13-02 Ruimtelijke motivering Veendam 250219 incl bijlage

Verder kan geconcludeerd worden dat ter plaatse van het buitenterrein in de bovengrond geen verhoogde gehalten zijn aangetoond en dat de ondergrond, plaatselijk puin- en baksteenhoudend licht verontreinigd is met PAK of lood. Ten aanzien van de aangetoonde lichte verontreinigingen wordt vanuit het onderzoek geen noodzaak gezien voor de uitvoering van een aanvullend bodemonderzoek. Middels onderhavig onderzoek is de eindsituatie voldoende vastgelegd en kan geconcludeerd worden dat de uitgevoerde bedrijfsactiviteiten van de afgelopen jaren geen negatieve invloed hebben gehad op de bodemkwaliteit ter plaatse. Er worden met betrekking tot de verkregen onderzoeksresultaten geen milieuhygiënische belemmering gezien. Voor voorgenomen verlenging van de tijdelijke noodopvang worden geen grondroerende werkzaamheden uitgevoerd. De verlenging zorgt niet voor een verslechtering van de bodemkwaliteit. Ook is er geen kans dat de vervuilde grond vrijkomt. Er zijn geen belemmeringen vanuit bodem voor voorgenomen tijdelijke ontwikkeling van de noodopvang.

4.14

Bedrijven en milieuzonering

In het kader van een goede functietoedeling en een gezonde fysieke leefomgeving is het van belang dat bij de aanwezigheid van bedrijven in de omgeving van milieugevoelige functies (zoals bijvoorbeeld wonen): • ter plaatse van deze gevoelige functies een goed woon- en leefmilieu wordt gegarandeerd; • rekening wordt gehouden met de bedrijfsvoering en de milieuruimte van de betreffende bedrijven. Een (buitenwettelijk) toetsingskader voor milieuzonering wordt geboden door de uitgave ‘Bedrijven en milieuzonering’ van de Vereniging van Nederlands Gemeenten. Op basis van deze uitgave kan worden bepaald in hoeverre de inrichtingen en bedrijven gelegen in de nabijheid beperkend zijn voor het tot stand brengen van een goed woon- en leefmilieu in de omgeving van de milieugevoelige functie. In deze uitgave zijn per (milieu)categorie bedrijvigheid richtafstanden genoemd welke kunnen worden aangehouden ten einde de hinderlijke invloed van bedrijfsactiviteiten op gevoelige functies te beperken. De richtafstanden zijn afgestemd op de omgevingskwaliteit zoals die wordt nagestreefd in een rustige woonwijk of een vergelijkbaar omgevingstype (zoals een rustig buitengebied, stiltegebied of natuurgebied). Een rustige woonwijk is een woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding.

Met de verlenging van een tijdelijke noodopvang voor asielzoekers wordt een milieugevoelige functie langer mogelijk gemaakt. In de nabije omgeving van de opvang zijn verschillende bedrijven gevestigd, waaronder kantoorlocaties, autobedrijven en groothandels. De afstand tot de bedrijven is circa 100 meter in een gemengd gebied, waarmee de afstand tot de tijdelijk opvang voldoende is en er voldaan wordt aan de VNG-richtlijnen. Er wordt voldaan aan de richtafstanden die vanuit de VNG ‘Bedrijven en milieuzonering’ worden geadviseerd. Vanuit het aspect milieuzonering gelden er daarom geen belemmeringen voor de voorgenomen ontwikkeling.

4.15

Sociale veiligheid

Naast een aantrekkelijke en aanpasbare fysieke leefomgeving is het essentieel dat de leefomgeving (sociaal) veilig is in het gebruik. Het doel is dat mensen zich veilig voelen en dat deze veiligheid ook daadwerkelijk wordt ervaren. Verschillende factoren kunnen bijdragen aan (het gevoel van) meer veiligheid, zoals: 28

Onze referentie: D10063994:15 - Datum: 27 maart 2024

ONDERZOEK OMGEVINGSVEILIGHEID VOOR NOODOPVANG VEENDAM

• • •

Informeel toezicht op de openbare ruimte, waarbij er een gevoel van sociale controle is door aanwezigheid van anderen. Persoonlijke controle over de 'eigen' omgeving, waarbij mensen het gevoel hebben dat ze invloed hebben op hun directe omgeving en de veiligheid ervan. Het imago van het totale gebied, waarbij een positieve reputatie en uitstraling bijdragen aan een gevoel van veiligheid.

Door deze factoren te bevorderen, kan een leefomgeving worden gecreëerd die niet alleen aantrekkelijk is, maar ook als veilig wordt ervaren door de mensen die er gebruik van maken. Om een veilige omgeving te garanderen voor de omgeving en de bewoners van de opvang, is er vanuit het COA op de locatie 24 uur per dag beveiliging aanwezig zijn en zijn er zeven dagen per week COA-medewerkers aanwezig als aanspreekpunt voor de bewoners, voor begeleiding en om toe te zien op de naleving van de huisregels. Ook wordt de dagbesteding door deze medewerkers verzorgd in samenwerking met de lokale school/opvangcentrum. Het COA treft verder een pakket aan maatregelen om de sociale veiligheid in de omgeving van de planlocatie te waarborgen en heeft hierover afstemming met de gemeente. De gemeente is daarbij verantwoordelijk voor het monitoren van de effecten van de tijdelijke opvanglocatie in de omgeving en kan zo nodig in overleg met het COA en de politie (aanvullende) maatregelen treffen. De politie is verantwoordelijk voor het handhaven van de openbare orde, onder gezag van de burgemeester en de opsporing bij eventueel gepleegde strafbare feiten onder gezag van het Openbaar Ministerie. Mede door het nemen van deze maatregelen kan na bijna een jaar geconcludeerd worden dat het aspect sociale veiligheid geen belemmering voor de voorgenomen tijdelijke opvanglocatie op levert.

29

Onze referentie: D10063994:15 - Datum: 27 maart 2024

ONDERZOEK OMGEVINGSVEILIGHEID VOOR NOODOPVANG VEENDAM

5

Beperkingengebieden

Een beperkingengebied is een overkoepelend begrip dat wordt gedefinieerd in de Omgevingswet. Het beschrijft een gebied dat door het Rijk of de provincie is aangewezen, waar specifieke regels gelden voor activiteiten die gevolgen hebben of kunnen hebben voor een specifiek werk of object. Dit zijn doorgaans gebieden in de nabijheid van wegen en waterstaatswerken waar beperkingen van toepassing zijn. In het plangebied geldt een aantal gebiedsaanwijzingen die navolgend worden toegelicht. Basistoervaartnet In het plangebied geldt de Instructieregel Basistoervaartnet. Die regel laat geen activiteiten toe die niet voldoen aan de doorvaartmaten zoals deze zijn opgenomen in de meest actuele versie van de Basisvisie Recreatietoervaart Nederland. Op de locatie is op dit moment al een tijdelijke noodopvang en deze wordt enkel verlengd met een omgevingsvergunning. In de huidige en toekomstige situatie vinden er geen activiteiten op het water plaats. Veiligheidszone 2 en veiligheidszone 4 Het plangebied ligt volledig in veiligheidszone 4 en gedeeltelijk in veiligheidszone 2. Conform de instructieregels is in deze motivering nader ingegaan op deze zones en de relatie met de voorgenomen ontwikkeling. Zie daarvoor paragraaf 4.8 Omgevingsveiligheid.

30

Onze referentie: D10063994:15 - Datum: 27 maart 2024

ONDERZOEK OMGEVINGSVEILIGHEID VOOR NOODOPVANG VEENDAM

6

Uitvoerbaarheid

In dit hoofdstuk wordt de maatschappelijke en economische haalbaarheid van de geplande verlenging van de noodopvang besproken. Ook wordt ingegaan op de verschillende mogelijkheden voor participatie die zijn gebruikt en/of zullen worden toegepast.

6.1

Economische uitvoerbaarheid

6.1.1

Financiering

Het COA draagt de verantwoordelijkheid voor de financiering van de uitvoering gedurende de exploitatieperiode van de noodopvang. Het COA huurt de projectlocatie en voert een maatschappelijke taak uit in opdracht van de Rijksoverheid. De financiering van de opvang wordt ook door de Rijksoverheid verzorgd, gezien de maatschappelijke rol van het COA in het realiseren van de opvangfaciliteiten.

6.1.2

Beheer

Het COA verzorgt het beheer en onderhoud van het gebouw en het terrein gedurende het gebruik ten behoeve van de tijdelijke noodopvang. Na het vertrek van het COA kan de locatie weer gebruikt worden conform de geldende bestemming uit het tijdelijke deel van het omgevingsplan van de gemeente Veendam. Het tijdelijk gebruik van de locatie door het COA leidt niet tot onomkeerbare gevolgen die het toekomstig gebruik conform de geldende bestemming in het tijdelijke deel van het omgevingsplan verhinderen.

6.1.3

Handhaving

De omgevingsvergunning BOPA is bindend voor zowel de overheid als de burger. De gemeente Veendam heeft de primaire verantwoordelijkheid voor de controle en handhaving van deze vergunning. Het handhavingsbeleid van de gemeente Veendam vormt de basis voor de handhaving binnen de gemeentegrenzen. Handhaving omvat alle acties gericht op het bevorderen van naleving van regelgeving en het beëindigen van overtredingen. Het doel van handhaving is het waarborgen van de bescherming van mens en milieu tegen ongewenste activiteiten en overlast. In het kader van handhaving vindt vanuit het COA afstemming plaats met zowel de gemeente als de politie.

6.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

6.2.1

Participatie

Direct na het besluit van B&W is op 22 januari 2025 een brief vanuit de gemeente Veendam huis aan huis verspreid bij de omliggende bedrijven en omwonenden van de Lloydsweg 39 waarin is toegelicht dat het COA voornemens is om de tijdelijke noodopvanglocatie te verlengen met 1,5 jaar en dat het college van B&W medewerking wil verlenen aan het verzoek. In de brief is vermeld waar men met vragen, opmerkingen en andere zaken terecht kan. Hiervoor is het emailadres noodopvang@veendam.nl beschikbaar. De brief bevat een uitnodiging voor een inloopavond op 29 januari 2025. Via het opengestelde emailadres zijn twee reacties binnengekomen met een vraag over het beschikbaar stellen van speelgoed en een initiatief voor de bewoners van de locatie. De gegevens van het COA zijn gedeeld met de betrokkenen. De burgemeester heeft 22 januari 2025 gesproken met de naastliggende ondernemer over het verzoek van het COA en de brief persoonlijk overhandigd. Bij het gesprek was ambtelijke ondersteuning aanwezig. In samenspraak met het COA is 22 januari 2025 een persbericht verstuurd naar de media. Ook is een bericht over het voornemen tot een nieuwe periode van noodopvang is geplaatst op diverse gemeentelijke communicatiekanalen zoals de website en social media. Op de website zijn de meest gestelde vragen en antwoorden opgenomen.

Voor eventuele overige vragen zijn contactmogelijkheden vermeld van de gemeente en het COA. Op woensdag 29 januari 2025 is een inloopavond gehouden waarbij de mogelijkheid bestond om met leden van het college van B&W, medewerkers van de gemeente en het COA in gesprek te gaan. De gemeenteraad was hiervoor ook uitgenodigd. De avond werd bezocht door één inwoner. Deze inwoner had alleen wat vragen over de te volgen vergunningprocedure. Het afgelopen jaar zijn ambtelijk diverse gesprekken gevoerd met ondernemers en inwoners om te horen hoe de ervaringen zijn met de tijdelijke noodopvang. Het COA heeft kort na de opening half april 2024 een open dag georganiseerd voor de inwoners van de gemeente Veendam. 31

Onze referentie: D10063994:15 - Datum: 27 maart 2024

ONDERZOEK OMGEVINGSVEILIGHEID VOOR NOODOPVANG VEENDAM

6.2.2

Advies en instemming

De gemeenteraad van de gemeente Veendam heeft gevallen aanwezen waarin een bindend adviesrecht voor een omgevingsvergunning, waarvoor het college van B&W bevoegd gezag is, geldt. De tijdelijke noodopvang valt onder de volgende categorie waarvoor een bindend adviesrecht geldt binnen de gemeente Veendam. • Aanvragen voor andere activiteiten met naar het oordeel van het college mogelijke maatschappelijke onrust, mogelijk blijkende uit de op te stellen rapportage bij de op grond van artikel 16.55, lid 7, aangewezen gevallen van verplichte participatie, of anderszins politiek gevoelige initiatieven. De advisering over de omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit wordt in de besluitvormingsprocedure gepast.

6.2.3

Vaststellingsprocedure

De aanvraag om de omgevingsvergunning heeft onder andere betrekking op het toestaan van een gebruik in afwijking van het geldend omgevingsplan. Op de aanvraag is conform artikel 16.62 Omgevingswet de reguliere procedure van titel 4.1 Algemene wet bestuursrecht van toepassing. De beslistermijn is acht weken met een mogelijkheid van een eenmalige verlenging van 6 weken. Na besluitvorming is bezwaar en beroep mogelijk op het besluit.

32

Onze referentie: D10063994:15 - Datum: 27 maart 2024

ONDERZOEK OMGEVINGSVEILIGHEID VOOR NOODOPVANG VEENDAM

7

Belangenafweging en conclusie

7.1

Evenwichtige toedeling van functies aan locaties

De voorgenomen ontwikkeling betreft een verlenging van een reeds bestaande tijdelijke noodopvang. Voorliggende motivering onderbouwt dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Er zullen geen werkzaamheden of bouwactiviteiten plaatsvinden. De tijdelijke opvanglocatie veroorzaakt geen belemmeringen richting de omgeving. Ook heeft het geen negatieve invloed op de omgeving.

7.2

Conclusie

Deze ruimtelijke motivering dient ter motivering voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, waarmee de bestaande tijdelijke noodopvang mogelijk kan worden verlengd, in afwijking van het omgevingsplan. In voorgaande hoofdstukken is de voorgenomen ontwikkeling getoetst aan het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid en is onderbouwd dat dit past binnen de genoemde beleidskaders. Daarnaast is het voornemen getoetst aan effecten op de fysieke leefomgeving. Bij deze verschillende thema’s is geconcludeerd dat er geen belemmeringen zijn, of negatieve effecten op de thema's optreden, bij het mogelijk maken van de tijdelijk noodopvang. Er is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Bovendien gaat de aanvraag voor de omgevingsvergunning uit van een tijdelijk periode van 1,5 jaar. Het verlenen van een omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor de verlenging van de tijdelijke noodopvang aan de Lloydsweg 39 te Veendam, gelet op het voorstaande, aanvaardbaar. Hierbij zijn ook betrokkenen meegenomen en zijn hun belangen tot uitdrukking gekomen.

33

Onze referentie: D10063994:15 - Datum: 27 maart 2024

ONDERZOEK OMGEVINGSVEILIGHEID VOOR NO VEENDAM

Over Arcadis Arcadis is de leidende wereldwijd opererende datagedreven duurzame ontwerp-, advies- en consultancyorganisatie op het gebied van de natuurlijke en gebouwde omgeving. Wij zijn met 36.000 architecten, data-analisten, ingenieurs, projectplanners, water- en duurzaamheidexperts. Onze gedeelde passie is: Improving quality of life. Toewijding aan de strategie ‘accelerating a planet positive future’ onderschrijft onze wereldwijde samenwerking met klanten en hoe we hen helpen met duurzame projectkeuzes. We combineren digitale met mensgerichte innovaties en omarmen toekomstgerichte vaardigheden op het gebied van milieu, energie, water, gebouwen, transport en infrastructuur. We werken vanuit meer dan dertig landen en rapporteerden in 2023 een bruto omzet van 5 miljard euro. www.arcadis.com

Arcadis Nederland B.V. Postbus 220 3800 AE Amersfoort Nederland T +31 (0)88 4261 261 TIJDELIJKE NOODOPVANG VEENDAM

Arcadis. Improving quality of life

34 Onzeop referentie: D10063994:15 - Datum: Arcadis27 maart 2024 - Public Volg ons

arcadis_nl

ArcadisNetherlands

Colofon TIJDELIJKE NOODOPVANG VEENDAM ONDERBOUWING VAN DE EFFECTEN OP DE FYSIEKE LEEFOMGEVING KLANT Centraal Orgaan opvang Asielzoekers AUTEUR E.B. PROJECTNUMMER 30073218 C05022.214236-ROvK COA 2021

-

DATUM 19 februari 2025 STATUS Concept GECONTROLEERD DOOR

VRIJGEGEVEN DOOR

R.W. Projectleider

R.W. Projectleider

Over Arcadis Arcadis is de leidende wereldwijd opererende datagedreven duurzame ontwerp-, advies- en consultancyorganisatie op het gebied van de natuurlijke en gebouwde omgeving. Wij zijn met 36.000 architecten, dataanalisten, ingenieurs, projectplanners, water- en duurzaamheidexperts. Onze gedeelde passie is: Improving quality of life. Toewijding aan de strategie ‘accelerating a planet positive future’ onderschrijft onze wereldwijde samenwerking met klanten en hoe we hen helpen met duurzame projectkeuzes. We combineren digitale met mensgerichte innovaties en omarmen toekomstgerichte vaardigheden op het gebied van milieu, energie, water, gebouwen, transport en infrastructuur. We werken vanuit meer dan dertig landen en rapporteerden in 2023 een bruto omzet van 5 miljard euro. www.arcadis.com www.arcadis.com

Arcadis Nederland B.V. Postbus 264 6800 AG Arnhem Nederland T +31 (0)88 4261 261

Arcadis. Improving quality of life

Volg ons op 36

Arcadis

Datum: 19 februari 2025 - Internal