049 Bijl01 Bestemmingsplan Stationsstraat 44 Steyl, toelichting.pdf

Bestemmingsplan Stationsstraat 44 Steyl NL.IMRO.0983.BP2023STASTR44-VA01 Gemeente Venlo

Colofon 1

Bestemmingsplan: Stationsstraat 44 Steyl Rapportnummer: 2020.0850 Status: Definitief Datum: 4 maart 2024 Projectlocatie Stationsstraat 44 5935 RA Steyl Opdrachtnemer Reland Bezoekadres: Monseigneur Bekkersstraat 56 5846 AJ Ledeacker Correspondentieadres: Postbus 186 5830 AD Boxmeer www.reland.nl Projectleiding Reland Telefoon: 085 043 1949 E-mail: info@reland.nl

© maart 2024 Reland

Alle rechten voorbehouden. Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd door middel van druk, fotokopie, microfilm, geluidsband, elektronisch of op welke andere wijze dan ook, en evenmin in een geautomatiseerd gegevensbestand worden opgeslagen, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van Reland. Aan de inhoud van dit rapport kunnen geen rechten worden ontleend. Reland verwerpt elke aansprakelijkheid voor een ander gebruik van deze tekst dan voor de situatie waarvoor deze wordt uitgebracht. De informatie in deze tekst is onder voorbehoud en kan worden veranderd zonder voorafgaande kennisgeving.

2

Inhoud HOOFDSTUK 1 Inleiding......................................................................................................................... 5 1.1

Aanleiding ...................................................................................................................... 5

1.2

Doel ................................................................................................................................ 5

1.3

Plangebied ..................................................................................................................... 5

1.4

Leeswijzer ...................................................................................................................... 6

HOOFDSTUK 2 Gebieds- en projectprofiel............................................................................................. 7 2.1

Inleiding ......................................................................................................................... 7

2.2

Gebiedsprofiel ............................................................................................................... 7

2.3

Huidige situatie plangebied ........................................................................................... 8

2.4

Bestemmingsplan ......................................................................................................... 8

HOOFDSTUK 3 Beoogde situatie ......................................................................................................... 10 3.1

Inleiding ....................................................................................................................... 10

3.2

Ontwikkeling................................................................................................................ 10

3.3

Toekomstige situatie plangebied ................................................................................ 10

HOOFDSTUK 4 Beleidskader ............................................................................................................... 11 4.1

Inleiding ....................................................................................................................... 11

4.2

Rijksbeleid................................................................................................................... 11

4.2.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .................................................................................... 11

4.2.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening ................................................................... 11

4.2.3

Ladder voor duurzame ontwikkeling ................................................................................. 12

4.3

Provinciaal beleid ........................................................................................................ 12

4.3.1

Provinciale Omgevingsvisie Limburg (POVI) ................................................................... 12

4.3.2

Omgevingsverordening Limburg 2014 ............................................................................. 13

4.3.3

Omgevingsverordening Limburg 2021 (ontwerp) ............................................................. 14

4.4 4.4.1 4.5

Regionaal beleid ......................................................................................................... 14 Regionale Woonvisie Wonen Noord-Limburg 2020-2024 ................................................ 15 Gemeentelijk beleid .................................................................................................... 15

4.5.1

Strategische Visie Venlo 2040........................................................................................... 15

4.5.2

Ruimtelijke Structuurvisie Venlo ....................................................................................... 16

4.5.3

Welstandsnota gemeente Venlo 2013 ............................................................................. 17

4.5.4

Woonvisie 2021 – 2026 – Op weg naar toekomstbestendig wonen ................................ 17

4.5.5

Uitgangspunten Dynamische woningbouwprogrammering .............................................. 18

HOOFDSTUK 5 Omgevingsaspecten ................................................................................................... 19 5.1 5.1.1

Milieu ........................................................................................................................... 19 M.e.r. plicht ....................................................................................................................... 19 3

5.1.2

Bodem .............................................................................................................................. 20

5.1.3

Lucht ................................................................................................................................. 21

5.1.4

Geluid ............................................................................................................................... 22

5.1.5

Externe veiligheid ............................................................................................................. 24

5.1.6

Bedrijven en milieuzonering ............................................................................................. 29

5.1.7

Kabels, leidingen en hoogspanningslijnen ....................................................................... 31

5.1.8

Trillingen ........................................................................................................................... 31

5.2

Water .......................................................................................................................... 31

5.2.1

Beleidskader ..................................................................................................................... 31

5.2.2

Kenmerken huidige watersysteem .................................................................................... 32

5.2.3

Afkoppel beslisboom ........................................................................................................ 33

5.3

Natuur ......................................................................................................................... 33

5.3.1

Gebiedsbescherming ........................................................................................................ 33

5.3.2

Soortenbescherming ........................................................................................................ 35

5.4

Archeologie ................................................................................................................. 35

5.5

Landschap en cultuurhistorie ...................................................................................... 36

5.6

Verkeer en parkeren ................................................................................................... 37

5.6.1

Mobiliteit............................................................................................................................ 37

5.6.2

Parkeren ........................................................................................................................... 37

HOOFDSTUK 6 Uitvoerbaarheid .......................................................................................................... 37 6.1

Inleiding ....................................................................................................................... 37

6.2

Economische uitvoerbaarheid .................................................................................... 37

6.3

Maatschappelijke uitvoerbaarheid .............................................................................. 38

BIJLAGEN

Bijlage I

Verkennend bodemonderzoek

Bijlage II

Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai

Bijlage III

Akoestisch onderzoek spoorweglawaai

Bijlage IV

Akoestisch onderzoek industrielawaai

Bijlage V

Berekening cumulatieve geluidbelasting

Bijlage VI

Advies Veiligheidsregio

4

HOOFDSTUK

1.1

1 Inleiding

Aanleiding De initiatiefnemer is eigenaar van de zand- en grindhandel aan de Stationsstraat 44 te Steyl. Gezien de voorgenomen beëindiging van de bedrijfsactiviteiten ter plaatse van het plangebied heeft de initiatiefnemer de mogelijkheden bekeken om een nieuwe invulling aan de locatie te geven. Gezien de ligging nabij een woonwijk is een omschakeling naar een ander bedrijf niet passend en is het voornemen ontstaan om de bestaande bedrijfswoning om te zetten in een burgerwoning en ten noorden van deze woning een nieuwe woning(bouwkavel) op eigen terrein te realiseren. Conform het geldende bestemmingsplan ‘Steyl’ heeft het plangebied de bestemming ‘Bedrijf’ en de aanduiding ‘Zand- en grindhandel’ waardoor het niet rechtstreeks is toegestaan om de bedrijfswoning om te zetten in een burgerwoning en een nieuwe woning(bouwkavel) te realiseren. In het geldende bestemmingsplan zijn geen afwijkings- of wijzigingsbevoegdheden opgenomen om voorgenomen ontwikkeling mogelijk te maken. Op 15 december 2020 heeft de initiatiefnemer een principeverzoek bij de gemeente Venlo ingediend waarin voorgenomen ontwikkeling is toegelicht. Op 29 april 2021 heeft het college van B&W besloten hier onder voorwaarden medewerking aan te verlenen. Om de wens van de initiatiefnemer te kunnen realiseren wordt een separate bestemmingsplanprocedure doorlopen.

Middels deze procedure zal een nieuw bestemmingsplan opgesteld worden voor de locatie. Onderhavig document betreft de toelichting bij dit bestemmingsplan.

1.2

Doel Het doel van dit bestemmingsplan is om de bestemmingswijziging ter plaatse van de Stationsstraat 44 te Steyl juridisch te borgen. Hierbij wordt de bestemming ‘Bedrijf’ omgezet in de bestemmingen ‘Wonen’ en ‘Groen’ zodat de omzetting van de bedrijfswoning in een burgerwoning en de realisatie van één woning(bouwkavel) mogelijk kan worden gemaakt.

1.3

Plangebied Het plangebied bestaat uit het perceel dat kadastraal bekend staat als gemeente Tegelen, sectie D, nummer 117 en heeft een oppervlakte van circa 2.335 m2. In figuur 1 is een luchtfoto met de kadastrale situatie weergegeven.

5

Figuur 1. Luchtfoto met plangebied rood omkaderd.

1.4

Leeswijzer De toelichting van dit bestemmingsplan bestaat uit zes hoofdstukken. Na dit inleidende hoofdstuk volgt in hoofdstuk 2 het projectprofiel waarin de huidige situatie en de omgeving van de planlocatie wordt beschreven. Hoofdstuk 3 betreft een beschrijving van de beoogde situatie. Hoofdstuk 4 geeft een beschrijving van het relevante beleid op Rijks-, provinciaal en gemeentelijk niveau. In dit hoofdstuk is de ontwikkeling getoetst aan het beleid en de regelgeving. Hoofdstuk 5 toetst het plan aan de milieutechnische uitvoerbaarheid. Vanuit verschillende omgevingsaspecten wordt bekeken of het plan effect heeft op deze aspecten en/of deze aspecten invloed hebben op de ontwikkeling. Ten slotte wordt in hoofdstuk 6 de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan getoetst.

6

HOOFDSTUK 2.1

2 Gebieds- en projectprofiel

Inleiding In dit hoofdstuk is een beschrijving gegeven van de huidige situatie van het plangebied en de omgeving waarin het zich bevindt.

2.2

Gebiedsprofiel Het plangebied is gelegen aan de Stationsstraat 44 te Steyl. De Stationsstraat is een weg aan de zuidkant van Steyl en voert richting het noorden naar het centrum van Tegelen. Ten zuiden van het plangebied is op een afstand van circa 40 meter de spoorlijn tussen Tegelen en Reuver gelegen. Op het gebied van functies zijn er in de directe omgeving voornamelijk woningen aanwezig. Zo zijn aangrenzend aan het plangebied, ten noorden en westen, burgerwoningen gelegen. Op de bedrijfsbestemming ten noorden van het plangebied (zoals weergegeven in figuur 2) zijn op 17 augustus 2017 middels een omgevingsvergunning 20 zorgstudio’s mogelijk gemaakt (en inmiddels gerealiseerd). Daarnaast is ten zuidoosten van het plangebied, aan de andere zijde van het spoor, het bedrijventerrein ‘Windhond’ gelegen. Tot slot is op 200 meter ten noorden van het plangebied een metaalgieterij gelegen.

Figuur 2. Functies in de directe omgeving. Plangebied rood omkaderd.

7

2.3

Huidige situatie plangebied Het plangebied is in de huidige situatie in gebruik ten behoeve van een zand- en grindhandel. De bedrijfsbebouwing binnen het plangebied bestaat uit een bedrijfswoning en een loods die een gezamenlijke oppervlakte hebben van 525 m2. De overige gronden binnen het plangebied zijn ingericht voor het opslaan van zand, grind en soortgelijke grondstoffen. Een klein gedeelte van het perceel ten noorden van de woning is ingericht als tuin bij de woning (figuur 3).

Figuur 3. Huidige situatie. Plangebied rood omkaderd.

2.4

Bestemmingsplan Voor het plangebied is het bestemmingsplan ‘Steyl’ zoals vastgesteld op 2 juli 2008 vigerend. Conform dit bestemmingsplan heeft het plangebied de enkelbestemming ‘Bedrijf’, een gedeelte de dubbelbestemming ‘geluidszone’, de aanduiding ‘Zand- en grindhandel’ en is er een bebouwingsvlak opgenomen (figuur 4). Daarnaast zijn de volgende maatvoeringen van toepassing: -

Maatvoering ‘maximum bebouwingspercentage 75%’ Maatvoering ‘maximale goothoogte 3,5 m’ Maatvoering ‘maximale nokhoogte 7 m’

Het voornemen is in strijd met de regels van het geldende bestemmingsplan. Om de wens van de initiatiefnemer te kunnen realiseren wordt een separate bestemmingsplanprocedure doorlopen. Middels deze procedure zal een nieuw bestemmingsplan opgesteld worden voor de locatie. Tevens zijn de bestemmingsplannen ‘Paraplubestemmingsplan kamerbewoning l analoge bestemmingsplannen’ en ‘Paraplubestemmingsplan reguleren onbenutte 8

plancapaciteit wonen l analoge bestemmingsplannen’ (vastgesteld 25-11-2020) van toepassing op het plangebied. Voorgenomen ontwikkeling is in lijn met deze bestemmingsplannen waardoor dit geen belemmering vormt.

Figuur 4. Uitsnede bestemmingsplan 'Steyl' (vastgesteld 02-07-2008). Plangebied rood omkaderd.

9

HOOFDSTUK 3.1

3 Beoogde situatie

Inleiding In dit hoofdstuk wordt het initiatief in onderhavig plan toegelicht. In zowel functionele als ruimtelijke zin wordt beschreven wat de ontwikkeling inhoudt, hoe deze gevormd is en zich verhoudt tot de omgeving.

3.2

Ontwikkeling Gezien de voorgenomen beëindiging van de bedrijfsactiviteiten ter plaatse van het plangebied heeft de initiatiefnemer de mogelijkheden bekeken om de locatie te herontwikkelen. Gezien de ligging nabij een woonwijk is een omschakeling naar een ander bedrijf niet passend en is het voornemen ontstaan om de bestemmingsregeling van het betreffende perceel te wijzigen ten behoeve van de omzetting van de bedrijfswoning naar een burgerwoning en het realiseren van een nieuwe woning ten noorden van de bestaande woning op eigen terrein. Conform de huidige situatie in het bestemmingsplan is woningbouw op deze locatie echter niet toegestaan. Om de beoogde ontwikkeling mogelijk te maken zal er een bestemmingsplanwijziging plaatsvinden.

3.3

Toekomstige situatie plangebied Om een beeld te krijgen van de beoogde situatie in de bestaande structuur is onderstaand een schets (figuur 5) weergegeven. De bestaande bedrijfswoning wordt omgezet in een burgerwoning en ten noorden van de bestaande woning aan de Stationsstraat 44 wordt op eigen terrein een nieuwe woning(bouwkavel) gerealiseerd. Daarnaast zal het bestaande bedrijfsgebouw ten zuiden van de bestaande woning gewijzigd worden in een bijgebouw van de bestaande woning waarin garageboxen/opslagfunctie gerealiseerd kan worden. Het zuidelijke deel van het perceel, dat in de huidige situatie in gebruik is ten behoeve van de opslag van zand en grind, krijgt een groene invulling zodat de bestaande groene corridor naast de spoorlijn wordt doorgetrokken. Dit zal verankerd worden in het bestemmingsplan middels de bestemming ‘Groen’.

Figuur 5. Schetsontwerp.

10

HOOFDSTUK 4.1

4 Beleidskader

Inleiding In dit hoofdstuk wordt onderhavige ontwikkeling getoetst aan het algemene Rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid en de wet- en regelgeving. Aan het eind van iedere paragraaf is een conclusie dan wel doorwerking opgenomen van het specifieke beleid en wet- en regelgeving voor het plangebied. Het sectorale beleid is in hoofdstuk 5 per aspect beschreven.

4.2

Rijksbeleid

4.2.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) naar de Tweede Kamer gestuurd. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan grote opgaven waardoor Nederland de komen 30 jaar verandert. Nederland staat voor een aantal urgente maatschappelijke opgaven, die zowel lokaal als regionaal, nationaal en internationaal spelen. Grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland flink veranderen. Nederland heeft een lange traditie van aanpassen. Deze opgaven worden benut om vooruit te komen en tegelijkertijd het mooie van Nederland te behouden voor de toekomstige generaties. De NOVI biedt perspectief om deze grote opgaven aan te pakken, om samen Nederland mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Omgevingskwaliteit is het kernbegrip: dat wil zeggen ruimtelijke kwaliteit én milieukwaliteit. Met inachtneming van maatschappelijke waarden en inhoudelijke normen voor bijvoorbeeld gezondheid, veiligheid en milieu. In dat samenspel van normen, waarden en collectieve ambities, stuurt de NOVI op samenwerking tussen alle betrokken partijen.

Bij kleinschalige ontwikkelingen op lokaal niveau dient rekening gehouden te worden met een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. Wanneer aan deze voorwaarden wordt voldaan is een kleinschalig initiatief passend binnen de nationale omgevingsvisie NOVI. Conclusie Uit hoofdstuk 5 blijkt dat de genoemde milieuaspecten geen belemmering vormen voor het planvoornemen. Daarnaast draagt de beëindiging van de zand- en grindhandel, de stedenbouwkundige inpassing van de nieuwe woning en de groene invulling van het zuidelijke deel van het perceel bij aan een aantrekkelijkere leefomgeving. Er bestaan vanuit de Nationale omgevingsvisie NOVI geen belemmeringen voor het initiatief.

4.2.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft richtlijnen voor de inhoud van bestemmingsplannen voor zover het gaat om ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang. In het SVIR wordt bepaald welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. Het Barro bevestigt in juridische zin die 11

kaderstellende uitspraken. De normering uit het Barro werkt zoveel mogelijk direct door op het niveau van de lokale besluitvorming. Bij besluitvorming over bestemmingsplannen moeten de regels worden gerespecteerd. Het merendeel van de regels legt beperkingen op, daarin is een gradatie te onderkennen. Deze zijn geformuleerd als een 'ja-mits', een 'ja, voor zover', een 'nee-tenzij', een 'nee-als' of een stringente 'nee' bepaling. Conclusie In dit geval wordt geen gebruik gemaakt van kaderstellende uitspraken ten behoeve van nieuwe ontwikkelingen waarbij Nationale belangen gemoeid zijn. Het Barro heeft dan ook geen invloed op dit initiatief.

4.2.3

Ladder voor duurzame ontwikkeling De Ladder voor duurzame verstedelijking is een instrument voor efficiënt ruimtegebruik, met een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Op 1 juli 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd, waarbij een nieuwe Laddersystematiek geldt. Deze systematiek is opgenomen in artikel 3.1.6 Bro. De Ladder voor duurzame verstedelijking is in principe een uitwerking van Nationaal belang 4, efficiënt gebruik van de ondergrond, oftewel zorgvuldig ruimtegebruik. De Ladder is er voor bedoeld dat zorgvuldig wordt nagedacht over nieuwe ontwikkelingen en de plek van de nieuwe ontwikkeling. Zo gaat bijvoorbeeld inbreiding voor uitbreiding. Voor nieuwe stedelijke functies geldt daarom dat de Ladder doorlopen dient te worden om te bepalen of sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik. In eerste instantie is het van belang om te bepalen of sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Jurisprudentie heeft ervoor gezorgd dat dit begrip steeds verder gedefinieerd werd en in sommige gevallen zelfs kwantitatief is. Voor woningbouw geldt dat het niet nodig is om de Ladder te doorlopen, wanneer er sprake is van de ontwikkeling van 11 of minder woningen en het dus geen stedelijke ontwikkeling betreft.

Conclusie In onderhavige ontwikkeling wordt slechts één extra woning toegevoegd waardoor dit geen stedelijke ontwikkeling betreft. De Ladder voor duurzame verstedelijking is daarom niet relevant voor dit plan.

4.3

Provinciaal beleid

4.3.1

Provinciale Omgevingsvisie Limburg (POVI) Op 1 oktober 2021 is de Provinciale Omgevingsvisie Limburg vastgesteld. Deze visie bouwt deels voort op eerder gemaakte beleidskeuzes uit het Provinciaal Omgevingsplan (POL2014) en op andere onderdelen zijn er nieuwe keuzes gemaakt. In de Omgevingsvisie Limburg wordt de lange termijn visie voor de periode 2021 tot 2030-2050 uitgewerkt en wordt richting gegeven aan toekomstbestendige ontwikkelingen. Hierbij wordt steeds de balans tussen het beschermen én benutten van de fysieke leefomgeving gezocht.

12

Conform de kaart ‘Wonen en leefomgeving’ is het plangebied gelegen binnen de zone ‘Woongebied’ (figuur 6). De ambitie van de Provincie Limburg is om voor iedereen een

Figuur 6. Uitsnede kaart 'Wonen en leefomgeving' Provinciale Omgevingsvisie Limburg. Plangebied rood omkaderd.

gezonde en veilige leefomgeving te realiseren. In samenhang wordt er gebiedsgericht en per ontwikkeling gezocht naar kansen voor verbetering en wordt er gestreefd naar een hoger kwaliteitsniveau. Dit kwaliteitsniveau is afhankelijk van de omgeving van het desbetreffende gebied. Daarnaast dient de inrichting van de leefomgeving bij te dragen aan een gezonde en veilige omgeving die bewegen, ontmoeten, zelfredzaamheid, educatie en een gezonde levensstijl stimuleert. Onderhavig planvoornemen bestaat uit de beëindiging van een zand- en grindhandel, de omzetting van een bedrijfswoning in een burgerwoning en de realisatie van een nieuwbouwwoning. Gezien de ligging van de planlocatie nabij een woonwijk zijn woningen een meer passende functie dan de zand- en grindhandel. Daarnaast worden de bedrijfsactiviteiten ter plaatse definitief beëindigd, waardoor het woon- en leefklimaat in de woning aan de Stationsstraat 44 en in de woningen in de directe omgeving zal verbeteren. Tot slot wordt de nieuwbouwwoning op een perceel tussen bestaande bebouwing gerealiseerd waardoor sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik. Conclusie Het initiatief is een passende ontwikkeling en is niet in strijd met het beleid conform de Provinciale Omgevingsvisie Limburg. Dit vormt dan ook geen belemmering.

4.3.2

Omgevingsverordening Limburg 2014 Op 12 december heeft de provincie Limburg de Omgevingsverordening Limburg 2014 vastgesteld. Deze omgevingsverordening is op 16 december 2022 geactualiseerd. In de verordening zijn regels opgenomen die nodig zijn om het omgevingsbeleid van POL2014 juridische binding te geven. Uit de kaarten van de Omgevingsverordening 13

blijkt dat het plangebied is gelegen binnen de boringsvrije zone Venloschol. Het plangebied is niet gelegen binnen (milieu)beschermingsgebieden of beschermingszones ten behoeve van natuur en landschap. Binnen de boringsvrije zone ‘Venloschol’ gelden nadere regels voor boringen in de grond. Ten behoeve van de ontwikkeling vinden er echter geen diepe grondboringen plaats. Conclusie Aangezien er met onderhavige ontwikkeling niet wordt voorzien in diepe grondboringen, zijn er geen belemmeringen te verwachten ten aanzien van de boringsvrije zone Venloschol. Het planvoornemen is niet in strijd met het beleid conform de Omgevingsverordening Limburg.

4.3.3

Omgevingsverordening Limburg 2021 (ontwerp) Met de komst van de Omgevingswet is een nieuwe omgevingsverordening nodig die past binnen de kaders en de bewoordingen van de Omgevingswet. Provinciale Staten hebben de nieuwe Omgevingsverordening vastgesteld in de vergadering van 17 december 2021. Deze zal in werking treden zodra de omgevingswet ook in werking treedt, naar alle waarschijnlijkheid is dit 1 januari 2024 De Omgevingsverordening Limburg 2021 kent voor een aantal onderwerpen andere regels, of regels onder een andere benaming dan de Omgevingsverordening Limburg 2014. Het meest in het oog springt de natuur- en landschapsbescherming. De zones 'Goudgroene natuur', 'Zilvergroene natuur' en de 'Bronsgroene Landschapszone' worden gewijzigd. De Goudgroene natuurzone wordt onderdeel van het Natuurnetwerk Nederland (Natuurnetwerk Limburg) en de Zilvergroene en Bronsgroene zones worden samengevoegd tot de 'Groen-Blauwe Mantel'. Uit de kaarten van de Omgevingsverordening blijkt dat het plangebied is gelegen binnen de boringsvrije zone Venloschol. Het plangebied is niet gelegen binnen (milieu)beschermingsgebieden of beschermingszones ten behoeve van natuur en landschap. Binnen de boringsvrije zone ‘Venloschol’ gelden nadere regels voor boringen in de grond. Ten behoeve van de ontwikkeling vinden er echter geen diepe grondboringen plaats.

Conclusie Het plangebied is niet binnen een beschermingsgebied of -zone voor natuur of landschap gelegen. Eveneens wordt er met onderhavige ontwikkeling niet voorzien in diepe grondboringen, waardoor er geen belemmeringen te verwachten ten aanzien van de boringsvrije zone Venloschol. Het planvoornemen is niet in strijd met het beleid conform de Omgevingsverordening Limburg.

4.4

Regionaal beleid

14

4.4.1

Regionale Woonvisie Wonen Noord-Limburg 2020-2024 De Regionale Woonvisie Noord-Limburg, zoals vastgesteld op 20 oktober 2020, betreft een visie waarmee verschillende gemeenten, waaronder gemeente Venlo, sturing geven aan de regionale woningmarkt. Deze visie vervangt de Regionale Structuurvisie Wonen uit 2016. In deze geactualiseerde visie wordt teruggekeken op de vorige structuurvisie en is bekeken wat meegenomen wordt naar de huidige visie. Zo blijft de regio inzetten op de samenwerking en afstemming met haar partners (corporaties, huurderbelangenverenigingen, ontwikkelaars, makelaars, zorginstellingen etc.). Uit de analyse van de trends en ontwikkelingen zijn twee belangrijke opgaven voor de periode 2020-2024 naar voren gekomen: -

Mismatch van woningbehoefte en woningvoorraad, zowel bestaande woningvoorraad als nieuwbouw; Zoektocht om alle doelgroepen een plek te geven binnen onze woningmarkt.

Uit deze structuurvisie blijkt dat in de regio een dominante vraag is naar het wonen in grotere kernen waar voorzieningen aanwezig zijn. Gezamenlijk zijn binnen de regio Noord-Limburg een aantal kansrijke en risicovolle segmenten gesignaleerd. Een van de kansrijke segmenten is de groeiende behoefte aan woningen (toegankelijk, comfortabel en betaalbaar) in de nabijheid van voorzieningen. Conclusie Onderhavige ontwikkeling vindt plaats in de bebouwde kom van Steyl nabij het centrum van Tegelen en is daardoor in de nabijheid van een relatief groot aantal voorzieningen gelegen. Met onderhavige ontwikkeling wordt slechts één woning toegevoegd aan de bestaande woningvoorraad. De realisatie van de beoogde woning sluit aan bij de bestaande woningen op de naastgelegen percelen. Het ontwikkelen van de woning is daarmee in lijn met de structuurvisie waardoor er geen belemmeringen te verwachten zijn.

4.5

Gemeentelijk beleid

4.5.1

Strategische Visie Venlo 2040 De Strategische Visie Venlo 2040 betreft een visie hoe de gemeente Venlo zich tot 2040 zal moeten ontwikkelen. Binnen deze visie zijn afwegingskaders opgenomen op basis waarvan toekomstige besluiten kunnen worden afgewogen en nieuwe ontwikkelingen binnen een breder perspectief kunnen worden geplaatst. De Strategische visie 2040 is de opvolger van de Strategische visie 2030 waarbij het strategisch perspectief voor de toekomst iets is bijgesteld. Voor de visie zijn vijf thema’s gekozen waarvoor de ambities voor het jaar 2030 zijn beschreven: - Stad van actieve mensen; - Innovatieve en excellente stad; - Venlo internationaal; - Centrum van de Euregio: hoofdstad en vitaal hart; - Veelzijdige stad in het groen.

15

Aanvullend op deze ambities zijn in de Strategische visie 2040 de volgende thema’s toegevoegd: - Gezondste regio - Een (t)huis om van te houden - Ruimte voor ontwikkeling - Werken in Venlo - Grenzeloos De geschetste thema’s en ambities zijn samengetrokken tot een drietal scenario’s waarin duidelijk herkenbare accenten worden gezet. Tijdens het besluitvormingsproces over de strategische visie in de gemeenteraad is een aantal elementen uit deze drie scenario’s samengevoegd tot een samengesteld scenario: Venlo Kansenstad. Dit is het scenario waarvoor de gemeenteraad zich raadsbreed heeft uitgesproken. Individuele ontplooiing en participatie, innovatiekracht en een aantrekkelijk woonklimaat zijn de belangrijkste karakteristieken van dit toekomstscenario. De gemeente Venlo heeft de ambitie om in 2040 te zorgen dat iedereen een huis naar behoefte en mogelijkheden beschikbaar heeft. Daarnaast moeten wijken en kernen beschikken over voldoende goede en betaalbare woningen. Er moet in 2040 sprake zijn van een gedifferentieerde samenstelling naar inkomen, leeftijd en etniciteit. Conclusie Door de demografische ontwikkelingen is er steeds meer vraag naar passende woningen voor verschillende doelgroepen. Door de ontwikkeling van een woningbouwkavel binnen de kern van Steyl, draagt het initiatief bij aan de behoefte naar nieuwbouwwoningen.

Gezien de ligging tussen reeds bestaande burgerwoningen (de bedrijfswoning wordt omgezet naar burgerwoning) is de beoogde woningbouwkavel ruimtelijk-functioneel passend binnen de omgeving. Hiermee sluit voorgenomen ontwikkeling aan bij de ambitie zoals opgenomen in de Strategische Visie Venlo 2040.

4.5.2

Ruimtelijke Structuurvisie Venlo Op 25 juni 2014 is de Ruimtelijke Structuurvisie Venlo vastgesteld door de gemeenteraad van Venlo. Hierin is de hoofdlijn van het ruimtelijk beleid voor de gemeente beschreven. Zo is opgenomen wat er op ruimtelijk gebied wel en niet mogelijk is voor de komende jaren. In deze structuurvisie zijn de ambities en opgaven voor de gemeente Venlo het uitgangspunt. Nieuwe initiatieven worden in de toekomst nadrukkelijker beoordeeld op het maatschappelijk rendement. Dit rendement wordt bepaald door de mate waarin ontwikkelingen bijdragen aan het bereiken van de ambities van Venlo die zijn vastgelegd in de Strategische Visie 2030. De ruimtelijke structuurvisie is verdeeld in vijf thema’s: 1. Drukte in het ommeland; 2. Ruimte in de stad; 3. Leven aan de Maas; 4. Voorzieningen op maat; 5. Robuuste structuren.

16

Naast de vijf thema’s zijn er drie aandachtspunten welke betrekking hebben op elk ruimtelijk initiatief. Hiermee wordt bedoeld dat een initiatief als kansrijker wordt beschouwd als: - de uitgangspunten van Cradle to Cradle als vertrekpunt worden gehanteerd; - de vraag wordt gesteld wat het initiatief met betrekking tot de (Duitse) regiogemeenten kan betekenen; - het zelf georganiseerd draagvlak geniet. Conclusie Het plangebied is gelegen binnen de stedelijke contour en binnen het deelgebied ‘Woongebied’. Binnen dit deelgebied ligt het accent op wonen en het inzetten op sterkere mix van werken (milieucategorie 1 en 2) en diensten. De huidige zand- en grindhandel (milieucategorie > 2) is dus niet passend binnen dit deelgebied. In de structuurvisie wordt voor het bestaand stedelijk gebied gestreefd naar een maximale benutting van de bestaande beschikbare ruimte. De omschakeling van de bedrijfswoning naar een burgerwoning is een passende ontwikkeling. Het perceel voor de beoogde woning is gelegen tussen bestaande woningen. Door de realisatie van de nieuwbouwwoning op deze locatie wordt de bestaande ruimte intensiever benut en kan er gesproken worden van zorgvuldig ruimtegebruik. Het planvoornemen ligt in lijn met de Ruimtelijke Structuurvisie Venlo.

4.5.3

Welstandsnota gemeente Venlo 2013 De gemeenteraad van Venlo heeft op 29 januari 2014 de Welstandsnota gemeente Venlo 2013 vastgesteld. De kernopgave van de nota is het waarborgen van de kwaliteit van de verschijningsvorm van bouwwerken. Het doel van de nota is: • Meer vrijheid en verantwoordelijkheid geven aan de burgers en bedrijven van Venlo • Een sneller en slagvaardiger uitgevoerd welstandsbeleid en een betere dienstverlening • Verbetering van de toegankelijkheid van de welstandsnota en daarmee betrokkenheid creëren van burgers en bedrijven bij de kwaliteit van hun directe fysieke leefomgeving • Betere regie op de verschijningsvorm voor een aantrekkelijke fysieke leefomgeving Conform de kaart behorende bij de welstandsnota, is het plangebied gelegen in een welstandsvrij gebied. Met de realisatie van de nieuwe woning, wordt aangesloten bij het straatbeeld van de Stationsstraat met voornamelijk vrijstaande en half-vrijstaande woningen. Conclusie Gezien er wordt aangesloten bij het bestaande karakter van de fysieke leefomgeving, wordt hier geen afbreuk aan gedaan. De ontwikkeling is daarmee niet in strijd met de welstandnota.

4.5.4

Woonvisie 2021 – 2026 – Op weg naar toekomstbestendig wonen De gemeenteraad van Venlo heeft op 21 september 2021 de ‘Woonvisie 2021 – 2026 – Op weg naar toekomstbestendig wonen’ vastgesteld. Met het vaststellen van de

17

woonvisie schept de gemeente Venlo de randvoorwaarden om te komen tot een toekomstbestendige woningvoorraad. Om dit te bewerkstelligen werkt de gemeente met drie hoofdthema’s die in de woonvisie nader zijn uitgewerkt: 1. Een robuuste woningvoorraad 2. Beschikbaarheid en betaalbaarheid 3. Wonen en zorg Bij deze hoofdthema’s zijn doelstellingen op hoofdlijnen geformuleerd. Dit geeft enerzijds flexibiliteit en ruimte om in te spelen op ontwikkelingen die nu nog niet zijn voorzien of op goede ideeën vanuit de samenleving en de markt. Anderzijds geeft deze visie voldoende duidelijkheid en richting, zodat partners weten wat ze van de gemeente Venlo mogen verwachten. Bij de doelstellingen wordt uitgegaan van drie ordenende principes: • •

•

Versnellen: Waar mogelijk worden kansen gepakt om opgaven versneld op te pakken. Verbinden: Wonen staat niet op zichzelf, daarom wordt de verbinding met andere beleidsterreinen gezocht, maar ook met andere opgaven en vraagstukken- wonen kan hierin een deel van de oplossing vormen. Vernieuwen: Hiermee wordt bedoeld dat we open staan voor nieuwe initiatieven, woonvormen en instrumenten om knelpunten binnen het wonen op te lossen.

In de woonvisie zet de gemeente in op het transformeren van particulier bezit zonder toekomstwaarde. De initiatiefnemer is voornemens de bedrijfsactiviteiten met betrekking tot de zand- en grindhandel te beëindigen waardoor de verouderde bedrijfsbebouwing met weinig toekomstwaarde resteert. Doordat het plangebied nabij een woonwijk is gelegen is de omzetting/realisatie van woningen een logischere invulling van dit perceel. Bijkomend voordeel is dat de beëindiging van het bedrijf en de omzetting naar woningen op deze locatie een positief effect heeft op de omliggende woningen. Conclusie Door de transformatie van de bedrijfswoning naar een burgerwoning en de realisatie van een nieuwbouwwoning, wordt toekomstwaarde voor het perceel gecreëerd en wordt het woonaanbod in Steyl versterkt. Dit initiatief past in de lijn van de Woonvisie 2021 – 2026.

4.5.5

Uitgangspunten Dynamische woningbouwprogrammering Bij nieuwe initiatieven voor woningbouw is toetsing aan de uitgangspunten van de dynamische woningbouwprogrammering aan de orde. Hierin is opgenomen dat er in principe geen medewerking wordt verleend aan nieuwe woningbouwinitiatieven, maar het toevoegen van een enkele woning blijft mogelijk. Conclusie Aangezien het in dit geval gaat om een omzetting van een bestaande woning en de toevoeging van slechts één woning, past het plan binnen de uitgangspunten van de dynamische woningbouwprogrammering.

18

HOOFDSTUK 5.1

5 Omgevingsaspecten

Milieu In deze paragraaf wordt ingegaan op de relevante milieuaspecten en bekeken in hoeverre er sprake is van belemmeringen voor de voortgang van het plan.

5.1.1

M.e.r. plicht Een ruimtelijke ontwikkeling kan leiden tot een m.e.r.(beoordelings)-plicht. Om te bepalen of een m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk is dient bepaald te worden of de ontwikkeling voorkomt in lijst C of lijst D van het Besluit, of de drempelwaarden worden overschreden, of de ontwikkeling in een kwetsbaar gebied ligt en of er belangrijke milieugevolgen zijn. In het plangebied wordt één woningbouwmogelijkheid toegevoegd. Het realiseren daarvan komt niet voor in bijlage C van het besluit m.e.r.. Er is dus geen sprake van de verplichting om een m.e.r. procedure te doorlopen. Op grond van categorie D11.2 geldt een m.e.r.-beoordelingsplicht voor onder andere de aanleg of wijziging van ‘een stedelijk ontwikkelingsproject’, in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op: 1. een oppervlakte van 100 hectare of meer; 2. een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen bevat, of; 3. een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer. Volgens de nota van toelichting bij het Besluit m.e.r. kan het bij een stedelijk ontwikkelingsproject gaan om “bouwprojecten als woningen, parkeerterreinen, bioscopen, theaters, sportcentra, kantoorgebouwen en dergelijke of een combinatie daarvan”. Aangezien in dit geval sprake is van een gebied dat aanzienlijk kleiner is dan 100 ha en het plan aanzienlijk minder dan 2.000 woningen omvat, is geen sprake van een m.e.r.-beoordelingsplicht.

Er is sprake van een stedelijke ontwikkeling wanneer er 12 of meer woningen worden gebouwd. De omzetting van de bedrijfswoning in een burgerwoning en de realisatie van één nieuwbouwwoning betreft geen stedelijk ontwikkelingsproject. Voorgenomen ontwikkeling komt niet voor in lijst C of D, waardoor geen m.e.r.-procedure doorlopen hoeft te worden. Ook is de ontwikkeling hierdoor niet m.e.r.-beoordelingsplichtig. Vormvrije m.e.r.-beoordeling Aanvullend op het voorgaande is op 7 juli 2017 het gewijzigde Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Daarin is een nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling opgenomen. Die geldt nu voor iedere activiteit die is 19

opgenomen in de D-lijst, ongeacht of de activiteit onder of boven de drempelwaarde van de D-lijst valt. Woningbouw kan vallen onder onderdeel D (11.2): “de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen.” Het voorliggende initiatief betreft slechts de omzetting van een bestaande woning en de realisatie van één nieuwbouwwoning. Een dergelijk kleinschalig initiatief betreft geen stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in het Besluit milieueffectrapportage. Als gevolg hiervan hoeft voor de ontwikkeling van de woningen dan ook geen vormvrije m.e.r.-beoordeling te worden doorlopen.

5.1.2

Bodem In het kader van de bestemmingsplanprocedure vormt de bodemkwaliteit bij de ontwikkeling van ruimtelijke functies een belangrijke afweging. Om te kunnen beoordelen of het perceel aanvaardbaar wordt geacht om te wonen is er op 24 juni 2022 een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Onderstaand zijn de conclusies en aanbevelingen uit dit onderzoek weergegeven. Voor het volledige onderzoeksrapport wordt verwezen naar bijlage I. Tijdens de veldinspectie op de locatie zijn geen waarnemingen gedaan die wijzen op de aanwezigheid van bodemverontreiniging of bronnen van verontreiniging. In het opgeboorde bodemmateriaal rondom de bebouwing zijn bijmengingen met baksteen, dakpan, slakken, puin en beton waargenomen. Op het noordelijk gedeelte van de onderzoekslocatie zijn geen bijzonderheden waargenomen. Uit de analyseresultaten blijkt dat de bovengrond rondom de zand- en grindhandel licht verhoogd is met kobalt, koper, nikkel, lood, minerale olie, som PCB en PAK. De ondergrond is licht verhoogd met koper en PAK. Daar het grondwater zich dieper dan 5,0 m-mv. bevindt, heeft er ter plaatse conform de NEN 5740 geen grondwateronderzoek plaatsgevonden. De resultaten van dit bodemonderzoek geven geen aanleiding tot het uitvoeren van een nader bodemonderzoek.

De milieuhygiënische conditie van de bodem vormt geen belemmering voor de voorgenomen bestemmingsplanwijziging en tevens de bouw van een woning op de onderzoekslocatie. In het kader van dit onderzoek is geen specifiek onderzoek (conform NEN 5707) verricht naar het voorkomen van asbest in de grond en op het maaiveld. Wel heeft een inspectie van het terrein plaatsgevonden. Op het maaiveld en in de vrijkomende grond zijn geen asbestverdachte materialen aangetroffen. De visueel aangetroffen bijmengingen met baksteen, beton en dakpan worden als asbest onverdacht beschouwd. Het voorliggende onderzoek doet echter geen bindende uitspraak over de aan- of afwezigheid van asbest in de bodem binnen de onderzoekslocatie. Indien er werkzaamheden plaatsvinden, waarbij grond vrijkomt, kan de grond mogelijk niet zonder meer worden afgevoerd of elders worden toegepast. Ten aanzien van hergebruik van deze grond elders is het Besluit Bodemkwaliteit en het Handelingskader PFAS van toepassing.

20

5.1.3

Lucht Sinds 15 november 2007 is de Wet luchtkwaliteit in werking getreden en staan de hoofdlijnen rondom luchtkwaliteitseisen beschreven in de Wet milieubeheer. Artikel 5.16 Wm (lid 1) geeft weer, onder welke voorwaarden bestuursorganen bepaalde bevoegdheden (uit lid 2) mogen uitoefenen. Als aan minimaal één van de volgende voorwaarden wordt voldaan, vormen luchtkwaliteitseisen in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van de bevoegdheid: a. b. c. d.

er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde; een plan leidt – al dan niet per saldo – niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit; een plan draagt ‘niet in betekende mate’ (NIBM) bij aan de luchtverontreiniging; een plan past binnen het NSL (Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit), of binnen een regionaal programma van maatregelen.

Ter plaatse van de te realiseren woningen dient sprake te zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat op het gebied van de luchtkwaliteit. In de Wet Milieubeheer zijn daarom grenswaarden gesteld met betrekking tot fijnstof (PM10) en stikstofdioxide (NO2). Fijnstof De grens voor de jaargemiddelde concentratie bedraagt 40 μg/m3 en de grens voor de daggemiddelde concentratie bedraagt 50 μg/m3. Voor het vaststellen van de achtergrondconcentratie van fijnstof is de grootschalige concentratiekaart van het RIVM geraadpleegd. Voor de planlocatie blijkt dat de achtergrondconcentratie voor fijnstof circa 16,56 μg/m3 (PM10) bedraagt. Er wordt dus ruimschoots voldaan aan de wettelijk gestelde grenswaarden. Stikstof Voor stikstofdioxide (NO2) geldt een grenswaarde van 40 μg/m3 voor een jaargemiddelde concentratie en 200 μg/m3 voor een daggemiddelde concentratie. De waarde voor stikstofdioxide ter plaatse van de planlocatie bedraagt circa 14,89 μg/m3. Dat betekent dat ook de hoeveelheid stikstofdioxide ruim beneden de wettelijk gestelde grenswaarden ligt. Initiatief Een ruimtelijke ontwikkeling kan invloed hebben op het aantal verkeersbewegingen dat uiteindelijk effect heeft op de luchtkwaliteit.

Gezien het feit dat de bedrijfsactiviteiten ter plaatse definitief beëindigd worden en er slechts één extra woning wordt gerealiseerd, zal er geen sprake zijn van een toename van het aantal verkeersbewegingen. Hierdoor heeft de ontwikkeling naar verwachting geen dusdanige negatieve invloed op de luchtkwaliteit dat de grenswaarden zullen worden overschreden. Dit zorgt ervoor dat het woon- en leefklimaat op het gebied van de luchtkwaliteit acceptabel is en door de ontwikkeling niet in het geding komt.

21

5.1.4

Geluid In de Wet geluidhinder (Wgh) is vastgesteld dat, indien binnen het plangebied geluidgevoelige functies zijn voorzien binnen de invloedssfeer/onderzoekszones van omliggende (spoor)wegen en/of industrieterreinen, een akoestisch onderzoek dient te worden uitgevoerd bij vaststelling of herziening van het bestemmingsplan of afwijking van het bestemmingsplan. Voor wat betreft wegverkeerslawaai geldt dit voor alle wegen, met uitzondering van: • wegen die in een als ‘woonerf’ aangeduid gebied liggen • wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 km/uur geldt Het plangebied waarbinnen de nieuwe woning wordt gerealiseerd, is gelegen aan een weg welke een maximumsnelheid van 50 km/uur kent. Tevens is het plangebied op korte afstand van de spoorlijn Tegelen-Reuver gelegen en ligt het plangebied gedeeltelijk binnen de geluidzone behorende bij het bedrijf MGG. Er is derhalve een wegverkeer-, spoorweg- en industrielawaaionderzoek uitgevoerd. Tevens is een berekening van de cumulatieve geluidbelasting uitgevoerd. Onderstaand zijn de conclusies uit deze onderzoeken weergegeven. Voor de volledige rapportages wordt verwezen naar bijlage II, III, IV en V. Wegverkeerslawaai De geluidbelasting inclusief Artikel 110g van de Wgh voldoet niet aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB(A). De maximale ontheffingswaarde wordt niet overschreden. Verzocht wordt om een hogere waarde vast te stellen.

Ter hoogte van de bestaande woning wordt er niet voldaan aan de eisen van het bouwbesluit. Deze woning betreft echter bestaande bouw en zal in de beoogde situatie niet worden aangepast. Aangezien sprake is van bestaande bouw is het van rechtens verkregen niveau van toepassing. Ter hoogte van de beoogde woning wordt er niet voldaan aan de eisen van het bouwbesluit. Bij de aanvraag omgevingsvergunning bouw zal door middel van een gevelweringonderzoek aangetoond moeten worden dat een voldoende karakteristieke geluidwering van de uitwendige scheidingsconstructies (GA,K) gerealiseerd kan worden om aan een binnenniveau van 33 dB te voldoen. Naast wegverkeerslawaai is er in onderhavige situatie ook sprake van spoorweglawaai. In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient de cumulatieve geluidbelasting berekend te worden van het wegverkeerslawaai en spoorweglawaai conform het Reken- en meetvoorschrift geluid 2012. Op basis van de gecumuleerde geluidbelasting dient bepaald te worden of een goed woon- en leefklimaat binnen de woning gewaarborgd kan worden. De milieukwaliteit in de tuin en buitenruimte kan als “matig” tot “goed” worden beoordeeld. Op basis hiervan vormt het aspect geluid geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. Spoorweglawaai Voor de spoorlijn Venlo - Roermond geldt dat de voorkeursgrenswaarde voor spoorweglawaai van 55 dB op wordt overschreden.

De maximale ontheffingswaarde wordt echter niet overschreden. Derhalve is het mogelijk om een beschikking hogere 22

waarde aan te vragen bij de gemeente indien de toepassing van overdrachts- of bronmaatregelen gericht op het terugbrengen van de geluidbelasting onvoldoende doeltreffend is dan wel overwegende bezwaren ontmoet. Het aanleggen van een geluidwal of geluidscherm (overdrachtsmaatregelen) gericht op het terugbrengen van de geluidbelasting ten gevolge van het spoorwegverkeer tot de voorkeursgrenswaarde is in de onderhavige situatie overwegend niet mogelijk zonder de Stationsstraat te belemmeren. Het vergroten van de afstand tussen geluidbron en ontvanger is in onderhavige situatie tevens niet mogelijk. Om de doelmatigheid van raildempers te toetsen is gebruik gemaakt van de ‘Regeling doelmatigheid geluidsmaatregelen Wet geluidhinder’. Hierbij is de doelmatigheid getoetst bij een streefwaarde van 55 dB. Hieruit blijkt dat het toepassen van raildempers ter plaatse van het spoor Venlo – Roermond financieel doelmatig wordt bevonden. Het mogelijk plaatsen van raildempers dient derhalve op basis van de doelmatige afweging te worden toegepast. De praktische- en financiële gevolgen met betrekking tot de realisatie (en onderhoud) hiervan dienen te worden afgestemd met de gemeente. Derhalve wordt onderbouwd verzocht om een hogere waarde ten aanzien van spoorweglawaai te verlenen conform artikel 110a, lid 5 van de Wet geluidhinder.

Aangezien in onderhavige situatie sprake is van een procedure hogere waarde, is voor de woning een aanvullend onderzoek ter bepaling van de geluidwering van de gevels nodig. Bij toepassing van de juiste geluidwerende materialen en maatregelen (conform een nader onderzoek) is vervolgens een goed akoestisch woon- en leefklimaat gewaarborgd. Tevens blijkt uit de rekenresultaten dat de woning kan beschikken over een geluidluwe achtergevel. Industrielawaai In de Wet geluidhinder is bepaald dat voor bedrijventerreinen waar inrichtingen zijn gevestigd of zijn toegestaan ('industrieterreinen' conform de terminologie van de Wet geluidhinder), een geluidzone moet worden vastgesteld. De geluidzone is het gebied tussen de grens van het industrieterrein en de zonegrens. Buiten de zonegrens mag de geluidbelasting die wordt geproduceerd door alle bedrijven die op het industrieterrein zijn gevestigd, niet hoger zijn dan 50 dB(A) etmaal-waarde. Hierbij worden niet alleen de geluidzoneringsplichtige inrichtingen, maar alle bedrijven die op het industrieterrein zijn gevestigd, betrokken. Binnen de 50 dB(A)-contour zijn geen nieuwe geluidgevoelige functies (objecten en terreinen) toegestaan, tenzij een hogere waarde is verleend.

Uit de berekening van het industrielawaai, die als bijlage IV bij deze toelichting is gevoegd, blijkt dat de geluidbelasting op de gevels van de beoogde woningen maximaal 46,3 dB(A) bedraagt. Hiermee wordt voldaan aan het 50 dB(A) langtijdgemiddeld beoordelingsniveau. Cumulatieve geluidbelasting Uit het onderzoek wegverkeerslawaai en spoorweglawaai behorende bij onderhavig plan, blijkt dat niet voldaan kan worden aan de voorkeursgrenswaarde. Derhalve dient de gecumuleerde geluidbelasting berekend te worden om de benodigde gevelwering te bepalen. In het onderzoek is de cumulatieve geluidbelasting berekend en de benodigde gevelwering bepaald.

23

Door middel van een gevelweringonderzoek dient bij de oost- en zuidgevels aangetoond te worden dat een voldoende karakteristieke geluidwering van de uitwendige scheidingsconstructies (GA,K) gerealiseerd kan worden om aan een binnenniveau van 33 dB te voldoen. Conclusie Het aspect ‘Geluid’ vormt geen belemmering voor onderhavige ontwikkeling.

5.1.5

Externe veiligheid Externe veiligheid heeft betrekking op de risico’s die mensen lopen als gevolg van mogelijke ongelukken met gevaarlijke stoffen bij bedrijven, transportroutes (wegen, spoorwegen en waterwegen) en buisleidingen. Omdat de gevolgen van een ongeluk met gevaarlijke stoffen groot kunnen zijn, zijn de aanvaardbare risico’s vastgelegd in diverse besluiten. De belangrijkste besluiten zijn: • Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) • Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) • Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) Binnen de beleidskaders voor deze drie typen risicobronnen staan altijd twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Hoewel beide begrippen onderlinge samenhang vertonen zijn er belangrijke verschillen. Hieronder worden beide begrippen verder uitgewerkt. Risiconormering In het beoordelingskader voor externe veiligheid staan twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Plaatsgebonden risico (PR) Het plaatsgebonden risico geeft de kans, op een bepaalde plaats, om te overlijden ten gevolge van een ongeval bij een risicovolle activiteit. Het PR kan op de kaart van het gebied worden weergegeven met zogeheten risicocontouren: lijnen die punten verbinden met eenzelfde PR.

Binnen de 10-6 contour (welke als wettelijke harde norm fungeert) mogen geen kwetsbare objecten geprojecteerd worden. Voor beperkt kwetsbare objecten geldt de 10-6 contour niet als grenswaarde, maar als een richtwaarde. Groepsrisico (GR) Het groepsrisico is een maat voor de kans dat bij een ongeval een groep slachtoffers valt met een bepaalde omvang (10 personen of meer). Het GR is daarmee een maat voor de maatschappelijke ontwrichting. Het GR wordt bepaald binnen het invloedsgebied van een risicovolle activiteit. Voor het groepsrisico geldt een verantwoordingsplicht. Dit houdt in dat iedere wijziging met betrekking tot planologische keuzes moet worden onderbouwd én verantwoord door het bevoegd gezag. Verantwoordingsplicht groepsrisico Met het invullen van de verantwoordingsplicht wordt antwoord gegeven op de vraag in hoeverre externe veiligheidsrisico’s in het plangebied worden geaccepteerd en welke maatregelen getroffen zijn om het risico zoveel mogelijk te beperken. Het invullen van de verantwoordingsplicht is een taak van het bevoegd gezag (veelal de gemeente).

24

Door de verantwoordingsplicht worden gemeenten gedwongen het externe veiligheidsaspect mee te laten wegen bij het maken van ruimtelijke keuzes. Deze verantwoording is kwalitatief en bevat verschillende onderdelen die aan bod kunnen of moeten komen. Ook bestaat er een adviesplicht voor de regionale brandweer. In de ‘Handreiking verantwoordingsplicht groepsrisico’ zijn de onderdelen van de verantwoording nader uitgewerkt en toegelicht. Wanneer verantwoorden? Bron Inrichtingen (Bevi)

Wanneer groepsrisicoverantwoording? Altijd wanneer binnen invloedsgebied ruimtelijk besluit wordt genomen.

Buisleidingen (Bevb)

Altijd wanneer binnen invloedsgebied een ruimtelijk besluit wordt genomen1.

Spoor-, (Bevt)

Rijks-

en

waterwegen

Wanneer sprake is van toename van het groepsrisico of overschrijding van de oriëntatiewaarde.

In artikel 7 van het Bevt is opgenomen dat bij het toevoegen van nog niet aanwezige kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten een verantwoording van het groepsrisico dient plaats te vinden. Indien de verantwoordingsplicht niet juist is uitgewerkt terwijl dit wel verplicht is, kan dit tot vernietiging van het ruimtelijk besluit door de Raad van State leiden. Door het uitwerken van de verantwoordingsplicht neemt het bevoegd gezag de verantwoordelijkheid voor het ‘restrisico’ dat overblijft nadat benodigde veiligheidverhogende maatregelen genomen zijn. Beleidsplan Externe Veiligheid Venlo 2012-2015 Voor 2030 wil Venlo nog meer innoveren en excelleren met als stuwende sectoren de logistiek, agribusiness en maakindustrie. Met dit beleidsplan wordt vanuit een integrale benadering duidelijk hoe vanuit het thema externe veiligheid een bijdrage kan worden geleverd aan de gewenste ontwikkeling van Venlo. Dit beleidsplan is richtinggevend voor het kader in ruimtelijke plannen, het afgeven van milieuvergunningen voor risicobedrijven en het afgeven van bouwvergunningen. Deze kaders zijn afgestemd op de Strategische visie 2030 van Venlo en de lokale bestuurlijke visie op veiligheid. Het beleidsplan heeft geen wettelijke basis, maar betreft een kaderstellend beleidsstuk. Overige wet- en regelgeving Tot slot wordt in het kader van een ‘goede ruimtelijke ordening’ (art. 3.1.

Wro) ook getoetst aan eventueel van toepassing zijnde veiligheidsafstanden uit bijvoorbeeld het Activiteitenbesluit, effectafstanden uit de ‘Circulaire effectafstanden LPG-tankstations’ enzovoort. Toetsing Bij buisleidingen kan volstaan worden met een beperkte verantwoording wanneer: 1. Het groepsrisico lager is dan 0,1 keer de oriëntatiewaarde of; 2. De toename minder is dan 0,1 keer oriëntatiewaarde of; 3. Personen zich buiten de 100% letaliteitgrens bevinden. Bij een beperkte verantwoording hoeven alleen zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid beschouwd te worden. 1

25

Met behulp van de risicokaart is beschouwd of risicobronnen in de omgeving van het plangebied een risico vormen voor de voorgenomen ontwikkeling. In figuur 7 is een uitsnede van de risicokaart weergegeven.

Figuur 7. Uitsnede risicokaart. Plangebied blauw omcirkeld.

Risicovolle inrichtingen Ten noordoosten van het plangebied is op de locatie Industriestraat 14 het bedrijf MGG Tegelen BV gelegen. De risicocontour behorende bij dit bedrijf reikt tot een afstand van 150 meter en het invloedsgebied van de risicovolle inrichting reikt tot een afstand van 275 meter. Het plangebied is op een afstand van 420 meter van deze risicovolle inrichting gelegen. Het plangebied is hierdoor zowel niet binnen de plaatsgebonden risicocontour als het invloedsgebied gelegen. Er is dus voldoende afstand tussen de planlocatie en het bedrijf MGG Tegelen BV. Risicovol transport over wegen Het plangebied is op een afstand van circa 810 meter ten westen van de snelweg A73 gelegen, dit is een basisnetroute die valt onder het Bevt. Op basis van de Regeling basisnet vindt hierover onder andere vervoer van toxische vloeistoffen (LT2) plaats. Het plangebied valt binnen het invloedsgebied (1%-letaliteitszone van 880 meter) van de A73 en hiermee is deze risicobron dus relevant voor externe veiligheid. Aangezien het plangebied op een grotere afstand dan 200 meter van de A73 volstaat een beperkte verantwoording van het groepsrisico. Voor deze verantwoording wordt verwezen naar het einde van deze paragraaf. Risicovol transport over spoorwegen Op een afstand van 35 meter ten zuidoosten van de woning is de spoorlijn tussen Roermond en Venlo gelegen.

Dit is een basisnetroute die valt onder het Bevt. Hierover 26

vindt onder andere vervoer van toxische gassen (stofcategorie B2) plaats. Uit het Basisnet Spoor blijkt dat de spoorlijn Roermond-Venlo geen 10-6 contour heeft waardoor deze risicocontour niet tot het plangebied reikt. Het plangebied valt wel binnen het invloedsgebied (1%-letaliteitszone van 995 meter) van het spoor en is hiermee dus relevant voor externe veiligheid. Over deze spoorlijn vindt vervoer van gevaarlijke stoffen plaats en dient in het kader van externe veiligheid rekening te worden gehouden met een incident op het spoor met een ketelwagon met brandbaar gas als met een incident met toxisch gas en/of vloeistof. Een incident met brandbaar gas kan een explosie tot gevolg hebben (explosieaandachtsgebied) en een incident met toxisch gas en/of vloeistof kan een vloeistofplas en een toxische damp tot gevolg hebben. Gelet op de ligging van het plangebied binnen het invloedsgebied moet op basis van het Bevt art. 7 bij dit ruimtelijk besluit worden ingegaan op de mogelijkheden voor hulpverlening en de zelfredzaamheid van aanwezigen binnen het plangebied. Hiervoor wordt naar het kopje ‘verantwoording groepsrisico’ in deze paragraaf verwezen. Met het initiatief zal de personendichtheid in het invloedsgebied van de spoorlijn toenemen.

Aangezien er met onderhavig initiatief per saldo slechts één woning wordt toegevoegd, kan er mede gezien de reeds bestaande personendichtheid binnen het invloedsgebied van de spoorlijn, vanuit worden gegaan dat er geen sprake is van een significante toename van het groepsrisico en dat er tevens geen sprake zal zijn van een overschrijding van de oriëntatiewaarde. Risicovol transport over water Ten westen van de planlocatie is op een afstand van circa 1.140 meter de Maas gelegen. Over de Maas vindt transport van gevaarlijke stoffen plaats. De plaatsgebonden risicocontour 10-6 reikt niet tot buiten de oever, waardoor de planlocatie buiten deze contour is gelegen. Het plangebied is daarnaast ook niet binnen het invloedsgebied (1.070 meter) van de Maas gelegen waardoor dit geen belemmering vormt. Buisleidingen In de omgeving van het plangebied is op een afstand van 530 meter ten oosten van het plangebied een buisleiding gelegen waardoor gevaarlijke stoffen worden getransporteerd. Bij deze buisleiding is geen risicocontour opgenomen waardoor dit dan ook geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling. Verantwoording groepsrisico Door de Veiligheidsregio Limburg-Noord is een advies afgegeven ten aanzien van de voorbereiding van bestrijding en beperking van de omvang van een ramp of zwaar ongeval en over de zelfredzaamheid van personen binnen het invloedsgebied.