RIB2022.122a - Bijlage 1 Verkenning Sweco

Verkenning IKC Groenpoort Veenendaal Verkenning naar denkbare en kansrijke oplossingen voor een extra schoollocatie

Versie Eindconcept, 14 augustus 2022

Sweco Nederland B.V. Onderwerp: Projectnummer: Klant: Datum: Auteurs: Document referentie:

Handelsregister 30129769 Verkenning IKC Groenpoort (eindconcept) 51008752 Gemeente Veenendaal 14-08-2022 Deany van Steinvoorn, Charissa Banwari, Hyrum Boom, Wouter van Haperen, Leonie van den Hoek, https://swecogroup.sharepoint.com/sites/nl-post_archive/secretariaat/nl22-648800269-28245.docx

2

Inhoudsopgave

1

Inleiding ........................................................................................... 5 1.1 Leeswijzer en opbouw ........................................................... 5

2

Aanleiding en doelstelling project .................................................... 6 2.1 Aanleiding.............................................................................. 6 2.2 Doelstelling en werkmethode ................................................ 6 2.3 Voorgaande besluitvorming .................................................. 8

3

Onderwijshuisvesting in Veenendaal-Oost; huidige situatie en mogelijke stappen.......................................................................... 10 3.1 Capaciteit en voedingsgebieden ......................................... 10 3.2 Druk op het Ontmoetingshuis.............................................. 10 3.2.1 Ruimtebehoefte korte termijn (tot en met 2025) .... 10 3.2.2 Korte termijn: medegebruik elders, tijdelijke verhuizing Tamim (gedeeltelijk) ............................. 11 3.2.3 Lange termijn (tot 2040): verhuizende school ....... 12

4

Locatiescan en situatieschets ....................................................... 15 4.1 Deelplan Groenpoort ........................................................... 15 4.2 Ontsluiting ........................................................................... 16 4.3 Locatie IKC .......................................................................... 18 4.3.1 Locatie van de extra schoollocatie IKC ................. 18 4.3.2 Eigendom en posities ............................................ 18 4.3.3 Issues ..................................................................... 18 4.4 Drie feiten aan de basis ...................................................... 19

5

Plansituatie en oplossingsrichtingen voor inpassing ..................... 20 5.1 Planstructuur en verkeer ..................................................... 20 5.2 Uitgangspunt verkeersknip.................................................. 24 5.3 Toetscriteria – waar heeft een schoollocatie aan te voldoen ............................................................................................ 24 5.4 Denkbare oplossingsrichtingen autobereikbaarheid/Kiss & Ride ..................................................................................... 25 5.5 Denkbare oplossingsrichtingen fietsbereikbaarheid ........... 27 5.6 Overall beeld oplossingsrichtingen ..................................... 31 5.7 Twee inpassingsvoorstellen ................................................ 31 5.7.1 Meest kansrijk inpassingsvoorstel ......................... 32 5.7.2 Alternatief inpassingsvoorstel ................................ 35

6

Ruimtelijke inpassing, massastudie .............................................. 37 6.1 Werkhypothesen ................................................................. 37

3

7

Variantenstudie (LKSVDD) ............................................................ 39

8

Gevolgen mobiliteit, planologie en financieel ................................ 46 8.1 Mobiliteit .............................................................................. 46 8.2 Planologische procedure ..................................................... 49 8.3 Financiële impact ................................................................ 51

9

Conclusies en aanbevelingen ....................................................... 54

10

Bijlagen .......................................................................................... 61 Bijlage 1: Parkeren Bijlage 2: Verkeersberekeningen Bijlage 3: Planologische procedure

4

1

Inleiding

Dit rapport beschrijft het resultaat van de verkenning naar een denkbare en kansrijke extra schoollocatie [voor een IKC – integraal kind centrum] in de wijk Veenendaal Oost, specifiek in de nog te ontwikkelen buurt Groenpoort. De extra schoollocatie is mogelijk een oplossing voor ‘onvoldoende ruimte’ die nu wordt geboden door het Ontmoetingshuis, waarin nu drie basisscholen zijn gehuisvest, gelegen in de nieuwe woonwijk Veenendaal-Oost. Deze verkenning gaat over onderzoek naar de technische aspecten van de extra schoollocatie (past het en kan het op deze locatie), de gevolgen voor de omgeving en de financiële consequenties met daarbij alternatieve oplossingsrichtingen om kosten te beperken. We hebben de disciplines mobiliteit, stedenbouw, onderwijshuisvesting, planologie/omgevingsrecht en financiën in beeld gebracht. De verkenning resulteert in een advies aan het gemeentebestuur van Veenendaal.

1.1

Leeswijzer en opbouw

De verkenning is gestructureerd rondom: 1. Inleiding; 2. Aanleiding, doelstelling project; 3. Ontmoetingshuis en onderwijshuisvesting in Veenendaal-Oost, huidige situatie en mogelijke stappen; 4. Locatiescan en situatieschets; 5. Plansituatie en varianten voor inpassing; 6. Ruimtelijke inpassing, massastudie; 7. Variantenstudie; 8. Gevolgen: Resultaat Onderzoeken; 9. Conclusies en aanbevelingen.

5

2

Aanleiding en doelstelling project

2.1

Aanleiding

De nieuwe woonwijk Veenendaal-Oost is nog volop in ontwikkeling. Hier worden in totaal 3.200 nieuwe woningen gerealiseerd. Veenendaal-Oost ligt aan de oostkant van de Rondweg Oost (N233). Gemeente Veenendaal werkt aan een wijk, waar het goed en prettig wonen is. Bij het realiseren van de nieuwbouwwijk is het van belang om te voorzien in een aantal inrichtingsprincipes, waaronder aansluiting op het wegennet (auto en fiets) en OV, winkels, zorgvoorzieningen en onderwijs- en kinderopvangvoorzieningen. Het Ontmoetingshuis is een multifunctionele wijkvoorziening die in VeenendaalOost drie basisscholen huisvest en ruimte biedt voor podiumactiviteiten, sport, ontmoeting en educatie voor volwassenen. Nu is al duidelijk dat de capaciteit die het Ontmoetingshuis heeft voor onderwijs, volledig benut is. Terwijl Veenderij (de zuidelijke buurt) nog in ontwikkeling is en Groenpoort nog moet starten, voor ca. 950 woningen. Letterlijk: Er is nu te weinig ruimte in het Ontmoetingshuis voor de drie scholen, hun leerlingen en de leerkrachten, terwijl verdere groei van de scholen nog moet kunnen plaatsvinden op grond van beleid voor thuisnabij onderwijs (in de wijk). De prognose is dat dit ruimteprobleem door de aanhoudende toestroom van leerlingen naar deze drie scholen, naar de toekomst toe alleen maar nijpender zal worden.

Het ‘uit de jas groeien’ van het basisonderwijs leidt tot veel onrust op de scholen en ook onder de gezinnen in Veenendaal Oost. Het college en gemeenteraad van Veenendaal zoeken mogelijkheden om dit huisvestingsprobleem zowel tijdelijk (periode tot en met 2025) als structureel (2025-2040) op te lossen. In dit proces heeft de gemeenteraad in 2021 het besluit genomen om een nieuwe IKC-locatie in Veenendaal-Oost op te nemen in het uitvoeringsprogramma bij het Integraal Huisvestingsplan Onderwijs 20212024 (IHP). Het besluit van de gemeenteraad is onderhevig geworden aan verschillende interpretaties en discussie.

2.2

Doelstelling en werkmethode

Deze verkenning is gestart in opdracht van de gemeente Veenendaal, in vervolg op het amendement van de gemeenteraad van 24 juni 2021. De gemeenteraad heeft met dit amendement richting gegeven aan nieuwe onderwijshuisvesting (IKC) in Veenendaal Oost, in die zin dat:  het Ontmoetingshuis op termijn huisvesting zal bieden aan twee van de drie scholen die er nu in gevestigd zijn;  het nieuwe IKC voldoende vierkante meters zal krijgen om het huisvestingsprobleem in Veenendaal-Oost op te lossen. Het amendement is aangenomen en vertaald naar de uitvoeringsagenda bij het IHP 2021-2024. Dit vormde de directe aanleiding voor het starten van deze verkenning. Meer over de besluitvorming onder kopje “voorgaande besluitvorming”.

6

Het hoofdonderwerp van deze verkenning is: “of en hoe de extra schoollocatie in Groenpoort een denkbare en realiseerbare oplossing is voor het huisvestingsprobleem in VeenendaalOost”. Hoofddoel is: Het onderzoek moet leiden tot een oplossing voor de knellende situatie die nu in het Ontmoetingshuis bestaat. De oplossing moet op zo korte termijn mogelijk zijn en tenminste voor de periode 2025-2040 een blijvende oplossing zijn. Hoe pakken we dit aan? In de verkenning brengen we de inhoudelijke aspecten van deze extra schoollocatie in relatie tot de omgeving en de bestaande plannen in beeld. Voor de vraagstukken die het oproept brengen we denkbare en kansrijke oplossingsrichtingen in beeld. We geven aan in welke vorm en omvang het IKC een kansrijke oplossing kan bieden. En we maken inzichtelijk wat in de ontwikkeling van Veenendaal-Oost de technisch-inhoudelijke en financiële impact zal zijn. Wat zal met de mogelijke keuzes ‘gedragen’ moeten worden, door de gemeente, de scholen en de directe omgeving. In de integrale afweging maken we inzichtelijk of de extra schoollocatie daadwerkelijk een oplossing biedt en wat de impact is. Ten behoeve van de verkenning hebben we overlegd en geschakeld met veel van de betrokken partijen: gemeente (meerdere disciplines), schoolbesturen, OVO, Latei (mede namens) Veenvesters.

Daarnaast hebben wij samengewerkt met de architect van het Ontmoetingshuis LKSVDD Architecten, die voor deze fase een beperkte massastudie heeft uitgevoerd voor de beoogde locatie. Werkmethode De hoofdvraag van deze verkenning is niet eenvoudig, docht uiterst complex. De complexiteit maakt dat er heel veel knoppen zijn om aan te draaien. Het is een conceptueel (past het in het beleid?), organisatorisch (is het onderwijshuisvestelijk te organiseren?) én functioneel (past het op het kavel en heeft het geen grote negatieve impact op de buurt Groenpoort, de openbare ruimte en verkeer en financiën?) vraagstuk. Elk aspect grijpt in op het andere aspect. Er zijn daarbij vele ‘gegeven’ situaties en afspraken die ook meewegen in wat denkbaar, realiseerbaar en toelaatbaar is. In onze aanpak zetten we daarom in op het verschil in denkbare en realiseerbare oplossingen. Daarmee geven we aan dat het het uiterste vraagt in de afweging, maar dat we tegelijkertijd ook een transparant navolgbare werkmethode hanteren. Wanneer iets wel denkbaar is, maar niet realiseerbaar, behouden we ons het recht om aan andere dan de functionele knoppen te draaien. Dat zijn concreet de conceptuele en organisatorische aspecten. In het amendement is niet omschreven voor welke termijn de extra schoollocatie een oplossing moet zijn, permanent of tijdelijk.

In het Uitvoeringsprogramma wordt een tijdvak 2025-2040 aangegeven. Om alle opties ‘open’ te houden, gaan we in op de knop ‘tijdelijkheid’, in de zin van blijvende en tijdelijke oplossingen. Daarnaast is de omvang van het nieuwe IKC een belangrijke functionele knop in onze werkmethode. Wij hanteren twee werkhypothesen: een grote variant (1, zoals voorzien in de stukken bij het raadsbesluit van juni 2024) en een kleine

7

variant (2) van het IKC. Eind hoofdstuk 3 worden de varianten geïntroduceerd, vanaf hoofdstuk 6 verder toegelicht. We zijn de verkenning gestart vanuit de technische en ruimtelijke gevolgen van werkhypothese 1. Al snel werd duidelijk dat er valide aanleidingen waren de tweede (kleine) variant te onderscheiden. In de rapportage is dit niet zozeer volgtijdelijk beschreven; de introductie van werkhypothese 2 komt op meerdere plekken aan de orde. Wat heeft de gemeente Veenendaal met deze verkenning in handen? Gemeente Veenendaal krijgt antwoorden op vier van de vijf vragen die zij heeft gesteld1: 1. Is het IKC te realiseren op het beschikbare perceel in Groenpoort? En welke impact heeft het ruimtelijk, technisch en financieel? 2. Wat is de verkeersimpact van het IKC op het stedenbouwkundig plan en op de aansluiting op de Rondweg-Oost? 3. Wat is de financiële impact? 4. Welke planologische procedure is nodig om het IKC te kunnen realiseren? Op basis van deze resultaten formuleren we een conclusie en advies aan het gemeentebestuur. De gemeenteraad zal vervolgens een integraal besluit nemen. Met onze bevindingen uit deze verkenning hebben we geen gedragen advies kunnen opstellen over de vraag ‘welk schoolbestuur gaat vanuit het Ontmoetingshuis naar het IKC Groenpoort?’.

In de paragraaf 2.3 “voorgaande besluitvorming” en in hoofdstuk 3 Onderwijshuisvesting in Veenendaal Oost gaan we hier nader op in. Het is aan gemeente en schoolbesturen om hier uitsluitsel over te bereiken.

2.3

Voorgaande besluitvorming

In oktober 2020 is het herijkte IHP 2021-2024 door de gemeenteraad vastgesteld. Het IHP 2021-2024 vormt het beleidskader voor de uitvoering van de onderwijshuisvesting in Veenendaal. In dit IHP is opgenomen dat de vastgoedportefeuille onderwijs de komende jaren een vernieuwing, verkleining en verduurzaming ondergaat. Om de ambities te bereiken, wil de gemeente onder andere het aantal schoollocaties verminderen en overgaan op de nieuwbouw van IKC’s. Daarnaast is de ambitie voor het Veenendaalse onderwijs om zoveel mogelijk passend en thuisnabij onderwijs aan te bieden. Hiervoor moet verplaatsing van de onderwijscapaciteit plaatsvinden. De ambities samen hebben tot een herziene uitvoeringsagenda geleid. Bij de vaststelling van het IHP is een motie (2020.30) aangenomen waarin het college wordt gevraagd om te zoeken naar een oplossing voor de huisvesting van de drie scholen in Veenendaal-Oost en varianten (oftewel scenario’s) voor te leggen voor de huisvesting van de drie scholen. De uitkomst is ter consulatie voorgelegd in de raadscommissie van 26 mei 2021. De raadscommissie heeft bij deze consultatie een voorkeur uitgesproken voor scenario IKC Zuiderkruis, met als alternatief de nieuwbouw van een extra school in Veenendaal-Oost (IKC Veenendaal-Oost).

1

Projectplan IKC Groenpoort - Verkenningsfase

8

Het college heeft beide scenario’s uitgewerkt en in juni 2021 voorgelegd aan de raad. Voorgesteld was het scenario ‘IKC Zuiderkruis’ te kiezen. Het voorstel ging vergezeld van de bijlage ‘Scenario-analyse Motie M2020.30’ en van aanvullende informatie over een nieuwe locatie in Veenendaal-Oost. Op 24 juni 2021 heeft de raad door middel van een amendement besloten om een extra school in Veenendaal-Oost te realiseren en in de uitvoeringsagenda bij het IHP 2021-2024 onder te brengen. Middels het besluit is een extra schoollocatie in Veenendaal-Oost op de uitvoeringsagenda van het IHP geplaatst met een omvang van 2.990 m2 BVO (voor ca. 550 leerlingen), en geoormerkt voor Tamim en een deel van ’t Speelkwartier (CPOV). In een overleg op 5 juli 2021 is met de drie schoolbesturen de wijziging van de uitvoeringsagenda besproken. Onderhavige verkenning vindt plaats als eerste stap in uitvoering van deze agenda. Passend en thuisnabij onderwijs De gemeente Veenendaal wil leerlingen passend onderwijs (onderwijs op maat) binnen de IKC’s aanbieden. Het doel van passend onderwijs is dat zoveel mogelijk leerlingen in het regulier onderwijs kunnen blijven met de juiste ondersteuning. Ook wil de gemeente thuisnabij onderwijs aanbieden. Hiermee wordt bedoeld dat IKC’s in Veenendaal dicht bij huis bereikbaar zijn voor alle leerlingen in Veenendaal.

De gemeente spant zich in om het aantal scholen en IKC’s evenredig over de stad te verdelen, waarbij de capaciteit in overeenstemming is met de behoefte vanuit de wijk. Met dit beleid beoogt de gemeente het voorzieningenniveau voor basisonderwijs in iedere wijk van Veenendaal op peil te houden. De onderwijsambitie van de gemeente Veenendaal om thuisnabij onderwijs aan te bieden, is van belang in deze verkenning en vertaalt zich voor Veenendaal-Oost ook in de doelstelling om de kinderen uit één huishouden op één plek naar school te kunnen laten gaan.

9

3

Onderwijshuisvesting in VeenendaalOost; huidige situatie en mogelijke stappen

In Veenendaal-Oost participeert een aantal schoolbesturen, namelijk Protestants Christelijk (CPOV), Openbaar (Wereldkidz) en Hervormd (GAVE). Leerlingen uit Veenendaal-Oost gaan hier naar de volgende scholen:  CPOV: Tamim (Ontmoetingshuis) en ’t Speelkwartier (Dragonder-Oost);  WereldKidz: Balans (Ontmoetingshuis);  GAVE: De Bron (Ontmoetingshuis).

3.1

Capaciteit en voedingsgebieden

Het Ontmoetingshuis heeft een capaciteit van ca. 4.400 m2 onderwijs (Tabel 1). Bij het vaststellen van de capaciteit is uitgegaan van de behoefte uit het voedingsgebied Veenendaal-Oost op basis van de leerlingenprognose uit 2011. Aan het voedingsgebied Veenendaal-Oost is voor openbaar onderwijs het voedingsgebied Veenendaal-Noordoost toegevoegd (Figuur 1). Uitgangspunt bij het vaststellen van de capaciteit was dat leerlingen buiten deze voedingsgebieden niet zijn aangewezen op het Ontmoetingshuis.

Figuur 1 Voedingsgebieden Ontmoetingshuis Bron: Gemeente Veenendaal

De verwachting was dat het Ontmoetingshuis tot 2025 en na 2039 voldoende ruimte zou bieden om de leerlingen uit de vastgestelde voedingsgebieden voor de betreffende scholen te huisvesten. Daarbij zou een deel van de leerlingen gedurende de piek (2025-2039) elders gehuisvest moeten worden. Echter komt 42% van de huidige leerlingen in het Ontmoetingshuis van buiten het voedingsgebied. Daarnaast is de afgelopen jaren de belangstelling voor alle drie de scholen toegenomen, zowel binnen het voedingsgebied als daarbuiten. Hierdoor is de capaciteit van het Ontmoetingshuis op de lange termijn (tot 2040) onvoldoende, maar ook al op de korte termijn (tot 2025).2

3.2

Druk op het Ontmoetingshuis

3.2.1

Ruimtebehoefte korte termijn (tot en met 2025)

De capaciteit van het Ontmoetingshuis is voor de periode tot en met 2025 onvoldoende voor het huisvesten van de drie betrokken scholen. Op basis van 2

Bron: Gemeente Veenendaal (2020), Integraal Huisvestingsplan onderwijs 2021-2024

10

de meest recente leerlingenprognose (2021) is bepaald dat de ruimtebehoefte in 2025 ca. 5.200 m2 bedraagt (Tabel 1). Dit leidt tot een ruimtetekort van ca. 800 m2 BVO.3 Ruimtebehoefte tot en met 2025

Oorspronkelijk toegewezen capaciteit in Ontmoetingshuis

Ruimteoverschot/tekort in 2025

Tamim (CPOV)

1.694

2.514

+820

Balans (WereldKidz)

1.670

835

-835

De Bron (GAVE)

1.821

1.021

-800

Totaal

5.185

4.370

-815

School

Tabel 1 Ruimtebehoefte (m2 BVO) denominaties Ontmoetingshuis tot 2025 Bron: Gemeente Veenendaal

3.2.2

Korte termijn: medegebruik elders, tijdelijke verhuizing Tamim (gedeeltelijk)

De gemeenteraad heeft overeenkomstig het IHP-beleid besloten om het ruimtetekort tot 2025 op te lossen door medegebruik van bestaande beschikbare capaciteit binnen een straal van 2 kilometer. Voor de schoolbesturen geldt dat zoveel mogelijk voorkomen moet worden dat een school over meerdere locaties is verdeeld. Om in Veenendaal-Oost uit de impasse te komen, heeft CPOV aangeboden om de voor Tamim beschikbare capaciteit in het Ontmoetingshuis tijdelijk te verlagen van 2.514 naar 1.180 m2 BVO. Daarbij zijn twee voorwaarden overeengekomen: de locatie aan de Tweespan 39 wordt tijdelijk ter beschikking gesteld en er geldt een volledige terugkeergarantie naar het Ontmoetingshuis of de nieuwe locatie in Veenendaal-Oost.4 We gaan er van uit dat de terugkeergarantie de oorspronkelijk toegewezen oppervlakte van 2.514 m2 betreft.5 Hierdoor is ca. 1.330 m2 BVO capaciteit ter beschikking gekomen voor de overige twee scholen in het Ontmoetingshuis: ca. 830 m2 voor Balans en ca. 500 m2 voor De Bron. Dit leidt tot een afname van het ruimtetekort tot ca. 300 m2. Om dit laatste tekort op te lossen, past De Bron medegebruik toe op de locatie Engelenburg. School

Tamim (CPOV) Balans (WereldKidz) De Bron (GAVE)

Capaciteit in Ontmoetingshuis

Medegebruik

Totaal

Ontmoetingshuis

Tweespan

Engelenburg

1.180

-

748

-

1.928

835

835

-

-

1.670

1.021

499

-

301

1.821

Tabel 2 Ruimtetoebedeling (m2 BVO) oplossing voor periode tot 2025 Bron: Gemeente Veenendaal 3

Uit de gesprekken met de schoolbesturen in het Ontmoetingshuis blijkt dat de scholen sneller groeien dan geprognotiseerd. Voor het verkennende onderzoek wordt uitgegaan van de meest recente leerlingenprognose (2021). 4 Bron: Gemeente Veenendaal, Programma Huisvesting Onderwijs 2022 5 Uit het gesprek met CPOV blijkt dat de terugkeergarantie gaat om het aantal oorspronkelijk toegewezen m2 voor Tamim in het Ontmoetingshuis.

11

Het aanbod van CPOV is terug te vinden en door het college vastgesteld in het Programma Huisvesting Onderwijs 2022, nadat dit eerst als concept was besproken met de schoolbesturen, in het overleg Lokale Educatieve Agenda (LEA) op 29 september 2021. Op het concept van het Programma Huisvesting Onderwijs 2022 waren door WereldkidZ en Balans geen reacties gegeven of zienswijzen ingediend betreffende het aanbod van CPOV.

3.2.3

Lange termijn (tot 2040): verhuizende school

Op basis van de leerlingenprognose 2021 is de ruimtebehoefte van de drie denominaties voor de lange termijn bepaald. Deze ruimtebehoefte is opgesplitst in drie componenten.  De ruimtebehoefte op basis van het aantal leerlingen binnen het voedingsgebied (Veenendaal-(Noord)oost);6  De ruimtebehoefte op basis van het aantal leerlingen buiten het voedingsgebied (overige wijken). De ruimtebehoefte uit het voedingsgebied en de overige wijken vormen samen de structurele ruimtebehoefte.  De ruimtebehoefte gedurende de piek (2025-2039). School

Ruimtebehoefte

Totaal

Voedingsgebied

Overige wijken

Piek (2025-2039)

Tamim (CPOV)

1.362

438

151

1.951

’t Speelkwartier (CPOV)

1.190

-

196

1.386

Balans (WereldKidz)

1.207

528

101

1.836

De Bron (GAVE)

1.559

423

211

2.193

Totaal

5.318

1.389

659

7.366

Tabel 3 Ruimtebehoefte (m2 BVO) drie denominaties voor de periode tot 2040 Bron: Gemeente Veenendaal

De capaciteit van het Ontmoetingshuis is ook voor de periode tot 2040 onvoldoende. De totale ruimtebehoefte (behoefte voedingsgebied, overige wijken en piek) bedraagt ca. 7.400 m2 BVO (Tabel 3). Dit leidt tot een ruimtetekort van ca. 3000 m2 BVO in het Ontmoetingshuis (Tabel 4). Hierin is meegenomen een ruimtebehoefte voor leerlingen uit Veenendaal-Oost die op 't Speelkwartier naar school gaan (structureel: 1.190 m2, piek: 196 m2). De toekomstige ruimtebehoefte in aanvulling op het Ontmoetingshuis bedraagt inclusief leerlingen Speelkwartier ca. 3.000 m2, en exclusief: ca. 1.610 m2.

Ruimtebehoefte incl. ‘t Speelkwartier Structurele behoefte ’t Speelkwartier, Tamim, Balans en De Bron

6.707

Piekbehoefte ’t Speelkwartier, Tamim, Balans en De Bron

6

659

Het voedingsgebied is Veenendaal-Oost. Voor openbaar onderwijs is het voedingsgebied Veenendaal-Noordoost toegevoegd.

12

Totale behoefte ’t Speelkwartier, Tamim, Balans en De Bron

7.366

Capaciteit in Ontmoetingshuis

4.370

Ruimtetekort in het Ontmoetingshuis

-2.996

Ruimtebehoefte excl. ‘t Speelkwartier Structurele behoefte Tamim, Balans en De Bron

5.517

Piekbehoefte Tamim, Balans en De Bron

463

Totale behoefte Tamim, Balans en De Bron

5.980

Capaciteit in Ontmoetingshuis

4.370

Ruimtetekort in het Ontmoetingshuis

-1.610

Tabel 4 Toekomstige ruimtebehoefte Ontmoetingshuis exclusief ’t Speelkwartier Bron: Sweco o.b.v. data Gemeente Veenendaal

De plaatsing van een extra schoollocatie in Veenendaal-Oost op de uitvoeringsagenda van het IHP is het vertrekpunt om één van de scholen in het Ontmoetingshuis te verplaatsen naar de nieuwe locatie: IKC Groenpoort. Door de verplaatsing van één van de scholen ontstaat een ruimteoverschot in het Ontmoetingshuis. De keuze van de verhuizende school bepaalt de grootte van dit ruimteoverschot. Hierdoor ontstaat meer ruimte voor de twee blijvende scholen in het Ontmoetingshuis voor de periode tot 2040. Voor na 2040 is niet inzichtelijk of de school in IKC Groenpoort daar blijft gehuisvest, of terug kan verhuizen naar het Ontmoetingshuis, waar ‘na de golf’ wederom drie scholen in zouden kunnen passen.7 Op grond van de stukken bij het raadsvoorstel uit juni 2021 en ook in de daarna gewijzigde uitvoeringsagenda gaat de gemeente Veenendaal uit van huisvesting van Tamim en een deel van ’t Speelkwartier in IKC Groenpoort, met een gezamenlijke omvang van ca. 3.000 m2 BVO voor 550 leerlingen (ter vergelijking: in het Ontmoetingshuis gaan momenteel ca. 850 kinderen naar school, exclusief kinderopvang). In het geamendeerde raadsbesluit zelf wordt niet concreet gesproken over de te verhuizen school. Uit de gesprekken met de schoolbesturen is gebleken dat GAVE en WereldKidz van mening zijn dat niet vaststaat dat Tamim (en een deel van ’t Speelkwartier) zal verhuizen naar IKC Groenpoort.

In deze verkenning doen we hierover geen uitspraak. De keuze van de verhuizende school vergt een nadere afweging in overleg tussen de scholen. Omvang basisonderwijs in IKC Groenpoort Wat betreft de omvang van het IKC zijn wij deze verkenning gestart vanuit de uitvoeringsagenda (2.990 m2 voor basisonderwijs, 550 leerlingen). Hierbij is het gemeentelijk uitgangspunt dat CPOV naar IKC Groenpoort gaat (Tamim plus een deel van ’t Speelkwartier). Gaandeweg de verkenning hebben we onderkend dat ook een kleinere variant betrokken moest worden in het zoeken van een oplossingsrichting voor het ruimteprobleem in het Ontmoetingshuis, in lijn met het raadsbesluit. Bij de kleinere variant is aangesloten op het onderwijsbeleid van de gemeente, waarin thuisnabij onderwijs wordt 7

Dit proces is afhankelijk van de ontwikkeling van de leerlingenaantallen na 2040. Op basis daarvan moet worden bepaald of IKC Groenpoort langer dan 15 jaar (na 2040) benodigd is.

13

nagestreefd. Dit betekent dat voor het IKC in Veenendaal-Oost er de keuze ligt om de behoefte van ’t Speelkwartier al dan niet hierbij te betrekken. De wijk Veenendaal-Oost valt namelijk niet binnen het voedingsgebied van ’t Speelkwartier. Indien we het onderwijsbeleid aanhouden en de in de uitvoeringsagenda opgenomen vierkante meters voor ’t Speelkwartier niet meenemen, ontstaat een kleine variant met 1.800 m2 voor basisonderwijs (318 leerlingen). In de onderstaande tabel zijn de grote en kleine variant weergeven.

Varianten

Structurele ruimtebehoefte

Grote variant (550 leerlingen)

2.990

Kleine variant (318 leerlingen)

1.800

Tabel 5 Varianten basisonderwijs IKC Groenpoort (ontleend aan gemeentelijke uitgangspunten) Bron: Sweco op basis van data gemeente Veenendaal

14

4

Locatiescan en situatieschets

In dit hoofdstuk beschrijven we Deelplan Groenpoort, de ontsluiting van de wijk en de locatie IKC. Dit geeft aan hoe Groenpoort en Buurtstede zijn bedoeld als nieuw woongebied van Veenendaal én het geeft weer hoe ze functioneel zijn georganiseerd. De komst van het IKC is een nieuw element in deze situatie. Een goed beeld van de vertreksituatie is van belang om de impact op stedenbouw, verkeer en openbare ruimte in beeld te brengen. De opgave speelt in de nieuwbouwwijk Veenendaal-Oost. Veenendaal-Oost bestaat uit drie buurten. Van zuid naar noord: Veenderij, Buurtstede en Groenpoort. De eerste twee buurten zijn sinds 2008 in ontwikkeling en in gebruik genomen. De laatste deelplannen worden nog gerealiseerd. De ontwikkeling van Groenpoort is nu op handen. In Buurtstede zijn al vroeg vanaf de start van Veenendaal-Oost de wijkvoorzieningen tot ontwikkeling gebracht, met name rond het centrale plein De Brink. Het betreft gezondheidszorgvoorzieningen in het Kloppend Hart huis, het wijkwinkelcentrum met o.m. twee supermarkten en het Ontmoetingshuis, met voorzieningen voor basisonderwijs en kinderopvang, wijk- en welzijnsactiviteiten, een sporthal, theaterzaal en horeca.

4.1

Deelplan Groenpoort

Groenpoort is het derde en laatste te ontwikkelen deelgebied binnen de nieuwbouwwijk Veenendaal-Oost (Figuur 2). Groenpoort ligt net als de andere twee buurten ten oosten van de Rondweg-Oost (N233). Groenpoort grenst aan de noordzijde van het centrale deelplan Buurtstede, en wordt hier van gescheiden door de Spitsbergenweg.

Figuur 2 Drie deelplannen Veenendaal-Oost, Groenpoort meest noordelijk Bron: www.veenendaaloost.nl

15

Karakter van Groenpoort Veenderij, Buurtstede en Groenpoort hebben ieder een eigen karakter. Dit komt onder meer tot uitdrukking in kenmerkende dichtheden, sfeer en profilering van de openbare ruimte. De ambitie is om in Groenpoort een groen-stedelijk woonmilieu te creëren, met een diversiteit aan woontypologieën. Groenpoort zal worden doorsneden door een brede singel en diverse groene zones waardoor meerdere kleine woonbuurten ontstaan. De verschillende woonbuurten worden gekenmerkt door een mix van zowel grondgebonden als gestapelde woningen. De woningdichtheid is aan de westzijde hoger en neemt in oostelijke richting af. Flexibiliteit in programmering belangrijk, maar alleen wonen bestemd Een nieuw te bouwen woonwijk kent veel onzekerheden in het proces van plan tot realisatie en daar is in de planvorming op geanticipeerd. Het omgevingsplan van Groenpoort is reeds vastgesteld. De bestemming ‘Woongebied’ is toegepast om flexibiliteit in het programma te behouden. ‘Bestemming woongebied betekent dat binnen deze bestemming het exacte woningbouwprogramma niet is vastgelegd. Dit biedt de mogelijkheid aan de ontwikkelende partij het aanbod van type woningen af te stemmen op de vraag vanuit de markt. Er is wel vastgesteld dat woonprogramma bestaat uit maximaal 970 woningen.

Belangrijk te benoemen is dat in het vastgestelde bestemmingsplan ‘Veenendaal-Oost, deelplan Groenpoort’ geen onderwijs- of kinderopvangvoorzieningen zijn voorzien.

4.2

Ontsluiting

De beoogde locatie voor IKC Groenpoort bevindt zich aan de zuidkant van Groenpoort: kavel 25 (Figuur 4). De kavel ligt dicht tegen Buurtstede aan, net ten noorden van het Ontmoetingshuis. Buurtstede en Groenpoort worden hier gescheiden door de Spitsbergenweg, die als regionale (door)fietsroute in gebruik is. Rondweg Oost De provincie Utrecht gaat de N233 verbreden naar 2x2 rijstroken, waarbij de aansluiting van Veenendaal-Oost ter plaatse van de Van Essenlaan / Prins Clauslaan zal worden aangepast naar een ongelijkvloers kruispunt. De plannen zijn ver gevorderd, maar de voorbereiding stagneert op de landelijke discussie en regelgeving over stikstof. Gemeente Veenendaal is met de provincie overeengekomen dat Groenpoort rechtstreeks zal worden ontsloten op de Rondweg. Mocht de aanpak van de N233 lang op zich laten wachten, dan is onderdeel van de afspraken dat vanaf 2025 de aansluiting toch gemaakt kan worden (op dan nog 2x1 rijstroken). De verkeersstructuur binnen Veenendaal-Oost is voor autoverkeer zo ontworpen dat Buurtstede en Veenderij via de centrale Van Essenlaan aansluiten op de Rondweg-Oost, en dat er in relatie tot Groenpoort geen doorgaand verkeer door de wijk mogelijk is. De Brink en het voorzieningencentrum in Buurtstede bereikbaar met de auto vanuit Groenpoort maar geen mogelijkheid doorgaand verkeer.

Na ontwikkeling van Groenpoort zal het centrale plein De Brink functioneren als verkeersknip: bewoners van Groenpoort krijgen toegang tot het noordwestelijke parkeerkwadrant, de overige drie kwadranten zijn voor verkeer vanuit Veenderij

16

en Buurtstede (Figuur 5, Hoofdstuk 5). Uitzondering hierop vormt het expeditieverkeer in relatie tot het winkelcentrum. Dit komt aan via de Van Essenlaan en rijdt via de Hootsenheem naar de achterzijde van het winkelcentrum. Wegrijden gebeurt in noordelijke richting, via Groenpoort weer naar de Rondweg-oost. Groenpoort krijgt dus aan de zuidzijde voor autoverkeer één verbinding met het parkeerterrein op De Brink. De verkeerskundige knip voorkomt doorgaand autoverkeer naar en vanuit Buurtstede en Veenderij. Het betekent dat de schoollocatie Groenpoort voor autoverkeer uit Veenderij en Buurtstede intern bereikbaar is tot De Brink, vanaf daar moet een looproute gekozen worden naar de nieuwe schoollocatie. Alternatief is omrijden via de Rondweg-oost en dóór Groenpoort naar de schoollocatie. Voor langzaam verkeer zijn de verschillende buurten wel verbonden, door een hoofdfietsverbinding die van zuid naar noord door heel Veenendaal-Oost wordt gerealiseerd. Deze ligt aan de oostelijke zijde van de centrale waterstructuur, en zorgt ervoor dat fietsers op grotendeels vrijliggende fietspaden het voorzieningencluster kunnen bereiken. In de plannen voor Groenpoort kruist de hoofdverbinding gelijkvloers met de Spitsbergenweg (regionale en lokale hoofd fietsverbinding). Structuur autoverkeer Groenpoort De Singel wordt de belangrijkste hoofdstructuur voor de auto afwikkeling in Groenpoort.

Van oudsher zat een aansluiting op de Buurtlaan-Oost in de plannen. Daar is aan toegevoegd dat Groenpoort voor autoverkeer een aansluiting krijgt op de Rondweg-Oost (Figuur 3). De interne verkeersstructuur wordt zo ingericht dat het verkeer uit de woonbuurten in hoofdzaak wordt afgewikkeld via de Singel op de Rondweg-Oost. De Singel takt met een ondergeschikte aansluiting ook aan op de Buurtlaan Oost.

Figuur 3 Ontsluiting Rondweg-Oost (links, rood omcirkeld) en ontsluitingsstructuur autoverkeer Groenpoort (rechts) Bron: INBO bewerking door Sweco (links) en Haver Droeze en Inbo (rechts)

17

Samenvattend: De geplande verkeersstructuur voor autoverkeer en langzaam verkeer, het principe dat de buurten onderling niet verbonden zijn voor doorgaand autoverkeer, de aansluiting van Groenpoort op de Rondweg Oost, de aankomende verbreding van de Rondweg-Oost en de verkeersveilige fietsstructuur door heel Veenendaal-Oost zijn belangrijke gegevenheden om te weten wat de impact is van het IKC Groenpoort op de verkeersafwikkeling en woonkwaliteit.

4.3

Locatie IKC

4.3.1

Locatie van de extra schoollocatie IKC

Het Ontmoetingshuis en de extra schoollocatie IKC liggen tegenover elkaar, aan weerszijden van de Spitsbergenweg. Deze is alleen beschikbaar voor fietsers en functioneert tevens als doorfietsroute Veenendaal-Ede (via de Dragonderweg). Dit is één van de belangrijkste langzaam verkeer verbindingen oost-west van Veenendaal en tevens belangrijke robuuste groene ader (Lijn) van Veenendaal.

4.3.2

Eigendom en posities

De beoogde locatie van IKC Groenpoort is kavel 25 (Figuur 4 Beoogde kavel 25), dat wordt opgesplitst in twee percelen. Beide percelen hebben een omvang van ca. 3.000 m2. Voor de ontwikkeling van IKC Groenpoort heeft de gemeente Veenendaal het licht blauwe perceel voor ogen, het enige kavel dat de gemeente Veenendaal als bouwclaim beschikbaar heeft in Groenpoort. Op het naastgelegen perceel zijn 40 woningen voorzien in de sociale sector. Veenvesters is bouwclaimhouder voor de ontwikkeling van deze woningen, met Latei als ontwikkelaar.

Figuur 4 Beoogde kavel 25 Groenpoort Bron: Haver Droeze en Inbo

4.3.3

Issues

De ontwikkeling van een IKC op de kavel in Groenpoort roept de nodige issues op, waaronder:

18









 



Het bestemmingsplan voor Groenpoort is op 24 februari 2022 vastgesteld. In de planvorming is geen rekening gehouden met de komst van het IKC: de gronden hebben een bestemming ‘Woongebied’. Op kavel 25 is gestapelde woningbouw (appartementen) voorzien met een maximale bouwhoogte van 20 meter plus 10 procent vrijstellingsruimte. Daarnaast heeft de komst van de school impact op de openbare ruimte, de woonomgeving en de verkeerssituatie in de wijk (o.a. op de aansluiting op de Rondweg-Oost). Voor de ontwikkeling van het IKC moet een bestemmingswijziging worden doorgevoerd inclusief bijbehorende ruimtelijke onderbouwing. De gronduitgifte wordt voorbereid door het Ontwikkelingsbedrijf Veenendaal-Oost (hierna: OVO). De bouwclaimtoewijzing ligt niet bij de gemeente. Voor de ontwikkeling van het IKC dient de gemeente grond met een woonbestemming aan te kopen. Deze grond heeft in de basis een hogere waarde dan grond met een maatschappelijke of onderwijsbestemming. Voor de inpassing van het IKC op de kavel dienen afspraken te worden gemaakt met OVO en de bouwclaimhouder van de 40 woningen op het naastgelegen perceel (Veenvesters). Ook heeft de komst van de school mogelijk invloed op de andere woningbouwprojecten in de directe omgeving.

Vanuit de parkeerbalans bij het Stedenbouwkundig Plan geldt dat parkeren voor de functies op kavel 25 binnen de kavelgrenzen moet worden opgelost; voor woningen geldt een vaste parkeernormering. Halen en brengen van kinderen is rond kavel 25 moeilijk goed te realiseren. Dit geldt met name voor kort parkeren door ouders. Er is een risico op parkeerproblemen en verkeersonveiligheid in de directe omgeving van de school. Tot slot hebben alle drie de scholen in het Ontmoetingshuis interesse in verhuizing naar het nieuwe gebouw.

Bovenstaande aspecten worden meegenomen in de verdere verkenning van inpassing van het IKC Groenpoort en afweging van oplossingsrichtingen.

4.4

Drie feiten aan de basis

Op basis van de voorgaande hoofdstukken herleiden wij drie feiten aan de basis: 1. Het principe van thuisnabij onderwijs is in Veenendaal-Oost in de knel gekomen voor de bewoners van Veenendaal-Oost. Dit vraagt een oplossing. 2. Uitbreiding van onderwijshuisvesting in Veenendaal-Oost heeft de voorkeur van de besturen, ouders en leerlingen van de drie aanwezige scholen, en van de gemeenteraad. 3. In de plannen voor Groenpoort is geen rekening gehouden met extra onderwijs (stedenbouwkundig plan, bestemmingsplan, Rondweg-Oost). In de bouwclaimafspraken met OVO is wel geanticipeerd. Er is een beoogd kavel voor eventuele ontwikkeling van een toegevoegd IKC, voor rekening en risico van de gemeente Veenendaal.

19

5

Plansituatie en oplossingsrichtingen voor inpassing

5.1

Planstructuur en verkeer

De nieuwe school zal zowel fietsverkeer en autoverkeer genereren. In deze paragraaf geven we de huidige plansituatie weer, op basis van wat al is gerealiseerd (Buurtstede) en wat in het Stedenbouwkundig Plan voor Groenpoort is voorzien. De school is niet eerder in de planvorming voorzien en we brengen in dit hoofdstuk de consequenties in beeld. Goede voorzieningen en bereikbaarheid van het IKC voor fiets en voor de auto en zowel uit noordelijke als zuidelijke richting zijn van belang. De beperkte autobereikbaarheid is op deze locatie een gegeven en om die reden krijgt de fiets in de bereikbaarheid prioriteit. We beschrijven welke toetscriteria er (nog meer zijn) om het IKC op een goede, functionele en veilige manier in te passen op deze locatie en bereikbaar te laten zijn. We verkennen verschillende oplossingsrichtingen voor een denkbare en realiseerbare IKC voor bereikbaarheid per fiets bereikbaarheid per auto (halen en brengen). We dragen twee mogelijke inpassingsvoorstellen met oplossingsrichtingen voor. Planvorming    

Voor Groenpoort is de planvorming ver gevorderd. De inrichting en de gronduitgifte van Groenpoort zijn in voorbereiding door OVO. Met de provincie zijn afspraken gemaakt over aansluiting van de wijk op de Rondweg-oost. Het bestemmingsplan is recent vastgesteld, zonder een bestemming voor onderwijs.

Stedenbouwkundig plan   

In het huidig stedenbouwkundig plan zijn woningen gepland, direct ten noorden van en op de beoogde onderwijslocatie. Op de beoogde onderwijslocatie, is gestapelde bouw voorzien (appartementen). Principe van Groenpoort is groen ontspannen wonen met de Singel, 2 groene buffers en groene brinkjes als structurerend element.(Figuur 5).

20

Figuur 5 Vogelvlucht Groenpoort uit Beeldkwaliteitsplan

Beeldkwaliteitsplan   

Bouwvolumes volgen de kromming van de straat. Beoogde ontwerprichtlijnen appartementen voor deze locatie; formeel en statig aan de straatzijde (Noord- en Westzijde), zacht en frivool aan de Oost- (Singel) en Zuidkant (groen). Parkeren wordt op de kavel uit het zicht opgelost.

21

Figuur 6 Verkeersnetwerk op grote en kleine schaal Bron: Sweco

22

Autoverkeer De voorziene locatie heeft een beperkte autobereikbaarheid.  Vanaf de aansluiting met de Rondweg-Oost loopt de (nieuwe) hoofdontsluiting ‘de Singel’ naar noord en zuid. (Figuur 3, rechter en Figuur 6).  Aan de noordzijde is een verbinding van de Singel met de Buurtlaan-Oost voorzien.  Aan de zuidzijde is de verbinding voorzien van de Singel met Buurtstede, specifiek en enkel en alleen naar het voorzieningencentrum in Buurtstede, en beperkt tot het noordwestelijke kwadrant op De Brink.  Het parkeerterrein op De Brink van Buutstede is op deze wijze bereikbaar voor auto’s vanuit Groenpoort.  Door middel van een verkeerskundige knip op De Brink wordt doorgaand autoverkeer naar overige delen van Buurtstede voorkomen.  Uitzondering is doorgaand transportverkeer, zie kopje expeditie verkeer. Expeditie verkeer – routing winkels  

  

Vanaf de Rondweg-Oost neemt vrachtverkeer de Van Essenlaan naar de winkels. (Figuur 6). In de plansituatie met Groenpoort rijdt het vrachtverkeer van achter het winkelcentrum weg in noordelijke richting. De route naar Groenpoort en vervolgens om de schoollocatie heen gaat dus gebruikt worden door vrachtverkeer vanuit Buurtstede, over de Singel naar de aansluiting op de Rondweg-oost. Er wordt rekening mee gehouden dat in de toekomst ook een busroute door Veenendaal-Oost wordt gerealiseerd, vanuit Groenpoort via De Brink door Buurtstede (en v.v.); deze gaat dan voor de winkels langs. Bus- en transportverkeer kruist in de plannen de doorfietsroute Spitsbergenweg gelijkvloers. Om de schoollocatie heen en via de Singel vervolgt het transportverkeer de route richting de Rondweg-Oost (nieuwe aansluiting).

Fietsverkeer   

De nieuwe schoollocatie Groenpoort ligt aan de doorfietsroute VeenendaalEde. Deze route loopt over de Spitsbergenweg en de Dragonderweg. (Figuur 6). Langs de Singel ligt (noord-zuid) een vrij liggend fietspad dat aansluit op de huidige vrij liggende fietsverbinding door Buurtstede. Op de Spiesheem ligt tevens een vrij liggend fietspad tot aan het voorplein van het Ontmoetingshuis.

Groenstructuur  

Aan de noordzijde van het Ontmoetingshuis ligt een brede watergang die als A-watergang onderdeel is van de (hoofd)waterstructuur van Veenendaal-Oost (Figuur 6). Aan de zuidzijde van Groenpoort is een bestaande boomstructuur langs de Spitsbergenweg; het uitgangspunt bij de planvorming is om bestaande boomstructuren zoveel mogelijk te behouden en rond de Spitsbergenweg een groene zone te handhaven.

23

5.2

Uitgangspunt verkeersknip

Bij het beschouwen van mogelijke oplossingsrichtingen voor verkeerskundige inpassing van het IKC is het volgende uitgangspunt aangehouden. Verkeersknip op De Brink behouden. De verkeerskundige knip op De Brink blijft uitgangspunt, zodat geen autoverkeer mogelijk is tussen Groenpoort en Buurtstede/Veenderij. Het behouden van de knip is van belang om geen doorgaand verkeer door de woonbuurten te laten ontstaan (dat zich als sluipverkeer gedraagt) om hier de woon- en verblijfkwaliteit te kunnen genereren zoals die in stedenbouwkundig plan wordt nagestreefd. Op deze manier zal er bovendien geen extra belasting van de aansluiting Groenpoort op de Rondweg-oost gaan ontstaan door verkeer vanuit (of naar) Buurtstede en Veenderij. Het behouden van de knip betekent dat de extra schoollocatie in Groenpoort beperkingen kent qua autobereikbaarheid. Zie ook hoofdstuk 8 Mobiliteit.

5.3

Toetscriteria – waar heeft een schoollocatie aan te voldoen

Om het IKC op een goede, functionele en veilige manier in te passen op de locatie hanteren wij de onderstaande toetscriteria. Bereikbaarheid en toegankelijkheid   

  

Kinderen kunnen op de fiets of lopend de school veilig bereiken en verlaten. Voor oudere kinderen geldt dat zij dit zelfstandig kunnen. Geen / zo min mogelijk kruisingen tussen autoverkeer/vrachtverkeer (noordzijde) en doorgaand (snel)fietsverkeer (zuidzijde). Autobereikbaarheid heeft geen eerste prioriteit. Halen en brengen met de auto, veroorzaakt geen opstoppingen voor het ander deelnemend verkeer en is op een veilige plek georganiseerd, bijvoorbeeld in de vorm van Kiss & Ride. Geen autoverkeer op de Spitsbergenweg (minimale verstoring van de routes voor langzaam verkeer). Veilige looproute tussen de nieuwe school en het Ontmoetingshuis (mede vanwege het delen van onderwijsvoorzieningen, waaronder sporthal). Parkeerplaatsen voor onderwijspersoneel georganiseerd nabij de school, of op De Brink.

Ruimtelijk     

Schoolplein aan de rustige groene zijde. Mogelijkheden van transformatie school naar woningbouw. Zo min mogelijk overlast van de school voor omwonenden (entree en locatie schoolplein op voldoende afstand tot woningen. Voldoende toegankelijkheid (ruimte) voor halen en brengen van kinderen. Gebouw past in de ruimtelijke context (geen massaal gebouw).

24

5.4

Denkbare oplossingsrichtingen autobereikbaarheid/Kiss & Ride

We brengen in vier oplossingsrichtingen de mogelijke bereikbaarheid van de schoollocatie in beeld voor de auto. En geven weer welke voor-en nadelen hierbij horen. We maken daarbij onderscheid in bereikbaarheid vanuit noord- en zuidzijde omdat de knip voor autoverkeer tussen de buurten blijft bestaan.  

Eén oplossing via noordzijde van het kavel (Buurt Groenpoort oplossingsrichting 1). Drie oplossingen via zuidzijde (Buurt Buurtstede oplossingsrichting 2a, 2b en 2c).

Figuur 7a Oplossingsrichtingen autobereikbaarheid | Bron: Sweco

Figuur 7b Oplossingsrichtingen autobereikbaarheid | Bron: Sweco

25

Vanaf de Noordzijde: Oplossingsrichting 1 - Voorzijde van de kavel inrichten als Kiss & Ride-zone, met lus om te keren.(Figuur 7a) Voordeel: Huidig ontwerp heeft straatprofiel met gescheiden rijstroken. Parkeerhaven in het ontwerp kan een doorlopende Kiss & Ride strook worden. Zo min mogelijk kruising met fietsverkeer. Spitsbergenweg blijft autovrij. Voordeel: Vanuit Groenpoort (noordzijde) is er een beperkte mogelijkheid om kinderen vlot en veilig met de auto te brengen en/of op te halen, met zicht op de school (waar kinderen naartoe wandelen of vandaan komen). Nadeel: Deel van de route is tevens de transportroute van de winkels. Met tijdsloten voor vrachtverkeer is onderlinge interactie te voorkomen. Interactie met busverkeer op termijn, blijft bestaan. Vanaf de Zuidzijde: Uitbreiding Kiss & Ride op De Brink. Oplossingsrichting 2a - Parkeren en afzetten/ ophalen (Kiss & Ride) op De Brink en naar de school lopen via het Ontmoetingshuis en oversteek watergang + Spitsbergenweg. (Figuur 7a) Voordeel: Autoverkeer blijft onderbroken tussen Groenpoort en Buurtstede/Veenderij; extra verkeersdruk in Groenpoort blijft beperkt. Voetgangersverbinding a (zo rechtstreeks mogelijk) maakt tevens een interactie met het Ontmoetingshuis eenvoudig mogelijk, zodat de scholen eventueel gebruik kunnen maken van elkaars functies. Nadeel: Loopafstand naar de school relatief lang.

Oversteken doorfietsroute (gelijkvloers) voor kinderen niet veilig. Geen zicht op kinderen (ouders) die naar school wandelen. Nu geen oversteek over watergang. Voetgangersverbinding a vraagt om loopbrug (over water) + veilige oversteek met de doorfietsroute. Ook is herinrichting van de zone tussen Ontmoetingshuis en huidig schoolplein nodig, waaronder relocatie van fietsenstallingen. Oplossingsrichting 2b – Parkeren en afzetten/ophalen (Kiss & Ride) op De Brink en naar de school lopen langs de ontsluitingsroute voor autoverkeer/transportroute (aan westzijde Ontmoetingshuis). (Figuur 7a) Voordeel: Autoverkeer blijft onderbroken tussen Groenpoort en Buurtstede. Voetgangersverbinding heeft geen aanvullende kunstwerken nodig. Spitsbergenweg blijft autovrij. Nadeel: Een langere loopafstand naar de school toe. Ligging naast de autoroute (harde scheiding wenselijk) en de oversteek

26

met de doorfietsroute maakt dit een minder veilige oplossing. Geen zicht op kinderen (ouders) die naar school lopen. Fietsverkeer dat uit de onderdoorgang Rondweg-oost komt heeft relatief laat zicht op kruisend verkeer; autoverkeer belemmert daarbij het zicht op voetgangers/fietsers. Oplossingsrichting 2b bevat een gelijkvloerse kruising, looproute en transportroute met de Doorfietsroute Spitsbergenweg. De gelijkvloerse kruising is in kader van verkeersveiligheid geen gelukkige keuze. Om die reden introduceren we oplossingsrichting 2c. In deze oplossing wordt door middel van een ongelijkvloerse kruising met de Spitsbergenweg de verkeersveiligheid ter plaatse vergroot. De onderdoorgang van Spitsbergenweg onder de nieuwe Rondweg wordt dan verder verlengd en verdiept. Oplossingsrichting 2c – Zuidwestelijke zijde van de kavel bereikbaar maken voor voetgangers vanaf De Brink (fietsers p.m.) door een ongelijkvloerse kruising met de Spitsbergenweg, in combinatie met de auto/vrachtverkeerontsluiting, maar hiervan fysiek gescheiden. (Figuur 7b) Voordeel: Autoverkeer blijft onderbroken tussen Groenpoort en Buurtstede. Verkeersveilige oversteek, door ongelijkvloerse kruising te introduceren, waardoor gelijkvloers kruisen Doorfietsroute met transportroute ook wordt opgeheven. Nadeel: Geen rechtstreekse en daarmee langere loopafstand (3 min) naar de school toe.

Geen zicht op kinderen (ouders) die naar school lopen. Voetgangersroute ligt naast de autoroute (harde scheiding wenselijk). Kostbare ingreep.

5.5

Denkbare oplossingsrichtingen fietsbereikbaarheid

De planlocatie kan verbonden worden met de fietsstructuur in Veenendaal-Oost en met het Veens fietsnetwerk (doorfietsroute Spitsbergenweg), die autovrij langs de planlocatie loopt. We brengen in vier oplossingsrichtingen (1,2, 3a en 3b in Figuur 8a en 8b) de mogelijke bereikbaarheid van de schoollocatie in beeld voor de fiets. En geven weer welke voor-en nadelen hierbij horen.

27

Figuur 8a Oplossingsrichtingen fietsnetwerk op kleine schaal | Bron Sweco

Figuur 8b Oplossingsrichtingen fietsnetwerk op kleine schaal | Bron Sweco

Denkbare oplossingsrichtingen fietsverkeer naar de school Goede fietsbereikbaarheid, zowel vanuit beleid (ontmoediging autogebruik) als de beperkingen van de locatie, is de inzet. Fietsverkeer en autoverkeer worden zo veel als mogelijk gescheiden en daarom wordt de fietstoegang aangetakt op

28

het fietsnetwerk van de wijk. Fietstoegang tot de school wordt georiënteerd aan de zuidzijde van de planlocatie, zowel vanaf de zuidzijde (Buurtstede/ Veenderij) als de noordzijde (Groenpoort). Vanaf de Noordzijde: Oplossingsrichting 1 - Aftakking van het fietspad gelegen in Groenpoort, niet rechtstreeks vanaf Doorfietsroute, met extra overgang over watergang. (Figuur 8a) Voordeel: Directe verbinding zonder kruising met ander autoverkeer, of snel fietsverkeer. Zo rechtstreeks mogelijk. Nadeel: Noodzaak extra oversteek (brug) over het water (Singel), en extra ruimtebeslag binnen groenzone (ter plaatse van kavel Veenvesters). Oplossingsrichting 2 - Aftakking vanaf de Spitsbergenweg Doorfietsroute (Figuur 8a) Voordeel: Directe verbinding zonder ingrijpende kunstwerken en geen interactie met autoverkeer. Nadeel: Interactie tussen langzaam en snel fietsverkeer. Vanaf de Zuidzijde: Oplossingsrichting 2 vanuit zuid - Aftakking vanaf de doorfietsroute. (Figuur 8a) Voordeel: Goede fietsbereikbaarheid vanuit alle richtingen. Rechtstreekse verbinding vanaf Doorfietsroute. Nadeel: Kruising op de Spitsbergenweg. Interactie tussen fietsbestemmingsverkeer school en (snel) doorgaand fietsverkeer van Doorfietsroute. Oplossingsrichting 3a – Fietsverbinding om het Ontmoetingshuis heen, oversteek Spitsbergenweg. Voordeel: Scheiding bestemmings- en snel fietsverkeer van Doorfietsroute.

Nadeel: Een langere fietsafstand en geen rechtstreekse verbinding naar de school toe. Interactie met parkerend autoverkeer op De Brink. Gelijkvloerse oversteek met de Doorfietsroute. Oplossingsrichting 3a bevat een gelijkvloerse kruising fietsroute met de Doorfietsroute Spitsbergenweg. De gelijkvloerse kruising is in kader van verkeersveiligheid geen gelukkige keuze. Om die reden introduceren we oplossingsrichting 3b. In deze oplossing wordt door middel van een

29

ongelijkvloerse kruising met de Spitsbergenweg de verkeersveiligheid ter plaatse vergroot. De onderdoorgang van Spitsbergenweg onder de nieuwe Rondweg wordt dan verder verlengd en verdiept. Oplossingsrichting 3b – Fietsverbinding om het Ontmoetingshuis heen, met veilige oversteek in de vorm van ongelijkvloerse kruising. (Figuur 8b) Voordeel: Verkeersveilige oversteek over Spitsbergenweg vanwege scheiding van bestemmings- en snelfietsverkeer van Doorfietsroute. Combinatie met voetgangersroute vanaf De Brink mogelijk, mits gescheiden vormgegeven. Nadeel: Geen rechtstreekse route en daardoor langere fietsafstand. Fietsverkeer zal neiging hebben om kortste afstand te fietsen en verkeersveilige kruising ‘links te laten liggen’. Interventie op gedrag nodig. Interactie met autoverkeer op De Brink. Kostbare ingreep. Voor een deel van de woningen in Groenpoort is het gebruik van de fietsroute over de Singel, zoals in oplossingsrichtingen 2, 3a en 3b, ongunstig qua bereikbaarheid. Het gaat hierbij om de woningen nabij de school. Vanwege de geringe afstand van maximaal 160 m nemen wij aan dat deze leerlingen te voet zullen gaan en hoeven er geen alternatieve fietsroutes voorzien te worden.

30

5.6

Overall beeld oplossingsrichtingen Directheid

Veiligheid

Kosten

Locatie

Notities

Oplossingsrichting 1

++

++

++

Groenpoort

Huidige parkeerhavens kan K&R strook worden

Oplossingsrichting 2a

+

+

--

Buurtstede

Voetgangersbrug over het water

Oplossingsrichting 2b

--

-

++

Buurtstede

Wandelroute langs Ontmoetingshuis parallel aan ontsluitingsroute auto en transportroute veilig vormgeven

Oplossingsrichting 2c

--

++

--

Buurtstede

Ongelijkvloerse kruising ten behoeve van veiligheid

Oplossingsrichting 1

++

++

--

Groenpoort

Fietsbrug over het water

Oplossingsrichting 2

++

+

++

Spitsbergenweg

Toevoegen van uitvoegstrook parallel aan de doorfietsroute

Oplossingsrichting 3a

--

-

+/ --

Buurtstede

Fietsroute langs Ontmoetingshuis parallel aan ontsluitingsroute auto en transportroute veilig vormgeven

Oplossingsrichting 3b

--

++

--

Buurtstede

Ongelijkvloerse kruising ten behoeve van veiligheid

Kiss & Ride

Fiets-verbinding

Tabel 6 Overall beeld oplossingsrichtingen van voor verkeer Bron: Sweco

5.7

Twee inpassingsvoorstellen

Voor de toegang en bereikbaarheid van de extra schoollocatie zijn twee inpassingsvoorstellen gemaakt. Hierin zijn verschillende oplossingsrichtingen voor de fiets- en autobereikbaarheid samengebracht. In beide voorstellen wordt de prioriteit aan de bereikbaarheid per fiets gegeven. Autoverkeer wordt in beide inrichtingsvoorstellen zoveel als mogelijk geconcentreerd op De Brink.

31

Figuur 9. Twee inpassingsvoorstellen: Meest kansrijk inpassingsvoorstel en alternatief inpassingsvoorstel Bron Sweco

5.7.1

Meest kansrijk inpassingsvoorstel

Figuur 10 Meest kansrijk Inpassingsvoorstel 1 | Bron: Sweco

32

Meest kansrijk inpassingsvoorstel 1 houdt in: Auto – oplossingsrichtingen 1 en 2a

Groenpoortzijde, Kiss & Ride Buurtstedezijde: Kiss & Ride en kort parkeren Rechtstreekse loopverbinding oostzijde ontmoetingshuis naar locatie Groenpoort (1 min) Gelijkvloerse kruising met Doorfietsroute Benodigd Voetgangersbrug watergang + herinrichting pleinzone Ontmoetingshuis

Fiets – oplossingsrichting 2

Toegang tot schoollocatie met aftakking van de Spitsbergenweg (alle richtingen)

Aanbevelingen: Wijzigingen openbaar gebied plan Groenpoort Ten opzichte van het Stedenbouwkundig Plan van OVO zijn er enkele wijzigingen noodzakelijk om de schoollocatie in het bestaande ontwerp goed te integreren. Aan te bevelen wijzigingen ten opzichte van het huidige plan: De wijzigingen zijn verbeeld in Figuur 11. waarin het verschil tussen huidige plansituatie en nieuwe plansituatie zichtbaar is. 1. Aan de noordzijde van het kavel 6 parkeerplaatsen aanwijzen als Kiss & Ride plek voor ouders Groenpoort. 2. Uitvoegstrook parallel aan de doorfietsroute + fietsontsluiting achterzijde school (met een duiker in de greppel). Veilige inrichting en verkeerstechnische voorzieningen overstekende voetgangers / 'fietsknooppunt'. 3. Aanleg voetgangersverbinding langs het Ontmoetingshuis (oostzijde) en over het water (brug + duiker) naar de nieuwe schoollocatie; herinrichting zone langs het Ontmoetingshuis; wijziging situering fietsenstallingen. Ontsluiting ten behoeve van het parkeren op het kavel. NTB, nog niet bekend.

33

Figuur 11 Noodzakelijke wijzigingen in Meeskansrijk inpassingsvoorstel. Bestaand (plan) en nieuwe situatie. Bron: Sweco

Figuur 12 Profielen bestaand en kansrijke inpassingsvoorstel | Bron: Sweco

34

5.7.2

Alternatief inpassingsvoorstel

Figuur 13 Alternatief inpassingsvoorstel 2 Bron: Sweco

Alternatief inpassingsvoorstel 2 houdt in: Auto –oplossingsrichtingen 2c

Buurtstedezijde: Kiss & Ride en kort parkeren voor zowel Groenpoort als Buurtstede en Veenderij: op De Brink Loopverbinding westzijde ontmoetingshuis naar locatie Groenpoort (3 min) Ongelijkvloerse kruising met Doorfietsroute

Fiets- oplossingsrichtingen 2 en 3b

Toegang vanuit zuidzijde, om het Ontmoetingshuis heen fietsen en Doorfietsroute ongelijkvloers kruisen. Aftakking vanaf Spitsbergenweg aan zuidzijde schoollocatie (beide richtingen)

In ket alternatief inpassingsvoorstel (Figuur 13) zetten we maximaal in op de fietsbereikbaarheid en ‘zo veilig mogelijk’ en organiseren we de autobereikbaarheid in zijn geheel op De Brink. Het voorstel bestaat uit oplossingsrichting 2c voor het autoverkeer, parkeren op De Brink voor zowel

35

Groenpoort als de woonwijken ten zuiden van Groenpoort, en oplossingsrichting 3b om het Ontmoetingshuis heen fietsen en oplossingsrichting 2 directe aftakking doorfietsroute voor het fietsverkeer. Deze alternatieve oplossingsrichting richt zich op een zo veilig mogelijke oversteek tussen Groenpoort en Buurtstede. De kruising bij de Spitsbergenweg is een ongelijkvloerse kruising. Mogelijk oponthoud tussen parkerende ouders, goederen vervoer en de bus voor de nieuwe schoollocatie in Groenpoort zijn ontzien, (kort) parkeren en Kiss & Ride vindt enkel plaats op De Brink, zowel voor autoverkeer uit Groenpoort als ten zuiden van Groenpoort. Wijzigingen in openbaar gebied Er enkele wijzigingen noodzakelijk om de schoollocatie in het bestaande ontwerp goed te integreren. Aan te bevelen wijzigingen ten opzichte van het huidige plan: 1. Aanleg voetgangersverbinding langs het Ontmoetingshuis (zuid- en westzijde) en over de Spitsbergenweg (brug) naar de nieuwe schoollocatie, door de Spitsbergenweg in verdiepte vorm te verlengen onder de nieuwe verbrede Rondweg Oost. 2. Aanleg fietsverbinding langs het Ontmoetingshuis (zuid- en westzijde) en over de Spitsbergenweg (brug) naar de nieuwe schoollocatie. Hierbij is het noodzakelijk om de rijbaan en aansluiting tussen Groenpoort en Buurtstede te herpositioneren (breder profiel). 3.

Overweging - Uitvoegstrook parallel aan de doorfietsroute + fietsontsluiting achterzijde school (met een duiker in de greppel) blijven nodig - op voldoende afstand van de onderdoorgang. Veilige inrichting en verkeerstechnische voorzieningen 'fietsknooppunt'.

36

6

Ruimtelijke inpassing, massastudie

6.1

Werkhypothesen

Uit voorgaande analyse en onderzoeksresultaten volgt dat voor twee werkhypothesen (ruimteprogramma's) een eerste verkenning is uitgevoerd naar inpassing van het IKC op het beschikbare kavel. (1) een school voor 550 leerlingen en een kinderdagverblijf voor 56 kinderen, (2) een school voor 318 leerlingen en een kinderdagverblijf voor 56 kinderen. De werkhypothesen kennen elk een eigen ruimteprogramma. Dit programma is praktisch bepaald op basis van de gemeentelijke stukken (die uitgaan van huisvesting van Tamim en Speelkwartier), en is verder gebaseerd op de structurele ruimtebehoefte uit het voedingsgebied en de overige wijken, volgens Tabel 3. Dit leidt tot de programma's in Tabel 7. In beide programma's wordt in het kader van de IKC-ontwikkeling uitgegaan van toevoeging van een kinderopvangvoorziening voor 56 kinderen. Werkhypothese 1

Structurele ruimtebehoefte in m2 BVO

Piekbehoefte

2.990

347

550 leerlingen 56 kinderen (KDV)

410

-

3.400

347

Structurele ruimtebehoefte

Piekbehoefte

1.800

151

Totaal Werkhypothese 2 318 leerlingen 56 kinderen (KDV) Totaal

410

-

2.210

151

Tabel 7 Werkhypothesen onderwijsprogramma (m2 BVO) IKC Groenpoort Bron: Gemeente Veenendaal

We gaan ervan uit dat de verwachte piekbehoefte voor IKC Groenpoort in de periode 2025 - 2039 kan worden opgevangen in het Ontmoetingshuis. Door verhuizing van één van de scholen ontstaat een ruimteoverschot in het Ontmoetingshuis; aanname is dat deze de mogelijkheid biedt om een piekbehoefte op te vangen. Ook geldt de aanbeveling dat de toestroom van leerlingen van buiten het voedingsgebied beperkt wordt. 6.5 Ruimtelijk programma Het onderwijsprogramma (op basis van de structurele ruimtebehoefte) van beide werkhypothesen moet inpasbaar zijn op de kavel in Groenpoort. Om de inpasbaarheid te bepalen, moet eerst het totale ruimteprogramma worden bepaald (Tabel 8 en Tabel 9). Hierin worden opgenomen (volgens geldende normstelling in het IHP): 