3.a1. Vaststelling bestemmingsplan IKC Franse Gat-toelichting

Ten aanzien van de ligging van het plangebied ten opzichte van gevoelige gebieden kan gesteld worden dat er in de nabijheid van plangebied geen beschermde natuurgebieden en/of overige gevoelige gebieden zijn gelegen. De samenhang met andere activiteiten ter plaatse (cumulatie) De voorgenomen ontwikkeling past binnen de ontwikkelingen van IKC's in Veenendaal. De kenmerken van de belangrijke nadelige gevolgen De mogelijke nadelige milieugevolgen ten gevolge van de voorgenomen herontwikkeling hebben betrekking op de aspecten "bodem", "water" en "flora en fauna". Ter onderbouwing van de milieukundige haalbaarheid van het bestemmingsplan is naar al deze aspecten onderzoek verricht (zieBijlagen) . Conclusie De voorgenomen ontwikkeling kan worden aangemerkt als een stedelijk ontwikkelingsproject zoals omschreven in het Besluit milieueffectrapportage onder D 11.2. De realisatie van de voorgenomen ontwikkeling blijft weliswaar onder de aangegeven drempelwaarden uit kolom 2, maar op grond van de nieuwe wetgeving is alsnog een vormvrije m.e.r.-beoordeling noodzakelijk.

50

bestemmingsplan

bestemmingsplan IKC Franse Gat

De conclusie van de m.e.r.-beoordeling is dat het plan geen belangrijke negatieve gevolgen zal hebben voor de kenmerken van het gebied zelf en voor het woon- en leefmilieu in de omgeving. Er worden geen negatieve effecten verwacht vanwege de ligging van het plangebied ten opzichte van gevoelige gebieden. Geconcludeerd wordt dat geen belangrijke nadelige milieugevolgen worden verwacht en dat het opstellen van een m.e.r. niet noodzakelijk wordt geacht.

5.12

Totaalbeeld aspecten

Uit alle gevoerde onderzoeken komt naar voren dat het bestemmingsplan niet op onacceptabele gevolgen of belemmeringen stuit voor de directe omgeving.

bestemmingsplan

51

bestemmingsplan IKC Franse Gat

Hoofdstuk 6 6.1

JURIDISCHE PLANOPZET

Inleiding

Het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan bestaat uit de verbeelding en de regels (zogenaamde planregels). De regels zijn gerelateerd aan de verbeelding, zodat verbeelding en regels te allen tijde in onderlinge samenhang dienen te worden bezien en toegepast. Verbeelding Zoals reeds eerder gesteld is de verbeelding gerelateerd aan de regels (en vice versa) en heeft tevens de functie van visualisering van de bestemmingen. Op de verbeelding hebben alle gronden binnen het plangebied een bestemming gekregen. Binnen een bestemming kunnen nadere aanduidingen zijn aangegeven. Deze aanduidingen hebben slechts juridische betekenis indien, en voor zover, deze in de regels daaraan wordt gegeven. Verder kunnen er binnen een bestemming verklaringen zijn aangegeven. Deze hebben juridisch gezien geen enkele betekenis en zijn uitsluitend op de verbeelding aangegeven ten behoeve van de leesbaarheid van de kaart (bijvoorbeeld topografische gegevens). De verbeelding vormt samen met de regels het voor de burgers en overheid bindende deel van het bestemmingsplan. Regels De regels bevatten het juridisch instrumentarium voor het regelen van het gebruik van de gronden, bepalingen omtrent de toegelaten bebouwing, regelingen betreffende het gebruik van aanwezige en/of op te richten bouwwerken. De regels zijn onderverdeeld in meerdere hoofdstukken.

Per hoofdstuk zullen de diverse bepalingen artikelsgewijs worden besproken. Toelichting De toelichting heeft geen bindende werking; de toelichting maakt juridisch ook geen onderdeel uit van het bestemmingsplan, maar heeft wel een belangrijke functie bij de weergave en onderbouwing van het plan en ook bij de uitleg van bepaalde bestemmingen en regels. Door de grote flexibiliteit, of beter vrijheid in de regels, kan de rechtszekerheid van belanghebbenden in het gedrang komen. In de toelichting dienen derhalve duidelijk de beleidsintenties te worden aangegeven met betrekking tot toekomstig grondgebruik. De toelichting heeft echter geen rechtsreeks burgers bindende werking. Wabo Met de inwerkingtreding van de Wet algemene bepalingen omgevingsvergunning (Wabo), per 1 oktober 2010, worden de aanlegvergunning, de sloopvergunning en de binnenplanse ontheffing als instrumenten van het bestemmingsplan onderdeel van de omgevingsvergunning (Wabo). De genoemde vergunningen en ontheffing zijn begrippen die in de Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen (SVBP) zijn opgenomen en in de praktijk veel worden toegepast. In een bestemmingsplan onder de Wabo, zoals in dit geval, wordt bijvoorbeeld niet meer gesproken van ontheffingsregels, maar van afwijkingsregels. Een aanlegvergunning wordt een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden.

6.2

De indeling van de planregels

De indeling van de planregels is als volgt: 6.2.1

Inleidende regels (hoofdstuk1)

Dit hoofdstuk bevat alle regels die nodig zijn om de overige planregels goed te kunnen hanteren: begrippen: bevat in het plan gebruikte begrippen die uitleg behoeven; wijze van meten: bevat technische regelingen met betrekking tot het bepalen van oppervlaktes, percentages, hoogtes, dieptes, breedtes en dergelijke. Hieronder valt tevens de wijze van peilbepaling.

52

bestemmingsplan

bestemmingsplan IKC Franse Gat

6.2.2

Bestemmingsregels (hoofdstuk2)

Binnen dit plan komen de volgende bestemmingen voor: Groen Maatschappelijk Verkeer

G M V

Gebiedsaanduidingen milieuzone milieuzone - grondwaterbeschermingsgebied

In paragraaf paragraafnummer wordt er per bestemming aangegeven wat de gebruiksmogelijkheden en de bouwmogelijkheden zijn. Indien bestemmingsspecifieke flexibiliteitsregels aan de orde zijn worden deze per artikel opgenomen. Algemene flexibiliteitsregels zijn in hoofdstuk 3 opgenomen. 6.2.3

Algemene regels (hoofdstuk3)

Hoofdstuk 3 bestaat achtereenvolgens uit de volgende artikelen: Anti-dubbeltelregel Algemene bouwregels Algemene aanduidingsregels Algemene afwijkingsregels Algemene wijzigingsregels Algemene procedureregels Overige regels (facultatief)

6.3

Bestemmingen

Het gemeentelijk beleid is vertaald in de planregels. Daarbij is geprobeerd een flexibel stelsel van regels te ontwikkelen zonder daarbij tekort te doen aan eisen van rechtszekerheid. Gekozen is voor zo min mogelijk bestemmingen. Dit deelplan bevat normatieve bepalingen, die bindend zijn voor zowel de overheid als de burger. Het is voor beide partijen van groot belang, dat de verbeelding en de planregels duidelijke informatie verschaffen. Door te kiezen voor zo weinig mogelijk bestemmingen wordt de leesbaarheid en duidelijkheid van zowel deverbeelding als de planregels vergroot. Een leesbaar en duidelijk plan zorgt voor een plan, dat goed te handhaven is. In de volgende paragrafen worden kort de voor dit plan geldende bestemmingen toegelicht. Steeds wordt per bestemming aangegeven wat de gebruiks- en bouwmogelijkheden zijn. Maatschappelijk - M Gebruiksmogelijkheden De voor 'Maatschappelijk - M' aangewezen gronden zijn bestemd voor maatschappelijke voorzieningen en horecavoorzieningen, welke direct en ondergeschikt een verband met de maatschappelijke voorzieningen hebben. Bouwmogelijkheden Gebouwen mogen uitsluitend binnen het op de verbeelding opgenomen bouwvlak worden gebouwd. Het gehele bouwvlak mag bebouwd worden. De op de verbeelding opgenomen goot- en bouwhoogte zijn van toepassing op de hoofdgebouwen.

De maximum goot- en bouwhoogte van de bijgebouwen zijn aangegeven op de verbeelding.

bestemmingsplan

53

bestemmingsplan IKC Franse Gat

Groen - G Gebruiksmogelijkheden De voor 'Groen - G' aangewezen gronden zijn bestemd voor: de aanleg en instandhouding van op de ligging van het plangebied en de inpassing in de omgeving afgestemde beplanting; de aanleg en instandhouding van waterpartijen en watergangen; de instandhouding van waardevolle bomen; speelterrein objecten van beeldende kunst. Op de gronden mogen in principe alleen gebouwen van algemeen nut en overige bouwwerken gebouwd worden. Uitsluitend ter plaatse van een bouwvlak mogen gebouwen, niet zijnde de gebouwen van algemeen nut, met een maximum bouwhoogte van 3 m¹ gebouwd worden. Tevens is het mogelijk binnen deze bestemming objecten van beeldende kunst, speelvoorzieningen en ontmoetings- en hondenuitlaatvoorzieningen te realiseren.

Verkeer - V Gebruiksmogelijkheden De gronden met de bestemming 'Verkeer - V' zijn primair bestemd voor wegen. Daarnaast zijn deze gronden bestemd voor de aanleg en instandhouding van kunstwerken, parkeervoorzieningen, water, verhardingen, doeleinden van algemeen nut, objecten van beeldende kunst, verkeerstechnische voorzieningen en afvalcontainers. Bouwmogelijkheden Op deze gronden mogen gebouwen van algemeen nut en overige bouwwerken (bouwwerken, geen gebouwen zijnde) gebouwd worden.

54

bestemmingsplan

bestemmingsplan IKC Franse Gat

Hoofdstuk 7

FINANCIEEL-ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID

De Wet ruimtelijke ordening stelt verplicht dat de gemeenteraad tegelijk met de vaststelling van een bestemmingsplan een exploitatieplan vaststelt voor kostenverhaal in het geval het bestemmingsplan nieuwe, bij algemene maatregel van bestuur aangewezen bouwplannen mogelijk maakt. Hierbij gaat het bijvoorbeeld om de bouw van één of meer woningen, de bouw van één of meer andere hoofdgebouwen of de uitbreiding of verbouwing van gebouwen. In de wet is aangegeven welke kosten verhaald kunnen worden. Het vaststellen van een exploitatieplan is niet nodig indien het kostenverhaal anderszins verzekerd is, bijvoorbeeld door gronduitgifte of een anterieure overeenkomst. De voorgenomen ontwikkeling vindt geheel plaats op gronden in eigendom van de gemeente Veenendaal. De gemeente is samen met de scholen en kinderopvang initiatiefnemer. Het gaat om een openbare voorziening, waarvoor een geld is opgenomen in de begroting.

bestemmingsplan

55

bestemmingsplan IKC Franse Gat

Hoofdstuk 8

MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID

Bij de voorbereiding van een (voor)ontwerp bestemmingsplan dient op grond van artikel 3.1.6 lid 1 Wro sub c overleg te worden gevoerd als bedoeld in artikel 3.1.1 Bro. Op basis van het eerste lid van dit artikel wordt overleg gevoerd met waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. Een ontwerpbestemmingsplan dient conform afdeling 3.4 Awb gedurende 6 weken ter visie gelegd worden. Hierbij is er de mogelijkheid voor een ieder om zienswijzen in te dienen op het plan. Na vaststelling door de Raad wordt het vaststellingsbesluit bekend gemaakt. Het bestemmingsplan ligt na deze bekendmaking nogmaals 6 weken ter inzage. Gedurende deze termijn is er de mogelijkheid beroep in te dienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State. Het bestemmingsplan treedt vervolgens daags na afloop van de ter inzagelegging in werking als er geen beroep is ingesteld. Is er wel beroep ingesteld dan treedt het bestemmingsplan ook in werking, tenzij naast het indienen van een beroepschrift ook om een voorlopige voorziening is gevraagd. De schorsing van de inwerkingtreding eindigt indien de voorlopige voorziening wordt afgewezen. De procedure eindigt met het besluit van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Vanaf dat moment is een bestemmingsplan onherroepelijk.

8.1

Burgerparticipatie

Op 27 juni 2019 is een eerste bewonersavond geweest. Alle omwonenden waren uitgenodigd. Tevens zijn de bewoners opgeroepen om zich te melden voor een klankbordgroep. Inmiddels hebben we een klankbordgroep van zo'n 15 bewoners Ook een aantal andere belanghebben maken deeluit van de klankbordgroep (zoals de naatst gelgen kerk en patrimonium). Deze klankbordgroep is op 15 september 2020 over de stand van zaken geïnformeerd tijdens een informatieavond. Deze groep zal ook bij de ontwikkeling van het bouwplan betrokken worden. Tevens is een online online vragenlijst uitgezet. De belangrijkse punten die zijn opgehaald: Het voorkomen van verkeer- en parkeeroverlast; Borging van de verkeersveiligheid; Voldoende groen en voldoende ruimte om kinderen te laten spelen; Uitstraling gebouw (niet te modern). De resultaten van de online vragenlijst zijn terug te lezen in Bijlage 8.

8.2

Overleg ex artikel 3.1.1 Bro

In het kader van het vooroverleg ex artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening kan vooroverleg worden gepleegd met de besturen van betrokken gemeenten, waterschappen en diensten van provincie en Rijk. Indien geen belangen van die partijen in het geding zijn kan worden afgezien van het vooroverleg.

8.3

Voorontwerp

Het voorontwerpbestemmingsplan heeft van 3 juni tot en met 14 juli 2021 gedurende 6 weken ter inzage gelegen voor inspraak. Het ontwerpbestemmingsplan is tevens toegestuurd aan de gebruikelijke overlegpartners. Gedurende de ter inzage termijn zijn 4 inspraakreacties ingediend. Deze reacties zijn samengevat en vervolgens beoordeeld op ontvankelijkheid en inhoud. Van deze beoordeling is verslag gedaan in de commentaarnota inspraak voorontwerpbestemmingsplan, zie Bijlage 3. De inspraakreacties hebben met name betrekking op: mobiliteit (parkeren en verkeersbewegingen); Bereikbaarheid kringloopwinkel Groen Bouwmassa

56

bestemmingsplan

bestemmingsplan IKC Franse Gat

8.4

Bewonersavond 25 januari 2022

Naast de regulier inspraakprocedure zijn er al een aantal overleggen met de buurt geweest. Voorafgaand aan het opstarten van de ontwerp procedure zijn de belangrijkste wijziging in het voorliggend bestemmingsplan besproken in de buurt op 25 januari 2022. De meeste bezwaren bestaan bij 2 bewoners die in de buurt van het nieuw te bouwen IKC wonen. Zij kunnen zich niet vinden in de wijziging van de derde bouwlaag, omdat deze aan de zijde van hun woning is gesitueerd. Naar aanleiding van de opmerkingen is gekeken of we alsnog tegemoet kunnen komen aan de bezwaren door de derde bouwlaag te spiegelen en de grootste massa aan de Bruïnestraat te leggen. Aan deze zijde is er een grotere afstand van het nieuw te bouwen IKC en de woningen die aan de andere zijde van de Bruïnestraat wonen. De overige opmerkingen hadden betrekking op met name de verkeerssituatie in de omgeving van het nieuw te bouwen IKC. Deze opmerkingen worden meegenomen in de verdere uitwerking van het bouwplan. De bewoners worden hierbij betrokken. Naar verwachting zullen we de bewoners rond maart kunnen informeren over deze verdere uitwerking.

8.5

Ontwerp

Het ontwerp bestemmingsplan heeft van 17 februari 2022 tot en met 30 maart 2022 gedurende 6 weken ter inzage gelegen voor de zienswijzeprocedure. Gedurende de ter inzage termijn zijn 2 zienswijzen ingediend. Deze reacties zijn samengevat en vervolgens beoordeeld op ontvankelijkheid en inhoud. Van deze beoordeling is verslag gedaan in de commentaarnota zienswijze april 2022, zie XXX De Zienswijzen hebben met name betrekking op: mobiliteit (parkeren en verkeersbewegingen); mogelijke ontwikkeling van de pand waar de kringloopwinkel in gevestigd is. De zienswijzen geven geen aanleiding om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen.

8.6

Bewonersavond 22 maart 2022

Op 22 maart 2022 is er een inloopbijeenkomst georganiseerd. Er waren verschillende informatiepunten waar de omgeving in gesprek kon gaan over het gebouw, het schoolterrein en de verschillende wandelen fietsroutes in de wijk naar het nieuwe IKC. Uiteindelijk hebben 13 betrokken de inloopbijeenkomst bezocht. De uitkomsten zijn verwerkt in het document uitwerking vlaggenprikken IKC 22/3/22

bestemmingsplan

57