079bijl 5 bestemmingsplan verbrede reikwijdte Tegelen toelichting.pdf

Daarbij gaat het bijvoorbeeld om zones ter waarborging van de fysieke veiligheid, het beschermen van het woon -en leefklimaat en vrijwaringszones langs wegen en ten behoeve van leidingen en waterkeringen. Het betreft: De geluidzone behorende bij de geluidzoneringsplichtinge inrichting MGG (Artikel 16 Geluidzones) De binnen het plangebied gelegen riooltransportleiding (Artikel 17 Leidingen( De vrijwaringzones langs de Rijksweg A73 en van de waterkering langs de Maas (profiel vrije zone, binnenbeschermingszone en buitenbeschermingszone) (Artikel 18 Vrijwaringszones) De veiligheidszone (plaatsgebonden risico) van het lpg-tankstation Tegelseweg 106 (Artikel 19 Veiligheidszones) 3.3.5 Algemene regels voor bouwactiviteiten In dit deel van de regels zijn enkele algemene regels opgenomen die gelden voor bouwactiviteiten binnen het gehele plangebied. Concreet betreft het de volgende regels: Het voorkomen van (ernstige) strijd met de redelijke eisen van welstand. Het verbod om te bouwen op verontreinigde grond en de verplichting tot het doen van bodemonderzoek. Een zogenoemde bestaande matenregeling. Hiermee wordt voorkomen dat bestaande legale bebouwing die afwijkt van de maatvoering die voortvloeit uit de bouwregels in hoofdstuk 2 van de planregels onder het overgangsrecht wordt gebracht.

De regeling biedt ook mogelijkheden om na sloop nieuwe bebouwing van dezelfde afmetingen terug te bouwen, maar alléén wanneer de bebouwing ook weer op dezelfde plek terug wordt gebouwd. Hoewel ook het aantal toegelaten woningen onder voornoemde bestaande matenregeling zou kunnen worden gebracht, is daarvoor omwille van de leesbaarheid c.q. een goed begrip een aparte regel opgenomen voor het toegelaten aantal woningen. Dit is met name van belang bij gestapelde woningbouw waarbij meer dan één woning per bouwlaag aanwezig is. Aangezien het toegelaten aantal woningen ook gaat over toegelaten functies / gebruik, is een soortgelijke regel opgenomen in een artikel over algemene regels voor de functie wonen. Link:

24

bestemmingsplan Bestemmingsplan met verbrede reikwijdte Tegelen

Artikel 20 Algemene regels voor bouwactiviteiten 3.3.6 Algemene regels voor de functie wonen De regels voor het toegelaten aantal woningen per bouwlaag en de regels over het aantal personen dat een woning kamergewijs mag bewonen, zoals opgenomen in Hoofdstuk 2 van de regels, kan in bepaalde gevallen afwijken van wat de bestaande legale situatie is ten tijde van de inwerkingtreding van dit plan. Om te voorkomen dat die situaties onder het overgangsrecht worden gebracht, is artikel 21 opgenomen. Die situaties mogen op basis daarvan worden voortgezet. Link: Artikel 21 Algemene regels voor de functie wonen 3.3.7 Regels voor overige activiteiten - Bruikbaarheid,veiligheid en aanzien van de weg Regels uit gemeentelijke verordeningen die betrekking hebben op activiteiten die van invloed zijn op de fysieke leefomgeving, maar die niet direct zijn te relateren aan een specifiek gebied of een bepaalde functie zijn ook onder de thematische regels in hoofdstuk 3 gebracht. In deze paragraaf zijn de regels en vergunningstelsels gebundeld die betrekking hebben op de openbare weg. Link: Artikel 22 Regels voor overige activiteiten - Bruikbaarheid, veiligheid en aanzien van de weg 3.3.8 Regels voor overige activiteiten - Standplaatsen In dit deel van de regels zijn de regels gebundeld die betrekking hebben op standplaatsen in de openbare ruimte.

Daarbij kan het gaan om standplaatsen gericht op verkoop vanuit bijvoorbeeld een viskraam, maar ook om standplaatsen voor informatieverspreiding, incidentele standplaatsen, venten en het marktterrein. Link: Artikel 23 Regels voor overige activiteiten - Standplaatsen 3.3.9 Regels voor overige activiteiten - Evenementen In dit deel van de regels is voorzien in regels voor evenementen. De locaties waar evenementen mogen plaatsvinden zijn aangeduid op de verbeelding (Kaart 'Sectorale aspecten en waarden). Vervolgens zijn per locatie regels gesteld ten aanzien van het soort evenementen dat er mag plaatsvinden, het aantal evenementen per jaar, het maximum aantal bezoekers, de van toepassing zijnde geluidsnormen, etc. Voor de in Bijlage 4 bij de regels (Evenementen op evenementenlocaties) evenementen is geen vergunning nodig. Dient zich een evenement aan dat niet voldoet aan die regels, dan kan daar in beperkte make van af worden geweken door middel van een omgevingsvergunning. Is het gewenst de randvoorwaarden (soort, aantal, max bezoekers, geluidsnormen) structureel aan te passen, dan is aanpassing van het plan noodzakelijk. Link: Artikel 24 Regels voor overige activiteiten - Evenementen

3.4

Hoofdstuk 4 Algemene regels

In dit hoofdstuk zijn overige regels opgenomen, die voor het gehele plangebied gelden. 3.4.1 Beoordelingsregels In dit artikel is voorzien in een tweetal algemene afwegingskaders, waarvan er één betrekking heeft op de overweging om met een omgevingsvergunning een functie toe te staan die niet rechtstreeks is toegestaan in een gebied en één op bouwactiviteiten in afwijking van de bouwregels voor het betreffende gebied. In de regels voor dergelijke afwijkingsbevoegdheid (omgevingsplanactiviteit) wordt - naast eventuele specifieke voorwaarden - verwezen naar deze afwegingskaders. De voornaamste voorwaarden die onderdeel zijn van deze afwegingskaders worden hierna nader toegelicht. Gebiedsdoelen

bestemmingsplan Bestemmingsplan met verbrede reikwijdte Tegelen

25

Een belangrijk onderdeel van deze afwegingskaders is de voorwaarde dat de aangevraagde activiteit een bijdrage levert aan de gebiedsdoelen die voor het betreffende gebied zijn benoemd. In de aanvraag zal op dat punt een onderbouwing moeten worden gegeven en door de gebiedsdoelen in dit plan op te nemen wordt vooraf al meer inzicht geboden in de wijze waarop de aanvraag zal worden beoordeeld dan bij een gemiddeld regulier bestemmingsplan het geval is. Zo kan de aanvrager daar in het ontwerp of inrichting al rekening mee houden Groen en Water Uit de in september 2020 door de gemeenteraad vastgestelde Agenda Groen en Water volgt een groenblauwe basisstructuur bestaande uit bestaande en behoudenswaardige groen- en waterstructuren. Die basisstructuur dient behouden te blijven. Een aanvraag mag er daarom niet toe leiden dat onevenredig afbreuk wordt gedaan aan die basisstructuur. Daarnaast worden in de kaarten behorende tot de Agenda Groen en Water ook kansen voor groen en water aangegeven. Daarbij kan het gaan om het aansluiten, herstellen of versterken van groenstructuren, maar bijvoorbeeld ook om het herstellen van oude beeklopen. Deze kansen zijn ingetekend op de verbeelding aan de hand van het kaartmateriaal van de Agenda Groen en Water. Daarmee is niet gezegd dat er elders geen kansen zijn om groen of waterstructuren op elkaar aan te sluiten, te herstellen of te versterken.

Dialoog omgeving Een belangrijke voorwaarde is ook dat uit de aanvraag blijkt dat de dialoog met de omgeving is aangegaan en wat daarvan de resultaten zijn en, indien aan de orde, op welke wijze met die resultaten in de aanvraag rekening is gehouden. Dit betreft een motiveringsplicht en omdat het voor de beoordeling van de aanvraag nodig is, tevens een indieningsvereiste. Uit de voorwaarde volgt niet dat de omgeving moet instemmen met het plan alvorens de vergunning kan worden verleend. Uit de betreffende voorwaarde volgt ook niet dat burgemeester en wethouders gehouden zijn de vergunning te verlenen indien de omgeving geen bezwaren heeft tegen het plan c.q. de aanvraag. Burgemeester en wethouders wegen de aangeleverde informatie mee in de afweging of de vergunning kan worden verleend. Link: Artikel 25 Beoordelingsregels 3.4.2 Indieningsvereisten Ten behoeve van dit bestemmingsplan is slechts globaal onderzoek verricht, waaruit blijkt dat invulling van dit plan mogelijk is. Indien een invulling plaatsvindt die nog onvoldoende is onderzocht op project- of bouwplanniveau, zal bij de betreffende vergunningaanvraag inzicht moeten worden verschaft in de aanvaardbaarheid van dit project of bouwplan. Op basis van dit artikel kunnen op dat moment aanvullende onderzoeken worden gevraagd om een aanvraag goed te kunnen beoordelen.

Link: Artikel 26 Indieningsvereisten 3.4.3 Kostenverhaal Dit artikel maakt het mogelijk het kostenverhaal in geval van een bouwplan als bedoeld in artikel 6.2.1 Besluit ruimtelijke ordening door te schuiven naar het moment waarop een concrete ontwikkeling verwezenlijkt wordt c.q. daarvoor de benodigde vergunning aangevraagd wordt. Link: Artikel 27 Kostenverhaal

26

bestemmingsplan Bestemmingsplan met verbrede reikwijdte Tegelen

3.4.4 Maatwerkvoorschriften Burgemeester en wethouders kunnen bij het toestaan van een functie door middel van een omgevingsvergunning of een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit als bedoeld in Artikel 3, met het oog op de doelstellingen zoals genoemd in Hoofdstuk 2 maatwerkvoorschriften stellen en zodoende zorgen voor extra waarborgen ten aanzien van onder andere de verkeersveiligheid, sociale veiligheid, fysieke veiligheid, de stedenbouwkundige kwaliteit, beeldkwaliteit van bebouwing, cultuurhistorische en bouwhistorische waarden en/of het woon- en leefklimaat. Tot de inwerkingtreding van de Omgevingswet wordt hieraan invulling gegeven door het stellen van nadere eisen als bedoeld in artikel 3.6, lid 1 onder d Wet ruimtelijke ordening, dan wel door voorwaarden te verbinden aan de omgevingsvergunning. Link: Artikel 28 Maatwerkvoorschriften 3.4.5 Algemene afwijkingsbevoegdheiddetailhandel Dit artikel is opgenomen op basis van het gemeentelijk detailhandelsbeleid en biedt ruimte om maatwerk te bieden in specifieke gevallen.

3.5

Hoofdstuk 5 Overgangs- en slotregels

3.5.1 Overgangsrecht Opgenomen is het voor bestemmingsplannen in het Besluit ruimtelijke ordening voorgeschreven overgangsrecht. 3.5.2 Slotregel Deze regel bevat de citeertitel van het plan.

bestemmingsplan Bestemmingsplan met verbrede reikwijdte Tegelen

27

28

bestemmingsplan Bestemmingsplan met verbrede reikwijdte Tegelen

Hoofdstuk 4 4.1

Verantwoording

Inleiding

In dit bestemmingsplan wordt het planologisch kader voor een groot deel van de kern Tegelen geregeld. Dit is bestaand stedelijk gebied, bestaande uit het woon- en centrumgebied en omliggende gebieden. Het bestemmingsplan is in zoverre conserverend van karakter dat een regeling wordt gegeven voor het bestaande, al ingevulde stedelijke gebied. Deze regeling wordt wel, overeenkomstig het gedachtegoed van de Omgevingswet, flexibel ingestoken. Dat betekent dat, mits passend binnen de doelstellingen voor het betreffende deelgebied, meer of minder ruime mogelijkheden worden geboden voor functieverandering en dat er alleen beperkingen worden gesteld aan verbouw en nieuwbouw als dat vanuit stedenbouwkundig oogpunt en gelet op de doelstellingen voor het gebied gewenst of noodzakelijk is. In dat kader zijn ook de beschrijvingen van de ruimtelijke karakteristieken van de te onderscheiden gebieden van belang. Dit bestemmingsplan biedt daarmee ruimere mogelijkheden dan een traditioneel bestemmingsplan, die ook binnen de planperiode van twintig jaar waarschijnlijk niet allemaal zullen worden benut. Het is dan ook niet doelmatig op voorhand de uitvoerbaarheid van al deze mogelijkheden aan te tonen en de 'worst case-variant' voor wat betreft alle milieuaspecten volledig door te rekenen voor de planperiode van twintig jaar.

De uitstraling en milieugevolgen van nieuwe functies of nieuwe bebouwing ten opzichte van de huidige feitelijke en planologische situatie zullen overigens sowieso beperkt zijn, omdat de functies en bebouwing altijd (moeten) passen binnen de doelstellingen voor het gebied. Gelet op de aard en omvang van de geboden mogelijkheden en de daarvoor in de regels opgenomen voorwaarden en criteria, is in ieder geval geen sprake van mogelijkheden waarvan op voorhand al moet worden aangenomen dat deze onuitvoerbaar zijn. Daarbij is van belang dat sprake is van een bestaand gebied en dat de mogelijkheden voor functieverandering en de bouwmogelijkheden aansluiten bij hetgeen reeds mogelijk is. Waar nodig zijn in het plan bovendien waarborgen opgenomen voor een gezonde en veilige fysieke leefomgeving.

4.2

Het plangebied

4.2.1 Ligging en begrenzing Het plangebied is gelegen in stadsdeel Tegelen en wordt - vanuit het noorden met de windstreken mee globaal begrensd door de Rijksweg A73, de spoorlijn Venlo-Roermond, de Parallelweg, Industriestraat/Kruisstraat, Roermondseweg, Maasveldstraat, Erkenkamp, Kloosterstraat, Valeriaan en de uiterwaarden van de rivier de Maas. Delen die geen onderdeel uitmaken van het bestaande stedelijk gebied zijn daarbij buiten het plangebied gelaten. Binnen het plangebied worden een tweetal gebieden niet meegenomen omdat daarvoor een separate bestemmingsplanprocedure wordt doorlopen. Het betreft de locatie Martinushof aan de Raadhuislaan en Vossen-Breuer (voormalig A&P - Lücker) aan de Roermondseweg.

bestemmingsplan Bestemmingsplan met verbrede reikwijdte Tegelen

29

Globale aanduiding begrenzing en ligging plangebied 4.2.2

Historie

Navolgende tekst, die is ontleend aan de Welstandsnota gemeente Venlo 2013, beschrijft de ontwikkeling van de kern Tegelen. Vervolgens wordt kort ingegaan op de verschillende gebieden die binnen de kern zijn te onderscheiden, zoals dat onderscheid ook wordt gemaakt in diezelfde welstandnota. Na de bloeiende dakpanproductie van de Romeinen ontwikkelde Tegelen zich vanaf de achttiende eeuw tot een keramisch centrum van betekenis. Kleinschalige werkplaatsen groeiden al snel uit tot forse fabrieken met rokende schoorstenen. Ondernemers en arbeiders van heinde en verre streken in Tegelen neer, waardoor de bevolking in korte tijd flink toenam. De bebouwing en het landschap laten dat vandaag de dag nog zien. Het dorp groeide uit in de richting van de kleifabrieken op het hoogterras. In het uitbreidingsgebied werden tal van nieuwe voorzieningen gebouwd, waaronder een compleet nieuwe parochiewijk aan de oost-zijde van de spoorlijn. De oude, van oorsprong middeleeuwse dorpskern met zijn typische stratenpatroon, de droge bedding van de Engerbeek en de Oude Markt, bleef daardoor redelijk gaaf bewaard. Tegelen kent opvallend veel fabrieksgebouwen, waarvan een enkel exemplaar nog stamt uit de negentiende eeuw. Ook staan er nog enkele hoge fabrieksschoorstenen.

Bijzondere woonhuizen en villa’s uit de periode rond 1900 laten zien wat in het verleden ter plaatse werd gepresteerd: ze zijn versierd met allerlei keramische details en bijzondere bouwmaterialen die in de plaatselijke fabrieken met zorg werden gemaakt. Al in de jaren dertig van de twintigste eeuw werd Tegelen planmatig ontwikkeld in oostelijke richting. De uitplaatsing van het raadhuis vanuit de oude dorpskern richting de spoorlijn en de bouw van Heilig Hartparochie was hiertoe de eerste aanzet. De Kerkstraat vormde de verbinding tussen het oude en het nieuwe centrum. Hier ontstond in de jaren zeventig een nieuw winkelcentrum, dat in de jaren tachtig en negentig verder werd uitgebouwd. In de jaren zestig werd tevens begonnen met de bouw van de wijk Op de Heide, boven op het hoogterras. In de jaren zeventig en tachtig kreeg deze wijk vorm. Hart van de wijk vormt de omgeving Glazenapplein. De uitbreiding van Tegelen in noordelijke richting vond eveneens hoofdzakelijk in de jaren tachtig plaats. In de jaren negentig en in het eerste decennium van deze eeuw kwam de wijk Maasveld tot stand, de laatste grootschalige uitbreidingswijk van Tegelen.

30

bestemmingsplan Bestemmingsplan met verbrede reikwijdte Tegelen

4.2.3 Gebiedsindeling welstandsnota In de welstandsnota wordt een aantal verschillende gebieden onderscheiden, waarvan de gebiedskarakteristieken zijn beschreven. Voor de verdere beeldvorming wordt daarom verwezen naar de welstandsnota. Waar in het plan, bijvoorbeeld in afwegingskaders, wordt gerefereerd aan beeldkwaliteit, straatbeeld, ruimtelijke structuur, etc, kunnen deze beschrijvingen daar een beeld van scheppen.

Kaart gebiedsindeling in Welstandsnota gemeente Venlo 2013

Aanduiding op de kaart 01 02

Gebied Geldersebaan-Kerkhoflaan / Broeklaan Venloseweg / Tegelen-Noord

bestemmingsplan Bestemmingsplan met verbrede reikwijdte Tegelen

31

03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15

4.3

Sint Joseph-Kerkhoflaan Kruisstraat De Doolhof / Calvariestraat / Glazenapstraat (buiten plangebied) Kaldenkerkerweg (buiten plangebied) Nachtegaal (buiten plangebied) Steilrandweg (buiten plangebied) Maasveld Koningstraat Holtmühle en Aalsbeek Kloosterdorp Steyl (buiten plangebied) Oude Munt Centrum Tegelen Nieuwe Munt

Toetsing aan beleid

Hetgeen dit bestemmingsplan regelt, past binnen het relevante gemeentelijke en provinciale beleid en het Rijksbeleid. Daarbij is van belang dat de bestaande situatie wordt voorzien van een flexibele regeling. Van grootschalige nieuwe ontwikkelingen is geen sprake. De geboden flexibiliteit past binnen de beleidsmatige kaders.

4.4

Omgevingsaspecten

4.4.1 Inleiding Er is sprake van een bestaand gebied dat wordt voorzien van een passende, flexibele regeling die (ontwikkelings)mogelijkheden biedt, echter binnen duidelijke kaders en randvoorwaarden en die aansluiten bij de kern Tegelen en de per gebied geformuleerde gebiedsdoelen. De ontwikkelmogelijkheden sluiten voor wat betreft de uitstraling naar de omgeving toe aan bij hetgeen in het plangebied al is toegestaan. 4.4.2 Milieu en hinder Voorafgaand aan het opstellen van dit bestemmingsplan is de milieukwaliteit binnen het plangebied inzichtelijk gemaakt voor de thema's bodem, externe veiligheid, geluid en luchtkwaliteit, in de vorm van een zogenoemde nulsituatie. Bodem Voor bodem geldt dat aan de geldende normstelling wordt voldaan. Voldoen betekent dat de bodem geschikt is voor de toegewezen functies. Dit wil niet zeggen dat de bodem in de strikte zin van het woord 'schoon' is maar wel dat de gezondheidsrisico's en milieu- en ecologische risico's dermate klein zijn dat (ruimschoots) aan de geldende normen voor de de functie van het gebied (hoofdzakelijk wonen) wordt voldaan. Wel zijn er nog enkele punten, zogenaamde hotspots, die verontreinigd zijn. Het gaat bijvoorbeeld om voormalige stortplaatsen. Er is hier sprake van beheersbaar risico, zonder aanwezigheid van urgentie.

32

bestemmingsplan Bestemmingsplan met verbrede reikwijdte Tegelen

Uitsnede bodemkaart

Fysieke veiligheid Ook voor het thema externe veiligheid wordt voldaan aan de geldende normen zoals die voortvloeien uit de relevante wet- en regelgeving. Deze wet- en regelgeving heeft betrekking op zogenoemde transportassen (goederenvervoer spoor en weg), binnen bedrijven (opslag gevaarlijke stoffen) en buisleiding voor het vervoer van gevaarlijke stoffen. De risico's die transport, opslag en buisleidingen met zich meebrengen zijn in kaart gebracht. Dat aan de normen wordt voldaan wil overigens niet zeggen dat er geen risico's bestaan, maar wel dat die risico's beperkt blijven tot een maatschappelijk acceptabel niveau. Het optreden van een ongeval kan leiden tot ontwrichtende situaties leiden met een substantieel aantal slachtoffers. De risico's zijn inzichtelijk via de risicokaart (zie uitsnede).

bestemmingsplan Bestemmingsplan met verbrede reikwijdte Tegelen

33

Uitsnede risicokaart

Onder de omgevingswet gaat de systematiek van de wet- en regelgeving, met name voor wat betreft het groepsrisico. In plaats van één invloedsgebied rond een risicobron worden dan afzonderlijke brandaandachtsgebieden, explosieaandachtsgebieden en gifwolkaandachtsgebieden onderscheiden. Aangezien de Omgevingswet ten tijde van terinzagelegging van het ontwerp van dit bestemmingsplan nog niet in werking is getreden, kan daarop nog niet worden voorgesorteerd. HIerna is voor de beeldvorming wel een afbeelding opgenomen van de relevante aandachtsgebieden binnen en rond het plangebied.

Aandachtsgebieden fysieke veiligheid

34

bestemmingsplan Bestemmingsplan met verbrede reikwijdte Tegelen

Geluid Het woon- en leefklimaat wordt beïnvloed door drie verschillende geluidbronnen, namelijk wegverkeerslawaai, spoorweglawaai en industrielawaai. Binnen de gemeente Venlo wordt grotendeels aan de normen voldaan. Daar waar niet aan de normen wordt voldaan, worden maatregelen getroffen. Dit worden saneringssituaties genoemd. In dergelijke gevallen wordt in de vorm van een langlopend 'project' woningen geïsoleerd. Daarbij worden vaak enkele honderden woningen geïsoleerd tegen wegverkeerslawaai en spoorweglawaai, waardoor weer aan de normen kan worden voldaan. Ook voor geluid geldt dat het voldoen aan de normen in de gemeente niet betekent dat ook sprake is van een wenselijke situatie en een goed woonen leefklimaat. Geluidhinder wordt nog steeds op vele plekken beleefd. Dit komt ook omdat geluidhinder niet direct onder een norm te vatten is (denk aan burenlawaai) of omdat norm niet of onvoldoende is gerelateerd aan het begrip hinder. Voor wegverkeerslawaai, spoorweglawaai en industrielawaai is de gecumuleerde geluidbelasting in beeld gebracht en weergegeven in navolgende afbeelding.

Gecumuleerde geluidsbelasting Trillingen Het plangebied grenst aan de spoorlijn Roermond-Nijmegen, de zogenoemde Maaslijn. Langs spoorlijnen dient rekening te worden gehouden met trillingen als gevolg van het gebruik van de spoorlijn. Van wettelijke normen is (nog) geen sprake, maar vanuit een goede ruimtelijke ordening is het wel wenselijk bij nieuwe ontwikkelingen rekening te houden met het voorkomen van onaanvaardbare trillinghinder. Daarvoor kan gebruik worden gemaakt van de Handreiking Nieuwbouw en Spoortrillingen, die is opgesteld in opdracht van het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat (mei 2019). Overigens worden met de inwerkingtreding van de Omgevingswet wel instructieregels ten aanzien van trillinghinder van kracht. Bij toekomstige

bestemmingsplan Bestemmingsplan met verbrede reikwijdte Tegelen

35

ontwikkelingen na 1 januari 2022 zal daarom worden getoetst aan de betreffende instructieregels in het Besluit kwaliteit leefomgeving. Tot die tijd kan bij voorgenomen bouwactiviteiten in afwijking van dit bestemmingsplan op basis van artikel 26.1 van de planregels om een onderzoek ten aanzien van trillingen worden gevraagd.

Luchtkwaliteit De luchtkwaliteit in de gemeente Venlo voldoet aan de geldende normen. Tot enkele jaren geleden was dat niet het geval maar Europese, landelijke en plaatselijke maatregelen hebben tot een betere situatie geleid. Zo zijn auto's en vrachtauto's in de loop der jaren veel schoner geworden. Dit geldt voornamelijk voor fijnstof. Voor stikstofdioxide geldt dat de uitstoot grosso modo gelijk is gebleven. Voor de luchtkwaliteit geldt dat in tegenstelling tot de voorgaande aspecten de kwaliteit deels wordt bepaald door bronnen buiten de gemeente. Voornamelijk voor fijnstof geldt dat tot op mondiaal niveau. Dat aan de normen wordt voldaan wil niet zeggen dat een situatie bestaat waarbij sprake is van schone lucht. Zo is de NO2-concentratie nog aanzienlijk, bestaat twijfel over normeringen rond fijnstof en gelden er geen strikte norm voor onder meer roet en ozon, terwijl die wel in hoge mate de gezondheid van mensen beïnvloeden. Luchtkwaliteit wordt continue gemonitord. Ter illustratie een afbeelding van een luchtkwaliteitsindex (incl. roet en ozon) op 17 okt. 2016 om 19.00 uur, waaruit blijkt dat de luchtkwaliteit matig, maar voldoende is.

Uitsnede luchtkwaliteitsindex

36

bestemmingsplan Bestemmingsplan met verbrede reikwijdte Tegelen

Kwalitatieve beschrijving Tegelen kent relatief zware bedrijvigheid in de woonomgeving zoals MGG Giessen. Aan de noord- en oostzijde wordt Tegelen geflankeerd door de A73 en de Provinciale weg. Tegelen heeft een relatief groot winkelcentrum, enige horeca en enkele drukke gemeentelijke ontsluitingswegen zoals de Venloseweg/Roermondseweg, de Kaldenkerkerweg en de Industriestraat. Tegelen wordt voornamelijk op de thema's geluid en lucht belast en in mindere mate op externe veiligheid. Voor het westelijk deel van Tegelen wordt aanmerkelijk minder belast. Hier zijn weinig of geen winkels, bedrijvigheid en ook belangrijke drukke wegen en spoorlijnen ontbreken.

Dit bestemmingsplan Het bestemmingsplan biedt een passende regeling met weliswaar in meer of mindere mate ruimte voor uitwisseling van functies binnen de in het plan te onderscheiden gebieden, maar de toegelaten functies zijn functies die passend zijn binnen het betreffende gebied. Bestaande rechten van bedrijven worden gerespecteerd. In het plan zijn verder mogelijkheden opgenomen om onderzoeksrapporten te verlangen bij vergunningaanvragen en er is een bevoegdheid opgenomen om maatwerkvoorschriften op te leggen. Ten behoeve van dit plan is ook bezien in hoeverre milieueffectrapportage nodig c.q. noodzakelijk is. De resultaten daarvan zijn beschreven in Bijlage 2 bij deze toelichting. Gezien de conclusies van die notitie is afgezien van het opstellen van een milieueffectrapport. 4.4.3 Cultuurhistorie en archeologie In de in september 2017 door de raad van de gemeente Venlo vastgestelde Erfgoednota 'Venlo maakt van erfgoed erfgoud' is het volgende opgenomen: We zien het als opgave om de ruimtelijke kwaliteit van de woon- en leefomgeving te verhogen door behoud en benutting van bovengronds en ondergronds (archeologisch) erfgoed. Om dit te borgen zorgen we ervoor dat het boven- en ondergrondse erfgoed in de toekomstige omgevingsvisie en het omgevingsplan een volwaardige plek krijgt.

Voor diverse onderwerpen van de fysieke leefomgeving zijn in of krachtens de Omgevingswet voorzien in instructieregels, zo ook voor cultureel erfgoed, dat is aan te merken als een kwetsbaar belang. Bij het opstellen van een omgevingsplan 'rekening worden gehouden met cultureel erfgoed'. Het doel is om in een vroeg stadium inzicht te verschaffen in het aanwezige cultureel erfgoed en dit voldoende te beschermen. Het belang moet, naast andere belangen, uitdrukkelijk worden meegewogen bij het vaststellen van omgevingsplannen, net zoals dat geldt voor bestemmingsplannen (met verbrede reikwijdte). Met de cultuurhistorische inventarisatiekaart en de archeologische verwachtings- en advieskaart is het bekende cultureel erfgoed van Venlo in beeld gebracht. De uitkomsten worden vertaald in het omgevingsplan. In dit bestemmingsplan met verbrede reikwijdte wordt op dit laatste punt voorgesorteerd door daarin al op te nemen en te beschermen: Archeologische (verwachtings-)waarden Historische kern en historische infrastructuur Rijksmonumenten en gemeentelijke monumenten Waardevolle gebouwen en objecten Historisch waardevolle groenobjecten en -structuren Hieraan liggen de volgende onderzoeken en inventarisaties ten grondslag: Venlo's Verleden op de terrassen van de Maas: Cultuurhistorische Inventarisatiekaart gemeente Venlo (RAAP-rapport 2926), november 2015.

bestemmingsplan Bestemmingsplan met verbrede reikwijdte Tegelen

37

Archeologische verwachtings- en beleidskaart gemeente Venlo (RAAP-adviesdocument 529), februari 2015. Een dorpse enclave in Tegelen. Cultuurhistorische verkenning (Monumentenhuis Limburg 336), augustus 2001. Architectuur en Stedenbouw 1940-1970 gemeente Venlo (Stoa), augustus 2005. Gemeente Venlo: waardestellende quickscan kerkgebouwen (Van Meijel Adviseurs in Cultuurhistorie), januari 2014 Monumenten Inventarisatie Project, gebiedsbeschrijving Maasvallei, onderdeel: gemeente Tegelen (provincie Limburg), maart 1990. Inventarisatie Fabrieksschoorstenen in Nederland (STIF), 2017. Stenen en pannen. Inventarisatie van de grofkeramische industrie in Limburg (Industrieel Erfgoed Limburg), 2017. Algemene begraafplaatsen gemeente Venlo. Cultuurhistorische inventarisatie en waardering (Monumentenhuis Limburg 606), maart 2005. Agenda Groen & Water gemeente Venlo: bestaande groenblauwe basisstructuur, september 2020. 4.4.4 Water De binnen het plangebied aanwezige wateren die onderdeel uitmaken van de groenblauwe basisstructuur zijn op de verbeeldin aangegeven als Waarde - Water. Hoewel binnen gebieden uitwisselbaarheid van functies uitgangspunt is, geldt voor deze wateren, net als voor het groen binnen deze bassisstructuur, dat het water op die locatie behouden dient te blijven. Daarnaast is op basis van het geldende beleid het afkoppelen van hemelwater het uitgangspunt.

Daartoe wordt de Afkoppelbeslisboom Gemeente Venlo gehanteerd. Dat daarin ook wordt voorzien bij bouwactiviteiten is geborgd in regels van de afzonderlijke gebieden. Voor wat betreft de gedeeltelijk binnen het plangebied gelegen waterkering langs Maas geldt dat conform de legger van het Waterschap Limburg en in overleg met dat waterschap het profiel van de vrije ruimte, de binnenbeschermingszone en de buitenbeschermingszone samen als vrijwaringszone - waterkering op de verbeelding zijn opgenomen. Omdat voor deze zones al beperkingen gelden op grond van de Keur van het waterschap en bescherming van een waterkering primair ook via dat instrument dient plaats te vinden, worden in dit plan geen extra beperkingen of vergunningplichten opgenomen voor dat gebied. Wel worden die zones dus op de verbeelding aangegeven en wordt men via een daaran verbonden regel gewezen op de beperkingen die in dat gebied (kunnen) gelden voor activiteiten, met een verwijzing naar de vergunninchecker van het waterschap. 4.4.5 Behoefte: programmatische ruimte In de basis is dit bestemmingsplan nog steeds beheersmatig, in die zin dat een passende regeling wordt getroffen voor bestaand stedelijk gebied, zonder dat daarbij grootschalige ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt zonder afweging, gevolgd door het verlenen van een omgevingsvergunning.

In de afwegingskaders voor nieuwe ontwikkelingen is een toets aan de relevante programmatische kaders als voorwaarde opgenomen. Bovendien kan op zo'n moment een onderzoeksrapportage worden gevraagd, waaruit blijkt dat de ontwikkeling voorziet in een actuele behoefte (zie artikel 26.1 Onderzoeksplicht bij omgevingsvergunning).

38

bestemmingsplan Bestemmingsplan met verbrede reikwijdte Tegelen

4.4.6 Verkeer en parkeren Het plangebied heeft betrekking op bestaand stedelijk gebied binnen de Kern Tegelen. De ontsluiting is in de huidige situatie goed en kent geen echte knelpunten. Hetzelfde geldt voor parkeren. De hoofdontsluitingswegen zijn vastgelegd in het plan en bij functiewijzigingen waarvoor een omgevingsvergunning nodig is, of bij het bouwen (nieuwbouw of uitbreiding) van bouwwerken dient (in beginsel) op eigen terrein te worden voorzien in voldoende parkeergelegenheid conform de CROW-publicatie 381 'Toekomstbestendig parkeren'. 4.4.7 Economische uitvoerbaarheid Zoals hiervoor reeds aangegeven is dit bestemmingsplan in de basis nog steeds beheersmatig, in die zin dat een passende regeling wordt getroffen voor bestaand stedelijk gebied, zonder dat daarbij grootschalige ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt zonder afweging, gevolgd door het verlenen van een omgevingsvergunning. Op het moment dat met omgevingsvergunning een ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt die is aan te merken als bouwplan als bedoeld in het Besluit ruimtelijke ordening, dan kan op dat moment ook een anterieure exploitatieovereenkomst worden gesloten, of een exploitatieplan worden vastgesteld (zie artikel Artikel 27 Kostenverhaal).

4.4.8 Maatschappelijkeuitvoerbaarheid Dit bestemmingsplan biedt passende ontwikkelingsmogelijkheden voor het bestaand stedelijk gebied van Tegelen voor zover gelegen binnen het plangebied, waarbij de ontwikkelingsperspectieven zijn afgestemd op de huidige, vastgestelde beleidskaders, afgestemd op de aard van de in het plan te onderscheiden gebieden. Hoewel het plan afwijkt van de aard en opzet van de geldende bestemmingsplan, heeft het plan ten opzichte van het geldende beleid een uitvoerend karakter. Gedurende de voorbereidings- en vaststellingsprocedure worden voldoende mogelijkheden geboden om te reageren op het plan. 4.4.9 Duurzaamheid en gezondheid Ook duurzaamheids- en gezondheidsaspecten spelen in rol in het plan. Dit komt tot uitdrukking in de gebiedsdoelen. In alle gebieden die in het plan worden onderscheiden wordt ruimte geboden voor bij de overige gebiedsdoelen voor het betreffende gebied passende voorzieningen voor duurzame energieopwekking. Ook is voor alle gebieden benoemd dat een aantrekkelijke, functionele en klimaatbestendige openbare verblijfsruimte, met onder meer ruimte voor sport, maatregelen ter voorkoming van hittestress en maatregelen ter voorkoming van wateroverlast wordt nagestreefd.

4.5

Participatie en procedure

Voorontwerpbestemmingsplan Een voorontwerp van dit bestemmingsplan heeft met ingang van 23 april 2020 gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Op dat moment is ook inspraak verleend. Van de ingekomen inspraakreacties is een verslag gemaakt, In datzelfde verslag is ook ingegaan op de adviezen en reacties die zijn ingekomen in het kader van het vooroverleg als bedoeld in artikel 3.1.1. Besluit ruimtelijke ordening. In dat kader zijn reacties ontvangen van onder meer de Provincie Limburg, Rijkswaterstaat, het Waterschap Limburg en de Veiligheidsregio Limburg-Noord. Deze reacties zijn samengevat en van commentaar voorzien in een eindverslag inspraak en vooroverleg, dat als Bijlage 3 bij deze toelichting is gevoegd. Naast inspraak en vooroverleg is ook met andere externe belanghebbenden diverse malen overleg gevoerd en afstemming gezocht bij het opstellen van dit bestemmingsplan. Het zijn de volgende belanghebbenden: Wijkraad Tegelen Noord op 14 oktober 2017 en 25 september 2019. De wijkraad heeft daarnaast ook deelgenomen aan de raadsbijeenkomst op 2 oktober 2019.

bestemmingsplan Bestemmingsplan met verbrede reikwijdte Tegelen

39

Taskforce centrum Tegelen, BIZ en centrummanager. Op 23 oktober 2017, 25 september 2019, 11 november 2019 en 26 augustus 2020. De taskforce/BIZ en centrummanager hebben eveneens deelgenomen aan de raadsbijeenkomst van 2 oktober 2019. Veiligheidsregio op 9 december 2019, 27 januari 2020 en 17 maart 2020. De provincie Limburg op 10 december 2019. Ondernemers tijdens een expertmeeting op 22 november 2019. In het kader van de inspraakprocedure hebben de wijkraad, taskforce centrum Tegelen, BIZ en de centrummanager overigens geen inspraakreacties ingediend tegen het plan. Er is niet gekozen voor een breed en uitvoerig participatieproces in de zin van grote massale bijeenkomsten waarin co-creatief meegedacht kon worden over de opzet en invulling van de regels van het bestemmingsplan. Dit omdat het bestemmingsplan vooral een beheersmatig plan is, dat uitgaat van de bestaande feitelijke situatie, alsook beleidsneutraal is. Het concept gaat niet uit van grootschalige nieuwe ontwikkelingen of wijzigingen in de kern, terwijl het bestaande beleid richtinggevend is en er geen nieuw beleid of visies wordt geïnitieerd. Daarnaast is het bestemmingsplan gebaseerd op het huidige beleid, dat in de meeste gevallen al tot stand is gekomen met een participatief proces. Denk daarbij o.a.

aan de Ruimtelijke Structuurvisie, de gemeentelijke detailhandelsvisie en het uitvoeringsplan detailhandel Tegelen, de gemeentelijke woonvisie, het woningbouwprogramma en het uitvoeringskader woningbouw, de erfgoednota en Agenda Groen en Water. Ontwerpbestemmingsplan Een ontwerp van dit bestemmingsplan heeft met ingang van 17 juni 2021 gedurende 6 weken ter inzage gelegen. De ten aanzien van het plan ingediende zienswijzen zijn samengevat en van commentaar voorzien in een nota van zienswijzen, waarin ook de ambtshalve wijzigingen zijn beschreven. Nota maakt als bijlage onderdeel uit van het raadsbesluit.

40

bestemmingsplan Bestemmingsplan met verbrede reikwijdte Tegelen