091 Bijl04 Toelichting bestemmingsplan ‘Schandelo 113 te Velden en Hanikerweg 30 te Lomm’..pdf
Tekst van het document
Bestemmingsplan - Toelichting -
Schandelo 113 te Velden en Hanikerweg 30 te Lomm Gemeente Venlo
Bestemmingsplan Schandelo 113 te Velden en Hanikerweg 30 te Lomm Gemeente Venlo
Onderdeel:
Toelichting
IDN-nummer:
NL.IMRO.0983.BP202115SCHNDLO113-VA01
Projectnummer: Status:
vastgesteld
Datum:
19 augustus 2024
Inhoudsopgave
Toelichting
bestemmingsplanSchandelo 113 te Velden en Hanikerweg 30 te Lomm
3
Bestemmingsplan - onderdeel Toelichting -
Schandelo 113 te Velden en Hanikerweg 30 te Lomm Gemeente Venlo
Bestemmingsplan Schandelo 113 te Velden en Hanikerweg 30 te Lomm Gemeente Venlo
Onderdeel:
Toelichting
IDN-nummer:
NL.IMRO.0983.BP202115SCHNDLO113-VA01
Rapportnummer:
M179596.030/GPO
Opdrachtgever:
fam. Van Lipzig
Opsteller:
M.P.H. Pouls, MSc
Status:
vastgesteld
Datum:
6 mei 2024
Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV Vestigingen te Voerendaal, Baexem en Vught Kerkstraat 2 6095 BE Baexem T (0475) 459 260 info@aelmans.com www.aelmans.com
KvK 14091320 BTW NL8170.53.189.B.01 Bankrekening 11.52.94.244 BIC RABONL2U IBAN NL06 RABO 0115 2942 44
Op onze dienstverlening zijn de algemene voorwaarden van Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV van toepassing die u vindt op www.aelmans.com
Inhoud 1
2
3
Inleiding ...................................................................................................................6 1.1
Aanleiding van de bestemmingsplanwijziging....................................................................... 6
1.2
Noodzaak van de bestemmingsplanwijziging........................................................................ 7
1.3
Geldende bestemmingsplan.................................................................................................. 8
Beschrijving bestaande situatie .............................................................................10 2.1
Ontstaansgeschiedenis en beschrijving bestaande situatie Schandelo 113 en Hanikerweg
30
10
Beleidskader ..........................................................................................................13 3.1
Rijksbeleid............................................................................................................................ 13
3.1.1
Nationale Omgevingsvisie (Novi) ................................................................................................ 13
3.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking ........................................................................................ 14
3.1.3
Waterwet/beleidslijn Grote Rivieren .......................................................................................... 15
3.2
Provinciaal beleid ................................................................................................................ 16
3.2.1
Provinciale Omgevingsvisie ........................................................................................................ 16
3.2.2
Limburgs Kwaliteitsmenu ........................................................................................................... 18
3.2.3
Conclusie provinciaal beleid ....................................................................................................... 19
3.3
Regionaal (woon)beleid....................................................................................................... 19
3.3.1
3.4
4
5
Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020-2024 ........................................................................ 19
Gemeentelijk beleid ............................................................................................................ 20
3.4.1
Vigerend bestemmingsplan ........................................................................................................ 20
3.4.2
Strategische visie 2040............................................................................................................... 20
3.4.3
Ruimtelijke structuurvisie 2014 .................................................................................................. 20
3.4.4
Woonvisie 2016-2026 ................................................................................................................ 23
3.4.5
Uitgangspunten Dynamische woningbouwprogrammering ......................................................... 24
Planbeschrijving.....................................................................................................25 4.1
Ligging plangebied ............................................................................................................... 25
4.2
Beoogde planontwikkeling .................................................................................................. 26
4.3
Ruimtelijke effecten ............................................................................................................ 27
Randvoorwaarden / resultaten onderzoeken........................................................29 5.1
Beoordeling vanuit regelgeving milieueffectrapportage .................................................... 29
5.1.1
Wettelijk kader .......................................................................................................................... 29
5.1.2
Beoordeling m.e.r.-aanmeldnotitie............................................................................................. 29
5.1.3
Vormvrije milieueffectrapportage .............................................................................................. 30
5.2
Bodem ................................................................................................................................. 33
5.3
Geluid .................................................................................................................................. 36
5.4
Milieuzonering ..................................................................................................................... 36
5.5
Luchtkwaliteit ...................................................................................................................... 40
5.6
Externe veiligheid ................................................................................................................ 42
5.7
Archeologie en cultuurhistorie ............................................................................................ 46
5.7.1
Cultuurhistorie .......................................................................................................................... 47
5.8
Kabels en leidingen.............................................................................................................. 48
5.9
Verkeer en parkeren............................................................................................................ 48
5.9.1
Verkeersstructuur...................................................................................................................... 49
5.9.2
Parkeren.................................................................................................................................... 49
5.10 Waterhuishouding ............................................................................................................... 49 5.10.1
Vierde Nota Waterhuishouding .................................................................................................. 49
5.10.2
Provinciaal beleid ...................................................................................................................... 50
5.10.3
Watertoets Waterschap Limburg ............................................................................................... 50
5.11 Ecologie ............................................................................................................................... 53 5.11.1
Algemeen .................................................................................................................................. 53
5.11.2
Gebiedsbescherming ................................................................................................................. 53
5.11.3
Conclusie ................................................................................................................................... 54
5.12 Duurzaamheid ..................................................................................................................... 54
6
Juridische aspecten ................................................................................................55 6.1
Inleiding ............................................................................................................................... 55
6.1.1
Toelichting................................................................................................................................. 55
6.1.2
Regels ....................................................................................................................................... 56
7
Uitvoerbaarheid ....................................................................................................58
8
Overleg en inspraak ...............................................................................................59
9
8.1
Inleiding ............................................................................................................................... 59
8.2
Vooroverleg ......................................................................................................................... 59
8.3
Inspraak ............................................................................................................................... 59
8.4
Formele procedure .............................................................................................................. 60
8.4.1
Algemeen .................................................................................................................................. 60
8.4.2
Zienswijzen................................................................................................................................ 60
Bijlagen ..................................................................................................................61
M179596.030/GPO
1
Inleiding
1.1
Aanleiding van de bestemmingsplanwijziging Initiatiefnemer exploiteert al jaren lang op de locatie Schandelo 113 een agrarisch grondgebonden bedrijf in de vorm van melkrundvee en akkerbouw. Sinds de realisatie van de nieuwe bedrijfslocatie Schandelo 110 is het melkvee door initiatiefnemer naar deze locatie (aangrenzend gelegen aan Schandelo 113) verplaatst. Op de locatie Schandelo 113 is het jongvee en akkerbouw overgebleven. Daarnaast is initiatiefnemer zich de afgelopen jaren steeds meer gaan bezig houden met loonwerkactiviteiten. Door het grote akkerbouwareaal van initiatiefnemer (ca. 200 ha) heeft initiatiefnemer veel machines en werktuigen in eigen bezit. Vanuit hier is door collega-agrariërs steeds vaker de vraag gekomen om ook voor hun te werken. Hiermee is er een loonwerktak aan het bedrijf gegroeid wat een steeds belangrijkere rol is gaan spelen in de bedrijfsvoering op de locatie Schandelo 113. Initiatiefnemer heeft plannen om voor de werktuigen en machines een nieuwe loods te bouwen buiten het vigerende bouwvlak. Hiervoor is vormverandering van het bouwvlak noodzakelijk. Tevens is het planvoornemen om het loonwerkbedrijf positief te bestemmen.
Het voorgenomen project is op de volgende punten in strijd met de regels van het bestemmingsplan: - Een loonbedrijf is niet toegestaan binnen de bestemming 'agrarische bedrijfsvoering' en 'agrarisch gebied met natuurwaarden'; - Bouwen binnen de bestemming 'agrarisch gebied met natuurwaarden' is niet toegestaan (nieuw te bouwen loods).
6
Bestemmingsplan ‘Schandelo 113 te Velden en Hanikerweg 30 te Lomm’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
M179596.030/GPO
Uitsnede topografische kaart met aanduiding plangebied Schandelo 113 te Velden
1.2
Noodzaak van de bestemmingsplanwijziging De bouw van de nieuwe bedrijfsbebouwing en het gebruik van loonwerkactiviteiten (incl. bijbehorend (agrarisch) grondverzet)) op de locatie Schandelo 113 te Velden is niet rechtstreeks mogelijk op basis van het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied’. Middels onderhavig bestemmingsplan wordt voor dit planvoornemen een voor die bedrijfslocatie specifieke planologische regeling opgesteld. De agrarische bedrijfsbestemming (bestemming ‘Agrarische bedrijfsdoeleinden’ met de nadere aanduiding ‘grondgebonden bedrijf’) op de locatie Schandelo 113 wordt van vorm gewijzigd waardoor de oppervlakte van het bouwvlak niet toeneemt. Daarnaast wijzigt de bestemming naar een bedrijfsbestemming ten behoeve van het agrarisch loonwerk (incl. bijbehorend agrarisch grondverzet) en de aanduiding ‘agrarisch grondgebonden bedrijf’. Onderhavig bestemmingsplan voorziet daarmee in een volledig planologisch regime voor de plannen van initiatiefnemer. Tevens wordt voor de locatie Hanikerweg 30 te Lomm (locatie waar een ruimtelijke/fysieke tegenprestatie wordt geleverd in de vorm van sloop van bebouwing) van de bestemming agrarisch gewijzigd naar woondoeleinden.
Bestemmingsplan ‘Schandelo 113 te Velden en Hanikerweg 30 te Lomm’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
7
M179596.030/GPO
Uitsnede topografische kaart met aanduiding plangebied Hanikerweg 30 te Lomm
1.3
Geldende bestemmingsplan Het college van burgemeester en wethouders van Venlo heeft middels schrijven van 21 juli 2021 kenbaar gemaakt in beginsel positief te staan ten aanzien van het planvoornemen. De gemeente is bereid het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ (van de voormalige gemeente ‘Arcen en Velden’) partieel te wijzigen op de twee locaties, zodat het mogelijk wordt op de locatie het bedrijf van initiatiefnemer uit te breiden. Voorliggende partiële herziening van het bestemmingsplan voorziet in casu in het navolgende: - wijzigen van de bestemming naar ‘Bedrijf – Agrarisch loonwerk’; - het van vorm wijzigen van het bouwvlak; - niet in gebruik zijnd bouwvlak alleen tot ‘erf’ bestemmen; - omvormen agrarische bedrijfsbestemming in een woonbestemming en natuurbestemming op de locatie Hanikerweg 30 te Lomm.
8
Bestemmingsplan ‘Schandelo 113 te Velden en Hanikerweg 30 te Lomm’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
M179596.030/GPO
Uitsnede vigerende bestemmingsplan met aanduiding plangebied Schandelo 113
Uitsnede vigerende bestemmingsplan met aanduiding plangebied Hanikerweg 30
Voorliggend document voorziet in een toelichting op bijbehorende regels en verbeelding voor de bestemmingsplanwijziging.
Bestemmingsplan ‘Schandelo 113 te Velden en Hanikerweg 30 te Lomm’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
9
M179596.030/GPO
2
Beschrijving bestaande situatie
2.1
Ontstaansgeschiedenis en beschrijving bestaande situatie Schandelo 113 en Hanikerweg 30 Voorliggende partiële herziening richt zich op de locatie Schandelo 113 te Velden (de bestaande bedrijfslocatie van initiatiefnemer) en Hanikerweg 30 te Lomm. Het plangebied Schandelo 113 is gelegen buiten de bebouwde kom van Velden en gelegen aan de doorgaande weg Schandelo. Het plangebied Hanikerweg 30 is gelegen ten noordoosten van de kern Lomm. Ontstaansgeschiedenis plangebied en omgeving Schandelo 113 Het plangebied ligt in het Noordlimburgse Maasdal, ten oosten van de Maas. De afstand tot de huidige Maasloop bedraagt circa drie kilometer. Het Noordlimburgse Maasdal vormt een terrassenlandschap. Dit landschap is ontstaan gedurende de verschillende koude en warme perioden van het Kwartair. Tijdens koude perioden had de Maas een vlechtend karakter met een brede riviervlakte en een opeenhoping van sedimenten. Gedurende de overgang van een koude naar een warme periode sneed de rivier zich in het rivierterras in. Daarna ging de Maas meanderen, waarbij de rivier zich concentreerde in één geul en er verschillende sedimenten in de bedding, op de oever en in de naastgelegen komgronden werden afgezet. De oudste terrassen liggen hoog, de jongere lager. In totaal kunnen in de omgeving van het plangebied vijf terrassen worden onderscheiden.
Volgens de geomorfologische kaart van Nederland is het plangebied gelegen op een dalvlakterras. Volgens de Bodemkaart van Nederland (1:50.000) zijn binnen het plangebied hoge bruine enkeerdgronden gevormd in grof zand.
Uitsnede luchtfoto met aanduiding plangebied
10
Bestemmingsplan ‘Schandelo 113 te Velden en Hanikerweg 30 te Lomm’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
M179596.030/GPO
Beschrijving bestaande situatie De omgeving van Schandelo wordt gekenmerkt door diverse verspreid liggende agrarische bedrijfsgebouwen en woonbebouwing (lintbebouwing). Direct in de nabijheid van het plangebied is ten zuidoosten een burgerwoning aanwezig. Ten zuiden is de burgerwoning Schandelo 117 gelegen. Ten noorden van het plangebied is de agrarische bedrijfslocatie Schandelo 111 gelegen. Aan de oostzijde is op enige afstand de burgerwoning Schandelo 109 gelegen terwijl aan de noordzijde het meldveebedrijf van initiatiefnemer, Schandelo 110, is gelegen met ten noorden daarvan glastuinbouwbedrijven. Ontstaansgeschiedenis plangebied en omgeving Hanikerweg 30 Het plangebied ligt in het Noordlimburgse Maasdal, ten oosten van de Maas. De afstand tot de huidige Maasloop bedraagt circa 900 meter. Het Noordlimburgse Maasdal vormt een terrassenlandschap. Dit landschap is ontstaan gedurende de verschillende koude en warme perioden van het Kwartair. Tijdens koude perioden had de Maas een vlechtend karakter met een brede riviervlakte en een opeenhoping van sedimenten. Gedurende de overgang van een koude naar een warme periode sneed de rivier zich in het rivierterras in. Daarna ging de Maas meanderen, waarbij de rivier zich concentreerde in één geul en er verschillende sedimenten in de bedding, op de oever en in de naastgelegen komgronden werden afgezet.
De oudste terrassen liggen hoog, de jongere lager. In totaal kunnen in de omgeving van het plangebied vijf terrassen worden onderscheiden. Volgens de geomorfologische kaart van Nederland is het plangebied gelegen op een dalvlakterras. Volgens de Bodemkaart van Nederland (1:50.000) zijn binnen het plangebied hoge bruine enkeerdgronden gevormd in grof zand.
Uitsnede luchtfoto met aanduiding plangebied
Beschrijving bestaande situatie De omgeving van de Hanikerweg wordt gekenmerkt door lintbebouwing aan weerszijden waarvan
Bestemmingsplan ‘Schandelo 113 te Velden en Hanikerweg 30 te Lomm’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
11
M179596.030/GPO
de Hanikerweg 30 de laatste/meest noordelijk gelegen locatie is aan de zuidzijde van de Hanikerweg. Het plangebied kenmerkt zich door een bedrijfswoning aan de voorzijde van de locatie met daarnaast meerdere (3) bedrijfsgebouwen met omliggende voorzieningen en erf. De omliggende gronden zijn voornamelijk landbouwgrond. Aan de zuidzijde is op enige afstand het bedrijventerrein van Lomm gelegen.
12
Bestemmingsplan ‘Schandelo 113 te Velden en Hanikerweg 30 te Lomm’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
M179596.030/GPO
3
Beleidskader In dit hoofdstuk wordt ingegaan op het Rijks-, provinciale en gemeentelijke beleid. Het Rijksbeleid wordt besproken aan de hand van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Voor de beschrijving van het provinciale beleid is gebruik gemaakt van het Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 (POL2014). Het gemeentelijke beleid is onder andere ontleend aan het bestemmingsplan.
3.1
Rijksbeleid
3.1.1
Nationale Omgevingsvisie (Novi) Op 11 september 2020 heeft het Rijk vooruitlopend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vervalt geheel (behalve paragraaf 4.9). De NOVI omvat een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De intentie van het Rijk is om met de NOVI een perspectief te bieden om grote maatschappelijke opgaven aan te pakken. Bij die opgaven kan worden gedacht grote en complexe opgaven met betrekking tot klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. Een centraal aspect van de NOVI is de focus op een nieuwe aanpak van vraagstukken in de fysieke leefomgeving. Werken op basis van integraliteit met betrekking tot verschillende vraagstukken in plaats van sectorale aanpakken voor individuele vraagstukken vormt de kern van deze nieuwe aanpak. Het streven naar integraliteit dat onderdeel is van de NOVI valt samen in vier verschillende prioriteiten waartussen een onderscheid wordt gemaakt in de NOVI, te weten: - ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; - duurzaam economisch groeipotentieel; - sterke en gezonde steden en regio's; - toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
Binnen de NOVI worden drie afwegingsprincipes gehanteerd om te komen tot weloverwogen beleidskeuzes. Die zouden moeten helpen bij het afwegen en prioriteren van verschillende belangen en opgaven: - Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies. - Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. - Afwentelen wordt voorkomen. De nationale overheid richt zijn in de NOVI zich op 21 verschillende nationale belangen: 1. Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving. 2. Realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit. 3. Waarborgen en versterken van grensoverschrijdende en internationale relaties. 4. Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving. 5. Zorg dragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften. 6. Waarborgen en realiseren van een veilig, robuust en duurzaam mobiliteitssysteem. 7. In stand houden en ontwikkelen van de hoofdinfrastructuur voor mobiliteit.
Bestemmingsplan ‘Schandelo 113 te Velden en Hanikerweg 30 te Lomm’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
13
M179596.030/GPO
8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21.
Waarborgen van een goede toegankelijkheid van de leefomgeving. Zorg dragen voor nationale veiligheid en ruimte bieden voor militaire activiteiten. Beperken van klimaatverandering. Realiseren van een betrouwbare, betaalbare en veilige energievoorziening, die in 2050 CO2arm is, en de daarbij benodigde hoofdinfrastructuur. Waarborgen van de hoofdinfrastructuur voor transport van stoffen via (buis)leidingen. Realiseren van een toekomstbestendige, circulaire economie. Waarborgen van de waterveiligheid en de klimaatbestendigheid (inclusief vitale infrastructuur voor water en mobiliteit). Waarborgen van een goede waterkwaliteit, duurzame drinkwatervoorziening en voldoende beschikbaarheid van zoetwater. Waarborgen en versterken van een aantrekkelijk ruimtelijk-economisch vestigingsklimaat. Realiseren en behouden van een kwalitatief hoogwaardige digitale connectiviteit. Ontwikkelen van een duurzame voedsel- en agroproductie. Behouden en versterken van cultureel erfgoed en landschappelijke en natuurlijke kwaliteiten van (inter)nationaal belang. Verbeteren en beschermen van natuur en biodiversiteit. Ontwikkelen van een duurzame visserij.
Toetsing Bij de realisatie van het voorliggende initiatief is sprake van een dermate kleinschalige ontwikkeling dat geen nationale belangen in het spel zijn. De beoogde ontwikkeling is dan ook niet in strijd met de nationale belangen zoals verwoord in de Nationale Omgevingsvisie. 3.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking In het Besluit ruimtelijke ordening is sinds 2012 de verplichting opgenomen om in het geval van nieuwe stedelijke ontwikkeling in de toelichting een onderbouwing op te nemen van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Hierbij wordt uitgegaan van de 'ladder voor duurzame verstedelijking'. Sinds 1 juli 2017 geldt een nieuwe laddersystematiek. De voormalige drie treden van de ladder zijn vervangen door twee eisen bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Deze worden in artikel 3.1.6, lid 2 Bro als volgt omschreven: • de toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling; • indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied. Het doel van de Ladder is zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik, met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte en ontwikkelingen in de omgeving. De Ladder geeft daarmee invulling aan het nationaal ruimtelijk belang gericht op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij ruimtelijke besluiten.
Het initiatief betreft het positief bestemmen van een loonbedrijf dat al vele jaren op de locatie aan de Schandelo 113 is gevestigd. Het bedrijf biedt ondersteunende diensten aan agrarische en aan de
14
Bestemmingsplan ‘Schandelo 113 te Velden en Hanikerweg 30 te Lomm’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
M179596.030/GPO
agrarische sector gelieerde bedrijven. Gezien de activiteiten van het bedrijf richt het werkgebied zich dus voornamelijk op het buitengebied en is de ligging van het bedrijf in het buitengebied logisch te noemen. De huidige ligging van het bedrijf in het buitengebied is zelfs van groot belang en inherent aan de (aan agrarisch gerelateerde) bedrijfsvoering. Een verplaatsing van het bedrijf naar een andere locatie binnen de bebouwde kom zou daarnaast leiden tot kapitaalvernietiging en tevens onevenredige bedrijfseconomische gevolgen hebben. Ook het realiseren van een tweede vestiging binnen de bebouwde kom is geen optie daar het de bedrijfsefficiency niet ten goede komt. Het voortbestaan van het bedrijf op de huidige locatie is van groot belang voor de betrokken lokale en regionale agrarische bedrijven die het bedrijf inhuren, net als het van belang is voor het behouden van de werkgelegenheid. Er kan dus gesteld worden dat een zwaar gewicht moet worden toegekend aan het belang bij de bestemming van het loonbedrijf. Hierbij is van belang geacht dat het hier gaat om een onderdeel van een bestaand bedrijf dat reeds van oudsher op die locatie gevestigd is. Het is een agrarisch verwant bedrijf met een stevige binding met het buitengebied. Daarom kan in redelijkheid gesteld worden dat niet binnen bestaand stedelijk gebied in de regio in deze behoefte kan worden voorzien.
Het loonbedrijf heeft een grote connectie met het buitengebied gezien haar werkzaamheden en klantenbestand. Planologische vestiging van het loonbedrijf op deze locatie, waar het altijd al gevestigd is geweest, voldoet daarmee aan de ladder. 3.1.3
Waterwet/beleidslijn Grote Rivieren Op 22 december 2009 is de Waterwet in werking getreden. In deze wet zijn een achttal wetten samengevoegd tot één wet. Het Waterbesluit is de uitwerking bij Algemene maatregel van bestuur van bepalingen van de Waterwet. De Waterregeling is de uitwerking bij ministeriële regeling van bepalingen van de Waterwet en het Waterbesluit. De Waterwet, het Waterbesluit en de Waterregeling zijn het resultaat van de in 2004 aangekondigde integratie van waterwetgeving. Wat betreft de oppervlaktewaterlichamen geeft het Waterbesluit een grondslag om de grenzen hiervan in de Waterregeling vast te leggen en een grondslag voor de grenzen van de gebieden die zijn vrijgesteld van de vergunningplicht voor het gebruik van waterstaatswerken. Uit de kaarten behorende bij het Waterbesluit en de Waterregeling, blijkt dat het plangebied aan de Hanikerweg 30 te Lomm is gelegen ter plaatse van Waterbergend rivierbed van de Maas. Hierbij zijn deze gronden volgens de huidige rivierkundige modellen van RWS echter hoogwatervrij gelegen. Dit betekent dat er geen verplichting tot compensatie is. Wel dient er voor de nieuwe activiteiten een vergunning op grond van de Waterwet (thans omgevingsvergunning voor wateractiviteiten) te worden aangevraagd.
Veiligheid en Schade bij hoogwaterproblematiek Initiatiefnemers in het rivierbed zijn zelf aansprakelijk voor schade en zelf verantwoordelijk voor het nemen van maatregelen om zich tegen potentiële schade te beschermen. Zij maken geen aanspraak op een vergoeding uit de Wet tegemoetkoming schade (Wts). De Beleidslijn grote rivieren gaat uit van een eigen risico en verantwoordelijkheid ten aanzien van ontstane schade door hoog water aan activiteiten in het rivierbed. Zie hiervoor de gekleurde gebieden in de kaartbladen bij de Beleidsregels grote rivieren.
Bestemmingsplan ‘Schandelo 113 te Velden en Hanikerweg 30 te Lomm’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
15
M179596.030/GPO
Veiligheid in het buitendijkse gebied is een verantwoordelijkheid van lokale overheden. In bestemmingsplannen en bouwvoorschriften zijn door gemeenten, in aanvulling op de wettelijke voorschriften, bepalingen opgenomen die onveilige situaties kunnen voorkomen.
3.2
Provinciaal beleid
3.2.1
Provinciale Omgevingsvisie Provinciale Staten van Limburg hebben op 1 oktober 2021 de provinciale Omgevingsvisie (POVI) vastgesteld. Dit betreft een integrale herziening van het (voorafgaande) POL2014. In het POVI is de provincie opgedeeld in zoneringen. Het plangebied is voor het overgrote deel gelegen binnen de zone ‘Buitengebied’ en ‘groenblauwe mantel’ (zie uitsnede hieronder). In het Povi is ten aanzien van deze zone het volgende opgenomen:
Uitsnede kaart ‘zoneringen’ POL2014 met ligging plangebied Schandelo 113
16
Bestemmingsplan ‘Schandelo 113 te Velden en Hanikerweg 30 te Lomm’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
M179596.030/GPO
Uitsnede kaart ‘zoneringen’ POL2014 met ligging plangebied Hanikerweg 30
Buitengebied De gronden die gelegen zijn in de zone ‘Buitengebied’ betreffen alle gronden in het landelijk gebied die niet zijn gelegen in de ‘Groenblauwe mantel’ of ‘Natuurnetwerk’. Het betreffen met name gronden met een agrarisch karakter, waarbij (o.a.) ruimte wordt gegeven voor doorontwikkeling van agrarische bedrijven. De provinciale beleidsaccenten in de zone ‘Buitengebied’ zijn gericht op ontwikkelingsmogelijkheden voor nieuwe (landbouw)bedrijfslocaties, het terugdringen van de milieubelasting vanuit de landbouw en de kwaliteit en het functioneren van de ondergrond. Groenblauwe mantel 'Deze gronden betreffen de beekdalen en gebieden met steilere hellingen met een grote variatie aan functies, in hoge mate bepalend voor het beeld van het Limburgs Landschap. De accenten liggen onder andere op het vlak van het regionaal watersysteem (kwaliteit en het functioneren ervan waarborgen en mogelijk versterken), de ontwikkeling van de landbouw in balans met de omgeving, het versterken van de kernkwaliteiten van het landschap en de cultuurhistorie en het recreatief medegebruik.' In onderhavig geval is er op de locatie Hanikerweg 30 sprake van een sanering van de bedrijfsactiviteiten bedrijfsbebouwing. Vanwege het type planvoornemen, waar later in dit hoofdstuk nog nader op wordt teruggekomen, is de ontwikkeling, ook vanwege de ligging,
Bestemmingsplan ‘Schandelo 113 te Velden en Hanikerweg 30 te Lomm’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
17
M179596.030/GPO
aanvaardbaar en passend binnen het provinciale beleid. Dit provinciaal beleid stimuleert het vernieuwen van het platteland met functies die passend zijn in een dergelijk overgangsgebied van bebouwd gebied naar natuurgebied.
3.2.2
Limburgs Kwaliteitsmenu Voor (ruimtelijke) ontwikkelingen buiten de zogenaamde ‘rode contouren’ (waarvan in casu sprake is) is het Limburgs Kwaliteitsmenu van kracht. In dit Kwaliteitsmenu geeft de provincie de Limburgse gemeenten een handreiking op welke wijze deze om moeten gaan met ontwikkelingen in het buitengebied. Gemeenten dienen in een structuurvisie dit provinciale beleidskader te verwerken en aan te geven op welke wijze zij toepassing geven aan het Limburgs Kwaliteitsmenu. In z’n algemeenheid betreft het Limburgs Kwaliteitsmenu een beleidsregel die onder voorwaarden ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied van Limburg toestaat. Daarbij dient sprake te zijn van ‘kwaliteitswinst’. Deze kwaliteitswinst kan op diverse wijze tot stand komen, zoals bijvoorbeeld het realiseren van een landschappelijke inpassing, het slopen van bedrijfsbebouwing of glasopstanden, het realiseren van natuur of het leveren van een financiële bijdrage in een (gemeentelijk) ‘groenfonds’. De provincie geeft in het Limburgs Kwaliteitsmenu richtlijnen en drempelwaarden voor het bepalen van de hoogte van de tegenprestatie bij verschillende soorten ruimtelijke ontwikkelingen.
Voor onderhavig planvoornemen is een landschapsplan opgesteld waarmee inzicht wordt gegeven op welke wijze wordt voldaan aan de eisen die voortvloeien uit het hierboven genoemde LKM (zie bijlage 1; landschapsplan Pouderoyen). Het plan bestaat uit het landschappelijk inpassen van de bedrijfslocatie Schandelo 113. Daarnaast voorziet het plan in het slopen (en wegbestemmen van de bouw- en gebruiksmogelijkheden) van de bedrijfsbebouwing op de locatie Hanikerweg 30 te Lomm. In het noorden op de locatie Schandelo 113 is de landschappelijke inpassing verwezenlijkt door een bomenrij te plaatsen op een steilrand. Daarmee wordt het bestaande beelden ten noorden van het plangebied doorgezet. In het zuiden worden de twee voorheen losse lijnen verbonden waarmee de nieuwe loods wordt ingepast. Aan de oostzijde wordt tussen de bestaande heesters ook een bomenrij geplaatst. Deze past de nieuwe loods en bestaande bebouwing in. De inpassing zorgt ervoor dat het perceel gesloten is en creëert daarmee een groen kader. Het groene kader wordt ook gecreëerd bij het naastliggend perceel. Aan de zuidwestzijde zorgt de inpassing er ook dat de loods deels uit het zicht is van Schandelo 117. De combinatie van het groene kader samen met de plaatsing van de loods wordt de locatie een erf dat naar binnen is gekeerd.
Naast deze inpassingsmaatregelen en de tegenprestatie op de Hanikerweg 30 wordt het bouwvlak van vorm veranderd en wordt het bouwvlak verkleind door een deel ten noorden van de bedrijfswoning tot ‘erf’ te bestemmen. Kortom, het planvoornemen voldoet aan de eisen die zijn gesteld in het kader van het LKM.
18
Bestemmingsplan ‘Schandelo 113 te Velden en Hanikerweg 30 te Lomm’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
M179596.030/GPO
3.2.3
Conclusie provinciaal beleid Op basis van bovenstaande kan worden gesteld dat het planvoornemen niet in strijd is met de provinciale beleidsuitgangspunten.
3.3
Regionaal (woon)beleid
3.3.1
Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020-2024 In de Regionale woonvisie geven de gemeenten Beesel, Bergen, Gennep, Horst aan de Maas, Mook en Middelaar, Venlo, Venray en Peel en Maas richting aan de regionale woningmarkt. Een van de centrale opgaven is de kwalitatieve mismatch tussen de (toekomstige) woningbehoefte en de bestaande woningvoorraad. Daarover staat aangegeven: • Bij nieuwbouw dient bij voorkeur ingezet te worden op de realisatie van toekomstbestendige en flexibele woon-segmenten. De huishoudprognose van E’til (Progneff) dient als referentieprognose ten aanzien van het aantal nog toe te voegen nieuwbouwwoningen. Echter is de kwalitatieve toets leidend. Progneff wordt daardoor als basis gehanteerd, maar er is (indien kwalitatief wenselijk) ruimte om ‘goede dingen’ te blijven realiseren. Daarvoor gelden de volgende regionale uitgangspunten: Toevoegen van woningen in principe alleen in de kernen; Gekeken dient te worden naar koppelkansen; Toevoegen van woningen leidt niet tot het vergroten van het kwetsbare woningoverschot; Het type toe te voegen woning moet passen binnen de kwalitatieve behoefte; De regio streeft sociale en duurzame woonconcepten na; Er wordt gezocht naar aansluiting op de landelijke, regionale en lokale duurzaamheidsdoelen.
Aanvullend wordt tevens het volgende benoemd: • Naast nieuwbouw dient er ook gekeken te worden naar de potentie van de bestaande voorraad en hoe deze zich verhoudt tot de veranderende (kwalitatieve) behoefte. • Ook dient er aandacht te zijn voor de huisvesting van specifieke doelgroepen, zoals starters en ouderen. Ten aanzien van deze doelgroepen wordt vooral ingezet op het realiseren van geschikte woningen voor ouderen, daar op deze manier de doorstroming wordt bevorderd. Zo ontstaat er tevens ruimte voor de starter op de woningmarkt. • Vraag en aanbod dienen in de regio beter met elkaar in evenwicht te zijn. De oplossing hiervoor ligt grotendeels binnen de bestaande woningvoorraad. • Leefbaarheid in kleine kernen staat onder druk. Toevoegen van woningen (in kleine mate) kan helpen om de leefbaarheid te verbeteren, maar vooral om de doorstroming te bevorderen. Conclusie De voorgenomen ontwikkeling omvat geen toevoegingen van woningen. De voorliggende ontwikkeling is hierdoor niet in strijd met de uitgangspunten van de Regionale Woonvisie NoordLimburg 2020-2024. Vanuit het regionaal beleid bestaan er kortom geen belemmeringen voor de voorgenomen ontwikkeling.
Bestemmingsplan ‘Schandelo 113 te Velden en Hanikerweg 30 te Lomm’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
19
M179596.030/GPO
3.4
Gemeentelijk beleid
3.4.1
Vigerend bestemmingsplan Zoals in hoofdstuk 1.3 reeds is aangegeven, is het plangebied (beide locaties) gelegen binnen de grenzen van het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ (van de voormalige gemeente ‘Arcen en Velden’) van de gemeente Venlo. Hierbinnen heeft het plangebied de volgende bestemmingen: - ‘Agrarische bedrijfsdoeleinden’ ter plaatse van de bestaande agrarische bedrijfslocatie Schandelo 113 en Hanikerweg 30; - Aanduiding ‘grondgebonden bedrijf’ ter plaatse van de gehele agrarische bedrijfsbestemming op beide locaties; - ‘Agrarisch gebied met natuurwaarden’ ter plaatse van de omliggende gronden op beide locaties. Overig beleid Bij onderhavig planvoornemen is sprake van een specifieke bedrijfsmatige ruimtelijke ontwikkeling waarbij er sprake is van een agrarisch bedrijf in de vorm van akkerbouw en veeteelt (houden van jongvee) en als hoofdtak loonwerk- en agrarische grondverzetactiviteiten. Deze activiteiten zijn allemaal aan elkaar gerelateerd en passen derhalve op deze bestaande bedrijfslocatie. De locatie Hanikerweg 30 betreft geen duurzame agrarische bedrijfslocatie en wordt gesaneerd en de woning omgevormd tot een burgerwoning. Dit is passend binnen het gemeentelijk beleid.
3.4.2
Strategische visie 2040 Met de Strategische Visie Venlo 2040 heeft de gemeente Venlo het strategische perspectief, geschetst in de visie van 2030, bijgesteld. In de Strategische Visie Venlo 2040 zijn er vier hoofdlijnen waar de gemeente zich op richt: ▪ Gezondste regio; ▪ Een (t)huis om van te houden; ▪ Ruimte voor ontwikkeling; ▪ Werken in Venlo. Zoals blijkt uit bovenstaande richt deze visie zich met name op het stedelijk gebied. Toch komen ook een aantal aspecten naar voren die tevens, dan wel geheel, van toepassing zijn voor de dorpen en het buitengebied. De gemeente Venlo streeft naar het bieden van een aantrekkelijk en veelzijdig buitengebied. Conclusie Onderhavig planvoornemen betreft de uitbreiding/ontwikkeling van een vooruitstrevend (jong) familiebedrijf binnen de gemeente en ook in de regio. Tevens wordt een niet-duurzame agrarische bedrijfslocatie gesaneerd.
3.4.3
Ruimtelijke structuurvisie 2014 Op 25 juni 2014 heeft de gemeenteraad van Venlo de Ruimtelijke Structuurvisie Venlo unaniem vastgesteld. In de Ruimtelijke Structuurvisie Venlo zijn niet de regels, maar de ambities en opgaven het uitgangspunt. Nieuwe initiatieven worden in de toekomst nadrukkelijker beoordeeld op het
20
Bestemmingsplan ‘Schandelo 113 te Velden en Hanikerweg 30 te Lomm’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
M179596.030/GPO
maatschappelijk rendement. Dit rendement wordt bepaald door de mate waarin ontwikkelingen bijdragen aan het bereiken van de ambities van Venlo die zijn vastgelegd in de Strategische Visie 2030. De ruimtelijke structuurvisie is verdeeld in vijf thema’s, de zogenaamde ‘majeure opgaven’. Daarnaast zijn er drie aandachtspunten geformuleerd die op elke ruimtelijke beslissing van toepassing zijn, de ‘basisprincipes’. De volgende ‘majeure opgaven’ zijn benoemd: 1. Drukte in het ommeland: het contrast tussen buitengebied en stedelijk gebied verscherpen door het buitengebied ook daadwerkelijk als buitengebied te behandelen. Dit betekent het combineren van meerdere functies, zoals landbouw, recreatie, waterberging en natuurontwikkeling. 2. Ruimte in de stad: het contrast tussen buitengebied en stedelijk gebied door de beschikbare ruimte in bestaand stedelijk gebied maximaal benutten; 3. Leven met de Maas: ruimte geven aan de rivier en aar beken om te anticiperen op klimaatverandering; 4. Voorzieningen op maat: zorgen voor vitale en toekomstbestendige voorzieningenclusters die aansluiten bij de reële behoefte van de samenleving; 5. Robuuste structuren: werken aan een weerbare infrastructuur voor personen- en goederenvervoer. Daarnaast vraagt het gebruik van de ondergrond en het opwekken van schone energie steeds meer aandacht.
Daarnaast zijn de volgende drie basisprincipes aangegeven, die van toepassing zijn op elk ruimtelijk initiatief. Dit betekent concreet dat een initiatief als kansrijker wordt beschouwd als: A: het de uitgangspunten van cradle to cradle (C2C) hanteert; B: de vraag wordt gesteld wat het betrekken van (Duitse) regiogemeenten kan betekenen; C: het zelf georganiseerd draagvlak geniet. In het buitengebied streeft de gemeente Venlo naar een grote diversiteit. Dit vraagt om het combineren van meerdere functies in het buitengebied, maar ook om zuinig ruimtegebruik en zuinig zijn op landbouwgrond. Grote winnaars zijn de kwaliteit van het landschap en de beleving van haar gebruikers. Aan bestaande bedrijven in het buitengebied worden kansen geboden om zich door te ontwikkelen, waarbij de nadruk ligt op innovatie en verduurzaming.
Bestemmingsplan ‘Schandelo 113 te Velden en Hanikerweg 30 te Lomm’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
21
M179596.030/GPO
Op basis van de structuurkaart is het plangebied gelegen in het ‘Cultuurlandschap’ en het ‘Cultuurhistorisch waardevol gebied’. Cultuurlandschap en cultuurhistorisch waardevolle gebieden kunnen vaak goed samengaan. Het combineren van beide functies is uitgangspunt, maar daar waar initiatieven voor primaire agrarische productie in conflict komen met de cultuurhistorische waarden heeft het behoud van de cultuurhistorische waarden voorrang. Het bijzondere karakter van het buitengebied heeft namelijk een belangrijke aantrekkingskracht op bewoners en toeristen en vormt een belangrijke pijler voor toerisme en recreatie. Bovendien zijn deze cultuurhistorische gebieden kwetsbaar vanuit de wetenschap dat deze zich niet zomaar herstellen.
De ontwikkeling van het bedrijf van initiatiefnemer voorziet niet in een vergroting van het bouwvlak (zelfs afname bouwmogelijkheden) en een passende gebruikswijziging. Onderhavige structuurvisie schrijft eveneens voor dat in het buitengebied slechts buitengebied gebonden functies kunnen landen. Zoals agrarische functies. Een agrarisch loonwerkbedrijf betreft een agrarisch aanverwante functie en kan daarom in het buitengebied landen. Derhalve wordt er in planologisch opzicht door het planvoornemen rekening gehouden met deze uitgangspunten. Het landschapsplan voorziet in een versterking van het landschap. Tevens wordt bijvoorbeeld de aanwezige steilrand versterkt. Daarnaast wordt op de Hanikerweg 30 te Lomm een niet-duurzame agrarische bedrijfslocatie gesaneerd als compensatie. De aanwezige bedrijfswoning wordt omgezet in een burgerwoning. Hierdoor is sprake van een forse kwaliteitswinst (3 oude agrarische bedrijfsgebouwen zijn reeds gesloopt en alle overige erfverharding en voorzieningen zijn gesaneerd) in ruimtelijk/landschappelijk opzicht. Dit past in de hierboven beschreven beleidsuitgangspunten.
22
Bestemmingsplan ‘Schandelo 113 te Velden en Hanikerweg 30 te Lomm’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
M179596.030/GPO
Het planvoornemen past derhalve in de gemeentelijke visie. 3.4.4
Woonvisie 2016-2026 In september 2021 heeft de gemeente Venlo de ‘Woonvisie Venlo 2021-2026 – Op weg naar toekomstbestendig wonen’ vastgesteld. Met het vaststellen van de woonvisie worden de randvoorwaarden geschept om te komen tot een toekomstbestendige woningvoorraad. Om dit te bewerkstelligen werken we met drie hoofdthema’s die in de woonvisie nader worden uitgewerkt: ▪ Een robuuste woningvoorraad Hiermee wordt een toekomstbestendige woningvoorraad bedoeld, met aandacht voor de bestaande woningvoorraad en nieuwbouw. De opgaven om te verduurzamen wordt gekoppeld aan de aanpak van de bestaande woningvoorraad. Met woningbouw kan een bijdrage worden geleverd aan de aanpak van plekken die transformatie behoeven in Venlo. Hierbij wordt positief gekeken naar wooninitiatieven vanuit de samenleving, wordt ingezet op het pakken van kansen als het gaat om het aantrekken van inwoners van buiten de regio. En wordt ingezet op diverse wijken en dorpen om de leefbaarheid hier te borgen, samen met onze partners, zoals de woningcorporaties. ▪ Beschikbaarheid en betaalbaarheid Een belangrijke opgave is het beschikbaar en betaalbaar houden van de woningvoorraad. In tijden van een krappe woningmarkt staan beide onder druk.
Naast de regulier woningzoekenden en nieuwe doelgroepen die we aan Venlo willen binden, is er aandacht voor doelgroepen voor wie het minder vanzelfsprekend is een plek te vinden op de Venlose woningmarkt. ▪ Wonen en zorg In de woonvisie wordt de koers uitgezet als het gaat om wonen en zorg. Hierbij is oog voor de verschillende doelgroepen en de opgave voor de komende jaren een passend woningaanbod aan te (blijven) bieden. Ordenende principes Bij deze hoofdthema’s zijn doelstellingen op hoofdlijnen geformuleerd. Dit geeft enerzijds flexibiliteit en ruimte om in te spelen op ontwikkelingen die nu nog niet zijn voorzien of op goede ideeën vanuit de samenleving en de markt. Anderzijds geeft deze visie voldoende duidelijkheid en richting, zodat onze partners weten wat ze van de gemeente Venlo mogen verwachten. Bij de doelstellingen wordt uitgegaan van drie ordenende principes: versnellen, verbinden en vernieuwen: ▪ Versnellen Waar mogelijk worden kansen gepakt om opgaven versneld op te pakken. ▪ Verbinden Wonen staat niet op zichzelf, daarom wordt de verbinding met andere beleidsterreinen gezocht, maar ook met andere opgaven en vraagstukken- wonen kan hierin een deel van de oplossing vormen. ▪ Vernieuwen Hiermee wordt bedoeld dat we open staan voor nieuwe initiatieven, woonvormen en instrumenten om knelpunten binnen het wonen op te lossen.
Bestemmingsplan ‘Schandelo 113 te Velden en Hanikerweg 30 te Lomm’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
23
M179596.030/GPO
Het plangebied is gelegen in het buitengebied van Velden en Lomm. Er is geen sprake van het toevoegen van een nieuwe woning. Met de voorgenomen ontwikkeling wordt geen woning toegevoegd en derhalve past de ontwikkeling hiermee binnen het lokale woonbeleid zoals beschreven in de Woonvisie 2021-2026. 3.4.5
Uitgangspunten Dynamische woningbouwprogrammering De Uitgangspunten Dynamische woningbouwprogrammering vormen de lokale vertaling van de woningbouwkaders die in de voormalige Woonvisie Regio Venlo e.o. 2011-2015 waren vastgelegd. Alle woningbouwinitiatieven worden aan de Uitgangspunten Dynamische woningbouwprogrammering getoetst. Conclusie Het voorliggende plan voorziet niet in de toevoeging van nieuwe woningen. Derhalve is deze beleidsregel voor onderhavig planvoornemen niet van toepassing.
24
Bestemmingsplan ‘Schandelo 113 te Velden en Hanikerweg 30 te Lomm’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
M179596.030/GPO
4
Planbeschrijving In dit hoofdstuk worden het plangebied, de huidige situatie en het project beschreven. Tevens wordt in dit hoofdstuk ingegaan op de ruimtelijke effecten van het project.
4.1
Ligging plangebied Zoals in eerdere hoofdstukken reeds is beschreven, is het plangebied gelegen aan de rand van het buurtschap Schandelo en de kern Lomm. Het plangebied Schandelo 113 is bereikbaar vanuit de bedrijfsinrit aan de westzijde en vanuit de bedrijfsinrit aan de noordzijde. Op de hieronder weergegeven kaart valt af te lezen dat het plangebied Schandelo 113 is gelegen binnen de percelen die kadastraal zijn aangeduid als: gemeente Arcen, sectie L, nummers 204 en 205 en sectie M, nummer 42.
Kadastrale kaart met aanduiding plangebied Schandelo 113
Kadastrale kaart met aanduiding plangebied Hanikerweg 30
Bestemmingsplan ‘Schandelo 113 te Velden en Hanikerweg 30 te Lomm’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
25
M179596.030/GPO
4.2
Beoogde planontwikkeling Initiatiefnemer exploiteert al vele jaren (decennia lang) een agrarisch bedrijf in de vorm van een rundveebedrijf en een akkerbouwbedrijf op de locatie Schandelo 113 te Velden. Vanwege de groei van het bedrijf is de akkerbouwtak meegegroeid (zowel het areaal in eigendom zijnde percelen is fors gegroeid alsmede het aantal in pacht zijnde percelen is fors gegroeid). Inmiddels worden voor eigen gebruik ca. 200ha landbouwgronden bewerkt/zijn deze in gebruik. Door de groei van het areaal is ook het aantal eigen trekkers, werktuigen en machines meegegroeid. Omdat het bedrijf van de fam. van initiatiefnemer met de toetreding van de twee zonen verder is doorgegroeid (een zoon is inmiddels sinds het in gebruik nemen van Schandelo 110, een apart bedrijf en aparte milieukundige inrichting, zich volledig aan het richten op de melkveetak van het bedrijf) is Martijn zich meer gaan richten op het akkerbouwwerk. Vanwege de noodzakelijke aanschaf van werktuigen en machines is de afgelopen jaren ook vanuit collega agrariërs uit de omgeving aan de familie gevraagd om loonwerk uit te voeren. De collega-agrariërs hebben in de meeste gevallen niet zoals de familie Van Lipzig wel heeft, alle werktuigen zelf in bezit. Derhalve is vanuit deze natuurlijke groei van het agrarisch bedrijf, de neventak loonwerk ontstaan.
Het overgrote deel van de aanwezige werktuigen en machines zijn direct noodzakelijk voor de werkzaamheden van het eigen agrarisch bedrijf. Op dit moment worden er nog teveel machines en voertuigen buiten gestald. Tevens wenst initiatiefnemer het erf beter in te richten. Ook dient de functie loonwerk in het bestemmingsplan opgenomen te worden. Op de locatie Schandelo 113 is het volgende aanwezig: - Jongveestal (ca. 225 stuks); - Werktuigenloods; - Schuur (opslag); - Bedrijfswoning 113 (woont Martijn van Lipzig); - Bedrijfswoning 113a (woont vader Jan van Lipzig); - Overige bijgebouwen; - Sleufsilo’s; - Erf. Het planvoornemen is om het bouwvlak van vorm te veranderen en daarmee een gedeelte aan de zuidzijde, aansluitend aan het bouwvlak, in gebruik te nemen als erf. Zowel voor het agrarisch bedrijf als voor het loonwerk is een grotere behoefte aan erf ontstaan. Vanaf 1 januari 2021 heeft initiatiefnemer een locatie in Venlo gehuurd aan de James Cookweg 7a in Venlo. Op dit terrein worden alle groeninzamelings- en groenverwerkingsactiviteiten uitgevoerd. De activiteiten ten aanzien van groeninzameling die nog in Velden plaatsvinden zijn zeer beperkt.
Omdat in Velden alle machines, materieel en voertuigen aanwezig zijn en dit de hoofdlocatie van het bedrijf is, komt het voor dat er na uitvoering van werkzaamheden op een klantlocatie, er met een (half)volle container terug wordt gegaan naar de hoofdlocatie (Schandelo 113 te Velden). Op de locatie Schandelo 113 vinden echter geen groenverwerkingsactiviteiten plaats (hiervoor wordt de locatie aan de James Cookweg 7a te Venlo immers gehuurd). Het enige wat plaatsvindt op de locatie Schandelo 113 is dat niet volle vrachten worden samengevoegd tot één volle vracht (die vervolgens
26
Bestemmingsplan ‘Schandelo 113 te Velden en Hanikerweg 30 te Lomm’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
M179596.030/GPO
naar Venlo wordt gebracht) of dat er vanwege efficiency tijdelijk vrachten worden gestald op de locatie Schandelo 113 om op een later moment door te transporteren naar Venlo.
Voornamelijk tijdens de drukke periodes (gedurende het groei- en oogstseizoen) is er op het erf Schandelo 113 behoefte aan extra ruimte. Dit betreft kortstondige opslag, verladingshandelingen, kortstondige stalling, etc. Door de vormverandering kan het bouwvlak efficiënter worden benut. Hiervoor behoeft de oppervlakte van het bouwvlak niet vergroot te worden. Aan de noord- en oostzijde kunnen delen van het vigerende bouwvlak komen te vervallen zodat dit aan de zuidzijde toegevoegd kan worden.
Luchtfoto met gewenste planontwikkeling
4.3
Ruimtelijke effecten Het realiseren van een nieuwe loods is onlosmakelijk verbonden met het optreden van ruimtelijke effecten. Om diverse redenen worden deze ruimtelijke effecten aanvaardbaar geacht. Het ruimtelijk kader wordt gevormd door de aanwezige bebouwing op Schandelo 113 en de omliggende landschappelijke elementen. Daarnaast door de omliggende bedrijven en woningen met bebouwingen. Het planvoornemen voorziet enerzijds in een vormverandering (feitelijk niet zichtbaar maar levert we ruimtelijke effecten op voor de toekomst) en anderzijds in de aanleg van diverse groenvoorzieningen. Hiervoor wordt verwezen naar het opgestelde landschapsplan van Pouderoyen (zie bijlage 1). De nieuwe maatregelen zorgen ervoor dat de bebouwing landsschappelijk goed wordt/is ingepast. Deze inpassingsmaatregelen zorgen er verder voor dat de landschappelijke effecten van onderhavige planontwikkeling zoveel mogelijk beperkt blijven.
Bestemmingsplan ‘Schandelo 113 te Velden en Hanikerweg 30 te Lomm’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
27
M179596.030/GPO
Daarnaast wordt de bedrijfslocatie Hanikerweg 30 te Lomm gesaneerd. Dit levert een aanzienlijke stedenbouwkundige en landschappelijke kwaliteitswinst op. De aanwezige bedrijfsbebouwing is in 2021 reeds gesloopt. Hierdoor is er sprake van een forse afname van bedrijfsbebouwing op deze locatie in het buitengebied hetgeen vanuit landschappelijk oogpunt een forse kwaliteitsverbetering betreft. Op deze locatie is na de sloop alleen nog de woning met bijgebouwen en tuin aanwezig. Het natuurtype dat Stichting Limburgs Landschap, als eigenaar, op de locatie Hanikerweg willen gaan realiseren is N15.02 dennen- eiken- en beukenbos. Er is een omgevingsvergunning voor het kappen en rooien van bomen en het aanleggen van een 2strooks dubbele afrit met opdikking aan de Rijksweg A67 ter hoogte van hectometerpaal 67.7 te Venlo (reg.nr. 2021-1082) verleend. De uitvoering van de natuurcompensatie van zowel het Goudgroen (natuurzone) als ook de waardevolle houtopstanden vindt plaats op het perceel kadastraal bekend gemeente Arcen, sectie F, nummer 791 (Hanikerweg Lomm). De bestemming ‘agrarisch met waarden’ wordt gewijzigd in ‘natuur’. Op basis van een uitvoeringsovereenkomst zal Stichting Limburgs Landschap op onderhavig perceel bos aanplanten.
28
Bestemmingsplan ‘Schandelo 113 te Velden en Hanikerweg 30 te Lomm’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
M179596.030/GPO
5
Randvoorwaarden / resultaten onderzoeken
5.1
Beoordeling vanuit regelgeving milieueffectrapportage
5.1.1
Wettelijk kader Besluitvorming over ruimtelijke plannen vraagt altijd om een integrale afweging tussen vele, soms tegenstrijdige belangen. Maar een zorgvuldige afweging tussen al of niet tegenstrijdige belangen is vaak niet voldoende. Juist het zoeken naar oplossingen is de uitdaging. Daarbij komen de verschillende belangen naast elkaar – in plaats van ten koste van elkaar – tot hun recht. Uit de regelgeving van het Besluit milieueffectrapportage (hierna verder: Besluit m.e.r.) volgen – in een aantal gelimiteerde gevallen – verplichtingen voor alternatieven. Voor de alternatieven is het verplicht om de milieugevolgen van de alternatieven in kaart te brengen. Zo krijgen milieuargumenten een plaats naast bijvoorbeeld stedenbouwkundige argumenten. De bedoeling van het Besluit m.e.r. is om milieu een volwaardige plaats te geven in de besluitvorming. Het gaat hier om de besluitvormingsprocessen van een groot aantal wetten, waaronder de Wet ruimtelijke ordening. Het Besluit m.e.r. leidt bij diverse ruimtelijke instrumenten tot een uitbreiding van de ruimtelijke onderbouwing.
5.1.2
Beoordeling m.e.r.-aanmeldnotitie Een milieueffectrapportage (hierna verder: m.e.r.) is verplicht voor besluiten van de overheid over initiatieven van particulieren of marktpartijen, zoals bij de bouw van woonwijken, de aanleg van auto(snel)wegen, spoorwegen, vliegvelden, pijpleidingen voor gas of olie en (stuw)dammen. Een m.e.r. kan ook verplicht zijn voor plannen van de overheid, zoals een bestemmingsplan zoals dat in onderhavige situatie aan de orde is. Ingevolge het Besluit m.e.r. wordt getoetst of het bestemmingsplan voorziet in, of een kader vormt voor activiteiten die (mogelijk) belangrijke nadelige gevolgen hebben voor het milieu (lijst C) of ten aanzien waarvan het bevoegd gezag moet beoordelen of zij belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben (lijst D). In de lijsten zijn (indicatieve) drempelwaarden opgenomen. Onderhavig plan voorziet in het planologisch vastleggen van een loonwerkbedrijf van minder dan 1 ha ter plaatse van een bestaande agrarische bedrijfslocatie. Het planvoornemen komt niet voor op de C-lijst. Derhalve is er geen sprake van een directe m.e.r.-plicht. Het planvoornemen valt onder onderdeel D11.3: ‘De aanleg, wijziging of uitbreiding van een industrieterrein’. Hierbinnen is voor de volgende gevallen een m.e.r.-beoordeling vereist: In gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op: -
In gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een oppervlakte van 75 hectare of meer.
In onderhavig geval komt het planvoornemen (uitbreiding minder dan 1 ha) niet in de buurt van deze drempelwaarde. Omdat er sprake is van een plan dat zo ruim onder bovengenoemde drempelwaarden blijft is het uitvoeren van een verplichte m.e.r.-beoordeling niet noodzakelijk. Hieronder wordt in paragraaf
Bestemmingsplan ‘Schandelo 113 te Velden en Hanikerweg 30 te Lomm’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
29
M179596.030/GPO
5.1.3 een vormvrije m.e.r.-beoordeling uitgevoerd. Tevens kan, gelet op de in deze toelichting beschreven aspecten aangaande bodem, geluid, milieuzonering, luchtkwaliteit, externe veiligheid, archeologie, cultuurhistorie, kabels en leidingen, verkeer en parkeren, waterhuishouding, natuur en landschap, flora en fauna en duurzaamheid, wordt geconcludeerd dat geen sprake is van significante effecten die een m.e.r.-aanmeldnotitie noodzakelijk maken. 5.1.3
Vormvrije milieueffectrapportage Een vormvrije m.e.r.-beoordeling is aan de orde als de activiteit wél voorkomt in onderdeel D van de bijlage bij het Besluit m.e.r., maar waarbij het project valt onder de drempelwaarden zoals genoemd in onderdeel D. Aangezien de voorgenomen activiteit (uitbreiding industrieterrein) voorkomt in onderdeel D van de bijlage bij het besluit milieueffectrapportage dient een vormvrije m.e.r.beoordeling te worden uitgevoerd. In deze paragraaf wordt getoetst of op basis van de criteria die genoemd zijn in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling een m.e.r.-beoordeling uitgevoerd moet worden. Het gaat hierbij om de volgende criteria (zie ook onderstaande tabel): 1. De kenmerken van het project; 2. De plaats van het project; 3. De kenmerken van het potentiële effect. Tabel: Criteria bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling Kenmerken van het project - Omvang van het project; - Cumulatie met andere projecten; - Gebruik van natuurlijke grondstoffen; - Productie van afvalstoffen; - Verontreiniging en hinder; - Risico van ongevallen, mede gelet op de gebruikte stoffen en technologieën.
Plaats van het project - Bestaand grond gebruik; - Relatieve rijkdom aan kwaliteit en het regeneratievermogen van de natuurlijke hulpbronnen van het gebied; - Het opnamevermogen van het natuurlijke milieu, met in het bijzonder aandacht voor gevoelige gebieden; - (wetlands, kustgebieden, berg- en bosgebieden, reservaten en natuurparken, Habitat- en Vogelrichtlijngebieden), gebieden waarin bij communautaire wetgeving vastgestelde normen inzake milieukwaliteit reeds worden overschreden, gebieden met een hoge bevolkingsdichtheid, landschappen van historisch, cultureel of archeologisch belang. Kenmerken van het potentiële effect - Bereik van het effect (geografische zone en grootte van de getroffen bevolking); - Grensoverschrijdende karakter van het effect; - Waarschijnlijkheid van het effect; - Duur, frequentie en de omkeerbaarheid van het effect. Omdat het plan wel voorziet in een vestiging van een niet-agrarisch bedrijf, maar qua oppervlakte ver onder de drempelwaarde valt zoals aangegeven in categorie D11.3 van het Besluit m.e.r.,
30
Bestemmingsplan ‘Schandelo 113 te Velden en Hanikerweg 30 te Lomm’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV