046 bijl01 Bestemmingsplan Rijksweg 53 en Dorperveldstraat ong. Velden - Toelichting.pdf

Toelichting ‘Rijksweg 53 en Dorperveldstraat ong. te Velden’ Gemeente Venlo NL.IMRO.0983.BP202317RIJKSWEG-VA01

Colofon Toelichting: Rijksweg 53 en Dorperveldstraat ong. te Velden Rapportnummer: 2022.2351 Status: Vastgesteld Datum: 24 april 2024 Projectlocaties Rijksweg 53 5941 AA Velden Dorperveldstraat ongenummerd 5941 AE Velden Opdrachtnemer Reland Bezoekadres: Burg. Verdijkplein 1 5835 AR Beugen Correspondentieadres: Postbus 186 5830 AD Boxmeer www.reland.nl Projectleiding Reland Telefoonnummer 085 043 1949 E-mail info@reland.nl

© april 2024 Reland

Alle rechten voorbehouden. Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd door middel van druk, fotokopie, microfilm, geluidsband, elektronisch of op welke andere wijze dan ook, en evenmin in een geautomatiseerd gegevensbestand worden opgeslagen, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van Reland. Aan de inhoud van dit rapport kunnen geen rechten worden ontleend. Reland verwerpt elke aansprakelijkheid voor een ander gebruik van deze tekst dan voor de situatie waarvoor deze wordt uitgebracht. De informatie in deze tekst is onder voorbehoud en kan worden veranderd zonder voorafgaande kennisgeving.

Inhoud HOOFDSTUK 1 Inleiding ......................................................................................................................... 5 1.1

Aanleiding ................................................................................................................................ 5

1.2

Doel ......................................................................................................................................... 5

1.3

Plangebied ............................................................................................................................... 6

1.4

Leeswijzer ................................................................................................................................ 6

HOOFDSTUK 2 Gebieds- en projectprofiel ............................................................................................. 7 2.1

Inleiding .................................................................................................................................. 7

2.2

Gebiedsprofiel......................................................................................................................... 7

2.3

Huidige situatie plangebied .................................................................................................... 7

2.4

Bestemmingsplan ................................................................................................................... 8

HOOFDSTUK 3 Beoogde situatie ........................................................................................................... 9 3.1

Inleiding .................................................................................................................................. 9

3.2

Ontwikkeling ........................................................................................................................... 9

HOOFDSTUK 4 Beleidskader ............................................................................................................... 10 4.1

Inleiding ................................................................................................................................ 10

4.2

Rijksbeleid ............................................................................................................................ 10

4.2.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .................................................................................... 10

4.2.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening ................................................................... 10

4.2.3

Ladder voor duurzame ontwikkeling ................................................................................. 11

4.2.4

Beleidslijn grote rivieren ................................................................................................... 11

4.3

Provinciaal beleid.................................................................................................................. 12

4.3.1

Provinciale Omgevingsvisie Limburg................................................................................ 12

4.3.2

Omgevingsverordening Limburg 2014 ............................................................................. 13

4.3.3

Omgevingsverordening Limburg 2021 ............................................................................. 13

4.4 4.4.1 4.5

Regionaal beleid ................................................................................................................... 14 Regionale Woonvisie Noord-Limburg ............................................................................... 14 Gemeentelijk beleid .............................................................................................................. 14

4.5.1

Strategische Visie Venlo 2040 .......................................................................................... 14

4.5.2

Ruimtelijke Structuurvisie Venlo ....................................................................................... 15

4.5.3

Woonvisie 2021-2026 ....................................................................................................... 16

4.5.4

Uitgangspunten Dynamische woningbouwprogrammering ............................................... 17

4.5.5

Welstandsnota Gemeente Venlo 2013 ............................................................................. 18

HOOFDSTUK 5 Omgevingsaspecten ................................................................................................... 19 5.1

Milieu .................................................................................................................................... 19

5.1.1

M.e.r. plicht ....................................................................................................................... 19

5.1.2

Bodem .............................................................................................................................. 20

5.1.3

Lucht ................................................................................................................................. 20

5.1.4

Geluid ............................................................................................................................... 21

5.1.5

Externe veiligheid ............................................................................................................. 22

5.1.6

Bedrijven en milieuzonering ............................................................................................. 27

5.1.7

Kabels, leidingen en hoogspanningslijnen ....................................................................... 28

5.2

Water .................................................................................................................................... 28

5.2.1

Beleidskader ..................................................................................................................... 28

5.2.2

Kenmerken huidige watersysteem ................................................................................... 29

5.2.3

Afkoppel beslisboom......................................................................................................... 30

5.3

Natuur ................................................................................................................................... 30

5.3.1

Gebiedsbescherming ........................................................................................................ 30

5.3.2

Soortenbescherming......................................................................................................... 31

5.4

Archeologie ........................................................................................................................... 32

5.5

Landschap en cultuurhistorie ................................................................................................ 33

5.6

Verkeer en parkeren ............................................................................................................. 33

5.6.1

Mobiliteit ............................................................................................................................ 33

5.6.2

Parkeren ........................................................................................................................... 34

HOOFDSTUK 6 Uitvoerbaarheid........................................................................................................... 36 6.1

Economische uitvoerbaarheid .............................................................................................. 36

6.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ........................................................................................ 36

BIJLAGEN Bijlage I

Tekening beoogde situatie

Bijlage II

Akoestisch onderzoek Rijksweg 53

Bijlage III

Beschikking hogere waarden Wet geluidhinder

Bijlage IV

Akoestisch onderzoek Dorperveldstraat ong.

Bijlage V

Aerius-berekening

Bijlage VI

Quickscan flora en fauna

4

HOOFDSTUK 1.1

1 Inleiding

Aanleiding De initiatiefnemers zijn woonachtig in de dorpskern van Velden en hebben, met het oog op de toekomst en de huidige krapte op de woningmarkt, de wens om een nieuwe woning te realiseren in de vorm van een levensloopbestendige woning. Ze zijn dan ook binnen de kern op zoek gegaan naar geschikte gronden waar deze nieuwe woning zou kunnen landen. Deze is gevonden in het riante perceel aan de Rijksweg 53 te Velden welke aan de achterzijde wordt ontsloten via de Dorperveldstraat. Op deze locatie is een bestaande woning met bijbehorende bijgebouwen aanwezig. Een van de bijgebouwen betreft een voormalige kippenschuur welke in verouderde staat verkeerd. Het voornemen van de eigenaresse van deze locatie is om de verouderde schuur geheel te slopen. Na de sloop van de verouderde schuur, ontstaat er op het perceel voldoende ruimte voor het realiseren van een nieuwe woning met bijgebouwen en tuin. De wens betreft dan ook om op deze locatie in de bebouwde kom van Velden aan de Dorperveldstraat een levensloopbestendige woning te realiseren. Hierdoor kan enerzijds worden voorzien in de wens van de initiatiefnemers en anderzijds komt er in de kern van Velden een woning vrij waardoor de doorstroming op de woningmarkt wordt gestimuleerd. Het planvoornemen voor deze locatie is echter niet rechtstreeks toegestaan conform het geldende bestemmingsplan.

Op 27 maart 2023 heeft het college burgemeester en wethouders van de gemeente Venlo besloten om onder voorwaarden medewerking te verlenen aan het initiatief. Om de gewenste ontwikkeling mogelijk te maken dient een bestemmingsplanprocedure te worden doorlopen. Onderhavige toelichting maakt onderdeel uit van het bestemmingsplan. In deze toelichting wordt het planvoornemen uitgebreid gemotiveerd en getoetst aan het beleid. Daarnaast is op 9 augustus 2022 door de gemeente Venlo een omgevingsvergunning verleend voor de locatie aan de Rijksweg 53. Deze vergunning heeft betrekking op het splitsen van de woning in twee wooneenheden, waarvan één levensloopbestendig wordt uitgevoerd. Deze vergunning is destijds aangevraagd aangezien het onderhoud van de grote woning de bewoonster te veel is geworden vanwege de leeftijd. Feitelijk gezien is de woning nog niet gesplitst in twee wooneenheden, maar is op basis van een concreet bouwplan wel mogelijk. Het splitsen van de woning wordt in deze procedure meegenomen om de mogelijkheid tot splitsing planologisch-juridisch te borgen.

1.2

Doel Het doel van onderhavig bestemmingsplan is het planologisch mogelijk maken van de realisatie van een nieuwe levensloopbestendige woning aan de Dorperveldstraat en het borgen van het splitsen van de bestaande woning aan de Rijksweg 53 in twee wooneenheden, waarvan één in de vorm van een levensloopbestendige woning.

5

1.3

Plangebied Het plangebied ligt aan de Rijksweg 53 te Velden binnen de percelen welke kadastraal bekend staan als gemeente Arcen en Velden, sectie C, nummers 8988 en 11839 (figuur 1). De achterzijde van het perceel grenst aan de Dorperveldstraat.

Figuur 1 Luchtfoto huidige situatie met plangebied geel omkaderd

1.4

Leeswijzer Deze toelichting bestaat uit zes hoofdstukken. Na dit inleidende hoofdstuk volgt in hoofdstuk 2 het gebieds- en projectprofiel waarin de huidige situatie van de planlocatie en de omgeving wordt beschreven. Hoofdstuk 3 betreft de gewenste ontwikkeling en de beoogde situatie. Hoofdstuk 4 betreft het beleidskader op Rijks-, provinciaal-, regionaal en gemeentelijk niveau. In hoofdstuk 5 worden de omgevingsaspecten beschreven om te bepalen of er ter plaatse van de planlocatie sprake is van een aanvaardbaar woonen leefklimaat. Ten slotte betreft hoofdstuk 6 de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van de ontwikkeling.

6

HOOFDSTUK 2.1

2 Gebieds- en projectprofiel

Inleiding In dit hoofdstuk is een beschrijving gegeven van de huidige situatie van de planlocatie en de omgeving waarin het zich bevindt.

2.2

Gebiedsprofiel De planlocatie ligt binnen de bebouwde kom van Velden in de gemeente Venlo. Ten (zuid-)westen van de planlocatie ligt de dorpskern Velden. Velden wordt in tweeën gedeeld door de Rijksweg N271. Op een afstand van circa 610 meter ten westen van het plangebied ligt de Maas. Op circa 1,8 kilometer afstand is het natuurgebied de Maasduinen te vinden. Het gebied ten zuiden/oosten van het plangebied betreft een redelijk recent (2012) gerealiseerd woongebied (Vilgert). In de omgeving worden momenteel nog steeds nieuwe woningen toegevoegd. Zo zijn er aan de zuidzijde van dit woongebied in 2022 een aantal levensloopbestendige woningen gerealiseerd en opgeleverd. Aan de noordzijde van het plangebied zijn drie bouwkavels uitgegeven (2022) waar men momenteel bezig is met de bouw.

2.3

Huidige situatie plangebied In de huidige situatie is binnen het plangebied een bestaande woning met aanbouw (figuur 2) en bijbehorende schuur (figuur 3) aanwezig. Het bijgebouw heeft een oppervlakte van circa 150 m2 en is vrij verouderd. De gronden rondom de bebouwing zijn onbebouwd en ingericht/in gebruik als tuin. De woning wordt ontsloten via de Rijksweg en het achterste deel van het perceel ligt aan de Dorperveldstraat.

Figuur 2 Huidige situatie bestaande woning vanaf de Rijksweg

7

Figuur 3 Achterzijde huidig woonperceel vanaf de Dorperveldstraat

2.4

Bestemmingsplan Voor de locatie aan Rijksweg 53 is het bestemmingsplan ‘Velden-Hasselderheide’ van de voormalige gemeente Arcen en Velden zoals vastgesteld op 20 juli 2009 vigerend. Conform dit bestemmingsplan heeft de locatie de enkelbestemming ‘Wonen’ en is de aanduiding ‘vrijstaand’ van toepassing (figuur 4). Binnen de kaders van het bestemmingsplan is nieuwbouw van woningen, met uitzondering van vervangende nieuwbouw, niet toegestaan. Daarnaast mag het aantal hoofdgebouwen ter plaatse van de aanduiding ‘vrijstaand’ niet meer dan 1 bedragen. Hierdoor is het voornemen van de initiatiefnemers niet rechtstreeks toegestaan. Om de gewenste situatie mogelijk te maken, dient dan ook een planologische procedure te worden doorlopen. Voor wat betreft de woningsplitsing is reeds een planologische vergunning verleend. Zowel de woningsplitsing als de realisatie van de nieuwe woning worden door middel van onderhavig bestemmingsplan planologisch geborgd.

Figuur 4 Geldend bestemmingsplan met plangebied rood omkaderd

8

HOOFDSTUK 3.1

3 Beoogde situatie

Inleiding In dit hoofdstuk wordt het initiatief toegelicht. In zowel functionele als ruimtelijke zin wordt beschreven wat het initiatief inhoudt en hoe deze zich verhoudt tot de omgeving.

3.2

Ontwikkeling De gewenste ontwikkeling betreft het planologisch mogelijk maken van het splitsen van de bestaande woning aan Rijksweg 53 in twee wooneenheden, waarvan één levensloopbestendig wordt uitgevoegd, en de mogelijkheid om op het noordelijke deel van het perceel een nieuwe woning te realiseren. Ten behoeve van de nieuwe woning wordt de verouderde kippenschuur geheel gesloopt. De nieuwe woning wordt in de vorm van een levensloopbestendige woning gerealiseerd en wordt uitgevoerd in één of twee bouwlagen met kap, zodat deze passend is binnen het straatbeeld in de directe omgeving. De te splitsen woning zal via de Rijksweg ontsloten blijven en de nieuwe woning wordt ontsloten via de Dorperveldstraat. De gronden rondom de bebouwing worden ingericht en in gebruik genomen als tuin bij de woningen. In figuur 5 is een indicatie van de beoogde situatie weergegeven. De tekening is tevens als separate bijlage bijgevoegd bij onderhavige toelichting.

Figuur 5 Tekening indicatie beoogde situatie

9

HOOFDSTUK 4.1

4 Beleidskader

Inleiding In dit hoofdstuk wordt onderhavige ontwikkeling getoetst aan het algemene Rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid en de wet- en regelgeving. Het sectorale beleid is in hoofdstuk 5 per aspect beschreven.

4.2

Rijksbeleid

4.2.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) naar de Tweede Kamer gestuurd. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan grote opgaven waardoor Nederland de komende 30 jaar verandert. Nederland staat voor een aantal urgente maatschappelijke opgaven, die zowel lokaal als regionaal, nationaal en internationaal spelen. Grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland flink veranderen. Nederland heeft een lange traditie van aanpassen. Deze opgaven worden benut om vooruit te komen en tegelijkertijd het mooie van Nederland te behouden voor de toekomstige generaties. De NOVI biedt perspectief om deze grote opgaven aan te pakken, om Nederland samen mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Omgevingskwaliteit is het kernbegrip: dat wil zeggen ruimtelijke kwaliteit én milieukwaliteit. Met inachtneming van maatschappelijke waarden en inhoudelijke normen voor bijvoorbeeld gezondheid, veiligheid en milieu. In dat samenspel van normen, waarden en collectieve ambities, stuurt de NOVI op samenwerking tussen alle betrokken partijen.

Bij kleinschalige ontwikkelingen op lokaal niveau dient rekening gehouden te worden met een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. Wanneer aan deze voorwaarden wordt voldaan is een kleinschalig initiatief passend binnen de nationale omgevingsvisie NOVI. Doorwerking en conclusie Uit hoofdstuk 5 blijkt dat de genoemde milieuaspecten geen belemmering vormen voor het planvoornemen. Daarnaast draagt de sloop van de verouderde kippenschuur bij aan een aantrekkelijke leefomgeving. Er bestaan vanuit de Nationale omgevingsvisie NOVI dan ook geen belemmeringen voor het initiatief.

4.2.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft richtlijnen voor de inhoud van bestemmingsplannen voor zover het gaat om ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang. Het Barro bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. De normering uit het Barro werkt zoveel mogelijk direct door op het niveau van de lokale besluitvorming. Bij besluitvorming over bestemmingsplannen moeten de regels worden gerespecteerd. Het merendeel van de regels legt beperkingen op, daarin is een gradatie te onderkennen. Deze zijn geformuleerd als een 'ja-mits', een 'ja, voor zover', een 'neetenzij', een 'nee-als' of een stringente 'nee' bepaling. 10

Doorwerking en conclusie In dit geval wordt geen gebruik gemaakt van kaderstellende uitspraken ten behoeve van nieuwe ontwikkelingen waarbij Nationale belangen gemoeid zijn. Het Barro heeft dan ook geen invloed op dit initiatief.

4.2.3

Ladder voor duurzame ontwikkeling De Ladder voor duurzame verstedelijking is een instrument voor efficiënt ruimtegebruik, met een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Op 1 juli 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd, waarbij een nieuwe Laddersystematiek geldt. Deze systematiek is opgenomen in artikel 3.1.6 Bro. De Ladder voor duurzame verstedelijking is in principe een uitwerking van Nationaal belang 4, efficiënt gebruik van de ondergrond, oftewel zorgvuldig ruimtegebruik. De Ladder is er voor bedoeld dat zorgvuldig wordt nagedacht over nieuwe ontwikkelingen en de plek van de nieuwe ontwikkeling. Zo gaat bijvoorbeeld inbreiding voor uitbreiding. Voor nieuwe stedelijke functies geldt daarom dat de Ladder doorlopen dient te worden om te bepalen of sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik. In eerste instantie is het van belang om te bepalen of sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Jurisprudentie heeft ervoor gezorgd dat dit begrip steeds verder gedefinieerd werd en zelfs in sommige gevallen kwantitatief kan zijn. Bij woningbouw wordt gesproken van een stedelijke ontwikkeling bij de realisatie van 12 of meer woningen.

Doorwerking en conclusie Met het realiseren één nieuwe woning en het splitsen van de bestaande woning in twee wooneenheden worden er per saldo twee woningen toegevoegd. Met deze minimale toevoeging, waarbij de ontwikkeling plaatsvindt op een reeds bebouwd perceel, is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling en kan worden gesproken van zorgvuldig ruimtegebruik. De ontwikkeling betreft tevens geen (aanzet tot) stedelijke ontwikkeling en is niet Ladderplichtig. De Ladder voor duurzame verstedelijking is daarom niet relevant voor dit plan.

4.2.4

Beleidslijn grote rivieren De overstromingen van de Maas in december 1993 en januari 1995 hebben duidelijk gemaakt dat de Maas niet altijd binnen het winterbed blijft zoals dit in het Koninklijk Besluit uit 1916 (op basis van de Rivierenwet 1908) is vastgelegd. Bij (nieuwbouw)plannen in het rivierbed van de Maas dient daarom rekening gehouden te worden met hoge waterstanden. Op 19 september 1997 werd de circulaire ‘Bouwen langs de Maas’ als provinciaal ruimtelijk beleid vastgesteld door Provinciale Staten. Hierin werd vastgelegd hoe de ministeriële beleidslijn ‘Ruimte voor de rivier’ (Staatscourant 12 mei 1997) in Limburg zijn doorwerking diende te krijgen, waarbij de bescherming van een deugdelijke stroomvoering en waterberging voorop stonden. Middels dit beleid werd tevens invulling gegeven aan de afspraken die naar aanleiding van de beleidslijn ‘Ruimte voor de rivier’ tussen Rijk, provincie en gemeente waren gemaakt. De beleidslijn ‘Ruimte voor de rivier’ is vervolgens herzien en draagt, om

11

verwarring met de PKB ‘Ruimte voor de Rivier’ te voorkomen, de naam ‘Beleidslijn grote rivieren’. Met de herziening van de beleidslijn wordt meer ruimte geboden aan ontwikkelingsgerichte initiatieven. Zo ontstaan meer mogelijkheden voor ontwikkelingen die de ruimtelijke en economische kwaliteit van het betreffende gebied kunnen verbeteren. De doelstelling van de ‘Beleidslijn grote rivieren’ is om de beschikbare bergingscapaciteit van het rivierbed te behouden, ontwikkelingen tegen te gaan die de mogelijkheid tot rivierverruiming door verbreding en verlaging nu en in de toekomst feitelijk onmogelijk maken en het waarborgen van de afvoercapaciteit in het stroomvoerend rivierbed.

Figuur 6 Uitsnede kaart Beleidslijn grote rivieren met plangebied rood omcirkeld

Doorwerking en conclusie In figuur 6 is te zien dat het plangebied niet binnen een gebied waar voor ontwikkelingen nadere regels gelden ten aanzien van waterberging dan wel waterafvoer. Derhalve vormt dit geen belemmering voor de voorgenomen planontwikkeling.

4.3

Provinciaal beleid

4.3.1

Provinciale Omgevingsvisie Limburg Op 1 oktober 2021 is de Provinciale Omgevingsvisie Limburg vastgesteld en vervangt het Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL2014). Deze visie bouwt deels voort op eerder gemaakte beleidskeuzes en op andere onderdelen zijn er nieuwe keuzes gemaakt. In de Omgevingsvisie Limburg wordt de lange termijn visie voor de periode 2021 tot 2030-2050 uitgewerkt en wordt richting gegeven aan toekomstbestendige ontwikkelingen. Hierbij wordt steeds de balans tussen het beschermen én benutten van de fysieke leefomgeving gezocht.

12

Conform de kaart ‘Wonen en leefomgeving’ is het plangebied gelegen binnen de zone ‘Woongebied’. De ambitie van de Provincie Limburg is om voor iedereen een gezonde en veilige leefomgeving te realiseren. In samenhang wordt er gebiedsgericht en per ontwikkeling gezocht naar kansen voor verbetering en wordt er gestreefd naar een hoger kwaliteitsniveau. Dit kwaliteitsniveau is afhankelijk van de omgeving van het desbetreffende gebied. Daarnaast dient de inrichting van de leefomgeving bij te dragen aan een gezonde en veilige omgeving die bewegen, ontmoeten, zelfredzaamheid, educatie en een gezonde levensstijl stimuleert. Doorwerking en conclusie Onderhavig planvoornemen waarbij een bestaande woning wordt gesplitst en een woning wordt toegevoegd in een omgeving met voornamelijk woningen dan wel waar woningen in aanbouw zijn, is passend binnen de omgeving. De ontwikkeling is in overeenstemming met het beleid zoals opgenomen in de Provinciale Omgevingsvisie Limburg.

4.3.2

Omgevingsverordening Limburg 2014 Op 12 december heeft de provincie Limburg de Omgevingsverordening Limburg 2014 vastgesteld. Hierin zijn regels opgenomen die nodig zijn om het omgevingsbeleid van POL2014 juridische binding te geven. Uit de kaarten van de Omgevingsverordening blijkt dat de planlocatie is gelegen binnen de boringsvrije zone Venloschol. De planlocatie is niet gelegen binnen overige (milieu)beschermingsgebieden of beschermingszones ten behoeve van natuur en landschap. In het gebied Venloschol is het verboden om binnen en buiten inrichtingen beneden 5 meter boven NAP te voorzien in grondroerende werkzaamheden. Doorwerking en conclusie Aangezien er met onderhavige ontwikkeling niet wordt voorzien in diepe grondboringen, zijn er geen belemmeringen te verwachten ten aanzien van de boringsvrije zone Venloschol. Het planvoornemen is niet in strijd met het beleid conform de Omgevingsverordening Limburg 2014.

4.3.3

Omgevingsverordening Limburg 2021 Met de komst van de Omgevingswet per 1 januari 2024 is een nieuwe omgevingsverordening nodig die past binnen de kaders en de bewoordingen van de Omgevingswet. Provinciale Staten hebben de nieuwe Omgevingsverordening vastgesteld in de vergadering van 17 december 2021. Deze nieuwe verordening is gebaseerd op de Omgevingswet en treedt dan ook pas in werking als de Omgevingswet op 1 januari 2024 in werking treedt. Tot die tijd blijft de Omgevingsverordening Limburg 2014 gelden. Hoewel de Omgevingsverordening Limburg 2021 nog niet in werking is getreden, is bekeken of de ontwikkeling vooruitlopend op de inwerkingtreding passend is in die nieuwe omgevingsverordening. In de nieuwe verordening is opgenomen dat voor alle nieuwe woningbouwplannen die vanaf 2022 door de gemeente worden vastgesteld, geldt dat ze binnen vijf jaar dienen te worden gerealiseerd. Daarnaast bestaat er vanuit de provincie en het Rijk ingezet op de gezamenlijke wens om te zorgen voor de realisatie van ‘de juiste woning, op de juiste plek, op het juiste moment’.

13

Doorwerking en conclusie Gelet op het feit naar de eigen behoefte en voor het eigen gebruik wordt gerealiseerd, zal de woning binnen deze termijn van vijf jaar worden gerealiseerd. Dit vormt dan ook geen belemmering. De gewenste woning wordt naar aanleiding van de directe behoefte naar deze woning gerealiseerd op een voor de initiatiefnemers gewenste plek waar gelet op de omgeving een woonfunctie een passende functie is en waar sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. De ontwikkeling is daarmee in lijn met het beleid zoals opgenomen in de Omgevingsverordening Limburg 2021.

4.4

Regionaal beleid

4.4.1

Regionale Woonvisie Noord-Limburg De Regionale Woonvisie Noord-Limburg is vastgesteld op 20 oktober 2020. Dit betreft een visie waarmee verschillende gemeenten, waaronder gemeente Venlo, sturing geven aan de regionale woningmarkt. In de woonvisie is aangegeven dat de regio inzet op de samenwerking en afstemming met haar partners (waaronder corporaties, huurderbelangenverenigingen, ontwikkelaars, makelaars, zorginstellingen etc.). Uit de analyse van de trends en ontwikkelingen zijn twee belangrijke opgaven voor de periode 2020-2024 naar voren gekomen: • Mismatch van woningbehoefte en woningvoorraad, zowel bestaande woningvoorraad als nieuwbouw; • Zoektocht om alle doelgroepen een plek te geven binnen onze woningmarkt. In dit geval is er door demografische ontwikkelingen sprake van een krapte op de woningmarkt. Met name is er door de vergrijzing een grote vraag naar passende (levensloopbestendige) woningen voor ouderen. Doorwerking en conclusie Door het splitsen van de bestaande woning in twee kleinere wooneenheden waarvan één levensloopbestendige wordt uitgevoerd, wordt hierop ingespeeld en kan de huidige bewoonster langer thuis blijven wonen. De nieuwe woning achter op het woonperceel wordt tevens levensloopbestendig uitgevoerd en sluit daarmee bij aan de grote vraag naar dit soort woningen. Daarnaast wordt er voor beide woningen geen nieuwe ruimte gevraagd.

De ontwikkeling is hiermee passend binnen het beleid conform de structuurvisie.

4.5

Gemeentelijk beleid

4.5.1

Strategische Visie Venlo 2040 De Strategische Visie Venlo 2040 betreft een visie hoe de gemeente Venlo zich tot 2040 zal moeten ontwikkelen. Binnen deze visie zijn afwegingskaders opgenomen op basis waarvan toekomstige besluiten kunnen worden afgewogen en nieuwe ontwikkelingen binnen een breder perspectief kunnen worden geplaatst. De Strategische visie 2040 is de opvolger van de Strategische visie 2030 waarbij het strategisch perspectief voor de toekomst iets is bijgesteld.

14

Voor de visie zijn vijf thema’s gekozen waarvoor de ambities voor het jaar 2030 zijn beschreven: - Stad van actieve mensen; - Innovatieve en excellente stad; - Venlo internationaal; - Centrum van de Euregio: hoofdstad en vitaal hart; - Veelzijdige stad in het groen. Aanvullend op deze ambities zijn in de Strategische visie 2040 de volgende thema’s toegevoegd: - Gezondste regio - Een (t)huis om van te houden - Ruimte voor ontwikkeling - Werken in Venlo - Grenzeloos De geschetste thema’s en ambities zijn samengetrokken tot een drietal scenario’s waarin duidelijk herkenbare accenten worden gezet. Tijdens het besluitvormingsproces over de strategische visie in de gemeenteraad is een aantal elementen uit deze drie scenario’s samengevoegd tot een samengesteld scenario: Venlo Kansenstad. Dit is het scenario waarvoor de gemeenteraad zich raadsbreed heeft uitgesproken. Individuele ontplooiing en participatie, innovatiekracht en een aantrekkelijk woonklimaat zijn de belangrijkste karakteristieken van dit toekomstscenario. De gemeente Venlo heeft de ambitie om in 2040 te zorgen dat iedereen een huis naar behoefte en mogelijkheden beschikbaar heeft. Daarnaast moeten wijken en kernen beschikken over voldoende goede en betaalbare woningen. Er moet in 2040 sprake zijn van een gedifferentieerde samenstelling naar inkomen, leeftijd en etniciteit.

Doorwerking en conclusie Het splitsen van een woning en toevoegen van een nieuwe woning is passend in een omgeving met voornamelijk woningen. Daarnaast is er in de huidige situatie een grote vraag naar geschikte woningen voor ouderen als gevolg van de vergrijzing. De behoefte aan passende woningen in de vorm van levensloopbestendige woningen blijft de komende periode toenemen. Er wordt met de ontwikkeling dus ingespeeld op de demografische ontwikkelingen. Het per saldo toevoegen van twee woningen heeft geen negatief effect op de omgeving. Met de ontwikkeling wordt geen afbreuk gedaan aan het woongenot voor omliggende woningen. Onderhavig planvoornemen is hiermee in overeenstemming met de Strategische Visie Venlo 2040.

4.5.2

Ruimtelijke Structuurvisie Venlo Op 25 juni 2014 is de Ruimtelijke Structuurvisie Venlo vastgesteld door de gemeenteraad van Venlo. Hierin is de hoofdlijn van het ruimtelijk beleid voor de gemeente beschreven. Zo is opgenomen wat er op ruimtelijk gebied wel en niet mogelijk is voor de komende jaren. In deze structuurvisie zijn de ambities en opgaven voor de gemeente Venlo het uitgangspunt. Nieuwe initiatieven worden in de toekomst nadrukkelijker beoordeeld op het maatschappelijk rendement. Dit rendement wordt bepaald door de mate waarin

15

ontwikkelingen bijdragen aan het bereiken van de ambities van Venlo die zijn vastgelegd in de Strategische Visie 2030. De ruimtelijke structuurvisie is verdeeld in vijf thema’s: 1. Drukte in het ommeland; 2. Ruimte in de stad; 3. Leven aan de Maas; 4. Voorzieningen op maat; 5. Robuuste structuren. Naast de vijf thema’s zijn er drie aandachtspunten welke betrekking hebben op elk ruimtelijk initiatief. Hiermee wordt bedoeld dat een initiatief als kansrijker wordt beschouwd als: - de uitgangspunten van Cradle to Cradle als vertrekpunt worden gehanteerd; - de vraag wordt gesteld wat het initiatief met betrekking tot de (Duitse) regiogemeenten kan betekenen; - het zelf georganiseerd draagvlak geniet. De beoogde ontwikkeling valt binnen het thema ‘Ruimte in de stad’. In het stedelijk gebied streeft de gemeente naar maximale benutting van de bestaande beschikbare ruimte, niet om een uitbreiding daarvan. In het stedelijk gebied is door tijdelijk gebruik, hergebruik, multifunctioneel gebruik en slim slopen nog voldoende ruimte aanwezig om nieuwe initiatieven een plaats te geven. Hoewel hergebruik, herstructurering en transformatie complexer en vaak kostbaarder is dan nieuwbouw, wordt de groeiende leegstand toch voor herontwikkeling benut.

Ruimtes die weinig gebruikt worden, kunnen intensiever gebruikt worden, verouderde en verloederende (bedrijven)terreinen kunnen worden opgewaardeerd en ‘rotte plekken’ kunnen worden aangepakt. Doorwerking en conclusie Aangezien het in dit geval gaat om het mogelijk maken van woningen op een reeds bebouwd perceel, enerzijds binnen de aanwezige bebouwing en anderzijds ter plaatse van te slopen bebouwing, wordt er geen nieuwe ruimte gevraagd maar is sprake van inbreiding en zorgvuldig ruimtegebruik. Het plangebied is daarnaast aangeduid als ‘woongebied’ waardoor het een passende ontwikkeling betreft en het planvoornemen in lijn is met de Ruimtelijke Structuurvisie Venlo.

4.5.3

Woonvisie 2021-2026 De gemeenteraad van Venlo heeft op 21 september 2021 de ‘Woonvisie 2021 – 2026 – Op weg naar toekomstbestendig wonen’ vastgesteld. Met het vaststellen van de woonvisie schept de gemeente Venlo de randvoorwaarden om te komen tot een toekomstbestendige woningvoorraad. Om dit te bewerkstelligen werkt de gemeente met drie hoofdthema’s die in de woonvisie nader zijn uitgewerkt: 1. Een robuuste woningvoorraad 2. Beschikbaarheid en betaalbaarheid 3. Wonen en zorg

16

Bij deze hoofdthema’s zijn doelstellingen op hoofdlijnen geformuleerd. Dit geeft enerzijds flexibiliteit en ruimte om in te spelen op ontwikkelingen die nu nog niet zijn voorzien of op goede ideeën vanuit de samenleving en de markt. Anderzijds geeft deze visie voldoende duidelijkheid en richting, zodat partners weten wat ze van de gemeente Venlo mogen verwachten. Bij de doelstellingen wordt uitgegaan van drie ordenende principes: • Versnellen: Waar mogelijk worden kansen gepakt om opgaven versneld op te pakken. • Verbinden: Wonen staat niet op zichzelf, daarom wordt de verbinding met andere beleidsterreinen gezocht, maar ook met andere opgaven en vraagstukken- wonen kan hierin een deel van de oplossing vormen. • Vernieuwen: Hiermee wordt bedoeld dat we open staan voor nieuwe initiatieven, woonvormen en instrumenten om knelpunten binnen het wonen op Bij nieuwbouw wordt ingezet in op het bevorderen van doorstroming. De grootste groei zit in 65+-huishoudens en die wonen nu veelal in (grote) eengezinswoningen. Er is een deel van deze groep die wel wil verhuizen en dan een sterke voorkeur heeft voor meer toekomstbestendige woonvormen. Hierdoor ontstaat meer ruimte voor starters en (jonge) doorstromers op de woningmarkt.

Voor wat betreft het onderwerp beschikbaarheid heeft de gemeente zich in de visie als doel gesteld dat er jaarlijks gemiddeld 350-400 woningen aan de voorraad worden toegevoegd, om onze huishoudensontwikkeling bij te houden en het woningtekort terug te brengen naar een acceptabel niveau. Doorwerking en conclusie Doordat de initiatiefnemers in de nieuwe levensloopbestendige woning gaan wonen, komt er elders in het dorp een woning vrij. Dit stimuleert de doorstroming. Daarnaast worden in de grote bestaande woning, twee wooneenheden gecreëerd waarvan één levensloopbestendige woning wat aansluit bij het tekort aan kleinere woningen voor 65+-huishoudens. Het realiseren van een nieuwe levensloopbestendige woning en het creëren van de mogelijkheid om de bestaande woning te splitsen in twee kleinere woningen (waarvan één levensloopbestendig) sluit aan bij de ambitie zoals opgenomen in de Woonvisie.

4.5.4

Uitgangspunten Dynamische woningbouwprogrammering Bij nieuwe initiatieven voor woningbouw is toetsing aan de uitgangspunten van de dynamische woningbouwprogrammering aan de orde. Hierin is opgenomen dat er in principe geen medewerking wordt verleend aan nieuwe woningbouwinitiatieven, tenzij het om locaties gaat die in hoge mate een bijdrage leveren aan de doelen van de stad. De gemeente Venlo staat voor een focus op het stedelijk centrum; het centrum en de omliggende wijken moeten levendig zijn en blijven, wonen is hier een van de middelen voor. Als er aantoonbaar behoefte is aan een ontwikkeling dan kunnen initiatieven in het centrum en de wijken eromheen gehonoreerd worden. Doorwerking en conclusie In Velden is sprake van een behoefte aan passende woningen voor de senioren. Met betrekking tot de vergrijzing is het toevoegen van woningen voor deze doelgroep een passende ontwikkeling. Het splitsen van de bestaande woning in twee kleinere wooneenheden waarvan één levensloopbestendig wordt uitgevoerd en het realiseren

17

van een geheel nieuwe levensloopbestendige woning is passend binnen de woningbehoefte in Velden en daarmee in lijn met de uitgangspunten van de dynamische woningbouwprogrammering.

4.5.5

Welstandsnota Gemeente Venlo 2013 De gemeenteraad van Venlo heeft op 29 januari 2014 de Welstandsnota gemeente Venlo 2013 vastgesteld. De kernopgave van de nota is het waarborgen van de kwaliteit van de verschijningsvorm van bouwwerken. Het doel van de nota is: • • •

•

Meer vrijheid en verantwoordelijkheid geven aan de burgers en bedrijven van Venlo Een sneller en slagvaardiger uitgevoerd welstandsbeleid en een betere dienstverlening Verbetering van de toegankelijkheid van de welstandsnota en daarmee betrokkenheid creëren van burgers en bedrijven bij de kwaliteit van hun directe fysieke leefomgeving Betere regie op de verschijningsvorm voor een aantrekkelijke fysieke leefomgeving

Doorwerking en conclusie Conform de kaart behorende bij de welstandsnota, is het besluitgebied gelegen in een ‘Regulier’ gebied. Gezien er wordt aangesloten bij het bestaande karakter van de fysieke leefomgeving, wordt hier geen afbreuk aan gedaan. De ontwikkeling is daarmee niet in strijd met de welstandnota.

18

HOOFDSTUK 5.1

5 Omgevingsaspecten

Milieu In deze paragraaf wordt ingegaan op de relevante milieuaspecten en bekeken in hoeverre er sprake is van belemmeringen voor de voortgang van het plan.

5.1.1

M.e.r. plicht Een ruimtelijke ontwikkeling kan leiden tot een m.e.r.(beoordelings)-plicht. Om te bepalen of een m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk is, dient bepaald te worden of de ontwikkeling voorkomt in lijst C of lijst D van het Besluit, of de drempelwaarden worden overschreden, of de ontwikkeling in een kwetsbaar gebied ligt en of er belangrijke milieugevolgen zijn. In het plangebied worden nieuwe woningen mogelijk gemaakt. Deze ontwikkeling komt niet voor in bijlage C van het besluit m.e.r.. Er is dus geen sprake van de verplichting om een m.e.r. procedure te doorlopen. Op grond van categorie D11.2 geldt een m.e.r.-beoordelingsplicht voor onder andere de aanleg of wijziging van ‘een stedelijk ontwikkelingsproject’, in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op: 1. een oppervlakte van 100 hectare of meer; 2. een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen bevat, of; 3. een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer. Volgens de nota van toelichting bij het Besluit m.e.r. kan het bij een stedelijk ontwikkelingsproject gaan om “bouwprojecten als woningen, parkeerterreinen, bioscopen, theaters, sportcentra, kantoorgebouwen en dergelijke of een combinatie daarvan”. Gezien er sprake is van een gebied dat aanzienlijk kleiner is dan 100 ha en het plan aanzienlijk minder dan 2.000 woningen omvat, is geen sprake van een m.e.r.beoordelingsplicht.

Daarnaast is sprake van een stedelijke ontwikkeling wanneer er 12 of meer woningen worden gebouwd. In dit geval worden slechts twee woningen toegevoegd, waarvan één door het splitsen van een bestaand pand. Daarom betreft de ontwikkeling geen stedelijk ontwikkelingsproject en valt daardoor niet onder de in lijst C of D genoemde ontwikkelingen, waardoor geen m.e.r.-procedure hoeft te worden doorlopen. Vormvrije m.e.r.-beoordeling Aanvullend op het voorgaande is op 7 juli 2017 het gewijzigde Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Daarin is een nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling opgenomen. Die geldt nu voor iedere activiteit die is opgenomen op de D-lijst, ongeacht of de activiteit onder of boven de drempelwaarde van de D-lijst valt. Woningbouw kan vallen onder onderdeel D (11.2): “de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen.” Het voorliggende initiatief betreft een kleinschalig initiatief en betreft geen stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in het Besluit milieueffectrapportage. Als gevolg hiervan hoeft voor de ontwikkeling dan ook geen vormvrije m.e.r.-beoordeling te worden doorlopen. 19

5.1.2

Bodem In het kader van de Wro dient te worden aangegeven of de bodemkwaliteit geschikt is om een nieuwe functie en hoe eventuele bodemverontreiniging kan worden voorkomen. De mate waarin beoordeling van de bodemkwaliteit aan de orde is, is met name afhankelijk van aard en omvang van de functiewijziging. Beoordeling van het bodemaspect kan in een aantal situaties achterwege blijven. Bij het wijzigen van het gebruik van een bebouwd perceel, waarbij de nieuwe gebruiksvormen een voor de beoordeling van het aspect bodemkwaliteit minder kritische gebruik kennen, is beoordeling van dit aspect niet aan de orde. Conform het geldende bestemmingsplan heeft het gehele plangebied de bestemming ‘Wonen’. Het perceel wordt in de huidige situatie dan ook gebruikt ten behoeve van woondoeleinden. Zowel de bestemming als het feitelijke gebruik wordt in de beoogde bestemming niet gevoeliger. Vanuit planologisch oogpunt vormt het bodemaspect derhalve dan ook geen belemmering voor de ontwikkeling.

5.1.3

Lucht Sinds 15 november 2007 is de Wet luchtkwaliteit in werking getreden en staan de hoofdlijnen rondom luchtkwaliteitseisen beschreven in de Wet milieubeheer. Artikel 5.16 Wm (lid 1) geeft weer, onder welke voorwaarden bestuursorganen bepaalde bevoegdheden (uit lid 2) mogen uitoefenen. Als aan minimaal één van de volgende voorwaarden wordt voldaan, vormen luchtkwaliteitseisen in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van de bevoegdheid: a. er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde; b. een plan leidt – al dan niet per saldo – niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit; c. een plan draagt ‘niet in betekende mate’ (NIBM) bij aan de luchtverontreiniging; d. een plan past binnen het NSL (Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit), of binnen een regionaal programma van maatregelen. Om te bepalen of sprake is van een aanvaardbare situatie op het gebied van de luchtkwaliteit zijn de Grootschalige Concentratie- en Depositiekaarten Nederland (GCN en GDN) van het RIVM geraadpleegd. Fijn stof Voor fijn stof (PM10) geldt een grenswaarde van 40 µg/m3 voor een jaargemiddelde concentratie en 50 µg/m3 voor een daggemiddelde concentratie. De waarde voor fijn stof ter plaatse van het plangebied bedraagt circa 16,26 µg/m3.

Dat betekent dat dit beneden de gestelde grenswaarden volgens de Wet milieubeheer ligt en op het gebied van fijn stof het woon- en leefklimaat dus aanvaardbaar is. Stikstofdioxide Voor stikstofdioxide (NO 2) geldt een grenswaarde van 40 µg/m3 voor een jaargemiddelde concentratie en 200 µg/m3 voor een daggemiddelde concentratie. De waarde voor stikstofdioxide (NO2) ter plaatse van het plangebied bedraagt circa 12,65 µg/m3. Dat betekent dat ook de hoeveelheid stikstofdioxide ruim beneden de gestelde grenswaarden volgens de Wet milieubeheer ligt en er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

20

Initiatief Ontwikkelingen kunnen invloed hebben op de luchtkwaliteit door onder andere een toename van het aantal verkeersbewegingen. De realisatie van één woning zal zorgen voor een toename van 16,4 verkeersbewegingen per etmaal (zie paragraaf 5.6.1). Middels de NIBM-tool van het RIVM is berekend of deze toename aanleiding geeft voor het uitvoeren van een nader onderzoek naar de luchtkwaliteit.

Figuur 7 NIBM-tool bijdrage extra verkeer

In figuur 7 is te zien dat de toename van het aantal verkeersbewegingen als gevolg van de ontwikkeling ‘niet in betekenende mate’ is. Nader onderzoek is niet noodzakelijk. Derhalve vormt het aspect luchtkwaliteit geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.

5.1.4

Geluid Een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling, waarbij sprake is van de realisatie van een geluidgevoelig object, dient te worden getoetst aan de Wet geluidhinder. In deze wet wordt aangegeven hoe voor een gebied waar een ruimtelijke ontwikkeling plaatsvindt, dient te worden omgegaan met geluidhinder als gevolg van wegverkeer en industrie. • Wegverkeerslawaai In de Wet geluidhinder (Wgh) is vastgesteld dat, indien binnen de planlocatie geluidgevoelige functies zijn voorzien binnen de invloedssfeer/onderzoekszones van omliggende (spoor)wegen en/of industrieterreinen, een akoestisch onderzoek dient te worden uitgevoerd bij vaststelling of herziening van het bestemmingsplan of afwijking van het bestemmingsplan. Voor wat betreft wegverkeerslawaai geldt dit voor alle wegen, met uitzondering van: - wegen die in een als ‘woonerf’ aangeduid gebied liggen - wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 km/uur geldt Te splitsen woning Rijksweg 53 De te splitsen woning ligt aan de Rijksweg N271. Op de N271 is ter hoogte van het plangebied binnen de bebouwde kom een maximaal snelheid van 50 km/uur toegestaan en op een buiten de bebouwde kom is een maximum snelheid van 80 km/uur toegestaan. De bestaande en beoogde woningen liggen in dit geval binnen de geluidzone van de Rijksweg N271.

21

Om te bepalen of het woon- en leefklimaat op het gebied van geluid ter plaatse van de nieuwe woning aanvaardbaar is, is ten aanzien van de te splitsen woning een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd. Hieronder zijn de belangrijkste conclusies uit het onderzoek weergegeven. Het volledige onderzoek is bijgevoegd als separate bijlage. Uit het onderzoek blijkt dat de voorkeursgrenswaarde wel wordt overschreden, maar de maximale ontheffingswaarde niet. De geluidbelasting ten gevolge van de Rijksweg N271 is maximaal 52 dB. Vanuit financieel oogpunt voor de initiatiefnemer en vanuit het oogpunt van praktische uitvoerbaarheid, beheer en onderhoud voor de wegbeheerder zijn maatregelen aan de bron niet gewenst. Daarom is de gemeente verzocht om een hogere grenswaarde te verlenen. Op 9 augustus heeft de gemeente om een hogere waarde van 52 dB vast te stellen en de beschikking hogere waarden Wet geluidhinder te verlenen. De beschikking is tevens bijgevoegd als separate bijlage. Nieuwe woning Dorperveldstraat De nieuw te realiseren woning wordt gericht op de Dorperveldstraat. Deze weg ken een maximum snelheid van 30 km/uur, waardoor geen onderzoek is benodigd. Echter ligt dit nieuwe woonkavel tevens op korte afstand van de Rijksweg N271, waardoor de locatie binnen de geluidzone van deze weg ligt. Derhalve is een akoestisch onderzoek uitgevoerd.

Hieronder zijn de belangrijkste conclusies uit het onderzoek weergegeven. De volledige rapportage is bijgevoegd in de bijlagen. Uit het onderzoek blijkt dat de voorkeursgrenswaarde voor wegverkeerslawaai wordt overschreden, maar de maximale ontheffingswaarde voor een woonfunctie in binnenstedelijk gebied niet. Evenals voor de te splitsen woning aan de Rijksweg is overwogen of met bepaalde maatregelen de geluidsbelasting zou kunnen worden gereduceerd. Gebleken is dat dit redelijkerwijs niet mogelijk is. Hierdoor is het voor deze nieuw te bouwen woning noodzakelijk om een hogere waarde procedure te voeren. De gemeente wordt hierbij dan ook verzocht hogere grenswaarden te verlenen conform artikel 110a, lid 5 van de Wet geluidhinder. • Spoorweglawaai In de omgeving van de planlocatie liggen geen spoorwegen, waardoor het aspect spoorweglawaai geen belemmering vormt voor de ontwikkeling. • Industrielawaai De planlocatie ligt niet binnen de richtafstanden voor inrichtingen in de omgeving op het gebied van geluid. Het uitvoeren van nader onderzoek naar industrielawaai is dan ook niet noodzakelijk. Gelet op het voorgaande vormt het geluidsaspect geen belemmering voor de voorgenomen planontwikkeling.

5.1.5

Externe veiligheid Externe veiligheid heeft betrekking op de risico’s die mensen lopen als gevolg van mogelijke ongelukken met gevaarlijke stoffen bij bedrijven, transportroutes (wegen, spoorwegen en waterwegen) en buisleidingen. Omdat de gevolgen van een ongeluk

22

met gevaarlijke stoffen groot kunnen zijn, zijn de aanvaardbare risico’s vastgelegd in diverse besluiten. De belangrijkste besluiten zijn: • Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) • Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) • Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) Binnen de beleidskaders voor deze drie typen risicobronnen staan altijd twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Hoewel beide begrippen onderlinge samenhang vertonen zijn er belangrijke verschillen. Hieronder worden beide begrippen verder uitgewerkt. Risiconormering In het beoordelingskader voor externe veiligheid staan twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Plaatsgebonden risico (PR) Het plaatsgebonden risico geeft de kans, op een bepaalde plaats, om te overlijden ten gevolge van een ongeval bij een risicovolle activiteit. Het PR kan op de kaart van het gebied worden weergegeven met zogeheten risicocontouren: lijnen die punten verbinden met eenzelfde PR. Binnen de 10-6 contour (welke als wettelijke harde norm fungeert) mogen geen kwetsbare objecten geprojecteerd worden. Voor beperkt kwetsbare objecten geldt de 10-6 contour niet als grenswaarde, maar als een richtwaarde.

Groepsrisico (GR) Het groepsrisico is een maat voor de kans dat bij een ongeval een groep slachtoffers valt met een bepaalde omvang (10 personen of meer). Het GR is daarmee een maat voor de maatschappelijke ontwrichting. Het GR wordt bepaald binnen het invloedsgebied van een risicovolle activiteit. Voor het groepsrisico geldt een verantwoordingsplicht. Dit houdt in dat iedere wijziging met betrekking tot planologische keuzes moet worden onderbouwd én verwantwoord door het bevoegd gezag. Verantwoordingsplicht groepsrisico Met het invullen van de verantwoordingsplicht wordt antwoord gegeven op de vraag in hoeverre externe veiligheidsrisico’s in de planlocatie worden geaccepteerd en welke maatregelen getroffen zijn om het risico zoveel mogelijk te beperken. Het invullen van de verantwoordingsplicht is een taak van het bevoegd gezag (veelal de gemeente). Door de verantwoordingsplicht worden gemeenten gedwongen het externe veiligheidsaspect mee te laten wegen bij het maken van ruimtelijke keuzes. Deze verantwoording is kwalitatief en bevat verschillende onderdelen die aan bod kunnen of moeten komen. Ook bestaat er een adviesplicht voor de regionale brandweer. In de ‘Handreiking verantwoordingsplicht groepsrisico’ zijn de onderdelen van de verantwoording nader uitgewerkt en toegelicht. Wanneer verantwoorden? Bron Inrichtingen (Bevi)

Wanneer groepsrisicoverantwoording? Altijd wanneer binnen invloedsgebied ruimtelijk besluit wordt genomen.

23

Buisleidingen (Bevb) Spoor-, (Bevt)

Rijks-

en

Altijd wanneer binnen invloedsgebied een ruimtelijk besluit wordt genomen1. waterwegen

Wanneer sprake is van toename van het groepsrisico of overschrijding van de oriëntatiewaarde.

In artikel 7 van het Bevt is opgenomen dat bij het toevoegen van nog niet aanwezige kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten een verantwoording van het groepsrisico dient plaats te vinden. Indien de verantwoordingsplicht niet juist is uitgewerkt terwijl dit wel verplicht is, kan dit to vernietiging van het ruimtelijk besluit door de Raad van State leiden. Door het uitwerken van de verantwoordingsplicht neemt het bevoegd gezag de verantwoordelijkheid voor het ‘restrisico’ dat overblijft nadat benodigde veiligheidverhogende maatregelen genomen zijn. Beleidsplan Externe Veiligheid Venlo 2012-2015 Voor 2030 wil Venlo nog meer innoveren en excelleren met als stuwende sectoren de logistiek, agribusiness en maakindustrie. Met dit beleidsplan wordt vanuit een integrale benadering duidelijk hoe vanuit het thema externe veiligheid een bijdrage kan worden geleverd aan de gewenste ontwikkeling van Venlo. Dit beleidsplan is richtinggevend voor het kader in ruimtelijke plannen, het afgeven van milieuvergunningen voor risicobedrijven en het afgeven van bouwvergunningen. Deze kaders zijn afgestemd op de Strategische visie 2030 van Venlo en de lokale bestuurlijke visie op veiligheid. Het beleidsplan heeft geen wettelijke basis, maar betreft een kaderstellend beleidsstuk. Overige wet- en regelgeving Tot slot wordt in het kader van een ‘goede ruimtelijke ordening’ (art. 3.1.

Wro) ook getoetst aan eventueel van toepassing zijnde veiligheidsafstanden uit bijvoorbeeld het Activiteitenbesluit, effectafstanden uit de ‘Circulaire effectafstanden LPG-tankstations’ enzovoort. Toetsing De nieuwe woning betreft geen risicovolle inrichting welke een belemmering kan vormen voor (ontwikkelingen in) de omgeving. Met behulp van de risicokaart is beschouwd of risicobronnen in de omgeving van het plangebied een risico vormen voor de voorgenomen ontwikkeling. In figuur 8 is een uitsnede van de risicokaart weergegeven.

1

Bij buisleidingen kan volstaan worden met een beperkte verantwoording wanneer:

1. Het groepsrisico lager is dan 0,1 keer de oriëntatiewaarde of; 2. De toename minder is dan 0,1 keer oriëntatiewaarde of; 3. Personen zich buiten de 100% letaliteitgrens bevinden. Bij een beperkte verantwoording hoeven alleen zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid beschouwd te worden.

24

Figuur 8 Risicokaart omgeving plangebied

Risicovolle inrichtingen Uit de risicokaart blijkt dat er in de omgeving van de planlocatie één risicovolle inrichting is gelegen. Ten aanzien van deze risicovolle inrichtingen dient een bepaalde veiligheidsafstand te worden aangehouden. De risicovolle inrichting heeft betrekking op een propaantank met een risicocontour en ligt op een afstand van circa 375 meter van het plangebied. Ten aanzien van deze propaantank dient een afstand van 20 meter te worden aangehouden. Gezien het plangebied op grotere afstand van 20 meter van deze propaantank ligt, vormt dit geen belemmering voor het planvoornemen. Transport van gevaarlijke stoffen Vervoer van gevaarlijke stoffen vindt sinds jaar en dag plaats via het spoor, over de weg en het water. Op 1 april 2015 is de Wet Basisnet in werking getreden. De Wet Basisnet voegt een nieuw hoofdstuk toe aan de Wet vervoer gevaarlijke stoffen. Deze toevoeging omvat regels voor het vaststellen van het maximaal toegestane risico door het vervoer van gevaarlijke stoffen. Het Basisnet heeft als doel een evenwicht voor de lange termijn te creëren tussen de belangen van het vervoer van gevaarlijke stoffen over de hoofdwegen, binnenwateren en de hoofdspoorwegen en de bebouwde omgeving die hier langs ligt en de veiligheid van omwonenden.

Het Basisnet stelt verder regels aan het vaststellen en beheersen van de risico's voor het vervoer van gevaarlijke stoffen (vervoerskant). De Wet Basisnet voegt een nieuw hoofdstuk aan de Wet vervoer gevaarlijke stoffen, dat gaat over die vervoerskant. • Risicovol transport over wegen Het plangebied ligt op korte afstand van de provinciale weg N271. Conform de gegevens uit de Risicokaart is er geen plaatsgebonden risicocontour van toepassing. Daarnaast kent de weg ten aanzien van het groepsrisico een overschrijdingsfactor van 0,1 maal de oriënterende waarde. Gezien het plangebied op korte afstand van de N271 ligt, is hieronder aan de hand van de vuistregels van de Handreiking risicoanalyse transport (verder HART) (RIVM, 2017) getoetst. Hieruit blijkt of mogelijk kan worden 25

volstaan met een beperkte verantwoording van het groepsrisico conform artikel 8 lid 2 Bevt. Toetsing groepsrisico risico N271 De toetsing is uitgevoerd aan de hand van de vuistregels uit het HART voor het routetype: weg binnen de bebouwde kom (50 km/uur). Hierbij is uitgegaan van de kentallen zoals opgenomen in het HART. Het plangebied ligt in een ‘rustige woonwijk’ waardoor wordt uitgegaan van een personendichtheid van 25 personen per hectare. Toetsing oriëntatiewaarde Vuistregel 1: Wanneer de vervoersstroom gevaarlijke stoffen in tankwagens (bulkvervoer) stoffen bevat uit de categorieën LT3, GT4 of GT5 (ongeacht de aantallen) pas dan RBM II toe. Conclusie → Niet van toepassing Vuistregel 2: Wanneer GF3 minder is dan 10 maal de drempelwaarde in Tabel 1-8 (eenzijdige bebouwing) of 10 maal de drempelwaarde in Tabel 1-9 (2-zijdige bebouwing) wordt de oriëntatiewaarde van het groepsrisico niet overschreden Conclusie → Conform de kengetallen uit het HART is een dichtheid (pers./ha) aangehouden van 25. Uit tabel 1-8 (eenzijdige bebouwing) en tabel 1-9 (2-zijdige bebouwing) blijkt dat er geen drempelwaarde is aangezien de dichtheid dusdanig laag is en de afstand tot de as van de weg dusdanig groot is. Geconcludeerd kan worden dat de oriëntatiewaarde niet overschreden wordt.

Toetsing 10% van de oriëntatiewaarde Vuistregel 1: Wanneer de vervoersstroom gevaarlijke stoffen in tankwagens (bulkvervoer) stoffen bevat uit de categorieën LT3, GT4 of GT5 (ongeacht de aantallen) pas dan RBM II toe. Conclusie → Niet van toepassing Vuistregel 2: Wanneer GF3 minder is dan de drempelwaarde in Tabel 1-8 (eenzijdige bebouwing) of in Tabel 1-9 (2-zijdige bebouwing) wordt 10% van de oriëntatiewaarde niet overschreden. Conclusie → Conform de kengetallen uit het HART is een dichtheid (pers./ha) aangehouden van 25. Uit tabel 1-8 (eenzijdige bebouwing) en tabel 1-9 (2-zijdige bebouwing) blijkt dat er geen drempelwaarde is aangezien de dichtheid dusdanig laag is en de afstand tot de as van de weg dusdanig groot is. Gelet op het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat de 10% van de oriëntatiewaarde niet wordt overschreden wordt. Hierdoor volstaat een beperkte verantwoording van het groepsrisico. Daarnaast kan er redelijkerwijs vanuit worden gegaan dat over de N271 slechts beperkt vervoer van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. Vervoer van gevaarlijke stoffen vindt voornamelijk plaats via de A67. De A67 ligt op een afstand van circa 2,7 kilometer van het plangebied. De A67 en N271 verbinden beide Venlo en Nijmegen met elkaar, waarbij er meer gebruik wordt gemaakt van de snelweg dan de provinciale weg.

De A67 heeft daarentegen een invloedsgebied van 4 kilometer, waar het plangebied dus wel binnen ligt. Gezien de grote afstand tot de A67 volstaat een beperkte verantwoording van het groepsrisico. 26

• Risicovol transport over spoorwegen In de omgeving van de planlocatie bevindt zich geen spoorlijn, waardoor dit niet voor een belemmering zorgt met betrekking tot onderhavige ontwikkeling. • Risicovol transport over water Ten westen van het plangebied is op een afstand van circa 610 meter rivier de Maas gelegen. Over de Maas vindt transport van gevaarlijke stoffen plaats. De plaatsgebonden risicocontour 10-6/jr reikt niet tot buiten de oever, waardoor het plangebied buiten deze contour is gelegen. Het plangebied ligt daarentegen wel binnen het invloedsgebied van de Maas (1.070 meter). Gezien het plangebied binnen het invloedsgebied van de Maas ligt (toxische scenario), maar op grotere afstand dan 200 meter, dient er een beperkte verantwoording van het groepsrisico plaats te vinden. Buisleidingen In de omgeving van de planlocatie worden geen gevaarlijke stoffen middels buisleidingen getransporteerd. Dit vormt dan ook geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.