E4 Uitvoeringsprogramma VTH 2022 en beoordeling IBT 2021.pdf

GEMEENTE VELSEN

Collegebericht Weeknummer: 51

Datum vergadering

21-12-2021

Ambtenaar

Zaaknummer

149612-2021

Telefoonnr.

Portefeuillehouder(s)

S.Y. Dinjens

E-mailadres

Bijlagen

4

M. Weijs mweijs@velsen.nl

Onderwerp: Uitvoeringsprogramma VTH 2022 en beoordeling IBT 2021

Geachte leden van de raad,

Het college heeft het Uitvoeringsprogramma 2022 VTH Vergunningen, Toezicht en Handhaving vastgesteld. Elk jaar aan het begin van het jaar horen wij een uitvoeringsprogramma vast te stellen met daarin de wettelijke taken en de doelstellingen op het gebied van het omgevingsrecht. Het gaat hierbij om vergunningverlening Wabo, toezicht en handhaving bouwen, ruimtelijke ordening en brandveiligheid. Uitvoeringsprogramma 2022 De komende periode staat er ons veel te wachten. We bereiden ons voor op de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging. Daarnaast werken we aan de verbetering van onze dienstverlening, onder meer door de uitrol van een nieuw zaaksysteem. De reguliere werkzaamheden lopen natuurlijk door én we blijven ons richten op een aantal thema’s in het bijzonder die in 2021 zijn afgesproken. Denk hierbij onder andere aan de illegale (kamer) bewoning en brandveilig gebruik instellingen. Op blz 8 en 11 van het uitvoeringsprogramma 2022 treft u het gehele overzicht. De gemeente heeft de vrijheid om bij de uitvoering van de taken prioriteiten te stellen. Daarnaast heeft de gemeenteraad de bevoegdheid om bij verordening regels te stellen en toe te zien op de naleving hiervan. Hieronder volgt een (niet limitatieve) opsomming van de relevante wetten, regels en verordeningen: • Wabo • Woningwet en Bouwbesluit 2012.

• Bijzondere wetten, zoals de verkeersregelgeving, Alcoholwet (voorheen Drank- en horecawet), de wet op de Kansspelen, Wet Bibob en de Opiumwet. • Algemene plaatselijke verordening (Apv) • Afvalstoffenverordening • Wet kinderopvang • De verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving, van 1 juni 2017 • Wet milieubeheer en algemene regels voor bedrijven en regels op het gebied van afvalstoffen. • Wet natuurbescherming • Erfgoedwet/verordening

GEMEENTE VELSEN Corona In het uitvoeringsprogramma worden altijd in zekere mate tijd en middelen gereserveerd voor onvoorziene situaties. Als gevolg van de coronacrisis en het onvoorspelbare verloop hiervan, hebben we gemerkt dat niet alles volgens planning loopt en afhangt van landelijke ontwikkelingen in de aanpak van de coronacrisis. Het is noodzakelijk om flexibel te kunnen schuiven binnen het uitvoeringsprogramma. Dit betekent dat, indien zich specifieke zaken voordoen die acuut aandacht vragen, hierop direct inzet kan worden gepleegd. Een gevolg hiervan kan zijn dat niet alle activiteiten in een jaar kunnen worden gerealiseerd. In het jaarlijks op te stellen evaluatieverslag VTH wordt hierover verantwoording afgelegd. Interbestuurlijk toezicht (IBT) Jaarlijks evalueert de provincie Noord-Holland de gemeentelijke beleidsstukken (beleid, jaarverslag en uitvoeringsprogramma) op het gebied van Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH). De provincie doet dit in het kader van de uitoefening van interbestuurlijk toezicht (IBT) omgevingsrecht. In het omgevingsrecht zijn er regels waar overheden zich aan moeten houden bij het uitvoeren van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH-taken). De provincie beoordeelt hoe de gemeente de VTH-taken uitvoert. In oktober 2021 oordeelde de provincie dat de VTH-taken voor 2021 adequaat waren ingericht.

Uit het ambtelijk verificatiegesprek kwam naar voren dat de gemeente Velsen beloond is met een score van 7,12. De norm voor een beoordeling “adequaat’ ligt bij een 7.00. De informatie over de gestelde doelen en de personele en financiële middelen is voor dit jaar helaas nog onvoldoende beoordeeld. Wij hebben ons ingezet om de punten die onvoldoende gescoord hebben zodanig aan te passen dat wij verwachten dat deze verbeteringen voor een voldoende kunnen zorgen. Daarbij opmerkend dat VTH het uitvoeringsprogramma niet alleen voor de voldoende score heeft gemaakt. De doelstelling van het programma is ons aan te sluiten op de koers die de gemeente Velsen wil voortzetten met de nieuwe visie Velsen 2050 Duurzaam verbonden. Het uitvoeringsprogramma is dit jaar tijdig vastgesteld. VTH Beleidsplan Op 17 juli 2018 is het VTH Beleidsplan gemeente Velsen 2018-2022 voor Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Omgevingsrecht vastgesteld. Met het collegebericht van 17 juli 2018 is de raad hierover geïnformeerd. De bedoeling is om in het eerste kwartaal van 2022 een nieuw VTH beleidsplan te presenteren voor de periode 2022 -2025. Hierin verwerken wij de verbeterpunten van de afgelopen periode verwerkt, waardoor het weer een actuele basis biedt voor de jaarlijkse te maken uitvoeringsprogramma’s.

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Velsen

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Velsen

GEMEENTE VELSEN VTH UITVOERINGSPROGRAMMA 2022

Auteur: Miranda Weijs, Kwaliteitsmedewerker VTH Datum: December 2021

Inhoud 1. Inleiding

1.1. Waarom een uitvoeringsprogramma 1.2. Leeswijzer 1.3. Welke taken hebben we? 1.4. Wat komt er op ons af? 1.5. Terugblik 2. Wat gaan we in 2022 doen? 2.1. Samenwerking met handhavingspartners 2.2. Doelstellingen voor 2022 2.3. Vergunningverlening 2.3.1. Processen 2.3.2. Vergunningverlening en meldingen 2.4. Handhaving 2.4.1. Risico en analyse 2.4.2. Processen 2.4.3. Toezicht en handhaving 3. Benodigde en beschikbare personele en financiële middelen 3.1. Personele middelen 3.2. Financiele middelen 4. Bijlagen

1

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022 Er komt veel op ons af: we bereiden ons voor op de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging. Daarnaast werken we aan de verbetering van onze dienstverlening, onder meer door de uitrol van een nieuw zaaksysteem. De reguliere werkzaamheden lopen natuurlijk door én we richten ons in 2022 op een aantal thema’s in het bijzonder.

1. INLEIDING 1.1. Waarom een uitvoeringsprogramma? In dit uitvoeringsprogramma wordt beschreven welke activiteiten VTH van de gemeente Velsen op het gebied van VTH (vergunningverlening, toezicht en handhaving) in 2022 zullen uitvoeren. Op grond van het Besluit omgevingsrecht (Bor) is het college van burgemeester en wethouders verplicht om het VTH-beleid jaarlijks uit te werken in een uitvoeringsprogramma waarin wordt aangegeven welke van de vastgestelde activiteiten zij zullen uitvoeren. Met dit document geven we invulling aan deze verplichting. 1.2 Leeswijzer In paragraaf 1.3 sommen we eerst op welke taken we hebben. Daarna wordt in paragraaf 1.4 een drietal ontwikkelingen nader uitgelicht die van invloed zijn op het gebied van VTH. In hoofdstuk 2 zijn de activiteiten opgenomen die we in 2022 gaan uitvoeren. De activiteiten zijn afgestemd op de behoefte van buiten, de omgevingsanalyse, bestuurlijke prioriteiten, lokale en landelijke thema’s. De activiteiten in dit uitvoeringsprogramma VTH 2022 dragen bij aan het bereiken van de doelen en prioriteiten van het beleidsplan VTH. In hoofdstuk 3 zijn de benodigde en beschikbare personele en financiële middelen voor het uitvoeren van de activiteiten inzichtelijk gemaakt. Ook lichten we in hoofdstuk 3 toe waar we dit jaar niet aan toekomen.

In het uitvoeringsprogramma worden altijd in zekere mate tijd en middelen gereserveerd voor onvoorziene situaties. Als gevolg van de Coronacrisis en het onvoorspelbare verloop hiervan, hebben we gemerkt dat niet alles volgens planning loopt en afhangt van landelijke ontwikkelingen in de aanpak van de Coronacrisis. Het is noodzakelijk om flexibel te kunnen schuiven binnen het programma. Dit betekent dat, indien zich specifieke zaken voordoen die acuut aandacht vragen, hierop direct inzet kan worden gepleegd. Een gevolg hiervan kan zijn dat niet alle activiteiten in een jaar kunnen worden gerealiseerd. In het jaarlijks op te stellen evaluatieverslag VTH wordt hierover verantwoording afgelegd. Helaas zijn wij voorlopig nog niet van het Coronavirus af. We moeten nog steeds grotendeels vanuit huis werken. Nieuwe medewerkers worden veelal digitaal ingewerkt. Dat vraagt veel flexibiliteit. Er zijn meer bouwactiviteiten ontstaan en daardoor ook meer vergunningsaanvragen. En daardoor ook meer toezichtzaken. Daarnaast werken mensen meer thuis en hebben daardoor meer oog voor hun omgeving. Hierdoor ontstaan er meer meldingen van overtredingen. Dit is voor een groot gedeelte te linken aan de huidige pandemie.

2

1.3 Welke taken hebben we? In een aantal wetten en regels is voor gemeentelijke overheden de vergunningverlening, het toezicht en de beginselplicht tot handhaving vastgelegd. Gemeenten moeten bij het uitvoeren van deze taken voldoen aan door het Rijk vastgestelde minimale kwaliteitscriteria. Daarbij hebben de gemeenten de vrijheid om bij de uitvoering van de taken prioriteiten te stellen. Daarnaast heeft de gemeenteraad de bevoegdheid om bij verordening regels te stellen en toe te zien op de naleving hiervan. Hieronder volgt een (niet limitatieve) opsomming van de betreffende wetten, regels en verordeningen: • • • • • • • • • •

Wabo Woningwet en Bouwbesluit 2012. Bijzondere wetten, zoals de verkeersregelgeving, Alcoholwet (voorheen Drank- en horecawet), de wet op de Kansspelen, Wet Bibob en de Opiumwet. Algemene plaatselijke verordening (Apv) Afvalstoffenverordening Wet kinderopvang De verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving, van 1 juni 2017 Wet milieubeheer en algemene regels voor bedrijven en regels op het gebied van afvalstoffen. Wet natuurbescherming Erfgoedwet/verordening

Sinds maart 2020 heeft de Corona pandemie ook impact op de afdeling VTH. De gemeenten hebben er veel nieuwe taken bijgekregen als gevolg van de maatregelen die zijn genomen ter bestrijding van het Coronavirus. Ook door de pandemie zijn er meer mensen die een vergunningsaanvraag doen voor bijvoorbeeld de verbouwing van hun huis. Dit brengt een hogere werkdruk met zich mee voor onder andere de afdeling vergunningen.

3

14 Wat komt er op ons af? De komende jaren komen diverse ontwikkelingen op ons af die van invloed zijn op het gebied van VTH. We belichten een aantal belangrijke ontwikkelingen nader In dit uitvoeringsprogramma. •

Omgevingswet Het is de bedoeling dat de Omgevingswet op 1 juli 2022 inwerking treedt. Omdat de inwerkingtreding van de Omgevingswet al eens is uitgesteld, hebben de bestuurlijke partners destijds afgesproken dat gemeenten ook tijd extra kregen om hun omgevingsvisie en omgevingsplan af te hebben. Afgelopen tijd zijn er belangrijke stappen gezet op weg naar inwerkingtreding van de Omgevingswet. Wij blijven de ontwikkelingen nauwgezet volgen en spelen, daar waar nodig, in op de situatie.

•

Wet kwaliteitsborging voor het Bouwen De Wkb treedt tegelijk met de Omgevingswet, voorlopig dus 1 juli 2022, in werking. Deze wet heeft als doel de bouwkwaliteit en het bouwtoezicht te verbeteren door inschakeling van private kwaliteitsborgers. Daarnaast wordt de aansprakelijkheid van aannemers ten opzichte van particuliere en professionele opdrachtgevers uitgebreid. De Wkb heeft grote gevolgen voor gemeenten. Een deel van de vergunningverlenende en toezichthoudende taken zullen namelijk door marktpartijen worden uitgevoerd. Hierdoor moeten de werkprocessen van de gemeenten worden aangepast. Voor een deel van deze taken vindt er een verschuiving plaats. De taken van vergunningverlening naar de toezicht en handhaving worden meer regie- en administratieve taken. Daarnaast komen er extra taken bij. Zo moet voordat een vergunning wordt afgegeven, gecontroleerd worden of de kwaliteitsborger gecertificeerd is en of de toegepaste werkmethode (instrument) geschikt is.

•

Nieuw VTH-zaaksysteem Vanwege de invoering van de Omgevingswet is voor een nieuwe VTH-applicatie gekozen, specifiek voor de ondersteuning van de VTH-processen. Deze VTH-applicatie ondersteunt de processen die onder de Omgevingswet vallen, maar ook de VTHprocessen rond lokale regelgeving (o.a. APV) zodat er meer integraal gewerkt kan worden. Ook als het gaat om informatiemanagement moet dit nieuwe systeem ons meer gaan bieden.

•

Krapte op de arbeidsmarkt In deze tijd is het lastig om de juiste mensen te vinden voor de nog openstaande vacatures binnen VTH. Dit heeft effect op de werkdruk. Het dwingt ons keuzes te maken, prioriteiten te stellen en flexibel te zijn. De gemeente Velsen is een project gestart om een extra impuls te geven aan het actief werven van nieuwe collega’s.

4

1.5 Terugblik Elk jaar voert de Provincie Noord-Holland een controle uit op het interbestuurlijk toezicht (IBT) van de gemeente Velsen. Dit is één van de kerntaken van de Provincie Noord-Holland: Toezicht houden op de uitvoering van wettelijke taken door onder andere gemeenten. In de Wabo zijn regels opgenomen waar overheden zich aan moeten houden bij het uitvoeren van de VTH-taken. De provincie beoordeelt of gemeenten het uitvoeren van de VTH-taken zó hebben ingericht, dat deze adequaat uitgevoerd worden. De provincie legt de nadruk op de vakgebieden Ruimtelijke Ordening (RO), Bouw- en Woningtoezicht (BWT) en Milieu. De gemeente Velsen is in 2021 beoordeeld met een “adequaat”. Uit het ambtelijk verificatiegesprek met de Provincie kwam naar voren dat de gemeente Velsen beloond is met een score van 7,12. De norm voor een beoordeling “adequaat’ ligt bij een 7.00. De informatie over de gestelde doelen en de personele en financiële middelen is voor 2021 helaas nog onvoldoende beoordeeld. Wij zetten ons in om op de onvoldoende beoordeelde punten in 2022 verdere verbeteringen door te voeren in de beleidsstukken van de afdeling VTH, zodat we de ingezette stijgende lijn voor 2022 kunnen doorzetten. Onze doelstelling is om voor het volgend jaar op alle punten een voldoende te scoren.

Als handvat gebruiken we de rapportage van de Provincie voor verbeteringen in de bedrijfsvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving.

2.0 WAT GAAN WE IN 2022 DOEN? In dit hoofdstuk wordt aangegeven welke activiteiten de teams van VTH in samenwerking met de partners in 2022 zullen uitvoeren.

2.1 Samenwerking met handhavingspartners Bij de uitvoering van de VTH-taken wordt frequent samengewerkt met diverse handhavingspartners. Waar mogelijk worden acties integraal uitgevoerd. •

•

Politie-eenheid Noord-Holland – Basisteam IJmond De gemeente Velsen werkt op intensieve wijze samen met de politie op het gebied van openbare orde en veiligheid. De politie verleent tevens ondersteuning en wordt betrokken op projectmatige basis. Voor het havengebied zijn aparte afspraken gemaakt. Omgevingsdienst IJmond (ODIJ) ODIJ geeft voor de gemeente Velsen uitvoering aan het zogenaamde milieu basis- en plustakenpakket. Dit houdt in dat ODIJ zich voor de gemeente Velsen toelegt op vergunningverlening, toezicht en handhaving op het gebied van milieu bij inrichtingen, (asbest)sloop en ketens (grond, asbest, metaal, bruin- en witgoed). Bovendien adviseert ODIJ de gemeente op het gebied van geluid, bodem, duurzaamheid, externe veiligheid, saneringen en informatieverzoeken. Voor de uitvoering van de milieuactiviteiten wordt verwezen naar het uitvoeringsprogramma van ODIJ. Dit uitvoeringsprogramma wordt separaat ter vaststelling aangeboden. 5

•

•

•

•

Veiligheidsregio Kennemerland (VRK) -Brandweer De gemeentelijke brandpreventieve taken worden door de brandweer van de regio VRK uitgevoerd. VRK heeft een adviserende rol bij aanvragen van omgevingsvergunningen en meldingen. In dit kader toetst VRK de aanvraag aan het Bouwbesluit 2012. Ook houdt VRK tijdens de bouwfase toezicht op het onderdeel bouwkundige brandveiligheid Risicogericht toezicht tijdens de beheerfase vindt programmatisch plaats. VRK controleert verleende omgevingsvergunningen en meldingen met betrekking tot het brandveilig gebruik van een object. Het betreft hier objecten die vergunningplichtig zijn met prioriteitenklasse 1, 2 en 3 en objecten die melding plichtig zijn met prioriteitenklasse 1 en 2 van het preventieactiviteitenplan (PREVAP). VRK heeft verder een rol bij projecten in het kader van brandveiligheid en risico- en incidentencommunicatie (bijvoorbeeld voorlichting over brandveiligheid en het structureel terugdringen van ongewenste en onechte brandmeldingen). Door de RBW, proactie en preventie, wordt jaarlijks een activiteitenplan opgesteld, waarbij afstemming plaatsvindt met de gemeente. -GGD Kennemerland De GGD valt ook onder de VRK en voert aan de hand van een inspectieschema het toezicht op de kinderopvang uit namens het college. Uit dit toezicht volgt een rapportage met een advies.

Provincie Noord-Holland Sinds 2014 wordt door de Provincie Noord-Holland invulling gegeven aan het interbestuurlijk toezicht (IBT) op de uitvoering van het toezicht op en handhaving van onder meer de gebieden van de Wabo en ruimtelijke ordening. Vergunningverlening (in de wet wordt de term uitvoering gebruikt) is daarbij sinds juli 2017 een onderdeel waarop het IBT toetst. De uitslag van deze beoordeling wordt meegenomen in het jaarverslag VTH en wordt, indien van toepassing verwerkt in het uitvoeringsprogramma. Voor het Natura 2000-gebied Kennemerland Zuid geldt dat de provincies Zuid-Holland en Noord-Holland het bevoegd gezag zijn voor de handhaving van de Wet natuurbescherming Rijkswaterstaat Wij werken samen met Rijkswaterstaat in zaken die met water te maken hebben, zoals de waterstanden, het bewaken van de waterkwaliteit, ligplaatsontheffingen en de zorg voor veilige dijken en plattelandswegen. Ook adviseert Rijkswaterstaat bij vergunningaanvragen die aan haar bevoegdheid raken. Overige partners De gemeente Velsen werkt samen met veel andere partijen samen waaronder: Verschillende Omgevingsdiensten (Noord-Holland Noord, Noordzeekanaal) Hoogheemraadschap Rijnland, RIEC, Belastingdienst, Douane, Woningbouwverenigingen etc. In het integrale handhavingsoverleg stemmen we integrale toezicht- en handhavingszaken op elkaar af.

De samenwerking met andere partijen is belangrijk en verdient blijvende aandacht in de komende beleidsperiode.

6

2.2 Doelstellingen voor 2022 De koers die we met de Visie op Velsen 2050 Kennisrijk Werken kiezen is voor ons van belang. Dat wordt de stevige basis voor de ‘Visie op Velsen 2050’ welke onlangs gepresenteerd is. Investeren in kennisrijk werken is nodig om in Velsen te kunnen blijven ontwikkelen en bij te dragen aan een bloeiende economie. De uitdaging is om ervoor te zorgen dat iedereen hieraan mee kan doen: in balans en verbinding, en met respect voor onze leef- en woonomgeving. Voor VTH in 2022 geldt: We gaan doen wat werkt, concreet en realistisch met behulp van de visie op Velsen 2050 Duurzaam verbonden als ons kompas. 2.3. Vergunningsverlening: In onderstaand tabellen is te zien wat in het VTH-beleidsplan per beleidsveld de meetbare doelstellingen en te verwachte concretisering van deze doelstellingen. De uitgebreide beleidsvelden zijn terug te vinden in het nieuwe VTH Beleid. Beleidsveld Doelstellingen Bouwen 1. Medewerkers zijn op de hoogte van (beleid) ontwikkelingen en wetwijzigingen waaronder de Omgevingswet, Wet kwaliteitsborging voor het bouwen, Wet Natuurbescherming en voldoen aan de opleidingseisen van de kwaliteitscriteria VTH (Uitvoeringskwaliteit en financiën). 2. De gemeente heeft een goed beeld van de consequenties van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (uitvoeringskwaliteit). 3.

Voldoen aan proceseisen van de kwaliteitscriteria (Uitvoeringskwaliteit) en de verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving, van 1 juni 2017

Acties, afspraken, indicatoren en richtlijnen voor monitoring

Concretisering 2022

In 2022: alle VTH-medewerkers zijn op de hoogte van beleidsontwikkelingen en er is voldoende capaciteit in het opleidingsplan voor het bijhouden van ontwikkelingen gereserveerd. We monitoren de situatie aangaande de datum inwerking treding.

De Omgevingswet treedt per 1 juli 2022 in werking. De medewerkers zijn voorbereid op de veranderingen die ons te wachten staan. Met behulp van een programmamanager en haar team gaat de gemeente Velsen de implementatie hiervan bewerkstelligen.

De Wet kwaliteitsborging wordt van kracht daarvoor wordt een impactmeting uitgevoerd om de consequenties in beeld te brengen voor vergunningverlening. In 2021 is 1 fte capaciteit vrijgemaakt voor een kwaliteitsmedewerker VTH. De formatie is tijdelijk ingevuld via inhuur. Planning is de vacature te vullen met een vaste kracht.

We maken een impactanalyse en evalueren de consequenties wanneer de wet van kracht wordt. Hierop wordt de impactanalyse weer aangepast.

7

Een vaste medewerker, een nieuw beleidsplan, een nieuw uitvoeringsplan, inventarisatie en waarborging met behulp van de kwaliteitsmedewerker.

4. Bevorderen van duurzaam wonen (inclusief gasaansluitingsplicht) (Veiligheid).

Afspraken Klimaatprogramma Velsen uitvoeren en aardgas loos bouwen als gespreksonderwerp toevoegen bij elk vooroverleg.

Bij steekproeftoetsing checken of de berekening van de waarden juist gemaakt zijn. Beleid en praktijk sluiten nog niet aan. Bij alle vergunningsaanvragen verwijzen we naar duurzaam bouwloket (https://www.duurzaambouwloket.nl/gemeente) om duurzaam wonen te bevorderen

6. Actueel intrekkingsbeleid voor vergunningen (uitvoeringskwaliteit).

Intrekkingsbeleid opstellen en slapende vergunningen waar geen gebruik van is gemaakt intrekken.

7. Vergunningaanvragen worden sneller gerealiseerd (Dienstverlening).

De implementatie van het nieuwe systeem is begonnen. Indeling moet zodanig gemaakt worden dat inzichtelijk wordt hoe de realisatie van vergunningsaanvragen loopt en te monitoren is. De implementatie van het nieuwe systeem is begonnen. Indeling moet zodanig gevormd worden zodat de uitvoeringskwaliteit voldoet.

Met de invulling van de vacature van kwaliteitsmedewerker VTH komt capaciteit beschikbaar. In 2021 is gestart met onderzoek en voorbereiden van het intrekkingsbeleid. Dit wordt voortgezet in 2022. Tevens zullen daarna alle slapende vergunningen worden ingetrokken De implementatie van het nieuwe VTH-systeem wordt verder uitgerold. Door het nieuwe systeem is VTH in staat om beter inzage te krijgen in de snelheid van de realisatie van de vergunningen en eventuele knelpunten in het proces. Hierdoor is het mogelijk om ervoor te zorgen dat bepaalde vergunningsaanvragen sneller kunnen worden gerealiseerd. De implementatie van het nieuwe VTH-systeem wordt verder uitgerold.

8. Nieuwe en geactualiseerde vergunningaanvragen zijn volledig gedigitaliseerd en voldoen aan de eisen van t.a.v. dossiervorming (Uitvoeringskwaliteit). 9. Terugdringen van de verlengingstermijn voor de behandeling van de vergunning (Uitvoeringskwaliteit). 10. Casemanagement wordt toegepast bij elke vergunningaanvraag (Dienstverlening en uitvoeringskwaliteit).

Erfgoed 11. Behoud van archeologische en cultuurhistorische waarden (Veiligheid en uitvoeringskwaliteit).

In 2022: De verlengingstermijn wordt teruggedrongen dankzij de inzichtelijkheid van de behandelingstermijnen van de vergunningen door het nieuwe VTH-systeem. Alle aanvragen worden zo compleet en integraal mogelijk afgehandeld. De overdrachtsmomenten worden in kaart gebracht en indien nodig gereduceerd.

Door middel van het nieuwe VTH-systeem kunnen we inzichtelijk maken hoeveel procent van de vergunningen een verlengingstermijn nodig hebben en met welke redenen en hoelang zo’n extra tijdsspanne duurt.

Stimuleren dat bij de start van een planontwikkeling voldoende rekening wordt gehouden met aanwezige cultuurhistorische, landschappelijke en natuurwaarden. Waarden van archeologische beleidskaart overnemen bij actualisatie bestemmingsplannen.

De capaciteit archeologische deskundigheid is uitgebreid. De geformuleerde acties worden in 2022 verder opgepakt. Archeologie is eerder in het proces van vergunningverlening opgenomen, ook met het oog op de komende Omgevingswet. Waarden van de archeologische beleidskaart worden overgenomen bij actualisatie bestemmingsplannen.

8

Alle aanvragen worden zo compleet en integraal mogelijk afgehandeld. Door het nieuwe VTH-systeem zal het inzicht verbeterd zijn.

Ruimtelijke Ordening 12. Bij bestemmingsplannen flexibeler bestemmen om sneller initiatieven mogelijk te maken. (Dienstverlening).

Flexibel bestemmen kan onder andere door globale of ruime bestemmingen op te leggen in het bestemmingsplan, daarnaast kunnen afwijkingsmogelijkheden of wijzigingsbevoegdheden worden opgenomen.

Er is een slag gemaakt om voor de veelvoorkomende afwijkingen een goede beleidsregel op te schrijven. En die beleidsregel af te stemmen. Zie bijlage afwijkingenbeleid.

2.3.1. Processen Van taakgericht naar zaakgericht

De maatschappij verandert in deze tijd heel snel. Het is van belang om goed te kijken waar we vandaan komen. De inwoner staat zoveel mogelijk centraal en we bedenken waar een aanvraag start en waar deze eindigt. We proberen alle stappen te bundelen van processen waarvan de ‘routekaart’ vooraf vastligt. We maken gebruik van de tools die we in het beleid hebben afgesproken, denk hierbij aan de “Big 8”, en de nieuwe wetten zoals de Omgevingswet. Zowel de inwoner, de collega en het management verkrijgen hierdoor inzicht en informatie. We doen wat werkt, concreet en realistisch.

2.3.2. Vergunningsverlening en meldingen Onderstaande tabellen geven de aanvragen en besluiten weer van de afgelopen 3 kwartalen in 2021. Het is lastig om een prognose voor 2022 te maken. De grote maatschappelijke veranderingen (denk daarbij aan de Covid maatregelen) zijn erg van invloed op de hoeveelheid aanvragen die VTH ontvangt. Ook met de nieuwe omgevingswet verwachten we een nieuwe manier van werken. Met de indeling van het nieuwe VTH=systeem kunnen we voor het jaar 2023 wel een prognose maken van de verwachte aanvragen en de te behandelen besluiten. Voor nu bouwen we voort op de cijfers die hieronder staan aangegeven, monitoren we de ontwikkelingen nauwgezet en zullen we bijsturen wanneer dat nodig is. 9

Aanvragen: Type

Q1

Q2

Q3

Aantal

Aantal

Aantal

Reguliere procedure

194

207

143

Uitgebreide procedure

2

4

6

Principeaanvraag

29

16

1

Melding

4

2

2

Besluiten: Q1 Activiteit Bouwen - passend in bestemmingsplan - met binnenplanse afwijking - met kruimelafwijking - met projectafwijking Strijdig gebruik (losse activiteit) - binnenplanse afwijking - kruimelafwijking - projectafwijking Uitvoeren werk Monument - gemeentelijk - provinciaal - rijks Brandveilig gebruik - melding - vergunning Vellen houtopstand - waarvan met herplantplicht Totaal verleend Geweigerd - strijdig gebruik - kap Van rechtswege Vergunningvrij Ingetrokken Buiten behandeling Principeaanvraag

Q2

Q3

Aantal Aantal Aantal 101 134 126 48 61 53 3 12 10 48 60 63 2 3 1 6 5 4 0 2 2 6 3 2 0 0 0 2 2 2 5 5 4 3 4 1 0 0 2 2 1 1 4 2 4 4 1 3 0 1 1 6 18 6 0 15 4 120 165 143 2 3 3 1 3 3 1 0 0 0 0 0 19 7 3 23 18 27 10 9 14 13 17 15

10

2.4. Toezicht en Handhaving In onderstaand tabellen is te zien wat in het VTH-beleidsplan per beleidsveld de doelstellingen en te verwachte concretisering van deze doelstellingen. De uitgebreide beleidsvelden zijn terug te vinden in het VTH Beleid.

Beleidsveld Doelstellingen Bouwen 1. Medewerkers zijn op de hoogte van (beleid) ontwikkelingen en wetswijzigingen waaronder de Omgevingswet, Wet kwaliteitsborging voor het bouwen, Wet natuurbescherming en voldoen aan de opleidingseisen van de kwaliteitscriteria VTH 2. De gemeente heeft een goed beeld van de consequenties van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (uitvoeringskwaliteit)

Acties, afspraken, indicatoren en richtlijnen voor monitoring

Concretisering 2021

De Omgevingswet treedt waarschijnlijk per 1 juli 2022 in werking.

De medewerkers zijn voorbereid op de veranderingen die ons te wachten staan.

Indien inwerkingtredingsdatum van de Wet kwaliteitsborging bekend wordt een impactmeting uitgevoerd om de consequenties in beeld te brengen voor toezicht en handhaving. In 2021 is 1 fte capaciteit vrijgemaakt voor een kwaliteitsmedewerker VTH. De formatie is tijdelijk ingevuld via inhuur. Planning is de vacature in te vullen met een vaste kracht. In 2020: 80% van de bedrijven en inwoners die in de categorie hoog vallen, voldoen na de eerste controle aan de geldende regels In 2022: 95% van de bedrijven en inwoners die in de categorie hoog vallen, voldoen na de eerste controle aan de geldende regels. De implementatie van het nieuwe VTH-systeem is van start gegaan. De uitrol gaat van start om dashboards te maken, inzicht te verkrijgen en te behouden.

We maken een impactanalyse en evalueren en monitoren de consequenties wanneer de wet van kracht wordt.

3.

Voldoen aan proceseisen van de kwaliteitscriteria VTH

4.

Minimaliseren van (veiligheid)risico’s

5.

Nieuwe en geactualiseerde toezicht en handhavingsprocessen zijn volledig gedigitaliseerd en voldoen aan de eisen t.a.v. dossiervorming (dienstverlening en uitvoeringskwaliteit)

6.

Voldoen aan proceseisen van de kwaliteitscriteria (Uitvoeringskwaliteit)

De implementatie van het nieuwe VTH-systeem is van start gegaan. De uitrol gaat van start om dashboards te maken, inzicht te verkrijgen en te behouden.

7. Minimaliseren van het aantal woningen waar illegale kamerverhuur/logies plaatsvindt. (Veiligheid)

In 2022: De gemeente gaat verder met het actief opsporen van gebruik van woningen dat niet overeenkomt met de woonfunctie. De eigenaar zal dan gesommeerd worden het strijdige gebruik van het pand met het bestemmingsplan te staken en in overeenstemming te brengen met het toegestane gebruik van het pand. In 2022: illegaal wonen in vrachtwagens op industrie/bedrijventerreinen wordt actief opgespoord. Klachten registeren omtrent slapen in vrachtwagens. De Brandweer (VRK) voert de controles uit en verleent de gebruiksvergunningen.

8.

Er wordt niet gewoond op industrie/Bedrijventerreinen/volkstuinen (Veiligheid)

9.

Alle zorginstellingen zijn getoetst op brandveilig gebruik. Intensiveren van toezicht brandveilig gebruik zorginstellingen.

11

Een vaste medewerker, een nieuw beleidsplan, een nieuw uitvoeringsplan, inventarisatie en waarborging met behulp van de kwaliteitsmedewerker. In 2022 wordt op dezelfde manier gewerkt als in de voorgaande jaren. Om het effect van de werkzaamheden te meten en in percentages om te zetten is lastig. De implementatie van het nieuwe VTH-systeem kan hier wellicht een toevoeging zijn. De implementatie van het nieuwe VTH-systeem wordt verder uitgerold. Hierdoor maken we o.a. de processen meetbaar en inzichtelijk. Zodat er beter geanticipeerd kan worden op kritieke processen. De implementatie van het nieuwe VTH-systeem wordt verder uitgerold. Hierdoor is anticipatie mogelijk en wordt er meer inzicht verkregen op processen die wellicht meer aandacht behoeven. Dit proces loopt sinds 2019 in de vorm van een project en wordt ook geborgd 1 controle per maand voor zover coronamaatregelen dat toelaten. Verhuurders worden actief geïnformeerd over de regels voor tijdelijk verblijf. De bedoeling is illegale kamerverhuur/logies zo ver mogelijk terug te dringen. Hierop wordt op gehandhaafd. De registratie van klachten versus handhaving zal worden geoptimaliseerd.

Door registratie is inzichtelijk wat de uitkomsten zijn van de controles en of hier nog extra aandacht aan moet worden gegeven.

Erfgoed 10. Behoud van archeologische en cultuurhistorische waarden (Uitvoeringskwaliteit)

Ruimtelijke Ordening 12. De gemeente gaat flexibeler bestemmen (Dienstverlening)

13. Voorkomen van strijdig gebruik bij het wonen/volkstuinen/strandhuisjes/recreatiewoningen/ Bedrijventerreinen.

Stimuleren dat bij de start van een planontwikkeling voldoende rekening wordt gehouden met aanwezige cultuurhistorische, landschappelijke en natuurwaarden. Waarden van archeologische beleidskaart overnemen bij actualisatie bestemmingsplannen. Risico gestuurd toezicht houden. Vergroten van kennis door het bijwonen van cursussen erfgoed en monumenten.

De capaciteit archeologische deskundigheid is uitgebreid. De geformuleerde acties worden in 2022 opgepakt.

Globale of ruime bestemmingen opleggen in het bestemmingsplan, afwijkingsmogelijkheden of wijzigingsbevoegdheden. De gemeente gaat risico gestuurd toezicht houden en het aantal controles registeren op ruimtelijk gebruik bij bebouwing die heeft geleid tot situaties in strijd met het bestemmingsplannen. De bestemmingsplannen dienen geactualiseerd te worden waar nodig

Het afwijkingenbeleid (zie bijlage) wordt toegepast.

Archeologie wordt eerder in het proces van vergunningverlening opgenomen, ook met het oog op de komende Omgevingswet. Waarden van de archeologische beleidskaart worden overgenomen bij actualisatie bestemmingsplannen.

In 2022 worden de benodigde toezicht- en handhavingswerkzaamheden als onderdeel van de reguliere werkzaamheden geborgd. Hiervoor is de benodigde capaciteit vrijgemaakt.

2.4.1. Risico’s en analyse Op basis van uitgevoerde probleem- en risicoanalyse wordt er binnen fysieke leefomgeving gebruik gemaakt van verschillende vormen van toezicht. In willekeurige volgorde een aantal genoemd: • Vergunningsgericht: Controles naar aanleiding van verleende vergunningen • Gebiedsgericht: Toezicht op o.a. wijkniveau n.a.v. bijvoorbeeld surveillance • Programmatisch toezicht: uitvoeren van controles naar aanleiding van cyclische handhavingsprogrammering (brandpreventie, horecawet, kinderopvangwet) • Themagericht: integraal toezicht per thema/enkelvoudig toezicht per thema • Toezicht naar aanleiding van klachten meldingen, handhavingsverzoeken en (social) media • Overheidsgericht: Toezicht naar aanleiding van opdrachten Ministeries of andere overheidsorganen. Ook succesfactoren worden stelselmatig door handhaving periodiek kritisch bekeken. Dankzij de checklists die standaard worden gebruikt tijdens de controles en de gehele (bouw)procedures kunnen risico’s en gevaren snel herkend worden en overtredingen efficiënt worden aangepakt.

12

De onderstaande tabel toont de uitkomsten risicomatrix aan. Deze tabel wordt in ieder geval jaarlijks gecontroleerd en aangepast indien nodig. Uitkomsten Risicomatrix Domein

Subtotaal Prio effecten Kans Risico riteit

Effecten

Problemen / Overtredingssoorten

Schaal Effect x 1-5 Kans

Omkeerbare beschadiging van archeologisch erfgoed RO

Strijdig gebruik: verkeerd gebruik grond/erf wonen waar niet is toegestaan bedrijfsmatige actviteiten waar niet is toegestaan bij recreatieparken/volkstuinencomplexen bij strandpaviljoens/strand/duinen bij horeca Het uitvoeren van werken of werkzaamheden zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning Handelen in strijd met Natuurbeschermingswet in buitengebied/duinen Illegaal bouwen in strijd met bestemmingsplan en bouwen

APV in relatie tot de wabo

Handelen zonder of in strijd van een omgevingsvergunning voor kappen handelen zonder of in strijd van een melding aanleggen in/en uitrit

13

Bestuurlijk

Onomkeerbare beschadiging van cultuurhistorische waarden Omkeerbare beschadiging van cultuurhistorische waarden Onomkeerbare beschadiging van archelogisch erfgoed

Financieel

ERFGOED

Leefbaarheid

bouwwerken geen gebouw zijnde kleine bouwwerken, dakkappelen, tuinhuisjes het splitsen van woningen In gebruik hebben van een gebouw in strijd met de brandveiligheidsvoorschriften Bouwbesluit 2012 (bestaande bouw) In gebruik hebben van een gebouw in strijd met de brandveiligheidsvoorschriften Bouwbesluit 2012 (zorginstellingen) In gebruik hebben van een gebouw in strijd met constructieve eisen Bouwbesluit 2012 Aantasting uiterlijk aanzien Handelen in strijd met Bouwbesluit 2012 omtrent een gebouw met badinrichting Handelen zonder of in strijd met Woningwet (vervuilde woningen)

Gezondheid

Handelen zonder of in strijd met een omgevingsvergunning activiteit bouw: strandpaviljoens woningen (grondgebonden, bijvoorbeeld eengezinswoningen) woongebouwen, appartementen, kamerverhuur logiesgebouw, restaurant, cafe, horeca, bedrijf, kantoor, winkel maatschappelijke gebouwen, kinderdagverblijven, scholen, zorg, sport

Duurzaamhei

BOUW

Veiligheid

Schaal 1-5

2

3

1

2

4

4

2.667

5

13.333

3

2

1

2

2

2

2.000

3

6.000

4 4

2 1

1 3

2 4

2 3

3 3

2.333 3.000

2 5

4.667 15.000

4

2

3

4

3

3

3.167

3

9.500

4

2

3

3

4

4

3.333

3

10.000

1 2 4

1 1 2

1 2 3

2 2 4

2 2 2

2 2 3

1.500 1.833 3.000

5 4 5

7.500 7.333 15.000

5

3

4

3

4

4

3.833

4

15.333

5

3

5

5

5

5

4.667

5

23.333

5

3

5

4

5

4

4.333

3

13.000

1

2

1

3

2

2

1.833

4

7.333

4

2

4

4

2

4

3.333

4

13.333

4

4

4

4

4

3

3.833

5

19.167

2

5

2

5

4

4

3.667

4

14.667

2

4

2

5

3

3

3.167

4

12.667

2

5

2

5

3

4

3.500

4

14.000

2

4

2

5

3

3

3.167

4

12.667

2 4

2 2

2 3

3 4

4 4

3 4

2.667 3.500

4 5

10.667 17.500

2

2

2

3

3

4

2.667

4

10.667

2 1 2

3 2 3

2 1 3

4 3 3

4 4 4

4 4 4

3.167 2.500 3.167

5 5 5

15.833 12.500 15.833

1

3

2

2

3

3

2.333

4

9.333

1

5

3

4

4

4

3.500

4

14.000

2

2

2

3

3

3

2.500

4

10.000

1

4

3

4

3

3

3.000

4

12.000

4

2

2

4

2

3

2.833

3

8.500

2.4.2. Processen Van reactief naar proactief Hieronder verstaan we: ‘Informatie en kennis verzamelen, delen en analyseren om op basis van overzicht en inzicht beslissingen te nemen over een effectieve aanpak van leefbaarheids- en veiligheidsproblemen’. Operationeel betekent dit voor Team Handhaving het vastleggen van informatie zoals waarnemingen, processen verbaal en waarschuwingen. Zo ontstaat er een omslag van een reactieve werkwijze naar een proactieve werkwijze. Dit leidt tot een efficiëntere en effectievere inzet van de beschikbare handhavingscapaciteit.

Vergunningsgericht: Controles naar aanleiding van verleende vergunningen Gebiedsgericht: Toezicht op o.a. wijkniveau n.a.v. bijvoorbeeld surveillance Programmatisch toezicht: uitvoeren van controles naar aanleiding van cyclische handhavingsprogrammering (brandpreventie, horecawet, kinderopvangwet) Themagericht: integraal toezicht per thema/enkelvoudig toezicht per thema Toezicht naar aanleiding van klachten meldingen, handhavingsverzoeken en (social) media Overheidsgericht: Toezicht naar aanleiding van opdrachten Ministeries of andere overheidsorganen .

14

2.4.3. Toezicht en handhaving Onze teams besteden jaarlijks veel tijd aan het onderzoeken en het afhandelen van klachten, meldingen en handhavingsverzoeken. We proberen de klachten en/of meldingen zo efficiënt mogelijk in behandeling te nemen. Vanwege het hoge aantal meldingen, de beperkte beschikbare capaciteit voor de afhandeling hiervan, prioriteren we noodzakelijkerwijs op basis van de risicomatrix. Dankzij de implementatie van het nieuwe VTH-systeem wordt de hoeveelheid en soort klachten/meldingen straks een stuk inzichtelijker door een duidelijkere registratie. Hierdoor kunnen we efficiënter werken en wellicht vooraf al proactief optreden. Ook de nieuwe omgevingswet en de Wkb zullen hieraan bijdragen. In het jaarverslag van 2022 wordt straks duidelijk hoeveel en welke sancties er zijn opgelegd. Ook wordt het duidelijk wat de impact is op de processen van de nieuw in te voeren omgevingswet en de Wkb. In het uitvoeringsprogramma van 2023 kan hier op worden geanticipeerd. Hierdoor blijven we doen wat werkt, concreet en realistisch.

3. BENODIGDE EN BESCHIKBARE PERSONELE EN FINANCIELE MIDDELEN In dit hoofdstuk zijn de benodigde en beschikbare personele en financiële middelen voor het uitvoeren van de activiteiten inzichtelijk gemaakt. Ook lichten we toe waar we dit jaar niet aan toekomen. 3.1. Personele middelen Er heerst op dit moment een krapte op de arbeidsmarkt. Het is lastig om de vacatures die open staan te vullen. In onderstaande tabel is inzichtelijk gemaakt hoeveel Fte er op dit moment feitelijk aanwezig is. Daarnaast bedraagt de vacatureruimte op dit moment 4,5 Fte. Door middel van een campagne die de gemeente Velsen heeft opgezet wordt er geprobeerd mensen te werven. Waar nodig worden externe krachten ingehuurd. Bezetting totaal Fte

Functies VTH Manager

1

Senior juridisch adviseurs/medewerkers + kwaliteitsmedewerker

2,67

Medewerkers beleidsuitvoering: •

Beleidsmedew. Monumenten + juridisch medew. Toezicht en Handhaving

•

Casemanagers WABO, evenementenregisseurs, juridisch medew.

vergunningen en medew. ondernemersloket •

Medew. monumentenzorg, bijzondere wetten/verordeningen, toezicht

en handhaving en Casemanager bijzondere wetten Bouwinspecteurs en toezichthouder

1,67 10,12

2,34 5

Medewerker systemen

0,78

Overige (administratieve) ondersteuning

2,67 26,25

15

Onderstaande tabel is een begroting voor 2022. Verdeling capaciteit naar producten in uren

Vergunningen

GGD Inspecties

Ondersteuning vergunningen

Toezicht en handhaving wonen

700

100

Monumentenbeleid

380

0

Monumenten uitvoering

275

50

Archeologisch beleid

140

15

Archeologisch onderzoek

425

15

Algemeen beheer vergunningen

290

260

Service inwoners en bedrijven

1.510

120

Bouw initiatieven

1.385

120

Bouwvergunningen

8.915

Omgevingsvergunningen

9.270

1.445

Overige vergunningen

140

105

Planschade

150

30

Toezicht algemeen

50

1.390

5.850

APV Evenementenvergunningen

600

40

100

APV Drank- en horecavergunningen

2.130

80

400

Evenementenvergunningen

2.290

330

(Overige indirecte productieve uren)

1.840

330

3.790

20.875

5.030

19.155

3.2. Financiële middelen Voor de begroting van de gemeente Velsen verwijzen wij u naar https://financien.velsen.nl/ Daar vindt u de meeste recente cijfers die betrekking hebben op de gemeente Velsen. VTH werkt niet met een flexibele schil, maar met een vaste formatiebegroting. Voor de implementatie van de Omgevingswet zijn separaat middelen beschikbaar gesteld. 3.3. Waar komen we dit jaar niet aan toe? Uitgebreide omschrijving van de processen worden in de loop van 2022 gemaakt en/of verder uitgebreid. Het nieuw te maken beleidsplan wat nog loopt tot medio 2022 wordt in het begin van 2022 opgeleverd in plaats van synchroon te lopen met het uitvoeringsprogramma van 2022. Thema’s waar geen of beperkte capaciteit voor is worden niet actief behandeld. Met de beschikbare middelen kunnen niet alle geprioriteerde activiteiten worden uitgevoerd. In geval van excessen wordt er bestuursrechtelijk opgetreden. In de evaluatieverslagen wordt aangegeven in welke mate activiteiten zijn uitgevoerd en wat de bijdrage is van deze activiteiten aan het behalen van de gestelde doelen. Door de huidige situatie is er sprake van een complex speelveld. Het invullen van de juiste personen op de openstaande vacatureposten is een belangrijke prioriteit die ervoor kan zorgen dat er meer thema’s behandeld kunnen gaan worden.

Niet alleen de Covid-pandemie speelt hierbij parten, maar ook de te verwachten Omgevingswet en de Wkb zijn zaken waarvoor veel flexibiliteit en inzet verwacht wordt van de medewerkers en de omgeving. 16

BIJLAGEN •

Afwijkingenbeleid vergunningen (pdf)

Boekje Wabo Afwijkingenbeleid Velsen 2020 (2).pdf

•

Link naar visie op Velsen Visie op Velsen 2050

•

Link financiën https://financien.velsen.nl/

•

Huidige beleidsplan

1 Beleid VTH 2018-2021.pdf

17

TOELICHTING Deze beleidsnotitie beperkt zich tot de afwijkingsprocedure ex artikel 2.12 lid 1 sub a onder 2 Wabo, de zogenaamde kruimelgevallen. De notitie vervangt het op 9 juli 2019 door het college vastgestelde ‘WABO Afwijkingenbeleid Velsen 2019’. Inleiding Sinds 1 oktober 2010 is de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) van kracht. De Wabo biedt het college de mogelijkheid om, voor een gelimiteerd aantal gevallen die zijn beschreven in bijlage II van het Besluit omgevingsrecht (Bor), met een omgevingsvergunning af te wijken van het bestemmingsplan. De inwerkingtreding van de Wabo en het Bor in 2010 heeft eerder aanleiding gegeven om het bestaande beleid te herzien en af te stemmen op de nieuwe wet- en regelgeving. Op 1 november 2014 is het Bor opnieuw aangepast. Vanwege de gewijzigde wetgeving, maar ook vanwege voortschrijdend inzicht is het wenselijk het huidige beleid te actualiseren. Ook sluit het beleid nu beter aan bij de Welstandsnota 2015. Deze notitie is een beleidsregel als bedoeld in artikel 4:81 Awb. Onder een beleidsregel wordt verstaan: ‘een bij besluit vastgestelde algemene regel, niet zijnde een algemeen verbindend voorschrift, omtrent de afweging van belangen, de vaststelling van feiten of de uitleg van wettelijke voorschriften bij het gebruik van een bevoegdheid van een bestuursorgaan’ (artikel 1:3, lid 4 van de Awb).

Afwijken van het bestemmingsplan Ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening is het belangrijk om duidelijke kaders te hebben waarbinnen ruimtelijke ontwikkelingen kunnen plaatsvinden. Het bestemmingsplan is, in ieder geval totdat de Omgevingswet in werking treedt, nog steeds het instrument bij uitstek waarin het ruimtelijke beleid voor de gemeente vastgelegd wordt. Actuele bestemmingsplannen maken niet alleen gewenste nieuwe ontwikkelingen mogelijk, maar geven de burger en ondernemer ook de nodige rechtszekerheid doordat het duidelijkheid verschaft over de bebouwings- en gebruiksmogelijkheden van gronden. Het bestemmingsplan biedt de burger daarnaast ook bescherming tegen, vanuit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening bezien, ongewenste ontwikkelingen in zijn of haar woon- en leefomgeving. Daarbij wordt door middel van globaal bestemmen zoveel mogelijk flexibiliteit voor de burger geboden. Ondanks dat bestemmingsplannen geactualiseerd worden, zullen veranderende behoeften en wensen van de burger toch regelmatig tot verzoeken om af te mogen wijken van het bestemmingsplan blijven leiden. Het is daarom wenselijk een beoordelingskader te hebben voor deze verzoeken.

Doelstelling en functie beleid De Algemene wet bestuursrecht (Awb, artikel 4:81, lid 1) geeft het college de mogelijkheid beleid vast te stellen hoe met afwijkingen zoals bedoeld in artikel 2:12, lid 1 sub a onder 2 van de Wabo moet worden omgegaan. Om de doorlooptijd van een vergunningaanvraag te versnellen en gelijke gevallen gelijk te kunnen behandelen is het wenselijk om ten behoeve van deze afwijkingsbevoegdheid beleidsregels vast te stellen. De beleidsregels hebben tot doel om bij concrete verzoeken af te wijken van het bestemmingsplan en (al dan niet met een aanvraag om omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen) een afwegingskader te bieden waarmee sneller een oordeel over de wenselijkheid en aanvaardbaarheid van het verlenen van medewerking kan worden gevormd. Daarnaast wordt met de beleidsregels beoogd de rechtszekerheid en rechtsgelijkheid te bevorderen. De rechtszekerheid wordt vergroot doordat beleidsregels het college dwingen overeenkomstig de beleidsregel te handelen (artikel 4:82 Awb). Als de beleidsregel voor één of meer belanghebbenden gevolgen zouden hebben die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in

Wabo Afwijkingenbeleid Velsen 2020

1

verhouding tot de met de beleidsregel te dienen doelen kan het college besluiten af te zien van toepassing van de beleidsregels (artikel 4:84 Awb). Reikwijdte van dit beleid Op grond van de Wro en het bestemmingsplan is het verboden zonder omgevingsvergunning gronden of bouwwerken te gebruiken in strijd met een bestemmingsplan. Daarnaast wordt een omgevingsvergunning in beginsel geweigerd als de activiteit in strijd is met het bestemmingsplan. Echter, wanneer de activiteit in strijd is met het bestemmingsplan, moet de aanvraag tevens worden gezien als een verzoek om af te wijken van het bestemmingsplan. De omgevingsvergunning kan dus pas worden geweigerd als de vergunningverlening met toepassing van de afwijkingsmogelijkheden niet mogelijk is (artikel 2.10 lid 2 Wabo). Er zijn drie mogelijkheden om van het bestemmingsplan af te wijken: 1. de binnenplanse afwijking (in het bestemmingsplan opgenomen afwijkingsbevoegdheid); 2. de zogenaamde ‘planologische kruimelgevallen’ (de reguliere procedure via B&W); 3. het Wabo projectafwijkingsbesluit (de uitgebreide procedure via de gemeenteraad). Reguliere voorbereidingsprocedure De Wabo kent de reguliere en de uitgebreide voorbereidingsprocedure. Voor de omgevingsvergunning ex artikel 2.1 lid 1 sub c Wabo, voor gevallen als bedoeld in artikel 2.12, lid 1, onder a, onder 2° Wabo, geldt de reguliere voorbereidingsprocedure.

Ladder voor duurzame verstedelijking In art. 3.1.6. Bro zijn bij planologische functiewijzigingen (bijv. een bedrijfspand wordt omgebouwd tot kantoor) specifieke motiveringsvereisten opgenomen. Voor de planologische kruimelgevallen, waar de voorliggende beleidsnotitie in voorziet, is op grond van artikel 5.20 Bor de ladder voor duurzame verstedelijking echter niet van toepassing. Algemene toetsingsaspecten Sommige verzoeken om afwijking zijn niet rechtstreeks vergunbaar op grond van de regels die in dit afwijkingenbeleid zijn opgenomen. In die gevallen vindt, teneinde een goede ruimtelijke ordening te kunnen waarborgen, een afweging plaats op functioneel en ruimtelijk gebied. Hierbij is aandacht voor onderstaande algemene aspecten: - bezonning, privacy en gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden; - de sociale veiligheid; - parkeerbeleid; - verkeerskundige aspecten zoals benoemd in het Lokaal Verkeer- en Vervoersplan (LVVP); - het straat- en bebouwingsbeeld; - de belevingswaarde van groen en water; - goed waterbeheer; - bouwvorm en/of beleving van beeldbepalende panden; - monumentale panden, beschermde dorpsgezichten en hun directe omgeving; - cultuurhistorische waarden (archeologie, historische- stedenbouwkunde en geografie).

Wabo Afwijkingenbeleid Velsen 2020

2

REGELS Begrippen Balkonbeglazingssysteem Een beglazingssysteem dat geopend en gesloten kan worden, waarbij het balkon en de ruimte daarboven wind- en waterdicht kan worden gemaakt. Bebouwde kom De bebouwde kom zoals vastgelegd in de Bouwverordening Velsen. Bed & breakfast Een kleinschalige overnachtings- en verblijfsaccommodatie gericht op het bieden van de mogelijkheid tot een toeristisch kortdurend verblijf met het serveren van ontbijt binnen bestaande gebouwen, zoals bedoeld in het op het moment van de aanvraag geldende beleid ‘Bed & breakfast’. Bouwblok Een aan alle zijden door straten en wegen begrensde groep gebouwen, die een stedenbouwkundige eenheid vormt. Dakkapel Een uitbouw op een hellend dakvlak. Dakopbouw Een toevoeging aan de bouwmassa door het verhogen van de nok van het dak, die het silhouet van het oorspronkelijke dak verandert. Erker Een kleine toevoeging van ten hoogste één bouwlaag aan de gevel van een gebouw, meestal uitgevoerd in hout en glas. Groendrager Een transparant hekwerk waarop groen (zoals klimop) kan groeien. Hotel Een horecabedrijf, dat tot hoofddoel heeft het verstrekken van logies per nacht met als nevenactiviteiten het verstrekken van maaltijden en/of dranken voor consumptie ter plaatse.

Lichte horeca Horecabedrijven die in beginsel alleen overdag en 's avonds behoeven te zijn geopend (vooral verstrekking van etenswaren en maaltijden) en daardoor slechts beperkte hinder voor omwonenden veroorzaken. Dit zijn bedrijven zoals een broodjeszaak, croissanterie, koffiebar, lunchroom, ijssalon, tearoom en traiteur, hotels uitgezonderd. Portaal Uitgebouwde afgesloten ruimte die fungeert als hoofdingang van de woning. Precedent Een gebeurtenis (verleende vergunning) waarop men zich kan beroepen als een nieuw dergelijk geval zich voordoet om er hetzelfde gevolg aan te geven.

Wabo Afwijkingenbeleid Velsen 2020

3

Rolcontainer Afvalcontainer, zoals verstrekt en vereist door de lokale afvalverwerker, ten behoeve van de inzameling van huishoudelijk afval. Transparant hekwerk Een hekwerk (of rasterwerk bij groendragers) met een open structuur van minimaal 70 %, zodat deze het doorzicht niet belemmert. Voorgevelrooilijn De lijn die samenvalt met de voorgevel(s) van een hoofdgebouw en met het denkbeeldige verlengde daarvan. Wonen Huisvesten met vast karakter. Woning Een gebouw of een gedeelte daarvan (zoals bijvoorbeeld boven een winkel), bestaande uit een complex van ruimten, uitsluitend bedoeld voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden.

Wabo Afwijkingenbeleid Velsen 2020

4

Regels inzake afwijkingen van het bestemmingsplan Artikel 1 - bijbehorende bouwwerken op achtererfgebied a. Op het achtererfgebied worden uitsluitend vergunningsvrije bijbehorende bouwwerken toegestaan en kelders zoals bedoeld in art. 2; b. voor bijbehorende bouwwerken, achter de voorgevelrooilijn, maar buiten het achtererfgebied wordt een individuele afweging gemaakt. Toelichting: de bestemmingsplannen bieden reeds ruime mogelijkheden voor bebouwing van het achtererf. Daarnaast biedt het Bor vergunningvrij zeer ruime mogelijkheden voor het bouwen van bijbehorende bouwwerken op het achtererfgebied. Om dichtslibben van achtererven te voorkomen is het niet wenselijk via de kruimelafwijking nog meer bebouwing toe te staan. Toch kan het in uitzonderlijke gevallen, denk aan een hoekwoning waarbij het erf aan de zijkant niet behoort tot het achtererfgebied, ruimtelijk gezien voorstelbaar zijn om daar een bijbehorend bouwwerk toe te staan. Hier zal dan maatwerk worden toegepast. Kelders zijn specifieke bijbehorende bouwwerken, aangezien deze zich in de grond bevinden. Hiervoor zijn aparte regels gesteld (zie artikel 2 van dit beleid). De realisatie van mantelzorgwoningen is in een bestaand of nieuw gebouw onder bepaalde voorwaarden vergunningsvrij. Deze regeling is afdoende, het is niet nodig extra mogelijkheden te bieden (zie ook artikel 16).

Artikel 2 - kelders Voor het realiseren van kelders bij grondgebonden woningen geldt: a. het gebruik van de kelder moet passend zijn binnen de bestemming; b. de kelder wordt gerealiseerd onder het oorspronkelijke hoofdgebouw; c. de kelder is niet van buitenaf toegankelijk; d. de maximale bouwdiepte is 3,5 m; e. ten behoeve van daglichttoetreding en ventilatie mogen ramen met een koekoek worden aangebracht; f. koekoeken en ventilatieopeningen mogen tot een afstand van maximaal 0,6 m uit de gevel worden aangebracht, en hebben een maximale hoogte boven maaiveld van 0,10 m; g. er dient een geohydrologisch onderzoek te zijn uitgevoerd waaruit blijkt dat de aanleg van de kelder geen nadelige gevolgen heeft. Hierbij moet minimaal het volgende worden onderzocht: - de gevolgen van de kelder op het grondniveau en de grondwaterstroming; - de grondwatersituatie tijdens de aanlegfase; - de mate van verstoringen van waterscheidende grondlagen, zowel tijdens als na de aanleg; h. er dient een positief advies van het waterschap afgegeven te zijn. Toelichting: kelders kunnen het woongenot vergroten zonder dat het aanzicht van de straat wordt aangetast. Hierbij is het wel belangrijk dat de gevolgen voor de omgeving beperkt blijven. Doordat het volume van het gebouw verder wordt vergroot leidt dit vaak tot intensiever gebruik.

Om kelders ondergeschikt te houden aan het hoofdgebouw worden deze niet toegestaan onder bijgebouwen of aan- of uitbouwen. Ook is belangrijk dat er geen geohydrologische (grondwater gerelateerde) problemen voor de omgeving worden veroorzaakt. Kelders kunnen namelijk effecten hebben op ondergrondse waterstromingen.

Artikel 3 - zwembaden Voor het realiseren van zwembaden bij grondgebonden woningen geldt: a. uitsluitend in het achtererfgebied; b. de maximale bouwdiepte is 3,5 m; c. de minimale afstand vanaf de badrand tot de perceelgrens is 3,0 m;

Wabo Afwijkingenbeleid Velsen 2020

5

d. e.

er is door onderzoek aangetoond dat er geen geohydrologische problemen voor de omgeving worden veroorzaakt; voor overdekte zwembaden dient de bovengrondse bebouwing passend te zijn binnen de mogelijkheden voor vergunningvrij bouwen.

Toelichting: zwembaden vergroten het woongenot. Om hinder voor omwonenden te beperken is ervoor gekozen om een minimale afstand van 3,0 m tot de perceelgrens in acht te nemen. Het is belangrijk dat er geen geohydrologische (grondwater gerelateerde) problemen voor de omgeving worden veroorzaakt. Zwembaden kunnen namelijk effecten hebben op ondergrondse waterstromingen. Eventuele overkappingen dienen in lijn met het bepaalde in artikel 1 in omvang te worden beperkt tot de maximale vergunningvrije mogelijkheden.

Artikel 4 - bouwen van erkers en portalen Voor het realiseren van een erker of portaal bij grondgebonden woningen geldt: a. de maximale diepte is 1,5 m; b. uitgevoerd met een plat dak; c. niet hoger dan 0,3 m boven de bovenkant van de scheidingsconstructie met de tweede bouwlaag van het hoofdgebouw en niet hoger dan het hoofdgebouw; d. de maximale breedte is 60% van de gevel met een maximum van 4 m; e. erkers en portalen kunnen in één uitbreiding worden gecombineerd; f. voor de voorgevel is maximaal 1 erker, portaal of combinatie hiervan toegestaan. Toelichting: erkers en portalen zorgen voor een uitbreiding van het woongenot. Een erker dient ondergeschikt te zijn aan het hoofdgebouw en hier functioneel deel van uit te maken, zodat het straatbeeld niet wordt aangetast. Het is niet wenselijk dat (bijna) de volledige voorgevel wordt uitgebouwd, waardoor in feite de voorgevelrooilijn opschuift. Een combinatie van erker en portaal is daardoor bij rijtjeswoningen meestal niet mogelijk. In dergelijke situaties is er keuze tussen alleen een erker of alleen een portaal.

Artikel 5 – stallingen voor vervoermiddelen van mensen met een beperking Voor het realiseren van stallingen vóór de voorgevelrooilijn bij grondgebonden woningen, geldt: a. het bouwwerk is noodzakelijk voor de stalling van een vervoermiddel voor iemand met een beperking die woonachtig is op het perceel of belendende perceel van plaatsing; b. het bouwwerk wordt uitsluitend gebruikt voor het onder a. bedoelde doeleinde; c. bebouwing op het achtererf is niet mogelijk of omwille van bereikbaarheid geen reële optie; d. de afmetingen zijn afgestemd op het te stallen vervoermiddel en niet overbemeten. Toelichting: voorzieningen (zoals een scootmobiel, driewieler of rolstoel) ten behoeve van de mobiliteit van mensen met een beperking zijn van maatschappelijk belang. Dergelijke voorzieningen moeten niet alleen droog gestald kunnen worden, maar een afgesloten stallingsruimte is vaak ook voorwaarde om voor dergelijke middelen in aanmerking te komen. De behoefte hieraan is als een urgente reden aan te merken op basis waarvan het afwijken van de standaard bebouwingsregels mogelijk moet zijn. In voorkomende gevallen wordt eerst onderzocht of de voorzieningen gerealiseerd kunnen worden binnen de kaders van het bestemmingsplan of de mogelijkheden van vergunningvrij bouwen. Als dit niet het geval is, kan onder voorwaarden bebouwing voor de voorgevelrooilijn worden toegestaan.

Artikel 6 - rolcontainerombouwen Voor het realiseren van rolcontainerombouwen vóór de voorgevelrooilijn bij grondgebonden woningen, geldt: a. uitsluitend gebruikt ten behoeve van het stallen van rolcontainers voor eigen gebruik; b. bebouwing op het achtererf is niet mogelijk of omwille van bereikbaarheid geen reële optie;

Wabo Afwijkingenbeleid Velsen 2020

6

c.

de afmetingen zijn afgestemd op de te stallen rolcontainer(s) en niet overbemeten.

Toelichting: door de HVC en de gemeente wordt voorgeschreven welke containers gebruikt moeten worden voor het afval. Niet alle percelen binnen de gemeente hebben een ontsluiting van de achtertuin. Om niet op en neer door het huis te hoeven rijden met de afvalcontainers worden deze vaak in de voortuin gestald. Op 28 juni 2016 is een motie ingediend door de gemeenteraad om ombouwen voor deze rolcontainers in de voortuin toe te staan.

Artikel 7 - toegangspoorten in hekwerken/muurtjes tot 1 meter Voor het realiseren van toegangspoorten in hekwerken en muurtjes tot een hoogte van 1,0 m geldt: a. een toegangspoort is maximaal 1,0 m breder dan de aansluitende breedte van de oprit op het eigen perceel; b. de maximale hoogte van het hekwerk in de toegangspoort is 1,8 m; c. de toegangspoort is voorzien van maximaal twee steunpilaren met elk een maximale grondoppervlakte van 0,5 m² en een maximale hoogte van 1,8 m; d. het hekwerk in de poort is transparant uitgevoerd. Toelichting: op het voor de voorgevelrooilijn gelegen terrein kunnen vergunningvrij muren of hekwerken tot 1,0 m hoogte worden gebouwd. In de praktijk blijkt bij percelen waar op eigen grond geparkeerd wordt de behoefte te bestaan om hier ook toegangspoorten ten behoeve van een inrit in te maken, voorzien van - al dan niet gemetselde – pilaren ter ondersteuning van het hekwerk in de poort. Hiervoor geldt dat de poort alleen de toegang tot het perceel betreft, met een functionele breedte die in relatie tot de inrit is vormgegeven. Ten opzichte van de totale erfafscheiding is de poort ondergeschikt in lengtemaat. Het hekwerk in de poort dient transparant (zie begrippenlijst) te worden uitgevoerd.

Artikel 8 – hekwerken hoger dan 1 meter Voor het realiseren van hekwerken bij grondgebonden woningen vóór de voorgevelrooilijn, geldt: a. alleen bij vrijstaande woningen; b. de kavel grenst over een lengte van minimaal 20,0 m (langs een enkele zijde gemeten) aan openbaar gebied; c. de maximale hoogte is 1,8 m; d. het hekwerk is transparant uitgevoerd; e. een toegangspoort mag maximaal 1,0 m breder zijn dan de aansluitende breedte van de oprit op het eigen perceel; f. de maximale hoogte van het hekwerk in de toegangspoort is 1,8 m; g. de toegangspoort is voorzien van maximaal twee steunpilaren met elk een maximale grondoppervlakte van 0,5 m² en een maximale hoogte van 1,8 m; h. het hekwerk in de poort is transparant uitgevoerd; i. het hekwerk vormt geen belemmering voor de doorgang van kleine diersoorten. Toelichting: bij ruim opgezette woonkavels (deze komen met name voor in Velsen-Zuid en SantpoortZuid), is het vanuit het oogpunt van veiligheid en het weren van herten uit de tuinen wenselijk om hogere hekwerken rond de woning te plaatsen dan vergunningvrij is toegestaan. Om de aantasting van het straatbeeld te beperken dienen deze transparant of begroeid met planten te worden uitgevoerd. Door een maasbreedte in het rasterwerk van minimaal 10cm of een onderlinge afstand tussen de spijlen van 10cm aan te houden worden kleine diersoorten zoals egels niet belemmerd.