3. Vaststelling bestemmingsplan Parapluplan 2022 - Toelichting Parapluplan 2022

Als blijkt dat na de oplevering van een plan een initiatiefnemer de toegezegde maatregelen in het mobiliteitsplan niet heeft uitgevoerd dan is de gemeente Veenendaal bevoegd om handhavend op te treden volgens de Landelijke Handhavingsstrategie en het VTH-beleid van de gemeente Veenendaal.

15

7

JURIDISCH KADER EN HANDHAVING

Algemeen Het is van groot belang dat de gemeente toezicht houdt op de naleving van het bestemmingsplanbeleid. Daarom dienen de planregels van het nieuwe bestemmingsplan consistent te worden gehandhaafd. Toezicht Handhaving vindt plaats naar aanleiding van controles door toezichthouders van de gemeente Veenendaal. Deze controles vinden op verschillende manieren en momenten plaats: 1. Nadat een aanvraag om omgevingsvergunning bij de gemeente is ingediend, wordt de plaatselijke situatie gecontroleerd; 2. Via controle achteraf op verleende omgevingsvergunningen; 3. Via controles vanaf de openbare weg, luchtfoto's en aan de hand van klachten/meldingen van burgers. Handhaving 1. Handhaving start bij het bieden van de noodzakelijke informatie; 2. Indien er een overtreding geconstateerd wordt zal worden onderzocht of de overtreding te legaliseren is door middel van het verlenen van een omgevingsvergunning; 3. Als er geen mogelijkheden zijn tot legalisering, en een eventueel overleg tussen initiatiefnemer en de gemeente Veenendaal niet tot de gewenste uitkomst leidt, zal door de gemeente Veenendaal handhavend worden opgetreden door middel van het opleggen van een last onder dwangsom, een last onder bestuursdwang of door middel van het intrekken van een verleende omgevingsvergunning.

Juridisch kader Hardheidsclausule Burgemeester en wethouders (B&W) handelen volgens deze beleidsregels, tenzij dat voor één of meerdere belanghebbenden gevolgen zou hebben die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met deze beleidsregel te dienen doelen, zulks ter bepaling van B&W. Overgangsbepaling Op een aanvraag om een omgevingsvergunning, afwijking of toestemming anderszins, die is ingediend voor het tijdstip waarop deze wijzigingsverordening van kracht wordt en waarop genoemd tijdstip nog niet is beschikt, zijn de bepalingen van de parkeernormennotitie van toepassing zoals deze luiden voor de onderhavige wijziging, tenzij aanvrager de wens te kennen geeft dat de gewijzigde bepalingen worden toegepast. Slotbepalingen 1. De notitie parkeernormen Veenendaal 2008, vastgesteld op 4 juni 2008, en notitie parkeernormen Veenendaal 2012, vastgesteld op 17 oktober 2012, worden ingetrokken; 2. Deze beleidsregel treedt in werking op 3 december 2020; 3. Deze beleidsregel wordt aangehaald als Notitie Parkeernormen Veenendaal 2020.

16

BIJLAGE 1: BEGRIPPEN EN DEFINITIES Auto Autoparkeerplaats Bruto vloeroppervlakte (bvo) CROW

Deelauto

Deelfiets Deelmobiliteit Dubbelgebruik

Elektrische fiets (e-bike) Eigen terrein Fiets Fietsparkeerplaats / fietsenstalling Gebruiksvloeroppervlakte (gvo)

Maatgevend moment Maatwerk

Omgevingsvergunning Openbaar vervoer (OV) Paraplubestemmingsplan

Personenauto of bestelauto die past op een standaard autoparkeerplaats (NEN 2443:2013). De minimaal benodigde ruimte om een auto te parkeren (NEN 2443:2013). De oppervlakte van één of meerdere ruimten van een vastgoedobject gemeten op vloerniveau volgens NEN 2580. Onafhankelijk kennisinstituut op het gebied van infrastructuur, openbare ruimte en verkeer en vervoer. CROW ontwikkelt onder andere kencijfers op het gebied van verkeersgeneratie en parkeren. Het herhaaldelijk en opeenvolgend gezamenlijk gebruik van motorvoertuigen op grond van een overeenkomst tussen een aanbieder, die motorvoertuigen 24 uur per dag beschikbaar stelt aan meerdere deelnemers, die met de aanbieder een overeenkomst hebben gesloten en waarbij de voertuigen zijn voorzien van een systeem dat ritgegevens registreert. Een fiets die tegen betaling door een fietsdeelorganisatie ter beschikking gesteld wordt aan gebruikers. Zie deelauto en deelfiets. Bij dubbelgebruik wordt dezelfde autoparkeerplaats gebruikt voor verschillende functies. De autoparkeerplaats moet dan altijd vrij toegankelijk zijn voor de gebruikers van deze functies. Volledig dubbelgebruik is alleen mogelijk als het maatgevende moment waarop de parkeerbehoefte het grootst is, niet samenvalt voor de verschillende functies. Voorwaarde is dat alle parkeerplaatsen openbaar toegankelijk moeten zijn. Fiets met elektrische trapondersteuning.

Niet openbaar privé terrein. Voertuig op twee of meer wielen voortgedreven door spierkracht, al dan niet met elektrische ondersteuning. De ruimte die nodig is om een gangbare fiets te kunnen stallen, conform Fietsparkeur. Het bruikbare vloeroppervlakte van een bouwwerk, geschikt voor het beoogde gebruik. Dit is in feite het totale vloeroppervlak tussen de omsluitende wanden van de gebruiksfunctie minus de vaste obstakels van enige omvang (NEN 2580). Het tijdstip van de dag waarop de parkeerbehoefte van een functie het grootste is. Als er geen parkeernorm bestaat, of als de parkeernorm gedefinieerd wordt als “maatwerk”, dan wordt de parkeerbehoefte c.q. de parkeereis bepaald aan de hand van de voor die ontwikkeling te verwachten behoefte. De initiatiefnemer en de gemeente gaan in overleg en komen gezamenlijk tot een passende parkeernorm waarmee de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling wordt gerealiseerd. Onder andere de vergunning benodigd voor het bouwen of het wijzigen van (het gebruik van) een bouwwerk. Stads- en streekvervoer (bus, metro en tram) en treinvervoer. Bestemmingsplan waarmee op meerdere reeds vastgestelde bestemmingsplannen regels voor één of meerdere (deel) aspecten – zoals parkeren – worden toegevoegd of gewijzigd.

17

Parkeerbehoefte / -eis Parkeerkencijfer Parkeernorm

Sloop / nieuwbouw Transformatie / herontwikkeling / ruimtelijke ontwikkeling Woning

Het aantal auto- / fietsparkeerplaatsen dat ten behoeve van een bepaalde ontwikkeling gerealiseerd dient te worden. Op de praktijk gebaseerd cijfer van de verwachte parkeerbehoefte. Het aantal auto- / fietsparkeerplaatsen dat voor een bepaalde functie gerealiseerd moet worden, uitgedrukt in een aantal auto- / fietsparkeerplaatsen per eenheid, bijvoorbeeld een oppervlakte eenheid. Nieuwbouw op de plaats van een volledig gesloopt gebouw. Het ingrijpend vernieuwen van een bestaand gebouw, waarbij de oorspronkelijke bestemming gewijzigd wordt. Bijvoorbeeld een pakhuis wordt een appartementencomplex. Een zelfstandige wooneenheid met een eigen adres.

18

BIJLAGE 2: TOELICHTING OP VERANDERINGEN VAN PARKEERNORMEN Bij het opstellen van de nieuwe notitie parkeernormen zijn we uitgegaan van de Veenendaalse situatie. Hieronder wordt per onderdeel (functiegroep) of deelgebied een uitleg gegeven waarom de normen worden veranderd en de onderbouwing hiervoor. Parkeerdrukmeting Buurtstede, Veenendaal Oost (uitgevoerd november 2019) Het parkeeronderzoek is uitgevoerd in de nacht van 27 op 28 november 2019 in Buurtstede (De Erven en De Straten). Dit is het maatgevende moment om het gebruik van de parkeerplaatsen door bewoners te meten. Deze buurten geven een representatief beeld van de invulling van Veenendaal Oost. De gemiddelde parkeerdruk in de openbare ruime is 76% en op eigen terrein op 60%. Hieruit blijkt dat er meer parkeerplaatsen zijn aangelegd dan aanvankelijk nodig is. Na differentiatie van woningtype blijkt dat de parkeernorm voor een groot deel van de woningtypen kan worden verlaagd dan wat is toegepast bij de aanleg van de wijk. In het onderzoek wordt een parkeernormering voorgesteld die rekening houdt met de huidige praktijk en toekomstige ontwikkelingen. De resultaten van dit onderzoek kunnen gebruikt worden voor de verdere ontwikkeling van de wijk. Om deze reden wordt Veenendaal Oost als zone aangemerkt, waarbij de resultaten van het onderzoek worden gehanteerd als parkeernorm.

Parkeerdrukmeting Centrum/Schil (uitgevoerd maart 2019, mei 2018) Tijdens het onderzoek zijn er op verschillende momenten op de dag metingen uitgevoerd in het centrum en de schil van Veenendaal. De metingen zijn op de volgende dagen en tijden uitgevoerd: Tijden/dagen

Dinsdag 10:00 – 12:00 uur 14:00 – 16:00 uur 22:00 – 00:00 uur

Vrijdag 10:00 – 12:00 uur 14:00 – 16:00 uur 20:00 – 22:00 uur

Zaterdag 10:00 – 12:00 uur 14:00 – 16:00 uur 20:00 – 22:00 uur

De gemiddelde parkeerdruk in dit gebied varieert tussen de 48% en 69% (2019) en tussen de 50% en 65% (2018). Uiteraard zijn er uitzonderingen waarbij er een tekort aan parkeerplaatsen is. Dit betekent wel dat er ook plaatsen zijn waar een overschot aan parkeerplaatsen aanwezig is in bepaalde buurten. De streefwaarde van een maximale parkeerdruk ligt op 85%. Dit betekent dat er ruimte is in het centrum en de schil om met lagere parkeernormen toe te kunnen. Dit wordt verder onderbouwd door landelijke trends voor zeer sterk stedelijke gebieden waar er een groot aanbod is aan alternatieve vervoerswijzen (fiets, openbaar vervoer), de mix aan functies op kleine schaal en dat het gemiddelde autobezit in soortgelijke gebieden lager is dan in de rest van de bebouwde kom. Tijdens de meting in 2019 was het weer storm- en regenachtig, tijdens de meting in 2018 was het weer droog en zonnig met aangename temperaturen. De collectieve parkeervoorzieningen laten een maximale bezetting van 62% zien op de zaterdagmiddag (2019) en 34% op de zaterdagochtend (2018). Dit geeft aan dat er (ruim) voldoende parkeerplaatsen aanwezig zijn voor de bezoekers van het centrumgebied van Veenendaal. Voor bezoekers kan het beter benutten principe worden toegepast voor zones 1 en 2.

Parkeerdrukmeting Franse Gat (uitgevoerd april 2018) Tijdens het onderzoek naar de parkeerdruk in het Franse Gat is onderzoek gedaan naar het bewoners parkeren in de wijk (maandagavond: 22:00 – 00:00 uur) en de parkeersituatie in het Winkelcentrum Franse Gat (vrijdag: 13:00 – 15:00 uur en zaterdag: 10:00 – 12:00 uur). De gemiddelde parkeerdruk in het Franse Gat ligt op 65%. Echter zijn er een aantal straten waar de parkeerdruk boven de 100% ligt, zoals de Savornin Lohmanstraat, W.C. Beeremansstraat en Doctor Colijnstraat. In het winkelcentrum ligt de parkeerdruk rond de 80% (met uitzondering van zaterdag ochtend 11:00 uur, 94%). Dit laat zien dat er voor het Franse Gat (met uitzondering van het winkelcentrum en een aantal straten) ook ruimte is om de parkeernormen iets naar beneden bij te stellen voor de functiegroep wonen.

19

(Zware) zorgwoningen (artikel oktober 2017) In het Binnenlands Bestuur verscheen in oktober 2017 een artikel waarin zorg verlenende partijen gemeenten oproepen om een realistischere parkeernorm te hanteren voor zorgwoningen waar zware zorg wordt gegeven (ZZP 4 en hoger). Het College Bouw Zorgvoorzieningen stelde voor de bouw van verpleeg- en verzorgingshuizen een parkeernorm van 0,5 p.p. per eenheid. In de praktijk blijkt deze norm ruim voldoende te zijn. Ook zorgvastgoedeigenaar Pro Senectute heeft voor haar voorzieningen een inventarisatie gemaakt in het kader van de aanwezige parkeervoorzieningen en het daadwerkelijke gebruik daarvan. Voor de zorgwoningen (zware zorg) blijkt een parkeernorm van 0,4 p.p. per eenheid ruim voldoende. Bij 100 eenheden kan worden volstaan met 40 parkeerplaatsen, terwijl de CROWnormen 100 parkeerplaatsen voorschrijven. Consequentie van het toepassen van een te hoge norm is dat de betaalbaarheid onder druk komt te staan om nieuwe voorzieningen te realiseren. Zorgverleners die in Veenendaal actief zijn onderkennen dit probleem en vragen of de norm kan worden aangepast zodat de zorgverleners zorgwoningen (zware zorg) kunnen realiseren. Daarnaast zou er ruimte verloren gaan aan parkeerplaatsen die uiteindelijk niet gebruikt zullen worden. Reden om de norm voor woningen (zware zorg) naar beneden bij te stellen.

Differentiatie parkeernormen voor functiegroep wonen (onderzoek BPD) Het autobezit van huishoudens is afhankelijk van een veelvoud aan factoren. Uit onderzoek blijkt dat het autobezit lager is in stedelijke gebieden dan in landelijke gebieden, lager is bij bewoners van appartementen dan grondgebonden woningen, lager is bij bewoners van kleine woningen dan grote woningen, en lager is bij bewoners van huurwoningen dan koopwoningen. In de gemeente Veenendaal worden dezelfde normen toegepast, ongeacht woningtype of eigendomsvorm. Deze beperkte differentiatie in parkeernormen heeft gevolgen voor de uitvoering van het woningbouwprogramma. Door rigide parkeernormeringen wordt het woonprogramma met regelmaat niet bepaald door de marktvraag, maar op basis van de geldende parkeernormen. De verschillen tussen parkeernormen en het gemiddelde autobezit zijn groter bij kleinere woningen, huurwoningen en appartementen. Voor ontwikkelaars is het daarom relatief aantrekkelijker om dure koopwoningen te ontwikkelen. Een ondergrondse parkeerplaats kost al snel tussen de € 25.000 tot € 40.000, afhankelijk van het ontwerp. Het effect bij een overaanbod is al groter bij goedkopere woningen, maar omdat de normen bij goedkopere woningen ook veel sterker afwijken van het autobezit dan bij duurdere woningen, wordt dit negatieve effect alleen maar groter.

De huidige normen hebben een effect op de betaalbaarheid van woningen (omdat de kosten worden verrekend in de vraagprijs), en zorgen voor een lagere incentive om betaalbare woningen op de markt te brengen. In de nieuwe notitie parkeernormen wordt voor de functiegroep wonen een onderscheid gemaakt in het woningtype. Hiermee wordt beter ingespeeld op de daadwerkelijke parkeerbehoefte die gegenereerd wordt door een bepaalde ontwikkeling. Verder wordt er een hogere incentive gerealiseerd om betaalbare woningen op de markt te brengen door de kosten voor realisatie te verminderen en overaanbod te voorkomen. Deze aanpassingen moeten ertoe leiden dat het woonprogramma wordt bepaald door de marktvraag in plaats van dat deze wordt gedomineerd door de parkeernormeringen.

20

BIJLAGE 3: BEREKENEN PARKEEREIS Normatieve Parkeerbehoefte:

Functie A x Norm A Functie B x Norm B Etc. Totaal

= … p.p. = … p.p. = … p.p. + = … p.p.

Correctie dubbelgebruik: Alleen openbaar toegankelijke p.p.

Functie 1 Functie 2 Functie 3 Totaal:

Aanwezigheid Aanwezigheid Aanwezigheid + Bezetting p.p.

Fietsvoorziening Deelfiets / -auto Openbaar vervoer Doelgroep Bedrijfsplan mobiliteit Parkeren op afstand Totaal

=…% =…% =…% =…% =…% =…% + =…%

Maatgevend moment = drukste moment Mobiliteitscorrectie: D.m.v. mobiliteitsplan initiatiefnemer

Reductie tot max. 25% na totaal correctie dubbelgebruik1 Parkeereis:

Normatieve parkeerbehoefte Correctie dubbelgebruik Mobiliteitscorrectie Parkeereis

-

1 Gemeente en initiatiefnemer gaan in overleg over hoe de ruimte die vrij komt door de mobiliteitscorrectie

wordt ingevuld. De invulling draagt bij aan de uitgangspunten van de omgevingsvisie en wordt vastgelegd in een exploitatieovereenkomst.

BIJLAGE 4: PARKEERBALANS Parkeereis

… p.p. (zie bijlage 3)

Parkeerplaatsen op ontwikkellocatie Parkeren op eigen terrein (wonen)

- … p.p. - … p.p.

Beter benutten principe (conform hoofdstuk 4.11)

- … p.p.

Afkoop (optioneel)

- … p.p.

Parkeerbalans:

± 0 p.p.

-

21

BIJLAGE 5: TABEL AANWEZIGHEIDSPERCENTAGES Werkdag ochtend

Werkdag middag

Werkdag avond

Werkdag nacht

Koop avond

Zaterdag middag

Zaterdag avond

Zondag middag

50%

50%

90%

100%

80%

60%

80%

70%

10%

20%

80%

0%

70%

60%

100%

70%

100%

100%

5%

0%

5%

0%

0%

0%

Commerciële dienstverlening

100%

100%

5%

0%

75%

0%

0%

0%

Detailhandel Grootschalige detailhandel Supermarkt

30% 30%

60% 60%

10% 70%

0% 0%

75% 80%

100% 100%

0% 0%

0% 0%

30% 50%

60% 50%

40% 100%

0% 0%

80% 100%

100% 100%

40% 100%

60% 75%

25%

25%

50%

0%

50%

100%

25%

100%

5%

25%

90%

0%

90%

40%

100%

40%

100%

75%

10%

0%

10%

10%

10%

10%

50%

50%

100%

25%

100%

100%

100%

100%

100% 0%

100% 0%

0% 100%

0% 0%

0% 100%

0% 0%

0% 0%

0% 0%

Woningen bewoners Woningen bezoekers Kantoor / bedrijven

Sportfuncties binnen Sportfuncties buiten Bioscoop / theater Medische voorzieningen Zorg gerelateerde woningen Dagonderwijs Avondonderwijs

BIJLAGE 6: OVERZICHT GEWENSTE LOOPAFSTANDEN Doelgroep Gehandicapten Bewoners Werknemers Werknemers ambulant Bezoekers van bewoners Kort parkerende bezoekers Lang parkerende bezoekers

Gewenste maximale loopafstand tot bestemming Tot maximaal 100 meter tot bestemming Tot maximaal 200 meter tot bestemming Tot maximaal 500 meter tot bestemming Tot maximaal 250 meter tot bestemming Tot maximaal 250 meter tot bestemming Tot maximaal 150 meter tot bestemming Tot maximaal 250 meter tot bestemming

De loopafstand wordt gemeten vanaf de ingang van het gebouw (gevel) of gebied (bijvoorbeeld het kernwinkelgebied) tot aan de ingang van de (openbare) parkeervoorziening.

22

bestemmingsplan Parapluplan 2022

Bijlage 3 Commentaarnota zienswijzen geanonimiseerd

66

bestemmingsplan

Commentaarnota zienswijzen - geanonimiseerd

Bestemmingsplan ‘Parapluplan 2022’ Versie: 17 februari 2023

1. Inleiding Deze nota heeft betrekking op de zienswijzefase van het ontwerpbestemmingsplan ‘Parapluplan 2022’. Dit plan voorziet in de actualisatie van het ‘Parapluplan 2020’. Zo zijn de regels met betrekking tot archeologie verduidelijkt en versimpeld en is een klein gebrek in de parkeerregeling hersteld. Dit overeenkomstig het al geldende archeologie- en parkeerbeleid. Daarnaast zijn enkele kleine, praktische verbeteringen in het plan verwerkt. 1.1 Procedure Het ontwerp ‘Parapluplan 2022’ heeft met ingang van donderdag 17 november 2022 gedurende zes weken, tot en met woensdag 28 december 2022, ter inzage gelegen. Tijdens deze periode bestond gelegenheid voor een ieder om een zienswijze in te dienen. Van de terinzagelegging is kennisgegeven op de gebruikelijke wijze (bekendmaking via het Gemeenteblad en op de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl). Er zijn vier zienswijzen ingediend. De gemeenteraad is het bevoegde bestuursorgaan om te beslissen over de vaststelling van het bestemmingsplan en over de vraag of een zienswijze al dan niet gedeeld wordt. Binnen zes weken na de (eventueel gewijzigde) vaststelling van het bestemmingsplan wordt het besluit bekend gemaakt via het gemeenteblad en op de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl. Na de bekendmaking ligt het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan voor een periode van zes weken ter inzage.

Tijdens deze periode kan een belanghebbende beroep indienen bij de Afdeling bestuursrecht van de Raad van State. Het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan treedt in werking met ingang van de dag na die waarop de beroepstermijn van zes weken afloopt, tenzij er een verzoek om voorlopige voorziening bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State wordt ingediend. 2. Zienswijzen Er zijn vier zienswijzen ingediend, waarvan er drie identiek zijn. Alle zienswijzen zijn op de juiste wijze ingediend en ontvangen binnen de hiervoor bedoelde termijn. De zienswijzen zijn daarom ontvankelijk en in beschouwing genomen. Ambtelijk is met iedereen die een zienswijze heeft ingediend contact opgenomen om te vragen of zij openstaan voor een gesprek. Reclamant 1 stond hier niet voor open en wenst een formele reactie op zijn zienswijze te ontvangen. Reclamanten 2 en 4 vonden het voldoende als reclamant 3 namens hen het gesprek aan zou gaan. Met Reclamant 3 is een gesprek gevoerd om toe te lichten wat de wijziging t.o.v. het ‘Parapluplan 2020’ inhoudt.

Commentaarnota zienswijzen bestemmingsplan ‘Parapluplan 2022’- 2 -

In onderstaande tabel zijn de ingediende zienswijzen kort samengevat en is de reactie van de gemeente te lezen.

Reclamant

Inhoud zienswijze

Reactie gemeente

2, 3 en 4

Gevolgen voor ontwikkeling Franse Gat onduidelijk.

2, 3 en 4

Niet duidelijk wat er is gewijzigd aan regeling archeologie.

Het ‘Parapluplan 2022’ heeft geen gevolgen voor de beoogde ontwikkelingen in het Franse Gat. Voor het Franse Gat Zuid, deel 1 en 2 is, toevallig op hetzelfde moment, een zelfstandig bestemmingsplan in procedure gebracht. De vaststelling van dat bestemmingsplan zal later plaatsvinden dan de vaststelling van dit ‘Parapluplan 2022’, waardoor het ‘Parapluplan 2022’ niet voor dit deel van het Franse Gat zal gelden. Het plan ‘Franse Gat Zuid – deel 1 en 2’ staat daarom ook niet in de bijlagen van de regels van het ‘Parapluplan 2022’. Overigens zijn in het bestemmingsplan ‘Franse Gat Zuid -deel 1 en 2’ dezelfde regels opgenomen zoals opgenomen in het ‘Parapluplan 2022’, mits deze hier van toepassing zijn. In 2018 is het archeologiebeleid van de gemeente Veenendaal geactualiseerd. Dit beleid is opgenomen in het ‘Parapluplan 2020’. Gebleken is echter dat de hierin opgenomen regeling m.b.t. archeologie onduidelijk is en voor verwarring zorgt. Om dit in de toekomst te voorkomen, is de regeling herschreven en beter leesbaar gemaakt. De regeling is nog altijd overeenkomstig het archeologiebeleid uit 2018 en wat dat betreft inhoudelijk ongewijzigd. Ook is de regeling simpeler gemaakt. In het ‘Parapluplan 2020’ kon alleen met toepassing van een binnenplanse afwijkingsbevoegdheid (art.

2.12, lid 1, onder a, onder 1° Wet algemene bepalingen omgevingsrecht) worden meegewerkt aan een bouwplan dat niet valt onder de uitzonderingen. De omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan kon alleen worden verleend als uit archeologisch onderzoek bleek dat de archeologische waarden niet onevenredig (konden) worden aangetast en de uitkomst van het onderzoek door een door het college

Wijziging bestemmingsplan De zienswijze geeft geen aanleiding het plan te wijzigen.

De zienswijze geeft geen aanleiding het plan te wijzigen.

aangewezen deskundige werd bevestigd. In het ‘Parapluplan 2022’ is de afwijkingsbevoegdheid eruit gehaald, omdat dit niets toevoegt en dit aanvragers alleen op kosten jaagt. Inhoudelijk is de regeling niet anders dan zoals bedoeld in het ‘Parapluplan 2020’. De regeling in het ‘Parapluplan 2022’ stelt kortgezegd dat de omgevingsvergunning bouwen uitsluitend kan worden verleend als: 1) in bepaalde gevallen archeologisch onderzoek is uitgevoerd, 2) hieruit blijkt dat de archeologische waarden niet onevenredig (kunnen) worden aangetast, en 3) dit is bevestigd door een door het college aan te wijzen deskundige (de Omgevingsdienst regio Utrecht). Dit zijn inhoudelijk dezelfde voorwaarden als de voorwaarden die in het ‘Parapluplan 2020’ zijn opgenomen. De herschreven regeling is in overeenstemming met het archeologisch beleid van de gemeente Veenendaal en waarborgt de archeologische belangen. De regeling geeft geen onevenredig nadelige gevolgen voor inwoners van de gemeente Veenendaal. 1

In het bedrijfspand van reclamant 1 vindt al jarenlang kamerverhuur plaats. Verzocht wordt om deze situatie te legaliseren in het Parapluplan.

Het ‘Parapluplan 2022’ is beleidsneutraal opgesteld en regelt uitsluitend algemene zaken die voor het gehele grondgebied van Veenendaal gelden. In het Parapluplan worden geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt. In deze zienswijze wordt heel specifiek gevraagd de illegale kamerbewoning in het bedrijfspand van reclamant te bestemmen, omdat dit al jarenlang (passief) gedoogd zou zijn. Wanneer een situatie gedoogd wordt, betekent dit dat er vooralsnog niet tot handhavend optreden wordt

Commentaarnota zienswijzen bestemmingsplan ‘Parapluplan 2022’- 4 -

De zienswijze geeft geen aanleiding het plan te wijzigen.

overgegaan. Hoofdlijn in de jurisprudentie is dat ook na tientallen jaren nog handhavend kan worden opgetreden tegen een gedoogde situatie. Op dit moment zijn wij in gesprek met reclamant 1 over de strijdige situatie. De uitkomst daarvan is nog niet bekend. Daarom is het bestemmen van de illegale situatie op dit moment zeer ongewenst. Mocht het college tot de conclusie komen dat de situatie (gedeeltelijk) kan worden gelegaliseerd, dan kan dit door een omgevingsvergunning te verlenen op grond van artikel 2.12, eerste lid, onder 1, onder a° van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, de zogenaamde kruimelgevallenregeling. Mocht het zover komen dat er een omgevingsvergunning wordt verleend ter legalisatie van (een deel van) deze situatie, dan kan de vergunde situatie in een daaropvolgend bestemmingsplan of omgevingsplan worden opgenomen.

Conclusie De ingediende zienswijzen geven geen aanleiding tot het aanpassen van het bestemmingsplan. Naar onze mening is het bestemmingsplan niet in strijd met een goede ruimtelijke ordening en geeft het plan geen onevenredig nadelige gevolgen voor de inwoners van de gemeente Veenendaal. Ambtshalve zijn nog wel enkele kleine, tekstuele wijzigingen doorgevoerd. Deze zijn opgesomd in artikel 2.1 van de toelichting. Gelet hierop wordt voorgesteld het ‘Parapluplan 2022’ gewijzigd vast te stellen. BIJLAGEN 1. Zienswijze reclamant 1 2. Zienswijze reclamanten 2, 3 en 4

BIJLAGE 1

Aan de raad van de gemeente Veenendaal Postbus 1100 3900 BC VEENENDAAL Veenendaal, 22 december 2022 Onderwerp: zienswijze ontwerp-bestemmingsplan “Parapluplan 2022” Geachte heer, mevrouw, Het ontwerp bestemmingsplan voorziet, volgens de publicatie (Gemeenteblad dd. 16 november 2022 nr. 509028) in het regelen van een vijftal onderwerpen. Mijn zienswijze richt zich op het onderdeel “Regels bouwen en gebruik binnen stedelijk gebied”. Artikel 4.3.2 bepaalt dat tot het gebruik, strijdig met de bestemming, wordt gerekend bewoning of het aanbieden van recreatief verblijf in een vrijstaand bijbehorend bouwwerk. Artikel 4.4.1 bepaalt dat burgemeester en wethouders bevoegd zijn met een omgevingsvergunning af te wijken van het gebruik van een woning voor kamerbewoning. Voor kamerverhuur anders dan in een woning is geen afwijkingsbevoegdheid opgenomen. Bestemmingsplannen voorzien erin om regels vast te stellen voor toekomstige situaties. In mijn situatie is sprake van een decennialange gedoogsituatie met betrekking tot het medegebruik van het pand De achtergronden hiervan zijn bij de gemeente genoegzaam bekend. Kortheidshalve verwijs ik separaat naar mijn bief van heden. Ik verzoek u in het bestemmingsplan een uitzondering op te nemen voor het perceel zoals dat in het verleden al eerder het geval is geweest bij het bestemmingsplan AmbachtNijverkamp.

Met vriendelijke groet,

BIJLAGE 2