E19 Evaluatie Milieubeleidsplan Velsen 2015-2020.pdf

Bodem Project 18. Continuering huidig bodembeleid De uitvoering van de bodemtaken is ondergebracht bij de Omgevingsdienst. Het instrumentarium daarvoor omvat: ISV gelden o

Bodemconvenant

o

Uitvoering Bodemagenda 2011-2016

o

Integrale aanpak ondergrond (RO- en bodemverontreiniging)

ISV Met betrekking tot de ISV-projecten kan worden vermeld dat de laatste twee lopende saneringsprojecten (Zeeweg en Rivierenbuurt) zijn overgedragen aan Bodemzorg. Bodemzorg is een dochteronderneming van het bedrijf Afvalzorg. Bodemzorg is specialist in de nazorg van saneringslocaties en stortplaatsen. Deze heeft de verantwoordelijkheid voor de monitoring en sanering overgenomen van de gemeente. Evaluatie Milieubeleidsplan Velsen | Projecten 2015-2020 52

Bodemagenda 2011-2016 en Bodemconvenant In 2011 is in Velsen de Bodemagenda 2011-2016 vastgesteld. In 2017 is deze bodemagenda geëvalueerd door het college. Op basis van deze evaluatie, en de intrede van een nieuw landelijk Bodemconvenant 2016-2020 met daarin het uitvoeringskader voor die periode, is geen nieuwe Bodemagenda opgesteld. Bodemconvenant 2016-2020 Het rijk heeft het Bodemconvenant 2016-2020 vastgesteld. In dit convenant was afgesproken om: o

tot een beheersituatie van verontreinigingen in de bodem en het grondwater in 2020 te komen

o

te streven naar een duurzaam gebruik van de bodem,

o

de kansen van de ondergrond te benutten voor bijvoorbeeld ondergronds bouwen, bodemenergie, CO2- en gasopslag.

Omgevingsdienst IJmond heeft, namens de gemeente Velsen, zoveel mogelijk uitvoering gegeven aan het Bodemconvenant 2016-2020. Met de intrede van het bodemconvenant en het bijbehorende uitvoeringskader voor die periode en de gerealiseerde aanpak van de spoedlocaties. In deze periode zijn de spoedlocaties “Zeeweg en Rivierenbuurt” in een beheersituatie terecht gekomen. De locatie Koningsplein is nog in voorbereiding voor sanering. Integrale aanpak ondergrond (RO- en bodemverontreiniging) Gemeente en Omgevingsdienst hebben onderzocht of een integrale “3D” bodemkaart van alle infrastructuur in en op de bodem met ook alle milieu informatie (veiligheidscirkels e.d.) wenselijk en realiseerbaar was. Deze “3D” kaart als basis voor een integrale aanpak ondergrond. De uitkomst was dat de toegevoegde waarde van een dergelijke integrale kaart niet opweegt tegen de kosten van het maken en onderhouden er van voor een gemeente. De betere route in deze is het meer toegankelijk maken van de bestaande “2D” kaarten en die met een GIS-viewer (Geo-Informatie-Systeem) over elkaar heen te kunnen leggen. Zowel bij de gemeente als bij de Omgevingsdienst kunnen de GIS-viewers daarvoor ingezet worden. Hoe verder met bodem vanaf 2020? Met het inwerking treden van de Omgevingswet, juli 2021 vooralsnog, is de Provincie niet langer beleidsmatig verantwoordelijk voor de bodemtaken.

De Provincie geeft opdracht aan de Omgevingsdienst voor de beoordeling van saneringsplannen en voor het toezicht op de uitvoering van de plannen. De gemeenten nemen met ingang van de Omgevingswet de beleidsmatige en de uitvoerende taken van de Provincie over. De Provincie blijft verantwoordelijk zolang de Omgevingswet nog niet van kracht is.

Evaluatie Milieubeleidsplan Velsen | Projecten 2015-2020 53

Externe Veiligheid Het doel van uitvoeren van een veiligheids- en risicobeleid is om mens en milieu te beschermen tegen maatschappelijk onaanvaardbaar geachte gezondheids- en milieurisico’s. De overheid garandeert een zogenaamd “basisbeschermingsniveau” voor externe veiligheid. Activiteiten:

•

Van Wm naar BAL Omzetten van alle inrichtingen Wet milieubeheer in (losse) milieubelastende activiteiten (mba’s) uit het BAL (Besluit Activiteiten Leefomgeving).

•

Aandachtsgebieden Gevaarlijke stoffen Bepalen van aandachtsgebieden voor deze mba’s aan de hand van het BKL (Besluit Kwaliteit Leefomgeving). Aandachtsgebieden zijn gebieden rond activiteiten met gevaarlijke stoffen die zichtbaar maken waar mensen binnenshuis, zonder aanvullende maatregelen onvoldoende beschermd zijn tegen de gevolgen van ongevallen met gevaarlijke stoffen. Daarbij is onderscheid gemaakt tussen drie soorten gevaren: warmtestraling (brand), overdruk (explosie) en concentratie giftige stoffen in de lucht (gifwolk).

•

Van RRGS naar REV Omzetten van RRGS (Register Risicosituaties Gevaarlijke Stoffen) naar REV (register externe veiligheid). Het gaat dan om de risico's rondom de opslag, het transport en het gebruik van gevaarlijke stoffen. Er zijn verschillende voordelen van het REV ten opzichte van het RRGS. Handmatig invoeren is dan niet langer meer nodig. Alleen een koppeling tussen de zaaksystemen van de bronhouder (omgevingsdienst IJmond) en het REV. De data (VTH) is dan alleen nog maar aanwezig in het zaaksysteem (JOIN) van het bevoegd gezag (omgevingsdienst IJmond namens gemeente Velsen). Er zijn dus geen verschillende versies meer. Het bevoegd gezag hoeft alleen te zorgen dat de data in het zaaksysteem actueel is en door het REV gelezen kan worden.

•

Handreiking Geothermie

Onderzoeken van de taak/rol/verantwoordelijkheid van gemeenten bij de vergunningverlening Geothermie en het opstellen van een Handreiking.

•

Omgevingswet Evaluatie Milieubeleidsplan Velsen | Projecten 2015-2020 54

Overal in Nederland worden gevaarlijke stoffen geproduceerd, vervoerd en verwerkt. Wanneer deze gevaarlijke stoffen onbedoeld vrijkomen, kan dat gevolgen hebben voor de omgeving, zeker als daar mensen wonen en werken. Het beschermen van de leefomgeving wordt nu nog ‘externe veiligheid’ genoemd, maar dat zal met de komst van de Omgevingswet veranderen. De nieuwe term wordt ‘omgevingsveiligheid’ en de Omgevingswet beoogt specifiek mensen in gebouwen te beschermen, omdat de meeste mensen zich voor het grootste deel van de dag binnen(shuis) bevinden. Het plaatsgebonden risico blijft onveranderd, maar de invulling en verantwoording van het groepsrisico wordt anders. Nieuw is de komst van aandachtsgebieden en voorschriftengebieden in de omgevingsvisie en/of het omgevingsplan

•

Ruimte voor ondernemen binnen een gezonde en veilige omgeving

De ontwikkeling van de bedrijven in het haven- en industriegebied dient in goede balans met de omgeving te gebeuren. Veiligheid en gezondheid van de mens en zijn omgevingskwaliteit is de ‘license to operate and to grow’. Bovendien draagt het eraan bij dat werknemers graag in deze regio willen wonen en recreëren. Voldoende fysieke- en milieugebruiksruimte is essentieel voor een goed vestigingsklimaat voor bestaande en nieuwe bedrijven. Een actuele zaak is het in kaart brengen van de risico’s die gepaard gaan met de transitie van vervuilende fossiele brandstoffen naar het gebruik van meer duurzame brandstoffen als LNG en waterstof (bijvoorbeeld het bunkeren van schepen structureel mogelijk maken). Ecologie Programmatische Aanpak Stikstof (PAS) In 2015 is het programma aanpak stikstof (het PAS) geïntroduceerd. Met dit programma wilde de overheid de natuur beschermen, de stikstofdepositie in beschermde natuurgebieden (natura 2000gebieden) terugdringen en maakte ze tegelijk ruimte voor economische ontwikkelingen. Het PAS voorzag in een systeem waarbij stikstofruimte die door toekomstige maatregelen gecreëerd zou worden op voorhand uitgegeven kon worden voor economische ontwikkelingen. Binnen het PAS was er sprake van: o

een waarde waaronder geen vergunning of melding nodig was

o

een waarde waaronder een melding volstond

o

en een waarde waarboven en een vergunningplicht gold

Van 2015 tot 2019 heeft de Omgevingsdienst IJmond voor de gemeente Velsen getoetst onder welke categorie projecten vielen of hiervoor berekening aangeleverde moesten worden en of deze berekeningen juist waren.

Evaluatie Milieubeleidsplan Velsen | Projecten 2015-2020 55

Op 29 mei 2019 heeft de Raad van State, in een uitspraak met betrekking tot het PAS aangegeven, dat het PAS niet langer mag worden gebruikt. Door deze uitspraak is de toetsing op de ecologische uitvoerbaarheid van omgevingsvergunningen aanzienlijk zwaarder geworden. Dit omdat nu bij iedere vergunningaanvraag de stikstofdepositie berekend en beoordeeld moet worden. Door het wegvallen van de drempelwaarden uit het PAS zijn er veel meer Wet natuurbeschermingsvergunningen nodig. Ook is de onderzoek last voor de initiatiefnemer toegenomen Na het wegvallen van het PAS heeft de Omgevingsdienst IJmond zich, in samenwerking met de een aantal gemeente, de OD`s NHN en NZKG en de provincie Noord-Holland ingezet om de gevolgen van de uitspraak te duiden en de vergunningverlening waarbij stikstofdepositie een rol speelt zo effectief mogelijk uit te voeren. Wet natuurbescherming De wet natuurbescherming is op 1 januari 2017 van kracht geworden. Als er naast een WABOvergunning ook een Wet natuurbeschermingsvergunning nodig is, haakt deze in beginsel middels een verklaring van geen bedenkingen (VVGB) aan bij de WABO-vergunning. Uitzondering hierop is als de initiatiefnemer eerst een Wet natuurbeschermingsvergunning aanvraagt. De Omgevingsdienst IJmond heeft ondersteund bij het aanvragen van de VVGB. Met betrekking tot flora en fauna is dit incidenteel voorgekomen.

Vanwege het wegvallen van het PAS zijn er in 2019 en 2020 meer VVGB voor het aspect stikstofdepositie (gebiedsbescherming) aangevraagd. Toezicht op de voorschriften uit deze VVGB vindt plaats door bouw- en woningtoezicht.

Klachtenafhandeling en informatievoorziening De prioritering van activiteiten voor toezicht en handhaving van de Omgevingsdienst zijn klachten gestuurd en informatie gestuurd om de beschikbare capaciteit zo effectief mogelijk in te zetten voor een gezonde en veilige leefomgeving. Samenwerking of samen optrekken met andere betrokken organisaties is goed op orde (politie, woningcorporaties, GGD, brandweer et cetera).

Mobiliteit Binnen dit thema worden in het Milieubeleidsplan een aantal lopende en/of geplande activiteiten en projecten benoemd die voortvloeien uit vastgesteld beleid waaronder de Regionale Mobiliteitsvisie. Binnen het programma IJmond Bereikbaar worden activiteiten georganiseerd en geïnitieerd die een bijdrage leveren aan de doelstellingen van de Regionale Mobiliteitsvisie. Doelstellingen Regionale Mobiliteitsvisie: o

IJmond goed bereikbaar en prettig leefbaar

o

Groei autogebruik beperken tot maximaal 1% per jaar

o

Toename openbaar vervoer (van 6% naar 9%) Evaluatie Milieubeleidsplan Velsen | Projecten 2015-2020 56

o

In 2022 20% meer met de fiets t.o.v. 2012

o

Helft van alle verplaatsingen tot 7,5 km met de fiets (van 35% naar 50%)

o

Bedrijven passen mobiliteitsmanagement toe

Het programma IJmond Bereikbaar levert een bijdrage aan de doelstellingen van de Regionale Mobiliteitsvisie. IJmond Bereikbaar is een samenwerkingsverband tussen het georganiseerde bedrijfsleven en de wegbeheerders van de IJmondgemeenten geeft vorm aan een gezamenlijke aanpak om de bereikbaarheid en de leefbaarheid in de IJmond te verbeteren, waarbij de focus ligt bij mobiliteitsmanagement van personen en goederen. Gemeente Velsen is als een van de wegbeheerders partner van IJmond Bereikbaar. Binnen dit thema worden in het Milieubeleidsplan een aantal lopende en/of geplande activiteiten en projecten benoemd die voortvloeien uit reeds vastgesteld beleid. Daarnaast wordt een aantal projecten benoemd die aanvullend in het Milieubeleidsplan zijn opgenomen. Hieronder volgt eerst een overzicht van de lopende/geplande activiteiten vanuit bestaand beleid en vervolgens een overzicht van aanvullende projecten in het Milieubeleidsplan. Lopende het programma zijn de doelstellingen van de Regionale Mobiliteitsvisie gehandhaafd, maar is met voortschrijdend inzicht met de deelnemende partijen (o.a. het rijk) beoordeeld dat de doelstellingen niet meetbaar te maken zijn binnen het programmabudget. De verslaglegging volstaat met rapportages over de geleverde inspanningen.

Project 19: IJmond Bereikbaar In 2015 lag de nadruk op spitsreductie vanuit Beter Benutten 2. Werknemers werden vanuit het programma IJmond Bereikbaar gestimuleerd om de auto te laten staan en te kiezen voor OV of fiets, in combinatie met verbeteringen aan de fietsinfra. Samen met de gemeenten Beverwijk en Heemskerk is een Regionale Mobiliteitsvisie opgesteld en een Mobiliteitsfonds gerealiseerd waarmee belangrijke, gemeentegrens overschrijdende infrastructurele plannen kunnen worden gefinancierd. Sinds 2018 is de werkgeversaanpak van het programma uitgebreid en is de doelstelling die vanuit het ministerie wordt opgelegd verschoven van bereikbaarheid naar CO2 reductie.

o

Tijdens de renovatie van de Velsertunnel in 2016, is IJmond Bereikbaar nauw opgetrokken met Rijkswaterstaat, de IJmondgemeenten en het IJmondiale bedrijfsleven. Door o.a. stimuleringsmaatregelen via werkgevers, maar ook het financieren van de tweede pont bij Velsen is het aantal inwoners dat de fiets gebruikt voor het woon/werkverkeer blijvend toegenomen.

Evaluatie Milieubeleidsplan Velsen | Projecten 2015-2020 57

o

In 2016 is door IJB een shuttlebus gelanceerd tussen station Driehuis en het bedrijventerrein in Velserbroek. Deze proef heeft slechts kort geduurd. Leek er van te voren voldoende potentie, in de praktijk waren er te weinig mensen die van de pendel gebruik maakten.

o

In 2017 heeft Goudappel Coffeng, in opdracht van de drie IJmondgemeenten Velsen, Beverwijk en Heemskerk, een rapport opgesteld m.b.t. de doorfietsroute, op basis waarvan in 2018 is gestart met de aanleg. Deze doorfietsroute maakt het ook voor de werknemers uit de regio die wat verder weg wonen mogelijk om de fiets of e-bike te gebruiken voor woon-werk verkeer.

o

Er zijn maatregelen genomen voor het realiseren van HOV tussen Velsen en Haarlem. Hiermee is ook een fietspad gerealiseerd tussen IJmuiden en Santpoort-Noord.

o

In 2019 heeft de gemeente Velsen door IJmond Bereikbaar de mobiliteitsscan personenvervoer laten uitvoeren waarmee meerdere kansrijke maatregelen voor de eigen organisatie in kaart zijn gebracht. Deze uitkomsten zijn verder uitgewerkt en meegenomen in het de programmering van Duurzaam Velsen. Door corona zijn de stimuleringsactiviteiten even op een laag pitje gezet (het overgrote merendeel van de medewerkers van de gemeente Velsen werkt sinds 15 maart 2020 vanuit huis). Zodra de beperkende maatregelen zijn opgeheven, kunnen deze activiteiten worden hervat.

o

In 2020 heeft gemeente Velsen de GreenDeal ZES ondertekend, een efficiënte en duurzame aanpak van het toenemende goederen- en dienstenvervoer binnen steden

o

Doorlopend heeft de lobby plaatsgevonden voor het behouden van de ‘spitspont’ bij Velsen. Vanwege de werkzaamheden aan de grote zeesluis is de sluizenroute meer dan een jaar afgesloten geweest. Voor deze periode heeft Rijkswaterstaat de kosten van de spitspont op zich genomen. De tweede pont vaart van maandag t/m vrijdag tussen 6.30 uur en 18.30 uur.

Evaluatie Milieubeleidsplan Velsen | Projecten 2015-2020 58

Contactpersoon: E. (Eddy) Satoer Postbus 325 1940 AH Beverwijk 0251–263 863 info@odijmond.nl | esatoer@odijmond.nl www.odijmond.nl

Evaluatie Milieubeleidsplan Velsen | Projecten 2015-2020 59