parkeervraag. Daarbij geldt: - De parkeervoorzieningen zijn goed vindbaar, bereikbaar en hebben aantrekkelijke looproutes van en naar de belangrijkste bestemmingen; - We verkennen de mogelijkheden voor (flexibele) P&R-terreinen buiten het centrum; - We sturen de parkeerder door differentiatie in parkeertarief.

Werknemers Voor werknemers en ondernemers zoeken we passende mobiliteitsoplossingen en stimuleren we vooral het gebruik van alternatieve vervoerswijzen. - Aanwezige parkeergelegenheid in woonstraten is primair bedoeld voor onze inwoners. Waar dubbelgebruik mogelijk is staan we dit toe. We toetsen of dubbelgebruik mogelijk is aan de hand van de aanwezigheidstabel uit de Nota Parkeernormen en is ook afhankelijk van de parkeerdruk; - We zoeken actief met werkgevers naar mogelijkheden om werknemersparkeren een plek te bieden waar mogelijk of de mobiliteitsvraag van werknemers om te vormen.

Bedrijfsvoertuigen (werk- en bestelbussen) Bedrijfsvoertuigen (met name grote voertuigen) in woonstraten bemoeilijken een optimale benutting van de schaarse parkeerruimte. Het is niet wenselijk om grote voertuigen in de woonstraten te parkeren. Ondernemers en zzp’ers parkeren zoveel als mogelijk op eigen bedrijfsterrein. Daarnaast zoeken we naar mogelijkheden om in wijken en buurten waar veel bedrijfsvoertuigen staan geparkeerd, geclusterde locaties te faciliteren (op loopafstand van de woonstraten). Middels pilots doen we ervaring op en monitoren we effecten hiervan.

Bijbouwen parkeerplekken Venlo ambieert duurzame verstedelijking en leefbare woonstraten. Groeien als gemeente (qua inwoners en bebouwing) kan leiden tot een parkeervraag die groter is dan de beschikbare ruimte om te parkeren. Zoals in deze gereedschapskist geduid, stimuleren we betere benutting van de bestaande parkeerruimte en het gebruik van alternatieve mobiliteit. Daarmee proberen we grip te houden op de alsmaar toenemende parkeerdruk. In uitzonderlijke situaties kan bijbouwen van parkeerplekken de enige mogelijkheid bieden tot verlichting van de parkeerdruk. Venlo is zeer terughoudend met deze maatregel omdat dit ten koste gaat van de openbare ruimte. Waar toch bijgebouwd wordt, gaat dit altijd via het STOP-principe (we accepteren langere loopafstanden, maken integrale keuzes) en op strategisch gekozen plekken waar verknoping met andere mobiliteitsvormen mogelijk is.

Loopafstanden We accepteren langere loopafstanden naar een geschikte parkeerplek om een breder zoekgebied te creëren voor het parkeervraagstuk. Daardoor kan het zijn dat we soms wat langer onderweg zijn naar onze geparkeerde auto. Daarmee sturen we op een betere benutting van de beschikbare parkeerplaatsen en stimuleren we de overweging een ander vervoermiddel te kiezen.

Uitvoeringsplan Parkeren Gemeente Venlo

12

2.1.5 Inrichting Openbare Ruimte Parkeren is één van de gebruiksdoeleinden van onze openbare ruimte. De Integrale Visie Openbare Ruimte (IVOR) schrijft voor dat parkeerknelpunten net als andere uitdagingen in de openbare ruimte dwingen tot integrale keuzes. Daarbij is het niet meer vanzelfsprekend dat bij de inrichting van de openbare ruimte voldoende ruimte beschikbaar is om de auto overal en snel te parkeren. Het draait meer en meer om de mens en het stimuleren van mensen tot het kiezen van ander vervoer dan de eigen auto (fiets/deelauto/ OV). De inrichting van de openbare ruimte draagt bij aan het doorzetten van deze kanteling.

STOP-principe Zoals genoemd in de IVOR, ontwerpen we onze woonstraten niet meer vanuit autogebruik. De mens staat centraal. Bij herontwerp en -inrichting van wegvakken faciliteren we de verplaatsingsbehoefte in de volgorde Stappen (lopen), Trappen (fietsen), Openbaar vervoer en dan pas de Privéauto. Wanneer wijzigingen aan de openbare ruimte plaatsvinden, bijvoorbeeld bij projecten, reconstructies en herinrichtingen, wordt opnieuw bekeken welke parkeerbehoefte in het gebied is en hoe deze zich verhoud tot de IVOR en het STOP-principe. Het kan dus voorkomen dat het aantal parkeerplaatsen in de nieuwe situatie wijzigt (veelal afneemt) ten opzichte van de oude/bestaande situatie.

2.1.6 Regulering We streven naar de juiste parkeerder op de juiste plek en stimuleren alternatieve mobiliteitsvormen waarmee we onze straten leefbaar houden. Echter, we hebben de parkeerder niet altijd aan een touwtje. Zeker niet wanneer de parkeervraag groter is dan de beschikbare ruimte. Invoering van parkeerregulering kan dan helpen om de schaarse ruimte te verdelen, maar dit doen we bij voorkeur zo min mogelijk. Parkeerregulering houdt in dat alleen onder bepaalde voorwaarden op straat mag worden geparkeerd. Daarmee zijn we beschermend richting onze bewoners en sturend naar bezoekers.

Uitgangspunten parkeerregulering Voordat we parkeerregulering binnen de gemeente Venlo toepassen, hanteren we de volgende uitgangspunten: - Wijziging- of invoering van parkeerregulering vindt enkel plaats in een samenhangend parkeergebied dat wordt omsloten door natuurlijke barrières (ontsluitingswegen, spoor, parken, water) Dus niet per wegvak of straat (zie bijlage 2); - We maken een analyse van dit gebied op basis van: o Data uit de periodieke parkeerdrukmeting; o Eventuele klachten en meldingen uit het gebied; o Interventies vanuit handhaving. We bespreken deze analyse met vertegenwoordigers van bewoners en ondernemers en altijd in samenhang met de integrale opgaven die in het betreffende gebied spelen (wijkgericht werken).

Uitvoeringsplan Parkeren Gemeente Venlo

13

Twee sporen voor invoering van parkeerregulering Gemeente Venlo onderscheid twee sporen om te komen tot invoering van parkeerregulering. Voor ­beide sporen is positieve besluitvorming een voorwaarde voor invoering van regulering.

Proactief: De gemeente neemt het initiatief om gereguleerd parkeren in te voeren in een wijk of buurt in de vorm van een directe aanwijzing. De gemeente doet dit in twee situaties: 1. Wanneer uit parkeeronderzoek blijkt dat in een samenhangend gebied sprake is van parkeeroverlast, te weten een parkeerdruk van meer dan 85% op meerdere maatgevende momenten. Maatregelen ter beïnvloeding of betere benutting van het parkeren zijn uitgeput; 2. Wanneer sprake is van (ruimtelijke) ontwikkelingen in een gebied waarbij in het gebied rondom de ontwikkeling parkeeroverlast (85%) wordt verwacht. Op basis van de parkeerbalans in samenhangende gebieden (bijlage 2) blijkt dat nieuwe parkeerbehoeftes niet op straat kunnen worden opgevangen. Daarnaast geven onveilige (verkeer)situaties in het gebied grotere prioriteit aan invoering van parkeerregulering in het gebied (regelmatig dubbel parkeren, parkeren in bochten of blokkeren van fietsroutes of calamiteitendiensten door politie/handhaving vastgesteld).

Reactief: We voeren regulering in op initiatief van bewoners of ondernemers. Belanghebbenden verzoeken de gemeente Venlo tot invoering van parkeerregulering in hun wijk (dit gebied reikt automatisch tot de gedefinieerde natuurlijke begrenzingen van een samenhangend gebied). Een verzoek tot regulering leidt niet vanzelfsprekend tot regulering. De volgende randvoorwaarden gelden: - Er is aantoonbaar draagvlak (validatie vindt plaats door middel van een enquête onder adressen binnen het samenhangend parkeergebied, zie bijlage 2). Centrale vraag: Bent u voor of tegen de invoering van gereguleerd parkeren? o Rekening houdende met de minimale omvang van het gebied (zie eerder beschreven); o 50 + 1% van het aantal belanghebbenden in het gebied zijn voorstander van het initiatief tot regulering; - Er vindt een validatie plaats van de feitelijke parkeerproblematiek: o met de parkeerbalans voor het betreffende gebied o met recente data uit parkeerdrukmetingen (grenswaarde is 85%); - Er is zicht op interventies vanuit handhaving op het gebied van parkeren. Is er sprake van een meerderheid (51% of hoger) beslist het college over invoering van regulering. Wanneer er geen draagvlak is voor regulering, onderneemt de gemeente geen verdere acties. Na 5 jaar kan bij aanhoudende parkeeroverlast opnieuw spoor 2 bewandeld worden.

Uitvoeringsplan Parkeren Gemeente Venlo

14

Vormen parkeerregulering In Nederland kennen we de volgende vormen van parkeerregulering, ­weergegeven in ­tabel 1 ­hieronder. FISCAAL

NIET-FISCAAL

Omschrijving

Een parkeerder verkrijgt een parkeerrecht door aankoop van een parkeervergunning of door betaling bij een parkeerautomaat ter plaatse

Een parkeerder verkrijgt een parkeerrecht door aankoop van een ‘­ontheffing ­blauwe zone’ of door gebruik van de ­blauwe ­parkeerschijf

Boete

Gemeente bepaalt de voorwaarden en de hoogte van parkeertarieven en ontvangt ook de inkomsten hiervan. Gemeente int ook de parkeerboetes (naheffingsaanslag parkeerbelasting)

Het rijk bepaalt de hoogte van de boete en ontvangt ook de inkomsten hiervan

Beheer

Gemeente is verantwoordelijk voor apparatuur, bebording en handhaving ten dienste van parkeren

Gemeente is verantwoordelijk voor apparatuur, bebording en handhaving ten dienste van parkeren

Handhaving

Gemeente kan zelf parkeercontroleurs inzetten

Handhaving vindt plaats door politie of BOA-inzet

Tabel 1: vormen van parkeerregulering

Voorkeursmodel parkeerregulering In Venlo passen we momenteel twee reguleringsvormen toe, fiscaal en niet-fiscaal. Deze mix aan verschillende reguleringsvormen maakt de uitvoering ervan complex. De keuze voor een voorkeursmodel parkeerregulering betekent eenduidige regelgeving en sluit aan bij de ambitie voor heldere parkeerregels. Op basis van bovenstaande tabel 1, lijkt de vorm van fiscaal gereguleerd parkeren (vergunning parkeren voor bewoners in combinatie met kort parkeren voor bezoekers) de best passende reguleringsvorm voor Venlo. Welke voor- en nadelen de keuze voor fiscaal parkeren heeft, onderzoeken we situationeel per deelgebied. Op basis daarvan maken we de keuze voor een voorkeursmodel parkeerregulering.

Bij hoge parkeerdruk ingrijpen op maximaal aantal vergunningen Voor centrum Venlo is momenteel een vergunningenplafond ingesteld. Dit betekent dat er voor dit gebied een maximum aantal parkeervergunningen wordt afgegeven, afhankelijk van het aantal beschikbare parkeerplaatsen en de parkeerdruk in de omgeving. Op deze manier voorkomen we dat onbalans ontstaat in het vraag en aanbod van parkeerplaatsen, wat negatieve effecten heeft voor de leefbaarheid en bereikbaarheid. Een consequentie hiervan is dat er een wachtlijst ontstaat ­wanneer het aantal vergunningsaanvragen het aantal beschikbare vergunningen overschrijdt.

Uitvoeringsplan Parkeren Gemeente Venlo

15

Op bovenstaande werkwijze passen we een optimalisatie toe. Venlo maakt keuzes ten aanzien van instellen- en vaker toepassen van het vergunningenplafond en wachtlijsten3: - Het indelen van het fiscale parkeergebied in Venlo in Vergunningszones. Per gebied bepalen we het maximaal aantal te verstrekken parkeervergunningen; - Het aanwijzen van adressen die niet in aanmerking komen voor een parkeervergunning op straat, kortweg GROP (Geen Recht Op Parkeervergunning). o De GROP-lijst bestaat uit: - adressen die voorkomen op de POET-lijst en - adressen waarvan de parkeerbehoefte niet op straat kan worden voorzien (toetsing omgevingsvergunning); - Of een adres is gekenmerkt als GROP is te raadplegen via https://parkeren.Venlo.nl; - De uitgifte van een eerste vergunning voor bewoners (bewoner belanghebbende) heeft prioriteit boven de verstrekking van de tweede bewonersvergunning; o Indien het vergunningenplafond voor een betreffend parkeergebied is bereikt, komen nieuwe aanvragen -op volgorde van binnenkomst- op een wachtlijst voor dat parkeergebied; o Zodra een parkeervergunning beschikbaar komt, krijgt de eerstvolgende aanvrager van een 1e bewonersvergunning, een vergunning verleend. Ook al staan aanvragers van een 2e vergunning hoger op de wachtlijst.

2.1.7 Handhaving Tijdens de ontwikkeling van het ambitiedocument parkeren is het thema (parkeer)gedrag meermaals genoemd in de parkeerpanels. Met name het gevoelde gebrek aan parkeerhandhaving blijkt een punt van aandacht. Daarnaast lijken de parkeerregels niet voor iedereen duidelijk, maar ook niet voor iedereen gelijk. In deze paragraaf beschrijven we welke acties Venlo uitvoert om handhaving op parkeren beter aan te laten sluiten bij het gewenste niveau.

Parkeerhandhaving en dienstverleningsniveau. Venlo werkt met een systeem van integrale handhaving, uitgevoerd door Buitengewoon Opsporingsambtenaren (BOA’s) voor handhaving op parkeren. De BOA’s hebben een breed takenpakket in de gemeente. Daar is parkeren er één van. De uitdaging die voorligt is om de parkeerhandhaving zo min mogelijk ten koste te laten gaan van andere handhavingsgebieden en omgekeerd. We onderzoeken daarom; - De mogelijkheden om met een ‘gesloten parkeerhandhavingssysteem’ te werken. Dit betekent dat de geïnde inkomsten uit parkeren (parkeerrechten + naheffingen) vloeien naar de gemeentekas waarmee optimalisatie van passende handhavingscapaciteit kan worden bekostigd; - De mogelijkheid om parkeerhandhaving met parkeercontroleurs te organiseren. Deze controleurs hebben als specifieke taak het handhaven op parkeren. Zij zijn niet belast met de handhaving op andere incidenten in de openbare ruimte; - De mogelijkheid om kentekenparkeren in de voeren. Middels kentekenregistratie toetsen we digitaal (in plaats van handmatig middels visuele waarneming) of iemand een geldig parkeerrecht heeft. Een verdere digitalisering van parkeerhandhaving is daarmee mogelijk.

3

Het in te stellen vergunningenplafond wordt per parkeergebied vastgesteld in het aanwijsbesluit (besluit tot aanwijzing plaatsen betaald parkeren, toepassen wielklem en bewaarplaats voertuigen).

Uitvoeringsplan Parkeren Gemeente Venlo

16

Gelet op het aandachtspunt van parkeerhandhaving is verdere optimalisatie van parkeerhandhaving gewenst. We stellen doelen en maken afspraken met betrekking tot beschikbare capaciteit, frequentie, vastgestelde incidenten en betalingsbereidheid op het gebied van parkeren. Daarmee borgen we de gewenste kwaliteit van dienstverlening en sturen bij wanneer nodig.

Voorbereiding Mobiele Automatische Kentekenherkenning (inzet scanauto) Mobiele Automatische Kentekenherkenning maakt mogelijk dat kentekens snel geobserveerd en vergeleken worden met parkeerrechten (vergunningen of betaald kaartje) in een centrale database. Invoering van deze techniek vraagt minder handhavingscapaciteit bij gelijkblijvend bereik. De techniek is inzetbaar in gebieden waar alle parkeerrechten op kenteken zijn geregistreerd. Ook de rechten verkregen bij een parkeerautomaat.

Beoogd effect Met de inzet van een of meer scanvoertuigen is het mogelijk om met de bestaande menselijke handhavingscapaciteit grotere gebieden en meer kwalitatief te handhaven op parkeren.

Uitvoeringsplan Parkeren Gemeente Venlo

17

2.1.8 Gedragsbeïnvloeding en voorlichting Gedrag ligt veelal ten grondslag aan effectieve uitvoering van beleid. We proberen daarom actief het gedrag van inwoners, ondernemers, werknemers en bezoekers op een positieve manier te beïnvloeden. Ook zetten we stevig in op duidelijke voorlichting, omdat we zien dat regels of beperkingen onvoldoende bekend en helder zijn.

Communicatie over parkeren Voor een juist parkeergedrag is het belangrijk dat inwoners en bezoekers tijdig inzicht hebben in de mogelijkheden voor parkeren in Venlo en de daaraan verbonden gebruiksvoorwaarden. Dit zetten we uiteen in de volgende acties: - In 2023/2024 worden alle communicatie uitingen van de gemeente over parkeren onder de loep genomen; - We verkennen de mogelijkheden om nieuwe burgers van Venlo te voorzien van een brochure waarin wordt uitgelegd hoe parkeren in Venlo in de eigen wijk/buurt is geregeld; - Wijkgericht werken: Problemen op wijkniveau worden besproken in wijkvergaderingen waarbij de gemeente aanwezig is. Beïnvloedingsmaatregelen richten zich op verlichting van het parkeerprobleem door het gewenste parkeergedrag duidelijk te maken. Daarbij stimuleren we het gebruik van andere vervoerswijzen dan een individuele auto. Beïnvloedingsmaatregelen kunnen een structurele bijdrage leveren aan het verminderen of voorkomen van knelpunten en kunnen aansturen op een gedragsverandering.

Klantreisonderzoek Om te zorgen dat onze parkeervoorzieningen goed vindbaar zijn en blijven is het van belang om de behoeftes van de gebruikers goed in beeld te hebben. Daarvoor gebruiken we het klant­ reisonderzoek. Daarmee willen we - pre trip en post trip- in kaart brengen. Dit doen we vanuit meerdere mobiliteitsoogpunten en -doelgroepen (bijv. fiets, voetgangers, mensen met een bewegingsbeperking). De resultaten geven inzicht in de reispatronen en stellen ons in staat om bewegwijzering maar ook het algehele mobiliteitssysteem te verbeteren. De input is dus breder bruikbaar dan thema parkeren.

Mobiliteitsmakelaars We zetten vanuit Trendsportal mobiliteitsmakelaars in om bedrijven te informeren en te enthousiasmeren over alternatieven voor de auto voor woon-werk en dienstreizen. Daarmee sturen we actief op de vermindering van verplaatsingen met personenauto’s. Dat resulteert niet alleen op woon-werk relaties tot een vermindering van auto’s maar werkt ook door in situaties buiten werk gerelateerde verplaatsingen.

Uitvoeringsplan Parkeren Gemeente Venlo

18

HOOFDSTUK 3 PRIORITERINGSPRINCIPE Landelijk, maar ook in Venlo ervaren we dat het parkeren in woonwijken steeds problematischer wordt. In veel wijken blijkt de gebouwde inrichting namelijk niet berekend op het huidig autobezit. Vaak is het niet makkelijk of zelfs onmogelijk om parkeercapaciteit bij te bouwen of anders in te richten. Doordat de ruimte beperkt is. Om (toekomstige) parkeerknelpunten in woonwijken op te lossen in Venlo, delen we de parkeermaatregelen in volgens het prioriteringsprincipe van de 4B’s; beïnvloeden, benutten, beprijzen (en reguleren) en bijbouwen. In dit hoofdstuk staat het prioriteringsprincipe voor parkeren centraal.

1. BEÏNVLOEDEN

2. BENUTTEN

3. BEPRIJZEN

4. BEBOUWEN

Figuur 5: Prioriteringsprincipe 4B's

3.1

BEÏNVLOEDEN VAN DE PARKEERVRAAG

We beïnvloeden het gedrag wat leidt tot een parkeervraag met als doel het terugdringen van de parkeerbehoefte. Daarom zetten we in op: - Gedragsbeïnvloeding door aandacht voor het ontwerp van ruimtelijke ontwikkelingen. Veel van de oplossingen liggen in een vroege ontwerpfase en zijn bruikbaar bij nieuwbouwsituaties. Denk aan gebouwde parkeervoorzieningen (garage, oprit, carport etc.), waardoor er op straat minder parkeerplaatsen nodig zijn; - Gedragsbeïnvloeding door stimulering van alternatieven voor de eigen auto. Hierdoor kan de parkeervraag in een woonwijk worden verlaagd.

Uitvoeringsplan Parkeren Gemeente Venlo

19

3.2

BENUTTEN VAN HET PARKEERAANBOD

We benutten de aanwezige parkeercapaciteit in wijken niet altijd even optimaal waardoor de potentie van het aanbod niet optimaal gebruikt wordt. Daarom zullen we: - Het gebruik van de bestaande parkeercapaciteit in woonwijken optimaliseren, door (onder andere) dubbelgebruik te stimuleren of parkeerproblemen mee te nemen bij groot onderhoud en herinrichtingprojecten. Met de buurt bekijken we hoe we bestaande parkeerplaatsen beter inrichten; - Aansturen op daadwerkelijk gebruiken van als parkeervoorziening aangewezen locaties, zoals carports, garageboxen en opritten. Garages worden soms voor andere doeleinden gebruikt (opslag van tuinmeubelen, fietsen) of bij de woning getrokken. Hierdoor parkeren bewoners in de openbare ruimte in plaats van op eigen terrein. De parkeerdruk op straat neemt hierdoor snel en onnodig toe; - Wijzen op eigen verantwoordelijkheid bewoners en ondernemers bij overige knelpunten, zoals parkeren van busjes en parkeren bij scholen wijzen we bewoners en ondernemers op de eigen verantwoordelijkheid. Het niet gebruiken van mogelijkheden op eigen terrein wordt meegenomen in de afwegingen om de parkeercapaciteit in de openbare ruimte wel of niet uit te breiden. Bij parkeerproblemen wordt allereerst bekeken of de aanwezige parkeercapaciteit (op straat en op eigen terrein) goed wordt benut voordat aanvullende maatregelen worden genomen.

Zonder een vorm van parkeerregulering kunnen bewoners niet worden gedwongen om op eigen terrein te parkeren. Stringente handhaving voorkomt dat we parkeren op plaatsen waar dat niet de bedoeling is: hoeken, stoepen, groenstroken, voor uitritten etc.

3.3

BEPRIJZEN/REGULEREN VAN PARKEREN

Wanneer na uitvoering van benuttingsmaatregelen nog steeds een parkeerprobleem bestaat, sturen we doelgroepen door middel van parkeerregulering naar de gewenste parkeerplek. We reguleren het parkeren in woonwijken bij voorkeur zo min mogelijk. Invoering van parkeerregulering is geen doel op zich, maar soms een noodzakelijk middel om de schaarse ruimte te verdelen. Zo is het mogelijk door middel van regulering om: - Overlast door buurtvreemde parkeerders tegen te gaan. Dit is enerzijds van toepassing op gebieden waar parkeren door werknemers voor overlast zorgen en anderzijds van toepassing op gebieden met overloop vanuit gereguleerd gebied; - Bewoners en ondernemers wijzen op hun eigen verantwoordelijkheid bij overige knelpunten, zoals parkeren van busjes en parkeren bij scholen. Het gereguleerde gebied wordt niet zonder aanleiding uitgebreid. Bij problemen wordt op basis van vooraf bepaalde indicatoren (zie paragraaf 2.1.6) bekeken of parkeerregulering een oplossing kan bieden. Hierbij wordt uitgegaan van een gebied met logische en duidelijke grenzen (zie bijlage 2).

Uitvoeringsplan Parkeren Gemeente Venlo

20

3.4

BOUWEN VAN EXTRA PARKEERCAPACITEIT

Op plekken waar Beïnvloeden, Benutten en Beprijzen onvoldoende uitkomst biedt is uitbreiding van de parkeercapaciteit de enige mogelijkheid om de parkeeroverlast aan te pakken. Binnen bestaande woonwijken is de realisatie van gebouwde parkeervoorzieningen fysiek lastig en duur. Daarom wordt, vaak noodgedwongen, gekeken naar mogelijkheden op maaiveld. Dit mag echter niet ten koste gaan van de kwaliteit van de openbare ruimte. Zo voorkomen we dat bijvoorbeeld speelplaatsen worden opgeofferd in ruil voor parkeerplekken. Dit geldt onder andere ook voor groenvoorzieningen of benodigde ruimte voor klimaatadaptatie. Mocht deze maatregel aan de orde zijn, dan wordt gekeken naar locaties dichtbij een ontsluitingsweg of in ieder geval in verknoping met andere verplaatsingsmogelijkheden. Parkeergarages bieden een kans om dubbelgebruik van ruimte en functie te realiseren. We zoeken bij het bouwen van extra parkeercapaciteit altijd de combinatie met overige vakgebieden. Enkele voorbeelden zijn een combinatie zoeken met woningbouwinitiatieven of duurzame elektriciteitsopwekking.

Uitvoeringsplan Parkeren Gemeente Venlo

21

HOOFDSTUK 4 UITVOERINGSMAATREGELEN 4.1

INTRODUCTIE UITVOERINGSMAATREGELEN

In dit hoofdstuk zijn binnen de gereedschappen van hoofdstuk 2 uitvoeringsmaatregelen per deelgebied uitgewerkt. De uitvoeringsmaatregelen geven aan hoe we in Venlo concreet aan de slag gaan met het realiseren van de ambities.

Gebiedsgericht karakter uitvoeringsmaatregelen, fasering en begroting Voor iedere maatregel is bepaald op welke deelgebieden de maatregel van toepassing is. Verder is in de fasering aangegeven vanaf wanneer de maatregel naar verwachting kan worden uitgevoerd. Voor sommige maatregelen is dit ook afhankelijk van de integrale keuzes die gemaakt moeten worden. Tenslotte is per maatregel een begroting opgenomen; welke financiële middelen zijn nodig om de maatregel uit te kunnen voeren. Er zijn ook maatregelen die op alle deelgebieden van toepassing zijn. Deze maatregelen zijn opgenomen in een tabel in paragraaf 4.2.

Uitvoeringsmaatregelen passend bij deelgebied Waar we uitvoeringsmaatregelen toepassen om onze ambities te realiseren, wordt afgewogen of de maatregel passend is voor het gebied of de wijk. Waar het sturende of beperkende maatregelen betreft houden we rekening met de aanwezigheid van passende alternatieven. dat sluit aan bij de centrale ambitie samenwerken aan het parkeren van morgen”.

Volgorde uitvoeringsmaatregelen De maatregelen in dit uitvoeringsprogramma zijn ingedeeld op basis van het principe van de 4 B’s: beïnvloeden, benutten, beprijzen (en reguleren) en tot slot bijbouwen. Het principe van de 4 B’s gaat hiermee uit van een zekere volgordelijkheid. Een volgordelijkheid die zijn oorsprong vindt in het uitgangspunt: “Parkeerknelpunten worden niet zonder meer opgelost door de beschikbare openbare ruimte daarvoor te gebruiken.” De gemeente Venlo zal bij de uitvoering van de maatregelen in dit uitvoeringsprogramma werken met zogenoemde maatregelenpakketten. Dit zijn logische combinaties van maatregelen die elkaar aanvullen en versterken.

Het uitvoeringsprogramma is dynamisch Dit uitvoeringsprogramma heeft een dynamisch karakter. Dit document vormt ieder jaar de basis voor het structureren, beschrijven en het aanvragen van financiële middelen om (nieuwe) maatregelen uit te kunnen voeren. Parkeerdrukonderzoeken en ruimtelijke ontwikkelingen dienen hierbij tevens als input. Naast leidende principes zijn acties noodzakelijk om te zorgen dat maatregelen goed ‘landen’. Dit betreffen acties m.b.t. de “basis op orde”: - op het gebied van nadere beleidsuitwerking, optimalisaties binnen de interne parkeerorganisatie etc.; - op het gebied van voorbereiding van pilots. Voor sommige maatregelen is het noodzakelijk dat deze eerst in pilotvorm proefdraaien. Wanneer de pilot goed werkt kan deze worden opgeschaald naar een standaard aanpak voor andere wijken/gebieden; - in de vorm van meting en onderzoek zodat de gemeente in staat is om de effectiviteit van getroffen maatregelen te monitoren en waar nodig bij te stellen.

Uitvoeringsplan Parkeren Gemeente Venlo

22

In de volgende paragrafen zijn de aandachtspunten per deelgebied uitgewerkt, op welke deelgebieden de maatregelen van toepassing zijn, met welke fasering deze worden uitgevoerd en welke kosten hiervoor bergroot zijn. We kennen de volgende deelgebieden (figuur 5): - Arcen, Lomm en Velden; - Blerick, Boekend en Hout-Blerick; - Venlo-centrum; - Venlo-wijken; - Tegelen, Steyl en Belfeld.

Figuur 6: Deelgebieden

Beïnvloedingsmaatregelen gaan hierbij in essentie over het verminderen van autobezit/-gebruik door het aanbieden van aantrekkelijke alternatieven. Maatregelen onder benutten hebben betrekking op het benutten van reeds bestaande parkeercapaciteit. Beprijzen is gericht op maatregelen op het vlak van gereguleerd parkeren. Bijbouwen gaat tenslotte over het realiseren van extra openbare parkeercapaciteit.

Uitvoeringsplan Parkeren Gemeente Venlo

23

Indicatie fasering en begroting In de maatregelentabel zijn de kolommen ‘Fasering’ en ‘Begroting’ opgenomen. Per maatregel is een indicatie van het verwachtte realisatiejaar en een indicatie van de verwachtte kosten aangegeven. Waar “0” staat, worden de kosten uit de kosten óf via de parkeerexploitatie gedekt óf behoren deze tot reguliere werkzaamheden. In de begrotingsbehandeling van 2024 zijn kosten voor maatregelen in planjaar 2024 en 2025 opgenomen. Het uitvoeringsplan parkeren heeft een langere planhorizon. Dat betekent dat de maatregelen die voor 2026> landen in de begroting van 2025.

4.2

MAATREGELEN ALGEMEEN

In onderstaande tabel is een overzicht opgenomen van de maatregelen die op alle deelgebieden van toepassing zijn. Per maatregel volgt een toelichting. MAATREGEL

RELATIE MET AMBITIES

FASERING

BEGROTING (x 1.000 euro)

Voorkomen van foutparkeren door inzet van handhaving

Heldere parkeerregels

Continu

0

De mobiliteitsbehoefte in (nieuwe) ruimtelijke ontwikkelingen op duurzame wijze faciliteren (Nota Parkeernormen/GROP)

Doelgroepgericht parkeren

2023

0

Onderzoek stalling grote voertuigen (bedrijfsbussen) buiten woonstraten (omvang, waar komt het voor, welke terreinen duiden?)

Doelgroepgericht parkeren

2025

10

Pre-trip en on-trip gedragsbeïnvloeding

Doelgroepgericht parkeren/ duurzaam parkeren

2024

20

Voorkomen van foutparkeren door plaatsing van fysieke objecten

Heldere parkeerregels

Naar behoefte

0

Gemeente-brede periodieke parkeerdrukmeting uitvoeren

Leefbare woonstraten, doelgroepgericht parkeren, duurzame verstedelijking

2023

100

Aanscherping POET-regeling om bewoners zo veel mogelijk op eigen terrein te laten parkeren

Leefbare woonstraten, duurzaam parkeren

2024

10

Markering parkeervakken (opnieuw) aanbrengen

Heldere parkeerregels

Naar behoefte

0

Parkeerplaatsen reserveren voor deelmobiliteit

Leefbare woonstraten, duurzaam parkeren

2024

10

Heldere parkeerregels doelgroepgericht parkeren

2024

90

Duurzaam parkeren, leefbare woonstraten

2024

25

Beïnvloeden

Benutten

Beprijzen Mobiele automatische kentekenherkenning

Bijbouwen Onderzoek ontwikkeling parkeren op afstand in de vorm van buurthubs (kleinschalig) of transferia (grootschalig)

Uitvoeringsplan Parkeren Gemeente Venlo

24

Voorkomen van foutparkeren door inzet van handhaving Foutparkeren is een verkeersovertreding die kan worden beboet. Venlo gaat op locaties waar regelmatig wordt foutgeparkeerd op structurele basis handhaven.

Beoogd effect Foutparkeren op een effectieve manier tegengaan.

De mobiliteitsbehoefte in (nieuwe) ruimtelijke ontwikkelingen op duurzame wijze faciliteren (Nota Parkeernormen). Met parkeernormen borgen we bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen en transformaties (bijv. van commercieel naar wonen) dat er voldoende in de mobiliteitsbehoefte van toekomstige gebruikers wordt voorzien. Hierbij geldt dat zowel een tekort als een overschot aan parkeerruimte ongewenst is. Daarnaast zorgen we voor een beperking van de parkeervraag en een stimulering van duurzame (deel)mobiliteit. Een vergunningverlening op basis van parkeren op eigen terrein leidt tot opname in POET-lijst en registratie als GROP-adres.

Beoogd effect: Parkeervraag van initiatieven af laten nemen en duurzame (deel) mobiliteit stimuleren.

Stalling grote voertuigen (bedrijfsbussen) buiten woonstraten. Ter voorkoming van overlast van geparkeerde bedrijfsbussen zoeken we naar plekken waar deze voertuigen veilig en zonder hinder voor de omgeving geparkeerd kunnen worden. Door deze plekken op basis van de APV op te nemen als aangewezen parkeerplaatsen borgen we handhaafbaarheid.

Beoogd effect: Hinder van geparkeerde bedrijfsbussen in woonstraten af laten nemen.

Pre-trip en on-trip gedragsbeïnvloeding Automobilisten worden voor hun vertrek naar Venlo en tijdens het autorijden geïnformeerd over de locaties waar men kan parkeren. Voor vertrek (pre-trip) gebeurt dit vooral door informatie die op het internet staat, tijdens het autorijden (on-trip) gebeurt dit door een combinatie van (dynamische) bewegwijzering en routenavigatiesystemen zoals Google Maps. De gemeente Venlo gaat op haar eigen website en websites van partners specifieke informatie verstrekken over waar men het beste kan parkeren. Ten aanzien van on-trip gedragsbeïnvloeding gaat de gemeente Venlo onderzoeken of zij, vanuit haar rol als wegbeheerder, bepaalde aanrijdroutes sneller of juist minder kan laten aanbevelen richting de automobilist.

Beoogd effect: Het parkeergedrag van automobilisten beïnvloeden zodat zij ervoor kiezen om te parkeren op parkeervoorzieningen die via minder belaste aanrijdroutes te bereiken zijn en/of voorzieningen met overtollige parkeercapaciteit.

Uitvoeringsplan Parkeren Gemeente Venlo

25

Voorkomen van foutparkeren door plaatsing van fysieke objecten In verschillende deelgebieden is sprake van foutparkeren. Men parkeert in groenstroken en op trottoirs. Specifiek voor foutparkeren in groenstroken geldt dat de gemeente Venlo hierop eerst en vooral zal inzetten op intensievere handhaving. Echter wanneer handhaving onvoldoende effect sorteert, is de plaatsing van fysieke objecten een overweging. Per situatie wordt onderzocht welk type object (elementen van beton, boomstammen, Maaskeien, et cetera) het beste aansluit bij de lokale context. Bij uitvoering van deze maatregel dient integrale afstemming plaats te vinden met team service en onderhoud. Bij het ontwerp van nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen dient kritisch nagedacht te worden over de inrichting van het dwarsprofiel van de openbare ruimte. Waarbij de kans op foutparkeren wordt voorkomen door de inrichting hiervan.

Beoogd effect: Foutparkeren op een effectieve manier tegengaan, zonder een afhankelijkheid ten aanzien van handhavingsinzet.

Gemeente-brede periodieke parkeerdrukmeting uitvoeren In de hele gemeente voeren we om de 4 jaar een parkeerdrukmeting uit. De meting is een belangrijk instrument om inzicht te krijgen in de effecten van het gevoerde beleid en de objectieve stand van zake ten aanzien van parkeren. De meting geeft inzicht in: Voor hoeveel auto’s hebben we ruimte om te parkeren: parkeercapaciteit?; Wat is de parkeerbehoefte; wat is het aantal geparkeerde auto’s?; Is er sprake van overlast?; Wie parkeert er? Wat is het motief van de parkeerder (wonen, werken, bezoeken).

Beoogd effect: Inzicht krijgen in de parkeersituatie op straat met als doel gericht te kunnen monitoren en bijsturen.

Aanscherping POET-regeling om bewoners zo veel mogelijk op eigen terrein te laten parkeren Venlo hanteert het uitgangspunt dat bewoners met de beschikking over parkeren op eigen terrein (POET) niet of verminderd in aanmerking komen voor een parkeerabonnement op straat. Dit is de POET-regeling. Op dit moment functioneert de POET-regeling nog niet effectief genoeg. Om deze reden gaat Venlo haar POET-regeling aanscherpen. Concreet betekent dit: 1. Het opstellen van een beleidsregel POET in de parkeerbelastingverordening; 2. Het actualiseren van de POET-lijst; 3. Het vastleggen van een protocol voor de wijze waarop POET wordt geregistreerd geldend als toetsingscriterium bij de uitgifte van straatparkeervergunningen bij (de invoering van) gereguleerd parkeren.

Beoogd effect: Het gebruik van parkeerplaatsen op eigen terrein maximeren (ieder extra voertuig dat op eigen terrein staat geparkeerd leidt tot een vermindering van de parkeerdruk op straat).

Uitvoeringsplan Parkeren Gemeente Venlo

26

Markering parkeervakken (opnieuw) aanbrengen Het parkeren van een auto kent een bepaald ruimtegebruik. Een enkele parkeerplaats beslaat meer dan 12 m² aan ruimte. Voor parkeren geldt dat het ruimtegebruik zo klein mogelijk wordt gehouden, als parkeerplaatsen zijn gemarkeerd. Het markeren van parkeervakken geeft structuur aan het parkeergedrag en kan ervoor zorgen dat meer auto’s in dezelfde hoeveelheid parkeerruimte kunnen worden geparkeerd. De gemeente Venlo gaat in kaart brengen welke wijken, buurten en straten in aanmerking komen voor het (opnieuw) aanbrengen van markering. Hierna wordt, in afstemming met de omwonenden, de markering op basis van prioritering aangebracht,. Afhankelijk van de lokale problematiek kan deze maatregel worden afgewogen.

Beoogd effect: Door parkeerplaatsen te markeren vermindert het ruimtegebruik van de geparkeerde auto, meer auto’s kunnen in dezelfde hoeveelheid parkeerruimte worden geparkeerd.

Parkeerplaatsen voor reserveren deelmobiliteit Het aanbieden van deelmobiliteit in de openbare ruimte kan bijdragen aan het verlichten van de parkeerdruk. We zetten in op het reserveren van parkeerplekken voor deelmobiliteit. Dat betekent dat parkeerplekken in de openbare ruimte kunnen worden aangemerkt als uitsluitend te gebruiken voor een bepaalde aanbieder van deelmobiliteit.

Beoogd effect: Door parkeerplaatsen te reserveren voor deelmobiliteit bieden we de mogelijkheid om te kiezen voor een duurzaam alternatief voor een eigen auto.

Voorbereiding Mobiele automatische kentekenherkenning (inzet scanauto) MAK maakt mogelijk dat kentekens snel geobserveerd en vergeleken worden met parkeerrechten (vergunningen of betaald kaartje) in een centrale database. Invoering van deze techniek vraagt minder handhavingscapaciteit bij gelijkblijvend bereik. De techniek is inzetbaar in gebieden waar alle parkeerrechten op kenteken zijn geregistreerd. Ook de rechten verkregen bij een parkeerautomaat.

Beoogd effect: Met de inzet van een of meer scanvoertuigen is het mogelijk om met de bestaande menselijke handhavingscapaciteit grotere gebieden en meer kwalitatief te handhaven op parkeren.

Onderzoek ontwikkeling parkeren op afstand in de vorm van buurthubs (kleinschalig) of transferia (grootschalig) Naast de mobiliteitshub zet Venlo in op de ontwikkeling van buurthubs en transferia. Een buurthub is een parkeerterrein bestemd voor bewoners dat in of rond een wijk is gelegen. Bewoners kunnen hun auto bij de hub achterlaten en vervolgens het laatste gedeelte te voet of met de fiets afleggen. Bij een buurthub is een fietsenstalling aanwezig. Voor de buurthub geldt dat een onderzoek wordt uitgevoerd waar dergelijke hubs aangelegd kunnen worden. Transferia zijn grootschaligere locaties en zijn met name gericht op grotere bezoekersstromen.