021bijlage 5 bestemmingsplan Greenport Businesspark toelichting.pdf

Bestemmingsplan

Greenport Business Park

Bestemmingsplan Greenport Business Park

Projectnummer 0452921 Revisie 01 Datum 1-3-2021

Auteur(s) Karst Keijzers Gertjan Leeuw Maaike Winkel-Bootsma

Opdrachtgever Ontwikkelbedrijf Greenport Venlo BV Villafloraweg 1 5928 SZ Venlo

datum vrijgave beschrijving revisie 1-3-2021 ontwerp

goedkeuring G.J. Leeuw

vrijgave P.F.G.M. Kennes

Copyright © Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd en/of openbaar worden gemaakt door middel van druk, fotokopie, elektronisch of op welke wijze dan ook, zonder schriftelijke toestemming van de auteurs.

ontwerp bestemmingsplan Greenport Business Park Gemeente Venlo Projectnummer 0452921

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

Inleiding Achtergrond en context Greenport Business Park Doel Ligging plangebied Planvorm Leeswijzer

5 5 5 6 7 11

Hoofdstuk 2 2.1 2.2

Gebiedsvisie en programma Bestaande situatie en autonome ontwikkelingen Beoogde situatie

13 13 14

Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3 3.4

Beleidskader Rijksbeleid Provinciaal beleid Regionaal beleid Conclusie

19 19 20 20 22

Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11

Onderzoeken Inleiding Milieuhinder Akoestiek en milieuhinder Archeologie en cultuurhistorie Bodem Ecologie Externe veiligheid Luchtkwaliteit Verkeer Water Milieueffectrapportage

23 23 23 25 26 28 30 35 37 40 41 42

Hoofdstuk 5 5.1 5.2 5.3 5.4

Juridische planbeschrijving Wettelijke vereisten Verbeelding Bestemmingen Regels

45 45 45 45 46

Hoofdstuk 6 6.1 6.2

Uitvoerbaarheid Economische uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid

51 51 52

Toelichting

blad 3 van 52

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Greenport Business Park Gemeente Venlo Projectnummer 0452921

blad 4 van 52

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Greenport Business Park Gemeente Venlo Projectnummer 0452921

Hoofdstuk 1

1.1

Inleiding

Achtergrond en context Greenport Business Park Het plangebied Greenport Business Park (voormalig bekend als Klaver 14) is onderdeel van de ontwikkeling Greenport Venlo. Deze ontwikkeling is van groot economisch belang voor de regio Venlo in het algemeen en de positie van de Nederlandse tuinbouw op mondiaal en Europees niveau in het bijzonder en staat beschreven in de Nationale ruimtelijke hoofdstructuur. Het rijk, de provincie Limburg, de gemeenten in de regio en private partners werken dan ook al geruime tijd aan de ontwikkeling van het gebied. Greenport Business Park is een bedrijventerrein met een andere invulling dan de andere klavers in de gebiedsontwikkeling. Het bedrijventerrein wordt ingericht met kleinere bedrijven dan welke op Trade Port Noord zijn toegestaan. De kavels zijn beoogd voor bedrijven binnen de sectoren agro-food, maakindustrie en logistiek, waarbij ze bij voorkeur een relatie met de nabijgelegen Brightlands Campus Greenport Venlo hebben of aansluiting hebben met het lokale en regionale MKB. Deze beoogde ontwikkeling is in de Structuurvisie Klavertje 4 uitgewerkt. Het vigerende bestemmingsplan voldoet niet aan de ambitie zoals beschreven in de Structuurvisie Klavertje 4 en de huidige marktvraag. Derhalve dient dit te worden voorzien in een nieuw bestemmingsplan.

1.2

Doel In de structuurvisie van Klavertje 4 is de focus van het bestaande werklandschap gericht op het creëren van meerwaarde voor agro (primaire agrarische sector en toeleverende bedrijven), nutrition (verwerking), food, fresh, flowers en logistics. De naastgelegen Brightlands Campus Greenport Venlo neemt daarbij een belangrijke plek in ten aanzien van research en development. Denk hierbij aan kennisontwikkeling, innovatie en innovatieve toepassingen binnen de Nederlandse agrofoodsector, bijdragend aan het oplossen van de wereldwijde uitdagingen op het gebied van veilig voedsel, gezonde voeding, alternatieve grondstoffen en nieuwe kweekmethoden. Greenport Business Park vormt straks de entree van het gebied, waar iedereen langs komt die op weg is naar de Brightlands Campus Greenport Venlo en Trade Port Noord. Het is daarmee een uitgelezen plek voor servicebedrijven en dienstverlenende organisaties. Ook regionale en lokale MKB bedrijven uit de sectoren agro-food, maakindustrie en logistiek, kunnen hier een plek vinden evenals bedrijven die vanuit de campus in de directe nabijheid willen doorgroeien. Het bestemmingsplan Greenport Business Park voorziet ook in het borgen van de bestaande natuurzone langs de A73, de groene verbinding langs de Heierkerkweg en een stukje natuur aan de noordkant van de Greenportlane.

blad 5 van 52

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Greenport Business Park Gemeente Venlo Projectnummer 0452921

1.3

Ligging plangebied Het gebied Greenport Business Park, is gelegen binnen de gebiedsontwikkeling Klavertje 4 aan de westzijde. Klavertje 4 bestaat uit bedrijventerreinen, natuurlandschappen en een campus. Het gebied is gelegen ten noordwesten van Venlo, ten noorden van de A67 en ten westen van de A73. Het plangebied ligt ten noorden van de Brightlands Campus Greenport Venlo en ten oosten van de grootschalige ontwikkeling van Trade Port Noord en park Zaarderheiken. Het plangebied wordt aan de noordkant begrensd door de Greenportlane (N295), aan de oostkant door de A73, aan de zuidkant door het bosgebied gelegen achter het bedrijf Enexis vanaf de floriadelaan doorlopend in de Heierkerkweg en aan de westkant door de Heierhoevenweg. Ook maakt een klein deel direct ten noorden van de Greenportlane onderdeel uit van dit bestemmingsplan.

Figuur 1.1: Uitsnede Structuurvisiekaart Klavertje 4 met ligging Greenport Business Park (rood omlijnd) [bron: Greenport Venlo, 2012] Het plangebied van het bestemmingsplan was bij het concept ontwerp iets groter. De gronden die eerst bij de paardenkliniek gevestigd op Heierkerkweg 8a en 8b hoorden zijn in de fase van het ontwerp buiten het bestemmingsplan gelaten. Dit is gedaan omdat er op deze gronden ontwikkelingen plaats gaan vinden die nog onvoldoende uitgewerkt waren om in het bestemmingsplan mee te kunnen nemen. De gronden waar dit betrekking op heeft zijn weergegeven in figuur 1.2. Tevens is het perceel Heierkerkweg 8 door het ontwikkelbedrijf opgekocht. Deze gronden zijn nog wel onderdeel van het bestemmingsplan maar hebben geen woonbestemming gekregen conform het huidige gebruik.

blad 6 van 52

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Greenport Business Park Gemeente Venlo Projectnummer 0452921

Figuur 1.2: Gronden heierkerkweg 8a en b die geen onderdeel meer uitmaken van het bestemmingsplan en Heierkerkweg 8 [Bron cyclorama]

1.4

Planvorm

1.4.1

Vigerend bestemmingsplan Het plangebied is, voorafgaand aan de vaststelling van dit bestemmingsplan, gelegen in vier bestemmingsplannen en een inpassingsplan. Het gaat hierbij om de volgende plannen: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

bestemmingsplan Bedrijvenpark Trade Port Noord; vastgesteld op 25 september 2004; bestemmingsplan Bedrijventerrein Trade Port Noord en park Zaarderheiken; vastgesteld op 25 januari 2006; bestemmingsplan Floriade/-Greenpark; vastgesteld op 24 september 2009; bestemmingsplan Bosgebied Heierkerkweg; vastgesteld op 25 mei 2011; inpassingsplan provinciaal inpassingsplan Greenportlane; vastgesteld op 13 december 2011; inpassingsplan Windpark Greenport Venlo; vastgesteld op 28 september 2018; omgevingsvergunning Realisatie V2-C003; vastgesteld op 13 januari 2014; omgevingsvergunning Omgevingsvergunning t.b.v. Realisatie V2-C005; vastgesteld op 8 december 2020.

Onderstaand is per plan aangegeven welke gronden in het bestemmingsplan Greenport Business Park worden overgenomen. Hierbij is geen rekening gehouden met het feit dat plannen die later in werking zijn getreden de voorgaande plannen overrulen. Bestemmingsplan Bedrijvenpark Trade Port Noord Binnen het bestemmingsplan Bedrijvenpark Trade Port Noord zijn de gronden onder andere bestemd voor bedrijfsdoeleinden, verkeersdoeleinden, natuur en wonen. In figuur 1.3 is de verbeelding van het vigerende bestemmingsplan Bedrijvenpark Trade Port Noord weergegeven. Het deel van het plangebied dat is gelegen binnen dit vigerende bestemmingsplan is aangegeven met de rode lijn.

blad 7 van 52

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Greenport Business Park Gemeente Venlo Projectnummer 0452921

Figuur 1.3: Vigerend bestemmingsplan Bedrijvenpark Trade Port Noord (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl) Bestemmingsplan Bedrijventerrein Trade Port Noord en Park Zaarderheiken Binnen het bestemmingsplan Bedrijventerrein Trade Port Noord en Park Zaarderheiken zijn de gronden onder andere bestemd als agrarisch gebied. In figuur 1.4 is de verbeelding van het vigerende bestemmingsplan Bedrijventerrein Trade Port Noord en park Zaarderheiken weergegeven. Het deel van het plangebied dat is gelegen binnen dit vigerende bestemmingsplan is aangegeven met de rode lijn.

Figuur 1.4: Vigerende bestemmingsplan Bedrijventerrein Trade Port Noord en park blad 8 van 52

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Greenport Business Park Gemeente Venlo Projectnummer 0452921

Zaarderheiken (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl) Bestemmingsplan Floriade/-Greenpark Binnen het bestemmingsplan Floriade/-Greenpark zijn de gronden onder andere bestemd als bedrijventerrein en natuur. In figuur 1.4 is de verbeelding van het vigerende bestemmingsplan Floriade/-Greenpark weergegeven. Het deel van het plangebied dat is gelegen binnen dit vigerende bestemmingsplan is aangegeven met de rode lijn.

Figuur 1.5: Vigerende bestemmingsplan Floriade/-Greenpark (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl) Bestemmingsplan Bosgebied Heierkerkweg Binnen het bestemmingsplan Bosgebied Heierkerkweg zijn de gronden onder andere bestemd als bedrijventerrein. In figuur 1.5 is de verbeelding van het vigerende bestemmingsplan Bosgebied Heierkerkweg weergegeven. Het deel van het plangebied dat is gelegen binnen dit vigerende bestemmingsplan is aangegeven met de rode lijn.

Figuur 1.6: Vigerende bestemmingsplan Bosgebied Heierkerkweg (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl) Provinciaal inpassingsplan Greenportlane Binnen het provinciaal inpassingsplan Greenportlane hebben de gronden onder andere de blad 9 van 52

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Greenport Business Park Gemeente Venlo Projectnummer 0452921

bestemming Verkeer. In onderstaande figuur 1.7 is de verbeelding van het vigerende inpassingsplan weergegeven. Het deel van het plangebied dat is gelegen binnen dit vigerende bestemmingsplan is aangegeven met de rode lijn.

Figuur 1.7: Vigerende inpassingsplan provinciaal inpassingsplan Greenportlane (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl) Provinciaal inpassingsplan Windpark Greenport Venlo Binnen het provinciaal inpassingsplan Windpark Greenport Venlo hebben de gronden onder andere de bestemming Natuur. In onderstaande figuur 1.8 is de verbeelding van het vigerende inpassingsplan weergegeven. Het deel van het plangebied dat is gelegen binnen dit vigerende bestemmingsplan is aangegeven met de rode lijn.

Figuur 1.8: Vigerende inpassingsplan provinciaal inpassingsplan Windpark Greenport Venlo (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

blad 10 van 52

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Greenport Business Park Gemeente Venlo Projectnummer 0452921

Omgevingsvergunning Realisatie V2-C003

Figuur 1.9: Vigerende Omgevingsvergunning Realisatie V2-C003 (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl) Omgevingsvergunning t.b.v. Realisatie V2-C005

Figuur 1.10: Vigerende Omgevingsvergunning t.b.v. Realisatie V2-C005 (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

1.4.2

Crisis- en herstelwet De integrale gebiedsontwikkeling Klaver 4 Venlo – waar Greenport Business Park deel van uitmaakt – is als ruimtelijk project opgenomen in de Crisis- en Herstelwet (Chw) en daarmee aangewezen als project van nationaal belang.

1.5

Leeswijzer Deze toelichting is als volgt opgebouwd: hoofdstuk 2 beschrijft de bestaande situatie, het plan en het daaraan gekoppelde programma; hoofdstuk 3 geeft het algemene beleidskader. Themaspecifiek beleid is samen met de relevante wet en regelgeving op dat thema opgenomen in desbetreffende paragraaf in

blad 11 van 52

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Greenport Business Park Gemeente Venlo Projectnummer 0452921

hoofdstuk 4; hoofdstuk 4 beschrijft het onderzoek en de conclusies ten aanzien van de milieuaspecten; hoofdstuk 5 bevat een toelichting op het juridisch geldende deel van dit plan (regels en verbeelding); hoofdstuk 6 bevat een beschrijving van de uitvoerbaarheid (financieel en maatschappelijk) van het plan.

blad 12 van 52

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Greenport Business Park Gemeente Venlo Projectnummer 0452921

Hoofdstuk 2

2.1

Gebiedsvisie en programma

Bestaande situatie en autonome ontwikkelingen Het grootste deel van het gebied Greenport Business Park is gelegen in het bestemmingsplan Bedrijvenpark Trade Port Noord en is hierin grotendeels bestemd als bedrijventerrein met een 'groene plint'. Het feitelijke gebruik is echter nog grotendeels agrarisch, waarbij ook tijdelijk evenementen worden gehouden. Tevens zijn er momenteel een woning, een paardenkliniek met bedrijfswoning en een vestiging van Enexis in het plangebied gelegen en is er een tijdelijke invulling van gronden door een voetgolfbedrijf. Verder worden al omgevingsvergunningen verleend voor de vestiging van bedrijven op basis van het nu vigerende bestemmingsplan. Ten zuiden van Greenport Business Park is de Brightlands Campus Greenport Venlo in ontwikkeling. Op de campus werken kennisinstellingen, overheden en bedrijven samen op de thema's veilig voedsel, gezonde voeding, alternatieve grondstoffen future farming en bijbehorende crossovers. Door de krachten te bundelen zet de campus in op verschillende doelen: 1. 2. 3. 4.

meer, en vooral hoogwaardiger, kennisinfrastructuur; meer (open) innovatie; een hoogwaardiger infrastructuur; meer bedrijvigheid en werkgelegenheid.

Aan de westkant van het plangebied is Park Zaarderheiken gelegen. De geplande ontwikkelingen in Park Zaarderheiken voorzien in de ontwikkeling van natuur en de realisatie van een golfbaan.

blad 13 van 52

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Greenport Business Park Gemeente Venlo Projectnummer 0452921

Figuur 2.1: Plangebied op luchtfoto

2.2

Beoogde situatie In deze paragraaf wordt de beoogde situatie voor het gebied uitgewerkt. Het belangrijkste uitgangspunt hiervoor vormt de Visie Werklandschap Klaver 14 (hierna Visie) van 11 april 2019 die is opgesteld door de gemeente Venlo en het Ontwikkelbedrijf Greenport Venlo. Van de bestaande activiteiten in het gebied blijft alleen het bedrijf Enexis en de bestaande woning gehandhaafd. De rest van de activiteiten, waaronder de paardenkliniek, de voetgolf en de agrarische ad komen te vervallen In deze Visie voor het Greenport Business Park zijn de belangrijkste uitgangspunten voor het terrein vastgesteld. In figuur 2.2 is de visiekaart opgenomen, deze richt zich sec op het bedrijventerrein en beslaat daarmee niet de gronden van de natuurcompensatie. De bestaande wegen vormen de ontsluiting van het gebied en sluiten aan op de Greenportlane. De deelgebieden gelegen tussen de bestaande wegen worden bestemd voor bedrijvigheid. Deze deelgebieden worden, wanneer dat voor de verkaveling noodzakelijk is, op de bestaande wegen aangesloten met een insteekweg of inrit. In de onderstaande paragrafen wordt een aantal van de belangrijkste punten uit de Visie toegelicht. De Visie is integraal opgenomen in Bijlage 1.

blad 14 van 52

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Greenport Business Park Gemeente Venlo Projectnummer 0452921

figuur 2.2 visiekaart uit de Visie Werklandschap Klaver 14 Voor de natuurcompensatie zijn gronden toegevoegd aan het plan, zie figuur 2.3.

figuur 2.2 natuurcompensatie gronden

blad 15 van 52

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Greenport Business Park Gemeente Venlo Projectnummer 0452921

2.2.1

Bedrijven en bedrijfscategorieën De structuurvisie klavertje 4 voorziet in de realisatie van enerzijds nieuwe bedrijventerreinen voor de vestiging van grootschalige agro(food)-, maak- en logistieke bedrijvigheid, en anderzijds de realisatie van een campus voor research en development activiteiten. Greenport Businesspark is complementair aan beide ontwikkelingen. Op Greenport Business Park kunnen MKB-bedrijven binnen de sectoren agro-food, maakindustrie en logistiek zich vestigen. Het geniet daarbij de voorkeur dat deze bedrijven een relatie met de campus hebben of aansluiting hebben met het lokale en regionale MKB. Op basis van het soort bedrijven waar het bedrijventerrein voor is bedoeld, is een specifieke lijst met bedrijfsactiviteiten opgenomen voor de toegestane bedrijvigheid in het gebied. Het gaat hierbij om bedrijven tot categorie 3.2. Deze lijst is opgenomen als Bijlage 1 bij de regels. Binnen de gemeente Venlo is momenteel nog slechts 2 hectare aan kavels beschikbaar voor de beoogde doelgroep van dit bedrijventerrein. Op bedrijventerrein Trade Port Noord zijn enkel nog kavels beschikbaar voor meer grootschalige ontwikkelingen, groter dan 6 hectare. Greenport Business Park wil ruimte bieden aan lokaal en regionaal opererende MKB bedrijven. Bij deze bedrijven is soms geen sprake van kleinschaligheid.

Deze bedrijven hebben in de huidige situatie vaak al een bedrijfskavel van minimaal 5.000 m². Voor doorgroei is in alle gevallen meer ruimte nodig dan nu het geval is. De ruimtevraag van deze bedrijven loopt daarbij op tot ca. 20.000 m². Greenport Business Park kenmerkt zich met een omvang van 20 hectare als een kwalitatief hoogwaardig bedrijventerrein, met een eigen gebiedsvisie voor kleine en middelgrote bedrijven, waarbij ca. 20.000 m2 een mogelijke bovengrens is voor vestiging. Op deze wijze kan voldaan worden aan de realisatie van de Visie en kan op een economisch verantwoorde wijze gevolg gegeven worden aan vestiging van bovengenoemde bedrijvigheid.

2.2.2

Groene omlijsting In figuur 2.2 is duidelijk te zien dat een belangrijk stedenbouwkundig principe van de ontwikkeling de groene omlijsting van het terrein is. Hiermee wordt de inpassing van dit bedrijventerrein gerealiseerd dat aansluit bij het naastgelegen park Zaarderheiken. Doordat de paardenkliniek vertrekt wordt de landschappelijke omlijsting opgeschoven naar de buitenrand en komt deze tegen de Heierhoevenweg aan te liggen. Het werklandschap is gebaat bij een heldere, groene omlijsting. Niet om bedrijfsgebouwen te verstoppen maar om een rustig, eenduidig en aantrekkelijk beeld vanaf de Greenportlane te waarborgen, waarin de bedrijven zich optimaal kunnen presenteren aan de hoofdontsluiting. De groene omlijsting ligt deels op Provinciaal grondgebied (bestaand groen) en deels op uitgeefbaar terrein. Uitgangspunt voor het uitgeefbaar terrein is dat er aan de zijde van de Greenportlane een zone van 6 meter wordt aangehouden die bebouwingsvrij is en groen ingericht wordt. Voor deze zone geldt dat er geen parkeerplaatsen en/of opslag zijn toegestaan. Verharding is enkel toegestaan indien het groene karakter behouden blijf. De zone moet wel bereikbaar zijn bij calamiteiten. Een aantal van de bestaande bomenrijen die de wegen in het plangebied begeleiden hebben

blad 16 van 52

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Greenport Business Park Gemeente Venlo Projectnummer 0452921

een functie voor vleermuizen. Op basis van de uitkomsten van het onderzoek naar flora en fauna is bepaald dat de bomenrijen als lijnvormige structuur langs de Heierkerkweg en de Venrayseweg behouden dienen te worden. Deze bomenrijen hebben daarom een specifieke aanduiding Overige zone - vleermuizen gekregen op de verbeelding van het bestemmingsplan en wordt met de regels van het plan beschermd.

2.2.3

Kantoren De vigerende bestemmingplannen binnen het plangebied van het Bestemmingsplan Greenport Business Park zijn voornamelijk: Bestemmingsplan Bedrijventerrein Trade Port Noord; Bestemmingsplan Floriade/-Greenpark; Bestemmingsplan Bosgebied Heierkerkweg. Op grond van de van toepassing zijnde bestemmingen en de staat van bedrijfsactiviteiten die bij deze bestemmingsplannen horen, waarin diverse kantoren zijn opgenomen als zelfstandig bedrijf, is de vestiging van kantoren daarom nu direct toegestaan in het plangebied. In bijlage 1 wordt een overzicht gegeven van de vigerende bestemmingsplannen en bestemmingen, waarmee het hiervoor gestelde nader wordt onderbouwd. In het Bestemmingsplan Greenport Business Park, dat in het kader van het vooroverleg is voorgelegd aan de Provincie Limburg, is de rechtstreekse mogelijkheid om kantoren te vestigen voor het hele plangebied weg bestemd. Directe vestiging van kantoren is daarom niet langer meer mogelijk. Voor een beperkte het deel van het plangebied, het deel dat is gelegen tussen de op-/afrit van de A73 en de Venrayseweg, is in het bestemmingsplan een wijzigingsbevoegdheid opgenomen om zelfstandige kantoren toe te staan. De kantoren die zijn toegestaan dienen dienstverlenend te zijn aan de sectoren agro-food, maakindustrie en logistiek.

Daarmee wordt de mogelijkheid voor de vestiging van kantoren nog verder beperkt tot kantoren gerelateerd aan de hiervoor genoemde sectoren. Conclusie Er is geen sprake van het mogelijk maken of toevoeging van een zelfstandige kantoorruimte in het Bestemmingsplan Greenport Business Park. Op grond van de vigerende bestemmingsplannen is de vestiging van zelfstandige kantoren reeds aanwezig. De vestiging van kantoren wordt, in lijn met het provinciale en regionale beleid, met het Bestemmingsplan Greenport Business Park weg bestemd. Door middel van een wijzigingsbevoegdheid wordt de vestiging van zelfstandige kantoren beperkt toegestaan. De beperking geldt zowel qua locatie waar de kantoren zijn toegestaan als de soort kantoren. Voorwaarde voor de vestiging is bovendien dat de behoefte aan en de noodzaak van de aangevraagde oppervlakte aan kantoren alsdan wordt onderbouwd.

blad 17 van 52

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Greenport Business Park Gemeente Venlo Projectnummer 0452921

2.2.4

Bouwregels Met uitzondering van de op de visiekaart aangewezen ontwikkelvelden (waar hoogteaccenten zijn toegestaan) geldt een minimale bouwhoogte van 8 meter langs de Greenportlane en de Floriadelaan en een bouwhoogte van minimaal 6 meter langs de Heierkerkweg en de Venrayseweg. In bijna het hele gebied wordt de maximale bouwhoogte 15 meter. Vanwege duurzaamheidswensen en technische installaties, mag van deze hoogte worden afgeweken tot een hoogte van 17,5 meter. Uitzondering op de maximale bouwhoogte van 15 meter zijn de hoogteaccenten aan de Greenportlane en de oprit naar de snelweg waar de maximale bouwhoogte 25 meter mag bedragen. Deze maximale bouwhoogten zijn grotendeels in overeenstemming met de hoogten in het nu vigerende bestemmingsplan 'Trade Port Noord'. Hierdoor ontstaan mogelijk hoogteaccenten in het gebied, die de entree van het gebied accentueren. Er dient conform de opgestelde Visie enkele meters ruimte tussen de de bebouwing en de perceelsgrens te worden aangehouden. De representatieve gevel wordt in de gevellijn gebouwd, die is aangegeven op de verbeelding en is gericht op de bestaande wegen in het gebied, zoals de Heierkerkweg, de Venrayseweg, de Greenportlane en de Floriadelaan.

De ontsluiting van deze percelen is echter aan een andere zijde van deze percelen gelegen aan een aparte interne ontsluitingsweg, om het bedrijventerrein gecentreerd te ontsluiten en te zorgen voor een veilige verkeersstructuur. De noordkant van de Heierkerkweg is hiervan uitgezonderd omdat deze bedrijven door middel van een interne ontsluiting worden ontsloten en de bestaande bomenrij wordt verdicht met onderbegroeiing. Bij een afbuigende rooilijn, zoals aan de Greenportlane ligt het gebouw binnen een bepaalde marge uit de rooilijn, zodat het mogelijk is een praktische bedrijfsruimte te realiseren, zonder dat de kavelvorm exact hoeft te worden gevolgd. Bij de toetsing van de bouwplannen wordt uitgegaan van een minimaal bebouwingspercentage van 50% en een maximaal bebouwingspercentage van 70%. Daar waar de kavels een incourante vorm hebben of beperkt worden in de bebouwingsmogelijkheden door bijvoorbeeld de ligging van de Rotterdam Rijn Pijpleiding, zal van het minimale bebouwingspercentage worden afgeweken. Bij de toetsing van de bouwplannen dient rekening te worden gehouden met de ontwerpprincipes, zoals opgenomen in de Visie Werklandschap Klaver 14.

2.2.5

Duurzaamheidsambities en waterretentie De ambitie voor het terrein is een duurzaam, zelfvoorzienend werklandschap, waarin de C2 C-principes zichtbaar aanwezig zijn in de uitstraling van de gebouwen en in de inrichting van het terrein. Hierbij moet zo veel mogelijk gebruik worden gemaakt van duurzame materialen en isolerende gevelbekleding (natuurlijke gevels). Ook duurzaam watermanagement (waterberging en hergebruik) is een belangrijk ontwerpprincipe. Met betrekking tot de wateropgave is het uitgangspunt 100% waterberging op eigen terrein. De typologie van bedrijfsgebouw en -terrein biedt daarvoor verschillende mogelijkheden. Het zijn dit soort principes waar ook de biodiversiteit bij gebaat is. Het werklandschap wordt daarmee een plek voor zowel mens als natuur.

blad 18 van 52

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Greenport Business Park Gemeente Venlo Projectnummer 0452921

Hoofdstuk 3

Beleidskader

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte In de structuurvisie Infrastructuur en Ruimte formuleert het Rijk drie hoofddoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar & veilig te houden voor de middellange termijn (2028): 1. 2. 3.

het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland; het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat; het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is Venlo en omgeving aangewezen als stedelijke regio met een concentratie van topsectoren: Logistiek, Tuinbouw en uitgangsmaterialen en Agro & food. Er moet worden gestreefd naar ruimtelijke clustering van activiteiten en de (internationale) bereikbaarheid is van groot belang. Er is naast ruimte voor grootschalige economische activiteiten ook behoefte aan ruimte voor meer kleinschalige bedrijvigheid. Het terrein van Greenport Business Park is hiervoor uitermate geschikt. Daarbij wordt aangesloten op de bestaande infrastructuren die voor de totale ontwikkeling van Greenport Venlo zijn aangelegd. Op die wijze wordt aan de doelstelling van de structuurvisie voldaan.

3.1.2

Bro, actuele regionale behoefte Aan artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is op 1 oktober 2012 de ladder voor duurzame verstedelijking toegevoegd. Dit artikel bepaalt dat in een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, toetsing aan de ladder plaats dient te vinden (regionale behoefte, mogelijkheid realisatie in bestaand stedelijk gebied, multimodale ontsluitingsmogelijkheden). Uit uitspraken van de ABRvS blijkt dat een bestemmingsplan dat ten opzichte van het voorheen geldende bestemmingsplan geen uitbreiding van het maximaal toegelaten oppervlakte aan bedrijfsbebouwing mogelijk maakt, maar alleen een planologische functiewijziging, in beginsel niet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 3.1.6, lid 2 Bro voorziet, tenzij de planologische functiewijziging van een zodanige aard en omvang is dat desalniettemin sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Dit bestemmingsplan leidt tot een minimale wijziging in het aantal vierkante meters bedrijventerrein en verkeer. Op basis van het vigerende bestemmingsplan is reeds 20 hectare als bedrijventerrein bestemd, waar het nieuwe bestemmingsplan voor Greenport Business Park ook voorziet in +/- 20 hectare bedrijventerrein. Toetsing aan de ladder duurzame verstedelijking is derhalve verder niet aan de orde.

blad 19 van 52

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Greenport Business Park Gemeente Venlo Projectnummer 0452921

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Gebiedsvisie Klavertje 4 (2006) In januari 2006 hebben de gemeenten Horst aan de Maas en Venlo, de voormalige gemeenten Maasbree en Sevenum en de provincie Limburg met een intentieverklaring ingestemd met de uitwerking van de Gebiedsvisie Klavertje 4. Greenport Business Park is onderdeel van het plangebied van deze gebiedsvisie en de beoogde ontwikkeling past binnen deze gebiedsvisie.

3.2.2

Masterplan & Strategisch Businessplan Klavertje 4/Greenport Venlo In navolging van de gebiedsvisie hebben de gemeenten en de provincie gezamenlijk een masterplan en strategisch businessplan opgesteld. Het masterplan beschrijft en verbeeldt de ontwikkelingsrichting van het Klavertje 4-gebied, waar Greenport Business Park onderdeel van uitmaakt. Het schetst het perspectief voor de ruimtelijk-economische structuurversterking en vertaalt dit in (kwalitatieve en ruimtelijke) ontwerpeisen voor het gebied. In het masterplan en Strategisch Businessplan hebben de toenmalige gemeenten Horst aan de Maas, Maasbree, Sevenum en Venlo en de provincie Limburg afgesproken tot oprichting van een gemeenschappelijke NV om de regie op de ontwikkeling vorm te geven. De beoogde ontwikkeling sluit aan bij het beschreven perspectief in het masterplan & Strategisch Businessplan.

3.2.3

POL2014 / Omgevingsverordening 2014 Op 12 december 2014 zijn door Provinciale Staten van Limburg het POL2014 en de omgevingsverordening Limburg 2014 vastgesteld. Op onderdelen is dit besluit daarna gewijzigd. De wijzigingen hebben geen betrekking op het plangebied. Greenport Venlo/Klavertje 4-Gebied is door de provincie als één van de belangrijke uitdagingen en opgaven aangewezen, waarvoor de basis is gelegd in de POL-aanvulling Gebiedsontwikkeling Klavertje 4 (2009). In de POL 2014 en de omgevingsverordening 2014 is de doelstelling voor het Klavertje 4-gebied ongewijzigd: een onderscheidend Werklandschap en Kennislandschap. Aan de in de verordening opgenomen zoneringen voor onder andere het bedrijventerrein zijn geen directe rechtsgevolgen gekoppeld. Van belang is dat de ontwikkeling de ladder voor duurzame verstedelijking doorloopt. Zoals eerder gesteld, is dit gelet op de beperkte aanpassingen waarbij geen nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt, niet noodzakelijk.

3.3

Regionaal beleid

3.3.1

Structuurvisie Klavertje 4-gebied (2012) De samenwerkende gemeenten en de provincie hebben in 2012 gezamenlijk de structuurvisie Klavertje-4-gebied vastgesteld. De gunstige ligging tussen aanvoer- en afzetmarkten (mainports en Ruhrgebied en verder), de goede bereikbaarheid en de sterke, van oudsher aanwezige agrarische en logistieke sectoren, hebben ervoor gezorgd dat de regio rondom Venlo zich heeft ontwikkeld tot één van de vijf Nederlandse Greenports.

blad 20 van 52

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Greenport Business Park Gemeente Venlo Projectnummer 0452921

Figuur 3.2 Structuurvisiekaart Klavertje 4-gebied [Greenport Venlo, 2012] Rijk, provincie en gemeenten hebben de handen ineengeslagen om de kansen voor een verdere economische ontwikkeling te benutten en een duurzame ruimtelijk-economische structuurversterking te realiseren, geïnspireerd door de Cradle to Cradle-principes. Dit wordt vormgegeven door in het Klavertje 4-gebied omvangrijke werklandschappen te ontwikkelen in de sectoren trade & logistics, agro & food en de maakindustrie. Een werklandschap is een gebied waar landschap en bedrijvigheid in elkaar overgaan. Het is een landschap waarin wordt gewerkt, maar waarin ook wordt gerecreëerd. Het werklandschap heeft een maximaal positief effect op milieueffectiviteit en leefbaarheid. Gekoppeld aan de werklandschappen wordt fors geïnvesteerd in nieuw landschap, natuur en energieprojecten. Met de vaststelling van een ontwikkelingsgerichte intergemeentelijke structuurvisie in de zomer van 2012 is de ruimtelijke strategie en hoofdstructuur voor de gebiedsontwikkeling in het Klavertje 4-gebied vastgelegd (zie figuur 3.2). Daarmee is een beleidsmatige en planologische basis gelegd voor de verdere uitwerking van de gebiedsontwikkeling. Gekoppeld aan de structuurvisie is de procedure van de milieueffectrapportage (m.e.r.-procedure) doorlopen en een milieueffectrapport (planMER) opgesteld. Tevens is een Passende Beoordeling uitgevoerd.

De voorbereidende en uitvoerende taken ten behoeve van de realisatie van de gebiedsontwikkeling zijn ondergebracht bij de Development Company Greenport Venlo (DCGV), inmiddels BV Ontwikkelbedrijf Greenport Venlo (OBGV). Dit is een samenwerkingsvennootschap van de betrokken gemeenten in het Klavertje 4 gebied en de provincie Limburg.

blad 21 van 52

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Greenport Business Park Gemeente Venlo Projectnummer 0452921

Het Rijk hecht veel waarde aan de gebiedsontwikkeling van Klavertje 4 en heeft daarom Greenport Venlo in de Crisis- en herstelwet aangewezen als project van nationaal belang [IOB, 2016].

3.3.2

Keur 2019 Sinds 1 april is de nieuwe Keur van Waterschap Limburg in werking getreden. De fusie van de twee Limburgse waterschappen gaf aanleiding tot de nieuwe Keur. Tevens is de Keur opgesteld in de geest van de Omgevingswet. De belangrijkste wijzigingen voor het plan zijn het streven naar zoveel mogelijk klimaat adaptief aanleggen en de nieuwe eis voor waterberging. Conform de nieuwe eis dient de waterberging te kunnen voorzien in de berging van 100 mm in 24 uur.

3.4

Conclusie In het rijksbeleid van de Nota Ruimte is de doelstelling verwoord om Klavertje 4/Greenport Venlo verder te ontwikkelen als drager van de gewenste ruimtelijk-economische structuurversterking. Door de concentratie van aan Greenport Venlo verbonden functies zijn de schakels op elkaar afgestemd en kunnen economische schaalvoordelen worden geboekt. Deze doelstelling is uitgewerkt en geborgd in provinciale en gemeentelijke beleidsdocumenten zoals het Masterplan en Strategisch Businessplan en de Structuurvisie Klavertje 4-gebied. De ontwikkeling van Greenport Business Park past, zoals uiteengezet in dit hoofdstuk, binnen de hoofdlijnen van het beleid en dit vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.

blad 22 van 52

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Greenport Business Park Gemeente Venlo Projectnummer 0452921

Hoofdstuk 4

4.1

Onderzoeken

Inleiding Toetsing op grond van artikel 3.1.6 Besluit ruimtelijke ordening Met betrekking tot een (ontwerp-)bestemmingsplan staat in artikel 3.2 van de Algemene wet bestuursrecht vermeld: 'bij de voorbereiding van een besluit vergaart het bestuursorgaan de nodige kennis omtrent de relevante feiten en de af te wegen belangen'. Artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening bepaalt dat rekening moet worden gehouden met de uitkomsten van het met toepassing van artikel 3.2 van de Algemene wet bestuursrecht verrichte onderzoek. Daarnaast moet ook worden getoetst aan het Besluit m.e.r. Ten behoeve van het onderhavige plan heeft onderzoek plaatsgevonden naar een aantal uitvoeringsaspecten. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de conclusies ten aanzien van de milieuaspecten die van belang zijn voor dit bestemmingsplan. Per aspect wordt ingegaan op het geldende toetsingskader, de conclusies van het onderzoek en de wijze waarop conclusies zijn vertaald naar het bestemmingsplan. Voor een nadere onderbouwing van de conclusies wordt verwezen naar de onderzoeken. De onderzoeksrapporten zijn als bijlagen gevoegd bij dit bestemmingsplan. In sommige gevallen is het onderzoeksgebied groter dan het plangebied van dit bestemmingsplan. Voor dit bestemmingsplan zijn die zaken die relevant zijn voor het plangebied meegenomen en in onderstaande toelichting verwoord.

4.2

Milieuhinder

4.2.1

Wet- en regelgeving / toetsingskader De Wet ruimtelijke ordening (Wro) verplicht om, in het kader van een goede ruimtelijke ordening, aan te tonen. Vanuit milieuoogpunt kan een bepaalde afstand tussen een milieubelastende activiteit en een milieugevoelig object noodzakelijk zijn om een goed woon- en leefklimaat te garanderen. Deze afstand dient dan bijvoorbeeld om ter plaatse van een kwetsbaar object, zoals woningen, een aanvaardbaar geur-, geluid- of veiligheidsniveau te realiseren. Deze afstand wordt een milieuzonering genoemd. Een milieuzonering vormt het indirecte ruimtegebruik van een milieubelastende activiteit (bedrijf). Milieuzoneringen zijn wederkerig. Dit betekent dat bedrijven afstand moeten houden tot gevoelige objecten, maar ook dat nieuw te ontwikkelen (gevoelige) objecten voldoende afstand moeten houden tot de bedrijven. Deze afstand is noodzakelijk, omdat anders het vergund recht van het bedrijf wordt aangetast, en omdat daarmee hinder voor toekomstige bewoners wordt voorkomen. Op grond van diverse regels en documenten valt de milieuruimte van milieubelastende activiteiten af te leiden. In het kader van de voorgestane planontwikkeling zijn voor dit aspect met name de volgende, besluiten en literatuur relevant: VNG-uitgave 'Bedrijven en milieuzonering', editie 2009. Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit).

VNG-brochure – Bedrijven en Milieuzoneringen

blad 23 van 52

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Greenport Business Park Gemeente Venlo Projectnummer 0452921

Ten behoeve van milieuzonering is door de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) een bedrijvenlijst opgesteld, waarin bedrijven op hun milieueffecten zijn gecategoriseerd. Afhankelijk van de mate waarin de in deze lijst opgenomen bedrijven milieuhinder kunnen veroorzaken (uitgaande van de gemiddelde bedrijfssituatie), kent de lijst aan de bedrijven een categorie toe. Naarmate de milieuhinder toeneemt, loopt de categorie op van 1 tot en met 5, met bijbehorende minimale afstanden tot de woongebieden. In de uitgave 'Bedrijven en milieuzonering' is per bedrijfstype een globale indicatie gegeven van het invloedsgebied voor de aspecten geur, stof, geluid en gevaar. Op basis van het aspect met de grootste afstand zijn de bedrijven in de volgende categorieën ingedeeld: Categorie 1 minimale afstand: 10 meter; Categorie 2 minimale afstand: 30 meter; Categorie 3.1 minimale afstand: 50 meter; Categorie 3.2 minimale afstand: 100 meter; Categorie 4.1 minimale afstand: 200 meter; Categorie 4.2 minimale afstand: 300 meter; Categorie 5.1 minimale afstand: 500 meter; Categorie 5.2 minimale afstand: 700 meter; Categorie 6 minimale afstand: 1000 meter. De afstanden gelden in principe tussen de perceelsgrens van het bedrijf (bij een gangbare perceelsgrootte en -indeling) en anderzijds de gevel van een woning. De afstanden in bovengenoemde uitgaven moeten als indicatief gezien worden.

Doordat de omvang van bedrijven kan verschillen en omdat bedrijven maatregelen kunnen nemen om de invloed te beperken kan de invloedssfeer in werkelijkheid afwijken van bovengenoemde afstanden. De uiteindelijke afstemming tussen de hinder van het bedrijf en de omgeving wordt geregeld in het kader van de Wet milieubeheer. De richtafstanden uit de “VNG-brochure - Bedrijven en Milieuzoneringen” hebben dus betrekking op een gemiddeld bedrijf met gebruikelijke bedrijfsprocessen. De richtafstanden zijn niet toegespitst op een specifiek bedrijf of situatie. Deze publicatie geeft daarmee een goed beeld van de te verwachten overlast en de afstanden die in acht moeten worden genomen om deze overlast te beperken. Wel is het mogelijk om de afstanden te verkleinen als geen sprake is van een rustige woonwijk (referentie situatie bij de richtafstanden). Wanneer sprake is van een gemengd gebied is het hinderniveau bij de gevoelige functies reeds hoger. De richtafstanden kunnen dan kleiner zijn. Op grond van de VNG-brochure is het dan toegestaan een afstandstrap kleiner te hanteren. Ook voor de specifieke situatie bij Greenport Business Park is sprake van een gemengd gebied.

De richtafstanden tot bedrijfscategorieën zijn dan als volgt: Categorie 1 minimale afstand: 0 meter; Categorie 2 minimale afstand: 10 meter; Categorie 3.1 minimale afstand: 30 meter; Categorie 3.2 minimale afstand: 50 meter; Categorie 4.1 minimale afstand: 100 meter; Categorie 4.2 minimale afstand: 200 meter; Categorie 5.1 minimale afstand: 300 meter; Categorie 5.2 minimale afstand: 500 meter; Categorie 6 minimale afstand: 700 meter. Activiteitenbesluit blad 24 van 52

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Greenport Business Park Gemeente Venlo Projectnummer 0452921

In het Activiteitenbesluit milieubeheer is een juridisch harde norm gegeven voor het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau van 50 dB(A) op gevoelige objecten, zoals woningen. Individuele bedrijven op het industrieterrein moeten aan deze norm voldoen.

4.2.2

Onderzoek Antea Group heeft onderzoek gedaan naar 2 geluidsgevoelige objecten in het plangebied en in de directe nabijheid daarvan. Door de aanpassing van het bestemmingsplan zoals beschreven in paragraaf 1.3 is dit onderzoek niet meer relevant. Heierkerkweg 8 is namelijk opgekocht door het ontwikkelbedrijf Greenport Venlo waardoor deze in het voorliggende bestemmingsplan is wegbestemd en tijdens de planperiode wordt omgezet in bedrijventerrein. Heierhoevenweg 8 bevindt zich door het wegvallen van de gronden van Heierkerkweg 8a en 8b op meer dan 150 meter van het plangebied waardoor het ruim buiten de richtafstanden van het bedrijventerrein ligt. Hierdoor zijn er geen bellemmeringen om op het gehele plangebied bedrijfscategorie 3.2 te realiseren.

4.2.3

Conclusie Het aspect milieuhinder vormt geen belemmering voor de uitvoering van het plan.

4.3

Akoestiek en milieuhinder Geluidhinder wordt veroorzaakt door verkeerslawaai en bedrijfslawaai. Bedrijfslawaai maakt onderdeel uit van de milieuhinder, zoals in paragraaf 4.2 beschreven. Tot verkeerslawaai wordt gerekend spoorweglawaai, vliegtuiglawaai en wegverkeerslawaai. Voor dit plan kan volstaan worden met het wegverkeerslawaai. Er is geen vliegveld in de nabijheid en ook het spoor heeft geen effect op het plangebied.

4.3.1

Wet- en regelgeving / toetsingskader Wegverkeerslawaai kent twee wettelijke regimes: de Wet milieubeheer en de Wet geluidhinder. Rijkswegen die zijn opgenomen in het Geluidregister, hebben een geluidproductieplafond (GPP). Daarnaast is het juridisch kader van alle niet-rijkswegen vastgelegd in de Wet geluidhinder. Voor de verkeersaantrekkende werking wordt beoordeeld of er een relevante toename is. Een relevante toename is een toename van de geluidsbelasting op nabijgelegen geluidsgevoelige objecten van 2 dB of meer. Dit komt overeen met het toetsings-kader voor fysieke wijzigingen op of aan een weg ('reconstructie'). De voorkeursgrenswaarde volgens de Wet geluidhinder bedraagt 48 dB, toenames onder deze waarde zijn niet relevant.

4.3.2

Onderzoek Wegverkeerslawaai kan ontstaan ten gevolge van de toename in wegverkeerslawaai. De toename van wegverkeerslawaai is indicatief bepaald. Dit is gedaan op basis van de verkeerstoename (verkeersgeneratie), als gevolg van de ontwikkeling van Greenport Business Park, en de etmaal intensiteiten, die al zijn voorzien op grond van het bestemmingsplan met de titel "Tweede partiële herziening inpassingsplan Greenportlane” dat is vastgesteld op 20-04-2012 . De verkeersgeneratie is door Royal HaskoningDHV bepaald. Voor wegen die niet zijn opgenomen in dit bestemmingsplan (Floriadelaan, Heierkerkweg en A73) is gekeken naar de etmaalintensiteiten van basisjaar 2018. De verkeerstoename is bepaald op basis van de toename ten opzichte van de werkdag etmaalintensiteiten. De toename van het wegverkeer, ten gevolge van de ontwikkeling van Greenport Business

blad 25 van 52

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Greenport Business Park Gemeente Venlo Projectnummer 0452921

Park, zorgt als gevolg van de Greenportlane en de Venrayseweg voor een verhoging van de geluidbelasting. De toename blijft onder de 1,5 dB (in analogie met de waarde voor reconstructie). De toename van het wegverkeerslawaai ten gevolge van de ontwikkeling van Greenport Business Park zorgt als gevolg van de A73 voor een verhoging van maximaal 0,3 dB op de woningen in en grenzend aan het plangebied. Aangezien het toekomstige verkeersgegevens betreft met volledig gerealiseerd industrieterrein, is het niet de verwachting dat het geluidproductieplafond als gevolg van deze ontwikkeling wordt overschreden. De verkeerstoename heeft voor de lokale wegen (Floriadelaan en Heierkerkweg) een toename als gevolg in de range van 1,6-5,9 dB. Echter, inclusief de verkeerstoename ten gevolge van de ontwikkeling van het bedrijventerrein Greenport Business Park blijft de belasting onder de wettelijke voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Door de beperkte toename ten gevolge van de Greenportlane en Venrayseweg en A73 en de lage belasting ten gevolgen van de Floriadelaan en Heierkerkweg zijn er geen maatregelen vereist.

4.3.3

Conclusie Het aspect wegverkeerslawaai vormt geen belemmering voor de uitvoering van het plan.

4.4

Archeologie en cultuurhistorie

4.4.1

Wet- en regelgeving / toetsingskader Verdrag van Malta Het verdrag beoogt het cultureel erfgoed dat zich in de bodem bevindt beter te beschermen. Grondslag van het verdrag is dat dit archeologische erfgoed integrale bescherming nodig heeft en krijgt. In het verdrag zijn drie uitgangspunten ten aanzien van de omgang met archeologie geïntroduceerd: het streven naar het behouden van archeologie in de bodem, het zogenaamde "behoud in situ" (artikel 4, tweede lid); tijdig rekening houden in de ruimtelijke ordening met de mogelijkheid of aanwezigheid van archeologische waarden, zodat er nog ruimte is voor archeologievriendelijke alternatieven (artikel 5); het 'de verstoorder betaalt'-principe. De ontwikkelaar is verantwoordelijk voor de kosten van het archeologisch onderzoek en de uitwerking van de resultaten (artikel 6). Als uitvloeisel van dit verdrag hebben provincies vanaf de jaren '90 in hun streekplannen en verordeningen kaders voor de toetsing van het archeologische belang opgenomen. En gemeenten hebben in veel bestemmingsplannen aanlegvergunningenstelsels voor archeologie opgenomen. Erfgoedwet De Erfgoedwet, welke per 1 juli 2016 van kracht is, bundelt bestaande wet- en regelgeving voor behoud en beheer van het cultureel erfgoed in Nederland. Bovendien zijn aan de Erfgoedwet een aantal nieuwe bepalingen toegevoegd.

Het beschermingsniveau zoals die in de oude wetten en regelingen golden blijven gehandhaafd. In hoofdstuk 4 is de bescherming van erfgoed opgenomen en in hoofdstuk 5 de archeologische monumentenzorg. De wet en de hierop gebaseerde regelgeving bevatten onder meer voorschriften met betrekking tot opgravingen, het melden van archeologische

blad 26 van 52

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Greenport Business Park Gemeente Venlo Projectnummer 0452921

vondsten en de archeologische rapportage. Op grond van de Wet ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6 Besluit ruimtelijke ordening), zijn gemeenten gehouden de belangen van de archeologische monumentenzorg in hun bestemmingsplannen te verankeren.

4.4.2

Onderzoek In het plangebied zijn in de afgelopen jaren voor diverse plannen archeologische en cultuurhistorische onderzoeken uitgevoerd. Op basis hiervan is de Archeologische Beleidskaart Venlo 2015 (ABK) opgesteld. Deze kaart laat zien dat het gehele plangebied van Greenport Business Park archeologisch is vrijgegeven.

Figuur 4.2: Archeologische Beleidskaart Venlo. In het kader van cultuurhistorie is de Cultuurhistorische Inventarisatiekaart Venlo geraadpleegd, zie figuur 4.3. Het plangebied bestond in het verleden voornamelijk uit bos en heidegronden. Momenteel is een groot deel van het bos en de heide vervangen door landbouwgronden. Daarnaast zijn in het plangebied enkele historische wegenstructuren aanwezig (dan wel aanwezig geweest). De realisatie van het Greenport Business Park tast de historische lijnen in het landschap niet aan. De nog bestaande oude bossen ten zuiden van de Heierkerkweg zijn in het bestemmingsplan Bosgebied Heierkerkweg in 2011 al omgezet naar bedrijfsgrond. Vervolgens zijn de bomen binnen de plangrens van dit bestemmingsplan gekapt. Op een deel van deze gronden is inmiddels Enexis gevestigd. Er gaan dan ook geen cultuurhistorische waarden in het plangebied verloren.

blad 27 van 52

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Greenport Business Park Gemeente Venlo Projectnummer 0452921

Figuur 4.3: Cultuurhistorische Inventarisatiekaart Venlo

4.4.3

Conclusie Het plangebied van Greenport Business Park is op basis van diverse onderzoeken archeologisch vrijgegeven. Het aspect archeologie staat de uitvoering van de beoogde ontwikkeling niet in de weg. In het plangebied is een beperkt aantal cultuurhistorisch waardevolle elementen aanwezig. De historische lijnen worden door de ontwikkeling niet aangetast. De op de cultuurhistorische inventarisatiekaart Venlo aangegeven nog bestaande bossen zijn bij een eerdere ontwikkeling al aangetast. Het aspect cultuurhistorie staat de uitvoering van het initiatief dan ook niet in de weg.

4.5

Bodem

4.5.1

Wet- en regelgeving / toetsingskader Nationaal In het Nationaal Milieubeleidsplan 3 (NMP3, 1997) is door het kabinet geconstateerd dat grote delen van de Nederlandse bodem zijn verontreinigd. De aanwezigheid van de verontreiniging en de daardoor verminderde gebruiksmogelijkheden van de bodem, heeft zowel in het stedelijk als het landelijk gebied ernstige ruimtelijke en economische gevolgen, zoals het stagneren van ontwikkelingen op het gebied van de volkshuisvesting, landinrichting, infrastructuur en bedrijventerreinen. Eind 2004 is het Landsdekkend Beeld Bodemverontreiniging (LDB) opgeleverd. Het LDB is een inventarisatie - voor geheel Nederland - van locaties waar de bodem (mogelijk) verontreinigd is door (voormalige) bedrijfsactiviteiten. Uit de ruim 750.000 locaties van het LDB is een werkvoorraad van circa 425.000 (potentieel) ernstige verontreinigde locaties gedestilleerd, die moesten worden onderzocht en eventueel gesaneerd. De verantwoordelijkheid voor het samenstellen van het LDB en het beheer van deze bodemdata was en is de verantwoordelijkheid van de bevoegde gezagen in het kader van de Wet Bodembescherming (Wbb). Voor het plangebied is dit de gemeente Venlo.

blad 28 van 52

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Greenport Business Park Gemeente Venlo Projectnummer 0452921

Bodemconvenant Vanaf 2009 ligt de nadruk op het aanpakken van de spoedlocaties: verontreinigde locaties waarbij in de huidige situatie sprake is van onaanvaardbare risico's voor de mens, het grondwater en/of ecosystemen. Deze locaties moeten voor 2015 zijn gesaneerd, of de risico's moeten minimaal beheersbaar zijn. Dit beleid is bestendigd met het ondertekenen van een nieuw, tweede convenant op 17 maart 2015: het Convenant Bodem en Ondergrond 2016-2020. Voor ernstige, niet spoedeisende locaties geldt een saneringsplicht. De aanpak van de verontreiniging kan echter worden uitgesteld totdat kan worden aangesloten bij maatschappelijk gewenste ontwikkelingen. Uiteindelijk moet het resultaat van de sanering zijn dat de locatie geschikt is voor het (toekomstig) gebruik. Nieuwe gevallen van bodemverontreiniging, zijn gevallen die op of na 1 januari 1987 zijn ontstaan, vallen onder de zorgplicht. Deze bepaling verplicht bij bodemverontreiniging het nemen van alle maatregelen die redelijkerwijs kunnen worden gevergd, om de verontreiniging geheel te verwijderen. Sanering van een geval van niet ernstige bodemverontreiniging is wettelijk niet verplicht, met uitzondering van gevallen die vallen onder de zorgplicht. Soms kan het toch wenselijk zijn om de verontreiniging te verwijderen, bijvoorbeeld in het geval van verkoop van een terrein of het bouwrijp opleveren van een locatie.

Algemeen Ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening is inzicht in de bodemkwaliteit relevant, om te kunnen bepalen of de bodemkwaliteit voor de beoogde (nieuwe) bestemming geschikt is. Tevens geeft het een inzicht in de mogelijke (technische) maatregelen die noodzakelijk zijn om de uitvoerbaarheid van een plan te kunnen aantonen. Bij een bestemmingswijziging is het van belang dat de bodemkwaliteit geschikt is voor de beoogde bestemming en de daarin toegestane gebruiksvormen. Aangezien voor het plangebied geldt dat er een transitie plaatsvindt van bodemfuncties 'Landbouw' en 'Natuur' naar 'Ander groen, bebouwing, infrastructuur en bedrijventerrein' impliceert dit een verschuiving van bodemfunctieklasse 'Achtergrondwaarde' naar 'Industrie'. Met andere woorden: ervan uit gaande dat de bodemkwaliteit nu voldoet voor het huidige gebruik, is dit voor het toekomstige gebruik zeker het geval.

4.5.2

Onderzoek In opdracht van Ontwikkelbedrijf Greenport Venlo is door Antea Group tussen oktober 2017 en januari 2018 een historisch bodemonderzoek uitgevoerd ter plaatse van het plangebied Greenport Business Park te Venlo (zie Bijlage 2). Dit onderzoek is uitgevoerd voor een groter gebied, dan het plangebied. Uit het onderzoek is naar voren gekomen dat in het onderzoeksgebied een aantal lokale verontreinigingen zijn, maar deze passen in het beeld van de achtergrondconcentraties in het gebied en geen belemmering voor de voorgenomen bestemmingen in het gebied vormen. Voor de locatie Heierkerkweg 8 concludeert het vooronderzoek dat nader bodemonderzoek noodzakelijk is, vanwege de activiteiten op dit perceel. De informatie geeft daarmee aanleiding voor een verkennend bodemonderzoek op de locatie Heierkerkweg 8. Aangezien deze locatie conservatief wordt bestemd en dus geen nieuwe functie krijgt in dit bestemmingsplan is hiervoor geen nader onderzoek uitgevoerd.

4.5.3

Conclusie Voor het plangebied Greenport Business Park zijn geen bodemverontreinigingen bekend welke de planontwikkeling in de weg zouden kunnen staan.

blad 29 van 52

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Greenport Business Park Gemeente Venlo Projectnummer 0452921

4.6

Ecologie

4.6.1

Wet- en regelgeving / toetsingskader Algemeen De Wet natuurbescherming (hierna Wnb) heeft per 1 januari 2017 de Boswet, Flora- en faunawet en de Natuurbeschermingswet 1998 vervangen. De Wnb regelt de bescherming van Natura 2000-gebieden, bescherming van soorten en de bescherming van houtopstanden. In de Quickscan flora en fauna wordt niet ingegaan op de bescherming van houtopstanden. Soortbescherming In de Wnb is soortbescherming opgedeeld in drie categorieën. Voor elke categorie gelden verschillende verbodsbepalingen, die zijn vermeld in artikel 3.1, 3.5 en 3.10 van de Wnb. Het gaat om de volgende drie categorieën: 1. 2.

soorten van de Vogelrichtlijn; soorten van de Habitatrichtlijn, inclusief bijlage I en II uit Verdrag van Bern en bijlage I uit Verdrag van Bonn; 3. 'andere soorten' (onderdeel A 'fauna' en onderdeel B 'flora'). De verbodsbepalingen en ontheffingsgronden voor de eerste twee categorieën komen rechtstreeks uit de Vogel- en Habitatrichtlijn. De derde categorie vindt zijn oorsprong in de nationale wetgeving. Gebiedsbescherming Naast bescherming vanuit de Wnb, zijn er ook gebieden die planologisch beschermd zijn. Het betreft het 'Natuurnetwerk Nederland' (hierna NNN) en de Natura2000 gebieden. De bescherming van het NNN verloopt via het ruimtelijke ordeningsrecht (Barro, bestemmingsplannen) en niet via de natuurwetgeving. Natura 2000 Natura 2000-gebieden zijn natuurgebieden van groot internationaal belang. Deze gebieden zijn aangewezen onder de Europese Habitat- en / of Vogelrichtlijn. Voor de gebieden en de daarbij aangewezen soorten en habitattypen zijn instandhoudingsdoelstellingen opgesteld. Een activiteit mag niet leiden tot significant negatieve effecten op deze doelen of tot een aantasting van de natuurlijke kenmerken. Indien op voorhand significante effecten niet uitgesloten kunnen worden dient een Passende beoordeling opgesteld te worden.

Natuurnetwerk Nederland Het Natuurnetwerk Nederland (NNN) is een stelsel van ecologisch hoogwaardige natuurgebieden; de Natura 2000-gebieden maken daar deel van uit. Naast de Natura 2000-gebieden bevat het NNN ook overige leefgebieden van soorten en – om isolatie te voorkomen - gebieden die een verbinding vormen tussen natuurgebieden. Het NNN is onderdeel van het actieve beleid om bedreigde dier- en plantensoorten in een gunstige staat van instandhouding te brengen. De natuurgebieden die behoren tot het NNN en hun functies worden planologisch beschermd, hier geldt het 'nee, tenzij'- principe. De planologische bescherming betekent in het kort dat geen nieuwe bestemmingen worden toegestaan die per saldo leiden tot een significante aantasting van de oppervlakte, de kwaliteit en de samenhang van het NNN. Hieraan wordt getoetst bij de verlening van een omgevingsvergunning op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo).

blad 30 van 52

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Greenport Business Park Gemeente Venlo Projectnummer 0452921

4.6.2

Onderzoek

4.6.2.1

Quickscan flora en fauna Ten behoeve van bestemmingsplan Greenport Business Park is door Econsultancy het document 'Rapportage quickscan flora en fauna klaver 14 te Venlo 2019' opgeleverd. Dit onderzoek gaat in op drie hoofdonderdelen, te weten: 1. 2. 3.

Gebiedsbescherming; Soortbescherming; Houtopstanden, hout en houtproducten.

Het document is als bijlage Bijlage 3 bij de toelichting gevoegd. In dit onderzoeksrapport worden de conclusies van de aanwezige en potentiële natuurwaarden op hoofdlijnen genoemd met de vervolgstappen voor nader onderzoek. Conclusies: Beschermde gebieden Natura 2000 Het plangebied ligt op ruim vier kilometer afstand van Natura 2000 gebied Maasduinen. Overige Natura 2000 gebieden, zoals 'Deurnsche Peel & Mariapeel' (11,7 km), Boschhuizerbergen (16 km), Swalmdal (18 km), Groote Peel (18,5 km), Leudal (19,5 km), liggen op grotere afstand. Verder liggen er twee Duitse Natura-2000 gebieden in de buurt van het plangebied: 'Vogelschutzgebiet ‚Schwalm-Nette-Platte mit Grenzwald u Meinweg' (8 km) en 'Walder und Heiden bei Bruggen Bracht' (9,7 km). Een mogelijk optredend effect als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling is een toename van stikstofdepositie op stikstofgevoelige habitattypen of leefgebieden van vogels door emissies. Om hier uitsluitsel over te geven is een AERIUS berekeningen uitgevoerd (zie paragraaf 4.6.2.3). Omgevingsverordening Limburg (provincie) Goud- en zilvergroene natuurzone en bronsgroene landschapszone Het plangebied maakt geen deel uit van de NNN (in Limburg goudgroene natuurzone), maar bevindt zich wel in de nabijheid hiervan. Het meest nabijgelegen deel van het Natuurnetwerk Nederland bevindt zich aan de zuidzijde van het plangebied.

Daarnaast zijn in de directe omgeving van het plangebied delen van het Natuurnetwerk gelegen welke behoren tot de zilvergroene natuurzone en de bronsgroene landschapszone. Conclusies: Soortbescherming De (ruime) omgeving van het plangebied en het plangebied zelf is mogelijk leefgebied van een aantal beschermde diersoorten. Het plangebied kan diverse functies vervullen voor deze soorten. Voor een aantal soorten kan een negatief effect door de voorgenomen ontwikkelingen op basis van de uitgevoerde quick scan flora en fauna niet op voorhand uitgesloten worden. De activiteiten die kunnen leiden tot overtredingen op grond van de Wet natuurbescherming en de relevante soorten zijn in tabel 4.1 opgenomen. Tabel 4.1: Overzicht soortbescherming

blad 31 van 52

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Greenport Business Park Gemeente Venlo Projectnummer 0452921

Op basis van de uitgevoerde quickscan flora en fauna is geconstateerd dat nader aanvullend onderzoek noodzakelijk is. Conclusies: houtopstanden, hout en houtproducten De te kappen bomen op de onderzoekslocatie vallen onder artikel 4.2 van de Wet natuurbescherming, waardoor een meldingsplicht geldt voorafgaand aan de kap. Tevens draagt de rechthebbende zorg voor de herbeplanting van dezelfde grond binnen drie jaar na het vellen van de houtopstand. Aangezien het niet mogelijk is om dezelfde grond te herbeplanten dient een ontheffing aangevraagd te worden voor artikel 4.3 van de Wet natuurbescherming. Het betreft een ontheffing voor het herbeplanten op andere grond. Een ontheffing kan verleend worden, indien de herbeplanting voldoet aan de gestelde regels. Ten aanzien van de houtopstanden geldt een meldings- en herplantplicht.