025 Bijl01 Herstructurering hoek Burg. Gommansstraat - Albert Verweystraat_Toelichting.pdf

Bestemmingsplan - Toelichting -

Herstructurering hoek Burg. Gommansstraat - Albert Verweystraat Gemeente Venlo

BESTEMMINGSPLAN - Toelichting -

Herstructurering hoek Burg. Gommansstraat - Albert Verweystraat Gemeente Venlo

IDN-nummer:

NL.IMRO.0983.BP202323BURGGOMSTR-VA01

Status:

vastgesteld

Datum:

24 april 2024

Locatie Nijmegen Wijchenseweg 102 6538 SX Nijmegen 024 - 322 45 79 info@pouderoyentonnaer.nl www.pouderoyentonnaer.nl

Locatie Rosmalen Berlicumseweg 6D 5248 NT Rosmalen

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding

5

1.1 1.2 1.3 1.4

Aanleiding Begrenzing plangebied Vigerend bestemmingsplan Leeswijzer

5 5 7 9

Hoofdstuk 2 Planbeschrijving

11

2.1 2.2 2.3

11 11 13

Inleiding Ruimtelijke en functionele context Toekomstige situatie

Hoofdstuk 3 Beleid

17

3.1 3.2 3.3 3.4

Inleiding Rijksbeleid Provinciaal beleid Regionaal beleid

17 17 19 23

3.5

Gemeentelijk beleid

24

Hoofdstuk 4 Milieu- en omgevingsaspecten

29

4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11

29 29 30 31 32 33 37 40 43 44 44

Inleiding Geluidhinder Bodem Bedrijven e milieuzonering Luchtkwaliteit Externe veiligheid Archeologie en cultuurhistorie Flora en fauna Verkeer en parkeren Kabels en leidingen Milieueffectrapportage

Hoofdstuk 5 Waterparagraaf

47

5.1 5.2 5.3 5.4 5.5

47 47 47 49 50

Inleiding Waterbeheerplan 2022-2027 De keur en legger Invloed van het planvoornemen Conclusie

Hoofdstuk 6 Planopzet

51

6.1

51

Inleiding

bestemmingsplan Herstructurering hoek Burg. Gommansstraat - Albert Verweystraat

3

6.2 6.3

De verbeelding De regels

51 51

Hoofdstuk 7 Haalbaarheid

57

7.1 7.2 7.3 7.4

57 57 57 57

Inleiding Economische uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid Conclusie

Hoofdstuk 8 De procedure

59

8.1 8.2 8.3 8.4

59 59 59 59

De te volgen procedure Kennisgeving Vooroverleg Vaststelling

Toelichting

4

bestemmingsplan Herstructurering hoek Burg. Gommansstraat - Albert Verweystraat

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

Deze toelichting heeft betrekking op het opstellen van een bestemmingsplan om de sloop van twee bestaande woongebouwen en de transformatie/herstructurering naar een woongebouw c.q. appartementencomplex met 36 appartementen planologisch-juridisch mogelijk te maken. Het aantal woningen neemt als gevolg niet toe maar blijft per saldo gelijk. Er worden 36 verouderde appartementen vervangen door 36 nieuwe levensloopbestendige appartementen die voldoen aan de wensen en eisen van deze tijd. Het betreffen allemaal sociale huurappartementen. In het vigerende bestemmingsplan 'Stadsdeel Blerick' is het behoogde plangebied grotendeels bestemd als 'Wonen' (bestaande woongebouwen) en deels als 'Verkeer' en 'Groen'. Ten opzichte van de bestaande bebouwing en de huidige bestemmingen conform het vigerende bestemmingsplan 'Stadsdeel Blerick', zal door de verschuiving van de footprint van het nieuwe woongebouw c.q. appartementencomplex middels het planvoornemen overlap vertonen met de daarvoor niet bestemden gronden. Het woongebouw c.q. appartementen complex zal uit één gebouw bestaan en verschuiven ten opzichte van de huidige situatie, waardoor middels het planvoornemen woningbouw op de gronden bestemd voor 'Verkeer' en 'Groen' dan wel buiten het bouwvlak plaats zal vinden. Het bouwen van een woongebouw c.q. appartementencomplex is binnen deze bestemmingen en buiten het bouwvlak niet mogelijk.

Daarnaast worden ook verkeersvoorzieningen in de vorm van ontsluiting en parkeerplaatsen aangelegd binnen de bestemming 'Groen'. Ook hierbij is sprake van strijdigheid met het vigerende bestemmingsplan. Daarnaast biedt het vigerende bestemmingsplan geen afwijkings- of wijzigingsmogelijkheden om onderhavige ontwikkeling mogelijk te maken. Het doorlopen van een bestemmingsplanprocedure is derhalve noodzakelijk om de gewenste ontwikkeling planologisch-juridisch mogelijk te kunnen maken.

1.2

Begrenzing plangebied

Het plangebied is gelegen binnen de bebouwde kom van Blerick in het westen van de gemeente Venlo. De kern Blerick is gelegen aan de overzijde van de Maas en staat door middel van de maasbrug in verbinding met Venlo aan de oostzijde. Ten westen loopt de A73 die in het noorden bij knooppunt Zaarderheiken aansluit op de A67. Ten oosten van Blerick ligt de Maas als natuurlijke afscheiding met Venlo.

bestemmingsplan Herstructurering hoek Burg. Gommansstraat - Albert Verweystraat

5

Luchtfoto Blerick en Venlo, plangebied rood gemarkeerd Het plangebied wordt globaal begrensd door de Burgemeester Gommansstraat (noordzijde), Albert Verweystraat (westzijde), Herman Gorterstraat (zuidzijde) en Jacob Catsstraat (oostzijde). Het plangebied bestaat uit twee kadastrale percelen, welke kadastraal bekend zijn als gemeente Blerick, sectie D, nummer 6254 (woonwenz) en 7668 ged. (gemeente Venlo).

6

bestemmingsplan Herstructurering hoek Burg. Gommansstraat - Albert Verweystraat

Uitsnede luchtfoto met kadastrale kaart, plangebied rood omlijnd

1.3

Vigerend bestemmingsplan

Ter plaatse van het plangebied geldt het bestemmingsplan (Stadsdeel Blerick), vastgesteld door de gemeenteraad op 25 september 2013. Volgens de verbeelding gelden ter plaatse van het plangebied van het planvoornemen de enkelbestemmingen 'Wonen', 'Verkeer' en 'Groen'.

bestemmingsplan Herstructurering hoek Burg. Gommansstraat - Albert Verweystraat

7

Uitsnede vigerend bestemmingsplan 'Stadsdeel Blerick', plangebied rood omlijnd Het planvoornemen is in strijd met de regels van dit vigerende bestemmingsplan op de volgende punten: Artikel 18.2 bouwregels: het nieuwe woongebouw c.q. appartementencomplex wordt gedeeltelijk buiten het bouwvlak gebouwd en voldoet niet aan de toegestane maximum bouwhoogte. Daarnaast wordt tevens het toegestane maximum bebouwingspercentage overschreden. Ook erf- en perceelsafscheidignen kunnen strijdig zijn voor wat betreft hoogte en positionering. Artikel 8 en 16 gebruik: woningen in de vorm van appartementen zijn niet toegestaan binnen de bestemmingen 'Groen' en 'Verkeer'. Artikel 8 gebruik: parkeervoorziening zijn alleen ondergeschikt toegestaan Daarnaast zijn nog de volgende paraplubestemmingsplannen van toepassing: plattelandswoningen Venlo (vastgesteld 21 december 2016); kamerbewoning (vastgesteld 25 november 2020); reguleren onbenutte plancapaciteit wonen (vastgesteld 25 november 2020); wegbestemmen ongebruikte detailhandel (vastgesteld 19 oktober 2022). Deze paraplubestemmingsplannen hebben voor het plangebied alleen maar betrekking op de regels. Voor zover relevant en aan de orde zijn deze regels door vertaald in de regels van onderhavig bestemmingsplan. Het realiseren van het woongebouw c.q.

appartementencomplex is, door de situering op onderhavige locatie, op grond van het vigerende planologische regime derhalve niet mogelijk. Om het beoogde planvoornemen te realiseren is een herziening door middel van een bestemmingsplanprocedure noodzakelijk.

8

bestemmingsplan Herstructurering hoek Burg. Gommansstraat - Albert Verweystraat

In deze toelichting wordt de herziening van het bestemmingsplan onderbouwd en worden de mogelijkheden die het nieuwe bestemmingsplan gaat bieden, afgewogen. In de regels wordt een gedetailleerde regeling van de nieuwe bestemmingen gegeven en wordt duidelijk wat de bouw- en gebruiksmogelijkheden van de gronden binnen het plangebied zijn. De verbeelding betreft een visuele weergave hiervan. Het bestemmingsplan is opgezet conform de eisen die de Wro en de gemeente Venlo daaraan stellen. De regels zijn opgesteld conform de standaardregels SVBP2012 en de plansystematiek van het vigerende bestemmingsplan 'Stadsdeel Blerick'. De verbeelding voldoet aan de meest actuele digitaliseringseisen conform IMRO2012.

1.4

Leeswijzer

Na dit inleidende hoofdstuk, wordt in hoofdstuk 2 het planvoornemen besproken. In hoofdstuk 3 wordt vervolgens ingegaan op de relevante beleidskaders van het Rijk, de provincie, de regio en de gemeente. In hoofdstuk 4 komen de milieu- en omgevingsaspecten aan bod. De wateraspecten in vorm van een waterparagraaf zijn aangegeven in hoofdstuk 5. Hoofdstuk 6 bevat de toelichting op de juridische planopzet en de planregels. Vervolgens wordt in hoofdstuk 7 ingegaan op respectievelijk de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid van het planvoornemen. Ten slotte komt in hoofdstuk 8 de procedure aan bod.

bestemmingsplan Herstructurering hoek Burg. Gommansstraat - Albert Verweystraat

9

10

bestemmingsplan Herstructurering hoek Burg. Gommansstraat - Albert Verweystraat

Hoofdstuk 2 2.1

Planbeschrijving

Inleiding

In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de ruimtelijke en functionele structuur van het plangebied, de ligging in breder verband van het plangebied en de toekomstige situatie beoogd door het planvoornemen.

2.2

Ruimtelijke en functionele context

Het plangebied is gelegen in de kern Blerick en wordt begrensd door de Burgemeester Gommansstraat (noordzijde), Albert Verweystraat (westzijde), Herman Gorterstraat (zuidzijde) en Jacob Catsstraat (oostzijde). De directe omgeving wordt gekenmerkt als een woonomgeving met (solitaire) functies, zoals bedrijvigheid, maatschappelijke voorzieningen en dienstverlening. De woningen in de omgeving is een mix van grondgebonden woningen (vrijstaand, halfvrijstaande en geschakeld) in twee bouwlagen met kap in combinatie met appartementencomplexen in meerdere bouwlagen (maximaal 4 bouwlagen) en zijn plat afgedekt.

bestemmingsplan Herstructurering hoek Burg. Gommansstraat - Albert Verweystraat

11

Ruimtelijke structuur plangebied met directe omgeving In de huidige situatie bevinden zich twee woongebouwen met 36 appartementen (sociale huur) in het plangebied. Deze woongebouwen, die in de jaren '70 van de vorige eeuw gebouwd zijn, bestaan uit drie bouwlagen met een nok. Deze woongebouwen zijn op de Burgemeester Gommansstraat en Albert Verweystraat georiënteerd en zijn omgeven door groen. Daarnaast is aan de achterzijde, in de openbare ruimte, voorzien in de noodzakelijke parkeerplaatsen. Dit betreffen ongeveer 26 parkeerplaatsen.

Impressie woongebouw(en) hoek Burgemeester Gommansstraat - Albert Verweystraat

12

bestemmingsplan Herstructurering hoek Burg. Gommansstraat - Albert Verweystraat

Impressie woongebouwen gezien vanuit de Jacob Catsstraat Het plangebied grenst aan de oostzijde direct aan een bedrijfsbestemming. Hier is een respectievelijk een bouwbedrijf en Kaasservice (een online kaaswinkel) gevestigd. Dit betreffen kleinschalige bedrijfsactiviteiten met overwegend opslag, passend binnen de woonomgeving. Ten zuidwesten van het plangebied is een maatschappelijke functie gelegen in de vorm van Kentalis in combinatie met wonen (behandeling van kinderen met een taalontwikkelingsstoornis) en school gelegen. Verder ligt op enige afstand van het plangebied aan de Vastenavondkampstraat een apotheek.

2.3

Toekomstige situatie

Het planvoornemen voorziet in de vervanging van de bestaande woongebouwen (36 appartementen) op de hoek Burgemeester Gommansstraat/Albert Verweystraat door de bouw van een woongebouw c.q. appartementen complex met eveneens 36 appartementen die aan de eisen en wensen van deze tijd voldoen en tevens levensloopbestendig zijn. Per saldo neemt het aantal woningen niet toe. In de huidige situatie zijn de bestaande woongebouwen c.q. appartementen aangesloten op gas, middels het planvoornemen wordt nu een woongebouw c.q. appartementencomplex met gasloze appartementen gerealiseerd. Het woongebouw c.q. appartementencomplex wordt zoveel mogelijk binnen het huidige bouwvlak gesitueerd waarbij er voor gekozen is om de appartementen in één gebouw te realiseren. Hierdoor wordt de afstand tussen het woongebouw c.q. appartementencomplex ten opzichte van de eerst aangrenzende woning aan de Burgemeester Gommansstraat groter. De afstand tussen de eerst aangrenzende woning aan de Albert Verweystraat blijft ongeveer gelijk.

bestemmingsplan Herstructurering hoek Burg. Gommansstraat - Albert Verweystraat

13

Inrichtingstekening planvoornemen Tevens wordt met het nieuwe woongebouw c.q. appartementencomplex de hoek Burgemeester Gommansstraat/Albert Verweystraat geaccentueerd door de bouwhoogte. Op de hoek wordt voorzien in 5 bouwlagen die aan de zijde van de Burgemeester Gommansstraat afloopt naar respectievelijk 4 en 2 bouwlagen als overgaan naar de eerst aangrenzende woning. Aan de zijde van de Albert Verweystraat loopt het aantal bouwlagen af van 5 naar 3 bouwlagen.

14

bestemmingsplan Herstructurering hoek Burg. Gommansstraat - Albert Verweystraat

Staffeling bouwlagen Vanuit architectonisch oogpunt wordt de bestaande bebouwing die weinig architectonische uitstraling heeft vervangen door bebouwing met een moderne uitstraling waarbij de situatie door de staffeling stedenbouwkundig wordt verbeterd. Met de staffeling in bouwlagen wordt niet alleen aangesloten bij de direct aangrenzende woningen maar ook bij de appartementencomplexen in de directe omgeving (bijvoorbeeld overzijde weg). Ook wordt de aangrenzende openbare ruimte heringericht waardoor het mogelijk is om extra parkeerplaatsen (33 in plaats van 26 parkeerplaatsen) aan te leggen. Ook wordt hiermee de openbare ruimte efficiënter ingericht. De parkeerplaatsen grenzen aan de perceelsgrens met de Burgemeester Gommansstraat 173 zijn zodanig gesitueerd zodat het uitzicht vanuit de erker over de Burgemeester Gommansstraat blijft gewaarborgd. Daarnaast wordt voorzien in een doorsteek vanuit de Jacob Catsstraat naar de Burgemeester Gommansstraat. Tevens wordt voorzien in een groene aankleding rondom het woongebouw c.q. appartementen om het planvoornemen meer uitstraling te geven. Door het behoud van bestaande bomen en de aanplant van nieuwe bomen wordt groen ter plaatse versterkt. Door de 'nieuwe' situering van het woongebouw c.q. appartementencomplex blijft c.q. wordt de privacy tot de aangrenzende woningen gewaarborgd.

De afstand tussen de gebouwen blijft minimaal gelijk dan wel wordt vergroot. Hetzelfde geldt voor de bouwhoogte. Aan de zijde van de Burgemeester Gommansstraat wordt deze, naast de vergroting van de afstand, zelfs verlaagd van drie bouwlagen naar twee bouwlagen. Gezien de nieuwe situering en de bundeling van de appartementen in één woongebouw c.q. appartementen complex ontstaat er planologisch en ruimtelijk geen geheel nieuwe situatie, de huidige situatie wordt ruitmelijke gezien enkel geoptimaliseerd. De ontsluiting van het woongebouw c.q. appartementencomplex blijft ongewijzigd. Net als in de huidige situatie wordt het plangebied ontsloten vanuit de bestaande infrastructuur, waarbij het plangebied ontsloten wordt via twee inriten die aansluiten op de Jacob Catstraat. Hiermee neemt het aantal inritconstructies af omdat er geen parkeerplaatsen meer rechtstreeks worden ontsloten via de Jacobs Catsstraat. De verkeersveiligheid neemt hierdoor ter plaatse toe.

bestemmingsplan Herstructurering hoek Burg. Gommansstraat - Albert Verweystraat

15

De bewoners van de toekomstige appartementen parkeren, net als in de huidige situatie, in de openbare ruimte direct grenzend aan het nieuwe woongebouw c.q. appartementencomplex. Hiervoor wordt de openbare ruimte aansluitend aan de Jacob Catsstraat heringericht. De Jacob Catsstraat blijft ter plaatse qua inrichting ongewijzigd. Er wordt door de efficiëntere inrichting van de openbare ruimte voorzien in 33 parkeerplaatsen. Dit zijn zeven parkeerplaatsen meer ten opzichte van de bestaande situatie. Aangezien het aantal appartementen (36 stuks) gelijk blijft wordt hiermee net als in de huidige situatie ruimschoots voorzien in de parkeerbehoefte.

16

bestemmingsplan Herstructurering hoek Burg. Gommansstraat - Albert Verweystraat

Hoofdstuk 3 3.1

Beleid

Inleiding

Bij ieder plan vindt inkadering binnen het overheidsbeleid plaats. Door een toetsing aan Rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid ontstaat een duidelijk beeld van de marges waarbinnen het bestemmingsplan wordt opgezet. De beleidsinkadering dient een compleet beeld te geven van de ruimtelijke overwegingen en het relevante planologisch beleid. Gemeenten zijn niet geheel vrij in het voeren van hun eigen beleid. Rijk en provincies geven met het door hen gevoerde en vastgelegde beleid de kaders aan waarbinnen gemeenten kunnen opereren. De belangrijkste kaders van Rijk en de provincie Limburg worden in het kort weergegeven, omdat deze zoals gezegd randvoorwaarden geven voor het lokale maatwerk in het bestemmingsplan. Tevens komt de ladder voor duurzame verstedelijking in dit hoofdstuk aan bod.

3.2

Rijksbeleid

3.2.1 Nationale omgevingsvisie (NOVI) De nationale omgevingsvisie (NOVI) is op 11 september 2020 vastgesteld. Deze visie is door het Rijk opgesteld in het kader van de nieuwe Omgevingswet, die per 1 januari 2024 in werking treedt. Aan de hand van een toekomstperspectief is hierin de lange termijnvisie in beeld gebracht. Op nationale belangen wil het Rijk (net als nu) sturen en richting geven. Hiervoor worden de volgende vier prioriteiten onderscheiden: 1. Ruimte voor klimaat adaptatie. 2. Duurzaam economisch groeipotentieel. 3. Sterke en gezonde steden en regio's. 4. Toekomstigbestendige ontwikkelingen van het landelijk gebied. Om invulling te kunnen geven aan deze vier prioriteiten hanteert het Rijk de volgende drie afwegingsprincipes: 1. Combinaties van functies gaat voor enkelvoudige functies. 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. 3. A fwentelen wordt voorkomen. Met de NOVI wordt gebouwd aan sterke, aantrekkelijke en gezonde steden, waarbij wordt gestreefd naar de verdere ontwikkeling van het Stedelijk Netwerk Nederland. De wens is om daar naar toe te groeien en een goed bereikbaar netwerk van steden en regio’s te realiseren. De grote actuele woningbehoefte vraagt tegelijkertijd om oplossingen op korte termijn. Het kabinet heeft voor de korte termijn daarom een pakket aan maatregelen voorgesteld om de woningbouw een nieuwe, stevige impuls te geven.

De locaties bevinden zich in het Stedelijk Netwerk Nederland. De ontwikkeling vindt plaats in lijn met de ambities van de integrale verstedelijkingsstrategie, zo veel mogelijk in bestaand stedelijk gebied, klimaatbestendig en natuurinclusief. Grote open ruimten tussen de steden houden hun groene karakter. Het aanbod en de kwaliteit van het groen in de stad worden versterkt en de aansluiting op het groene gebied buiten de stad wordt verbeterd. De opgave is daarbij om de veiligheid en gezondheid van onze leefomgeving zodanig te verbeteren dat in 2050 negatieve omgevingseffecten op onze gezondheid naar een verwaarloosbaar laag niveau zijn gebracht. Daarnaast streeft het kabinet ernaar om in 2030 te voldoen aan de huidige WHO-advieswaarden. Ook het tot een verwaarloosbaar niveau terugbrengen van omgevingsrisico's als gevolg van industriële activiteiten en transport (omgevingsveiligheid) is onderdeel van de opgave. Gevolg planvoornemen Het planvoornemen betreft de sloop van twee woongebouwen met 36 oude appartementen. Ter vervanging van

bestemmingsplan Herstructurering hoek Burg. Gommansstraat - Albert Verweystraat

17

deze appartmenten wordt een woongebouw c.q. appartementencomplex met 36 appartementen teruggebouwd. Het netto aantal toegevoegde woningen bedraagd 0. Hiermee geldt dat het planvoornemen geen stedelijke ontwikkeling is. Wel is sprake van een kwalitatieve verbetering van de woningvoorraad door de transformatie/herstructurering omdat oude appartementen, die niet meer voldoen aan de eisen en woonwensen van deze tijd vervangen worden door nieuwe betaalbare woningen die dit wel doen. Bovendien voorziet de NOVI niet in onderwerpen die op het plangebied van toepassing zijn. Hiermee sluit het planvoornemen aan bij de NOVI. 3.2.2 Besluit en Regeling algemene regels ruimtelijke ordening Het Barro voorziet in de juridische borging van het nationale ruimtelijke beleid. Het bevat regels die de beleidsruimte van andere overheden ten aanzien van de inhoud van ruimtelijke plannen inperken, daar waar nationale belangen dat noodzakelijk maken. Navolgende onderwerpen met nationaal belang zijn opgenomen in het Barro en de eerste aanvulling (Stb. 2012, nr. 388): 1. project Mainportontwikkeling Rotterdam; 2. kustfundament en de daarbuiten gelegen primaire waterkeringen; 3. grote rivieren en rijksvaarwegen en de veiligheid daarom heen; 4. toekomstige rivierverruiming van de Maastakken; 5. Waddenzee en Waddengebied, en IJsselmeergebied; 6. verstedelijking in het IJsselmeer; 7. defensie; 8.

erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde; 9. hoofdwegen en landelijke spoorwegen; 10. Elektriciteitsvoorziening; 11. ecologische hoofdstructuur. Naast het Barro is ook de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) in werking getreden. In het Barro is bepaald dat bij ministeriële regeling verschillende militaire terreinen, gebieden, objecten en zones worden aangewezen, waar gemeenten bij de vaststelling van bestemmingsplannen rekening mee moeten houden. In de Rarro wordt daar uitvoering aan gegeven. Gevolg planvoornemen Het plangebied is niet gelegen in een gebied waarin het Rijk een nationaal belang heeft aangewezen. De Barro en het Rarro hebben geen consequenties voor het planvoornemen en vormt derhalve geen belemmering voor het planvoornemen. 3.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking Op basis van artikel 3.1.6, lid 2 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) - de zogenoemde Ladder voor duurzame verstedelijking - dient een toelichting op een bestemmingsplan dat voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling een beschrijving te bevatten van de behoefte aan die ontwikkeling. Indien het betreffende bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

(Nieuwe) stedelijke ontwikkeling Een toets aan de ladder voor duurzame verstedelijking is verplicht voor een 'stedelijke ontwikkeling'. Onder stedelijke ontwikkeling wordt de ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein, zeehaventerrein, kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen verstaan. In de definitie voor stedelijke ontwikkeling (artikel 1.1.1 lid 1 sub i van het Bro) is geen ondergrens opgenomen. Hieruit zou men kunnen concluderen dat iedere stedelijke ontwikkeling, hoe kleinschalig dan ook, valt binnen het toepassingsbereik van de Ladder. Echter, blijkt uit vaste jurisprudentie van de Afdeling dat er wel sprake kan zijn van een voorziene ontwikkeling die te kleinschalig is om als nieuwe stedelijke ontwikkeling te kunnen worden

18

bestemmingsplan Herstructurering hoek Burg. Gommansstraat - Albert Verweystraat

aangemerkt. Volgens vaste jurisprudentie zijn bijvoorbeeld elf woningen (welke op één en dezelfde locatie worden gerealiseerd) het maximale aantal woningen wat door de Afdeling als te kleinschalig wordt geacht om te kunnen spreken van een stedelijke ontwikkeling. Voor andere functies en terreinen geldt in beginsel een ondergrens van 500 m2 om te kunnen spreken van een stedelijke ontwikkeling. Wanneer een ontwikkeling in beginsel wél als een stedelijke ontwikkeling moet worden aangemerkt, staat daarmee echter nog niet vast dat ook aan de Ladder moet worden getoetst. Er dient ook te worden bezien in hoeverre de ontwikkeling ook kan worden aangemerkt als een nieuwe stedelijke ontwikkeling en of sprake is van nieuw ruimtebeslag, zo blijkt uit jurisprudentie. De Afdeling hanteert bij de beantwoording van de vraag of er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling (artikel 3.1.6, tweede lid, en artikel 1.1.1, eerste lid en onder i, van het Besluit ruimtelijke ordening) de beoordelingslijn, dat hiervan géén sprake is als het bestemmingsplan of omgevingsvergunning bij recht een stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt en die ontwikkeling ten opzichte van het voorgaande planologische regime niet voorziet in een groter planologisch beslag op de ruimte en - indien aan de orde - enkel een functiewijziging betreft.

Bestaand stedelijk gebied Onder 'bestaand stedelijk gebied' wordt blijkens het Bro (artikel 1.1.1 lid 1 sub h) verstaan 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur. Gevolg planvoornemen Voor dit planvoornemen geldt dat het geen stedelijke ontwikkelings betreft. Een stedelijke ontwikkeling vindt plaats bij een netto toevoeging van 12 of meer woningen. Het aantal netto toegevoegde woningen middels het planvoornemen betreft nul. Er worden immers 36 verouderde appartementen gesloopt en vervangen door 36 nieuwe appartementen die voldoen aan de eisen en woonwensen van deze tijd. Het betreft enkel de transformatie van de woningvoorraad naar kwalitatieve betaalbare appartementen voor de juiste doelgroep. Hierom geldt dat het planvoornemen niet als een stedelijke ontwikkeling is aan te merken en de Ladder voor duurzame verstedelijking daarmee niet van toepassing is op het planvoornemen. Daarmee is echter niet gezegd dat in het kader van de onderbouwing van de uitvoerbaarheid van het plan de behoefte aan de beoogde ontwikkeling en relatie met de reeds bestaande (plan)voorraad aan woningen geen rol speelt.

Zoals volgt uit onder meer paragrafen 3.4.1 en 3.5.3 van deze toelichting wordt met onderhavig planvoornemen voorzien in een actuele en regionaal afgestemde behoefte aan woningen en wordt voorzien in woningen in het juiste segment en op de juiste locatie, binnen de (dynamische) programmatische kaders voor woningbouw. Daarmee voldoet het plan wel aan de afwegingen ten aanzien van duurzaam ruimtegebruik waar de ladder om vraagt.

3.3

Provinciaal beleid

3.3.1 Omgevingsvisie Limburg In de op 1 oktober 2021 vastgestelde Omgevingsvisie Limburg heeft de provincie haar lange termijn visie vastgelegd. Deze Omgevingsvisie dient als vervanging van de provinciale Omgevingsvisie POL2014. De nieuwe Omgevingsvisie Limburg heeft betrekking op het beschermen én benutten van de fysieke leefomgeving. De visie heeft betrekking op onderwerpen waarvoor de Provincie wettelijk verantwoordelijk is, maar ook onderwerpen die van groot (provinciaal) belang zijn voor onze provincie. Overleg en samenwerking, solidariteit en vakmanschap staat daarbij voorop, net al waarden als kwaliteit en geluk en met aandacht voor allestakeholders én de samenleving als geheel. De visie heeft betrekking op drie hoofdopgaven:

bestemmingsplan Herstructurering hoek Burg. Gommansstraat - Albert Verweystraat

19

1.

een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige leefomgeving in zowel stedelijk c.q. bebouwd gebied als landelijk gebied; 2. een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie (inclusief landbouwtransitie); 3. klimaatadaptatie en energietransitie. De provincie ziet Limburg in 2050 stevig ingebed in euregionaal verband, via goed verknoopte infrastructuren, door sociale en economische banden én door bestuurlijke samenwerking. Het is er goed leven, leren, wonen en werken, vanwege een goed vestigingsklimaat, de sterke sociale cohesie en de uitstekende omgevingskwaliteiten. Dit met welvaart, welzijn en een gezonde, leefbare en veilige leefomgeving voor alle inwoners. Om dat te bereiken is niet alleen de provincie aan zet, maar ook andere overheden, maatschappelijke organisaties, het bedrijfsleven én inwoners. Samen en ieder vanuit zijn eigen kracht. Het maken van afwegingen omtrent het benutten van ruimte gebeurt aan de hand van de zogenoemde Limburgse principes. Voor zover relevant voor onderhavig planvoornemen gaat het over: Het nastreven van een inclusieve, gezonde en veilige samenleving, waarbij de inrichting en ontsluiting van gebieden uitnodigt tot ontmoeten, recreëren en maatschappelijke betrokkenheid. De kenmerken en identiteit van gebieden staan centraal. Een gebiedsgerichte aanpak is de basis voor samenwerking met andere partijen en initiatiefnemers.

Er is dus ruimte voor maatwerk. Meer stad, meer land. We koesteren de variatie in gebieden. Stedelijke functies worden geconcentreerd in compacte steden en dorpen. Landelijke gebieden worden als tegenhanger van de drukkere stedelijke gebieden ontwikkeld. Zorgvuldig omgaan met ruimte en voorraden, zowel onder- als bovengronds. We zetten in op een sociaaleconomische ontwikkeling zonder vraagstukken af te wentelen naar de volgende generaties. In onze afwegingen betrekken we naast de impact op mens, economie en welvaart ook de impact op de omgeving en het milieu. We streven naar functiecombinaties en benutten bestaande functies optimaal. Wonen Concreet ten aanzien van wonen wordt een passend aanbod van woningen nagestreefd in zowel steden als dorpen. De overgangen tussen bebouwde gebieden en het landelijk gebied zijn optimaal ingericht voor stads(kringloop)landbouw, recreatie, natuur- en landschapsbeleving en klimaatadaptieve voorzieningen. Een woningaanbod en planvoorraad waarbij vraag en aanbod goed in evenwicht zijn is benoemd als provinciaal belang. Dat evenwicht is nodig op zowel kwantitatieve als kwalitatieve aspecten. Kortgezegd: voldoende (betaalbare) woningen, op het juiste moment beschikbaar, op de juiste locatie en van de juiste kwaliteit. De provincie wil het voorgaande graag samen met haar partners realiseren.

Het streven is een leefomgeving te (blijven) bieden waar mensen zich prettig voelen en waarin mensen kunnen wonen in een zelf gekozen woning en woonomgeving, die past bij zowel hun mogelijkheden als hun levensfase. Daarbij gaat het niet alleen om de spreekwoordelijke stenen, maar door in samenhang naar woonopgaven te kijken, leggen we op wijk-/buurtniveau de juiste verbindingen tussen sociale en fysieke woonopgaven (wonen, zorg, welzijn en leefbaarheid) en een duurzame, veilige en gezonde leefomgeving met gevarieerde woonmilieus. Daarmee willen we verdere segregatie voorkomen en ruimtelijk sturen door te prioriteren op inbreiding (herstructurering/ herbestemming), conform de principes van de Ladder voor duurzame verstedelijking. Er dient gezien het voorgaande een herstructurering/transformatie van de bestaande woningvoorraad plaats te vinden, aangezien er nauwelijks bevolkingsgroei meer is. Daarbij zal primair worden gekozen voor inbreiding, aanpassing en functieverandering en slechts beperkte uitbreiding. Uitbreiding via uitleggebieden kan slechts in zeer uitzonderlijke gevallen, met als uitgangspunt bouwen voor eigen behoefte. Hierbij is aandacht voor huisvesting van bijzondere doelgroepen (woonurgenten) en de aanpak van leegstand. Kwantitatief ligt er een aanzienlijke opgave om ervoor te zorgen dat de woningmarkt aansluit bij de demografische ontwikkeling.

De groei eindigt, maar niet in de hele provincie gelijktijdig en op dezelfde manier: de top in de woningbehoefte wordt naar verwachting in Midden- en Noord-Limburg bereikt rond 2028

20

bestemmingsplan Herstructurering hoek Burg. Gommansstraat - Albert Verweystraat

resp. 2030. Overal moet de programmering ‘over de top heen kijken’, ook in de regio’s Noord en Midden, waar de woningbehoefte vooralsnog toeneemt. Dat vergt andere benaderingen, als inbreiding in plaats van uitleglocaties, planmatig verdichten en verdunnen. De opgave ligt vooral in het onttrekken van incourante (particuliere) woningen, het omvangrijk genoeg houden (c.q. maken) van het aanbod aan huurwoningen, en het planologisch niet meer uitbreiden van hetgeen er al in overvloed is. Allereerst gaat het daarbij om het toekomstbestendig houden en maken van de bestaande woningvoorraad. Daarbij is ook van belang dat maatschappelijke trends (inclusief demografische trends) een vraag opleveren naar andere woningen dan de voorraad nu biedt. Bijvoorbeeld meer vraag naar woningen voor eenpersoonshuishoudens, in plaats van de gezinswoningen, meer vraag naar aanpasbare en grondgebonden (sociale) huurwoningen, naar levensloopbestendige woningen en naar energiezuinige woningen. Deze kwalitatieve opgave moet, gezien de afnemende kwantitatieve vraag, vooral gerealiseerd worden in de bestaande woningvoorraad, waarbij nieuwbouw (in de vorm van uitbreiding dan wel vervanging) vooral moet worden ingezet om te voorzien in de vraag naar datgene waaraan ook op langere termijn het meest behoefte bestaat. Gevolg planvoornemen Het plangebied betreft een binnenstedelijke locatie.

Met de transformatie/herstructurering van 36 appartementen middels het planvoornemen zal de aantrekkelijkheid en leefbaarheid in en rondom het plangebied toenemen. Door de sloop van de bestaande woongebouwen met 36 verouderde appartementen en de terugbouw van één woongebouw c.q. appartementencomplex met 36 nieuwe appartementen neemt de kwaliteit van de bebouwing in het plangebied en de woningvoorraad toe. Door het terugbouwen van de 36 appartementen (betaalbaar, sociale huur) wordt voorzien in de juiste behoefte. Samenvattend staan de woningen op de juiste locatie, hebben de woningen de juiste kwaliteit en worden ze gebouwd voor de juiste doelgroep. 3.3.2 Omgevingsverordening Limburg 2014 Gelijktijdig met het Provinciaal Omgevingsplan 2014 (POL2014) is de Omgevingsverordening Limburg 2014 vastgesteld. Daarin heeft de juridische doorwerking van het omgevingsbeleid uit het POL2014 plaatsgevonden. Hoewel in oktober 2021 inmiddels de nieuwe Provinciale Omgevingsvisie Limburg is vastgesteld en voorsorterend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet in januari 2024 ook het nieuwe Ontwerp Omgevingsverordening Limburg (2021) is vastgesteld, geldt vooralsnog de Omgevingsverordening Limburg 2014. De nieuwe verordening treedt pas in werking na bekendmaking, hetgeen wordt gekoppeld aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Op dat moment vervalt de Omgevingsverordening Limburg 2014.

De Omgevingsverordening Limburg 2014 bevat een hoofdstuk ‘Ruimte’, waarin instructieregels zijn opgenomen die gemeenten in acht dienen te nemen bij het opstellen en vaststellen van onder meer bestemmingsplannen. Van die instructieregels zijn de volgende onderwerpen van belang, waarbij per onderwerp wordt ingegaan op de relatie met het planvoornemen. Ladder voor duurzame verstedelijking In de Omgevingsverordening Limburg 2014 (artikel 2.2.2) is nogmaals geborgd dat in geval van een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt getoetst aan de Ladder voor duurzame verstedelijking, zoals neergelegd in artikel 3.1.6, tweede lid Bro. Daarbij dient tevens te worden ingegaan op de mogelijkheden voor herbenutting van leegstaande monumenten of beeldbepalende gebouwen. In paragraaf 3.2.3 is reeds ingegaan op de Ladder voor duurzame verstedelijking zoals die is geborgd in artikel 3.1.6, tweede lid Bro en daarin is onderbouwd dat wordt voorzien in c.q. voldaan aan de afwegingen rondom (duurzaam) ruimtegebruik waar de ladder om vraagt. De extra trede die door de provincie Limburg is toegevoegd aan de Ladder betreft de afweging of het plan kan worden gerealiseerd door herbenutting van leegstaande monumentale of beeldbepalende gebouwen.

Daar kan binnen onderhavig plangebied niet concreet in worden voorzien omdat sprake is van de sloop van verouderde appartementen die niet meer voldoen aan de eisen en woonwensen

bestemmingsplan Herstructurering hoek Burg. Gommansstraat - Albert Verweystraat

21

van deze tijd, waarbij geen sprake is van enige monumentele of bepalende waarde. Wonen In de verordening (artikel 2.4.2) is verder bepaald dat een ruimtelijk plan, zoals een bestemmingsplan, voor een gebied gelegen in de regio Noord-Limburg niet mag voorzien in de toevoeging van woningen aan de bestaande voorraad woningen en/of aan de bestaande planvoorraad woningen, tenzij het plan voldoet aan de vastgestelde Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg. In de toelichting op het plan dient te worden verwoord hoe een woningbouwplan zich verhoudt tot de afspraken die zijn vastgelegd in de Structuurvisie en hoe het plan bijdraagt aan de regionale opgave, gericht op het terugdringen van de planvoorraad van nog onbenutte bouwmogelijkheden voor woningen. Voor het planvoornemen geldt dat het netto aantal toegevoegde woningen 0 bedraagt, waarbij voorzien wordt in nieuwe kwaltitatieve appartementen die voldoen aan de eisen en woonwensen van deze tijd. Tevens behoeft verder geen verantwoording afgelegd te worden hoe het plan bijdraagt aan regionale opgaven, omdat het aantal woningen gelijk blijft en geen sprake is van het toevoegen van woningen. Gelet op het voorgaande voldoet het plan daarmee ook aan de Omgevingsverordening Limburg 2014. Boringsvrije zone Venloschol Nagenoeg de gehele gemeente Venlo is in de verordening aangeduid als milieuzone 'Boringsvrije zone Venloschol'.

De grondwatervoorraden worden in dit gebied afgedekt door slecht doorlatende kleilagen. Deze vormen een natuurlijke, geologische bescherming tegen verontreiniging. Daardoor is het grondwater in deze gebieden van zeer hoge kwaliteit. Dat water wil de provincie ook voor de toekomstige generaties veiligstellen. Doorboring van die beschermende kleilagen wordt dus zoveel mogelijk tegengaan door onder meer boringen dieper dan 5 meter boven NAP of de toepassing van gesloten bodemenergiesystemen en aardwarmtesystemen uit te sluiten. Bij de provincie kan eventueel een ontheffing van deze verboden worden verkregen. Het plangebied is conform de omgevingsverordening Limburg 2014, en hiermee ook in het ontwerp omgevingsverordening Limburg, gelegen in de milieuzone 'Boringsvrije zone Venloschol'. Onderhavig planvoornemen heeft geen betrekking op ingrepen waarvoor verboden gelden als opgenomen in de provinciale verordening. Mochten dergelijke ingrepen in de toekomst alsnog aan de orde zijn, dan worden die activiteten gereguleerd via de provinciale verordening en dient in voorkomend geval ontheffing te worden gevraagd bij Gedeputeerde Staten. Het planvoornemen is daarom niet in strijd met de verordening op dit punt en er bestaat ook geen aanleiding in dit bestemmingsplan te voorzien in regels ter bescherming van de boringsvrije zone in aanvulling op de provinciale verordening.

22

bestemmingsplan Herstructurering hoek Burg. Gommansstraat - Albert Verweystraat

Ligging plangebied binnen Boringsvrije zone Venloschol 3.3.3 Omgevingsverordening Limburg 2021 Inmiddels heeft Provinciale Staten op 17 december 2021 een nieuwe Omgevingsverordening Limburg (2021) vastgesteld. Deze verordening is gebaseerd op de Omgevingswet die op 1 januari 2024 in werking zal treden. Dit betekent dan ook dat de Omgevingsverordening Limburg 2021 pas in werking treedt gelijktijdig met de ingang van de omgevingswet op 1 januari 2024. Tot die tijd blijft de Omgevingsverordening Limburg 2014 gelden (zei paragraaf 3.3.2). De Omgevingsverordening Limburg 2021 kent voor een aantal onderwerpen andere regels, of regels onder een andere benaming dan de Omgevingsverordening Limburg 2014. Het plangebied is binnen de vigerende Omgevingsverordening 2014 aangeduid als bebouwd gebied en in de vastgestelde Omgevingsverordening 2021 aangeduid als 'stedelijk gebied'. Wonen is in beginsel alleen maar toegestaan in bebouwd gebied. Voorliggend plan voldoet hier zowel onder de huidige als nieuwe verordening aan.

3.4

Regionaal beleid

3.4.1 Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020 - 2024 De Structuurvisie Wonen van de regio Noord-Limburg zet voor nieuwbouwprojecten in op de realisatie van toekomstbestendige en flexibele woonsegmenten. Om richting te geven aan de benodigde aantallen per doelgroep wordt er gebruik gemaakt van huishoudensprognoses. Nieuwbouwprojecten dienen invulling te geven aan de mismatch tussen de huidige woningvoorraad en de huishoudensprognoses. Een goede onderbouwing van de woningbehoefte blijft leidend. Daarom kiest de regio ervoor om te werken met kwalitatieve richtlijnen. De uitgangspunten voor de kwalitatieve richtlijn zijn: Toevoegen van woningen in principe alleen in de kernen; Het realiseren van woningen kan een middel zijn om andere opgaven aan te pakken zoals leegstand en invulling van cultureelhistorische waardevolle panden (Koppelkansen); Toevoegen van woningen leidt niet tot het vergrote van het kwetsbare woningoverschot; Het type toe te voegen woningen moet passen binnen de kwalitatieve behoefte; Nastreven van sociaal duurzame woonconcepten; Aansluiting zoeken op de duurzaamheidsdoelen die landelijk, regionaal en lokaal zijn gesteld.

bestemmingsplan Herstructurering hoek Burg. Gommansstraat - Albert Verweystraat

23

Plannen die meer dan 10 woningen omvatten, worden regionaal afgestemd. Gevolg planvoornemen Het planvoornemen, beoogd binnen het bebouwde gebied van Blerick, voorziet in de sloop van 36 verouderde appartementen in twee bestaande woongebouwen en de herbouw van 36 appartementen in een nieuw woongebouw c.q. appartementencomplex en valt hiermee onder de kwalitatieve richtlijn waarbij de nieuwe appartementen een bijdrage leveren aan de kwalitatieve behoefte binnen Blerick. De kwalitatieve verbetering komt met name door de realisatie van levensloopsbestendige appartementen. Gezien het netto aantal toegevoegde woningen van nul leidt het planvoornemen niet tot het vergroten van het kwetsbare woningoverschot én hoeft het plan niet regionaal afgestemd te worden. Tevens zijn de appartementen levensloopbestendig waardoor ze uitermate geschikt zijn voor senioren. Het planvoornemen is passend binnen de gestelde kaders van de Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020-2024.

3.5

Gemeentelijk beleid

3.5.1 Strategische Visie Venlo 2040 De Strategisch Visie Venlo 2040 is de opvolger van de Strategische Visie Venlo 2030. Het betreft een actualisatie vanwege diverse ontwikkelingen in de afgelopen jaren. De belangrijkste ontwikkelingen betreffen: Klimaat en energie Groeiende verschillen binnen de gemeenschap van Venlo Versterking economisch fundament Veranderende samenstelling van gemeenschappen In deze geactualiseerde strategische visie zijn nieuwe opgave toegevoegd zoals hiervoor aangegeven. Als leidraad voor het bestaande 'stedelijke' beleid staat de strategische koers gericht op 2030 nog steeds recht overeind, te weten: het zijn van een vitale (in omvang) licht groeiende gemeenschap met voldoende koopkracht om de voorzieningen in stand te houden en de economie draaiende te houden. Ten aanzien van Venlo kan het volgende beeld worden geschetst in 2040. Thuis in Venlo Er wordt ingezet op bescheiden groei van het aantal inwoners. Het aantal Venlonaren met een niet-Venlose oorsprong zal toenemen vanwege de aantrekkingskracht van onze economie. Internationale medewerkers, kenniswerkers en studenten vragen om aantrekkelijke woonmilieus en voorzieningen. Door de toename van het aantal huishoudens vraagt dit om passende woonruimte voor alle doelgroepen, met name de doelgroepen die ondervertegenwoordigd zijn.

Woningbouw dient vooral plaats te vinden binnen de huidige stedelijke contouren. De woningvoorraad zal een kwaliteitsslag moeten maken gelet op de noodzakelijke verduurzaming. Verder gaande informatisering zorgt voor grotere verschillen binnen de gemeenschap. Elkaar ontmoeten krijgt andere vormen. De openbare ruimte en de voorzieningen vervullen daarin een belangrijke rol. Digitalisering en domotica zal een belangrijke rol vervullen bij het langer dan voorheen thuis wonen van inwoners die zorg nodig hebben. De overheid garandeert een fatsoenlijk basisniveau van voorzieningen. Ruimte voor initiatieven De binnenstad heeft in 2040 een andere aanblik. Deze is groener geworden, beken zijn zichtbaar en nog meer een aantrekkelijk woon- en verblijfsgebied met aantrekkelijke voorzieningen. Ook in de wijken en dorpen is ontsteend en er is werk gemaakt van de klimaatopgave gecombineerd met een impuls om een kwaliteitsslag in de openbare ruimte te maken. De klimaatopgaven hebben geleid tot een andere samenstelling van energiebronnen. Landbouwgrond heeft hierdoor deels een andere invulling gekregen, desondanks zijn de opbrengsten gegroeid. De ruimte tussen de kernen worden opengehouden en wordt gebruikt voor landbouw, recreatieve en toeristische functies.

24

bestemmingsplan Herstructurering hoek Burg. Gommansstraat - Albert Verweystraat

Natuurwaarden zijn versterkt in combinatie met energieopwekking en klimaatadapatie. Ruimtelijke ontwikkelingen hebben er toe bijgedragen dat er aan de westoever een stadsdeel is ontstaan dat aanvullend is op de historische stadskern. In de dorpskernen hebben gerichte investeringen bijgedragen aan unieke en kwalitatieve hoogwaardige dorpse woonmilieus. Werken in Venlo In de toekomst zal Venlo zich op een sleutelpositie bevinden binnen het Europese economische kerngebied. De opkomst van China als economische grootmacht en handelspartner heeft geleid tot een strategische heroriëntatie. Het logistieke belang van Venlo is gegroeid door digitalisering en robotsering. Er wordt binnen de logistiek ingezet op vergroting van de toegevoegde waarde. En dat geldt ook voor de toegevoegde waarde die Venlo biedt op het gebied van voedselproductie en gezonde voeding. De Brightlands Campus Greenport Venlo heeft haar vleugels uitgeslagen en er vindt fundamenteel en toegepast onderzoek plaats. Met een aanzienlijke economische spin-off als gevolg. Daarmee is het economisch fundament die dankzij de sterke basis op het gebied van de maakindustrie, logistiek en agribusiness verder is verbreed. Meer economie en minder beroepsbevolking biedt ook kansen voor diegenen die in het verleden minder gemakkelijk aan betaald werk konden komen.

We hebben ontdekt dat menselijk kapitaal schaarser is geworden en er zorgvuldig mee moet worden omgegaan. Een keur aan instrumenten en arrangementen hebben het in Venlo mogelijk gemaakt om zoveel mogelijk inwoners de kans te bieden op betaald werk, passend bij de mogelijkheden van zowel de werkgever als werknemer. Grenzeloos Wat betreft onze grensligging is het (relatieve) gemak toegenomen waarmee over en weer gebruik wordt gemaakt aan beide zijden van de grens van elkaars kwaliteiten en profiteren van elkaars aanwezigheid. De stedelijke en regionale programmering op een breed scala aan onderwerpen is veel hechter geworden. Gezondheid De ambitie om de Gezondste regio te zijn heeft geleid tot een breed aanbod aan economische activiteiten die hieraan invulling geven. Gezonde voeding en een gezonde levensstijl hebben gemaakt dat niet alleen onze economie, maar vooral ook onze inwoners hebben geprofiteerd. Onze vrijetijdseconomie heeft mede daardoor een stevige impuls gekregen. Venlo is niet alleen omwille van haar historie, winkelaanbod en ligging de moeite van het bezoeken waard, maar ook door de mogelijkheden om te kunnen wandelen, te kunnen fietsen, te kunnen ontspannen en te genieten van al het goede en lekkers dat specifiek in onze regio aan voeding wordt geproduceerd.

Rol van de gemeente Venlo In de toekomst is de gemeente in staat op basis van ervaring een onderscheid te maken tussen de verschillende vormen die er bestaan tussen loslaten enerzijds en overnemen anderzijds. De gemeentelijke organisatie heeft ook een transformatie doorgemaakt. Digitalisering heeft het mogelijk gemaakt dat iedere inwoner, op ieder moment van de dag, snel zijn gegevens kan inzien en van onze dienstverlening gebruik kan maken. Gevolg planvoornemen Onderhavig planvoornemen draagt bij aan de verdere ontwikkeling van een aantrekkelijk woonklimaat, waarbij transformatie/herstructurering en nieuwbouw plaatsvindt binnen het bestaand bebouwd gebied. Het aanbod van woningen wordt beter afgestemd op de behoefte aan betaalbare, duurzame, levensloopbestendige en sociale huurappartementen. Het project is dan ook niet in strijd met de Strategische Visie Venlo 2040.

bestemmingsplan Herstructurering hoek Burg. Gommansstraat - Albert Verweystraat

25

3.5.2 Ruimtelijke Structuurvisie Venlo 2014 Op 25 juni 2014 heeft de gemeenteraad van Venlo de Structuurvisie Venlo unaniem vastgesteld. In de structuurvisie staat de hoofdlijn van het ruimtelijk beleid voor de gemeente Venlo beschreven. Hieruit is af te leiden wat er de komende jaren op ruimtelijk gebied wel en niet mogelijk is. De structuurvisie geldt voor het hele grondgebied van de gemeente Venlo, met uitzondering van Klavertje 4, Klein Vink en Laerbroeck. Voor deze gebieden bestaan aparte structuurvisies. De ruimtelijke structuurvisie is verdeeld in vijf thema’s, de zogenaamde ‘majeure opgaven’: 1. Drukte in het ommeland, 2. Ruimte in de stad, 3. Leven met de Maas, 4. Voorzieningen op maat, 5. Robuuste structuren. Daarnaast zijn er drie basisprincipes geformuleerd die op elk ruimtelijk initiatief van toepassing zijn. Dit betekent concreet dat een initiatief als kansrijker wordt beschouwd als: het de uitgangspunten van Cradle to Cradle (C2C) als vertrekpunt hanteert; de vraag wordt gesteld wat het betrekken van (Duitse) regiogemeenten kan betekenen; het zelf georganiseerd draagvlak geniet. Het contrast tussen het stedelijk gebied en het buitengebied wordt kleiner. Steden, dorpen en het buitengebied hebben ieder hun specifieke kwaliteiten.

Om die kwaliteiten nog beter tot hun recht te laten komen, wordt het contrast tussen steden, dorpen en het buitengebied de komende jaren versterkt. Het bestaande bebouwde gebied in de stad en de dorpen biedt ruim voldoende capaciteit voor toekomstige stedelijke functies. De gemeente wil het contrast tussen het stedelijk gebied en het buitengebied verder vergroten door de specifieke kwaliteiten van zowel de stad als het land te benadrukken. Stad en land moeten elkaar aanvullen in plaats van in elkaar over te gaan. Gevolg planvoornemen Het plangebied ligt conform de Ruimtelijke Structuurvisie 2014 binnen de contour stedelijk/dorpsgebied. Op voorliggende ontwikkeling is daarom majeure opgave 2, ‘ruimte in de stad’ van toepassing. In het stedelijk gebied wordt gestreefd naar maximale benutting van de bestaande beschikbare ruimte, niet om een uitbreiding daarvan. In het stedelijk gebied is door tijdelijk gebruik, hergebruik, multifunctioneel gebruik en slim slopen nog voldoende ruimte aanwezig om nieuwe initiatieven een plaats te geven. Liever wil men bestaande woningen of gebieden aanpassen, dan dat er wordt uitgebreid. Binnen de contour stedelijk/dorpsgebied is het plannen van vervangende woningbouw in beginsel mogelijk. Met de ontwikkeling wordt optimaal gebruik gemaakt van beschikbare ruimte binnen het stedelijk weefsel.

De ontwikkeling leidt tot een kwaliteitsverbetering (oude appartementen worden vervangen door nieuwe betaalbare appartementen (sociale huur), welke voldoen aan de eisen en woonwensen van deze tijd) van het bestaand stedelijk gebied en versterkt de structuur ter plaatse. Het planvoornemen is daarmee nadrukkelijk in lijn met de Ruimtelijke Structuurvisie Venlo 2014. 3.5.3 Woonvisie 2021 - 2026 In september 2021 is de Woonvisie 2021 - 2026 vastgesteld, als vervanger van de woonvisie voor de periode 2016 - 2021. De wereld op het gebied van wonen ziet er in 2021 heel anders uit dan bij vaststelling van de vorige lokale woonvisie in 2016. Met deze nieuwe Venlose woonvisie worden de kaders geschept waarbinnen de huidige opgaven opgepakt kunnen worden. De visie gaat uit van drie hoofdthema’s die in de woonvisie nader worden uitgewerkt: 1. Een robuuste woningvoorraad Hiermee wordt een toekomstbestendige woningvoorraad bedoeld, met aandacht voor de bestaande

26

bestemmingsplan Herstructurering hoek Burg. Gommansstraat - Albert Verweystraat

woningvoorraad en nieuwbouw. De opgave om te verduurzamen wordt gekoppeld aan de aanpak van de bestaande woningvoorraad. Met woningbouw kan een bijdrage worden geleverd aan de aanpak van plekken die transformatie behoeven in Venlo. Hierbij wordt positief gekeken naar wooninitiatieven vanuit de samenleving, wordt ingezet op het pakken van kansen als het gaat om het aantrekken van inwoners van buiten de regio en wordt ingezet op diverse wijken en dorpen om de leefbaarheid hier te borgen, samen met onze partners, zoals de woningcorporaties. 2. Beschikbaarheid en betaalbaarheid Een belangrijke opgave is het beschikbaar en betaalbaar houden van de woningvoorraad. In tijden van een krappe woningmarkt staan beide onder druk. Naast de regulier woningzoekenden en nieuwe doelgroepen die we aan Venlo willen binden, is er aandacht voor doelgroepen voor wie het minder vanzelfsprekend is een plek te vinden op de Venlose woningmarkt. 3. Wonen en zorg In de woonvisie wordt de koers uitgezet als het gaat om wonen en zorg. Hierbij is oog voor de verschillende doelgroepen en de opgave voor de komende jaren een passend woningaanbod aan te (blijven) bieden. Bij voornoemde hoofdthema’s zijn doelstellingen op hoofdlijnen geformuleerd. Dit geeft enerzijds flexibiliteit en ruimte om in te spelen op ontwikkelingen die nu nog niet zijn voorzien of op goede ideeën vanuit de samenleving en de markt.

Anderzijds geeft deze visie voldoende duidelijkheid en richting, zodat onze partners weten wat ze van de gemeente Venlo mogen verwachten. Bij de doelstellingen wordt uitgegaan van drie ordenende principes: versnellen, verbinden en vernieuwen: Versnellen: waar mogelijk worden kansen gepakt om opgaven versneld op te pakken. Verbinden: wonen staat niet op zichzelf, daarom wordt de verbinding met andere beleidsterreinen gezocht, maar ook met andere opgaven en vraagstukken; wonen kan hierin een deel van de oplossing vormen. Vernieuwen: hiermee wordt bedoeld dat we open staan voor nieuwe initiatieven, woonvormen en instrumenten om knelpunten binnen het wonen op te lossen. Bij de vaststelling van de woonvisie is door de gemeenteraad ook een amendement aangenomen, waardoor ook het realiseren van een klimaatbestendige stad Venlo in het jaar 2050 als belangrijke opgave aan de woonvisie is gekoppeld. Gevolg planvoornemen Onderhavig plangebied is gelegen in de kern Blerick, waar ingezet wordt op het vergroten van de woon aantrekkelijkheid door inzet op leefbaarheid en toekomstbestendigheid van de bestaande woningvoorraad. De voorgenomen ontwikkeling past binnen het lokale woonbeleid zoals beschreven in de Woonvisie 2021-2026. De ontwikkeling sluit kwalitatief en kwantitatief aan bij de veranderende woonbehoefte en voegt ruimtelijke kwaliteit toe aan bestaand stedelijk gebied.

Verouderde appartementen worden vervangen door nieuwe betaalbare appartementen (sociale huur), die voldoen aan de eisen en woonwensen van deze tijd en tevens levensloopbestendig zijn. Er is met het planvoornemen sprake van transformatie/herstructurering van de bestaande woningvoorraad waarbij nieuwe levensloopbestendige appartementen worden gerealiseerd voor de juiste doelgroep. Daarnaast past het planvoornemen in de woningbouwprogrammering van de gemeente Venlo met een verdeling van 10-11 vrije sector huurwoningen en 25-26 sociale huurwoningen. Het voornemen is derhalve passend bij de opgaven zoals geformuleerd in de Woonvisie. 3.5.4 Welstandsnota gemeente venlo 2013 De gemeenteraad van Venlo heeft op 29 januari 2014 de Welstandsnota gemeente Venlo 2013 vastgesteld. Dekernopgave van de nota is het waarborgen van de kwaliteit van de verschijningsvorm van bouwwerken. Het doel van de nota is: Meer vrijheid en verantwoordelijkheid geven aan de burgers en bedrijven van Venlo

bestemmingsplan Herstructurering hoek Burg. Gommansstraat - Albert Verweystraat

27

Een sneller en slagvaardiger uitgevoerd welstandsbeleid en een betere dienstverlening Verbetering van de toegankelijkheid van de welstandsnota en daarmee betrokkenheid creëren van burgers en bedrijven bij de kwaliteit van hun directe fysieke leefomgeving Betere regie op de verschijningsvorm voor een aantrekkelijke fysieke leefomgeving

Uitsnede welstandskaart stadsdeel Blerick Op basis van de welstandskaart heeft het plangebied welstandsniveau regulier. Het welstandsbeleid is hier dat er een minimaal een basiskwaliteit wordt verlangt. Dit houdt in dat het bouwwerk in voldoende mate moet voldoen aan de (welstands)criteria, gebaseerd op redelijke eisen van welstand en in die zin een bijdrage levert aan de kernkwaliteiten. De redelijke eisen van welstand bestaan uit: Relatie tussen vorm, gebruik en constructie Relatie tussen bouwwerk en omgeving Betekenissen van vormen in de sociaal-culturele context Evenwicht tussen helderheid en complexiteit Schaal en maatverhoudingen Verantwoord gebruik van materiaal, details, kleur en licht Voor de verdere uitwerking van het concrete bouwplan van het woongebouw c.q. appartementencomplex vormen deze eisen de leidraad voor de kwaliteit van het ontwerp van het gebouw. Dit is pas aan de orde bij de aanvraag van de omgevingsvergunning voor bouwen. Hierover zal te zijner tijd het gesprek met de gemeente worden gevoerd.

28

bestemmingsplan Herstructurering hoek Burg. Gommansstraat - Albert Verweystraat

Hoofdstuk 4 4.1

Milieu- en omgevingsaspecten

Inleiding

Milieubeleid wordt steeds meer geïncorporeerd in andere beleidsvelden. Verbreding van milieubeleid naar andere beleidsterreinen is dan ook een belangrijk uitgangspunt. Ook in de ruimtelijke planvorming is structureel aandacht voor milieudoelstellingen nodig. De milieudoelstellingen worden daartoe integraal en vanaf een zo vroeg mogelijk stadium in het planvormingsproces meegewogen. Een duurzame ontwikkeling van de gemeente is een belangrijk beleidsuitgangspunt dat zijn doorwerking heeft in meerdere beleidsterreinen. In dat kader zijn in dit hoofdstuk de volgende milieu- en omgevingsaspecten beschreven en toegelicht: Geluidhinder Bodem Bedrijven en milieuzonering Luchtkwaliteit Externe veiligheid Archeologie en cultuurhistorie Flora en Fauna Verkeer en parkeren Kabels en leidingen.

4.2

Geluidhinder

In de Wet geluidhinder (Wgh) is bepaald dat elke weg een geluidszone heeft, met uitzondering van woonerven en wegen waar een maximumsnelheid van 30 km/u voor geldt. Woningen zijn geluidsgevoelige objecten. Onderhavig initiatief betreft de bouw van gestapelde woningen binnen de onderzoekszone van de zoneplichtige wegen Burgemeester Gommansstraat, Vastenavondkampstraat en Albert verweystraat conform de Wet geluidhinder. In dat kader is is een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai (Aelmans, rapportnummer M222449.001.001/JME, d.d. 26 mei 2023, Bijlage 1) uitgevoerd om aan te tonen dat spake is van een goede woon- en leefklimaat. Hierin zijn de overige (30 km) wegen in de directe omgeving meegenomen in het kader van een goede ruimtelijke ordening. Uit dit akoestisch onderzoek is gebleken dat: De geluidbelasting als gevolg van wegverkeer op de Burgemeester Gommansstraat overschrijdt de voorkeursgrenswaarde van 48 dB op de gevels van het bouwplan c.q. bouwvlak met maximaal 11 dB. De maximaleontheffingswaarde van 63 dB voor nieuwbouw in stedelijk gebied wordt echter nergens overschreden. Derhalve is het mogelijk om een beschikking hogere waarde aan te vragen bij de gemeente indien er overwegende bezwaren zijn de geluidbelasting door overdrachts- en/of bronmaatregelen terug te brengen tot de voorkeursgrenswaarde.

De geluidbelasting ten gevolge van de Vastenavondkampstrat overschrijdt de voorkeursgrenswaarde van 48 dB op geen enkele gevel van het bouwplan c.q. bouwvlak. De geluidbelasting als gevolg van wegverkeer op de Albert Verweystraat overschrijdt de voorkeursgrenswaarde van 48 dB op de gevels van het bouwplan c.q. bouwvlak met maximaal 6 dB. De maximale ontheffingswaarde van 63 dB voor nieuwbouw in stedelijk gebied wordt echter nergens overschreden. Derhalve is het mogelijk om een beschikking hogere waarde aan te vragen bij de gemeente indien er overwegende bezwaren zijn de geluidbelasting door overdrachts- en/of bronmaatregelen terug te brengen tot de voorkeursgrenswaarde. Het aanleggen van een geluidwal of geluidscherm (overdrachtsmaatregelen) of het toepassen van stiller wegdek (bronmaatregelen) om de geluidbelasting terug te brengen tot de voorkeursgrenswaarde ontmoet echter overwegende bezwaren van ruimtelijke en financiële aard. Derhalve wordt onderbouwd verzocht

bestemmingsplan Herstructurering hoek Burg. Gommansstraat - Albert Verweystraat

29

hogere waarde te verlenen conform artikel 110a, lid 5 van de Wet geluidhinder. Ter bepaling van de gecumuleerde waarde dient de totale geluidbelasting (exclusief aftrek artikel 110g Wet geluidhinder) te worden berekend van alle zoneplichtige (spoor)wegen, industrie en luchtvaart met een geluidbelasting boven de voorkeursgrenswaarde. In het onderhavige geval betreft dit de Burg. Gommansstraat en de Albert Verweystraat. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is de cumulatie bepaald inclusief alle gemodelleerde geluidbronnen. Ter bepaling van de milieukwaliteit in de omgeving is deze gecumuleerde waarde getoetst aan de 'methode Miedema'. De maximale gecumuleerde waarde, welke voornamelijk wordt bepaald door de Burg. Gommansstraat en Albert Verweystraat, bedraagt 64 dB, waarmee gesteld kan worden dat er sprake is van de kwalificatie 'tamelijk slecht' en daarmee dient bezien te worden of maatregelen mogelijk zijn. Daar maatregelen aan de bron en overdrachtsmaatregelen op overwegende bezwaren stuiten, dient de oplossing gezocht te worden in geluidwerende maatregelen in de gevel. Bij toepassing van de juiste geluidwerende materialen en maatregelen is een binnenniveau van 33 dB gewaarborgd. Tevens beschikt het bouwplan over een geluidluwe gevel/buitenruimte. Daarmee is er sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.