5. Nota Evenementenbeleid 2024 e.v. Vdaal blijft verrassen

Veenendaal blijft verrassen Evenementenbeleid 2024 en verder

Waarom een nieuw beleid?

Wat willen we voor elkaar krijgen?

Wie doet in deze opgave wat en waarom?

Welke mogelijkheden/kansen zien we en hoe willen we hier als gemeente een rol in spelen?

Bijlagen

Inhoud 1 2 3 4

Waarom een nieuw beleid?

3

Wat willen we voor elkaar krijgen?

4

2.1 Karakter gemeente Veenendaal 2.2 Toegevoegde waarde evenementen 2.3 Ambities

4 5 6

Wie doet in deze opgave wat en waarom?

7

3.1 Partijen, verantwoordelijkheden en rollen 3.2 Gemeentelijke beleidskaders

7 8

Bijlage 1: Locatieprofielen Bijlage 2: Verdeling evenementenbudget Bijlage 3: Geldende wet- en regelgeving Bijlage 4: Geluidsnormen Bijlage 5: Vergunningenproces Bijlage 6: Verantwoording aanpak participatie

21 26 27 31 34 36

Welke mogelijkheden/kansen zien we en hoe

willen we hier als gemeente een rol in spelen? 12 4.1 Optimale benutting van beperkte ruimte 4.2 Spreiding in tijd 4.3 Verantwoord evenementen organiseren in Duurzaam Veenendaal 4.4 Aandacht voor veiligheid en leefbaarheid 4.5 Regeldruk/toegankelijkheid drempels verlagen waar mogelijk 4.6 Uitgebreide informatievoorziening over onze evenementen 4.7 Inzicht in publiek evenementen door onderzoek

12 16 17 18 19 19 20

Veenendaal blijft verrassen - Evenementenbeleid 2024 en verder | 2

Waarom een nieuw beleid?

Wat willen we voor elkaar krijgen?

Wie doet in deze opgave wat en waarom?

Welke mogelijkheden/kansen zien we en hoe willen we hier als gemeente een rol in spelen?

Bijlagen

1. Waarom een nieuw beleid? De huidige Nota Evenementenbeleid ‘Veenendaal Verrast’ stamt uit 2015, met toevoeging van een nieuwe geluidsparagraaf in 2019. Onder een evenement wordt daarin verstaan: ‘Elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak, inclusief herdenkingen, waarbij een verzameling mensen zich in een bepaald tijdvak in/op (meestal) begrensde en (eventueel beperkt) toegankelijke inrichting bevindt of beweegt.’ Hoewel deze definitie van een evenement nog steeds geldt, is er een aantal ontwikkelingen (zowel lokaal als landelijk) die het opstellen van nieuw beleid noodzakelijk en wenselijk maken. Zo wordt er in Veenendaal sinds 2017 meer ingezet op evenementen in het kader van Vitale Binnenstad, is er in dat jaar ook een nieuwe locatie genaamd ‘het Stadsstrand’ ontstaan, is duurzaamheid een steeds belangrijker thema (ook bij evenementen) en staan de geluidsnormen landelijk onder druk. Op 17 oktober 2019 nam de gemeenteraad de motie aan voor herziening van het evenementenbeleid. Het college werd verzocht om hierbij aandacht te besteden aan de volgende aspecten: - Visie en ambitie - Omschrijving (type) evenementen - Participatie (waarbij ingegaan wordt op rapport

Ombudsman 1) - Duurzaamheid (waaronder oplaten ballonnen, gebruik plastic en afval) - Gezondheid - Evenementenlocaties - Geluidsnormen (waaronder differentiatie bij type evenementen) - Protocol geluidsmetingen - Begin- en eindtijden - Toezicht en handhaving - Faciliteren van evenementen Het was de wens om een nieuwe kaderstellende nota Evenementenbeleid Veenendaal in januari 2021 voor te leggen aan de raad. Door onvoorziene omstandigheden (COVID-19) liep de planning echter vertraging op. In 2020 en 2021 gold er een landelijk verbod op evenementen en ook daarna was de situatie voor ondernemers in de evenementenbranche nog lang onzeker. Mede daardoor is ervoor gekozen om de sector de kans te geven om te herstellen en trajecten voor herinrichting locaties af te wachten, opdat deze zo goed mogelijk worden meegenomen in het nieuwe beleid. Hierdoor ontstond er ruimte om een uitgebreid(er) participatietraject te doorlopen (zie bijlage 6) waarin betrokkenen goed konden worden gehoord en om de bevindingen van de eerste evenementen op het Stadsstrand te evalueren. Nu ligt het nieuwe evenementenbeleid voor gemeente Veenendaal voor in de raad van april 2024, met beoogde ingang op 1 mei 2024.

1 Rapport Ombudsman ‘Van een koude kermis thuiskomen, Wat mogen omwonenden van hun gemeente verwachten bij evenementen?’, 28 september 2017

Veenendaal blijft verrassen - Evenementenbeleid 2024 en verder | 3

Waarom een nieuw beleid?

Wat willen we voor elkaar krijgen?

Welke mogelijkheden/kansen zien we en hoe willen we hier als gemeente een rol in spelen?

Wie doet in deze opgave wat en waarom?

Bijlagen

2. Wat willen we voor elkaar krijgen? 2.1

Karakter gemeente Veenendaal

Veenendaal is een gemeente met een stadse uitstraling en de charme van een dorp. Met 68.525 inwoners (31 januari 2023, CBS) is het de derde stad van de provincie Utrecht. Veenendaal ontwikkelt zich bovendien snel: de komende jaren worden er veel nieuwe woningen en voorzieningen bij gebouwd. Het is een gemeente met een centrale ligging, waardoor deze ook voor forenzen aantrekkelijk is. Historisch gezien kenmerkt Veenendaal zich door o.a. de bloeiende wol-, textiel- en sigarenindustrie en de vele grachten voor de trekvaart. Tegenwoordig is de gemeente bekender om de goede fietsvoorzieningen (in 2020 voor de tweede maal bekroond tot Fietsstad van Nederland), ondernemende speler op gebied van ICT en Food (onderdeel van de Regio Foodvalley) en als aantrekkelijke winkelstad (ongeveer 300 winkels). Veenendaal is daarmee een comfortabele plek om te wonen, werken en leven. Met een compacte binnenstad, bomvol voorzieningen op gebied van o.a. sport en cultuur zoals Theater Lampegiet, De Cultuurfabriek en evenementen als de City Run en het Kunstfestival. De vele verenigingen, kerken en maatschappelijke organisaties zorgen voor onderlinge verbinding. De gemeente wordt omringd door veel groen om in te recreëren. Het grootste deel van de inwoners in Veenendaal bevindt zich in de leeftijdscategorie van 25 tot 45 jaar (26%) of van 45 tot 65 jaar (25%).

Daarnaast is 18% kind (tot 15 jaar), 12% jongere/jongvolwassene (15-25) en 19% oudere (65 of

ouder). Veenendaal is daarmee een iets jongere gemeente dan in Nederland gemiddeld: het grootste verschil zien we bij de categorie onder de 15 (+2,8%) en de categorieën 45-65 (-1,7%) en boven de 65 (-1,5%). In de gemeente wonen ook relatief veel gezinnen (37% in 2022 t.o.v. 32% in Nederland). Leeftijdsgroepen in Veenendaal (CBS, 1 januari 2023) 30% 25%

25,6 25,3 % %

20% 15% 10%

18,1 15,3 % %

25,2 26,9 % % 18,7 20,2 % %

12,4 12,3 % %

5% 0%

< 15 jaar

88% van de inwoners heeft interesse in evenementen die worden georganiseerd in Veenendaal. We signaleren een toename ten opzichte van 2014, toen was dit nog 80%. Een groter aandeel inwoners bezoekt ook de festivals in de gemeente: slechts 16% bezocht de afgelopen 12 maanden geen enkel Veenendaals festival, in 2014 was dit nog 30%.2

15-25 jaar

Veenendaal

25-45 jaar

45-65 jaar

> 65 jaar

Nederland

De bevolkingsdichtheid ligt in Veenendaal relatief hoog: per vierkante kilometer (m2) telde Veenendaal in 2022 3.484 inwoners terwijl dit er in Nederland gemiddeld slechts 523 per m2 zijn. Ter vergelijking: in de nabij gelegen stad Utrecht ligt de bevolkingsdichtheid met 3.857 inwoners per m2 nog hoger.1

We vinden het belangrijk dat de evenementen die georganiseerd worden, passen bij de identiteit en cultuur van Veenendaal en haar inwoners. Niet ieder evenement spreekt elke inwoner aan, maar we streven ernaar om voor iedere inwoner iets aan te bieden dat aansluit bij hun interesses en belevingswereld. Gezien de regiofunctie van Veenendaal kijken we in het bereik van de evenementen ook breder dan enkel de eigen inwoners van de gemeente. Bezoekers uit de (wijde) regio zijn welkom, maar daarbij is realisme wel op zijn plaats. De omvang van evenementen in Veenendaal is anders dan die in grote steden als Utrecht en Rotterdam. We streven ernaar om de evenementen aan te laten sluiten bij de thema’s die onze gemeente kenmerken. Dit lukt bijvoorbeeld goed met de Wielerronde Veenendaal-

1 Bron: regionale kerncijfers 2022, CBS-Statline. 2 Bron: uitvraging inwonerspanel uit 2014 en 2023, zie bijlage 6 voor verdere toelichting.

Veenendaal blijft verrassen - Evenementenbeleid 2024 en verder | 4

Waarom een nieuw beleid?

Wat willen we voor elkaar krijgen?

Wie doet in deze opgave wat en waarom?

Welke mogelijkheden/kansen zien we en hoe willen we hier als gemeente een rol in spelen?

Bijlagen

Veenendaal die is uitgebouwd tot een meerdaagse belevenis met diverse side-events en muziekoptredens waarmee Veenendaal als fietsstad op de kaart wordt gezet. Of met evenementen als het Zomerfestival en de decemberactiviteiten die goed aansluiten bij het thema Jonge Leefstad. De Game Battle, een 24-uurs LAN-party, die georganiseerd wordt door Digital Days in de Basiliek vindt binnen plaats en heeft dus geen plek op onze evenementenkalender, maar profileert Veenendaal wel heel duidelijk als regionale ICT-stad (meer dan 100 deelnemende gamers uit de regio). Andere thema’s kunnen we de komende jaren nog duidelijker positioneren, zo zien we bijvoorbeeld kansen voor een nieuw te ontwikkelen foodtruckfestival passend bij het thema (gezonde) voeding.

2.2

Toegevoegde waarde evenementen

De gemeente Veenendaal wil graag het gehele jaar door een aantrekkelijke woon- en leefgemeente zijn en evenementen leveren daar een belangrijke bijdrage aan. Evenementen hebben een positief effect op de onderlinge interactie tussen inwoners en evenementen zorgen voor levendigheid. Beiden zijn van invloed op het leefklimaat. Dit maakt Veenendaal aantrekkelijker voor bewoners en bedrijven om te wonen en werken en voor bezoekers als ‘dagje uit’. Evenementen kunnen bovendien zorgen voor een laagdrempelige eerste kennismaking met cultuur en/of sport en leveren een economische impact door verhoogde opbrengsten bij de horeca en winkels in de gemeente. Bovendien kunnen evenementen bepaalde kenmerken van de stad beter zichtbaar maken. Toonaangevende voorbeelden hiervan zijn designstad Eindhoven en Rotterdam welke bekend staat door onder meer de haven en de architectuur.

Veenendaal blijft verrassen - Evenementenbeleid 2024 en verder | 5

Waarom een nieuw beleid?

2.3

Wat willen we voor elkaar krijgen?

Ambities

2.3.1 Aandachtspunten evenementenbeleid Gezien de grote toegevoegde waarde is het van belang dat evenementen in Veenendaal voldoende de ruimte krijgen. De afgelopen jaren zien wij steeds meer initiatieven voor creatieve, nieuwe evenementen in onze gemeente. Met ons beleid willen we dit mede mogelijk maken. We signaleren echter wel een aantal knelpunten. In de komende jaren spannen we ons ervoor in om organisatoren hierin zo goed mogelijk te faciliteren, in lijn met de ambities zoals deze geformuleerd zijn in het Raadsakkoord 2022-2026. Met aandacht voor een goede balans tussen rust, reuring en veiligheid, zodat zowel

Wie doet in deze opgave wat en waarom?

Welke mogelijkheden/kansen zien we en hoe willen we hier als gemeente een rol in spelen?

bezoekers als inwoners optimaal van onze gemeente kunnen genieten. Daarbij besteden we specifiek aandacht aan de volgende actuele thema's: - Optimale benutting van beperkte ruimte - Spreiding in tijd - Verantwoord evenementen organiseren in duurzaam Veenendaal - Aandacht voor veiligheid en leefbaarheid - Regeldruk verlagen en processen vereenvoudigen - Uitgebreide informatievoorziening over onze evenementen - Inzicht in publiek evenementen door middel van onderzoek 2.3.2 Aanvullende wensen Er zijn twee onderwerpen waar wij met het evenementenbeleid niet direct een invulling aan geven, maar welke we wel relevant vinden om te vermelden. Centrale evenementenmanager In 2020 is een advies uitgebracht door bureau BRO inzake visie en actieplan voor de binnenstad (programmaplan Vitale Binnenstad Veenendaal). Een van de uit te voeren actieplannen betrof het gezamenlijk werken aan de realisatie van een bureau binnenstad. Verschillende uitvoerende partijen in de gemeente die zich richten op de beleving in de binnenstad bundelen hun krachten in een organisatie en zo mogelijk fysieke ruimte. Door deze integrale aanpak werd beoogd een betere afstemming en meer slagkracht te bereiken. Onderdeel van het plan was ook het aanstellen van één centrale evenementenmanager. Inmiddels is duidelijk dat er onvoldoende draagvlak is voor het bureau binnenstad in de voorgestelde vorm.

De wens voor een centrale evenementenmanager die onafhankelijk van de gemeente initieert en verbindt, blijft. Mogelijk dat deze taak ook door

Bijlagen

Stichting Winkelstad verder opgepakt kan worden omdat daar in de praktijk al deels uitvoering aan deze rol wordt gegeven. In het vervolgtraject moet duidelijk worden waar deze positie logischerwijs kan worden ondergebracht. Feestweek Zowel vanuit het Platform Cultuur, Promotie en Evenementen (CPE) als vanuit het inwonerspanel wordt er de behoefte geuit aan een feestweek zoals de Heideweek in Ede of de Rijnweek in Rhenen. Van de 40% van de inwoners die aangeeft iets te missen in het huidige evenementenaanbod kiest 62% deze optie. De advisering van de Omgevingsdienst Regio Utrecht (ODRU) op het moment is echter om niet langer dan drie dagen achter elkaar tot 24.00 uur hard geluid in de binnenstad toe te staan, omdat dit te belastend zou zijn voor de omwonenden (zie bijlage 4). Ook zijn eerdere pogingen tot een dergelijk initiatief in Veenendaal tot op heden niet succesvol verlopen vanwege tegenvallende bezoekersaantallen en -bestedingen. De max lijkt voor Veenendaal vooralsnog te liggen bij meerdaagse evenementen zoals Veenendaal Live. Er ligt bovendien nog geen concreet en uitgewerkt plan voor een nieuwe editie van een feestweek. Dit maakt tezamen dat wij als gemeente hier in ons nieuw voorliggende beleid niet direct mee aan de slag gaan.

Mocht hier echter vanuit de sector beweging in komen dan staan we er zeker voor open om mee te bewegen en te kijken wat mogelijk gemaakt kan worden. Waarbij het zo blijft dat de gemeente zelf geen evenementen organiseert. Dit moet uit de samenleving komen. De nieuw aan te stellen centrale evenementenmanager zou een dergelijk idee kunnen aanjagen en ondersteunen in organisatiekracht. Een grootschalig landelijk evenement zoals het Glazen Huis etc. ontvangt minder bijval vanuit inwoners (slechts 25% van de inwoners die aangeeft iets te missen in het huidige aanbod kiest voor deze optie).

Veenendaal blijft verrassen - Evenementenbeleid 2024 en verder | 6

Waarom een nieuw beleid?

Wat willen we voor elkaar krijgen?

Wie doet in deze opgave wat en waarom?

Welke mogelijkheden/kansen zien we en hoe willen we hier als gemeente een rol in spelen?

Bijlagen

3. Wie doet in deze opgave wat en waarom? 3.1

Partijen, verantwoordelijkheden en rollen

De gemeente organiseert zelf geen evenementen. Het is aan de maatschappij om te ondernemen. De gemeente stelt eenieder die iets wil organiseren daartoe graag in de gelegenheid. De gemeente faciliteert, coördineert, evalueert en behandelt aanvragen voor vergunningen. 3.1.1 De organisator Iedereen die in de gemeente Veenendaal een evenement wil organiseren wordt hiertoe van harte uitgenodigd. Er bestaat een grote verscheidenheid aan evenementen uiteenlopend van een kleinschalige buurtactiviteit door vrijwilligers tot een groot publiek aantrekkend professioneel en/of commercieel evenement. Wij realiseren ons dat er veel komt kijken bij het organiseren van een evenement. Een organisator kan bij de gemeente aankloppen met een idee voor een nieuw evenement of als er behoefte is aan meer informatie over de mogelijkheden, voorwaarden en vergunningsprocedure. Het liefst in een zo vroeg mogelijk stadium. De gemeente is er niet alleen om informatie te verstrekken of mee te denken over oplossingen, maar biedt ook graag een platform om ideeën te presenteren en te kijken of er verbindingen kunnen worden gelegd. De organisator van een evenement is primair verantwoordelijk voor het ordelijk en veilig verloop van een evenement. De organisator is eveneens zelf verantwoordelijk voor de financiering, communicatie en promotie van het evenement en het tijdig indienen van een aanvraag.

Vanzelfsprekend is het van belang om overlast en

schade hierbij zoveel mogelijk te voorkomen. Bij dit alles heeft de organisator zich te houden aan de algemene weten regelgeving, de gemeentelijke verordeningen (zoals de APV), specifieke evenementenbeleid en de bepalingen in de verleende vergunning. 3.1.2 De gemeente De primaire verantwoordelijkheid van de gemeente betreft de zorg voor openbare orde & veiligheid, gezondheid en de bescherming van het milieu. Daarnaast hebben we als gemeente als ambitie om met een ondersteunend en faciliterend evenementenbeleid bij te dragen aan een goed evenementenklimaat, dat economische en maatschappelijke meerwaarde oplevert. Evenementen kunnen ook nadelige effecten met zich meebrengen. Een van die nadelen is de overlast die inwoners kunnen ervaren. Ook veiligheid bij evenementen is een belangrijk thema: evenementen moeten veilig zijn voor bezoekers en omgeving. De gemeente ziet het als haar verantwoordelijkheid om hier op een juiste manier mee om te gaan en om de juiste balans te vinden. De gemeente faciliteert, coördineert, evalueert en behandelt aanvragen voor vergunningen. Faciliteren kan betekenen dat een evenement in aanmerking komt voor een subsidie. Aan de hand van een plan en begroting kijken we graag met een organisator mee naar de mogelijkheden. Coördineren doen we op verschillende manieren.

We houden contact met onze externe (veiligheids)partners en de omgeving, plannen afspraken tussen organisatoren en adviespartners, we zitten verschillende overlegvormen voor en verzorgen een regelmatige informatiemail aan

iedereen die een evenement heeft georganiseerd of hier belangstelling voor heeft getoond. De gemeente draagt ook zorg voor een zorgvuldige vergunningverlening, een goede belangenafweging en investeert in een goede afstemming met de aanvrager, omgeving en adviespartners en hulpdiensten. Ieder groot en/of nieuw evenement in Veenendaal wordt achteraf door ons geëvalueerd. Bij deze evaluatie worden alle op- en aanmerkingen, positieve effecten en eventuele klachten meegenomen. De uitkomsten van deze evaluaties kunnen door ons worden gebruikt bij een eventueel volgende aanvraag voor het betreffende evenement (verbeter- of aandachtspunten) of om te bezien of aanpassing van het gemeentelijk beleid nodig is. 3.1.3 De hulpdiensten De hulpverleningsdiensten zijn verantwoordelijk voor het uitvoeren van de wettelijke taken op het gebied van openbare orde & veiligheid, gezondheid en de bescherming van het milieu. De Veiligheidsregio Utrecht (VRU), politie en de GGD/GHOR (Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio) adviseren de gemeente over de veiligheid en gezondheidskundige aspecten van een evenement. Tevens hebben zij een toezichthoudende taak bij evenementen. Evenementen worden aangemeld voor de regionale evenementenkalender van de VRU waardoor er ook zicht is op de eventuele effecten van evenementen in buurgemeenten en hierover afstemming plaats kan vinden.

De hulpdiensten reserveren capaciteit op basis van de evenementenkalender. Daarnaast vindt er structureel overleg met de politie plaats over de inzet bij grotere en

Veenendaal blijft verrassen - Evenementenbeleid 2024 en verder | 7

Waarom een nieuw beleid?

Wat willen we voor elkaar krijgen?

Wie doet in deze opgave wat en waarom?

Welke mogelijkheden/kansen zien we en hoe willen we hier als gemeente een rol in spelen?

risicovollere evenementen in relatie tot regionale schaarste, andere evenementen en overige prioriteiten. 3.1.4 De Omgevingsdienst Regio Utrecht (ODRU) De ODRU is onze adviespartner voor geluid bij evenementen, denkt mee in het opstellen van nieuw beleid en doet actief en/of passief geluidsmetingen bij evenementen. Indien daartoe aanleiding bestaat kan er op basis van de resultaten van deze geluidsmetingen bij evenementen direct handhavend opgetreden worden of kunnen sancties volgen voor een volgend evenement. 3.1.5 Het adviesoverleg evenementen Het adviesoverleg evenementen vindt regulier plaats en de politie, VRU, GHOR, ODRU en interne adviesafdelingen zijn voor zover van toepassing vaste deelnemers aan dit overleg. Voor evenementen in het centrum is de binnenstadmanager aanspreekpunt. In dit overleg vindt ook afstemming plaats over samenlopende en concurrerende evenementen. Aanvragers van de grotere jaarlijks terugkerende evenementen en nieuwe evenementen worden in een vroeg stadium in de gelegenheid gesteld hun aanvraag toe te lichten en vragen te beantwoorden. In dit overleg komen ook de bevindingen van voorgaande edities aan de orde. Overige aanvragen om vergunning worden digitaal om advies uitgezet. 3.1.6 Platform Cultuur, Promotie en Evenementen (CPE) Het CPE is een terugkerend overleg met alle partijen uit Veenendaal die iets te maken hebben met cultuur, promotie

Bijlagen

en evenementen. Doelen van het overleg zijn het bespreken van de jaarkalender met een goede spreiding door het jaar heen, het leggen van verbindingen en gezamenlijke promotie en informatie-uitwisseling. Stichting Winkelstad, Sportservice Veenendaal, MAAK Veenendaal, Theater Lampegiet, de Bibliotheek, De Muzen, Vlow en Dit is Veenendaal! zijn vaste deelnemers, maar in principe kan eenieder aanschuiven. In het CPE kunnen onder andere ideeën voor nieuwe evenementen worden toegelicht, mogelijkheden voor samenwerking en/of afstemming worden verkend of kan de gemeente collega’s van andere beleidsterreinen vragen om relevante plannen toe te lichten. Naast het CPE is er ook nog een zogenaamd CPE+. Dit is een kleinere groep die over de globale jaarplanning nadenkt. Uitgangspunt is om gezamenlijk te bouwen aan de doelstellingen van Veenendaal.

3.2

Gemeentelijke beleidskaders

Evenementenbeleid staat niet op zichzelf, maar komt mede voort uit andere gemeentelijke keuzes. Het evenementenbeleid is als het ware dan ook een uitwerking van die keuzes die direct dan wel indirect in relatie staan tot evenementen. Evenementenbeleid kan ingezet worden om de doelstellingen van deze beleidskaders te realiseren. 3.2.1 Raadsakkoord 2022-2026 Samen werken in vertrouwen We willen in Veenendaal voorzien in een bloeiend cultureel leven, waaraan iedere Veenendaler kan deelnemen of zelf een bijdrage kan leveren, zodat de samenleving nog mooier en verrijkt wordt. Veenendaal is een aantrekkelijke en levendige stad door een divers aanbod aan evenementen, uitgaansgelegenheden, vrijetijdsbesteding en ontspanningsmogelijkheden, zowel in het centrum als in de wijken. Aandachtspunten bij evenementen zijn: - De beschikbaarheid van voorzieningen, faciliteiten en menskracht;

Veenendaal blijft verrassen - Evenementenbeleid 2024 en verder | 8

Waarom een nieuw beleid?

Wat willen we voor elkaar krijgen?

- Vergunningverlening, voorwaarden en voorschriften; - Een goede balans tussen de levendigheid van de stad en het voorkomen van overlast door o.a. het vroegtijdig daarbij betrekken van omwonenden; - Borgen van de veiligheid van inwoners tijdens evenementen. 3.2.2 Glans aan de Grift – Cultuurvisie 2022-2030 en Cultuurnota 2022-2025 Het recent opgestelde cultuurbeleid geeft een aantal aandachtspunten voor dit nieuwe evenementenbeleid mee, waaronder: - De behoefte aan een herkenbare en geoutilleerde evenementenlocatie in het centrum met faciliteiten, als aanvulling op het Stadspark; - Het evenementenbeleid Veenendaal Verrast uit 2015 (met aanvulling in 2019) wordt door het culturele veld gezien als ondoorzichtig en te weinig toegesneden op de uitvoering van evenementen. Aanvraagcriteria voor dit budget moeten worden verduidelijkt voor het veld. Dit heeft ook te maken met de versnippering van diverse gemeentelijke regelingen in algemene zin; - Uitvoering van een onderzoek (voor 2025) naar de behoeften van de evenementenorganisatoren, de wensen van hun publiek en het potentiële publiek. - Het belang van vrij toegankelijke laagdrempelige culturele evenementen in de binnenstad om mensen te verrassen en kennis te laten maken met kunst en cultuur. Beoogd wordt dat deze activiteiten de brede culturele beleving in de diverse Veense samenleving reflecteren.

Op de genoemde punten komen we in het voorliggend stuk terug onder andere met het benoemen van evenementenlocaties, ons doorlopen participatieproces en het nieuw op te richten Bureau Binnenstad om meer integraliteit in subsidiestromen te realiseren.

Wie doet in deze opgave wat en waarom?

Welke mogelijkheden/kansen zien we en hoe willen we hier als gemeente een rol in spelen?

3.2.3 Nota Sport In de Nota Sport komen verschillende disciplines aan de orde. Prestatiesport inspireert, zonder breedtesport geen prestatiesport. Team Veenendaal ondersteunt en ontwikkelt talent. Onder prestatiesport verstaan we teams of individuele sporters die op bovengemiddeld tot hoog nationaal niveau presteren. Team Veenendaal fungeert als verbindende schakel tussen breedtesport en prestatiesport. We zien dat prestatiesport kinderen, jongeren en volwassenen inspireert om te gaan sporten en bewegen. Zij raken geïnspireerd door een talent of prestatiesporter die vanuit de breedtesport in Veenendaal doorgroeit naar een bovengemiddeld of nationaal niveau. Ook kunnen (prestatie)sportevenementen in Veenendaal inspireren om te gaan sporten. Deze evenementen zijn ook belangrijk voor de promotie van de gemeente Veenendaal. Voorbeelden van deze evenementen zijn de wielerronde VeenendaalVeenendaal en de Triathlon. Zien sporten, doet sporten. Sportverenigingen en andere partijen die sportstimuleringsactiviteiten en/of promotionele sportactiviteiten op starten en uitvoeren, ondersteunen we van harte. Dit doen we door te faciliteren en te ondersteunen. De ambitie is om jaarlijks vijf aansprekende sportevenementen / kampioenschappen te organiseren in Veenendaal.

Dit gaat zowel om breedtesport (bijvoorbeeld Veenendaal City Run) als om prestatiesport (zoals Wielerronde Veenendaal-Veenendaal). Hierbij wordt onder andere Winkelstad Veenendaal betrokken, omdat sport hier ook een sociaaleconomische meerwaarde heeft voor de stad. Daarnaast worden sportverenigingen gestimuleerd om aansprekende sporters en/of sportevenementen naar Veenendaal te halen. 3.2.4 Participatievisie ‘Samen maken we de stad’ Participatie staat in dit document als volgt omschreven: “Samen met inwoners, ondernemers, bezoekers en

Bijlagen

maatschappelijke organisaties de stad vormgeven. In Veenendaal staan we ervoor open dat iedereen kan meedenken, meedoen en invloed uitoefenen op gemeentelijk beleid, beheer en nieuwe plannen”. Wij hebben dit uitgangspunt gehanteerd voor onze aanpak bij het opstellen van het nieuwe evenementenbeleid en hebben een brede vertegenwoordiging van zowel inwoners als organisatoren en andere betrokkenen gesproken. Zie voor een uitgebreide uitwerking van ons doorlopen participatieproces bijlage 6. 3.2.5 Programmaplan Vitale Binnenstad Veenendaal Na afronding van het programma Vitale Winkelstad in 2020 heeft de gemeente besloten in een 2e fase verder te bouwen aan de versterking van het centrum, onder de noemer ‘Vitale Binnenstad’. De visie in het programmaplan heeft een scope van tien jaar, het bijbehorende uitvoeringsplan loopt van 2021 tot 2024. Hierin worden vijf speerpunten gehanteerd: - De complete binnenstad - De toegankelijke binnenstad - De groene en duurzame binnenstad - De innovatieve binnenstad - De goed georganiseerde binnenstad De focus in het programmaplan ligt op het centrumgebied en Duivenweide. De binnenstad van Veenendaal is het kloppend hart en het visitekaartje van de gemeente. Veranderingen in het Retail landschap zoals sluitingen van veel winkels door concurrentie via het internet zijn ook in Veenendaal merkbaar.

Wij werken er hard aan om onze positie en regiofunctie sterk te houden en behalen hierin goede resultaten met onder andere afname van de leegstand. Om het centrum toekomstbestendig te houden, is een andere kijk op de binnenstad noodzakelijk. Bezoekers komen niet langer puur om te winkelen, maar ze zijn op zoek naar een totaalbeleving. De geformuleerde

Veenendaal blijft verrassen - Evenementenbeleid 2024 en verder | 9

Waarom een nieuw beleid?

Wat willen we voor elkaar krijgen?

visie en ambitie van winkelstad naar binnenstad is als volgt: ‘Er wordt ingezet op een complete en comfortabele binnenstad, die economisch én sociaal vitaal is. Een aantrekkelijke en toegankelijke verblijfsplek die mensen verbindt, met volop mogelijkheden om te ontmoeten en te beleven. Een binnenstad primair voor Veenendalers, met secundair een functie voor bewoners en toeristen uit de omliggende regio’. Daarin kunnen festivals en in bredere zin cultuur een belangrijke rol spelen, onder andere door gelegenheid te bieden voor ontspanning, ontmoeting, verbinding en beleving. 3.2.6 Dit is Veenendaal Sinds 2019 werken in Dit is Veenendaal (#DIV) zeven partners samen: gemeente Veenendaal, Bedrijvenkring Ondernemend Veenendaal (BOV), Winkelstad, sportservice Veenendaal, cultuursector, woonsector en Regionaal Bureau Toerisme (RBT). In de afgelopen jaren heeft #DIV zich gericht op de branding van Veenendaal. Dit jaar heeft #DIV het besluit genomen om zich vanaf 2024 meer op marketing van Veenendaal te gaan richten. #DIV speelt via het merkoverleg een rol inzake afstemming communicatie rondom evenementen en brengt op deze manier partijen dichter bij elkaar en zal trachten om een toegankelijk overzicht van alle evenementen in Veenendaal te realiseren. De aansprekende evenementen zullen vanuit #DIV dan ook actief gepromoot gaan worden.

3.2.7 Strategische Visie Veenendaal 2040 In 2017 heeft het gemeentebestuur de Strategische Visie Veenendaal 2040 vastgesteld. Veenendaal 2040 is het richtinggevende document voor iedereen die bijdraagt aan de ontwikkeling van de Veenendaalse samenleving. In de Strategische Visie wordt de samenleving van Veenendaal in 2040 aan de hand van vier thema’s besproken: netwerksamenleving, (samen) leven, digitale wereld en duurzaamheid. Het stuk en de thema's

Wie doet in deze opgave wat en waarom?

Welke mogelijkheden/kansen zien we en hoe willen we hier als gemeente een rol in spelen?

nemen wij ook als uitgangspunt voor deze nieuwe Nota Evenementenbeleid. 3.2.8 Omgevingsvisie Veenendaal 2030 De Omgevingsvisie 2030 is het nieuwe, integrale strategische beleidsdocument voor de fysieke leefomgeving. Het geeft de Veense visie weer op thema’s als: bouwen en wonen; groen, natuur en water; mobiliteit en infrastructuur; milieu; economie en recreatie; cultuur en cultuurhistorie; openbare orde en veiligheid; volksgezondheid, welzijn en duurzaamheid. Dit kader helpt om een goede afweging te maken in de vele verschillende belangen die er zijn bij benutting van de beperkte ruimte in Veenendaal. Aan de ambities uit de Omgevingsvisie wordt vervolgens uitvoering gegeven in o.a. het Programmaplan Energieneutraal Veenendaal (2022-2025), het Omgevingsprogramma Openbare Ruimte (2022-2025) en het Omgevingsprogramma Integrale Mobiliteit dat momenteel wordt opgesteld. 3.2.9 Nota Recreatie en Toerisme In de beleidsnota Recreatie en Toerisme worden visie en uitvoering (en actieplan) in een integraal beleidsdocument samengebracht. Het aandachtsveld dat kan worden gerekend tot recreatie en toerisme is breed. In deze visie zal de focus met name liggen op de component toerisme. Waarbij toerisme wordt gezien als bewegingen voor plezier of zakelijk bezoek naar aantrekkelijke plekken en of voorzieningen in en rondom Veenendaal.

Recreatieve voorzieningen in Veenendaal, zoals sportlocaties en of speelveldjes in en rondom de wijken rekenen we niet tot het aandachtsveld van deze visie. Het centrum van Veenendaal is een bestemming voor toeristen die in de regio verblijven en vooral naar Veenendaal komen voor een ‘dagje binnenstad’ (winkelen, horeca, leisure en cultuurconsumptie). Een constante

Bijlagen

stroom aan diverse kwalitatieve evenementen zal de binnenstad van Veenendaal voor toeristen die in de regio verblijven nog meer als een aantrekkelijk uitstapje op de kaart zetten (ambassadeursfunctie). Vanuit het domein van recreatie en toerisme is er een directe link met het evenementenbeleid. Het huidige evenementenprofiel van Veenendaal is lokaal en deels regionaal gericht. Goed georganiseerde evenementen kunnen de aandacht trekken van toeristen die in de regio verblijven. Sterke en of spraakmakende evenementen hebben de potentie om dagtoerisme te stimuleren vanuit de overige delen van het land. De visie zal in december 2023 aan de raad worden aangeboden. 3.2.10 Lokale Inclusie Agenda In juni 2016 heeft Nederland het VN-verdrag inzake rechten van personen met een handicap geratificeerd. Daaruit voortvloeiend is het besluit toegankelijkheid voor personen met een handicap of chronische ziekte genomen. Daarin werd de opdracht gegeven te komen met een actieplan. Deze is er gekomen in de vorm van het implementatieplan VN-verdrag inzake de rechten van personen met een handicap waarin de uitvoering van het VN-verdrag op landelijk niveau is uitgewerkt. In Nederland heeft het ministerie van VWS een coördinerende rol, in samenwerking met o.a. de Alliantie voor Implementatie van het VN-verdrag. Gemeenten hebben een uitvoerende rol.

In 2020 is in Veenendaal de eerste versie van deze agenda vastgesteld en inmiddels geactualiseerd voor de periode 2022-2024. Het toegankelijker maken van de openbare ruimte moet gecontinueerd en mogelijk geïntensiveerd worden om ervoor te zorgen dat iedereen in Veenendaal kan meedoen. Uitsluiting op basis van een beperking valt onder discriminatie

Veenendaal blijft verrassen - Evenementenbeleid 2024 en verder | 10

Waarom een nieuw beleid?

Wat willen we voor elkaar krijgen?

en dat willen we voorkomen. Hiervoor blijven we ons inzetten. Zo is in het Raadsakkoord 2022-2026 de ambitie beschreven ons te blijven inzetten voor een digitaal inclusieve stad en dat we als Veenendaal streven naar een inclusieve samenleving waar iedereen naar vermogen meedoet en waarbij mensen naar elkaar omkijken. Tevens is de ambitie beschreven dat de openbare ruimte toegankelijk (en veilig) is. Via de LIA willen wij dan ook bijdragen aan een toegankelijke, nondiscriminatoire samenleving. Dit geldt voor iedereen: zowel voor mensen die in een rolstoel zitten als voor diegenen die door een psychosociale beperking een afstand voelen tot de sociale wereld om hen heen; voor mensen die slechtziend

Wie doet in deze opgave wat en waarom?

Welke mogelijkheden/kansen zien we en hoe willen we hier als gemeente een rol in spelen?

Bijlagen

zijn en voor kinderen die ongehinderd willen spelen. Als ook voor mensen die op andere wijzen te maken hebben met uitsluiting. Zie ook 4.3.5. 3.2.11 Algemene Plaatselijke Verordening De Algemene Plaatselijke Verordening (APV) biedt kaders en stelt regels op het gebied van openbare orde en veiligheid. Op basis van de APV is de burgemeester bevoegd tot het verlenen van vergunningen voor onder meer evenementen en het college is bevoegd daar waar het ontheffingen voor geluid betreft. Zie bijlage 3. Geldende wet- en regelgeving en bijlage 4. Geluidsnormen.

Veenendaal blijft verrassen - Evenementenbeleid 2024 en verder | 11

Waarom een nieuw beleid?

Wat willen we voor elkaar krijgen?

Wie doet in deze opgave wat en waarom?

Welke mogelijkheden/kansen zien we en hoe willen we hier als gemeente een rol in spelen?

Bijlagen

4. Welke mogelijkheden/kansen zien we en hoe willen we hier als gemeente een rol in spelen? Het doel van het evenementenbeleid is om: voldoende ruimte te creëren voor evenementen in Veenendaal, zodat we de bruisende gemeente kunnen zijn die we voor ogen hebben. Dit met voldoende aandacht voor een goede balans tussen rust en reuring, zowel voor inwoners als voor bezoekers van Veenendaal en met een beperkte footprint in het milieu. Om dit te bereiken, is er op een aantal thema's verandering nodig ten opzichte van het staande evenementenbeleid. Deze thema's sommen we hieronder in willekeurige volgorde op, waarbij we direct benoemen welke rol wij hierin als gemeente voor ons zien.

4.1

Optimale benutting van beperkte ruimte

De ruimte in Veenendaal staat onder druk: vooral in de binnenstad is deze beperkt en wordt deze vaak gelijktijdig voor veel verschillende doeleinden benut. Een goede spreiding van de evenementen over de diverse locaties brengen we tot stand via de jaarlijkse evenementenkalender. Om duidelijk te maken wat er op iedere locatie voor organisatoren van evenementen wel en niet mogelijk is hebben we locatieprofielen met

randvoorwaarden opgesteld (te vinden in bijlage 1). Een aantal locaties waarbij nieuwe ontwikkelingen gaande zijn lichten we hieronder uitgebreider toe.

“Organisatoren geven aan de Markt momenteel te zien als de belangrijkste plek voor evenementen in het centrum. In afwachting van de evenementenlocatie bij het nieuwe theater is deze locatie in ieder geval de komende zes tot zeven jaar nog essentieel en beschikbaar.”1 4.1.1 Locatie de Markt – in overleg meer mogelijk De locatie Markt is zoals genoemd voor organisatoren van groot belang. De warenmarkt die hier echter ook plaatsvindt op de zaterdag beperkt de fysieke mogelijkheden. De Oude Kerk die aan het plein grenst en de wettelijk bepaalde zondagsrust tot 13.00 uur maakt programmeren op deze dag uitdagend. In ons participatietraject hebben we met beide partijen en omwonenden grenzend aan de locatie Markt gesproken.

Omwonenden vragen met name aandacht voor de geluidsoverlast tijdens meerdaagse evenementen zoals Veenendaal Live maar hebben geen bezwaar tegen het plaatsvinden van evenementen en wat betreft de zondag blijkt er meer mogelijk dan tot op heden gedacht werd. De warenmarkt geeft aan dat zij een stuk van de Hoofdstraat (vanaf de Passage tot en met het Scheepjeshofplein) niet meer gebruikt en dat dit prima benut kan worden voor evenementen. Maar wellicht is er ook nog een andere opstelling van de warenmarkt mogelijk. Een inhoudelijke samenwerking, bijvoorbeeld door organisatie van een foodtruckfestival op die plek vormt een kans. De Oude Kerk geeft aan op zoek te zijn naar verbinding met de Veenendaalse samenleving in brede zin. Zij wil voor eenieder een plek van rust en stilte zijn, om te helpen omgaan met de vele impulsen van deze tijd waarin we leven, maar evenementen op zondag passen daar niet bij. Organisatoren geven aan er begrip voor te hebben dat er op zondag een ander programma wenselijk is wat betreft tijden en inhoud. Zoals bijvoorbeeld een jazzoptreden of foodtruckfestival met een aanvangstijd van 13.00 uur en eindtijd van 17.00 uur en zeker geen evenement zoals Veenendaal Live. Dit sluit ook beter aan bij de andere doelgroep die zij op die dag voor ogen hebben (jonge gezinnen). Een openluchtdienst op deze locatie behoort dan ook tot de mogelijkheden.

1 Bron: CPE overleggen

Veenendaal blijft verrassen - Evenementenbeleid 2024 en verder | 12

Waarom een nieuw beleid?

Wat willen we voor elkaar krijgen?

Er lijkt dus voldoende gemeenschappelijke grond en welwillendheid te zijn als het aankomt op de locatie Markt. Essentieel in het optimaal benutten van deze beperkte ruimte is de onderlinge communicatie en begrip voor een ieders standpunt en belangen. Vanwege het belang van deze evenementenlocatie in het centrum, wordt bij de plannen voor de upgrade van de Markt om deze aantrekkelijker te maken, ook nadrukkelijk aandacht besteed aan het behoud van de huidige mogelijkheden voor evenementen en de warenmarkt. Inmiddels is een architect gevraagd om met voorstellen te komen voor de invulling van de ruimte.

Wie doet in deze opgave wat en waarom?

Welke mogelijkheden/kansen zien we en hoe willen we hier als gemeente een rol in spelen?

4.1.2 Locatie Stadsstrand Bij de evaluatie van het Stadsstrand in 2019 en naar aanleiding van de ingediende bezwaren en gelezen het geluidsadvies van de ODRU, is besloten dat er na de herinrichting van het nieuwe stadsstrand geen hardstyleevenementen meer mogen, maar wel bijvoorbeeld een concert of proef-festival. Dit is vervolgens ook zo uitgewerkt in de nieuwe geluidsparagraaf bij het evenementenbeleid in oktober 2019. Inmiddels heeft in 2023 de 2e editie van het meerdaagse Festival Zand! naar tevredenheid plaatsgevonden op deze locatie. Voorafgaand waren er nog zorgen over de geplaatste objecten (speeltoestellen), maar dit bleek juist goed uit te werken

Bijlagen

en bij te dragen aan de beleving al zal dit voor andere evenementen mogelijk wel een fysiek obstakel blijven. Ook de verder opgestelde kaders voor deze locatie bleken goed werkbaar. Op basis van deze eerste ervaringen kijken we uit naar verdere benutting en verruiming van de mogelijkheden voor deze locatie. Uit de recent gehouden evaluaties bleken geen klachten en uit de raadpleging van de inwonersverenigingen in het kader van participatie zijn geen overwegende bezwaren binnengekomen. Naar verwachting is dit mede te danken aan het vroegtijdig en uitgebreid informeren van omwonenden. De ervaringen zullen we bij nieuwe initiatieven nauwlettend blijven monitoren.

Veenendaal blijft verrassen - Evenementenbeleid 2024 en verder | 13

Waarom een nieuw beleid?

Wat willen we voor elkaar krijgen?

Populaire evenementen zoals Koningsnacht, dat is omarmd door de horeca en de laatste jaren is uitgegroeid tot een succesvol evenement en de meerdaagse zomeren Wielerfeesten met bijvoorbeeld Veenendaal Live, Voute Party en SlamFM! zorgen voor een enorme drukte in de binnenstad. Op sommige locaties zoals de JG Sandbrinkstraat is het misschien soms wel te druk. Dat is een zorg waar we met elkaar een oplossing voor moeten vinden. Te denken valt hierbij aan een betere spreiding over meerdere locaties en het Stadsstrand kan daar een rol in vervullen. Maar ook een andere vorm van crowdmanagement en een verbeterd Veiligheidsplan zijn nodig. Wij zijn hierover in gesprek met alle betrokkenen. Uitgangspunt is hierbij nog steeds dat er op deze locatie geen hardstyle-evenementen mogen plaatsvinden. 4.1.3 Herinrichting (evenementen)locaties Theater Lampegiet en Stadspark Er lopen twee fysieke trajecten met invloed op de mogelijkheden voor de organisatie van evenementen waarvan de uitkomst op moment van opstellen van deze Nota Evenementenbeleid nog niet duidelijk is. Dit betreft de herinrichting van het Stadspark en de nieuwbouw van Theater Lampegiet, waarbij ook de omliggende ruimte zal worden aangepakt. In mei 2023 is door de raad de Uitgangspuntennotitie voor het nieuwe theater vastgesteld en deze wordt uitgewerkt in een stedenbouwkundig Masterplan.

Met oog op mogelijkheden voor evenementen volgen wij beide trajecten nauwlettend. Voor wat betreft de nieuwbouw Theater Lampegiet houden we voorlopig de locatie Duivenweide aan voor Veenendaal on Ice. Met de nieuwe toekomstige locatie aan de voorzijde van het theater voor evenementen kunnen we meer organiseren maar ook meer spreiden tijdens piekmomenten. Er zal echter wel goed onderzocht moeten worden of Veenendaal

Wie doet in deze opgave wat en waarom?

Welke mogelijkheden/kansen zien we en hoe willen we hier als gemeente een rol in spelen?

on Ice op deze nieuwe plek past, dan wel elders op een centrale plek in het centrum gesitueerd kan worden. Voor wat betreft de herinrichting van het Stadspark gaan we er vanuit dat er geen grote evenementen (zoals Danceevent Fuze) meer in het Stadspark georganiseerd kunnen worden, maar nog wel kleinschalige activiteiten. Fuze zou, met enige aanpassingen aan het terrein en toegangsroute, op het evenemententerrein gerealiseerd kunnen worden en ook voor Bouwdorp zijn mogelijkheden op deze locatie.

“Op de locatie Duivenweide vindt Veenendaal on Ice plaats. Een dergelijk evenement dient plaats te vinden op een centrale plek in het centrum. Het is belangrijk dat bij de nieuwbouwplannen voor het theater ook in de nieuwe situatie een goede plek in het centrum voor de overdekte ijsbaan blijft bestaan”.

“Bij de plannen voor de herinrichting van het Stadspark zal ook goed naar de gebruiksmogelijkheden, faciliteiten, parkeergelegenheid en infrastructuur met betrekking tot het evenemententerrein moeten worden gekeken, zodat deze zijn functionaliteit niet verliest”.2

Bijlagen

4.1.4. Benutting Horecaplein Dit plein is een paar jaar geleden prachtig nieuw ingericht, ook met het idee om hier meer events te organiseren. Naast Koningsnacht/ dag en Bockbierfestival wordt hier nog niet veel georganiseerd. Wat ons betreft gaat dit wel gebeuren al is daar vanwege de aanwezige terrassen in de zomer wel de medewerking van de horeca voor nodig. De ondernemers geven overigens aan dat hier een goede stroomvoorziening ontbreekt en de recente plaatsing van een Lichtfontein, bedoeld om het horecaplein aantrekkelijk(er) te maken voor het (winkelende) publiek, het houden van evenementen hier niet eenvoudiger maakt. 4.1.5 Initiatieven in de wijken We zijn groot voorstander van het organiseren van leuke activiteiten, ook in de wijken. Initiatieven in de wijken zoals de Lampegietersoptochten, Straatspeeldag en Burendag moeten vanuit de maatschappij worden opgepakt. Tot 4 jaar geleden coördineerde de voormalige welzijnsorganisatie Veens-Welzijn dergelijke activiteiten, fungeerde als brug tussen gemeente en de wijken en verzorgde de vergunningsaanvraag. De laatste jaren is deze ‘brugfunctie’ als een gemis ervaren. Vrijwilligers en wijken wilden wel, maar zagen op tegen de bijkomende werkzaamheden en verantwoordelijkheden. In 2022 hebben wij daarom een proef gedaan met een externe coördinator en meer voorlichting verstrekt.

Dit heeft tot resultaat gehad dat er weer meer deelnemende straten en wijken waren wat aanleiding was om het contract met de coördinator voorlopig te verlengen. Uiteraard wel met de insteek dat een dergelijke taak in de toekomst door de wijken zelf wordt opgepakt. De raad heeft via

2 Bron: deelnemers CPE. Zie bijlage 6 voor meer toelichting op het doorlopen participatieproces.

Veenendaal blijft verrassen - Evenementenbeleid 2024 en verder | 14

Waarom een nieuw beleid?

Wat willen we voor elkaar krijgen?

Wie doet in deze opgave wat en waarom?

Welke mogelijkheden/kansen zien we en hoe willen we hier als gemeente een rol in spelen?

Bijlagen

een amendement ook een wijkbudget beschikbaar gesteld dat voor initiatieven in de wijk gebruikt kan worden. Dit budget kan ook ingezet worden om bijvoorbeeld de kosten van een vergunning kwijt te schelden en daarmee de laagdrempeligheid voor de organisatie te vergroten. Koningsdag wordt in Veenendaal nog steeds groots gevierd met ook veel kleinschalige (kinder)activiteiten die vanuit de wijken worden opgepakt. De coördinatie is in handen van de Stichting Oranjedag Veenendaal (SOV) en over de programmering vindt ook afstemming met Stichting Winkelstad en de horeca plaats die het avondprogramma organiseren. De opmerkingen voor wat betreft de vrijmarkt zijn bekend bij SOV die heeft aangegeven hier mee aan de slag te gaan.

‘Er wordt relatief veel in het centrum georganiseerd en vrij weinig in omliggende wijken. Wat er in omliggende wijken wordt georganiseerd, is veelal een herhaling van zetten. De Ossenmarkt vind ik daar een goed voorbeeld van. Daarnaast was het dit jaar zeer opmerkelijk dat een fantastisch evenement als de vrijmarkt in de Dr. Slotemaker de Bruïnestraat en de Dr. Colijnstraat op Koningsdag na 38 jaar zomaar, zonder opgaaf van redenen uit deze straten is gehaald en 'verhuist' is naar twee andere straten.’3 3 Bron: uitvraging inwonerspanel, zie bijlage 6 voor verdere toelichting.

Veenendaal blijft verrassen - Evenementenbeleid 2024 en verder | 15

Waarom een nieuw beleid?

4.2

Wat willen we voor elkaar krijgen?

Spreiding in tijd

Het evenementenaanbod in Veenendaal is zeer divers en het aantal aanvragen groot. Dat vereist een goede afstemming en belangenafweging. 4.2.1 Overzicht via de Evenementenkalender De Evenementenkalender draagt in belangrijke mate bij aan de informatievoorziening over evenementen, maar is tevens een belangrijk middel om een goede spreiding door het jaar te bewerkstelligen. Vanuit het platform CPE wordt periodiek de planning van evenementen door het jaar heen besproken en wordt vooral ook gekeken naar waar verbindingen kunnen worden gelegd en waar nieuwe kansen liggen. 4.2.2 Evenementen op zondag In Veenendaal mogen er zes vergunningsplichtige buiten-evenementen plaatsvinden op zondag, waarbij de zondagsrust gewaarborgd blijft. Uit raadpleging van het inwonerspanel blijkt dat er onder inwoners een steeds grotere behoefte is aan evenementen op deze dag. Het merendeel van de inwoners in Veenendaal staat positief tegenover de organisatie van evenementen op zondag (59%). De groep die zich hierover negatief uit, is ten opzichte van 2014 duidelijk afgenomen (22% t.o.v. 34% toen). Bijna de helft van de inwoners (46%) vindt bovendien dat 6 evenementen op zondag in Veenendaal te weinig is. Daar tegenover staat slechts een kleine groep (20%) die dit teveel vindt. Vooral de jongere doelgroep uit zich positief over meer evenementen op zondag.

Uit deze cijfers blijkt een toegenomen wens en tolerantie voor evenementen op zondag. Ook vanuit organisatoren is hieraan behoefte. Op dit moment moet bij de jaarplanning uitgegaan worden van max zes evenementen op zondag. Dat betekent helaas ook dat initiatieven voor (nieuwe) evenementen op zondag al in

Wie doet in deze opgave wat en waarom?

Welke mogelijkheden/kansen zien we en hoe willen we hier als gemeente een rol in spelen?

een vroeg stadium afgewezen moeten worden. Op het moment kunnen dus niet alle aanvragen voor een evenement op zondag worden gehonoreerd. Concreet bijvoorbeeld ook de kermis, die 2 x per jaar plaatsvindt op het evenemententerrein gedurende een speelperiode met 2 zondagen, kan nu maar 1 van die 2 zondagen geopend zijn. De kermis heeft dan ook om uitbreiding van het aantal zondagen gevraagd. Maar ook organisatoren van onder andere meerdaagse festivals en culturele activiteiten hebben behoefte aan de uitbreiding van het aantal zondagen en dan met name met bijvoorbeeld een aangepast programma op de Markt. Op de locatie Markt mag momenteel geen enkel evenement op zondag plaatsvinden. Het aanwijzen van deze locatie als optie voor de zondag biedt in ieder geval de mogelijkheid. Tegelijkertijd blijven de beperkingen zoals wij die nu kennen voor een evenement op zondag van toepassing. Om de zondagsrust te waarborgen en een ongestoorde kerkgang mogelijk te maken, mogen evenementen op zondag niet eerder dan 13.00 uur beginnen. Organisatoren

Zondagswet Artikel 2 - Het is verboden op zondag in de nabijheid van kerken of andere gebouwen voor de openbare eredienst in gebruik, zonder strikte noodzaak gerucht te verwekken, waardoor de godsdienstoefening wordt gehinderd. Artikel 3 - Het is verboden op zondag zonder strikte noodzaak gerucht te verwekken, dat op een afstand van meer dan 200 meter van het punt van verwekking hoorbaar is. Artikel 4 - Het is verboden op zondag voor 13 uur openbare vermakelijkheden te houden, daartoe gelegenheid te geven of daaraan deel te nemen.

Bijlagen

hebben daarbij aangegeven ook met de middagdienst rekening te willen houden met een eindtijd van bijvoorbeeld 17.00 uur. Samen maken we op die manier meer mogelijk. Juist ook op de locatie Markt, die wordt gezien als belangrijkste evenementenlocatie in het centrum, is een dergelijke verruiming van de mogelijkheden op zondag van belang. 4.2.3 Langer door op doordeweekse dagen Een andere mogelijkheid om meer ruimte in tijd te creëren zien wij als gemeente in het uitbreiden van de eindtijd op doordeweekse dagen van 23:00 naar 24:00 uur. Dit vinden we nodig omdat door organisatoren het signaal is gegeven dat er in de toekomst waarschijnlijk geen meerdaagse muziekevenementen meer georganiseerd zullen worden als deze verruiming niet mogelijk gemaakt wordt. Het is op de huidige manier niet rendabel, omdat het publiek vaak pas later op de avond naar de evenementen gaat. We stellen als gemeente in het kader van de leefbaarheid voor omwonenden wel enkele randvoorwaarden aan deze verruiming (zie ook bijlage 5): - We volgen het positieve advies van de ODRU voor deze verruiming op feestdagen en/of dagen waarop een feestdag volgt (bijvoorbeeld Koningsnacht). - Voor doordeweekse dagen die geen feestdag zijn of waarop geen feestdag volgt geldt dat er maximaal 2 keer per jaar een uitzondering gemaakt kan worden op de donderdag.

Er wordt dan incidenteel een ontheffing verleend tot uiterlijk 24.00 uur. Voorgaande is enkel mogelijk wanneer het een feestdag betreft óf een meerdaags festival van maximaal 3 dagen. Een evenement op donderdag, vrijdag en zaterdag mag in dit geval zolang de zondag buiten beschouwing wordt gelaten.

Veenendaal blijft verrassen - Evenementenbeleid 2024 en verder | 16

Waarom een nieuw beleid?

Wat willen we voor elkaar krijgen?

Wie doet in deze opgave wat en waarom?

Welke mogelijkheden/kansen zien we en hoe willen we hier als gemeente een rol in spelen?

4.2.4 Conclusie: meer ruimte voor meerdaagse evenementen Bovenstaande biedt nog meer ruimte voor meerdaagse evenementen. In het voorgaande evenementenbeleid was reeds de wens opgenomen voor meer evenementen in festivalvorm en meerdaagse evenementen gekoppeld aan bestaande evenementen zoals de Wielerronde VeenendaalVeenendaal. Het is mooi om te zien dat daar de laatste jaren echt stappen in zijn gezet met meerdaagse evenementen die bijzonder succesvol waren zoals de zomerfeesten, Oranjeweek en Wielerfeesten. Evenementen met een mooie mix van cultuur, sport en muziek. Ook het nieuwe meerdaagse evenement Festival Zand! op het nieuwe Stadsstrand is daar een goed voorbeeld van. De wens voor een foodtruckfestival heeft tot gevolg gehad dat er tweemaal een dergelijke activiteit is georganiseerd. De eerste keer op het Stadsstrand en een keer op de Duivenweide. Wij willen graag in overleg met de organisatoren en het CPE kijken waar de beste mogelijkheden voor een nieuwe editie liggen. De wens voor een feestweek zoals de Heideweek of Rijnweek bestaat al langer en helaas hebben eerdere edities nog niet tot het gewenste succes in Veenendaal geleid. Overigens hierbij de opmerking dat de Omgevingsdienst Regio Utrecht op dit moment adviseert het aantal dagen dat er achtereenvolgens muziek ten gehore mag worden gebracht niet te verruimen.

Dat betekent dat een eventueel initiatief voor een feestweek met meer dan 3 achtereenvolgende dagen muziek, apart ter beoordeling aan de ODRU voorgelegd dient te worden.

4.3 Verantwoord evenementen organiseren in Duurzaam Veenendaal De gemeente vindt het van belang dat organisatoren van evenementen een bijdrage leveren aan de doelstellingen van een duurzaam Veenendaal. We willen daarbij

Bijlagen

organisatoren vooral stimuleren en uitdagen om hierin eigen verantwoordelijkheid te nemen en af te stemmen met de gemeente hoe de duurzaamheid van een evenement geborgd wordt. Hiervoor willen wij een checklist duurzame evenementen opstellen naar voorbeeld van de gemeente Haarlem. We doen verder ons voordeel met de ervaringen van de Stichting Onderweg naar Duurzaam Wageningen. De stichting vormt de schakel tussen ondernemers en gemeente op het gebied van duurzaamheid en doet onder meer onderzoek naar de mogelijkheden voor een subsidieregeling voor de inname van plasticvoorraden van ondernemers, het gebruik van herbruikbare materialen in plaats van recycling en het gedrag van gebruikers bij het thema duurzaamheid. Gebleken is het belang van goede uitleg en contact met organisatoren en horecaondernemers. Wij gebruiken daarvoor de bestaande overlegvormen zoals Veilig Uit In Veenendaal (VUIV) en het CPE en de nog te organiseren informatieavond. We bekijken de opgave duurzaamheid in brede zin en we beschouwen de onderstaande thema’s als essentieel onderdeel hierin. 4.3.1 Circulariteit (afval) Op 1 juli 2023 zijn de nieuwe regels rondom wegwerpplastic (Single Use Plastic Richtlijn) ingegaan. Deze Europese maatregel houdt in dat het vanaf 1 juli niet meer toegestaan is om gratis plastic borden, bestek, bekers, etc. te verstrekken bij afhaal en bezorgactiviteiten.

Daarnaast is het verplicht om minimaal één herbruikbaar alternatief aan te bieden, of de mogelijkheid aan te bieden dat klanten zelf iets kunnen meenemen (zoals een bakje of beker). Vanaf 1 januari 2024 is dit verbod ook ingegaan voor gebruik ter plaatse. Wij zijn in overleg met organisatoren voor passende duurzame oplossingen bij evenementen. Daarbij kijken we ondermeer naar de mogelijkheid van een retoursysteem en de mogelijkheid om dit bij open evenementen met meerdere organisatoren voor het gehele gebied dan van toepassing te laten zijn. Ondersteuning vanuit de gemeente is hierbij belangrijk. Op dit

Veenendaal blijft verrassen - Evenementenbeleid 2024 en verder | 17

Waarom een nieuw beleid?

Wat willen we voor elkaar krijgen?

gebied zijn we ook in nauw overleg met gemeente Wageningen aan het verkennen of er gemeenschappelijke afspraken gemaakt kunnen worden met aanbieder ACV. 4.3.2 CO2 en energie Het stimuleren van fietsgebruik past volledig binnen het profiel van Veenendaal als Fietsstad 2020 en ons milieubeleid en parkeergelegenheid in de binnenstad is bovendien schaars. Een goed alternatief voor de auto kan daarnaast gevonden worden in het openbaar vervoer. Op verschillende evenementenlocaties is een gemeentelijke stroomvoorziening aanwezig. Het gebruik van energiezuinige apparatuur wordt gestimuleerd. We zijn met de Veiligheidsregio Utrecht in overleg of op bepaalde plekken een zogenaamd EOS (Elektriciteit Opvang Systeem) ingezet kan worden zodat daar ook geen dieselaggregaten gebruikt hoeven worden. 4.3.3 Natuur en milieu Het is verboden om bij een evenement ballonnen op te laten. Dit is een aanscherping t.o.v. het eerdere beleid, waarin het oplaten van ballonnen enkel nog werd ontmoedigd. De geluidsnormen zijn in overleg met de Omgevingsdienst Regio Utrecht en met oog voor de omgeving opgesteld. Een uitwerking hiervan is te vinden in bijlage 4.

4.3.4 Klimaatadaptatie / gezondheid Het is van belang dat bezoekers aan evenementen voorbereid zijn op extreem weer, dat er op het terrein voldoende keus is uit gezond voedsel, dat er verantwoord met alcohol wordt omgegaan en dat er aandacht is voor geluids- en zonbescherming. Veenendaal volgt het advies van de Gezondheidsraad en GGD om gezondheidsbeschermende thema’s op te nemen in het evenementenbeleid. Een uitwerking hiervan is te vinden in bijlage 3. Voor de evenementen in Veenendaal zullen niet alle richtlijnen van toepassing zijn. De GGD zal in de advisering op de vergunningsaanvraag hier nader over adviseren.

Wie doet in deze opgave wat en waarom?

Welke mogelijkheden/kansen zien we en hoe willen we hier als gemeente een rol in spelen?

4.3.5 Inclusiviteit /toegankelijkheid Naar aanleiding van het VN verdrag handicap is een paragraaf over toegankelijkheid toegevoegd aan het hierboven beschreven advies van de GGD. Met aandacht voor toegankelijkheid voor bezoekers in een rolstoel. We volgen hierin ook de LIA (zie ook 3.2.10). In het inwonerspanel kwam dit onderwerp ook meermaals naar voren. We vinden het van belang om hier in de komende beleidsperiode extra aandacht aan te besteden.

4.4

Aandacht voor veiligheid en leefbaarheid

Evenementen kunnen ook nadelige effecten met zich meebrengen. Een van die nadelen is de overlast die inwoners kunnen ervaren. Ook veiligheid bij evenementen is een steeds belangrijker thema. Evenementen moeten veilig zijn voor bezoekers en omgeving. Het is dan ook onze verantwoordelijkheid hier op een juiste manier mee om te gaan en de juiste balans in te vinden. De gemeente vervult hierin de regierol en dus stemt ze af met organisatoren van evenementen, met (geneeskundige) hulpverleningsdiensten, politie, brandweer en eventueel de veiligheidsregio. Ook organiseert de gemeente de gezamenlijke evaluaties achteraf. 4.4.1 Indieningstermijn voor vergunningsaanvragen Op basis van de Algemene Plaatselijke Verordening bedraagt de indieningstermijn voor een evenementenvergunning 8 weken voor een klein evenement en 12 weken voor een middelgroot en groot evenement. Deze termijn is nodig voor een zorgvuldige behandeling van een aanvraag en het inwinnen van advies. Ook zijn wij verplicht om vergunningen tijdig voorafgaand aan het evenement te publiceren en wegafsluitingen moeten tenminste 14 dagen van tevoren in LTC (Local Traffic Control) zijn verwerkt. Wat onder een ‘klein’, ‘middelgroot’ en ‘groot’ evenement wordt verstaan wordt nader toegelicht in bijlage 3. Helaas komt het nog regelmatig voor dat aanvragen te

Bijlagen

laat zijn ingediend. Dit brengt niet alleen een zorgvuldige afhandeling van de aanvraag in gevaar, maar brengt daarnaast onze vergunningverleners in een erg lastig parket. Het heeft vaak tot gevolg dat de betreffende aanvraag, maar ook andere vergunningen pas erg laat kunnen worden verleend en doet afbreuk aan de bezwaarmogelijkheden. Wij willen graag onze medewerking verlenen aan mooie evenementen in Veenendaal, maar dat mag niet ten koste gaan van de veiligheid of de rechtsbeschermingsmogelijkheden van onze inwoners. Ook al gebeurt het sporadisch, wanneer er vanuit inwoners bezwaren binnenkomen is tijd van belang zodat we hier goed op kunnen acteren. Dit betekent dat wij vanaf nu de termijnen weer echt in acht gaan nemen. Voor aanvragen die niet tijdig en volledig bij ons binnen zijn, geldt dus een reëel risico dat wij deze niet meer in behandeling kunnen nemen. 4.4.2 Tekort verkeersregelaars Voor steeds meer evenementen is de inzet van verkeersregelaars vereist en er mogen alleen gecertificeerde (evenementen)verkeersregelaars worden ingezet die een instructie hebben gevolgd. Tegelijkertijd neemt het aanbod aan verkeersregelaars af en niet iedere organisator heeft budget voor de inhuur van professionele verkeersregelaars. Daarom zijn wij een project gestart om te proberen hier een oplossing voor te vinden.