08-02-04 ontwerp WP VanBeresteijn12-20 - toelichting

M.e.r-beoordeling Het Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.) is een algemene maatregel van bestuur (AMvB). Het Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.) is essentieel om te kunnen bepalen of bij de voorbereiding van een plan of een besluit een m.e.r.(beoordelings)procedure moet worden doorlopen. In het Besluit m.e.r., bijlage D, onder artikel 11 (Woningbouw, Stedelijke ontwikkeling, Industrieterreinen) staat onder artikel 11.2 genoemd dat een m.e.r-beoordeling moet plaatsvinden in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op de aanleg, wijziging of uitbreiding van een ‘stedelijk ontwikkelingsproject’ (met inbegrip van winkelcentra of parkeerterreinen). De term 'stedelijk ontwikkelingsproject' in de zin van het Besluit m.e.r. is een term die niet gemakkelijk valt te definiëren. In een recente uitspraak (31 januari 2018, ECLI:NL:RVS:2018:348) van de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State zijn aanknopingspunten te vinden over wat moet worden verstaan onder een (wijziging van een) 'stedelijk ontwikkelingsproject'. De afdeling overweegt dat, of er sprake is van een 'stedelijk ontwikkelingsproject' in de zin van het Besluit m.e.r., het afhangt van de concrete omstandigheden van het geval. Hierbij spelen onder meer de aard en omvang van de voorziene wijziging van de stedelijke ontwikkeling een rol.

Of per saldo aanzienlijke negatieve gevolgen voor het milieu kunnen ontstaan, is niet van (doorslaggevende) betekenis. Wanneer een bestemmingsplan voorziet in niet meer dan 11 woningen die gelet op hun onderlinge afstand als één woningbouwlocatie als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, van het Bro, kunnen worden aangemerkt, kan deze ontwikkeling in beginsel niet als een stedelijke ontwikkeling worden aangemerkt. Daarbij wordt in de uitspraak overwogen dat wanneer er sprake is van een gedeeltelijke functiewijziging, en de bebouwde oppervlakte hetzelfde blijft, er geen sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject. In voorliggend plan is echter sprake van een volledige functiewijziging. Ten behoeve van de wijziging van de bestemming van het perceel zal een volledige functiewijziging plaatsvinden. Daar waar nu de functie ‘Gemengd’ geldt, zal deze gewijzigd dienen te worden naar de functie 'wonen' om bewoning (juridischplanologisch) mogelijk te kunnen maken voor het ‘regulier’ wonen. Daar komt bij dat de bebouwde oppervlakte niet toeneemt. De beoogde functiewijziging van het plan kan niet worden beschouwd als een 'stedelijk ontwikkelingsproject' in de zin van categorie 11.2 van bijlage D van het Besluit m.e.r. Een (vormvrije) m.e.r.- beoordeling is voor dit plan dan ook niet aan de orde.

NL.IMRO.0047.04WPBeresteijn12-0301 Toelichting

Gemeente Veendam Wijzigingsplan Veendam, Van Beresteijnstraat 12 – 20

Blad 32 van 39 September 2021 Versie 01

5

Hoofdstuk 5 Economische uitvoerbaarheid De kosten die gemoeid zijn met het opstellen van het wijzigingsplan zijn voor rekening van initiatiefnemers. Tevens is tussen de gemeente en de initiatiefnemers een planschadeovereenkomst aangegaan.

NL.IMRO.0047.04WPBeresteijn12-0301 Toelichting

Gemeente Veendam Wijzigingsplan Veendam, Van Beresteijnstraat 12 – 20

Blad 33 van 39 September 2021 Versie 01

6

Hoofdstuk 6 Maatschappelijke uitvoerbaarheid In deze paragraaf worden, wanneer deze beschikbaar zijn en indien noodzakelijk, de resultaten van het overleg op grond van artikel 3.1.1. Besluit ruimtelijke ordening uiteengezet. Ook de resultaten van de inspraak dan wel ter visie legging worden hier uiteengezet wanneer deze beschikbaar is.

6.1

Vooroverleg Vanuit de gemeente is het plan ter advisering voorgelegd aan de provincie Groningen, de Omgevingsdienst Groningen (als zijnde een interne adviseur) en aan de Veiligheidsregio Groningen. De gewenste aanvullingen die vanuit de ODG zijn aangegeven aan de gemeente zijn verwerkt in de paragraaf over externe veiligheid. De andere 2 organisaties hebben schriftelijk op het plan gereageerd. Deze 2 overlegreacties zijn als bijlage bij het wijzigingsplan gevoegd.

6.1.1

Provincie Groningen Vanuit de provincie Groningen is aangegeven dat ingestemd kan worden met het wijzigingsplan.

6.1.2

Veiligheidsregio Groningen Vanuit de veiligheidsregio is het plan beoordeeld op de aspecten bestrijdbaarheid en zelfredzaamheid. Daar is het volgende over aangegeven. Bestrijdbaarheid Bij bestrijdbaarheid gaat het om de mogelijkheden tot voorbereiding van de bestrijding en beperking van de omvang van een calamiteit. Om de gevolgen zoveel mogelijk te beperken, is het van belang dat de hulpverleningsdiensten niet worden belemmerd in de uitvoering van hun taken. Om de bestrijdbaarheid goed te kunnen beoordelen is eerst gekeken naar de bereikbaarheid. Daarnaast is in relatie tot de voorgenomen ontwikkeling een beoordeling gedaan op de aanwezigheid en beschikbaarheid van bluswatervoorzieningen. Om te bepalen of voldoende bluswater beschikbaar is, zijn zowel de aanwezigheid van primaire (brandkranen) als secundaire (open water) bluswatervoorzieningen beoordeeld. De handleiding ‘Bereikbaarheid en bluswatervoorziening regio Groningen B&B’ (Veiligheidsregio Groningen, juli 2013) geldt als uitgangspunt voor de beoordeling van de bereikbaarheid en bluswatervoorziening. Bereikbaarheid van het plangebied Het plangebied is meerzijdig bereikbaar en daarmee voldoet het aan de handleiding Bereikbaarheid en bluswatervoorziening regio Groningen B&B’ (Veiligheidsregio Groningen, juli 2013) enerzijds via het Beneden Oosterdiep anderzijds via de Ulbo Wilkensstraat.

Bluswatervoorzieningen van het plangebied In de buurt van het plangebied bevinden zich diverse bluswatervoorzieningen.

NL.IMRO.0047.04WPBeresteijn12-0301 Toelichting

Gemeente Veendam Wijzigingsplan Veendam, Van Beresteijnstraat 12 – 20

Blad 34 van 39 September 2021 Versie 01

•

•

Aan de van Beresteijnstraat op een afstand van 10 meter van het plangebied bevindt zich een brandkraan met een diameter van 105 mm. Deze brandkraan levert circa 30m3 bluswater per uur; Aan de van Beresteijnstraat op een afstand van 50 meter bevindt zich een brandkraan met een diameter van 105 mm. Deze brandkranen levert daarmee circa 30m3 bluswater per uur.

Zelfredzaamheid Bij zelfredzaamheid gaat het om de mogelijkheden voor personen om zichzelf in veiligheid te brengen. Belangrijk aspect hierbij is, dat zij kunnen vluchten of schuilen zonder daadwerkelijke hulp van de hulpverleningsdiensten. De zelfredzaamheid van de aanwezige personen is beoordeeld op de aspecten zelfredzaam vermogen, de mogelijkheden tot vluchten of schuilen en de alarmeringsmogelijkheden. Zelfredzaam vermogen Het voorgenomen ruimtelijke besluit kent geen bestemmingen voor het langdurig verblijf van groepen verminderd zelfredzame personen in het invloedsgebied van de risicobronnen. De toekomstige gebruikers van het plangebied vormen een gemiddelde bevolkingsgroep uit de samenleving, die over het algemeen als zelfredzaam wordt beschouwd. Mogelijkheden tot vluchten of schuilen De mogelijkheden tot zelfredzaamheid worden bepaald door het type incident. Bij een incident met toxische stoffen kan schuilen in een adequate afsluitbare ruimte de beste optie zijn. Om goed te schuilen dient, indien aanwezig, de automatische ventilatie uitgezet te worden. Verder moeten deuren en ramen gesloten worden. Alarmeringsmogelijkheden Het plangebied ligt buiten het sirenebereik van het bestaande Waarschuwing en Alarmering. Het Ministerie van Justitie en Veiligheid heeft bekendgemaakt, vanaf 2017 in fases met de WAS-sirenes te willen stoppen. Eind 2012 is NL-Alert geïntroduceerd.

Met NL-Alert kan de overheid mensen in het rampgebied en in de directe omgeving van een (dreigende) noodsituatie met een tekstbericht informeren via de eigen mobiele telefoon. Daarnaast wordt bij grote rampen alarm geslagen via onder meer calamiteitenzenders, geluidswagens en sociale media. Hierdoor is een snelle alarmering in het plangebied mogelijk. Veiligheidsregio Groningen adviseert om de toekomstige gebruikers bij een ramp ook op een andere wijze te alarmeren dan met de WAS-sirenes, bijvoorbeeld via calamiteitenzenders, NL-Alert, geluidswagens, social media enz. Advies Veiligheidsregio Groningen Veiligheidsregio Groningen heeft de bestrijdbaarheid en zelfredzaamheid met betrekking tot de locatie van het bestemmingsplan van Beresteijestraat 12-20 beoordeeld. • De bevolking bij een ramp ook op een andere wijze te alarmeren dan met de WASsirenes, bijvoorbeeld via calamiteitenzenders, NL-Alert, geluidswagens, social media enz. • De mogelijkheid om mechanische ventilatie uit te schakelen.

NL.IMRO.0047.04WPBeresteijn12-0301 Toelichting

Gemeente Veendam Wijzigingsplan Veendam, Van Beresteijnstraat 12 – 20

Blad 35 van 39 September 2021 Versie 01

6.2

Omgevingsparticipatie Vanuit de initiatiefnemer zijn de omwonenden van de planontwikkeling over de plannen geïnformeerd door het rondsturen van een brief. De door de initiatiefnemer opgestelde informatiebrief is als bijlage bij het wijzigingsplan gevoegd.

6.3

Ontwerp wijzigingsplan Aanvullen nadat ontwerp-wijzigingsplan ter inzage heeft gelegen.

NL.IMRO.0047.04WPBeresteijn12-0301 Toelichting

Gemeente Veendam Wijzigingsplan Veendam, Van Beresteijnstraat 12 – 20

Blad 36 van 39 September 2021 Versie 01

7

Hoofdstuk 7 Juridische Toelichting

7.1

Algemeen Het wijzigingsplan regelt de gebruiks- en bebouwingsmogelijkheden van de gronden binnen het plangebied. De wijze waarop deze regeling juridisch kan worden vormgegeven, wordt in grote lijnen bepaald door de op 1 juli 2008 in werking getreden Wet ruimtelijke ordening, en door het daarbij behorende Besluit ruimtelijke ordening en de Regeling standaarden ruimtelijke ordening 2012, zoals deze per 1 oktober 2012 in werking is getreden. De verbeelding dient in samenhang met de planregels te worden gelezen. In de Wet ruimtelijke ordening (hierna Wro) met bijbehorend Besluit ruimtelijke ordening (hierna Bro) heeft het wijzigingsplan een belangrijke rol als normstellend instrument voor het ruimtelijk beleid van gemeenten, provincies en het rijk. In de ministeriële Regeling standaarden ruimtelijke ordening (hierna Rsro) is vastgelegd dat de Standaard Vergelijkbare Wijzigingsplannen (hierna SVBP2012) de norm is voor de vergelijkbaarheid van wijzigingsplannen. Naast de SVBP2012 zijn ook het Informatiemodel Ruimtelijke Ordening (hierna IMRO2012) en de Standaard Toegankelijkheid Ruimtelijke Instrumenten (hierna STRI2012) normerend bij het vastleggen en beschikbaar stellen van wijzigingsplannen. De SVBP2012 geeft bindende standaarden voor de opbouw en de verbeelding van het wijzigingsplan. De verbeelding en planregels van dit wijzigingsplan zijn opgesteld conform deze standaarden.

7.2

Toelichting op de Verbeelding De informatie die is vastgelegd in het plan moet in elektronische vorm volledig toegankelijk en raadpleegbaar zijn. Dit wordt de digitale verbeelding genoemd. De digitale verbeelding is de verbeelding van het wijzigingsplan in een interactieve raadpleegomgeving, waarin alle relevante wijzigingsplaninformatie wordt getoond: de combinatie van (plan)kaart en regels met de toelichting. Een raadpleger van het wijzigingsplan moet alle relevante wijzigingsplaninformatie op eenvoudige wijze voor ogen kunnen krijgen. De relevante wijzigingsplaninformatie heeft betrekking op de bestemmingen, dubbelbestemmingen en aanduidingen met bijbehorende regels in het wijzigingsplan. Voor zowel bestemmingen als aanduidingen geldt, dat deze zonder interactie zichtbaar moeten zijn in de digitale verbeelding. Uit interactie met de digitale verbeelding blijkt dan de inhoud van de bestemming en/of aanduiding.

7.3

Toelichting op de planregels De inrichting van de planregels is deels voorgeschreven door de SVBP2012. De groepering van de planregels, de naamgeving van een aantal planregels en zelf de inrichting van bestemmingen is deels bepaald door de ministeriële regeling. Een aantal planregels is zelfs geheel voorgeschreven: het overgangsrecht, de anti-dubbeltelregel en de slotregel. De regels zijn standaard ingedeeld in vier hoofdstukken. Bij elke planregel (elk artikel) wordt hieronder een nadere toelichting gegeven.

NL.IMRO.0047.04WPBeresteijn12-0301 Toelichting

Gemeente Veendam Wijzigingsplan Veendam, Van Beresteijnstraat 12 – 20

Blad 37 van 39 September 2021 Versie 01

Toelichting Hoofdstuk 1 Inleidende regels Artikel 1 : Begrippen De begripsbepalingen in artikel 1 zijn noodzakelijk bij de interpretatie van de regels. In dit artikel worden de begrippen gedefinieerd, die in de regels worden gehanteerd. De begrippen die hierin zijn opgenomen zijn terug te vinden in de bestemmingsbepalingen. Bij de toetsing aan het bestemmingsplan wordt uitgegaan van de in dit artikel aan de betreffende begrippen toegekende betekenis. Voor zover geen begrippen zijn gedefinieerd wordt aangesloten bij het normaal spraakgebruik. Met uitzondering van de eerste twee begrippen (plan en bestemmingsplan) zijn de begrippen alfabetisch gerangschikt. De begrippen zijn zoveel mogelijk gebaseerd op vaste jurisprudentie. In de loop der tijd hebben de meeste begrippen zich ontwikkeld tot een standaard, waarvan ook in dit bestemmingsplan gebruik is gemaakt. Artikel 2 : Wijze van meten De bepalingen over de wijze van meten zijn in artikel 2 opgenomen. Dit artikel geeft aan hoe de hoogte- en andere maten die bij het bouwen in acht genomen dienen te worden, gemeten moeten worden. Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels Artikel 3 : Woongebied Binnen deze bestemming zijn de regels opgenomen binnen welke voorwaarden (hoogten, maatvoeringen e.d.) de woningen mogen worden gebouwd.

Artikel 4 : Waarde – Archeologie 2 De aanwezige archeologische waarden zijn op de verbeelding weergegeven middels een dubbelbestemming (Waarde –Archeologie 2 in dit geval) en voorzien van een passende regeling die aangeeft hoe omgegaan dient te worden met archeologische waarden. Hoofdstuk 3 Algemene regels Artikel 5 : Anti-dubbeltelregel Deze regel is geheel voorgeschreven door het Besluit ruimtelijke ordening (in artikel 3.2.4 Bro). Deze standaardbepaling strekt ertoe te voorkomen dat van ruimte die in een bestemmingsplan voor de realisering van een bepaald gebruik of functie mogelijk is gemaakt, na realisering daarvan, ten gevolge van feitelijke functie- of gebruiksverandering van het gerealiseerde, nogmaals zou kunnen worden gebruik gemaakt. Artikel 6 : Algemene gebruiksregels In deze regels wordt expliciet weergegeven welk gebruik van gronden en gebouwen in strijd is met het wijzigingsplan. Artikel 7 : Algemene aanduidingsregels De aanduiding Geluidzone - industrie is een geluidzone afkomstig van het bedrijventerrein. In afwijking van het bepaalde in de overige bestemmingsregels mogen ter plaatse van deze aanduiding 'geluidzone - industrie' geen geluidsgevoelige objecten worden opgericht waarvoor geen hogere waarde als bedoeld in artikel 45 van de Wet geluidhinder is vastgesteld.

NL.IMRO.0047.04WPBeresteijn12-0301 Toelichting

Gemeente Veendam Wijzigingsplan Veendam, Van Beresteijnstraat 12 – 20

Blad 38 van 39 September 2021 Versie 01

Artikel 8 : Algemene afwijkingsregels In dit artikel zijn de algemene afwijkingsregels geformuleerd en is zichtbaar met welke afwijkingen binnen het plan het bevoegd gezag, onder genoemde voorwaarden, mee wenst te werken aan (kleinschalige) afwijkingen van het wijzigingsplan. Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels Artikel 9 : Overgangsregels Deze regels zijn geheel voorgeschreven door het Besluit ruimtelijke ordening (artikelen 3.2.1 en 3.2.2 Bro). Omdat een bestemmingsplan elke tien jaar moet worden herzien, betreffen de meeste bestemmingsplannen gebieden die reeds in gebruik en ingericht zijn. Een bestemmingsplan kan ruimte bieden voor ontwikkelingen en daarom soms ander gebruik en/of bebouwing toelaten dan er in werkelijkheid in het gebied aanwezig is. Bestaande rechten worden beschermd met overgangsrecht. Er is overgangsrecht voor bouwwerken en overgangsrecht voor gebruik van de gronden en bouwwerken. Artikel 10 : Slotregel Deze regel is geheel voorgeschreven door de Ministeriële regeling Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen. Deze regel geeft aan hoe de planregels van dit plan kunnen worden aangehaald. Hiermee wordt de naam van het wijzigingsplan vastgelegd. Voor de digitale uitwisseling van plannen krijgt elk plan ook een unieke code van letters en cijfers.

NL.IMRO.0047.04WPBeresteijn12-0301 Toelichting

Gemeente Veendam

Blad 39 van 39

Wijzigingsplan Veendam, Van Beresteijnstraat 12 – 20

September 2021 Versie 01

Projectgegevens Project IMRO Projectnummer Versie Datum

: Van Beresteijnstraat 12-20 te Veendam : NL.IMRO.0047.04WPBeresteijn12-0301 : RB 30.207 : 01 : September 2021

RooBeek Advies Nautilusstraat 7b 7821 AG Emmen www.roobeek-advies.nl

NL.IMRO.0047.04WPBeresteijn12-0301 Toelichting