GR ODIJ Jaarverslag 2020

Een van de spelregels van de kwaliteitscriteria is dat wanneer uitbesteden is toegestaan de uitvoerende organisatie verklaart te voldoen aan de criteria. Samenwerkingspartners zijn Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier en Rijnland, de Veiligheidsregio’s Zaanstreek-Waterland en Kennemerland, het RIVM en Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied. ODIJ gaat er vooralsnog van uit dat deze organisaties als kennisinstituten voldoen aan de uitbestede deskundigheidsgebieden. 93

Formatief is 2020 een roerig jaar geweest. Een relatief groot aantal mensen heeft de organisatie verlaten. Tegelijkertijd vormt het vinden van nieuwe mensen, met name vakspecialisten, een uitdaging. In 2020 hebben veel beleidsdocumenten waarin ambities zijn neergelegd ten aanzien van de energietransitie, vorm gekregen. Zo is onder aanvoering van provincie Noord-Holland de Regionale Energiestrategie (RES) opgesteld en zijn gemeenten gestart met het opstellen van transitievisies warmte. Op basis van deze visies worden wijkuitvoeringsplannen opgesteld. In het kader van de milieuwetgeving hebben wij van oudsher veel ervaring opgedaan op het gebied van besparingstechnieken en alternatieve energieopwekking. Zo lopen er veel toezicht- en stimuleringsprojecten bij bedrijven op bedrijventerreinen waaronder de GreenBiz IJmond. In 2020 hebben wij veel vragen op ons af zien komen voor ondersteuning gericht op daadwerkelijke uitvoering. Wij verwachten dat deze vraag, gelet op de hoge ambities binnen gemeenten, in 2021 gaat toenemen.

Generieke deskundigheden

Opleiding

Ervaring

Kennis

Frequentie

Aantal

1. Casemanagen 2. Vergunningverlening bouw/RO 3. Vergunningverlening milieu - algemeen - procesindustrie - afval - agrarisch 4. Toezicht & handhaving bouw/RO 5. Toezicht & handhaving milieu - algemeen - procesindustrie - afval - agrarisch 6. Toezicht & handhaving bodem 7. Toezicht en handhaving groene wetgeving Juridische deskundigheden

94

8. Juridische aspecten VV 9. Juridische aspecten HH 10. Juridische aspecten afwijkingsbesluit 11. Ketentoezicht 12. BOA natuur, milieu en fysieke leefomgeving Specialistische deskundigheden 13. Bouwfysica 14. Brandveiligheid 15. Constructieve veiligheid 16. Bouwakoestiek 17. Sloop en asbest 18. Afvalwater (indirecte lozingen) 19. Bodem bouwstoffen en water 20. Externe veiligheid 21. Geluid 22. Groen en ecologie (als onderdeel van de beoordeling van Wabovergunning- aanvragen) 22A Groen en ecologie (Vergunningverlening Wet natuurwetbescherming) 23

Luchtkwaliteit

24. Stedebouw en inrichting 25. Exploitatie en planeconomie 26. Cultuurhistorie 27. Energiebesparing en duurzaamheid

Conclusie ODIJ is robuust voor de aan haar opgedragen en overgedragen taken. Dit geldt voor de uitvoering van het basistakenpakket, het overige inrichtinggebonden milieutakenpakket en het plustakenpakket, waaronder BWT en brandveiligheid.

95

Legenda kleurcodes Voldoet Voldoet deels/ wordt aan gewerkt Gemotiveerde afwijking/uitbesteed Geen taak ODIJ

3. Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2019-2023 In 2018-2019 hebben de colleges van de gemeenten en provincie Noord-Holland waar Omgevingsdienst IJmond de VTH-taken op het gebied van het basistakenpakket en milieu voor uitvoert vastgesteld. Daarmee is een meerjarige prioritering aangebracht in deze taken. Vergunningverlening, toezicht en handhaving zijn geen doelen op zich, maar middelen tot een doel. Uiteindelijk gaat het er bij de uitvoering van wettelijke taken op dit gebied om wat het resultaat daarvan is in de buitenwereld (outcome). Dit betekent minder sturing op aantallen en producten, en meer op kwaliteit en effect. Om dit meetbaar te maken dienen de concrete prestaties die geleverd worden om de gewenste resultaten te realiseren geduid te worden (outputcriteria). Wel kunnen bijvoorbeeld kengetallen gekoppeld worden aan een product om kwaliteitsborging te creëren zoals in de gemeente gerichte supplementen ‘uitvoeringsprogramma 2021’. Hierna volgt de stand van zaken ten aanzien van de geformuleerde doelen uit het Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2019-2023. De stand van zaken is een kwalitatieve stand van zaken, hetgeen volgt uit de wijze waarop de doelen zijn geformuleerd. Jaarlijks wordt bijgestuurd op het behalen van deze doelen.

96

Eindrapportage doelen

Met de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving in het werkgebied draagt Omgevingsdienst IJmond bij aan het bereiken en in stand houden van een veilige en duurzame fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit. Indicator

Voortgang

Toelichting

Omgevingsdienst IJmond heeft zicht op de

Over het algemeen kan gesteld worden dat zowel overheidspartijen, ondernemers en inwoners graag met

milieubelastende bedrijvigheid en activiteiten

ODIJ samenwerken, dan wel de uitvoering van taken en afhandeling van vragen en verzoeken door ODIJ als

in haar werkgebied en de risico’s die daarmee

proactief, begrijpelijk en deskundig worden getypeerd. Naast investeren in opleidingen en vaardigheden om

samenhangen.

de vereiste kennis en kunde van medewerkers op adequaat niveau te houden, zijn houding en gedrag

Omgevingsdienst IJmond signaleert in een

belangrijke factoren waar aandacht aan wordt gegeven bij ODIJ. De juiste houding en gedrag maken

vroegtijdig stadium signalen die duiden op

constructieve samenwerking mogelijk en maken de acceptatie en het begrip bij ondernemers en inwoners

mogelijke risico’s met betrekking tot de

groter voor de belangen die ODIJ beschermt bij haar taakuitvoering. Dat vertaalt zich binnen het VTH-spoor

leefomgeving, zowel uit eigen inspecties als

in een relatief laag aantal handhavingsbeschikkingen en bezwaar- en beroepzaken. Buiten het VTH-spoor

geluiden op landelijk of bovenregionaal

zien we dit terug in onder meer succesvolle samenwerkingen als IJmond Bereikbaar en GreenBiz, en in

niveau.

stimuleringsacties en drukbezochte (online) voorlichtingsavonden over duurzame energie.

Omgevingsdienst IJmond stimuleert bedrijven tot het nemen van de eigen verantwoordelijkheid ten aanzien van bescherming van de fysieke leefomgeving en inspireert tot het nemen van stappen die verder reiken dan het wettelijke vereiste minimum.

97

Omgevingsdienst IJmond levert vergunningen en maatwerk van hoog (adequaat) niveau, op basis van een zorgvuldige en transparante afweging van belangen met als resultaat beperking -en waar mogelijk terugdringing- van de milieudruk op de omgeving. Indicator

Voortgang

Toelichting

90% van de verleende vergunningen en

Het aantal bezwaar- en beroepsprocedures is in de periode 2020 tot heden beperkt geweest. Een reden

afgegeven maatwerkvoorschriften houden

hiervoor is waarschijnlijk dat een concept van het besluit met de aanvrager wordt besproken en toegelicht. In

stand in een evt. bezwaar- of

de gevallen waarin het toch tot een bezwaar of beroep komt, houdt het merendeel van de vergunningen en

beroepsprocedure.

maatwerkvoorschriften (>90%) stand.

Alle besluiten in het kader van een vergunningprocedure worden tijdig (binnen

Het is in de periode 2019 tot heden nog niet volledig gelukt alle besluiten in het kader van een vergunning-

de maximale wettelijke termijn) genomen en

procedure binnen de wettelijk gestelde termijn te nemen. Dit heeft vaak te maken met verschil van inzicht

waar mogelijk uiteraard versneld.

met de aanvrager over de typering van activiteiten, soms met het onvoldoende betrokken worden aan de

Het vergunningenbestand is actueel (onder

voorkant van de procedure (indienen aanvraag zonder vooroverleg) en regelmatig omdat aanvragen rijkelijk

meer ten aanzien van de Best Beschikbare

laat worden doorgezonden vanuit het loket waar de aanvraag initieel is ingediend. Aangezien voor nagenoeg

Technieken, landelijke en lokale

alle procedures die wij voeren geen lex silencio positivo geldt, leidt het uit de termijn lopen van een aanvraag

beleidsmatige kaders);

niet tot een van rechtswege verleende vergunning. De inzet blijft erop gericht in de voorfase van een

Vóór inwerkingtreding van de Omgevingswet

vergunningprocedure afstemming te zoeken en zo de procedure soepel te kunnen doorlopen. Indien zicht op

is inzichtelijk welke vergunningen in stand

legalisatie bestaat, wordt gekeken of voor de periode tot aan vergunningverlening een gedoogbeschikking tot

blijven en mogelijk aanpassing behoeven,

de mogelijkheden behoort. Op die wijze kunnen de aangevraagde activiteiten gereguleerd plaatsvinden.

dan wel waar maatwerkvoorschriften opgesteld dienen te worden in verband met

Vrijwel de meeste vergunningen voor de inrichtingen waarop wij toezien zijn actueel. Het aantal

vervallen van de vergunningplicht.

vergunningen dat ouder is dan tien jaar is inzichtelijk. Van deze vergunning heeft actualisatie geen spoed in verband met de milieurelevantie van de activiteit of de ontwikkelingen binnen het betreffende bedrijf. Deze vergunningen worden geactualiseerd op het moment dat de noodzaak zich daartoe aandient, of ruimte bestaat binnen het werkpakket. Dit is overeenkomstig de vergunningstrategie.

Met het digitaal inzichtelijk maken van de milieubelasting van (vergunde) activiteiten in een gebied, afgezet tegen andere omgevingsfactoren, is de afgelopen jaren reeds voorgesorteerd op de komst van de Omgevingswet. Deze informatie biedt de basis voor de op te stellen omgevingsvisies en omgevingsplannen en een integrale benadering van de fysieke leefomgeving.

98

Omgevingsdienst IJmond bereikt door toezicht en handhaving bewustwording van de geldende regelgeving met als effect een verhoogde mate van naleving van die regelgeving en vermindering van het aantal incidenten, klachten en handhavingsverzoeken. Indicator

Voortgang

Toelichting

In 90% van de gevallen gaat binnen 2 weken

Omgevingsdienst IJmond heeft de mogelijkheden onderzocht om direct na de controle het toezichtsrapport

na datum toezichtscontrole een brief uit naar

digitaal ter beschikking te stellen aan de gecontroleerde, zodat diegene direct inzichtelijk heeft of hij voldoet,

degene op wie het toezicht zich richt.

dan wel waar niet conform de regelgeving wordt gehandeld. Dit maakt op termijn het uitdoen van een

Omgevingsdienst IJmond heeft inzicht in de

papieren brief overbodig. De evaluatie heeft naar voren gebracht dat het wenselijk is om de keuze hierop bij

verschillende doelgroepen binnen de

de inrichting te plaatsen. Waarmee wordt voldaan aan de wens vanuit het klantonderzoek van voorgaande

geprioriteerde ketens en het risico van niet-

jaren. Inrichtingen hebben nu de keuze om een brief te ontvangen of het digitale toezichtsrapport.

naleving bij die betreffende doelgroepen; De doelen in de jaarlijkse

Als de keuze is gemaakt voor een brief of er is sprake van een overtreding (altijd een brief) wordt nog niet in

uitvoeringsprogramma’s worden

alle gevallen de toezichtsbrief binnen twee weken na de controle uitgedaan. Dit wordt onder meer

geformuleerd volgens de methodiek van

veroorzaakt doordat vaak nog documentatie moet worden nagezonden, of ruimte wordt gegeven

programmatisch en risicogestuurd

overtredingen op te lossen alvorens een uitgebreide brief uit gaat.

handhaven. De dienst rapporteert over de voortgang en het resultaat hierop.

De afgelopen jaren is hard gewerkt aan de inrichting van een branchegerichte bibliotheek voor digitale

Het percentage inrichtingen dat haar

checklisten. De doelgroepen waarop wij toezien zijn onderverdeeld in branches, waarna per doelgroep een

overtredingen met de eerste hercontrole

digitale checklist is opgesteld. Op basis van het gebruik van deze checklisten wordt een zich steeds verder

beëindigt bedraagt 85%.

verdiepend inzicht verkregen in hoe het naleefgedrag zich ontwikkelt. Een mooi voorbeeld van de toepassing

Minimaal 95% van de afgegeven

van deze methodiek is het project dataloggers. Ook in de ketenaanpak asbest, bodem en afval wordt op deze

handhavingsbeschikkingen houdt stand in

wijze gewerkt.

een eventuele bezwaar- of beroepsprocedure. In 90% van de handhavingsbesluiten die

Inmiddels wordt een groot deel van onze toezichtstaak programmatisch en risico-gestuurd ingericht. Dit

wordt verzonden wordt geen bezwaar

betekent dat we, voorafgaand aan een de uitvoering, eerst een grondige analyse maken van een branche of

gemaakt of beroep ingesteld.

problematiek. In die analyse kijken we waar de kans op niet-naleving het grootst is en welke oorzaken aan

Minimaal 90% van de klachten wordt binnen

niet-naleving ten grondslag liggen. Op basis van die analyse bepalen we waar het toezicht zich op toespitst

twee weken afgehandeld

en van welk instrumentarium gebruik wordt gemaakt. Een goed voorbeeld hier is de wijze waarop toezicht wordt gehouden op afvalstromen.

99