GR ODIJ Jaarverslag 2020
Tekst van het document
4. Zaanstreek-Waterland
verplichting tot het toepassen van erkende maatregelen als bedoeld in artikel 2.15 Activiteitenbesluit.
In dit hoofdstuk leest u over de projecten die wij voor alle gemeenten in deze regio
In verband met de pandemie is het plaatsen van
uitvoerden. Daarnaast hebben wij ook projecten
de dataloggers helaas langzamer gegaan. Om
gebieds- en gemeentebreed uitgevoerd. Over
een datalogger te plaatsen moeten wij fysiek
deze projecten leest u in de hoofdstukken 1,
het gebouw in. De uitvoering is niet alleen het
4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6 & 4.7.
plaatsen, hier komt veel meer bij kijken. Na de plaatsing lopen wij samen met de directeur/
Toezicht en handhaving
medewerker van het bedrijf door de school en
Drones
geven daarbij praktische tips. Ook leggen wij uit
Sinds dit jaar zijn wij in het bezit van twee
hoe de datalogger werkt en enthousiasmeren
drones. De drones worden veel ingezet in onze
wij de school om ook echt stappen te gaan
regio die zich kenmerkt door zijn grote
ondernemen. In dit proces is bewustwording
landelijke gebieden. Door middel van de drone
belangrijk.
kunnen wij grote gebieden in kaart brengen, een goed overzicht krijgen van verschillende
Veel scholen gaven aan de plaatsing in deze tijd
situaties en veranderingen van de omgeving
lastig te vinden, waarin wij graag meedenken.
vastleggen door het maken van luchtfoto‘s. De
Uiteindelijk is er op negen locaties een data-
drones zijn al meerdere malen ingezet tijdens
logger geplaatst. Vijf in Landsmeer, één in
milieu- en bouwcontroles in verschillende
Oostzaan en drie in Wormerland.
gemeentes. Datalogger Door het plaatsen van een datalogger, wordt
55
Programma’s en projecten Regeling Reductie Energiegebruik Op 1 oktober 2019 is naar aanleiding van het
inzicht gegeven in het stookgedrag en/of de
Urgenda-vonnis van oktober 2018 de Regeling
installatie optimaal is ingeregeld. Indien blijkt
specifieke uitkering Reductie Energiegebruik
dat de installatie niet goed is ingeregeld, zal
(RRE) gepubliceerd. Het betreft een regeling om
hierop toezicht worden gehouden conform de
snelle en eenvoudige energiebesparingsmaat-
regelen bij de eigen woning van inwoners te helpen realiseren. Wij hebben voor een aantal gemeenten in Zaanstreek-Waterland in november 2019 de subsidie Regeling Reductie Energiegebruik aangevraagd en verkregen. Zo stelden we de gemeenten in staat om inwoners met een eigen woning financieel en met informatie te ondersteunen in het nemen van kleine energiebesparende maatregelen, onder andere met het inwisselen van waardebonnen. Voor de gemeente Oostzaan hebben wij ook de uitvoering van het project gedaan. Daar zijn er 87 energiebesparende maatregelen getroffen in de vorm van een collectief of individueel energieadvies, vouchers, of door het verstrekken van een energiebespaarbox. In november 2020 is de tweede ronde van de RRE opengesteld voor aanvragen. De regeling gaat nu ook naast kopers gelden voor huurders. Voor de gemeente Edam-Volendam, Waterland, Landsmeer en Oostzaan hebben we de subsidie aangevraagd. Begin 2021 wordt duidelijk of de aangevraagde gelden toegekend worden.
56
Jaarverslag 2020 Beemster Takenpakket Basistakenpakket Volledige milieutakenpakket, inclusief beleidsvoorbereiding en –uitvoering Toelichting Basis- en milieutakenpakket Waaronder vergunningverlening, toezicht en handhaving op het gebied van milieu door bedrijven, (asbest)sloop en ketens (grond, asbest, metaal, bruin- en witgoed) en milieuadvisering op het gebied van geluid, bodem, duurzaamheid, externe veiligheid en lucht onder meer bij ruimtelijke ontwikkelingen, saneringen, informatieverzoeken.
4.1
Beemster
Controles bij bedrijven en milieubelastende activiteiten in deze bijzondere tijden van
In dit hoofdstuk leest u over de projecten die
COVID-19 hebben een andere invulling
wij specifiek voor de gemeente Beemster
gekregen. We zijn hierbij in eerste instantie op
uitvoerden. Daarnaast hebben wij ook projecten
zoek gegaan naar inspectiemethodieken op
gebieds- en regiobreed uitgevoerd. Over deze
afstand. Enkel bij situaties met een hoog risico
projecten leest u in de hoofdstukken 1 & 4.
of bij potentieel onomkeerbare grote effecten
Vergunningverlening
hebben wij fysiek gecontroleerd. Er is daarom in lijn met de situatie gekozen voor meeromvattende projecten die passen in de couleur locale van deze gemeente. Ondermijning In het kader van ondermijning pakken wij veel signalen op. Voor de gemeente Beemster nemen wij deel aan deze ondermijningoverleggen. Hierdoor kunnen wij ervaringen
Toezicht en Handhaving
delen en kan de gemeente hiermee zijn voordeel doen. Toezicht voeren wij tijdens de inspecties op alle gebieden uit, waarvoor wij bevoegd zijn. Zo hebben wij in samenwerking met de gemeente en politie een hennepkwekerij ontmanteld op een locatie in Middenbeemster.
Zie toelichting gebiedsbreed over de mogelijkheden van milieu-inspecties tijdens COVID-19 en onderstaand bericht.
57
Klachten
Asbest en Bodem
Ruimtelijke advisering
Veel ruimtelijke adviezen gingen over ontwikkelingen bij agrarische bedrijven, zoals het oprichten van stallen of het uitbreiden van het bedrijf. De gemene deler wordt gevormd door beperkingen als gevolg van de stikstof-
waarover is geadviseerd. Verder is meerdere keren geadviseerd over verschillende milieuaspecten bij een bestemmingsplanwijziging ten behoeve van herontwikkeling van een perceel aan de Middenweg.
kwestie. Het nieuw oprichten van veehouderijen is onder de huidige omstandigheden zeer lastig, zo niet onmogelijk. Gebruik maken van bestaande rechten vereist veel onderzoek,
58
Jaarverslag 2020 Edam-Volendam Takenpakket Basistakenpakket Op verzoek overige milieutaken en beleidsvoorbereiding en –uitvoering Toelichting Basis- en milieutakenpakket Waaronder vergunningverlening, toezicht en handhaving op het gebied van milieu door bedrijven, (asbest)sloop en ketens (grond, asbest, metaal, bruin- en witgoed).
4.2
Edam-Volendam
Zie toelichting gebiedsbreed over de mogelijkheden van milieu-inspecties tijdens COVID-19 en onderstaand bericht.
In dit hoofdstuk leest u over de projecten die wij specifiek voor de gemeente Edam-Volendam
Controles bij bedrijven en milieubelastende
uitvoerden. Daarnaast hebben wij ook projecten
activiteiten in deze bijzondere tijden van
gebieds- en regiobreed uitgevoerd. Over deze
COVID-19 hebben een andere invulling
projecten leest u in de hoofdstukken 1 & 4.
gekregen. We zijn hierbij in eerste instantie op zoek gegaan naar inspectiemethodieken op
Vergunningverlening
afstand. Enkel bij situaties met een hoog risico of bij potentieel onomkeerbare grote effecten hebben wij fysiek gecontroleerd. Er is daarom in lijn met de situatie gekozen voor meeromvattende projecten die passen in de couleur locale van deze gemeente. Visverwerkingsbedrijven Gedurende het jaar is er gemonitord bij de viswerkingsbedrijven op geuroverlast. Dit heeft geresulteerd in een aantal meldingen/waarschuwingen zoals storingen en onderhoud van
Toezicht en Handhaving
de naverbrander. Daarnaast hebben wij geanticipeerd op ontvangen geurklachten. De geurklachten zijn echter momentopnames waardoor wij wel kunnen constateren uit welk gebied de geur afkomstig is, maar het moeilijk is vast te stellen welk bedrijf deze veroorzaakt.
59
Klachten
Tot eind 2020 werkten wij aan de bestuurlijke stukken over het concept-RES, invulling Transitievisie Warmte, ondersteuning bij de RRE, door laten lopen van de REP en advisering op duurzaamheid.
Asbest en Bodem
Ruimtelijke advisering De ruimtelijke adviezen betroffen het leveren van advies ten behoeve van de Omgevingsvisie, een adviesvraag over routering gevaarlijke stoffen in relatie tot vuurwerk, advies over milieuaspecten zoals geluid, ruimtelijk advies op onder meer stikstof en input voor een nieuw 'hiaten' bestemmingsplan.
Programma’s en projecten Door het vertrek van de duurzaamheidscoördinator van Edam/Volendam namen wij enkele duurzaamheidstaken over zodat projecten niet tot stilstand kwamen en verplichtingen werden nagekomen.
60
Jaarverslag 2020 Landsmeer Takenpakket Basistakenpakket Volledige milieutakenpakket, inclusief beleidsvoorbereiding en –uitvoering Toezicht Drank en Horecawet Toezicht en handhaving Brandveiligheid Toelichting Basis- en milieutakenpakket Waaronder vergunningverlening, toezicht en handhaving op het gebied van milieu door bedrijven, (asbest)sloop en ketens (grond, asbest, metaal, bruin- en witgoed) en milieuadvisering op het gebied van geluid, bodem, duurzaamheid, externe veiligheid en lucht onder meer bij ruimtelijke ontwikkelingen, saneringen, informatieverzoeken. Duurzaamheidsbeleid Waaronder beleid met betrekking tot de energietransitie, verduurzaming van de gebouwde omgeving en opwekking van hernieuwbare energie.
4.3
Landsmeer
In dit hoofdstuk leest u over de projecten die
Controles bij bedrijven en milieubelastende
wij specifiek voor de gemeente Landsmeer
activiteiten in deze bijzondere tijden van
uitvoerden. Daarnaast hebben wij ook projecten
COVID-19 hebben een andere invulling
gebieds- en regiobreed uitgevoerd. Over deze
gekregen. We zijn hierbij in eerste instantie op
projecten leest u in de hoofdstukken 1 & 4.
zoek gegaan naar inspectiemethodieken op afstand. Enkel bij situaties met een hoog risico
Vergunningverlening
of bij potentieel onomkeerbare grote effecten hebben wij fysiek gecontroleerd. Er is daarom in lijn met de situatie gekozen voor meeromvattende projecten die passen in de couleur locale van deze gemeente. Datalogger
Toezicht en Handhaving
Begin oktober hebben wij invulling gegeven aan het project ‘Datalogger’. Wij hebben op vijf verschillende basisscholen een datalogger geplaatst. Deze datalogger heeft twee weken gemeten, waarvan één week in de herfstvakantie. In deze basisscholen werd 10-55% meer energie verbruikt dan nodig is. Wij zagen voornamelijk dat er doorgestookt werd in vakanties/weekenden, de binnentemperatuur vertoont geen relatie met de buitentemperatuur en het energieregistratie- en
Zie toelichting gebiedsbreed over de mogelijkheden van milieu-inspecties tijdens COVID-19 en onderstaand bericht.
61
bewakingssysteem is niet aanwezig of niet goed ingeregeld. Ook waren niet bij alle basisscholen de leidingen en appendages geïsoleerd. Alle
basisscholen hebben de rapportages ontvangen
klachten
en zijn aan de slag gegaan met energiebesparing. Strafrechtelijke beschikkingen Er zijn vijf processen-verbaal ingediend voor een illegale bodemsanering, het uitvoeren van werkzaamheden in en/of ontgraven van verontreinigde grond zonder daartoe in bezit te zijn van een erkenning, foutieve opslag gevaarlijke en bodembedreigende (vloei)stoffen en bodemverontreiniging. Asbest en Bodem
Drank en Horeca
dan om de registratielijst van de barvrijwilligers,
Normaal gesproken worden door ons integrale
de bewijzen dat de barvrijwilligers de verplichte
controles uitgevoerd op de naleving van de
instructie verantwoord alcoholgebruik hebben
milieuregelgeving, brandveiligheid en de drank-
gevolgd en het bestuursreglement die daarbij
en horecawet. In 2020 hebben wij ervoor
horen.
gekozen om aan dergelijke controles op een andere manier invulling te geven. Er is gekozen
Er zijn 13 controles uitgezet, bij 2 verenigingen
om bij paracommerciële instellingen administra-
is er een overtreding geconstateerd. Het gaat
tieve controles uit te voeren. Wat betekent niet-
bij de ene vereniging om het ontbreken van het
commerciële ‘rechtspersonen’ zoals stichtingen
bestuursreglement en bij de andere vereniging
of verenigingen die zich in de eerste plaats
om het ontbreken van de bewijzen dat de bar-
richten op het stimuleren van activiteiten van
vrijwilligers de instructie verantwoord alcohol
recreatieve aard.
gebruik hebben gevolgd. Omdat het veelal gaat om verenigingen met vrijwilligers én vanwege
Per brief zijn de documenten opgevraagd die te
de covid-19 pandemie is er voor gekozen om bij
maken hebben met de barvrijwilligers. Het gaat
62
een volgende fysieke controle te controleren of
Bodem advisering
de overtredingen zijn beëindigd.
in het najaar gestart. In het eerste tertaal verwachten wij hier de resultaten van te kunnen overleggen.
Brandveiligheid
Regionale Energie Strategie ZaanstreekWaterland Alle taken rondom de RES zijn overgedragen naar de medewerker duurzaamheid van de
Programma’s en projecten
gemeente.
In 2020 is verder invulling gegeven aan het
Ruimtelijke advisering
Uitvoeringsprogramma Duurzaamheidsvisie
Transitievisie Warmte en wijkuitvoeringsplannen
2018-2024 van gemeente Landsmeer.
In 2020 zijn alle taken rondom de Transitievisie Warmte overgedragen naar de medewerker
Duurzame Huizenroute Ongeveer tweederde was advies ten aanzien van stikstofberekeningen. Door de ligging van Landsmeer ten opzichte van Natura 2000 gebied, dient voor relatief kleine projecten al een berekening gemaakt te worden om te beoordelen of er stikstofdepositie optreedt. In de meeste gevallen kon het project alsnog doorgang vinden. In een aantal gevallen was een vergunning Wet natuurbescherming nodig, bijvoorbeeld omdat gebruik gemaakt werd van intern salderen of omdat een beroep werd gedaan op het Stikstofregistratiesysteem. Voor de overige ruimtelijke plannen ging het vooral om integraal milieuadvies bij de realisatie van woningen aan het lint, bijvoorbeeld door herontwikkeling, functiewijziging of nieuwbouw.
63
duurzaamheid van de gemeente.
Afgelopen jaar hebben inwoners van de gemeente Landsmeer opnieuw mee kunnen
Overig
doen met de Duurzame Huizenroute in de
Door zwangerschapsverlof hebben wij enkele
herfst. Het gehele jaar door hebben inwoners
duurzaamheidstaken overgenomen rond de RES
zich aangemeld op de website om hun kennis
zodat deze niet tot stilstand kwamen en
van (kleine) duurzaamheidsmaatregelen aan de
verplichtingen werden nagekomen richting de
woning te delen.
inwoners.
Collectieve inkoop zonnepanelen We hebben de voorbereidingen voor een nieuwe zonnepanelenactie gecoördineerd. Eind augustus hebben alle koopwoningen een brief met een uitnodiging om zonnepanelen aan te schaffen ontvangen. Op 23 september is er een online informatieavond gehouden met Eneregio en het Duurzaam Bouwloket. De gesprekken voor de energiebesparingsactie zijn
Jaarverslag 2020 Oostzaan Takenpakket Basistakenpakket Volledige milieutakenpakket, inclusief beleidsvoorbereiding en –uitvoering Toezicht Drank en Horecawet Toezicht en handhaving Wabo/BWT Toelichting Basis- en milieutakenpakket Waaronder vergunningverlening, toezicht en handhaving op het gebied van milieu door bedrijven, (asbest)sloop en ketens (grond, asbest, metaal, bruin- en witgoed) en milieuadvisering op het gebied van geluid, bodem, duurzaamheid, externe veiligheid en lucht onder meer bij ruimtelijke ontwikkelingen, saneringen, informatieverzoeken. Duurzaamheidsbeleid Waaronder beleid met betrekking tot de energietransitie, verduurzaming van de gebouwde omgeving en opwekking van hernieuwbare energie.
4.4. Oostzaan In dit hoofdstuk leest u over de projecten die
Controles bij bedrijven en milieubelastende
wij specifiek voor de gemeente Oostzaan
activiteiten in deze bijzondere tijden van
uitvoerden. Daarnaast hebben wij ook projecten
COVID-19 hebben een andere invulling
gebieds- en regiobreed uitgevoerd. Over deze
gekregen. We zijn hierbij in eerste instantie op
projecten leest u in de hoofdstukken 1 & 4.
zoek gegaan naar inspectiemethodieken op afstand. Enkel bij situaties met een hoog risico
Vergunningverlening
of bij potentieel onomkeerbare grote effecten hebben wij fysiek gecontroleerd. Er is daarom in lijn met de situatie gekozen voor meeromvattende projecten die passen in de couleur locale van deze gemeente.
Asbest en Bodem
Toezicht en Handhaving
Toezicht en handhaving Wabo/BWT Waaronder RO en bouw- en woningtoezicht.
Zie toelichting gebiedsbreed over de mogelijkheden van milieu-inspecties tijdens COVID-19 en onderstaand bericht.
64
Klachten
administratieve controles uit te voeren. Wat betekent niet-commerciële ‘rechtspersonen’ zoals stichtingen of verenigingen die zich in de eerste plaats richten op het stimuleren van activiteiten van recreatieve aard. Per brief zijn de documenten opgevraagd die te maken hebben met de barvrijwilligers. Het gaat dan om de registratielijst van de barvrijwilligers, de bewijzen dat de barvrijwilligers de verplichte instructie verantwoord alcoholgebruik hebben gevolgd en het bestuursreglement die daarbij
Brandveiligheid
horen. gevels uitgevoerd. Uit het onderzoek is gebleken dat de gebruikte materialen voldoen
Er zijn 6 controles uitgezet, bij 1 vereniging is
aan de vereiste brandklasse conform het
er een overtreding geconstateerd. Het gaat bij
Bouwbesluit 2012. De aangebrachte materialen
de deze vereniging om het ontbreken van het
zijn te kenmerken als onverdacht. Dit betekent
bestuursreglement. Omdat het gaat om een
dat op dit moment, met de huidige kennis, de
verenigingen met vrijwilligers én vanwege de
Minister van BZK heeft gemeenten in een brief
situatie brandveilig conform het Bouwbesluit
COVID-19 pandemie is er voor gekozen om bij
gevraagd om de meest risicovolle gebouwen in
2012 is uitgevoerd.
een volgende fysieke controle te controleren of
de gemeenten te inventariseren en er vervolgens op toe te zien dat eigenaren van deze gebouwen onderzoek uitvoeren naar de brandveiligheid van de gevels en wanneer noodzakelijk maatregelen nemen om de veiligheid te waarborgen. Wij hebben dit onderzoek naar de brandveiligheid van de
de overtreding is beëindigd.
Drank en Horeca Normaal gesproken worden door ons integrale controles uitgevoerd op de naleving van de milieuregelgeving, brandveiligheid en de Dranken Horecawet. In 2020 hebben wij ervoor gekozen om aan dergelijke controles op een andere manier invulling te geven. Er is gekozen om bij paracommerciële instellingen
65
WABO/BWT Het aantal bouwprojecten en de verleende bouwvergunningen vormt de basis voor het aantal toezichtmomenten. Naast de toezichtcontroles op de verleende bouwvergunning hebben er gebiedscontroles plaatsgevonden. Tijdens deze controles werd de
bestaande situatie vergeleken met de huidige
ambities is een uitvoeringsplan tot en met 2023
duurzaamheidsmaatregelen aan de woning te
situatie.
toegevoegd.
delen.
Regionale Energie Strategie ZaanstreekWaterland
Collectieve inkoop zonnepanelen
Voor de gemeente Oostzaan is in 2020
zonnepanelen voor particuliere woningeigenaren
uitvoering gegeven aan het traject om te komen
plaatsgevonden. Deze werd georganiseerd door
tot een Regionale Energie Strategie (RES) in
de gemeente, ODIJ, Duurzaam Bouwloket en
samenwerking met gemeenten en stakeholders
Stichting Eneregio.
Er heeft een succesvolle collectieve inkoop
in de regio Zaanstreek-Waterland. In de RES
Ruimtelijke advisering
wordt gewerkt aan het in kaart brengen van de
We hebben de voorbereidingen voor een nieuwe
mogelijkheden voor het opwekken van groot-
zonnepanelenactie gecoördineerd. In het derde
schalige duurzame energie in de regio
tertaal hebben alle koopwoningen een brief met
Zaanstreek-Waterland.
een uitnodiging om zonnepanelen aan te
Transitievisie Warmte en wijkuitvoeringsplannen De Transitievisie Warmte is in concept afgerond
Programma’s en projecten
samen met stakeholders en betrokken
Er is verder invulling gegeven aan het
ambtenaren van de gemeente. In oktober is
Uitvoeringsprogramma Duurzaamheidsvisie van
deze ter vaststellingen aangeboden aan de
de gemeente Oostzaan. Ter voorbereiding op de
raad, waarna we aan de slag zijn gegaan
vernieuwde versie hiervan is in 2020 het eerste
met nader onderzoek en uitvoering van de
concept van de Duurzaamheidsnota met visie en
doelstellingen en ambities.
schaffen ontvangen. Waarna er een online informatieavond is gehouden met Eneregio en het Duurzaam Bouwloket. De gesprekken voor de energiebesparingsactie zijn in het najaar gestart. In het eerste tertaal verwachten wij hier de resultaten van te kunnen overleggen.
uitvoeringsprogramma opgesteld. Aan de hand van de thema's in het Klimaatakkoord is aan
Duurzame Huizenroute
inwoners, ondernemers en raadsleden een
Afgelopen jaar hebben inwoners van gemeente
enquête voorgelegd. Met die input zijn de visies
Oostzaan opnieuw mee kunnen doen met de
tot 2050 geschreven. Naar aanleiding van de
Duurzame Huizenroute in de herfst. Het gehele
succesvolle projecten, wettelijke kaders en
jaar door hebben inwoners zich aangemeld op de website om hun kennis van (kleine)
66
Jaarverslag 2020 Purmerend Takenpakket Basistakenpakket Toelichting Basis- en milieutakenpakket Waaronder vergunningverlening, toezicht en handhaving op het gebied van milieu door bedrijven, (asbest)sloop en ketens (grond, asbest, metaal, bruin- en witgoed).
4.5
Purmerend
Zie toelichting gebiedsbreed over de mogelijkheden van milieu-inspecties tijdens COVID-19 en onderstaand bericht.
In dit hoofdstuk leest u over de projecten die wij specifiek voor de gemeente Purmerend
Controles bij bedrijven en milieubelastende
uitvoerden. Daarnaast hebben wij ook projecten
activiteiten in deze bijzondere tijden van
gebieds- en regiobreed uitgevoerd. Over deze
COVID-19 hebben een andere invulling
projecten leest u in de hoofdstukken 1 & 4.
gekregen. We zijn hierbij in eerste instantie op zoek gegaan naar inspectiemethodieken op
Vergunningverlening
afstand. Enkel bij situaties met een hoog risico of bij potentieel onomkeerbare grote effecten hebben wij fysiek gecontroleerd. Er is daarom in lijn met de situatie gekozen voor meeromvattende projecten die passen in de couleur locale van deze gemeente. Lachgas Bij verschillende bedrijfscontroles is in 2019 de opslag van lachgas ontdekt. Het wordt tegenwoordig veelvuldig gebruikt door jongeren en het gebruik stijgt nog steeds. De opslag is in
Toezicht en Handhaving
beginsel niet verboden maar voldoet vaak niet. Voor ons heeft het daarom met het oog op verstrengde maatregelen een verhoogde prioriteit gekregen bij toezicht en handhaving. In 2020 is gestart met een informatieonderzoek waarbij de verschillende locaties in kaart zijn gebracht. Met deze informatie hebben wij diverese controles uitgevoerd waar dan ook niet integraal met politie en gemeente.
67
Klachten
Asbest en Bodem
Overig Wij ondersteunen bij het project voor transformatie van bedrijventerrein De Koog. Op dit terrein is een aantal bedrijven gevestigd, dat onder het bevoegd gezag van ons valt. De ruimtelijke impact van deze bedrijven is van groot belang bij de verdere uitwerking van de plannen. Daarnaast hebben wij op verzoek van de gemeente een aantal kaartlagen gemaakt in onze GIS-viewer, waarop de richtafstanden van alle bedrijven in het kader van milieuzonering worden gevisualiseerd. Deze kaartlagen bieden visuele inzichten bij verdere verkenning en uitwerking van de mogelijkheden tot transformatie.
68
Jaarverslag 2020 Waterland Takenpakket Basistakenpakket Milieutakenpakket, exclusief toezicht en handhaving op het gebied van bedrijven die niet onder het basistakenpakket vallen en beleidsvoorbereiding en -uitvoering Toelichting Basis- en milieutakenpakket Waaronder vergunningverlening, toezicht en handhaving op het gebied van milieu door bedrijven, (asbest)sloop en ketens (grond, asbest, metaal, bruin- en witgoed) en milieuadvisering op het gebied van geluid, bodem, duurzaamheid, externe veiligheid en lucht onder meer bij ruimtelijke ontwikkelingen, saneringen, informatieverzoeken.
4.6
Waterland
Zie toelichting gebiedsbreed over de mogelijkheden van milieu-inspecties tijdens COVID-19 en onderstaand bericht.
In dit hoofdstuk leest u over de projecten die wij specifiek voor de gemeente Waterland
Controles bij bedrijven en milieubelastende
uitvoerden. Daarnaast hebben wij ook projecten
activiteiten in deze bijzondere tijden van
gebieds- en regiobreed uitgevoerd. Over deze
COVID-19 hebben een andere invulling
projecten leest u in de hoofdstukken 1 & 4.
gekregen. We zijn hierbij in eerste instantie op zoek gegaan naar inspectiemethodieken op
Vergunningverlening
afstand. Enkel bij situaties met een hoog risico of bij potentieel onomkeerbare grote effecten hebben wij fysiek gecontroleerd. Er is daarom in lijn met de situatie gekozen voor meeromvattende projecten die passen in de couleur locale van deze gemeente. Drones Sinds dit jaar zijn wij in het bezit van twee
Toezicht en Handhaving
drones, deze drones kunnen worden ingezet voor meerdere doeleinden. Door het inzetten van een drone tijdens controles kunnen wij veranderingen op een perceel beter vastleggen door middel van bijvoorbeeld het maken van luchtfoto‘s. Het gebruik van de drone is bij gemeente Waterland ingezet bij een lopend bestuursrechtelijk handhavingstraject in Katwoude.
69
Klachten
Asbest en Bodem
Bodem advisering
Ruimtelijke advisering
Voor gemeente Waterland werd veel advies gegeven in het kader van ruimtelijke ontwikkeling en/of bouwplannen. Het meest in het oog springende project is Fase 1 van het Galgeriet, waarvoor meerdere adviezen zijn verstrekt. Daarnaast zijn wij vertegenwoordigd aan de Omgevingstafel die voor dit project door gemeente Waterland in het leven is geroepen. De overige adviezen hadden betrekking op de realisatie van een woning en op agrarische ontwikkeling.
70
Jaarverslag 2020 Wormerland Takenpakket Basistakenpakket Volledige milieutakenpakket, inclusief beleidsvoorbereiding en –uitvoering toezicht en handhaving Drank en Horecawet; toezicht en handhaving Wabo/BWT. Toelichting Basis- en milieutakenpakket Waaronder vergunningverlening, toezicht en handhaving op het gebied van milieu door bedrijven, (asbest)sloop en ketens (grond, asbest, metaal, bruin- en witgoed) en milieuadvisering op het gebied van geluid, bodem, duurzaamheid, externe veiligheid en lucht onder meer bij ruimtelijke ontwikkelingen, saneringen, informatieverzoeken.
4.7
Wormerland
de gemeente Wormerland. In dit hoofdstuk leest u over de projecten die wij specifiek voor de gemeente Wormerland gebieds- en regiobreed uitgevoerd. Over deze projecten leest u in de hoofdstukken 1 & 4.
Vergunningverlening
Zie toelichting gebiedsbreed over de mogelijkheden van milieu-inspecties tijdens COVID-19 en onderstaand bericht.
In 2019 heeft de ‘Werkgroep Cacao’ opslagen met vertegenwoordigers van de Veiligheidsregio
Controles bij bedrijven en milieubelastende
Amsterdam-Amstelland en Zaanstreek-Water-
activiteiten in deze bijzondere tijden van
land, de ODNZKG, ODIJ, gemeente Wormerland
COVID-19 hebben een andere invulling
en Zaanstad, de regionale beleidsregel brand-
gekregen. We zijn hierbij in eerste instantie op
veiligheid cacao-opslag opgesteld. Afgelopen
zoek gegaan naar inspectiemethodieken op
tertaal is gebruikt om deze te toetsen aan de
afstand. Enkel bij situaties met een hoog risico
praktijk, om zo inzicht te krijgen in de toepas-
of bij potentieel onomkeerbare grote effecten
baarheid van de regels en de omvang van de
hebben wij fysiek gecontroleerd. Er is daarom in
investeringen die nodig zijn om aan de nieuwe
lijn met de situatie gekozen voor meerom-
eisen te voldoen. Uit deze praktijktoetsing is
vattende projecten die passen in de couleur
gebleken dat de nieuwe regels in de praktijk
locale van deze gemeente.
toepasbaar zijn. In het derde tertaal zijn de 71
Toezicht en Handhaving
uitvoerden. Daarnaast hebben wij ook projecten
Duurzaamheidsbeleid Waaronder beleid met betrekking tot de energietransitie, verduurzaming van de gebouwde omgeving en opwekking van hernieuwbare energie. toezicht en handhaving Wabo/BWT. Waaronder RO- en bouw- en woningtoezicht.
beleidsregels vastgesteld door het college van
Drones
Klachten
Sinds dit jaar zijn wij in het bezit van twee drones, deze drones kunnen worden ingezet voor meerdere doeleinden. Door het inzetten van een drone tijdens controles, kunnen wij veranderingen op een perceel beter vastleggen door middel van bijvoorbeeld het maken van luchtfoto‘s. Het gebruik van de drone is bij gemeente Wormerland ingezet bij een controle naar aanleiding van het verharden van een weiland in Wijdewormer. Door middel van de luchtfoto’s is goed te zien dat de situatie in deze casus in de loop der maanden verergert. De
Drank en Horeca
bevindingen zijn gedeeld met de gemeente voor
Normaal gesproken worden door ons integrale
verdere opvolging.
controles uitgevoerd op de naleving van de milieuregelgeving, brandveiligheid en de Drank-
Asbest en Bodem
instructie verantwoord alcoholgebruik hebben gevolgd en het bestuursreglement die daarbij horen.
en Horecawet. In 2020 hebben wij ervoor
Er zijn 17 controles uitgezet. Deze controles
gekozen om aan dergelijke controles op een
waren allemaal in orde.
andere manier invulling te geven. Er is gekozen om bij paracommerciële instellingen
Brandveiligheid
administratieve controles uit te voeren. Wat betekent niet-commerciële ‘rechtspersonen’ zoals stichtingen of verenigingen die zich in de eerste plaats richten op het stimuleren van activiteiten van recreatieve aard. Per brief zijn de documenten opgevraagd die te
Minister van BZK heeft gemeenten in een brief
maken hebben met de barvrijwilligers. Het gaat
gevraagd om de meest risicovolle gebouwen in
dan om de registratielijst van de barvrijwilligers,
de gemeenten te inventariseren en er
de bewijzen dat de barvrijwilligers de verplichte
vervolgens op toe te zien dat eigenaren van
72
deze gebouwen onderzoek uitvoeren naar de
Ruimtelijke advisering
Regionale Energie Strategie ZaanstreekWaterland
brandveiligheid van de gevels en wanneer noodzakelijk maatregelen nemen om de veiligheid te waarborgen. Wij hebben dit onderzoek naar de brandveiligheid van de gevels uitgevoerd. Uit het onderzoek is gebleken dat de gebruikte materialen voldoen aan de vereiste brandklasse conform het Bouwbesluit 2012. De aangebrachte materialen zijn te kenmerken als onverdachte. Dit betekent dat op dit moment, met de huidige kennis, de situatie brandveilig conform het Bouwbesluit
Voor de gemeente Wormerland is in 2020 Een aanzienlijk deel van de adviezen had geheel of gedeeltelijk betrekking of stikstof: gezien de ligging van Wormerland ten opzicht van Natura 2000-gebied dient voor relatief veel plannen berekend te worden of stikstofdepositie optreedt. In de meeste gevallen kon, al dan niet na enige aanpassingen, het plan alsnog uitgevoerd worden. In een paar gevallen was
2012 is uitgevoerd.
sprake van vergunningplicht, bijvoorbeeld
Wabo/BWT
salderen. Naast stikstof was ook de ruimtelijke
Het aantal bouwprojecten en de verleende
scheiding tussen bedrijven en woningen,
bouwvergunningen vormt de basis voor
milieuzonering, een onderwerp waarover
het aantal toezichtmomenten. Naast de
meermaals werd geadviseerd. Gezien de ligging
toezichtcontroles op de verleende bouw-
van Wormerland met zware bedrijvigheid en
vergunning hebben er gebiedscontroles
woningen vlakbij elkaar, is een goede
plaatsgevonden. Tijdens deze controles
beoordeling van groot belang.
omdat gebruik gemaakt werd van intern
werd de bestaande situatie vergeleken met de huidige situatie.
Programma’s en projecten
Bodem advisering
uitvoering gegeven aan het traject om te komen tot een Regionale Energie Strategie (RES) in samenwerking met gemeenten en stakeholders in de regio Zaanstreek-Waterland. In de RES wordt gewerkt aan het in kaart brengen van de mogelijkheden voor het opwekken van grootschalige duurzame energie in de regio Zaanstreek-Waterland. Transitievisie Warmte en wijkuitvoeringsplannen In het kader van de energietransitie moet het gebruik van fossiele brandstoffen worden teruggedrongen. Ter vervanging van het aardgas moet per wijk gekeken worden hoe de gebouwde omgeving in de toekomst verwarmd gaat worden. Hiervoor is onder de projectleiding van ons een Transitievisie Warmte opgesteld. In 2019 werd hiermee gestart en zijn de eerste bijeenkomsten samen met de stakeholders georganiseerd. Eind 2020 is de Transitievisie Warmte afgerond en een goedgekeurd stuk. De voorkeurswijken zijn aangegeven. Waarbij er inzichtelijk is gemaakt in welke wijken de gemeente met de stakeholders aan de slag kan.
73
Verduurzaming maatschappelijk vastgoed In het Klimaatakkoord is onderkend dat er een voorbeeldrol dient uit te gaan van maatschappelijk vastgoed. Dit betekent dat overheden extra moeten inzetten in het verduurzamen van het maatschappelijk vastgoed. Wij ondersteunen gemeenten hierin door middel van advisering en voor de gemeente Wormerland tevens door projectuitvoering verduurzaming Zwembad ‘Het Zwet’. In februari van 2020 heeft de Omgevingsdienst een presentatie gegeven over de diverse reële mogelijkheden voor verduurzaming van zwembad Het Zwet. De plannen werden positief ontvangen. Kort daarop heeft de gemeente in overleg besloten om de regie op het project vanuit hun eigen duurzaamheidsmedewerker verder te laten lopen.
74
Jaarverslag 2020 Provincie Noord-Holland Takenpakket Basistakenpakket Vergunningverlening Wet bodembescherming Handhaving bij provinciale monumenten (op verzoek)
Averijhaven
5
Provincie Noord-Holland
Momenteel vinden er geen activiteiten plaats en de locatie zal worden ontmanteld. Er zal hier-
Inrichtinggebonden VTH-taken
voor een plan moeten worden overgelegd. Bij de beoordeling van dit plan zal aandacht zijn voor het vrijkomen van ZZS. In december heeft hiervoor een kennismaking plaatsgevonden
Toelichting Basistakenpakket Waaronder vergunningverlening, toezicht en handhaving bij provinciale bedrijven en ketens (grond, asbest, metaal, bruin- en witgoed). Indien daartoe aanleiding bestaat, kan Provincie NoordHolland daarnaast een beroep doen op Omgevingsdienst IJmond wanneer er overtredingen zijn geconstateerd van de provinciale monumentenverordening.
tussen RWS, ODIJ en het bedrijf dat de opdracht zal krijgen om het depot te ontmantelen. Riwald De omgevingsvergunning is nog niet verleend, bij goedkeuring zal er een opleveringscontrole worden uitgevoerd. Bij dit bedrijf is de uitvraag naar ZZS gestart en afgerond in december. De verlangde gegevens zijn voor de korte termijn als volledig beoordeeld. Op de lange termijn zal verdere informatie worden verzameld om de uitvraag verder te completeren. Vanuit toezicht liep er een klacht met Kras Recycling BV In het tweede tertaal is de uitvraag ZZS bij dit bedrijf afgerond. De conclusie is dat er bij dit bedrijf geen ZZS worden geëmitteerd naar lucht of water. De reguliere controle stond gepland in het derde tertaal van het jaar. Waar geen bijzonderheden of noemenswaardigheden zijn te vermelden.
75
betrekking tot stuiven tijdens verlading. Er is echter ondanks verschillende controles geen overtreding geconstateerd.
Spaarnelanden NV
terrein nog verder ingedeeld /opgeknapt en
opgenomen in de procedures bij het bedrijf. In
Voor dit bedrijf is een revisievergunning
meldde zij beter bij het Landelijk Meldpunt
het eerste tertaal van 2021 worden deze
verleend. Als gevolg van deze vergunning is het
Afvalstoffen. Eind 2020 heeft er een overleg
gegevens overlegd en beoordeeld.
bevoegd gezag overgegaan van de provincie
plaatsgevonden tussen het bedrijf, adviseur
naar gemeente Haarlem.
Braam, vergunningverlening en toezicht. Tijdens
VTH-taken wet bodembescherming
het overleg zijn de openstaande overtredingen
Vergunningverlening
Eind 2019 is nog wel een toezichttraject gestart
besproken en de ingebruikname van het
Na twee tertalen is er een opvallende trend.
voor het uitvragen van de ZZS stoffen bij dit
naastgelegen terrein (uitbreiding inrichting). In
Sinds dit jaar komen er meer meldingen klein
bedrijf. Deze gegevens zijn overlegd in 2020 ter
januari 2021 wordt verwacht dat de laatste
grondverzet (10 m3 regeling) binnen. Dit heeft
beoordeling.
twee overtredingen worden beëindigd.
voor administratie lastenverlichting gezorgd. Er wordt gekeken wat hier de oorzaak van is.
Braam Eind 2019 is een toezichttraject gestart voor het uitvragen van de ZZS gegevens bij dit bedrijf. Dit traject is afgerond. De verlangde gegevens zijn voor de korte termijn als volledig beoordeeld. Op de lange termijn zal verdere informatie worden verzameld om de uitvraag verder te completeren.
Tot slot is voor de ingebruikname van het
Aandacht kan daardoor wel verschoven worden
naastgelegen terrein een melding in het kader
tot andere prioriteiten zie beoordeling
van het Activiteitenbesluit ingediend. Begin 2021 zal er een nieuwe vergunningaanvraag worden gedaan. Treffers In 2019 zijn de vooroverleggen gestart om de bestaande vergunning te reviseren. Het afgeven
Bij het bedrijf is in 2018 een controletraject
van de beschikking heeft veel tijd in beslag
gestart naar aanleiding van en reguliere
genomen omdat er afstemming m.b.t. de Wet
milieuinspectie. In 2020 zijn bij het bedrijf twee
Bibob moest plaatsvinden, waardoor deze
last onder dwangsommen (LOD) opgelegd voor
vergunningsprocedure in 2020 doorloopt. Op 16
diverse overtredingen. Eén LOD was opgelost
april 2020 is de definitieve beschikking verleend
vanwege het beëindigen van de overtredingen.
voor de inrichting. In deze vergunning is
Voor de tweede LOD is een termijnverlenging
aandacht besteed aan de mogelijke emissies
met onbepaalde termijn verstuurd vanwege de
van ZZS. Deze moeten worden
evaluatierapporten of stroomlijnen van de processen met aannemers ten opzichte van wijzigingsmeldingen en calamiteiten.
geldende COVID-19-maatregelen. In de tussengelegen periode heeft de inrichting haar
76
Toezicht
project stond na een eerdere uitvoering al langer op de planning om een vervolg aan te geven. Gebeurt dit niet, dan bestaat de kans dat de gedane saneringen hun nut verliezen en er door nalatigheid of nog vaker onwetendheid gevaren ontstaan voor de volksgezondheid. Bij reguliere controles is in beginsel toezicht al gewaarborgd vanuit een Milieukundig begeleider en Kwaliteitsverantwoordelijke persoon.
Top 3 geconstateerde overtredingen 1. Worden de nazorgmaatregelen en gebruiksbeperkingen nageleefd? 2. Is het gebruik/de functie hetzelfde gebleven als ten tijde van de beschikking? Vanuit toezicht is de nadruk gelegd op nazorglocaties van bodemsaneringen. Dit
77
3. Is de feitelijke start vijf dagen van te voren gemeld? (zoals genoemd in de beschikking).
Sociaal jaarverslag 2020 Omgevingsdienst IJmond
78
Omgevingsdienst IJmond is een Gemeenschappelijke Regeling van de gemeenten Beemster, Beverwijk, Bloemendaal, Edam-Volendam, Haarlem, Heemskerk, Heemstede, Landsmeer, Oostzaan, Purmerend, Uitgeest, Velsen, Waterland, Wormerland en Zandvoort en van Provincie Noord-Holland. De samenstelling van ons Dagelijks Bestuur wordt gevormd door 4 wethouders milieu uit Haarlem, de IJmond gemeente en na toetreding van de contractgemeenten tot de Gemeenschappelijke Regeling is er uit het Algemeen Bestuur een extra wethouder milieu (gemeente Wormerland) aan het Dagelijks Bestuur toegevoegd. Het Algemeen Bestuur bestond in 2019 uit 16 leden. Door interne verschuivingen bij gemeenten heeft er een aantal verschuivingen van wethouders in het Dagelijks en Algemeen Bestuur plaatsgehad. Dagelijks bestuur: de heer H. Erol
gemeente Beverwijk
de heer G. de Vries
gemeente Heemskerk
de heer F. Bal
gemeente Velsen
de heer R.H. Berkhout
gemeente Haarlem
de heer J. Schalkwijk
gemeente Wormerland
Algemeen Bestuur: de heer H. Erol
gemeente Beverwijk
de heer W. Runderkamp
gemeente Edam-Volendam
de heer F. Bal
gemeente Velsen
mevrouw N.F. Mulder
gemeente Heemstede
de heer G. de Vries
gemeente Heemskerk
de heer D. Moolenburgh
gemeente Zandvoort
de heer R.H. Berkhout
gemeente Haarlem
de heer H. Wijkhuisen
gemeente Bloemendaal
de heer J. Schalkwijk
gemeente Wormerland
de heer E. Stigter
Provincie Noord-Holland (ad interim tot maart 2020)
de heer J. Olthof
Provincie Noord-Holland
de heer J. Brouwer
gemeente Uitgeest
de heer M.T.A. Hegger
gemeente Purmerend
mevrouw A. Zeeman
gemeente Beemster
mevrouw R. Dral
gemeente Oostzaan
mevrouw M. Elfferich
gemeente Landsmeer
mevrouw A.M.H. v.d. Weijenberg
gemeente Waterland
79
Arbeidsmarkt Op dit moment is er sprake van een krappe arbeidsmarkt. De vraag naar arbeid overtreft het aanbod, waardoor er weinig werkloosheid is en een personeelstekort. Dit zorgt ervoor dat specialistische functies moeilijk in te vullen zijn. Hierdoor is Omgevingsdienst IJmond genoodzaakt om deze specialisme in te huren. Zelforganisatie De in 2018 ingezette koers naar zelforganisatie heeft zich in 2020 verder ontwikkeld. In 2020 zijn diverse evaluaties gehouden waaruit bleek dat er behoefte is aan ondersteuning. Hiervoor hebben wij de functie van cirkelcoach aan het functieboek toegevoegd. De cirkelcoach heeft als doel de cirkel te ondersteunen op neutrale wijze, gevraagd en ongevraagd, gericht op de ontwikkeling naar zelfsturing. Tevens is de functie van omgevingsmanager toegevoegd met als doel om het activeren, onderhouden, sturen van de relaties tussen de Omgevingsdienst en haar opdrachtgevers bij complexe inhoudelijke en politiek bestuurlijke vraagstukken en het realiseren / managen van complex inhoudelijke processen / projecten binnen het werkveld van de ODIJ. Wij komen op 31 december 2020 tot de volgende cirkelindeling: Kompas
Vergunningverlening
Ruimte, Strategie & Beleid
Secretariaat
Advies
NME
Staf
KIMO
Projecten Juridisch Bouwen Toezicht IJmond Toezicht Zaanstreek-Waterland Toezicht Zuid-Kennemerland
80
Doorstroom In 2020 heeft er geen doorstroom plaatsgevonden. Uitstroom In 2020 heeft er een uitstroom van 8 medewerkers plaatsgevonden. De reden hiervoor verschilt per individu. Een groot aantal van de medewerkers had een lang dienstverband. Zij hebben aangegeven in de huidige arbeidsmarkt kansen te zien om een overstap te maken waarbij er enerzijds sprake kan zijn van een nieuwe uitdaging of anderzijds meer salaris. -
1 Strategisch beleidsadviseur
-
1 junior medewerker omgevingsrecht
-
1 juridisch medewerker
-
1 medewerker omgevingsrecht
-
2 milieuadvies medewerkers
-
2 milieuproject medewerkers.
Stage In 2020 zijn er zes stageplaatsen vervuld. Vijf stageplekken bij Projecten en één bij KIMO. Opleidingen Het opleidingsplan, dat jaarlijks wordt opgesteld en gebaseerd is op veranderende wetgeving, het onderhouden van kennis, competenties, vaardigheden en persoonlijke ontwikkeling van medewerkers, is gerealiseerd. Daarnaast zijn er in de laatste twee maanden van het jaar cirkeldagen geweest waarbij iedere cirkel een vertaalslag heeft gemaakt vanuit het uitvoeringsprogramma naar een cirkelplan voor 2021. Op basis van het cirkelplan maakt iedere medewerker zijn persoonlijk ontwikkelplan voor 2021. Daarnaast is in het derde kwartaal van 2019 onze juniorenopleiding gestart. Hieruit zijn 8 nieuwe collega’s gestart per 1 oktober 2019. Zij volgen een jaar onze interne opleiding waarbij theorie en praktijk worden afgewisseld en waarbij veel aandacht is voor digitaal toezicht en handhaving, inclusief zaakgericht werken. De opleiding is afgerond in juni 2020 waarna 7 collega’s hun weg hebben vervolgd binnen de Omgevingsdienst.
81
WNRA In 2020 was de cao SGO van toepassing en zien we met de komst van de WNRA (Wet Normalisering Rechtspositie Ambtenaren) dat de arbeidsrechtelijke positie zich meer gelijk moet gaan stellen met het private bedrijfsleven. Ten tijde van het schrijven van dit jaarverslag, zijn de gesprekken over de inhoud voor de nieuwe cao SGO nog niet bekend. Vacatures 1 Personeelsgegevens per 31 december 2020
Aantal FTE Dienstverband bepaalde tijd Dienstverband onbepaalde tijd Leeftijdsopbouw 20-30 Leeftijdsopbouw 31-40 Leeftijdsopbouw 41-50 Leeftijdsopbouw 51-60 Leeftijdsopbouw 61-64 Leeftijdsopbouw 65+ Instroom Uitstroom Aantal jaar in dienst < 1 jaar 1-2 jaar 2-5 jaar 5-10 jaar > 10 jaar
Medewerkers per organisatieonderdeel
Totaal 112 106,4 5 107 14 24 31 29 11 3 3 8 1 17 19 33 42
Kompas Ruimte, Strategie & Beleid Advies Staf Projecten Juridisch Bouwen Toezicht IJmond Toezicht Zaanstreek-Waterland Toezicht Zuid-Kennemerland Vergunningverlening Secretariaat NME KIMO
7 11 10 10 15 5 6 14 9 8 11 6 2 3
Verzuim In 2020 kwam het verzuim van medewerkers uit op 5,34%, waarvan 3,95% langdurig verzuim betreft. Het verzuimpercentage voor de sector openbaar bestuur en overheidsdiensten komt in het 3e kwartaal van 2020 op 4,5% (bron CBS).
Verzuimpercentage
2018
2019
2020
6,94%
6,36%
5,34
82
Financieel jaarverslag 2020 Omgevingsdienst IJmond
83
Toelichting financiën Algemeen In dit hoofdstuk geven wij een toelichting op het overzicht van baten en lasten over 2020. Voor een uitgebreid inzicht in de balans en de staat van baten en lasten verwijzen wij u naar “de Jaarstukken”. De realisatie van de doelstellingen lichten wij elders in dit jaarverslag toe. COVID-19-pandemie De uitbraak van COVID-19 eind februari 2020 heeft een enorme impact op ons allemaal. De wereldwijde pandemie leidt tot ongekende omstandigheden. Voor de aanpak van COVID-19 kijken wij wat we, aanvullend op de landelijk maatregelen van het Rijk, kunnen doen. Dit raakt veel beleidsterreinen van onze organisatie. We streven naar een zo adequaat mogelijke uitvoering van de landelijke en lokale maatregelen en naar zoveel mogelijk continuïteit van de reguliere werkzaamheden en van noodzakelijke (digitale) besluitvorming en hebben daarvoor de nodige interne maatregelen genomen. Medewerkers werken zoveel als mogelijk vanuit huis, toezicht vindt in beginsel op afstand en administratief plaats. Voorts zijn de bestuursvergaderingen en –besluiten in digitale vorm uitgevoerd. In 2020 hebben we een aantal incidentele taken met de huidige formatie uit kunnen voeren.
Mede hierdoor alsmede een incidentele daling van onder andere de kapitaallasten hebben geresulteerd in een positief saldo van baten en lasten in 2020 en in een begrotingsoverschot ten opzichte van de gewijzigde begroting 2020. Begrotingsrechtmatigheid De overschrijding van de totale baten in combinatie met de daling van de begrote lasten ten opzichte van de begroting leidt conform de begroting per saldo tot een positief saldo van baten en lasten. De baten zijn direct gerelateerd en passen binnen bestaand beleid. Na de begrote dotaties en vrijvallen van bestemmingsreserves resteert een positief saldo. Het Algemeen en Dagelijks Bestuur ontvangen iedere vier maanden een rapportage en zijn daarmee geïnformeerd over onder- en overschrijdingen. Het bestuur geeft hiermee ook zijn instemming met de overschrijdingen. Er zijn geen overschrijdingen op de lasten die op basis van de rechtmatigheidsregels als onrechtmatig gekwalificeerd kunnen worden. De posten in het overzicht van baten en lasten worden hierna toegelicht.
84
Resultaatbestemming Het overzicht van baten en lasten over 2020 toont een gerealiseerd resultaat van €471.047. Ultimo 2020 bedraagt de algemene reserve € 260.000. Van Berkel Professionals heeft, op basis van de onderkende risico’s, het benodigde weerstandsvermogen gesteld op € 467.360. Van het aanvullen van de algemene reserve is daarom sprake. Een voorstel om minimaal € 115.000 van het resultaat te bestemmen voor de aanvulling van het weerstandvermogen is op 16 december 2020 door het Algemeen Bestuur besloten. Het restant van de resultaatbestemming wordt besloten in de vergadering van het Algemeen Bestuur op 7 juli 2021. TOELICHTING OP DE STAAT VAN BATEN EN LASTEN Bijdragen deelnemende gemeenten en Provincie De bijdragen aan onze Gemeenschappelijke Regeling (GR) zijn gelijk aan onze begroting. Resultaat projecten Op de dienstverlening, buiten de takenpakketten in de GR om, wordt een positief resultaat gerealiseerd. De projectbaten zijn toegenomen ten opzichte van de begroting. Voorbeelden van niet-begrote dienstverlening betreffen de uitbreiding van dienstverlening voornamelijk in de regio’s Zaanstreek-Waterland en Zuid-Kennemerland, detacheringen t.b.v. deelnemers of andere organisaties en de inzet op een implementatieproject voor Rijkswaterstaat op Bonaire. Het projectresultaat is hoger dan de begroting 2020.
Dit komt met name doordat er na het vaststellen van de begroting een aantal projecten is gestart dat direct ter dekking staat van onze formatie, een voorbeeld hiervan is de Regeling Reductie Energiegebruik (RRE). Ook is de beschikking voor de Impuls Omgevingsveiligheid 2020 hoger dan begroot. Overige opbrengsten Conform 2020 zijn, vanwege de rentestand, geen rentebaten begroot of ontvangen. Er is geen gebruik gemaakt van deposito’s. De overige baten bestaan voor 2020 alleen uit de vergoeding voor de informatievoorziening aan makelaars. Deze vergoeding is met €49.474 hoger dan de begroting (€ 22.000). De stijging in de baten komt voornamelijk door de voortdurende aangetrokken woningmarkt alsmede door de verplichtstelling van de informatievoorziening van makelaars. Salarissen en sociale lasten De totale salarissen en sociale lasten geven de kosten weer van het personeel dat in deze verantwoordingsperiode bij Omgevingsdienst werkzaam is, van zowel de kernformatie als de projectformatie. 85
De kernformatie wordt ingezet om de uitvoeringsprogramma’s voor de deelnemende gemeenten en de provincie uit te voeren. De salarissen en sociale lasten zijn lager dan begroot. De overheveling van taken van het Rijk naar onze gemeenten en de COVID-19 pandemie hebben een grote impact op onze deelnemers, de financieringen van onze deelnemers staan ernstig onder druk. Ons bestuur heeft ons verzocht om een flexibele schil aan te houden. Hierdoor hebben wij ontstane vacatures niet ingevuld. Dit resulteert in een daling van onze salarislasten. Deze vacatureruimte is direct ingezet voor externe inhuur. Naast het niet invullen van vacatures is de daling in de salariskosten ten opzichte van de begroting ook door een aantal andere zaken te verklaren; niet begrote ontvangen uitkeringen voor WIA en WAZO, niet begroot aangekocht verlof uit het IKB en minder uitgaven voor scholing en employability. Dit laatste is een direct gevolg van de pandemie. Overige personeelslasten De post inhuur derden is fors hoger dan begroot. Door het aanhouden van een flexibele schil uit de vacatureruimte, dekken we grotendeels deze stijging. Een deel van de inhuur wordt ingezet om ons personeel op te leiden. Dit is gedekt vanuit ruimte binnen de scholingskosten. Met name op specialistische juridische kennis is nog steeds een arbeidskrapte aanwezig. We hebben daarom gekozen voor een ‘training on the job’.
In 2020 is er tevens extra ingehuurd voor de uitbreiding van de bouw- en woningtoezichttaken. Deze worden direct gedekt met een niet begrote dienstverleningsovereenkomst. Overige bedrijfslasten Het totaal van de overige bedrijfslasten is, voor aftrek van de doorbelasting aan projecten, hoger dan de begroting. De voornaamste reden hiervoor betreft de stijging van de huisvestingslasten. De toename van de huisvestingslasten betreffen kosten ter aanpassing van ons kantoor in verband met de 1,5 meter richtlijn, zodat wij wanneer versoepelingen mogelijk zijn een deel van ons personeel op kantoor kunnen laten werken. Naar aanleiding van het meerjaren onderhoudsplan, dat in 2020 geactualiseerd is, is de dotatie aan de onderhoudsvoorziening structureel gestegen. In 2020 dekken wij dit met incidentele baten. In 2021 verwachten wij dit ook te kunnen doen en vanaf 2022 vragen wij voor deze structurele stijging, gelden op in onze begroting. In 2020 hebben wij meer diensten afgenomen van accountants- en advieskantoren dan begroot. Er zijn extra diensten afgenomen ter ondersteuning van ons bedrijfsplan 2021-2024. Op verzoek van ons Algemeen Bestuur is er een risico-inventarisatie uitgevoerd om ons weerstandsvermogen opnieuw te bepalen. Vanwege de toenemende complexiteit van de BTW op (Europese) subsidies hebben wij een BTW specialist ingehuurd om ons hierin te ondersteunen.
Deze incidentele kosten dekken wij uit een incidentele stijging van onze projectbaten. 86
Kapitaallasten De kapitaallasten dalen incidenteel ten opzichte van onze begroting. In 2021 vervangen wij al onze hardware en realiseren we de migratie naar office-365. In 2020 hebben wij onze wagenpark vervangen. Wij willen hierbij een voorbeeldfunctie vervullen en hebben gekozen voor een 100% elektrisch wagenpark. Ons oude wagenpark hebben wij verkocht. Dit leidt tot een incidentele bate in de kapitaallasten. Met ingang van 2020 hebben wij een 10-jaars lening bij de BNG bank afgesloten voor de financiering van ons pand. Hierdoor zijn de rentelasten in 2020 incidenteel hoger dan begroot. Nagekomen baten en lasten De nagekomen baten en lasten, welke niet worden begroot, hebben in 2020 betrekking op de afrekening van verplichtingen, die hoger zijn uitgevallen dan verwacht. Overheadkosten De berekening van zowel de overheadformatie, als de overheadkosten is conform de BBV-vernieuwingen. De overheadformatie ten opzichte van de totale formatie is 18,52% op basis van FTE. Voor de salariskosten van de overheadformatie ten opzichte van die van de gehele formatie van de ODIJ komt dit neer op 18,02%. De daling van de salariskosten over 2020 ten opzichte van 2019 en de begroting 2020 houdt verband de laatste fase van herplaatsingen in het kader van ODIJ 3.0.
87
Balans ACTIVA
2020
2019
Vaste activa Materiële vaste activa Investeringen met een economisch nut
PASSIVA
2020
2019
Vaste passiva
3.903.063
4.073.246 3.903.063
Totaal vaste activa
3.903.063
Eigen vermogen Algemene reserve 4.073.246 Bestemmingsreserves 4.073.246 Te bestemmen resultaat
260.000 130.147
260.000 159.248
471.047
1 861.194
419.249
Voorzieningen Onderhoud pand Personeel
84.125 47.814
64.125 42.404 131.939
106.529
Vaste schulden met een rentetypische looptijd van één jaar of langer
Vlottende activa
Onderhandse leningen van: Uitzettingen met een rentetypische looptijd korter dan één jaar Vorderingen op openbare lichamen Rekening-courantverhouding met het Rijk Overige vorderingen Overige uitzettingen
binnenlandse banken en overige financiële instellingen 2.675.397 4.343.854 23.320 885
2.387.497 1.733.728 259.005 0 7.043.456
Liquide middelen Kassaldi Banksaldi
506 203.571
3.700.000
Totaal vaste passiva
204.077
Netto-vlottende schulden met een rentetypische looptijd korter dan één jaar Overige schulden
1.032.135
235.002
De van de Europese en Nederlandse overheidslichamen ontvangen voorschotbedragen die ontstaan door voorfinanciering op uitkeringen met een specifiek bestedingsdoel
Verplichtingen die in het begrotingsjaar zijn opgebouwd en die in een volgend begrotingsjaar tot betaling komen met uitzondering van jaarlijks terugkerende arbeidskosten gerelateerde verplichtingen van vergelijkbaar volume
937.081
De van de Europese en Nederlandse overheidslichamen ontvangen voorschotbedragen voor uitkeringen met een specifiek bestedingsdoel die dienen ter dekking van lasten van volgende begrotingsjaren
4.609.096
18.212
Overige nog te ontvangen en de vooruitbetaalde bedragen die ten laste van volgende begrotingsjaren komen
404.483 1.032.135
Overlopende passiva
TOTAAL GENERAAL
3.700.000 4.225.779
Vlottende passiva
Overlopende activa
Totaal vlottende activa
3.700.000
4.380.230
1.381 233.621
120.848
3.700.000 4.693.133
120.848
18.212
7.368.381
4.633.444
Totaal vlottende passiva
11.271.445
8.706.689
TOTAAL GENERAAL
404.483
913.153
3.163.275 5.546.177
4.076.428
6.578.312
4.480.911
11.271.445
8.706.689
88
Baten BATEN Realisatie Begroting 2020 2020 GR-bijdragen deelnemers inclusief wabo 6.808.285 6.559.691 Dienstverleningsovereenkomsten, (subsidie) projecten en 6.004.131 overige bijdragen 4.123.090 Overige baten 71.474 22.000 Nagekomen baten TOTAAL BATEN 12.883.891 10.704.781
1e gewijzigde begroting 2020 6.808.285 4.355.644 22.000 11.185.930
Realisatie 2019 6.319.405 5.407.962 43.545 11.770.912
Lasten Financiële begroting (incl. overhead) Realisatie 2020
89
LASTEN Personele lasten Salarissen en sociale lasten Werving & personeelsbeleid Inhuur derden Scholing & employability Overige personeelslasten Subtotaal personele lasten Kapitaalslasten Afschrijvingslast Gebouw Afschrijvingslast Verbouwing & inventaris Afschrijvingslast Vervoermiddelen Afschrijvingslast ICT Rentelast vaste schuld (aanschaf pand) Subtotaal kapitaalslasten Overige bedrijfslasten PZ-zaken/ salarisadministratie Organisatieontwikkeling Accountants- en advieskosten Huisvestingskosten Facilitaire kosten ICT-kosten Handhavingskosten Algemene kosten Bankkosten Subtotaal overige bedrijfslasten Externe projectkosten Nagekomen lasten TOTAAL LASTEN
Begroting 2020
1e gewijzigde begroting 2020
Realisatie 2019
8.031.399 2.983 559.898 155.264 143.567 8.893.111
7.948.086 8.000 100.000 200.000 190.000 8.446.086
8.324.735 8.000 233.000 200.000 190.000 8.955.735
7.900.136 16.321 425.450 160.576 172.058 8.674.541
65.260 88.152 19.82663.942 206.518 404.047
65.300 88.000 26.000 112.500 188.400 480.200
65.300 88.000 26.000 112.500 188.400 480.200
65.260 85.628 9.530 73.866 188.877 423.162
33.126 14.253 63.516 228.555 35.870 255.286 12.329 222.460 1.075 866.470 2.274.182 4.136 12.441.946
28.000 28.000 28.000 186.790 19.000 280.000 14.500 266.000 1.000 851.290 959.500
28.000 28.000 28.000 186.790 19.000 280.000 14.500 266.000 1.000 851.290 931.000 11.218.225
28.869 27.933 33.874 211.936 21.727 232.304 13.820 266.975 1.260 838.696 1.867.390 46.624 11.850.413
10.737.076
Programma Milieu en Leefomgeving
PROGRAMMA MILIEU EN LEEFOMGEVING
Totaal baten Totaal directe lasten Overhead Saldo van baten en lasten Toevoeging aan reserves Onttrekking aan reserves Resultaat
Realisatie 2020 12.883.891 9.760.617 2.681.329 441.946
Begroting 2020 10.704.781 7.738.835 2.998.241 32.294-
1e gewijzigde begroting 2020 11.185.930 8.219.155 2.999.070 32.294-
29.101 471.047
32.295 1
32.295 1
Realisatie 2019 11.770.912 8.975.725 2.874.688 79.49979.500 1
90
BIJLAGE 1
RAPPORTAGE UITVOERINGSKADER OMGEVINGSDIENST IJMOND
91
1. Verantwoording conform de Wabo Artikel 10.6 van de Ministeriële regeling omgevingsrecht vereist dat jaarlijks inzicht wordt gegeven in een aantal aspecten te behoeve van de uitvoering en
niet in stand
(milieu) – besluit
Bezwaar en beroep
stand
(milieu) – besluit in
Bezwaar en beroep
Klachten
verbaal/BSBm
Processen-
sancties
Bestuurlijke
orde
Controles
Inspecties niet in
handhaving. Deze aspecten zijn hieronder in een tabel opgenomen.
Beemster
40
7
0
0
7
0
0
Beverwijk
352
95
0
1
105
1
0
Bloemendaal
42
13
1
1
67
0
0
Edam-Volendam
63
20
0
0
8
0
0
Haarlem
390
139
1
3
230
2
0
Heemskerk
179
36
0
0
30
0
0
Heemstede
68
25
0
0
43
0
0
Landsmeer
46
10
0
5
31
0
0
Oostzaan
62
16
7
0
31
0
0
Purmerend
58
14
0
0
12
0
0
Uitgeest
68
21
0
1
5
0
0
Velsen
430
100
8
7
85
0
0
Waterland
40
4
0
1
10
3
0
Wormerland
53
15
0
0
62
3
0
Zandvoort
80
10
2
1
165
4
0
Provincie NH
11
7
2
0
1
1
0
1.982
532
17
20
892
14
0
Totaal
92
2. Kwaliteitscriteria Inleiding ODIJ heeft als verlengstuk van de gemeenten waarvoor zij werkt op basis van de wet verbetering vergunningverlening, toezicht en handhaving (Wet VTH) en daartoe verplicht vast te stellen verordening te voldoen aan de kwaliteitscriteria die zijn vastgesteld. Er wordt derhalve eveneens periodiek gerapporteerd over de kwaliteit van de uitvoering. Met deze rapportage verklaart ODIJ ten tijde van het opstellen van het jaarverslag 2020 te voldoen aan de kwaliteitscriteria voor de aan haar opgedragen en overgedragen taken op alle deskundigheidsgebieden die daarvoor vereist zijn. Dit geldt voor de uitvoering van het basistakenpakket, het overige inrichtinggebonden milieutakenpakket en het plustakenpakket, waaronder BWT en brandveiligheid.
Kwaliteit De kwaliteitscriteria zijn bedoeld om de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving (de VTH-taken) door gemeenten en provincies in het Omgevingsrecht te professionaliseren en de kwaliteit in de organisatie te borgen. De criteria gaan over proces, inhoud en kritieke massa. Het streven is ook om een meer gelijkmatige aanpak over het land te bereiken. Belangrijk aspect uit de kwaliteitscriteria is voor de ODIJ vakmanschap. Het fundament van kwaliteit is het afleveren van een zo goed mogelijk product. Hiervoor is vooral vakmanschap nodig. De criteria voor kritieke massa adresseren dit vakmanschap in termen van voldoende opleiding, ervaring, kennis en het onderhouden en borgen daarvan. Hier wordt veel tijd en energie in gestoken.
Uitkomst zelfevaluatie ODIJ voldoet aan de kwaliteitscriteria en heeft dit hieronder nader toegelicht. In de tabel is te zien dat voor de 27 deskundigheidsgebieden veelal ook nog nadere activiteiten geformuleerd zijn waardoor de deskundigheid is opgesplitst. In de praktijk zijn er 36 deskundigheden. ODIJ geeft uitvoering aan 31 van deze deskundigheden en voldoet volledig aan 23 van deze deskundigheden. Alleen op het gebied van luchtkwaliteit wordt een voorbehoud gemaakt. De gekozen opmaak van de formulering van de activiteiten bij deze deskundigheid maakt het niet mogelijk onderscheid te maken tussen advisering omtrent luchtkwaliteit en het opstellen van luchtonderzoeken (zoals dat bij Externe Veiligheid en geluid (trilling) wel het geval is. ODIJ voert zelf geen luchtonderzoeken met behulp van complexe rekenmodellen (juiste input leveren en output genereren) uit. Dit wordt uitbesteed. ODIJ is echter van mening dat het (meer dan) voldoende deskundigheid bezit op het gebied van luchtkwaliteit. Met name op het gebied van de uitvoering van luchtkwaliteitsprojecten. Om die reden is ervoor gekozen om het oordeel over deze deskundigheid tweeledig te laten zijn: de dienst voldoet voor het werkaanbod dat zij heeft. Zeven van de deskundigheden worden (gedeeltelijk) uitbesteed.