067 Bijl01 correctieve herziening herbegrenzing glastuinbouwconcentratiegebied Meelderbroek toelichting.pdf

Vaatplanten Negatieve effecten en overtredingen ten aanzien van beschermde vaatplanten zijn op voorhand uitgesloten.

Meelderbroek

Correctieve herziening herbegrenzing glastuinbouwconcentratiegebied 48

Invasieve exoten In de directe omgeving van het plangebied zijn waarnemingen bekend van de reuzenberenklauw, Japanse duizendknoop en de Grote Waternavel. Binnen het plangebied zijn echter geen waarnemingen van deze soorten gedaan tijdens het veldbezoek. Conclusie flora en fauna Gelet op de potentiële ecologische waarden kan het voorgenomen plan alleen in overeenstemming met de nationale natuurwetgeving en het provinciale natuurbeleid worden uitgevoerd, mits voorafgaand en tijdens het uitvoeren van de werkzaamheden het bepaalde in de Wet natuurbescherming in acht wordt genomen: 

Ten aanzien van vleermuizen dient licht gericht of uitstralend op opgaand groen te worden vermeden;



Indien de bomenrijen die het plangebied omgeven gerooid of niet meer de functionaliteit kunnen behouden dient er nader onderzoek te worden gedaan naar vliegroutes;



Indien de poel en sloten binnen het plangebied zullen verdwijnen dient er nader onderzoek plaats te vinden om vast te stellen of uit te sluiten of er voortplantingshabitat van de rugstreeppad en alpenwatersalamander aanwezig is;



Ten aanzien van broedvogels dient, om overtreding op voorhand redelijkerwijs te voorkomen, het verwijderen van nestgelegenheid buiten het broedseizoen te worden uitgevoerd, of een controle moet de aanwezigheid van een broedgeval kunnen uitsluiten;



In het kader van de algemene zorgplicht is het noodzakelijk om voldoende zorg te dragen voor aanwezige individuen. Dit houdt in dat al het redelijkerwijs mogelijke gedaan dient te worden om het doden van individuen te voorkomen.

4.8.5

Stikstofdepositie

Op 29 mei 2019 heeft de Raad van State bepaald dat het Programma Aanpak Stikstof (PAS) niet als basis voor toestemming mag worden gebruikt voor het onderdeel Natura 2000 (gebiedsbescherming) van de Wet natuurbescherming. Per plan dient aangetoond te worden dat er geen toename is van de stikstofdepositie. Op 2 november 2022 heeft de Raad van State uitspraak gedaan over de stikstofdepositie in de bouwfase (uitspraak ECLI:NL:RVS:2022:3159). Met deze uitspraak is bepaald dat de zogenoemde partiële bouwvrijstelling, die is geregeld in artikel 2.9a van de Wet natuurbescherming en artikel 2.5 van het Besluit natuurbescherming niet juist is. Het is verplicht om voor een ruimtelijk initiatief de stikstofdepositie van zowel de bouwfase als de gebruiksfase te berekenen. Het met het bestemmingsplan ‘Herbegrenzing Glastuinbouwconcentratiegebied Meelderbroek’ voorziene glastuinbouwbedrijf is inmiddels, op de gronden die in eigendom zijn bij de initiatiefnemer, met een tweetal onherroepelijke omgevingsvergunning gerealiseerd. Met het voorliggende bestemmingsplan wordt deze ontwikkeling juridisch-planologisch mogelijk gemaakt. De (feitelijk) bestaande situatie wordt vertaald naar onderhavig bestemmingsplan. Er vinden dan ook geen nieuwe bouwwerkzaamheden plaats noch zullen de verkeersbeweging toenemen ten opzichte van de (feitelijk) bestaande situatie.

Daarmee kunnen op voorhand negatieve effecten op Natura 2000-gebieden vanwege stikstofdepositie uitgesloten worden en is het niet nodig (opnieuw) een AERIUS-stikstofberekening uit te voeren. 4.8.6

Conclusie

Vanuit soortenbescherming dient verlichting op de bomenrijen geminimaliseerd te worden, vanwege het mogelijke gebruik van de bomenrijen als vliegroute voor vleermuizen. Met inachtneming van hetgeen hiervoor beschreven en geconcludeerd in het ecologisch onderzoek, vormen de aspecten ‘flora en fauna’ en ‘stikstof’ geen belemmering voor onderhavig initiatief.

Meelderbroek

Correctieve herziening herbegrenzing glastuinbouwconcentratiegebied 49

4.9

Archeologie en cultuurhistorie

4.9.1

Archeologie

Ten behoeven van het eerder opgestelde bestemmingsplan ‘Herbegrenzing Glastuinbouwconcentratiegebied Meelderbroek’ is reeds onderzoek gedaan naar het mogelijk voorkomen van archeologisch waardevolle objecten. Dit onderzoek is bij het bestemmingsplan toegevoegd als bijlage 9 ‘Rapport archeologisch quickscan en verkennend booronderzoek’ en is te raadplegen via Ruimtelijkeplannen onder: NL.IMRO.0983.BP201904MEELDERBR-VA01. Uit dit onderzoek is geconcludeerd dat archeologische waarden niet meer in situ worden verwacht. Op grond van deze resultaten is geadviseerd om het plangebied vrij te geven. Een aanvullend onderzoek werd niet noodzakelijk geacht. Vanuit het aspect archeologie werden geen belemmeringen verwacht. Ten behoeven van voorliggend bestemmingsplan is bij het desbetreffende onderzoeksbureau nagegaan of bovengenoemde conclusies nog steeds aan de orde zijn. Het onderzoeksbureau heeft middels een oplegnotitie aangegeven dat er geen nieuwe archeologische gegevens over het plangebied en de directe omgeving bekend zijn. Verder is het plangebied in de tussentijd voor een groot deel bebouwd, waardoor de bodem en daarmee mogelijk aanwezige archeologische waarden alleen maar meer verstoord zullen zijn dan ze in 2019 al waren. Derhalve wordt niet nodig geacht opnieuw archeologisch onderzoek te verrichten. De oplegnotitie is als bijlage van voorliggend bestemmingsplan toegevoegd.

4.9.2

Cultuurhistorie

In het plangebied zijn blijkens de gemeentelijke en provinciale cultuurhistorische waardenkaarten geen monumenten of overige cultuurhistorisch waardevolle elementen gelegen. Volgens de cultuurhistorische waardenkaart van de provincie Limburg zijn de Hoverheideweg en de Koelesweg (gelegen aan de zuid- en oostzijde van deelgebied 2) aangewezen als ‘wegen uit periode 1806-1890’. Op deze wegen wordt geen negatieve invloed uitgeoefend als gevolg van de beoogde ontwikkeling.

Meelderbroek

Correctieve herziening herbegrenzing glastuinbouwconcentratiegebied 50

Op de Cultuurhistorische inventarisatiekaart van de gemeente Venlo is het plangebied aangeduid als een ‘jonge broekontginning’, die nu overwegend in gebruik is als landbouwgrond. Kenmerkend voor de jonge heideontginningen zijn, zoals overal in Zuid-Nederland, de regelmatige structuur en planmatigheid van de wegen en waterlopen. De jonge heideontginningen vormden landbouwgebieden op zich, hetgeen betekende dat er verspreid boerenbedrijven werden gevestigd. De dichtheid daarvan werd geleidelijk steeds groter. Daarnaast kenmerkt dit gebied zich door een grote mate van openheid.

Uitsnede Cultuurhistorische inventarisatiekaart gemeente Venlo met ligging deelgebied 2 (blauw omlijnd)

De ontwikkeling van een glastuinbouwbedrijf leidt ertoe dat de kenmerkende openheid van de jonge broekontginning op deze locatie niet behouden kan blijven. De kassen en bedrijfsgebouwen zorgen hiermee voor een aantasting van deze openheid. Deze ontwikkeling vindt echter direct aansluitend op het bestaande glastuinbouwgebied ten noorden van de planlocatie plaats. In dat gebied is vanwege de veelheid aan bestaande tuinbouwkassen al geen sprake meer van openheid. Doordat het nieuwe glastuinbouwbedrijf hier direct aansluitend op wordt gesitueerd, wordt de aantasting van het open landschap tot een minimum beperkt. In het landschappelijk inpassingsplan dat in het kader van de ontwikkeling van het glastuinbouwbedrijf in deelgebied 2 is opgesteld, wordt daarnaast aangesloten bij de overige landschappelijke kenmerken en kwaliteiten van het ontginningslandschap. Er is en blijft sprake van een planmatige en regelmatige structuur van wegen en waterlopen. De aanwezige landschapselementen, zoals de houtsingel en hagen, blijven behouden en worden versterkt. Er is door deze landschappelijke inpassing dan ook geen sprake van een negatieve invloed op het landschapstype ‘jonge broekontginning’ in en rondom het plangebied. De groenstrook aan de westzijde is aangeduid als ‘overige groenstructuur’.

Deze groenstrook blijft behouden als onderdeel van de landschappelijke inpassing van het beoogde glastuinbouwbedrijf.

Meelderbroek

Correctieve herziening herbegrenzing glastuinbouwconcentratiegebied 51

Daarnaast vinden geen ontwikkelingen in deelgebied 1 plaats die in het voorliggende bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt. Het voorliggende bestemmingsplan zorgt er juist voor dat het glastuinbouwconcentratiegebied ter plaatse van deelgebied 1 wordt onttrokken. Op deze manier kan er geen nieuwe glastuinbouw gerealiseerd worden. Dit draagt bij aan het bewaren van de openheid van het landschap, wat kenmerkend is voor ‘jonge broekontginning’ gebieden. Derhalve kan worden gesteld dat de huidige cultuurhistorische waarde intact blijft en niet verslechterd. 4.9.3

Conclusie

Samengevat wordt middels het voorliggende plan geen negatieve invloed uitgeoefend op aanwezige cultuurhistorische waarden. Vanuit dit aspect zijn er dan ook geen belemmeringen.

4.10

Leidingen

Ter plaatse van het plangebied lopen geen planologisch relevante kabels of leidingen. Eventuele risicovolle buisleidingen in de omgeving zijn behandeld in de paragraaf 4.6 ‘Externe veiligheid’. Het aspect ‘kabels en leidingen’ zorgt dan ook niet voor belemmeringen voor onderhavig plan.

4.11

M.E.R. aanmeldingsnotitie

Het met het onderhavige bestemmingsplan ‘Correctieve herziening herbegrenzing glastuinbouwconcentratiegebied Meelderbroek’ voorziene glastuinbouwbedrijf is inmiddels, op de gronden die in eigendom zijn bij de initiatiefnemer, met een tweetal onherroepelijke omgevingsvergunning gerealiseerd. Derhalve vindt middels voorliggend bestemmingsplan geen nieuwbouw plaats. Het opstellen van een m.e.r. aanmeldingsnotitie is derhalve dus niet nodig. Tevens is ten behoeve van het eerder opgestelde bestemmingsplan ‘Herbegrenzing Glastuinbouwconcentratiegebied Meelderbroek’ reeds een m.e.r. aanmeldingsnotitie opgesteld. Deze aanmeldingsnotitie is onderdeel van de toelichting en is te raadplegen via Ruimtelijkeplannen onder: NL.IMRO.0983.BP201904MEELDERBR-VA01.

Meelderbroek

Correctieve herziening herbegrenzing glastuinbouwconcentratiegebied 52

5

JURIDISCHE ASPECTEN

5.1

Planstukken

Dit bestemmingsplan is opgesteld conform de SVBP2012 alsmede de Wet ruimtelijke ordening (Wro), het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en het Besluit omgevingsrecht (Bor). Het bestemmingsplan ‘Correctieve herziening herbegrenzing glastuinbouwconcentratiegebied Meelderbroek’ is vervat in een verbeelding, regels en deze toelichting.

5.2

Toelichting op de verbeelding

De verbeelding is getekend op een bijgewerkte en digitale kadastrale ondergrond, schaal 1:3000.

5.3

Toelichting op de regels

Bij het opstellen van de regels is uitgegaan van het rapport Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen 2012 (SVBP2012), de gemeentelijke standaard en het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Venlo’. De regels zijn verdeeld in 4 hoofdstukken, te weten: Hoofdstuk 1:

Inleidende regels met daarin de begrippen en de wijze van meten;

Hoofdstuk 2:

Bestemmingsregels. Hierin worden de regels voor de op de verbeelding opgenomen bestemmingen gegeven;

Hoofdstuk 3:

Algemene regels, waaronder zijn opgenomen de anti-dubbeltelregel, algemene bouwregels, algemene aanduidingsregels, algemene afwijkingsregels en algemene wijzigingsregels;

Hoofdstuk 4:

Overgangs- en slotregels, waarin het overgangsrecht en de slotregel zijn opgenomen.

Het belangrijkste doel van de planregels is om de bouw- en gebruiksregels van de verschillende bestemmingen aan te geven. 5.3.1

Inleidende regels

Begrippen In dit artikel zijn bepalingen (begrippen) opgenomen welke in het algemeen spraakgebruik onvoldoende vastliggen en waarbij verschillen in interpretatie bij toepassing van de planregels mogelijk zijn. Voor het gemak zijn enkele begrippen uit de Woningwet/ Wabo overgenomen. Verder zijn enkele begrippen afkomstig van de SVBP2012.

Meelderbroek

Correctieve herziening herbegrenzing glastuinbouwconcentratiegebied 53

Wijze van meten Hierin wordt aangegeven op welke manier hoogte, lengte, breedte, inhoud en oppervlakte van bouwwerken/ percelen gemeten moeten worden. 5.3.2

Bestemmingsregels

De regels van een bestemming worden als volgt opgebouwd en benoemd: 1. Bestemmingsomschrijving 2. Bouwregels 3. Nadere eisen 4. Afwijken van de bouwregels 5. Specifieke gebruiksregels 6. Afwijken van de gebruiksregels 7. Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden 8. Omgevingsvergunning voor het slopen van een bouwwerk 9. Wijzigingsbevoegdheid Duidelijk zal zijn dat een bestemming niet alle elementen hoeft te bevatten. Dit kan per bestemming verschillen. In het onderstaande worden de regels van de opgenomen bestemmingen nader toegelicht. Agrarisch De bestemming ‘Agrarisch’ is opgenomen voor de agrarische gronden in een groot gedeelte van deelgebied 1, overeenkomstig het geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied Venlo’. Deze gronden zijn onder andere bestemd voor agrarisch gebruik, extensief dagrecreatief medegebruik en waterhuishoudkundige voorzieningen. Agrarisch – Agrarisch bedrijf Deze bestemming is opgenomen voor de bestaande agrarische bedrijven in het plangebied, te weten twee grondgebonden agrarische bedrijven (in deelgebied 1) en twee glastuinbouwbedrijven (in deelgebied 1). Daarnaast is het gerealiseerde glastuinbouwbedrijf in deelgebied 2 bestemd tot ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’. De voor ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’ aangewezen gronden zijn bestemd voor: a.

ter plaatse van de aanduiding glastuinbouw, de uitoefening van een agrarisch bedrijf in de vorm van een glastuinbouwbedrijf; b. ter plaatse van de aanduiding intensieve veehouderij, de uitoefening van een agrarisch bedrijf in de vorm van een intensief veehouderijbedrijf; c.

ter plaatse van de aanduiding specifieke vorm van agrarisch - grondgebonden bedrijf, de uitoefening van een agrarisch bedrijf in de vorm van een grondgebonden bedrijf;

Daarnaast zijn wonen ten dienste van een agrarisch bedrijf, ondergeschikte nevenactiviteiten en waterhuishuishoudkundige voorzieningen toegestaan. Bos Binnen deelgebied 1 is een bosperceel gelegen, dat overeenkomstig het geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied Venlo’ wordt bestemd tot ‘Bos’. Deze gronden zijn bestemd voor het beschermen en in stand houden van bos en waterhuishoudkundige voorzieningen.

Meelderbroek

Correctieve herziening herbegrenzing glastuinbouwconcentratiegebied 54

Verkeer De wegen in het plangebied zijn bestemd tot ‘Verkeer’. Deze gronden zijn bestemd voor diverse typen wegen, voet- en rijwielpaden. Daarnaast zijn waterhuishoudkundige voorzieningen, groenvoorzieningen, straatmeubilair, nutsvoorzieningen en waterstaatkundige kunstwerken toegestaan. Water De watergangen in het plangebied zijn bestemd tot ‘Water’. Ter plaatse zijn waterberging, waterhuishouding en ecologische en natuurwaarden, waterlopen en daarbij behorende waterhuishoudkundige en oevervoorzieningen, kruisingen en overbruggingen ten behoeve van verkeersdoeleinden toegestaan. Wonen De burgerwoningen in het plangebied zijn bestemd tot ‘Wonen’, overeenkomstig het geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied Venlo’. Op deze gronden zijn wonen, beroeps- en bedrijfsmatige activiteiten in milieucategorie 1 en 2, één paardenbak per bouwvlak, en waterhuishoudkundige voorzieningen toegestaan. Leiding – Gas De dubbelbestemming ‘Leiding – Gas’ is opgenomen voor de aardgastransportleidingen in deelgebied 1 en de planologische beschermingszone rond deze leidingen. Ter plaatse van deze dubbelbestemming mag niet worden gebouwd, behoudens ten behoeve van de leiding.

Door middel van een omgevingsvergunning kan bouwen ten behoeve van een andere bestemming worden toegestaan, mits geen onevenredige aantasting plaatsvindt van het doelmatig functioneren van de leiding en vooraf schriftelijk advies wordt ingewonnen bij de leidingbeheerder. 5.3.3

Algemene regels

In de Anti-dubbeltelregel wordt bepaald dat grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, deze bij de beoordeling van latere plannen buiten beschouwing blijft. Het nog overgebleven terrein mag dus niet nog eens meegenomen worden bij het toestaan van een ander bouwwerk. In de Algemene bouwregels zijn regelingen over bestaande maten en afstanden opgenomen. De Algemene aanduidingsregels zien op de van toepassing zijnde gebiedsaanduidingen in het plangebied. De aanduidingen ‘vrijwaringszone – weg 2’, ‘vrijwaringszone – weg 3’ en ‘overige zone – glastuinbouwconcentratie’ zijn hierin geregeld. De regels omtrent deze gebiedsaanduidingen zijn overgenomen van het geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied Venlo’. In de Algemene afwijkings- en wijzigingsregels verschaffen het bevoegd gezag de gewenste beleidsruimte om bij de uitvoering van het plan te kunnen inspelen op gegevens of situaties die vooraf niet bekend kunnen zijn. 5.3.4

Overgangs- en slotregels

In de bepaling Overgangsrecht is geregeld in hoeverre en onder welke voorwaarden bestaande gebouwen en het bestaand gebruik van gronden en bouwwerken mogen afwijken van het plan. In de Slotregel is aangegeven op welke wijze de regels van het bestemmingsplan moeten worden aangehaald.

Meelderbroek

Correctieve herziening herbegrenzing glastuinbouwconcentratiegebied 55

6

ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID

Op 1 juli 2008 zijn samen met de Wet ruimtelijke ordening (Wro) bepalingen omtrent de grondexploitatie (Afdeling 6.4 Wro) in werking getreden. In de Grondexploitatiewet is bepaald dat de gemeente bij het vaststellen van een planologische maatregel waarin mogelijkheden voor een bouwplan gecreëerd worden, verplicht is maatregelen te nemen die verzekeren dat de kosten die gepaard gaan met de ontwikkeling van de locatie worden verhaald op de initiatiefnemer van het plan. Het voorliggende bestemmingsplan heeft onder andere betrekking op de ontwikkeling van een glastuinbouwbedrijf. Dit betreft een bouwplan zoals bedoeld in artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), waardoor een verplichting geldt tot kostenverhaal. Tussen de initiatiefnemer en de gemeente Venlo is daarom een anterieure overeenkomst afgesloten.

Meelderbroek

Correctieve herziening herbegrenzing glastuinbouwconcentratiegebied 56

7

PROCEDURE

7.1

Procedure

Een bestemmingsplan doorloopt de uniforme openbare voorbereidingsprocedure die is vastgelegd in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. De wettelijke procedure start met de terinzagelegging van het ontwerp bestemmingsplan. De procedure ziet er als volgt uit:  Vooroverleg met betrokken instanties; 

Openbare kennisgeving van het ontwerp bestemmingsplan;



Terinzagelegging van het ontwerp en bijbehorende stukken gedurende 6 weken en toezending aan ge-



deputeerde staten en de betrokken rijksdiensten, waterschappen en gemeenten; Gedurende de termijn van terinzagelegging kunnen door een ieder schriftelijk of mondeling zienswijzen



worden ingebracht; Vaststelling van het bestemmingsplan door de gemeenteraad binnen 12 weken;



Algemene bekendmaking van het bestemmingsplan door terinzagelegging met voorafgaande kennisgeving en toezending aan gedeputeerde staten en betrokken rijksdiensten, waterschappen en gemeenten: binnen 2 weken dan wel, indien gedeputeerde staten of de inspecteur zienswijzen hebben ingebracht of



het bestemmingsplan gewijzigd is vastgesteld, vanaf 6 weken na vaststelling; Mogelijkheid tot beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State binnen 6 weken na



bekendmaking voor belanghebbenden Inwerkingtreding op de dag na afloop van de beroepstermijn, zijnde 6 weken na de bekendmaking, tenzij binnen deze termijn een verzoek om een voorlopige voorziening is ingediend bij de Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

7.2

Vooroverleg en inspraak

De facultatieve inspraakmogelijkheid wordt overgeslagen. Het plan wordt direct als ontwerp ter inzage gelegd omdat voorafgaande inspraak wordt gezien als een dubbeling van procedures. Gedurende de terinzagelegging van het ontwerp bestemmingsplan krijgt eenieder de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen. Daarnaast wordt het concept ontwerp bestemmingsplan in het kader van het wettelijk verplichte vooroverleg (ex artikel 3.1.1 Bro) toegestuurd aan de belanghebbende instanties. In dit geval is vooroverleg nodig met de provincie Limburg en het Waterschap Limburg.

7.3

Zienswijzen

Het ontwerp bestemmingsplan heeft overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.8 van de Wro gedurende zes weken ter inzage gelegen. Gedurende deze periode is één zienswijze ingediend. Deze is ambtelijk behandeld. Eventuele zienswijzen en ambtshalve opmerkingen hebben niet geleid tot wijzigingen van de motivering of de regels en de verbeelding van het bestemmingsplan.

Meelderbroek

Correctieve herziening herbegrenzing glastuinbouwconcentratiegebied 57

Amsterdam Rhijnspoorplein 38 1018 TX Amsterdam +31 (0)20 506 19 99

Boxtel Bosscheweg 107 5282 WV Boxtel +31 (0)411 850 400

Venlo Industriestraat 94 5931 PK Tegelen +31 (0)77 373 06 01 info@bro.nl www.bro.nl Meelderbroek

Correctieve herziening herbegrenzing glastuinbouwconcentratiegebied 59