Document · PDF

067 RIB Bijlage 1 Jaarstukken 2021 - PROGRAMMAVERANTWOORDING EN ALGEMENE MIDDELEN (1).pdf

Oordeelsvormende raadsbijeenkomst 18 mei 2022, gemeente VenloBij agendapunt: 3: 19.35 - 20.35 uur Kadernota 2023 (RV 2022-26)19.900 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 3

PROGRAMMAVERANTWOORDING EN ALGEMENE MIDDELEN 1. Gezond en actief Venlo Inleiding Het programma Gezond en Actief Venlo gaat over alle inwoners van onze gemeente. Het is een omvangrijk programma waarin invulling wordt gegeven aan een aantal wettelijke taken in combinatie met lokale en regionale ambities. Het hoofddoel van het programma is het bieden van passende ondersteuning aan inwoners binnen de vastgestelde financiële kaders. Ondersteuning met name op het vlak van onderwijs, participatie, inkomensondersteuning, jeugd, Wmo en sport. Dit is nader uitgewerkt in vier programmalijnen (Ontplooiing, Gezond & Vitaal, Meedoen en Zelfredzaamheid) die een sterke relatie met elkaar hebben. Om te beginnen zijn we er trots op dat we het afgelopen jaar het beleidskader Maatschappelijk Domein ‘Fier op Venlo’ hebben vastgesteld. Dit kader vormt de basis voor toekomstige beleidsontwikkelingen. Het beleidskader is een vizier voor de toekomst. Het beleidskader omvat het hele maatschappelijk domein en wordt samengevat in de bijgaande figuur. Het bestaat uit vier ankers die gelden voor alle beleidsthema’s en een viertal (meer concrete) accenten voor vernieuwing. Thema’s als positieve gezondheid, de menselijke maat en het faciliteren van initiatieven lopen als een rode draad hier doorheen.

Voor stichtingsbesturen van accommodaties, zowel sport- als gemeenschapsaccommodaties, was het wederom een bijzonder lastig jaar. Deels noodgedwongen gesloten en deels zwaar beperkende maatregelen. Financieel hebben we ze gesteund met extra steunmaatregelen. In grote lijn is alles conform de programmabegroting uitgevoerd en is het financieel resultaat van het programma positief. Dit positief resultaat wordt in grote lijnen verklaard door fors minder uitkeringen dan begroot, meer coronacompensatie dan begroot, een grotere uitstroom naar de Wet Langdurige Zorg (wlz) dan begroot en minder aanspraak op regelingen/budgetten dan begroot. Inhoudelijk worden de afwijkingen in de programmalijnen toegelicht. Per programmalijn treft u hieronder een korte samenvatting aan. In de volgende paragrafen is een uitgebreidere toelichting op hetgeen bereikt en gedaan is en wat het gekost heeft opgenomen. Voor wat betreft de programmalijn Gezond & Vitaal is wederom geïmproviseerd om de activiteiten op het vlak van gezondheid en sport zoveel mogelijk doorgang te laten vinden. Ingezet is op uitvoering van de sportivisie en preventie trajecten. De voorbereidingen voor het zwembad , de uitvoering van Vrijenbroek, de voorbereiding van Herungerberg en nieuwbouw Gulick zijn onverkort doorgezet het afgelopen jaar. Financieel kent deze programmalijn alleen corona afwijkingen.

Bij de finrap was nog een fors tekort op de exploitatie van 1 | JAARSTUKKEN 2021

de sportaccommodaties voorzien, echter het rijk heeft deze bijna volledig gecompenseerd waardoor het tekort beperkt is. Voor wat betreft de programmalijn ontplooiing is gestart met de gezonde basisschool van de toekomst en hebben onderwijs en kinderopvangorganisaties een start gemaakt met het versterken van de doorgaande ontwikkel- en leerlijn. Qua onderwijshuisvesting is de uitvoering van de budgetovereenkomsten doorgezet om te blijven voorzien in een goede onderwijshuisvesting en is er extra ondersteuning geregeld om het digitale onderwijs te faciliteren. We zien helaas, maar wel verklaarbaar door Covid, een stijgende lijn bij VSV. Financieel zien we een positief resultaat als gevolg van een aantal verklaarbare afwijkingen. De programmalijn meedoen kent een fors financieel voordeel als gevolg het feit dat Venlo er zeer goed in geslaagd om in dit bijzondere jaar het aantal uitkeringen niet te laten verhogen. Ook het resultaat van de WAA groep is behoorlijk positiever dan begroot en is er minder aanspraak gemaakt op armoederegelingen dan begroot (zie ook paragraaf 'wat hebben wij bereikt', onder c, eerste bullet) In de programmalijn zelfredzaamheid is het bieden van ondersteuning in het kader van de WMO en Jeugdwet grotendeels gewoon uitgevoerd. Uiteraard met extra maatregelen, maar geen grote beperkingen.

Financieel heeft dit wel voor wat verschuivingen gezorgd in zowel de baten als lasten welke verderop worden toegelicht.

Wat hebben wij bereikt? De strategische (hoofd-)doelstelling/ ambitie van dit programma is een Gezond en Actief Venlo met passende ondersteuning voor onze inwoners binnen de vastgestelde financiële kaders. Dit doen we via de volgende vier programmalijnen : a. Gezond en Vitaal Doel: een bijdrage leveren aan de gezondheid en kwaliteit van leven van onze inwoners. In 2021 hebben wij de volgende resultaten bereikt: 

De gezondheid en vitaliteit van onze inwoners is preventief ondersteund. Enerzijds door een gezondere leefstijl (indicator: leefstijlscore) gemakkelijker te maken, waaronder sport en bewegen (indicator: beweegnorm). Anderzijds op aspecten die de fysieke en mentale gezondheid kunnen beschermen en bevorderen.



Het lokaal gezondheidsbeleid is conform planning herijkt en opgeleverd, dit als integraal onderdeel van het beleidskader Fier op Venlo.



Er is geïnvesteerd in het werken volgens de visie positieve gezondheid, waarmee we de ervaren gezondheid van inwoners versterken.



Er is extra focus gelegd op het vergroten van de kansengelijkheid via (o.a.) het verkleinen van gezondheidsachterstanden.



Een regionaal preventieakkoord met de regiogemeenten waarmee we de speerpunten van ons beleid voor jeugdgezondheid regionaal kracht bijzetten. 2 | JAARSTUKKEN 2021



Er is geïnvesteerd in een meer vitale en duurzame sportinfrastructuur, inclusief sportverenigingen. De subsidies voor sport zijn herijkt en in 2021 volgens de herijkte wijze toegekend conform de methode van een stimuleringssubsidie.



In het najaar van 2021 is er een extra GGD Gezondheidsmonitor Jeugd afgenomen (publicatie in 2022 openbaar te raadplegen via het kennisplein: https://vrln.databank.nl/)

b. Ontplooiing Doel: onze inwoners in staat te stellen zich naar vermogen te ontwikkelen en te ontplooien zodat zij naar vermogen kunnen meedoen in de samenleving. In 2021 hebben wij gezamenlijk met onze maatschappelijke partners de volgende resultaten bereikt: 

Meer kennisbevordering en kennisdeling door masterclasses en taalwerkplaatsen voor professionals in het onderwijs en de kinderopvang (thema’s thuistaal, meertaligheid en leerbevordering);



16 scholen en kinderopvanglocaties hebben een plan gemaakt om de doorgaande ontwikkel- en leerlijn te versterken;



Drie basisscholen in de speerpuntwijken nemen deel aan het concept ‘Gezonde Basisschool van de Toekomst’;



In alle Venlose stadsdelen is een wijkgericht jongerenoverleg gericht op preventie, vroegsignalering, samenwerking en informatiedeling;



Renovatie van de Sint Martinusschool is voltooid (inclusief verbetering van de lucht- en binnenkwaliteit);



Start bouw kindcentrum Ulingshof;



Nieuwe doordecentralisatieovereenkomst Onderwijsgemeenschap Venlo en Omstreken (OGVO) is gerealiseerd en concrete stappen voor herfinanciering van het bestaande vastgoed en financiering van nieuwbouwplannen;



Een basis voor gemeentelijke aanpak in het kader van het Nationaal Programma Onderwijs is opgesteld;



Aanbesteding voor de formele volwasseneneducatie is afgerond.

3 | JAARSTUKKEN 2021

c. Meedoen Doel: iedereen doet naar vermogen mee in samenleving en voorziet zover mogelijk zelf in het inkomen. Samen met onze maatschappelijk partners hebben wij in 2021 de volgende resultaten bereikt: 

Minder inwoners hebben gebruik hoeven te maken van inkomensondersteuning en armoederegelingen. Inwoners die niet kunnen meedoen zijn ondersteund via de sociale basis en inkomensondersteuning.

 

Het aantal bijstandsuitkeringen is met 6% gedaald is (van 2.879 naar 2.706 eind 2021); Het bestede budget voor de uitvoering van het armoedebeleid is gedaald. Er zijn minder verstrekkingen nodig geweest in het kader van incidenteel armoedebeleid (bijvoorbeeld extra laptops voor schoolgaande kinderen van ouders met laag inkomen). Het beroep op bijzondere bijstand is wel toegenomen;



De sociale basis is versterkt en verbreed, passend bij de behoefte van wijken;



Er zijn kostenbesparende ombuigingen gerealiseerd van bewindvoering naar budgetbeheer.

d. Zelfredzaamheid Doel: de noodzakelijke ondersteuning te bieden die noodzakelijk is voor inwoners om zelfredzaam te blijven. In 2021 hebben we gezamenlijk met onze maatschappelijke partners de volgende deelresultaten op het vlak van zelfredzaamheid bereikt: 

Ondanks corona hoefde niemand op straat te leven en hebben we continuïteit in de noodzakelijke zorg en ondersteuning kunnen realiseren;



We hebben zorgcontinuïteit geborgd met nieuwe contracten voor Wmo (inclusief beschermd wonen) en jeugdhulp en hiermee is ook een verdere bijdrage gesloten geleverd aan de beoogde transformatie.



Het Regionaal beleidsplan jeugd 2022 en de lokale woon-zorg analyse zijn opgeleverd;



Met de woonzorgvisie is een instrument ontwikkeld om langdurig zelfstandig wonen mogelijk te maken en een bijdrage te leveren aan een inclusieve samenleving;



Er is een impuls gegeven aan laagdrempelige ondersteuning, preventie en ketensamenwerking.



Het lokale veld voor inwoners en gezinnen die te maken hebben met huiselijk geweld/kindermishandeling is verbeterd;



De brede aanpak van dak- en thuisloosheid heeft geleid tot meer inzet van preventie, vernieuwde opvangvormen en de overgang naar wonen met begeleiding.

Wat hebben wij daarvoor gedaan? Programmalijn 1 Gezond en Vitaal Uitvoering gezondheidsbeleid 2021-2025 Op grond van het vastgestelde gezondheidsbeleid is de voorbereiding voor een meerjarig uitvoeringsprogramma “Gezond & Vitaal” gestart. Dit programma geldt als leidraad voor zowel het sport- als het gezondheidsbeleid. De eerder ingezette bewegingen rond o.a. de rookvrije generatie, eenzaamheid en de aanpak van overgewicht zijn voortgezet. Voor het regionaal preventieakkoord zijn extra rijks- en provinciale

4 | JAARSTUKKEN 2021

middelen aangevraagd en ontvangen. Hierdoor konden we de inzet voor een vitale jeugd in 2021 intensiveren, waaronder “de gezonde basisschool van de toekomst”. Met het oog op de vergrijzing en een stijging van het aantal (chronisch) zieken zijn ook voor senioren een aantal activiteiten en programma’s gericht op het vitaal ouder worden geïnitieerd of voortgezet. De werkgroep Een tegen Eenzaamheid Venlo heeft na een moeizaam coronajaar de eerste stappen gezet om een doorstart te kunnen maken. Tegelijkertijd zijn er in samenwerking met Movisie verkennende gesprekken gevoegd met de GGD om eenzaamheid binnen het aanbod van de Risk Factory (belevingsgerichte gezondheidseducatie in de oude brandweerkazerne) voor senioren op te nemen. In 2021 heeft de werkgroep Dementievriendelijk Venlo onder andere een bijeenkomst georganiseerd voor ambassadeurs en een korte film gemaakt om meer aandacht voor mensen met dementie te vragen. Ook zijn een aantal studenten gestart met een minor dementie waarin zij de opdracht hebben gekregen om oplossingen te bedenken voor het langer en gelukkig thuis kunnen wonen Positieve gezondheid en huisartsenzorg In de gemeente Venlo zijn 3 huisartsenpraktijken via een regiodealproject aan de slag met een pilot “meer tijd voor de patiënt” en het verwijzen naar burger- en welzijnsinitiatieven door de huisarts.

De sociale basis biedt soms meer duurzame oplossingen dan de tweedelijnszorg, denk bijvoorbeeld aan eenzaamheidsproblematiek. Regionale samenwerkingsagenda op volksgezondheid en preventie Als regiogemeenten zetten we ook de komende jaren in op het ontwikkelen van een regionaal programma van interventies en financieringsmodellen voor preventie. In samenwerking met onder meer Coöperatie VGZ en regiopartners in zorg en welzijn is op basis van het in 2020 opgestelde ‘regiobeeld’ met de opgaven een samenwerkingsagenda opgesteld, met regioprojecten rond het thema leefstijl & ervaren gezondheid en daarnaast ouderenzorg en ggz. In 2021 hebben we het volgende gedaan om sport en bewegen te bevorderen: In 2021 is een integraal uitvoeringsprogramma voor sportbeleid en gezondheidsbeleid opgesteld. Tegelijkertijd is aan de vier pijlers van het sportbeleid uitvoering gegeven. 

Pijler 1 Wij leren bewegen (vitale jeugd) Via “De Gezonde Basisschool van de Toekomst” leggen we een stevige basis en totaalaanpak voor het breed versterken van het welzijn van kinderen in aandachtswijken. We hebben in 2021 een pilot gedraaid op 1 school en zijn tevens op 2 andere scholen het voorbereidingstraject ingegaan naar een definitieve start begin 2022.



Pijler 2 Bij ons beweegt iedereen. De 'afstand tot de sport' is verkleind voor groepen inwoners waarvoor sporten en bewegen minder toegankelijk zijn. Via de ‘beweeg’-ketenaanpak begeleiden we een groeiende groep op laagdrempelige wijze naar passend beweegaanbod; zoals bij het project Beweegpas voor inactieve senioren. Met Iedereen Kan Sporten (IKS) zijn inwoners met een beperking in beweging gebracht via een divers aangepast aanbod.



Pijler 3 Sportverenigingen en haar voorzieningen. Verenigingen zijn geadviseerd en ondersteund, zodat ze toekomstbestendig en vitaal blijven. De samenwerkingen tussen sportverenigingen is hiervoor 5 | JAARSTUKKEN 2021

gestimuleerd. Ons programma voor talentontwikkeling en talentherkenning (ook voor de breedtesport), is verder ontwikkeld. 

Pijler 4 Onze ruimte nodigt uit. We faciliteren dat inwoners laagdrempelig kunnen werken aan gezondheid en beweging, in de wijk en in de openbare ruimte en verbinden deze met onze sportkernen en sportparken. Kansen voor het koppelen van gezondheid en de fysieke omgeving zijn in 2021 breed verankerd in gemeentelijke taken en projecten als de Integrale Visie Openbare Ruimte en de uitwerking van de Omgevingswet en werken we in de toekomst verder uit.

In 2021 hebben we het volgende gedaan om onze sportvoorzieningen te versterken: 

Bewegingsonderwijs: we hebben alle basis- en speciaal onderwijs scholen gefaciliteerd in voorzieningen voor het geven van bewegingsonderwijs middels onze gymzalen, sportzalen en sporthallen.



Zwembad: nadat in 2020 het programma van eisen en verdere voorbereiding voor besluitvorming op de nieuwbouw heeft plaatsgevonden, is in 2021 een besluit genomen over het definitieve zwemconcept en is de voorbereiding gestart. De ontwerpfase is eind 2021 gestart.



Sportkern Vrijenbroek (hockeyfusie): De gefuseerde hockeyclub “Delta Venlo” maakt gebruik van sportkern Vrijenbroek, als uitwerking uit de Venlo.fit sportaccommodatievisie. Na de realisatie van fase 1, waaronder de realisatie van het vierde hockeyveld, is de voorbereiding voor fase 2 gedaan. Gestart is met de voorbereiding van de business case Herungerberg.



Nieuwbouw sporthal Gulick: het onderzoek voor de nieuwbouw van sporthal Gulick is vanuit een breed perspectief aangevlogen; we kijken naar de samenhang met andere binnensportaccommodaties voor een integrale oplossing. De onderzoeksresultaten vormen de basis voor verdere voorbereiding.

6 | JAARSTUKKEN 2021

Programmalijn 2. Ontplooiing Onderwijsachterstanden beleid (OAB) /gelijke kansen Samen met de schoolbesturen is in het primair- en voortgezet onderwijs en de kinderopvang concrete stappen gezet op de 4 kernthema’s van het programma ‘Gelijke kansen door duurzame samenwerking’: onderwijsachterstanden, taal, gezondheid en leefbaarheid. Op het gebied van onderwijsachterstanden hebben 16 scholen en kinderopvanglocaties een gezamenlijk plan gemaakt om de doorgaande ontwikkel- en leerlijnen te versterken van peuters die instromen in groep 1. Verder nemen 3 basisscholen in de speerpuntwijken deel aan het concept ‘Gezonde Basisschool van de Toekomst’. Tot slot is in alle Venlose stadsdelen een wijkgericht jongerenoverleg opgezet en zijn er afspraken gemaakt tussen jeugdprofessionals over preventiemaatregelen, vroegsignalering, integraal samenwerken en informatiedeling. Peuteropvang en Voorschoolse en Vroeg schoolse Educatie (VVE) Het proces van de toeleiding van peuters naar een voorschoolse voorziening is verbeterd. In totaal hebben 960 peuters (2-4 jaar) gebruikgemaakt van een voorschoolse voorziening (28 locaties). Schakelklassen Samen met de schoolbesturen zijn 11 schakelklassen gefinancierd waarvan 130 leerlingen gebruik hebben gemaakt.

Er is gestart om de huidige schakelklassen door te ontwikkelen tot taalklassen die voor een bredere doelgroep leerlingen met een taal- en/of ontwikkelingsachterstand toegankelijk worden. Passend onderwijs In het kader van het regionaal jeugdplan 2022 is er met de schoolbesturen primair- en voortgezet onderwijs op overeenstemming gericht overleg gevoerd vanuit onze ambitie om samen met de samenwerkingsverbanden passend-, primair- en voortgezet onderwijs te komen tot een zodanig gedifferentieerd onderwijsaanbod dat ieder kind zich zoveel als mogelijk in een thuisnabije omgeving optimaal kan ontwikkelen. Door de schoolbesturen is op locatie Talentencampus een permanente voorziening gestart voor onderwijs en ondersteuning aan hoogbegaafde jongeren met een extra uitdaging. Deze voorziening wordt geleid door OG Buitengewoon. Leerlingenvervoer In totaal hebben 470 leerlingen gebruikgemaakt van een vervoersvoorziening. We hebben versterkt ingezet op het bevorderen van de zelfredzaamheid en zelfstandigheid van jongeren. Daarnaast is samen met de regiogemeenten in Noord-Limburg gestart met de voorbereidingen voor een nieuwe Europese aanbesteding voor het aangepast vervoer (per taxi, taxi-bus of rolstoelbus).

7 | JAARSTUKKEN 2021

Onderwijshuisvesting Er is gestart met de renovatie van de Mytylschool Ulingshof (inclusief gymzaal en therapiebad). Ulingshof ontwikkelt zich tot een kindcentrum (revalidatie en kinderopvang). Verder is de renovatie van OBS de Koperwiek (inclusief gymzaal) opgepakt. De renovatie van de Sint Martinusschool is afgerond. Bij al deze projecten wordt verbetering van het ventilatiesysteem en de luchtkwaliteit gerealiseerd. De plannen voor basisschool De Toermalijn en basisschool Groeneveld (inclusief uitbreiding) zijn verder uitgewerkt. Op beide locaties ontstaat een kindcentrum (samenwerking tussen basisonderwijs en kinderopvang). We zijn een nieuwe doordecentralisatieovereenkomst met Onderwijsgemeenschap Venlo en Omstreken (OGVO) overeengekomen en er zijn concrete stappen gezet om te komen tot een herfinanciering van het bestaande vastgoed en financiering van nieuwbouwplannen (aanzienlijke vervangingsopgave in m², kwaliteit en een duurzaamheidsopgave). We hebben samen met Akkoord PO, OG Buitengewoon, OGVO, ROC Gilde en Fontys een begin gemaakt met een project dat een reactie moet zijn op de leerlingenkrimp (zie onderstaande tabel; leerlingen type onderwijs / aantal ) in Venlo: ‘Tijd voor (school) ontwikkeling: op weg naar duurzaam goed onderwijs in de regio Venlo’.

We zetten onder andere in op optimalisatie en innovatie van het onderwijsaanbod, samenwerking in de onderwijskolom, huisvesting en strategisch personeelsbeleid.

leerlingen type onderwijs /aantal

2020-2021

2019-2020

primair onderwijs

7.299

7.445

voortgezet onderwijs

5.022

5.429

speciaal onderwijs

315

345

voortgezet speciaal onderwijs

239

249

middelbaar beroepsonderwijs

2.632

2.748

onderwijs in buitenland

15.595

16.301

Regionale Meld- en Coördinatiefunctie (RMC) Met een percentage van 1,65% voortijdig schoolverlaters scoorden wij in schooljaar 2019-2020 onder het landelijk gemiddelde. In 2021 hebben wij onze aanpak verder geïntensiveerd maar wij verwachten dat de definitieve cijfers over 2020-2021 een stijging laten zien (corona: gebrek aan structuur en sociaal-emotionele problemen). De impact van de coronapandemie is steeds duidelijker geworden: leerplicht en RMC hebben meer meldingen gekregen in 2021 en de casuïstiek is zwaarder geworden. Samen met de Venlose schoolbesturen is een aanpak (Nationaal Programma Onderwijs) opgesteld waarvan de inzet is gericht op het tot stand brengen van buitenschools aanbod (sport, cultuur) en versterking van het aanbod van zorg en welzijn op en rond de school. Laaggeletterdheid Het regionaal beleidsplan laaggeletterdheid 2022 – 2025 (inclusief uitvoeringsplan) is opgesteld en er is uitvoering gegeven aan het lokale uitvoeringsplan. De afspraken met de bibliotheek en de partners van het 8 | JAARSTUKKEN 2021

taalnetwerk over de ontwikkeling van het Taalhuis Venlo zijn voortgezet. Door onze financiële bijdrage kunnen in het Taalhuis meer beroepskrachten en gekwalificeerde vrijwilligers worden ingezet en wordt laaggeletterdheid eerder en veelvuldiger gesignaleerd door professionals en de directe leefomgeving van de doelgroep. Volwasseneneducatie Wij hebben in samenwerking met de andere gemeenten in de arbeidsmarktregio Noord-Limburg uitvoering gegeven aan het regionale beleidsplan WEB (Wet Educatie Beroepsonderwijs) en in dat kader is de aanbesteding voor de formele volwasseneneducatie opnieuw gegund aan Gilde Educatie B.V. Nieuwe Wet inburgering De aanbesteding voor de uitvoering van de meest relevante delen van de nieuwe Wet inburgering is afgerond. Door vertraging van het rijk is de zogenoemde ‘onderwijsroute’ nog niet ingekocht, maar dit gebeurt in 2022. Programmalijn 3 Meedoen Sociale Basis Uitgaan van de kracht van inwoners zelf, vraagt ook om een sterke sociale basis. Er is gewerkt aan de verbreding van de sociale basis: preventieve activiteiten op het gebied van bemoeizorg zijn geborgd in de sociale basis. Ook is een deel van de cliënten met lichtere vormen van individuele begeleiding kunnen uitstromen naar de sociale basis en een deel kan zelfs zonder ondersteuning verder.

Verder zijn er activiteiten voor jongeren georganiseerd om eenzaamheid bij hen te voorkomen evenals eventuele overlast. Bij ouderen zijn huisbezoeken afgelegd om na te gaan welke behoefte er bij hen bestaat. Dit alles om zo goed mogelijk met de gevolgen van corona te kunnen omgaan. En niet onbelangrijk, ook in 2021 is intensief samengewerkt met netwerkpartners en -actoren om samen de functie van een sociale basis als maatschappelijke ruggengraat te versterken. Gemeenschapsaccommodaties Er is gestart met de actualisatie van het beleid gemeenschapsaccommodaties. In december zijn de uitgangspunten aan u voorgelegd.

9 | JAARSTUKKEN 2021

Werk 

Om betaald werk voor zo veel mogelijk inwoners bereikbaar te maken, is er met ons netwerk van partners gewerkt aan een zo inclusief mogelijke arbeidsmarkt. Zo is er een nieuwe integrale, wijkgerichte werkwijze ontwikkeld en zijn die in praktijk aan het brengen. Ook is er een begin gemaakt met het ontwikkelen van een werkwijze die nog beter is toegerust op het stimulerend begeleiden en ondersteunen van inwoners met een grotere afstand tot de arbeidsmarkt. De begeleiding van werk naar werk en van uitkering naar werk is succesvol gebleken, hetgeen blijkt uit het feit dat Venlo opnieuw in positieve zin afwijkt van de landelijke trend (bijstandsbestandsontwikkeling).



In het kader van het regionale actieplan 'Perspectief op Werk' is ingezet op meer werkfitte werknemers, meer werkplekken die aansluiten bij de vraag, een betere matching tussen vraag en aanbod en scholing in de vorm van leerwerktrajecten. Mede door dit actieplan en de georganiseerde activiteiten (OntdekTech, Transferkracht) zijn de mogelijkheden voor werkzoekenden verkend en benut.



De samenwerking tussen de gemeente Venray en de gemeente Venlo (gezamenlijke Werkplein) is beëindigd.



De aanpak die wij voor statushouders is ontwikkeld en voortgezet en is ook als voorbeeld gebruikt in de ontwikkeling van een integrale aanpak voor de uitvoering van de Wet inburgering .



KanDoen is verder ‘gegroeid’ in functie als voorziening in de wijk. Met ondersteuning van Europese subsidies zijn twee projecten uitgevoerd die waren gericht op verbinding, inclusie en duurzaamheid. Ook is KanDoen toekomstbestendig aanbesteed om niet een alleen een plek in de wijk, maar ook van en door de wijk te zijn. Dit alles indachtig het beleidskader Fier op Venlo.

Inkomensondersteuning en armoedebeleid De doorontwikkeling van schuldhulpverlening is verder vormgegeven: met succes hebben we ingezet op het ombuigen van de focus op bewindvoering naar het lichtere (en minder kostende) instrument budgetbeheer. Uitvoering WSW Naast KanDoen voor de Wsw’ers met een lagere loonwaarde, hebben we in de WAA Groep NV een uitvoerder voor Wsw-werknemers met een hogere loonwaarde. Mede ten gevolge van corona was er sprake van een hoger ziekteverzuim en helaas ook een hoger natuurlijk verloop. Ook zijn er meer werknemers eerder dan verwacht uitgestroomd, naar een arbeidsongeschiktheidsuitkering of een nieuw geïntroduceerde CAO-vroegpensioenmogelijkheid. Gelijktijdig hebben we in 2021 ook de verkenning van een herijkte koers en bijbehorende organisatievorm voor de WAA voortgezet, waarbij we de kunde en kennis van de WAA willen borgen door bredere inzet ervan te gaan organiseren.

10 | JAARSTUKKEN 2021

Programmalijn 4 Zelfredzaam, waar nodig met ondersteuning Sociale wijkteams en toegang In het kader van het regionale programma Sturing en Inkoop is een eenduidige werkwijze ontwikkeld voor aanvragen om ondersteuning (Wmo, jeugdhulp en Participatiewet). En is de indicering voor beschermd wonen geborgd in de lokale toegangsteams. De regierol van de wijkteams is verder uitgewerkt en een regionale werkwijze geborgd, gericht op het bereiken van de beoogde doelen voor inwoners. De samenwerking van het sociaal wijkteam met de sociale basis is, mede door het overbrengen van lichte vormen van begeleiding individueel naar de sociale basis, geïntensiveerd. Hierdoor worden waar mogelijk ondersteuningsvragen door de sociale basis opgepakt en kan gedurende een maatwerktraject de overgang naar de sociale basis worden gerealiseerd. Met de pilot ‘menselijke maat’ hebben we ervaring opgedaan voor een integrale aanpak van ondersteuningsvragen. We kunnen beter verbindingen maken bij complexe vragen van inwoners; de huidige regels blijken ook veelal ruimte te bieden voor ondersteuning op ‘de menselijke maat’. We werken verder aan een integrale aanpak van ondersteuningsvragen, vanuit de uitgangspunten uit Fier op Venlo.

Passende ondersteuning Regionale traject sturing en inkoop Jeugd/Wmo/Participatie In de regio Noord-Limburg is in 2019 een traject gestart om vanuit een gezamenlijke visie op het toekomstig zorglandschap te komen tot een regionale inkoop. Dit heeft met ingang van 1 januari 2022 geleid tot nieuwe contracten voor Wmo, jeugdhulp en participatie. Hierbij is een omslag gemaakt van producten naar segmenten, waarbij de ondersteuningsvraag van de inwoner centraal staat. Alle voorbereidingen zijn getroffen voor een passende overgang van cliënten (zorgcontinuïteit) en de noodzakelijke processen zijn ingericht. Basis voor de contracten is het bereiken van de resultaten voor de inwoner en het sturen op de afgesproken resultaten met de aanbieder. Voor één segment jeugdhulp (behandeling met verblijf en ambulante behandeling) is de aanbesteding doorgeschoven naar 2022 en hebben wij een tussentijdse oplossing gevonden. Zelfstandig opgroeien, zo nodig met ondersteuning (jeugdhulp) We hebben als gevolg van corona geconstateerd dat de periode dat een jeugdige gebruikmaakt van jeugdhulp is opgelopen en dit beeld zagen we ook bij de landelijk ingekochte jeugdzorg. Tegelijkertijd was het totaal aantal jeugdigen dat gebruikmaakt van een maatwerkvoorziening afgenomen en ook het aantal ondertoezichtstellingen viel in 2021 lager uit dan eerdere jaren.

Bij JeugdzorgPlus (gesloten jeugdzorg) zagen we juist een stijging van het gebruik. In geval van wachtlijsten hebben wij op cliëntniveau overbruggingsafspraken gemaakt. Verder hebben wij de voorbereidingen getroffen voor de wijziging van het woonplaatsbeginsel; het woonplaatsbeginsel in de Jeugdwet regelt welke gemeente financieel verantwoordelijk is voor de jeugdhulp. We hebben met projecten als Jouw Ingebrachte Mentor, Back on Track en de inzet van de Specialistisch Ondersteuner Jeugd (SOJ) een bijdrage geleverd aan de transformatie. Door de inzet van de SOJ werden kinderen en gezinnen sneller en met de juiste ondersteuning geholpen en dit leidt ook tot een daling van het aantal verwijzingen naar jeugd-GGZ. Met projecten zoals Nu Niet Zwanger, Voorzorg en Gelukkig Ouderschap hebben wij een impuls gegeven aan preventie. Gelet op de positieve ervaringen en resultaten krijgen deze projecten de komende jaren een vervolg in de regio Noord-Limburg. 11 | JAARSTUKKEN 2021

Het Regionaal beleidsplan Jeugd 2022 is in december 2021 door alle zeven gemeenteraden van Noord-Limburg vastgesteld. Wmo Met partners hebben we gewerkt aan een goede overgang van cliënten vanuit beschermd wonen naar ondersteuning thuis in de wijk. Met aanbieders, de sociale basis en het sociaal wijkteam, hebben we geïnvesteerd in de transformatie van begeleiding individueel naar ondersteuning vanuit de sociale basis. Nu kunnen inwoners met begeleiding individueel (eerder) middels een warme overdacht ondersteuning vanuit de sociale basis ontvangen (afschaling) en kan eerder laagdrempelige ondersteuning vanuit de sociale basis worden ingezet. De ervaringen uit het kansendossier SamenDOEN waren hiervoor belangrijke input. Bij hulp bij het huishouden zijn met ingang van 1 januari 2021 nieuwe richttijden van kracht geworden. We hebben ervoor gekozen om de omzetting naar de nieuwe richttijden te doen op het natuurlijke moment dat de cliënt een aanvraag voor verlenging doet (herindicatie). En voor alle nieuwe cliënten zijn de nieuwe normtijden toegepast. Tot slot hebben we de voorbereidingen getroffen voor een regionale aanbesteding voor trapliften. Inclusieve samenleving en wonen in de wijk In 2021 hebben we een woonzorg-analyse opgesteld.

De volgende aandachtspunten uit deze analyse zijn in de woonvisie opgenomen: levensloopbestendigheid, doorstroming, het ontwikkelen van nieuwe geclusterde woonvormen en een sociale en veilige woonomgeving voor kwetsbare groepen in de samenleving (ouderen of mensen met GGZ-problematiek). De uitgangspunten van de woonvisie worden meegenomen in de prestatieafspraken met de corporaties. Een van deze afspraken is de doorontwikkeling van het Transferpunt. In 2021 hebben we ook de twee Buurtcirkels gecontinueerd. Dit concept is bedoeld om mensen die zelfstandig in de wijk en op relatief korte afstand van elkaar wonen, elkaar te laten ondersteunen. Aanpak langdurig zelfstandig wonen ouderen In de woon(zorg)visie die in 2021 is opgesteld staan belangrijke opgaven en handvatten voor een brede aanpak voor ouderen met ondersteuningsvragen: onder andere zorg (toekomstbestendigheid van verpleeghuiszorg en de thuiszorg), begeleiding, wonen, mantelzorgondersteuning, maaltijdvoorzieningen en de samenwerking met zorgverzekeraars en zorgkantoor. In 2021 is een eerste aanzet gemaakt voor deze brede aanpak. Ook participeren wij in een lokaal project waarin de disciplines wonen, zorg en ouderen integraal worden benaderd en waaruit lering kan worden getrokken voor de toekomst.

De sociale basis heeft het aanbod voor ouderen verder ontwikkeld: senioren-coaching, open inloop+ en kennisverbreding over niet aangeboren hersenafwijkingen. Ook is de samenwerking tussen de trajectbegeleiders van de ketenhulp bij dementie, de seniorencoaches en de wijkteamleden geïntensiveerd. Hierdoor worden signalen van dementie sneller en integraal opgepakt en wordt vroegtijdig de ondersteuningsbehoefte in kaart gebracht en wordt bekeken hoe de omgeving van de inwoner met dementie en diens naasten kan worden versterkt. Zo is bijvoorbeeld gestart met onderzoek naar de mogelijkheden van een centrale plek voor dagbesteding voor mensen met dementie. Huiselijk geweld en kindermishandeling De gemeente Venlo heeft het traject ‘Het lokale veld na Veilig Thuis Venlo’, dat is uitgevoerd naar aanleiding van een onderzoek van de samenwerkende rijksinspecties binnen het Toezicht Sociaal Domein (TSD), naar 12 | JAARSTUKKEN 2021

tevredenheid van deze inspecties afgerond. Met het afnemen van een zelfscan is in de lokale (wijk)teams inzicht ontstaan in het werken aan veiligheid en heeft dit geleid tot een aanpak op het gebied van kwaliteitsverbetering in de lokale teams. Ook werden professionals getraind in het werken met de TOP-3 methodiek, gefaseerd samenwerken voor veiligheid. Hierbij is de eerste zorg de veiligheid van het gezin, vervolgens moet hulpverlening bijdragen aan het terugdringen van de onveiligheid. En daarna kan er gewerkt worden aan herstel. Verder zijn veel professionals getraind in het werken met de meldcode huiselijk geweld en kindermishandeling. Hierbij is speciale aandacht aan de meldcode in relatie tot ouderenmishandeling en kindermishandeling besteed. In 2021 zijn alle voorbereidingen getroffen voor de werkwijze MDA++: een samenwerkingsverband voor intensieve (gezins)hulp en integrale aanpak van ernstig, acuut en langdurig huiselijk geweld, seksueel geweld en kindermishandeling. Ook zijn de voorbereidingen getroffen om het casemanagement Wet tijdelijk huisverbod vanaf 1 januari 2022 te beleggen bij Veilig Thuis waardoor een betere ketensamenwerking kan worden gerealiseerd. Beschermd Wonen Door de goede regionale samenwerking en een stringente sturing door de toegang konden we binnen het aantal gecontracteerde plekken (budget) blijven.

In 2021 is de Wet langdurige zorg opengesteld voor mensen met psychische problematiek. Echter, doordat hiervoor meer cliënten zijn aangemeld dan verwacht, is er vertraging ontstaan bij de beoordeling door het Centrum Indicatiestelling Zorg (CIZ) waardoor cliënten langer vanuit de Wmo moesten worden gefinancierd. Wederom is een aantal cliënten in een safehouse geplaatst: een voorziening waar mensen kunnen instromen na een behandeling in een verslavingskliniek. Ook hebben we samen met de regiogemeenten het regionale project ‘inwoners met complexe problematiek’ uitgevoerd: een nieuwe samenwerkingsvorm op het gebied van beschermd wonen, maatschappelijke opvang en bemoeizorg en preventie met nieuwe contracten met ingang van 1 januari 2022 (doordecentralisatie van beschermd wonen). Omdat we vanuit het rijk extra middelen hebben ontvangen om de ambulantisering vorm te geven, hebben we hiervoor een subsidieregel en afwegingskader opgesteld. Regiogemeenten hebben in dit kader lokaal of subregionaal projecten op het gebied van ambulantisering uitgevoerd. Verder zijn we in samenwerking met een consortium van 3 zorgaanbieders gestart met het opzetten van de herstelacademie: een plek voor mensen met een psychische en sociaal-emotionele kwetsbaarheid waar wordt gewerkt aan sociale en maatschappelijke participatie, ontplooiing en methodische zelfhulp.

Ervaringsdeskundigheid, zelfregie en persoonlijk herstel staan hierbij centraal. In 2021 zijn hier zelfhulp- en herstelcursussen gegeven en zijn er verbindingen gelegd met andere voorliggende voorzieningen voor inwoners. Maatschappelijke Opvang De gemeenten in Noord- en Midden-Limburg hebben gewerkt aan een regionale visie voor beschermd wonen, maatschappelijke opvang en bemoeizorg en preventie vanuit de insteek de inwoners die van deze voorzieningen gebruikmaken te beschouwen als één doelgroep: inwoners met complexe problematiek die tijdelijk niet in staat zijn de regie over hun leven goed te voeren. 13 | JAARSTUKKEN 2021

Ook is er een aanbesteding uitgevoerd voor een integrale, flexibele maatschappelijke opvang (zowel de dag- als nachtopvang, crisisopvang, (zwerf)jongerenopvang en opvang slachtoffers van huiselijk geweld). Begin 2021 zijn we gestart met de uitvoering van de ‘Brede aanpak van dak- en thuisloosheid’ (Blokhuismiddelen). Centrale doelstellingen in deze landelijke aanpak zijn preventie, vernieuwing van de opvang en wonen met begeleiding. Door de extra inspanningen als gevolg van corona (het inrichten van de opvang volgens de 1,5 meter richtlijnen) is de omvorming van deze opvang naar een kleinschalige inrichting in een versnelling gebracht. Dit heeft geleid tot diverse, vaak nog tijdelijke, oplossingen die we met de nieuwe aanbesteding en inzet van de Blokhuismiddelen bestendigen. Toezicht en handhaving in Wmo en Jeugdwet Venlo heeft samen met de zes Noord-Limburgse gemeenten uitvoering gegeven aan toezicht en handhaving op het gebied van rechtmatigheid en kwaliteit. Op basis van een regionale evaluatie hebben de gezamenlijke Noord-Limburgse gemeenten besloten om de huidige samenwerking tot en met 2023 te verlengen. De ervaringen uit de uitgevoerde onderzoeken op kwaliteit en rechtmatigheid hebben we ingebracht in interne werkwijzen en in de afspraken met aanbieders.

Wat heeft het gekost? In deze paragraaf wordt het totaal van de baten en lasten per programmalijn gepresenteerd. Daarnaast wordt een toelichting gegeven op de grootste / belangrijkste afwijkingen die gerelateerd zijn aan dit programma en op de investeringen uit het investeringsprogramma 2021.

14 | JAARSTUKKEN 2021

Exploitatie bedragen x € 1.000

1. Gezond en actief Venlo

Baten / Lasten

Begroting na wijziging 2021

Rekening 2021

Verschil

Baten

73.329

68.894

94%

-4.436

Lasten

253.647

235.344

93%

18.303

-180.318

-166.450

92%

13.868

1.652

1.502

91%

-150

Saldo baten en lasten Onttrekkingen aan reserves

Baten

Toevoegingen aan reserves

Lasten

Saldo verrekening met reserves Totaal resultaat programma

2.980

3.517

118%

-537

-1.328

-2.015

152%

-688

-181.645

-168.466

93%

13.180

Bedragen x € 1.000 Middelen per Programmalijn inclusief mutaties reserves Gezond en Vitaal

Baten / Lasten

Begroting na wijziging 2021

Verschil

Baten

3.615

3.150

87%

-465

14.852

14.784

100%

-11.237

-11.635

104%

-398

Baten

56.667

53.320

94%

-3.347

Lasten

106.693

97.824

92%

8.869

-50.026

-44.504

89%

5.522

5.902

6.197

105%

295

Subtotaal Meedoen Ontplooiing

Lasten Subtotaal Gezond en Vitaal Meedoen

Rekening 2021

Baten

17.280

16.315

94%

965

-11.378

-10.118

89%

1.260

Baten

8.798

7.728

88%

-1.069

Lasten

117.802

109.937

93%

7.865

Subtotaal Zelfredzaamheid

-109.004

-102.209

94%

6.795

Totaal resultaat programma

-181.645

-168.466

93%

13.180

Lasten Subtotaal Ontplooiing Zelfredzaamheid

bedragen x € 1.000 Rekening 2021

Waarvan

Rekening 2021

Covid-19

excl. Covid-19

Baten

70.395

11.874

58.521

Lasten

238.860

8.131

230.729

Saldo

-168.466

3.743

-172.208

15 | JAARSTUKKEN 2021

Restantkredieten Bedragen x € 1.000 Kredieten programma 01

Kredietsoort

Krediet

Realisatie t/m 2020

Realisatie 2021

Restant krediet

Begrote uitgaven 2021

Prognose uitgaven 2021

% Gerealiseerd 2021 t.o.v. Begroot

Velddijk vervangende nieuwbouw

Uitbreiding

12.012

3.544

8.434

168

20%

IHP+ onderwijshuisv. 2012

Uitbreiding

2.330

2.280

-45

102

189%

IHP+ onderwijshuisv. 2013

Uitbreiding

9.574

6.860

1.634

1.081

1.000

2.154

163%

Uitbreiding VSO-LZ de Wijnberg

Vervanging

3.666

144

3.522

522

Wijk- en dorpszaken GVVP 2017

Uitbreiding

105

212%

Levensd.verleng.buitensp.2018

Vervanging

280

249

15%

Renovatie Basisscholen Blerick*

Vervanging

-3

Renovatie de Meule

Vervanging

1.858

1.789

100

Renovatie Groenveldschool

Vervanging

1.560

101

1.459

759

Renovatie 't Kapelke

Vervanging

467

452

Renovatie Rudolf St. Educare

Vervanging

1.355

1.259

359

Renovatie Mytyl. Ulingshof

Vervanging

3.503

3.235

2.088

12%

Renovatie SBO Kerobei/De Lings

Vervanging

1.134

Nieuwb.hockeyveld Vrijenbroek

Uitbreiding

4.031

1.846

2.984

2.150

46%

Onderw.leerpak. Rudolf Steiner

Uitbreiding

Ren.Titus Brandsmabasisschool

Vervanging

2.193

Renovatie OBS Koperwiek

Vervanging

2.257

1.087

1.165

2.252

1.485

48%

Ren. basisschool St. Martinus

Vervanging

1.581

101

1.658

-178

1.414

117%

Toekomst Zwembad

Vervanging

1.000

162

140

698

300

47%

Buitensportaccommodatiebeleid

Uitbreiding

250

147

100

27%

Ren. Zwembad de Wisselslag

Vevanging

428

Sporthal Gulick

Uitbreiding

600

592

325

WMO Hulpmiddelen 2021

Vervanging

750

100%

Renovatie OJBS De Toermalijn

Vervanging

1.560

113

447

25%

Renovatie De Springbeek*

Vervanging

Renovatie de Schalm

Vervanging

1.080

Uitbreiding Groeneveldschool

Uitbreiding

1.051

966

551

15%

OLP en meubilair De Taalbrug

Uitbreiding

115

Grondaankoop gymzaal Martinus

Uitbreiding

265

32.778

15.049

13.911

48%

Totaal kredieten

55.028

253

1.134 797

1.388

1.447

1.080 84

14.970

7.280

* Dit krediet is reeds eerder afgeraamd. Definitieve afsluiting vindt plaats middels de vaststelling van deze jaarrekening.

In bovenstaande tabel treft u de restantkredieten aan. U ziet hier een aantal kredieten waarop in 2021 minder uitgegeven is dan begroot, zoals Vrijenbroek, het zwembad en een aantal scholen. De verklaring hiervoor is in hoofdlijn dat een aantal kosten die eerder in 2021 begroot waren pas in 2022 gerealiseerd c.q. gefactureerd worden. 16 | JAARSTUKKEN 2021

2. Leefbaar Venlo Inleiding Het programma Leefbaar Venlo is een breed geformuleerd programma waarin een variëteit aan producten, diensten en projecten is ondergebracht die de leefwereld van inwoners direct raken. Omgevingsvisie, bouwinitiatieven en projecten, openbare ruimte, bereikbaarheid, wijkgericht werken, openbare orde en veiligheid, vergunningverlening, handhaving en gemeentelijke dienstverlening komen hier bij elkaar. Dit vraagt om een integrale aanpak binnen de gemeentelijke organisatie. Een hechte samenwerking met de woningcorporaties, de veiligheidsregio, politie, het waterschap en andere partners is daarbij onmisbaar. In 2021 hebben wij ingezet op het leveren van een moderne dienstverlening die aan de maat is en een goed onderhouden (schoon en heel) en veilige leefomgeving. Essentieel daarin is de dialoog die wij aangaan met burgers en bedrijven, nu nog in het kader van de samenlevingsagenda, maar met een blik op de toekomst waarin burgerbetrokkenheid een wezenlijk onderdeel is van onze reguliere werkwijze. Als gemeente maken we een inhaalslag om de openbare ruimte beter op orde én duurzamer te maken. Beleidsmatig ging onze aandacht uit naar de integrale visie op de openbare ruimte, het nieuwe woonbeleid en de ambities op het gebied van parkeren.

Wat hebben wij bereikt? De ambitie van dit programma is betrouwbare dienstverlening en een aantrekkelijke woon- en leefomgeving realiseren (dienstbaar, schoon, heel en veilig). Derhalve kent het programma de volgende programmalijnen (subdoelen): De programmalijn Dienstverlening heeft als doelstelling het op een betrouwbare en klantgerichte wijze leveren van gemeentelijke diensten en producten. Wat hebben we bereikt? 

Onze inwoners hebben een positief oordeel over het gemak waarmee zij hun vragen beantwoord krijgen.



Het gemeentelijk klantcontactcentrum (KCC) heeft in 2021 bijna 88.000 telefoontjes beantwoord. Covid was er mede debet aan dat de wachttijden gemiddeld langer uitvielen dan beoogd. In het laatste kwartaal was echter al een sterke verbetering zichtbaar.



Aan de publieksbalies heeft extra aandacht voor fraudeopsporing ertoe geleid dat meer dan 20 gevallen van ID-fraude zijn voorkomen.



Venlo heeft in 2021 ruim 25.000 burgerservicenummers verstrekt aan mensen die vanuit het buitenland tijdelijk in Nederland komen werken (registratie niet-ingezetenen, RNI). Daarmee zijn we gegroeid tot de in volume- voornaamste RNI-partner van het ministerie.



Het fundament is gelegd voor een verbeterde werkwijze bij de behandeling van klachten. Vanaf 2022 wordt deze werkwijze door de hele organisatie in de praktijk gebracht.



Belangrijke stappen zijn gezet om in de dienstverlening meer data-gedreven te kunnen werken. Onderdeel daarvan waren aanbestedingen van nieuwe systemen bij klantcontacten.

De wijkgerichte aanpak is versterkt. 

In 2021 is de uitvoering van eenentwintig samenlevingsagenda’s verder opgepakt

17 | JAARSTUKKEN 2021



In 2021 zijn 5 trajecten Buurtbudget gestart in de wijken Vastenavondkamp, Klingerberg, Venlo-Oost-Zuid, Tegelen - Op de Heide en Venlo Centrum-Noord



Het opstarten van de ruimtelijk-fysieke projecten in de Vastenavondkamp vraagt nog aandacht. Met initiatiefnemers vinden gesprekken plaats over de opzet van deze projecten. Maar overeenstemming tussen alle partijen is nog niet tot stand gekomen. Op ruimtelijk-fysiek gebied worden op dit moment infrastructurele aanpassingen voorbereid. Realisatie hiervan is voorzien voor 2023.

De programmalijn Openbare orde en Veiligheid heeft als doelstelling dat burgers, bezoekers en bedrijven zich veilig voelen en zijn in Venlo. Wat hebben we bereikt? -

Het voorbereiden en uitvoeren van zo'n vijftig maatregelen binnen de door de raad geprioriteerde thema's vervat in het plan van aanpak Wij Staan voor een Veilig Venlo.

Het voorbereiden van het plan van aanpak Wij Staan voor een Veilig Venlo 2021-2022.

Een significante toename van het veiligheidsgevoel van onze inwoners ten opzichte van 2016. Het doel om het gemiddelde rapportcijfer veiligheid verhoogd te hebben naar een 7.2 is bereikt.

Voorbereiden en uitvoeren van verschillende maatregelen in de aanpak van ondermijnende criminaliteit (procesplan Focus op Urgentie), met name in Blerick.

Het voeren van de kerntakendiscussie bij de Veiligheidsregio Limburg-Noord.

Een grote bijdrage aan de bestrijding van de Covid-19 pandemie en het hoogwater in juli 2021.

De programmalijn Wonen heeft als doelstelling dat een aantrekkelijk, passend en toekomstbestendig woningaanbod wordt gerealiseerd. Wat hebben we bereikt? -

In 2021 zijn er 522 woningen bijgekomen, waarvan 362 nieuwbouwwoningen. Onder andere: Maaswaard in Venlo (32 koopwoningen), Prinsessesingel in Venlo (12 studentenstudio’s), Sint Teuniswijk in Venlo (33 sociale huurwoningen, waarvan 23 levensloopbestendig), Nieuw Manresa in Venlo (o.a. 42 middeldure huurappartementen en 16 levensloopbestendige koopwoningen), Blariacumterrein in Blerick (40 woningen, waarvan 7 levensloopbestendig en 13 koopwoningen), maar ook 10 villa’s op Nieuw Stalberg in Venlo, 22 koopwoningen in Velden binnen het plan De Vilgert, 10 koopwoningen in Lomm binnen het plan Meulenveld) en 6 koopwoningen (waarvan 4 levensloopbestendig) in Belfeld binnen het plan Koramic. Tegelijkertijd zijn er 155 woningen om diverse redenen aan de voorraad onttrokken, met name door sloop en herstructurering van de Teuniswijk.

Netto zijn er dus 367 woningen aan de woningvoorraad toegevoegd. Dit is conform onze doelstelling van de woonvisie om jaarlijks gemiddeld 350-400 woningen toe te voegen. Het is een groei van 0,8 %, dat in lijn ligt met het landelijk gemiddelde van 0,9%, en is vergelijkbaar met andere grote steden zoals bijvoorbeeld Maastricht.

In april is het beleidskader huisvesting internationale werknemers (short-stay) vastgesteld door de raad.

In september is de woonvisie Venlo 2021-2026 – op weg naar toekomstbestendig wonen- vastgesteld door de raad.

In november is de aangepaste verordening Startersleningen 2021 vastgesteld door de raad.

18 | JAARSTUKKEN 2021

Eind november zijn de Prestatieafspraken 2022 tussen gemeente, woningcorporaties en Huurdersbelangenvereniging Venlo vastgesteld.

De programmalijn Omgeving heeft als doelstelling dat een kwalitatieve en toekomstbestendige leefomgeving wordt gerealiseerd Wat hebben we bereikt? -

De Integrale Visie Openbare Ruimte (IVOR) en het Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP) zijn vastgesteld.

Vanuit de reserve Basis op orde is in 2021 gestart met de voorbereiding van groot onderhoud en vervangingen van groenvoorzieningen en hiermee de kwaliteit op te trekken naar het vastgestelde ambitieniveau (basis op orde)

Er is een eerste aanzet gemaakt met de ontwikkeling van een nieuw beleidskader Afval. Daarnaast is vanuit Afval Samenwerking Limburg (ASL) de voorbereiding opgestart voor de aanbesteding GFT

In samenwerking met het waterschap, andere overheden en bewoners is voor de dijkversterkings- en dijkverleggingslocatie Baarlo–Hout–Blerick een voorkeursalternatief voorbereid onder het HWBP. Dit voorkeursalternatief is opgenomen in het Ontwerp Programma Baarlo–Hout–Blerick, dat medio 2021 ter inzage is gelegd.

Er is een integrale gebiedsvisie Vastenavondkamp vastgesteld, voor de uitvoering hiervan is een subsidie van €2,3 mln. van de provincie verworven.

De invoering van de Omgevingswet ligt op schema. Ondanks het uitstel van de invoering van de Omgevingswet is in 2021 gewerkt aan de 'harde' aspecten (ICT, systemen en processen) en de 'zachte' (kennis en bewustwording), de pilot Omgevingsplan afgerond en gestart met de voorbereidingen voor het nieuwe instrumentarium (Omgevingsplan en Omgevingsvisie).

Het vastgestelde uitvoeringsprogramma vergunningverlening, toezicht en handhaving 2021 is grotendeels uitgevoerd. Hiermee hebben we een bijdrage geleverd aan een aantrekkelijke woon- en leefomgeving.

Er is geïnvesteerd in geluids-, lucht- en bodemkwaliteit.

De programmalijn Bereikbaarheid heeft als doelstelling dat een verkeersveilige en bereikbare leefomgeving wordt gerealiseerd. Wat hebben we bereikt? -

In 2021 is na een intensief participatietraject het nieuwe parkeerbeleid vastgesteld. Er is een start gemaakt met de uitwerking van het uitvoeringsprogramma Parkeren waarin concrete projecten opgenomen worden om deze ambities te kunnen verwezenlijken.

De nieuwe parkeergarage Blok van Gendt is eind 2020 opgeleverd en geopend. In 2021 zijn diverse gesprekken gevoerd met belanghebbenden om de verkeerssituatie te monitoren. Dit heeft geleidt tot een integraal verkeersplan waarmee de verkeersstromen beter beheerst moeten worden.

In 2021 hebben we een pilot uitgevoerd om het gebruik van de deelauto voor ondernemers van de binnenstad te bevorderen. Door het inzetten van een groter voertuig is het gebruik ook fors toegenomen. We kunnen daarom spreken van een succesvolle pilot.

Er heeft in 2021 onderzoek plaatsgevonden naar mogelijke verbeteringen voor de langzaam verkeer verbinding tussen Venlo en Blerick. Tevens is onderzocht of het mogelijk is om de Eindhovenseweg af te waarderen om daarmee meer ruimte te maken voor langzaam verkeer en groen. 19 | JAARSTUKKEN 2021

In het kader van het de verdere uitwerking van het verkeersveiligheidsplan heeft er een risico analyse plaatsgevonden naar de verkeersonveiligheid op wegvak niveau in Venlo. Dit wordt in 2022 uitgewerkt in een uitvoeringsprogramma verkeersveiligheid

De jaarlijkse Subsidie Verkeerseducatie van de provincie is wederom ingezet voor verkeereducatieve projecten in het basis- en voortgezet onderwijs.

Mede dankzij de inzet van de gemeente Venlo is de buslijn naar de Greenport Campus weer in gebruik genomen.

Wat hebben wij daarvoor gedaan? Programmalijn 1: Dienstverlening Onze inwoners beoordelen het gemak waarmee zij hun vragen aan de gemeente beantwoord krijgen als zeer positief. Toch was 2021 opnieuw een uitdagend jaar voor de gemeentelijke dienstverlening. Veel extra dienstverleningsverzoeken gecombineerd met ziekte-uitval en strikte quarantaineregels zorgden voor pieken in de werkdruk en daardoor soms oplopende wachttijden. Dit heeft er mede toe geleid dat de proefperiode voor het gebruik van live chat op onze dienstverleningswebsite www.venlo.nl is verlengd tot in 2022. Ontwikkelingen Naast de huidige, dagelijkse dienstverleningspraktijk, is van belang om vooruit te kijken naar de dienstverlening van morgen. In 2021 hebben we aanbestedingen voorbereid voor een nieuw klantgeleidingssysteem bij bezoek aan onze publieksbalies en een nieuw telecommunicatieplatform voor het Klantcontactcentrum (KCC). Beide hebben tot doel om te zorgen voor een (nog) betere klantervaring en geven mogelijkheden tot meer datagedreven werken. Deze vernieuwingen passen in een bredere aanpak. Venlo wil een gemeente zijn die toegankelijk en gemakkelijk benaderbaar is voor iedereen. En waar alle dienstverleningskanalen naadloos op elkaar aansluiten. In 2021 is de strategieontwikkeling voor deze zogeheten omnichannel benadering in gang gezet.

Online dienstverlening Online dienstverlening verloopt via venlo.nl. Het systeem waarop deze website draait heeft een grootschalige update gekregen, die wordt afgerond in 2022. Daarnaast hadden we een groot aantal andere websites in gebruik, circa 45 aan het begin van 2021. Om te voldoen aan eisen van toegankelijkheid, en de gebruiksvriendelijkheid en vindbaarheid van informatie te verbeteren gaan we dat aantal sterk terugdringen. Naast venlo.nl zijn venloonline.nl en archief.venlo.nl. onze voornaamste online kanalen. Klachtbehandeling Als gemeente nemen we klachten serieus. We hebben een verbeterde werkwijze voor klachtbehandeling ontwikkeld die ervoor gaat zorgen dat indieners zich vanaf 2022 beter gehoord zullen voelen. Bovendien stelt deze wijze van klachtbehandeling de organisatie beter in staat van de klachten te leren.

20 | JAARSTUKKEN 2021

Gemeentearchief Voor het duurzame behoud van historische archieven is in 2021 een schade-inventarisatie uitgevoerd voor het archief van de stad over de periode 1272-1795. Op basis hiervan zal in de komende jaren een omvangrijke conservering en digitalisering plaatsvinden. Verder zijn in het afgelopen jaar onder meer een groot aantal bidprentjes en kwetsbare videobanden van Omroep Venlo gedigitaliseerd. Inschrijving van internationale werknemers Naast de dienstverlening aan onze inwoners, vervult Venlo ook regionale en landelijke taken. In 2021 is Venlo door onze gunstige ligging, goede faciliteiten en snelle dienstverlening uitgegroeid tot gemeente met het hoogst aantal inschrijvingen (ruim 25.000) van niet-ingezetenen (RNI) in Nederland: mensen die korte tijd in Nederland komen werken en daarvoor een burgerservicenummer nodig hebben. In samenwerking met de GGD is bij het RNI-loket ook (tijdelijk) een pop-up vaccinatieloket ingericht. We hebben de raadsmotie uitgevoerd om een informatiepakket te ontwikkelen voor nieuwe Venlonaren en internationale werknemers. Deze informatie is bedoeld om nieuwkomers snel wegwijs te maken in Venlo en in Nederland. Wijkgericht werken Een van de speerpunten binnen deze programmalijn is het doorontwikkelen van het wijkgericht werken. Wij willen de gemeente dichter bij haar inwoners brengen en omgekeerd.

De afgelopen jaren hebben we hiertoe al belangrijke stappen genomen, die we sinds 2020 hebben geconcretiseerd in het oppakken van de uitvoeringsplannen van de samenlevingsagenda’s in eenentwintig wijken en dorpen. De samenlevingsagenda is een belangrijk instrument waarmee burgerparticipatie én sociale cohesie in de wijk verder invulling krijgt. In 2021 hebben we hier vervolg aan gegeven in de uitvoering maar ook in de doorontwikkeling van het instrument. De samenlevingsagenda wordt een dynamisch agenda per wijk of dorp waarin bewoners met gemeente afspreken wat zij willen en doen in de wijk of het dorp en wie waarvoor aan zet is. Wel heeft de uitvoering ook in 2021 nadrukkelijk te maken gehad met de genomen coronamaatregelen. Hierdoor zijn met name fysieke zaken in de buitenruimte wel opgepakt door bewoners en gemeente en zijn de sociaalmaatschappelijke veelal uitgesteld, omdat allerlei bijeenkomsten, vieringen, etc. geen doorgang mochten vinden of zijn uitgesteld. Daarnaast is in 2021 het instrument Buurtbudget ingezet in 5 wijken die een extra impuls konden gebruiken om de leefbaarheid en sociale cohesie in de wijk te verbeteren, te weten Vastenavondkamp, Klingerberg, VenloOost-Zuid, Tegelen – Op de Heide en Venlo Centrum-Noord. Bewoners bepalen gezamenlijk in een aantal stappen naar welke thema’s en vervolgens projecten budget gaat in hun wijk.

Dit zijn projecten die bewoners zelf hebben ingediend en zelf of met hulp van de gemeente uitvoeren. In Vastenavondkamp zijn de meeste projecten in 2021 uitgevoerd, in de andere wijken worden de projecten in 2022 uitgevoerd. De ruimtelijk-fysieke visie Vastenavondkamp is vastgesteld, waarbij de afspraken tussen provincie, corporaties en gemeente zijn vertaald in een uitvoeringsagenda en bijbehorende provinciale subsidiebeschikking. Programmalijn 2: Openbare Orde & Veiligheid Crisisbeheersing, rampenbestrijding en brandweerzorg De vertegenwoordiging van de gemeente heeft zich in 2021 waar mogelijk sterk gemaakt voor het voeren van de kerntakendiscussie binnen de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Limburg-Noord. Verder maakt 21 | JAARSTUKKEN 2021

Venlo zich ook nog steeds hard voor een wijziging van de stemverhouding om hiermee de invloed in balans te brengen met de financiële inbreng van Venlo ten op opzichte van de andere deelnemende gemeenten. Het betreft immers een gemeenschappelijke regeling van vijftien gemeenten waarbij besluitvorming plaatsvindt op basis van het standpunt van de meerderheid. Daarmee bestaat er een afhankelijkheid van andere gemeenten voor wat betreft besluitvorming inzake normaliter raadverantwoordelijkheden als beleid en budget. De (negatieve) financiële gevolgen van besluiten door het Algemeen Bestuur VRLN worden door de vijftien gemeenten gedragen. Naast bovenstaande discussies, hebben we in het afgelopen jaar ook te maken gehad met de covid-19 pandemie en het hoogwater, waarvan de financiële gevolgen en consequenties nog niet geheel duidelijk zijn. Dit zal bij de behandeling van de jaarrekening 2021 van de Veiligheidsregio Limburg-Noord in het tweede kwartaal van 2022 duidelijk worden. Net zoals de covid-19 pandemie heeft het hoogwater in juli 2021 veel impact gehad op onze inwoners en bedrijven. Daarom is er ook voor gekozen om het hoogwater goed te evalueren en zowel bestuurlijk als ambtelijk de wijken / dorpen te bezoeken. Het college heeft inmiddels ook besloten om samen met de wijken / dorpen te gaan werken aan een draaiboek op maat per wijk / dorp.

In 2022 zal dit verder opgepakt worden en is hiervoor ook geld beschikbaar gesteld om dit te realiseren. Veiligheid Binnen de kaders van het plan van aanpak 'Wij Staan voor een Veilig Venlo' hebben we een vijftigtal veiligheidsmaatregelen voorbereid die alle onder een van de drie geprioriteerde thema's vallen. Deze thema's zijn: 1. Adresgerelateerde problematiek, 2. Zorg en veiligheid (Personen met verward gedrag en Jeugd) en 3. Ondermijnende criminaliteit. Er zijn afspraken in opgenomen over de rollen en inzet van de gemeente en partners om de gestelde doelen te bereiken. Gemeente Venlo is regisseur en (mede-)uitvoerder van deze maatregelen. Specifiek voor de aanpak van ondermijnende criminaliteit is een procesplan Focus op Urgentie (FoU) gemaakt en in uitvoering. Programmalijn 3: Wonen Passend woningaanbod voor huidige en toekomstige inwoners -

Op basis van het herijkte 'Beleidskader huisvesting internationale werknemers (short-stay)' is verder gewerkt aan de realisatie van goede voorzieningen voor kortverblijvers.

Met de nieuwe woonvisie zijn de opgaven en doelstellingen op het gebied van wonen voor de komende periode vastgelegd.

Met de woonzorganalyse en de doelstellingen van het thema wonen en zorg uit de woonvisie wordt invulling gegeven aan de opgaven op het gebied van wonen en zorg.

Is gestart met het opstellen van een monitor om de voortgang woonbeleid goed te kunnen volgen.

Ook dit jaar zijn er weer startersleningen verstrekt, waarbij er nu ruimere mogelijkheden zijn die beter aansluiten op de actuele situatie op de woningmarkt.

De samenwerking tussen gemeente, corporaties en HuurdersbelangenVereniging Venlo is voortgezet.

22 | JAARSTUKKEN 2021

Programmalijn 4: Omgeving Het aantrekkelijk houden van de leefomgeving. -

Door het afhandelen van aanvragen omgevingsvergunningen en diverse soorten meldingen, het houden van toezicht en handhaving hierop en het afhandelen van klachten en handhavingsverzoeken hebben we een bijdrage geleverd aan een aantrekkelijke woon- en leefomgeving. Door het houden van toezicht zijn milieu- en bouwovertredingen voorkomen.

Het Uitvoeringsprogramma VTH 2021 (UP VTH 2021) is grotendeels uitgevoerd, evenals de basistaken uit het Uitvoeringsprogramma van de RUD.

Er zijn 554 omgevingsvergunningen verleend waarvan 421 vergunningen voor de activiteit bouwen (5% meer dan verwacht) en 281 vergunningen voor de activiteit strijdig gebruik (12% meer dan verwacht). Er zijn 340 principeverzoeken afgehandeld. Dat is 27% meer dan verwacht.

Er zijn ruim 600 (sloop-, milieu- en bodem-) meldingen/ontheffingen afgehandeld.

Er is meer bouwtoezicht uitgevoerd dan geraamd omdat er meer bouwvergunningen zijn verleend. Het geplande milieutoezicht is grotendeels uitgevoerd.

De wijkgerichte aanpak van overlast gevende panden (uitwerking amendement “Herbestemming gelden Samenlevingsagenda”) is geïntensiveerd. Er zijn 12 integrale avondcontroles uitgevoerd bij een selectie van (illegale) kamerverhuurpanden die overlast veroorzaken en 69 aanvullende controles zijn uitgevoerd. Aan de hand daarvan zijn 8 aanvragen voor legalisatie ingediend. Het aantal aanvragen blijft achter. Legalisatie is een intensief traject waarbij de aanvrager vaak niet wil meewerken en bezwaar wordt aangetekend door omwonenden

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://gemeenteraad.venlo.nl/api/v1/meetings/19/documents/574