07-03 Jaarverslag 2022 OPRON

Bestuursverslag 2022 Inclusief verslag intern toezicht

Inhoudsopgave Voorwoord

3

1.

Het schoolbestuur

4

1.1

Profiel

4

1.2

Organisatie

5

2.

Verantwoording van het beleid

12

2.1

Onderwijs & Kwaliteit

12

2.2

Personeel & Professionalisering

17

2.3

Huisvesting & Facilitaire zaken

22

2.4

Financieel beleid

24

2.5

Continuïteitsparagraaf

27

3.

Verantwoording van de financiën

29

3.1

Ontwikkelingen in meerjarig perspectief

29

3.2

Staat van baten en lasten en balans

30

3.3

Financiële positie

35

Verslag intern toezicht

36

Samenstelling intern toezicht

36

Werkzaamheden Raad van Toezicht

38

2

Bestuursverslag Scholengroep OPRON 2022

Voorwoord Voor u ligt het bestuursverslag van Scholengroep OPRON. In dit bestuursverslag nemen we de lezer mee in de belangrijkste ontwikkelingen binnen onze scholengroep. Het bestuursverslag schetst op overzichtelijke en transparante wijze een beeld ten aanzien van ons onderwijs en alles dat daarmee samenhangt in kalenderjaar 2022. 2022 kan gekenmerkt worden als een dynamisch jaar voor Scholengroep OPRON. Het was het jaar waarin er bovenschools een aantal personele wisselingen waren en waarbij er in eerste instantie zorg was ten aanzien van de mogelijkheden om deze bovenschoolse vacatures in te gaan vullen. We merken dat de tekorten op de arbeidsmarkt inmiddels lang niet alleen maar voor de functies op de scholen gelden, maar we zien de personele krapte in praktisch alle functies terugkomen. Het heeft ons dan ook heel erg goed gedaan om te merken dat het buitengewoon vlot is gelukt om alle bovenschoolse posities weer te bemensen en om daarmee te kunnen vaststellen dat OPRON als aantrekkelijk werkgever wordt gezien. Ditzelfde zagen we terug binnen de vacante functies op schoolniveau. Het lukt OPRON tot op heden nog steeds om de vaste formatieplaatsen te bezetten met gekwalificeerd personeel. Voor de vervangingsvacatures lukt het ook OPRON sinds dit schooljaar helaas steeds minder goed om personeel te werven en dat maakt dat we daar ook zorgen over hebben.

Alle inspanningen en regionale samenwerkingen om leerkrachten te werven ten spijt, lijken de leerkrachten nu ook binnen onze Oost Groningse regio, daar waar het vervangingsplaatsen aangaat, soms gewoon ‘op’. Tevreden zijn we over het feit dat 2022 opnieuw ook duidelijk in het teken van ‘leren en ontwikkelen’ stond. De onderbouw impuls kreeg een vervolg, waarbij we naast een kwaliteitsimpuls voor alle deelnemende onderbouwleerkrachten, ook onderbouwspecialisten een opleiding aanboden, waardoor zij als vliegwiel binnen de organisatie kunnen dienen om de basis voor onze jongste leerlingen nog beter te versterken. Datzelfde gold voor ons traject ‘Rekenimpuls’. Veel leerkrachten, directeuren en intern begeleiders namen deel in 2022 en dit traject krijgt een vervolg in 2023, waardoor we de focus op rekenen en de kwaliteitsslag verder kunnen versterken en borgen. Leren en ontwikkelen gebeurde ook binnen onze kweekvijver. Daar krijgen onze eigen medewerkers, die de ambitie hebben om door te groeien naar een leidinggevende functie, de ruimte om middels externe opleiding en interne intervisie door te groeien naar het schoolleiderschap. Tot slot is het goed om aan het einde van dit voorwoord aandacht te hebben voor het vierjaarlijkse bestuursonderzoek van de onderwijsinspectie. 2022 was het jaar dat OPRON weer aan de beurt was voor dit onderzoek.

De inspectie heeft dit onderzoek in de maand juni uitgevoerd en heeft daarbij tal van documenten, handboeken en werkwijzen onderzocht en dit vervolgens allemaal getoetst in de praktijk middels verificatieonderzoeken. De conclusie was een uitslag van dit bestuursonderzoek waar OPRON trots op kan zijn en waarbij de inspectie veel vertrouwen uitsprak ten aanzien van het bestuur en daarmee onze scholengroep. Een mooie opsteker voor OPRON en een kroon op al het harde werken van zovelen! Namens de Raad van Toezicht

Namens het College van Bestuur

Dhr. H. Drenth

Mevr. P.A. Hietbrink

3

Bestuursverslag Scholengroep OPRON 2022

1. Het schoolbestuur Scholengroep OPRON verzorgt het openbaar primair onderwijs in de gemeenten Midden-Groningen, Stadskanaal en Veendam. Tot Scholengroep OPRON behoren 16 basisscholen, de school voor speciaal basisonderwijs en speciaal onderwijs Kindcentrum Westerwinde te Veendam (per 1 augustus 2020, voorheen SBO Wim Monnereauschool en SO Margaretha Hardenbergschool) en de school voor voortgezet speciaal onderwijs Margaretha Hardenbergschool te Veendam.

1.1 PROFIEL Missie, visie en kernwaarden

Scholengroep OPRON staat voor goed openbaar onderwijs. Binnen onze scholen stellen wij kinderen in staat hun eigen talenten en persoonlijkheid te ontdekken en te benutten. Elke leerling telt mee ongeacht afkomst, cultuur of geloofsovertuiging. Wij respecteren elkaar, zijn in contact met ouders en participeren in onze samenleving. Wij waarderen onze medewerkers, die iedere dag weer de verantwoordelijkheid nemen het beste uit leerlingen, collega’s en zichzelf te halen. We werken vanuit onze kernwaarden Vertrouwen en Verantwoordelijkheid. Vanuit vertrouwen geven we de ruimte om beslissingen te nemen, is er ruimte voor eigen identiteit en werken we aan eigenaarschap van medewerkers en leerlingen. Vertrouwen heeft voor ons ook te maken met betrokkenheid, aandacht hebben voor elkaar en open en duidelijke communicatie. Vanuit eigenaarschap en betrokkenheid werken we samen aan de doelen van Scholengroep OPRON. Samen zijn we verantwoordelijk voor het slagen daarvan. Dit geldt voor medewerkers, ouders en leerlingen. Een voorwaarde voor het gezamenlijk kunnen dragen van deze verantwoordelijkheid is een professionele cultuur. Een cultuur waarin het gedrag van alle betrokkenen ervoor zorgt dat we de doelen, die we gesteld hebben, behalen en iedereen een gevoel van welbevinden ervaart.

Vanuit vertrouwen en verantwoordelijkheid werken we samen aan de ontwikkelingen van onze leerlingen, onszelf en Scholengroep OPRON.

4

Bestuursverslag Scholengroep OPRON 2022

Onze kernwaarden, missie en visie zijn uitgewerkt in het Strategisch beleidsplan 2019-2023. https://opron.nl/overopron/strategischbeleidsplan.html

Toegankelijkheid & toelating

Alle kinderen zijn welkom op onze scholen, ongeacht afkomst, cultuur of geloofsovertuiging, en verdienen een zo passend mogelijke plek in het onderwijs. Onderwijs dat leerlingen uitdaagt, dat uitgaat van hun mogelijkheden en rekening houdt met hun beperking. Kinderen gaan, als het kan, naar het regulier onderwijs. Zo worden ze zo goed mogelijk voorbereid op een vervolgopleiding en op een plek in de samenleving.

1.2 ORGANISATIE Contactgegevens



Naam:

Scholengroep OPRON



Bestuursnummer:

41780



Adres:

Schaepmanstraat 25, 9645 HC Veendam



Telefoonnummer:

0599-696390



E-mail:

info@opron.nl



Website:

www.opron.nl

Bestuur

Naam

Functie

Nevenfuncties betaald / onbetaald

Mw. drs. M.M. Andreae

Voorzitter College van Bestuur



(in dienst tot 01-11-2022 bij Scholengroep OPRON, daarna in dienst bij Bureau Meesterschap en op interim basis verbonden aan OPRON tot 13 maart 2023)

Associate Partner Governance Bureau



Voorzitter Raad van Toezicht CS Vincent van Gogh

Scholen

Naam school

5

Website school

Obs Inspecteur Amerikaschool

www.amerikaschool.nl

Obs Menterhorn

www.obsmenterhorn.nl

Obs De Tandem

www.obs-detandem.nl

Obs De Springplank

www.obs-de-springplank.nl

Obs De Meent

www.obsdemeent.com

Obs De Viermaster

www.obs-viermaster.nl

Obs De Braskörf

www.obsdebraskorf.nl

Obs Noorderbreedte

www.obs-noorderbreedte.nl

Obs Hagenhofschool

www.obshagenhof.nl

Bestuursverslag Scholengroep OPRON 2022

Naam school

Website school

Odab Westerschool

www.daltonwesterschool.nl

Obs De Sleutel

www.basisschooldesleutel.nl

Obs Meester Neuteboomschool

www.neuteboomschool.nl

Obs De Oleander

www.obs-oleander.nl

Obs De Ommewending

www.deommewending.nl

Obs De Badde

www.obsdebadde.nl

Obs De Musselhorst

www.obsdemusselhorst.nl

Kindcentrum Westerwinde*

www.kcwesterwinde.nl

Margaretha Hardenbergschool VSO

www.mhschool.nl

* In Kindcentrum Westerwinde zijn de SBO Wim Monnereauschool en SO Margaretha Hardenbergschool gehuisvest.

Organisatiestructuur

gmr

Raad van Toezicht

College van Bestuur

bestuurskantoor

actieteams

directieberaad

directie mr

directie mr

team

directie mr

team

directie mr

team

directie mr

team

team

Raad van Toezicht

In 2012 is door het toenmalige bestuur aan de gemeenten voorgesteld het model Raad van Toezicht – College van Bestuur in te voeren. De keuze voor dit model was gebaseerd op het gegeven dat dit model het beste aansloot bij de bestaande situatie. Het intern toezicht op de uitvoering van de taken en bevoegdheden door het College van Bestuur, is neergelegd bij de Raad van Toezicht.

6

Bestuursverslag Scholengroep OPRON 2022

Het toezicht bestaat tenminste uit: 

Het goedkeuren van de begroting, het jaarverslag en het strategisch beleidsplan



Het toezien op de naleving van wettelijke verplichtingen door het bestuur



Het toezien op de rechtmatige verwerving en de doelmatige en rechtmatige bestemming en aanwending van middelen van de scholen die vallen onder het stichtingsbestuur, verkregen op grond van de Wet op het Primair Onderwijs.

Bij het uitoefenen van deze taak richt de Raad van Toezicht zich naar het belang van de stichting, het belang van de scholen die door de stichting in stand worden gehouden en het belang van de samenleving.

College van Bestuur

Het College van Bestuur is het bevoegd gezag en eindverantwoordelijk voor de organisatie. In de statuten zijn de taken en verantwoordelijkheden van het College van Bestuur vastgelegd. Het College van Bestuur wordt gevormd door mevrouw M.M. Andreae. Het functioneren en de werkzaamheden van het College van Bestuur zijn vastgelegd in het “Reglement College van Bestuur”.

Directies van de scholen

De directeur van de school is belast met de algehele leiding van de school en legt verantwoording af aan het College van Bestuur. De taken en verantwoordelijkheden van de directies van de scholen zijn vastgelegd in het managementstatuut. Het managementstatuut is op alle scholen aanwezig. De directie wordt, afhankelijk van de schoolorganisatie en schoolgrootte, bij de uitvoering van de taken ondersteund door een adjunct, een managementteam of een interne begeleider. De directies zijn betrokken bij de ontwikkeling van het algemeen beleid. De directies voeren namens het bestuur het overleg met de medezeggenschapsraad van de school.

Directieberaad

Alle directeuren van de scholen maken deel uit van het directieberaad. Het directieberaad komt periodiek bijeen. Deze vergaderingen worden geleid door het College van Bestuur. Het directieberaad adviseert het College van Bestuur over onderwijskundige, personele, financiële en beheersmatige zaken. Het directieberaad kan ook initiatieven nemen voor beleidsontwikkeling op het niveau van Scholengroep OPRON. Voorstellen worden uitgewerkt in actieteams.

Actieteams

Actieteams werken onderdelen van het strategisch beleidsplan uit, bereiden beleidsnotities voor of zorgen voor de opzet, uitwerking en invoering van verbetertrajecten op OPRON-niveau. De actieteams worden geleid door een voorzitter en kunnen in aantal en samenstelling variëren. De actieteams zijn verantwoordelijk voor de terugkoppeling naar het directieberaad en het College van Bestuur.

Bestuurskantoor

Het College van Bestuur en de schooldirecties worden ondersteund door het bestuurskantoor, waarin het secretariaat en specialistische taken rondom personele, financiële en huisvestingstaken zijn ondergebracht. Op het bestuurskantoor zijn tien medewerkers ( 6,6 fte) werkzaam. Een deel van de administratie is uitbesteed aan het Onderwijsbureau Meppel.

7

Bestuursverslag Scholengroep OPRON 2022

Het OPRON Expertise Team

Sinds het schooljaar 2015-2016 is de zorgexpertise binnen Scholengroep OPRON ondergebracht in het OPRON Expertise Team (OET). Het OET bestaat uit een manager Onderwijs & Kwaliteitszorg, een coördinerend intern begeleider, twee orthopedagogen en een psycholoog. De manager Onderwijs & Kwaliteitszorg is vooral bezig met de organisatie van zorglijnen (helder, snel, op maat en financieel haalbaar), zodat Scholengroep OPRON alle leerlingen kwalitatieve basis- en plusondersteuning op onze basisscholen kan bieden. De coördinerend intern begeleider coördineert de interne begeleiding op alle scholen zodat de basiszorg overal op orde is. De orthopedagogen worden ingezet voor consultatie en diagnostiek. De middelen vanuit de lumpsum worden toegekend aan alle scholen. De scholen gebruiken dit voor de ondersteuning aan kinderen met een ondersteuningsvraag en die binnen de basisondersteuning vallen. De middelen vanuit passend onderwijs vanuit het samenwerkingsverband gaan deels naar de scholen voor de ondersteuning van kinderen, die een extra ondersteuningsvraag hebben maar binnen de basisondersteuning vallen. De overige middelen gaan naar het OET. Het OET beschikt vanuit de gelden passend onderwijs over een budget waarmee zij eventuele leerlinggebonden arrangementen kunnen bekostigen.

Het doel van deze arrangementen is bewerkstelligen dat leerlingen met een specifieke ondersteuningsbehoefte (langer) onderwijs op een reguliere basisschool kunnen blijven volgen. De verdeling van deze middelen is in overleg met de scholen en de gmr vastgesteld. De borging van het ondersteuningsaanbod in de scholen is geregeld via de jaarlijkse evaluatie van alle afzonderlijke arrangementen.

De (gemeenschappelijke) medezeggenschap

De Gemeenschappelijke Medezeggenschapsraad (GMR) is de bovenschoolse variant van de Medezeggenschapsraad die verbonden is aan elke school. De GMR buigt zich over aangelegenheden die gelden voor alle scholen die onder Scholengroep OPRON vallen en beslist mee over belangrijke schooloverstijgende zaken, zoals het formatieplan, personeelsbeleidsplan en strategisch beleidsplan. Daarnaast heeft de GMR recht van advies ten aanzien van bijvoorbeeld de begroting, het vakantierooster, duurzame samenwerking met een andere instelling, etc. De bevoegdheden van de GMR zijn opgenomen in het medezeggenschapsreglement. Het reglement voldoet aan de eisen die de Wet op de medezeggenschap hieraan stelt. De GMR vergadert zes keer per jaar. De vergaderingen zijn in beginsel openbaar. De agenda’s en de verslagen van deze vergaderingen zijn via de website te lezen: https://opron.nl/gmrrvt/vergaderingengmr.html Het College van Bestuur is de gesprekspartner van de GMR. We streven ernaar de GMR niet alleen in de fase van advies en/of instemming te betrekken, maar ook bij de ontwikkeling van beleid. Omdat niet alle schoolraden vertegenwoordigd zijn in de GMR organiseert de GMR één keer per jaar een gezamenlijke avond met de medezeggenschapsraden. Ook nodigt de GMR twee keer per jaar de Raad van Toezicht uit voor een overleg.

Het afgelopen jaar heeft de GMR zorgen gehad om het goed bemensen van de medezeggenschap. Dit is onderdeel van een maatschappelijk verschijnsel. In samenspraak tussen GMR en bestuurder is er zeer actief geworven. De bestuurder heeft vanuit haar zorgplicht directeuren verzocht om actief te werven en waar van toepassing actief te benaderen, met goed resultaat.

8

Bestuursverslag Scholengroep OPRON 2022

De jaarverslagen van de GMR, met daarin een overzicht van de besproken beleidsstukken en een overzicht van de beleidsstukken waarop instemming is verleend, is via de website te lezen: https://opron.nl/gmrrvt/documentengmr.html

Horizontale dialoog en verbonden partijen

Beknopte omschrijving van de (horizontale) dialoog of samenwerking en de ontwikkelingen hierin

Organisatie of groep Swv PO 20.01

Scholengroep OPRON maakt onderdeel uit van het samenwerkingsverband 20.01 PO. In dit samenwerkingsverband nemen alle schoolbesturen voor primair onderwijs deel uit de provincie Groningen en gemeente Noordenveld.

Swv VO 20.02

Scholengroep OPRON maakt ook onderdeel uit van het samenwerkingsverband VO 20.02, omdat de Margaretha Hardenberg een vso-school is. Aan dit VO verband nemen de besturen deel vanuit de Groningen Ommelanden.

Gemeenten: - Midden-Groningen; - Stadskanaal; - Veendam.

Scholengroep OPRON is per 1 januari 2008 verzelfstandigd en werkt vanuit de door de gemeenteraden van Midden-Groningen (voorheen Menterwolde), Stadskanaal en Veendam goedgekeurde statuten. De gemeenten zijn ook belangrijke partners als het gaat om huisvesting, lokale educatieve agenda, het VVE-beleid, etc.

Zorgpartijen

Scholengroep OPRON werkt structureel samen met de gemeente Veendam, Cosis, Compaen en Renn4 (MKD). Daarnaast is er het CJG en zijn er de verschillende zorgaanbieders die op individueel niveau hulp bieden aan kinderen en waarmee in meer of mindere mate wordt samengewerkt.

Hogescholen

De samenwerking met de Hogescholen betreft vooral afspraken over opleidingsplaatsen voor PABO-studenten. Hierbij is het mogelijk om mede te sturen op de kwaliteit van de PABO-opleidingen. Hierdoor kan Scholengroep OPRON ook in de toekomst beschikken over goed opgeleide leerkrachten. Het geeft ook de mogelijkheid om in vroegtijdig stadium talenten voor het onderwijs te ontdekken en aan ons te binden.

Kinderopvangorganisaties Op een aantal scholen hebben externe kinderopvangorganisaties een plek in de school voor de organisatie van de BSO. Personeel

Periodiek verschijnt er vanuit het stafbureau een nieuwsbrief met informatie van en voor de scholen. Deze nieuwsbrieven worden in de SharePoint-omgeving gedeeld.

(G)MR

Het bovenschools beleid en middelen worden besproken met de GMR. Op schoolniveau wordt de MR betrokken bij het schoolbeleid en de inzet van de middelen.

Raad van Toezicht

In de frequente vergaderingen en via managementrapportages legt het bestuur verantwoording af aan de Raad van Toezicht over het gevoerde beleid en de inzet van middelen.

Horizontale verantwoording

Scholengroep OPRON wordt gefinancierd met publieke middelen. Daarom is het afleggen van verantwoording essentieel. Van oorsprong heeft de verantwoording vooral betrekking op controle van de boekhouding. Tegenwoordig heeft verantwoording een veel bredere betekenis. Verantwoording is het uitleggen en het bieden van inzicht over daden en tekortkomingen aan stakeholders. In het

9

Bestuursverslag Scholengroep OPRON 2022

bestuursverslag leggen wij verantwoording af over het gevoerde beleid en de stand van zaken eind 2019. Daarnaast besteden wij expliciet aandacht aan het betrekken en informeren van onze interne en externe stakeholders, waarbij we ook input ophalen, door bijvoorbeeld: 

Ouders en politieke vertegenwoordiging te informeren, maar ook actief te laten meedenken in de totstandkoming van het nieuwe strategisch beleid;



Daar waar gewenst te gast te zijn bij de verschillende gemeenteraden en/of commissies hiervan om de vragen die er leven te kunnen beantwoorden;



Conform het afgesloten convenant op regelmatige basis bijeen te komen, al dan niet samen met de RvT, met wethouders en beleidsmedewerkers van de betrokken gemeentes. Zo houden we de relatie goed en de lijnen kort.

De openbare onderwijsorganisaties hebben de ambitie om zich te ontwikkelen tot zelfsturende en zelfbewuste organisaties, waarin zelfevaluatie en kwaliteitszorg, bestuur, beheer en financiën, personeelsbeleid en verantwoording een geheel vormen. De noodzaak om zich op deze wijze te ontwikkelen wordt steeds groter door: 

Good Governance;



Ontwikkeling naar zorgplicht;



Scherpere aandacht voor kwaliteit en toezicht;



Toenemende mondigheid van ouders/verzorgers en de maatschappij;



Druk van de (sociale) media.

Deze ontwikkelingen maken het noodzakelijk dat Scholengroep OPRON opnieuw de besturing én communicatie- en verantwoordingskanalen met de samenleving definieert. Hierbij gaat het om: 

Formuleren waar het schoolbestuur (of waar het onderwijs/de scholen) voor staat;



Laten zien hoe het bestuur daaraan werkt;



Zoeken van draagkracht en draagvlak in de omgeving;



Laten zien welke resultaten zijn bereikt;



Leren van wat niet goed gaat en leren van signalen uit de omgeving;



Scholengroep OPRON heeft een communicatiestructuur ingericht voor de verschillende stakeholders. Een belangrijke communicatiebron is de website van Scholengroep OPRON, www.opron.nl. Op deze website publiceert Scholengroep OPRON haar belangrijkste verantwoordingsdocumenten.

Klachtenbehandeling

Artikel 14 van de Wet op het primair onderwijs bepaalt dat schoolorganisaties een regeling voor de afhandeling van klachten moeten hebben. Het klachtrecht heeft een belangrijke signaalfunctie met betrekking tot de kwaliteit van het onderwijs. Door de klachtenregeling ontvangen het bevoegd gezag en de scholen signalen die hen kunnen ondersteunen bij het verbeteren van het onderwijs en de goede gang van zaken op school. Veruit de meeste klachten over de dagelijkse gang van zaken in de school zullen in onderling overleg tussen ouders, leerlingen, personeel en schoolleiding op een juiste wijze worden afgehandeld. Indien dat echter, gelet op de aard van de klacht, niet mogelijk is of indien de afhandeling niet naar tevredenheid heeft plaatsgevonden, kan men een beroep doen op de klachtenregeling. Men kan dan een klacht indienen bij het bestuur of de landelijke klachtencommissie voor onderwijs. Onze klachtenregeling is opgenomen in de schoolgids van elke school. Kern van deze procedure is de klacht op te lossen op het niveau waarop deze is ontstaan.

10

Bestuursverslag Scholengroep OPRON 2022

In 2022 zijn bij het bestuur acht officiële klachten binnen gekomen. De klachten waren divers van aard en betroffen onder andere klachten over gedrag van een medeleerling, klachten over het lerarentekort, een klacht over een uitspraak van een medewerker en klachten over de verbouwingswerkzaamheden tijdens het aardbevingsbestendig maken van de school. De klachten zijn door Scholengroep OPRON na overleg met de ouders, inspectie en/of het bestuur afgehandeld.

Juridische structuur

De juridische structuur van Scholengroep OPRON is een stichting en is te vinden in het handelsregister bij de Kamer van Koophandel onder nummer 01123358. De officiële handelsnaam is “Scholengroep OPRON, stichting voor openbaar primair onderwijs’.

Governance

De scheiding tussen het bestuur en intern toezicht is vormgegeven in de statuten van Scholengroep OPRON en het managementstatuut. Scholengroep OPRON houdt zich aan de code Goed Bestuur in het primair onderwijs ( https://www.poraad.nl/themas/goed-bestuur/code-goed-bestuur). In deze code zijn basisprincipes vastgelegd omtrent professionaliteit van bestuurders, toezichthouders en managers in het primair onderwijs.

Code Goed Bestuur en functiescheiding

In de Code Goed Bestuur van de PO-raad staan afspraken over scheiding tussen bestuur en toezicht, horizontale verantwoording, integriteit en sturing en (risico-)beheersing. Met het lidmaatschap van de PO-raad onderschrijft elk lid te voldoen aan de code en de regels na te leven. Scholengroep OPRON is ook lid van de PO-raad. Een belangrijk onderdeel van de code is het onderscheid tussen bestuur en toezicht. Bij Scholengroep OPRON is sprake van een organieke scheiding (two-tier). De bestuurlijke taken zijn belegd bij het College van Bestuur en het toezicht op het bestuur bij de Raad van Toezicht

11

Bestuursverslag Scholengroep OPRON 2022

2. Verantwoording van het beleid 2.1 ONDERWIJS & KWALITEIT Scholengroep OPRON staat voor goed openbaar onderwijs. Binnen onze scholen stellen wij kinderen in staat hun eigen talenten en persoonlijkheid te ontdekken en te benutten. Het bestuur en de scholen van Scholengroep OPRON volgen de actuele onderzoekskaders van de Inspectie. We hebben een brede ambitie als het gaat om onderwijskwaliteit: Scholen voldoen aan de wettelijke deugdelijkheidseisen (oftewel: de basiskwaliteit). Scholen werken aan schoolspecifieke ambities. Scholen die goed onderwijs geven, hebben ambities opgesteld, gerelateerd aan de koers, die boven de basiskwaliteit uitstijgen én realiseren deze in de school. Scholen werken planmatig en cyclisch aan hun kwaliteit en zijn blijvend in ontwikkeling (PDCA). Alle scholen van Scholengroep OPRON hebben ambities en doelen met betrekking tot de basiskwaliteit geformuleerd. Deze doelen sluiten aan bij de leerlingpopulatie van de school. Elke school heeft naast de basiskwaliteit in het schoolplan aanvullende ambities geformuleerd voor het aanbod, didactisch handelen, zicht op ontwikkeling, ondersteuning, veiligheid en/of personeelsbeleid.

Zicht op onderwijskwaliteit

De onderwijskwaliteit wordt binnen Scholengroep OPRON, cyclisch, systematisch en planmatig, gemonitord. We richten ons daarbij op het vasthouden van gerealiseerde kwaliteit en het doelgericht verbeteren van nog niet gerealiseerde kwaliteit en nog niet bereikte ambities In het handboek Kwaliteitszorg OPRON zijn alle systematische en geplande activiteiten, procedures, instrumenten, taken en verantwoordelijkheden, die tezamen zorgdragen voor het bewaken en verbeteren van de kwaliteit van onderwijs, vastgelegd. Monitoring vindt zowel op bestuursniveau als schoolniveau plaats. In de monitoring wordt gebruik gemaakt van gesprekken, waarnemingen en data. Hiervoor zetten we verschillende instrumenten in: 

Kwaliteitsbeeld: De belangrijkste data rondom de basiskwaliteit van alle scholen wordt verzameld in het kwaliteitsbeeld. Dit kwaliteitsbeeld wordt vervolgens ook besproken met de directeuren.



Schooldialogen: De schooldialoog wordt drie tot vier keer per jaar gevoerd met alle scholen. In dit gesprek tussen bestuurder en de schooldirecteur staat de kwaliteit van het onderwijs en de schoolontwikkeling centraal.



De zelfevaluatie: Alle scholen binnen Scholengroep OPRON vullen minimaal één keer per jaar een zelfevaluatie in. Deze wordt samen met het team ingevuld met als doel reflectie op het onderwijs binnen de school.



Opbrengstenanalyse: Alle scholen brengen jaarlijks hun opbrengsten in beeld in een schoolanalyse.



Audit: Binnen iedere school wordt vierjaarlijks een audit afgenomen. Deze audit heeft een ontwikkelingsgericht karakter en is gericht op het in beeld brengen van de ontwikkeling van de school. Bevindingen worden gedeeld met het bestuur.

12

Bestuursverslag Scholengroep OPRON 2022

Doelen en resultaten

In het schooljaar 2021-2022 is er binnen de scholengroep breed gewerkt aan zes doelen ten aanzien van de onderwijskwaliteit: Doel

Resultaat

1. Alle scholen scoren op de eindtoets boven de signaleringswaarde van de inspectie. 2. De leerlingen van alle scholen behalen de beoogde referentiewaarden 3. Met alle scholen wordt er minimaal drie keer per jaar een schooldialoog gevoerd 4. Alle scholen stellen minimaal één keer per jaar een zelfevaluatie op 5. Alle scholen werken aan het wegwerken van achterstanden, opgelopen in de coronaperiode. 6. Alle scholen behalen hun ambities op de tussentoetsen van CITO Doel 1: Alle scholen scoren op de eindtoets boven de signaleringswaarde van de inspectie. Niet behaald Niet alle scholen scoren op de eindtoets (gemiddelden over 2018, 2019 en 2021) boven de signaleringswaarden van de onderwijsinspectie. In het schooljaar 2021-2022 zijn er binnen Scholengroep OPRON vier scholen waarvan de opbrengsten over de afgelopen drie jaar overall onvoldoende zijn. Deze scholen behalen het beoogde 2F/1s percentage niet waardoor het eindoordeel onvoldoende is. Alle vier scholen hebben het 1F percentage wel behaald. Deze vier scholen werken in samenspraak met het bestuur planmatig aan de verbetering van de onderwijskwaliteit in de school. Tabel beoordeling leerresultaten 2019-2022

13

Bestuursverslag Scholengroep OPRON 2022

Doel 2: De leerlingen van alle scholen behalen de referentieniveaus Niet behaald Dit geldt met name voor het niet behalen van het 1S/2F. Alle scholen zetten interventies in die gericht zijn op het op orde krijgen van de basiskwaliteit en het verhogen van de opbrengsten. Lezen: 

15 van de 16 scholen behaalden de signaleringswaarde 1F.



13 van de 16 scholen behaalden de signaleringswaarde 2F.

Taalverzorging: 

Alle scholen behaalden de signaleringswaarde 1F.



14 van de 16 scholen behaalden de signaleringswaarde 2F.

Rekenen en wiskunde: 

12 van de 16 scholen behaalden de signaleringswaarde 1F.



4 van de 16 scholen behaalden de signaleringswaarde 2F.

Doel 3: Met alle scholen wordt drie keer per jaar een schooldialoog gevoerd. Behaald In het schooljaar 2021-2022 is met alle scholen drie keer een schooldialoog gevoerd. In deze gesprekken is, aan de hand van verschillende thema’s en met behulp van verschillende instrumenten, gesproken over de ontwikkeling van de school. Doel 4: Alle scholen stellen één keer per jaar een zelfevaluatie op. Behaald Alle scholen hebben in het schooljaar 2021-2022 een zelfevaluatie ingevuld. Deze zelfevaluatie is tijdens de schooldialogen besproken. Doel 5: Alle scholen werken aan het wegwerken van achterstanden opgelopen in de coronaperiode. Behaald Dit proces loopt nog, alle scholen hebben met alle leerlingen waarvoor subsidie was aangevraagd een programma uitgevoerd om achterstanden weg te werken, dan wel in te halen. Door de regelmatige afwezigheid van leerlingen en leerkrachten door quarantaines, is het niet in alle gevallen gelukt dit weg te werken. In het Nationaal Programma Onderwijs wordt dit doorgezet. Doel 6: Alle scholen behalen hun ambities op de tussendoelen van CITO. Niet behaald Een groot deel van de scholen behaalt met een of meerdere jaargroepen de beoogde normen en ambities niet. Alle scholen analyseren hun opbrengsten na afloop van iedere cito-periode. Op basis hiervan zetten scholen interventies in. De analyses en ingezette interventies worden besproken in de schooldialogen.

De door scholen ingezette interventies zijn allemaal gericht op het op orde krijgen van de basis en het verhogen van de tussenopbrengsten.

14

Bestuursverslag Scholengroep OPRON 2022

Overige ontwikkelingen

Het afgelopen jaar hebben 15 scholen deelgenomen aan het interne kwaliteitstraject kwaliteitsimpuls onderbouw. Het gezamenlijke doel van dit traject is kwaliteitsverbetering van het onderwijs in de onderbouw. De invulling van dit traject wordt afgestemd op de visie, behoeften en context van de school.

Toekomstige ontwikkelingen

Binnen de hele scholengroep zullen we ons de komende tijd eerst richten op orde houden en krijgen van de basis en lezen en rekenen. Daarnaast zullen alle scholen aandacht besteden aan de doorontwikkeling van burgerschap.

Onderwijs aan nieuwkomers

Op de locatie Wereldwijs wordt onderwijs gegeven aan AZC, leerlingen, statushouders en Oekraïense leerlingen.

Internationalisering

Alle scholen binnen Scholengroep OPRON bereiden hun leerlingen voor op het leven in een pluriforme samenleving en besteden in hun onderwijs aandacht aan burgerschap, wereldoriëntatie en internationaal georiënteerde activiteiten.

Onderzoek

Zes scholen van Scholengroep OPRON zijn onderdeel van de Werkplaats Onderwijskansen Noord-Nederland (OK-werkplaats). Binnen deze werkplaats kiezen scholen uit een aanbod van bewezen effectieve aanpakken van het Success for All (SfA) programma. De scholen kiezen één van de aanpakken – bijvoorbeeld samenwerkend leren of tutoring – om te onderzoeken, toe te passen en te verbeteren. Voor alle scholen geldt hierbij dat bij de gekozen aanpak de focus ligt op taal. Taal is een essentiële basisvaardigheid die ook noodzakelijk is voor ontwikkeling in andere domeinen. Het primaire doel van de OK-werkplaats is de verbetering van onderwijskansen van alle leerlingen en in het bijzonder van leerlingen die thuis aan een minder rijk taalaanbod worden blootgesteld. Om dit te bereiken wordt ingezet op professionele ontwikkeling van leerkrachten, vorming van professionele leergemeenschappen, duurzame schoolverbetering en kennisontwikkeling binnen en over de scholen. Op de scholen die deelnemen aan de OK-werkplaats wordt onderzoek verricht door onderwijsprofessionals (leerkrachten en IB’ers) in samenwerking met en ondersteund door onderzoekers van de Rijksuniversiteit Groningen en de Hanzehogeschool.

Door binnen de OK-werkplaats samen te werken met andere scholen en onderzoekers wordt kennis gecreëerd die de scholen in staat stelt de gekozen aanpak naar hun eigen context te vertalen en zo goed mogelijk te implementeren.

Inspectie

Aan het begin van het schooljaar 2021-2022 zijn er in de prestatie-analyse, die de inspectie jaarlijks maakt, vier scholen naar voren gekomen. Het bestuur heeft deze scholen zelf ook opgemerkt en er zijn specifieke afspraken gemaakt met deze scholen ten aanzien van de noodzakelijke kwaliteitsverbetering. Deze afspraken zijn door de scholen vastgelegd in doelen in het schooljaarplan.

15

Bestuursverslag Scholengroep OPRON 2022

In het schooljaar 2021-2022 is de scholengroep bezocht voor het vierjaarlijks onderzoek van de inspectie. Op basis van dit onderzoek heeft de inspectie geconcludeerd dat het bestuur van Scholengroep OPRON zicht heeft op de kwaliteit van de scholen en dat het bestuur gericht en planmatig werkt aan het verbeteren van haar onderwijs. De inspectie heeft in haar onderzoek gezien dat de visie en kernwaarden van het strategisch beleid herkenbaar worden toegepast, door zowel het bestuur als de scholen. Wat op papier staat klopt met de praktijk, en wat in de praktijk gebeurt, wordt geëvalueerd en bijgesteld op papier. De inspectie heeft eveneens geconcludeerd dat het bestuur een stelsel van kwaliteitszorg hanteert waarbij in samenhang en integraal wordt bepaald wat de school nodig heeft voor het behalen van goede onderwijsresultaten, op het gebied van onderwijs, personeel, financiën en het teamfunctioneren. De inspectie heeft waargenomen dat het bestuur de verantwoordelijkheid laag in de organisatie legt en stuurt op een professionele kwaliteitscultuur waarbij verantwoordelijkheid en vertrouwen herkenbare elementen zijn. De inspectie heeft binnen Scholengroep OPRON een betrokken leerhouding en vertrouwen in het bestuur opgemerkt. De inspectie heeft het bestuur een aantal punten meegegeven die het bestuur meeneemt in de doorontwikkeling van het kwaliteitsstelsel binnen de scholengroep.

Het bestuur zal haar doelen aanscherpen in het nieuwe strategische beleidsplan. Hierbij zullen we ons specifiek richten op hoge ambities en concrete doelen. De strategische beleidsperiode loopt af in augustus 2023. Er heeft een evaluatie plaatsgevonden met het DB in september 2022. Tijdens deze studiedag is de afgelopen beleidsperiode geëvalueerd en een begin is gemaakt met het identificeren van bouwstenen en aandachtspunten voor de komende beleidsperiode. Naar aanleiding van deze middag is besloten dat we een tussenjaar zullen nemen waarin we het huidige strategische beleid verlengen en verdiepen met concretere doelen (en waar mogelijk aansluiting zoeken met middelen). Dit sluit aan bij de constateringen van de inspectie. Ook zullen we op advies van de inspectie de in en doorstroomgegevens meenemen in het volgende kwaliteitsbeeld.

Passend onderwijs

De 18 scholen van Scholengroep OPRON vallen onder het Samenwerkingsverband PO 20.01 deelverband Zuidoost. In dit samenwerkingsverband zijn acht schoolbesturen vertegenwoordigd vanuit de gemeenten Midden-Groningen, Veendam, Stadskanaal, Oldambt, Pekela, Westerwolde. Alle scholen hebben in hun ‘schoolondersteuningsprofiel’ vastgelegd welke voorzieningen en mogelijkheden zij bieden voor leerlingen die extra ondersteuning nodig hebben. Aan de hand van de schoolondersteuningsprofielen beschrijft deelverband Zuidoost hoe de schoolbesturen voor een dekkend aanbod van ondersteuningsvoorzieningen in onze regio zorgen. Het resultaat hiervan is het ondersteuningsplan. In het ondersteuningsplan staan o.a. afspraken over: 

welke begeleiding iedere reguliere school biedt;



hoe het geld voor extra ondersteuning over de scholen wordt verdeeld;



wat de kwaliteit van het onderwijs aan leerlingen met extra ondersteuningsbehoeften moet zijn;

hoe ouders worden geïnformeerd over wat scholen kunnen betekenen voor kinderen die extra ondersteuning of zorg nodig hebben. Vanuit het samenwerkingsverband ontvangt Scholengroep OPRON inkomsten ter besteding aan passend onderwijs. Van een deel van deze gelden wordt het bovenschoolse expertise team, bestaande uit een orthopedagoog en een psycholoog, bekostigd. Daarnaast wordt er een deel van de gelden gereserveerd voor arrangementen aan leerlingen met specifieke onderwijsbehoeften en de overige gelden gaan naar de scholen. Scholen zetten de gelden passend onderwijs in voor personeel (kleinere 

16

Bestuursverslag Scholengroep OPRON 2022

klassen) of inzet van onderwijsassistenten, maar ook materiaal of inhuur van externe ondersteuning. Deze gelden worden jaarlijks verantwoord aan het Samenwerkingsverband.

Sociale veiligheid Scholengroep OPRON heeft bestuursbreed een veiligheidsbeleid vastgesteld. Dit beleid draagt zorg voor de veiligheid op iedere school. Onder veiligheid wordt verstaan de sociale, psychische en fysieke veiligheid van leerlingen. De schoolleider is verantwoordelijk voor het uitvoeren van het beleid binnen de school en draagt in ieder geval zorg voor: 

Het voeren van beleid met betrekking tot de veiligheid;



De veiligheid van leerlingen op school en het monitoren van deze veiligheid met een instrument dat een representatief en actueel beeld geeft;



Dat bij een persoon binnen de school ten minste de volgende taken zijn belegd: o Het coördineren van het beleid in het kader van het tegengaan van pesten; o Het fungeren als aanspreekpunt in het kader van pesten.

2.2 PERSONEEL & PROFESSIONALISERING Doelen en resultaten

Wij werken vanuit onze kernwaarden vertrouwen en verantwoordelijkheid. Vanuit vertrouwen geven we ruimte om beslissingen te nemen, is er ruimte voor eigen identiteit en werken we aan eigenaarschap van medewerkers en leerlingen. Vertrouwen heeft voor ons ook te maken met betrokkenheid, aandacht hebben voor elkaar en open en duidelijke communicatie. Vanuit eigenaarschap en betrokkenheid werken we samen aan de doelen van Scholengroep OPRON. Samen zijn we verantwoordelijk voor het slagen daarvan. Dit geldt voor medewerkers, ouders en leerlingen. Een voorwaarde voor het gezamenlijk kunnen dragen van deze verantwoordelijkheid is een professionele cultuur. Een cultuur waarin het gedrag van alle betrokkenen ervoor zorgt dat we de doelen die we gesteld hebben behalen en iedereen een gevoel van welbevinden ervaart. Vanuit vertrouwen en verantwoordelijkheid werken we samen aan de ontwikkeling van onze leerlingen, onszelf en Scholengroep OPRON. Wij waarderen onze medewerkers die iedere dag weer de verantwoordelijkheid nemen het beste uit leerlingen, collega’s en zichzelf te halen.

Belangrijkste kengetallen medewerkers

Gemiddeld bedroeg het aantal medewerkers in 2022 349 en het aantal bruto fte’s 257,69. De lichte daling van het aantal medewerkers ten opzichte van 2021 is te verklaren doordat we niet alle extra inzet op subsidies hebben kunnen invullen. De verwachting is dat, als gevolg van de daling van het aantal leerlingen en het wegvallen van de subsidies, de formatie na 2023 voor het onderwijzend personeel (OP) verder daalt. Desalniettemin heeft een aantal getalenteerde medewerkers afgelopen jaar een vaste aanstelling gekregen. Dit met oog op onderwijsvernieuwing, goed werkgeverschap en de gestage uitstroom van leerkrachten die met pensioen gaan.

17

Bestuursverslag Scholengroep OPRON 2022

Jaar

Medewerkers gemiddeld

FTE gemiddeld

FTE OP

FTE OOP

FTE DIR

Parttime ratio

2013

365

273,78

222,58

26,01

25,19

47,40%

2014

350

251,03

202,83

24,60

23,60

49,10%

2015

327

233,01

189,20

25,40

18,41

50,70%

2016

325

229,53

183,85

30,30

15,37

52,80%

2017

319

220,58

163,30

35,72

15,86

49,40%

2018

310

218,23

171,32

33,39

13,52

34,22%

2019

307

215,85

165,74

37,98

12,13

33,44%

2020

340

240,70

182,01

45,38

13,31

32,49%

2021

351

251,79

184,32

53,74

13,73

32,16%

2022

349

257,69

188,42

55,52

13,75

39,49%

In verhouding is de formatie voor het onderwijsondersteunende personeel (OOP) gestegen naar 55,52. Oorzaken hiervan zijn de extra inzet van onderwijsassistenten gezien de specifieke problematiek op een aantal scholen, de inzet van onderwijsassistenten op werkdrukmiddelen of op Corona-subsidie.

Jaar

Gemiddelde leeftijd

Percentage 55+

2013

45,60

32,70%

2014

47,16

34,40%

2015

45,64

32,20%

2016

45,52

33,80%

2017

46,39

33,30%

2018

44,66

27,85%

2019

44,85

27,0%

2020

43,28

25,2%

2021

42,42

23,4%

2022

42,93

25,1%

Binnen Scholengroep OPRON hebben de afgelopen jaren een aantal oudere medewerkers besloten om met vervroegd pensioen te gaan. Deze formatie ruimte is veelal opgevuld door jongere medewerkers.

FTE naar leeftijdscategorie 70,0000 60,0000 50,0000 40,0000 30,0000 20,0000 10,0000 0,0000

OP OOP DIR

0 t/m 24

18

25 t/m 34

35 t/m 44

Bestuursverslag Scholengroep OPRON 2022

45 t/m 54

55 t/m 64

65+

In de bovenstaande grafiek is de leeftijdsopbouw van het medewerkersbestand van 2022 weergegeven. Vanaf dit jaar neemt de uitstroom vanwege het bereiken van de pensioengerechtigde leeftijd gestaag toe wat de voorspelde vermindering van leerlingen en de daarbij behorende krimp gedeeltelijk opvangt. We verwachten, dat het resterende deel opgevangen kan worden door natuurlijk verloop.

Strategisch personeelsbeleid

Ook in 2022 zijn we volop bezig geweest het huidige beleid te evalueren en, daar waar nodig, aan te passen. Hierin is met name gekeken op welke wijze er vanuit HR bijgedragen kan worden aan onderwijskwaliteit en de doelstellingen en hoe personeelsbeleid en de instrumenten daarop ingezet kunnen worden binnen Scholengroep OPRON. Alle beleidsstukken zijn in lijn met het strategisch beleid van Scholengroep OPRON opgesteld en voor alle beleidsstukken is een evaluatiecyclus vastgesteld. Omdat het huidige strategische beleid van Scholengroep OPRON verlengd is diende er kritisch gekeken te worden welke aanscherping er nodig was in de huidige stukken en qua in te zetten instrumenten en welke aanvullende stukken en instrumenten er nog dienden te komen passend ook in de RCO cyclus van OPRON. Hiermee gaan we komend jaar bezig. Te denken valt aan het opstellen van het mobiliteitsbeleid, aanpassen van de RI&E cyclus, inzet van scholing en daarbij behorende beleid.

Maatwerk en Mobiliteit

In 2022 zijn er maatwerkafspraken met medewerkers gemaakt met betrekking tot loopbaan en eventuele mobiliteit. Medewerkers is de mogelijkheid geboden vrijwillig ontslag te nemen of de betrekkingsomvang te verminderen.

Herbenoemingsverplichting

Schoolbesturen zijn conform de regelgeving in de Wet op het Primair Onderwijs (WPO) verplicht om hun vacatures met voorrang aan te bieden aan (ex)werknemers, die zijn aangemeld als eigen wachtgelders. Eigen wachtgelders zijn (ex)werknemers, die vanuit de afloop van een dienstverband bij Scholengroep OPRON, een ontslaguitkering ontvangen. Op dit moment heeft Scholengroep OPRON geen eigen wachtgelders aan wie vacatures met voorrang dienen te worden aangeboden. Scholengroep OPRON heeft geen apart beleid voor de beheersing van uitkeringen na ontslag.

Verzuim

Het verzuimpercentage binnen Scholengroep OPRON is ook in 2022 met gemiddeld 12,6 % als hoog te betitelen met een hoog aantal langdurige verzuimgevallen. Dit ook in vergelijking met de kengetallen in onze regio en met andere organisaties in het primair onderwijs. Het aantal keren dat medewerkers zich ziek melden, de meldingsfrequentie, kende dit jaar een stijging mede door (langdurige uitval) COVID. 2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019 2020 2021

Verzuimpercentage

9,8%

10,2%

9,6%

11,1%

8,4%

7,3%

9,5% 9,6% 10,7% 12,6%

Meldingsfrequentie

1,3

1,0

1,2

1,1

1,0

1,16

0,75

0,63

0,80

2022 1,26

Scholengroep OPRON kent nog steeds een grote groep medewerkers die vaak al langdurig worstelt met hun functie, de ontwikkelingen in het onderwijs en vervolgens hierdoor mogelijk hun gezondheid. Medewerkers die het werk steeds zwaarder valt. Sinds 2018 is er een gesprekkencyclus geïntroduceerd.

19

Bestuursverslag Scholengroep OPRON 2022

Daar waar er in het verleden een medewerker niet aangesproken werd op het functioneren, worden er nu gerichte ontwikkelingstrajecten ingezet of loopbaanmogelijkheden in een eerder stadium zijn verkend. Een belangrijke oorzaak van het langdurig verzuim wordt bepaald door verzuim met een medische oorzaak. Er wordt gericht gewerkt aan een duurzaam gezonde organisatie. In navolging van de strategische doelstellingen is er verder gewerkt aan het duurzaam reduceren van langdurig verzuim, het ontwikkelen van nieuw beleid en werkafspraken en het versterken van de duurzame inzetbaarheid van de medewerkers.

Professionalisering

De kwaliteit van het onderwijs wordt in belangrijke mate bepaald door de kwaliteit van de leerkracht. Op landelijk niveau is er steeds meer aandacht voor de professionalisering van de leerkracht. Op schoolniveau kan het beste bepaald worden welke (na)scholing gewenst dan wel noodzakelijk is. Dit kan zowel op teamniveau als op individueel niveau. De directies van de scholen leggen in het schooljaarplan verantwoording af over de besteding van deze middelen.

Vaardigheidsmeter medewerkers, schoolleiding en interne begeleiding

In 2022 is de ‘Vaardigheidsmeter primair onderwijs’ opnieuw ingezet. Met behulp van dit instrument brengt de direct leidinggevende, in samenspraak met de betreffende medewerker, de pedagogische en didactische vaardigheden van de desbetreffende medewerker in kaart. Medewerkers spreken met hun direct leidinggevende af welke vaardigheden ze verder willen (en soms moeten) ontwikkelen. De medewerkers nemen dit op in hun persoonlijk ontwikkelingsplan. Nieuwe schoolleiders zijn getraind in het afnemen van de VHM.

OPRON-academie

Leerkrachten worden gestimuleerd middels e-learning een module van de OPRON-academie te volgen om zo te werken aan hun professionele ontwikkeling. Binnen deze online leeromgeving wordt een groot aantal verschillende cursussen aangeboden, zowel praktijkgericht als theoretisch. In 2022 zijn 22 medewerkers gestart met een module en hebben 8 medewerkers een module succesvol afgesloten

Bedrijfshulpverlening

In 2022 is er, na het een aantal jaren omwille van COVID-19 aanbieden van een e-learningmodule, weer fysieke scholing aan de BHV-ers van Scholengroep OPRON aangeboden.

Lerarenbeurs / Academische graad

Elke leerkracht kan één keer in zijn loopbaan een lerarenbeurs aanvragen. Scholengroep OPRON stimuleert haar medewerkers tot het behalen van aanvullende scholing en bij voorkeur een academische graad.

Werkdrukmiddelen

In het regeerakkoord stelt het kabinet structureel gelden beschikbaar voor de vermindering van werkdruk in het primair onderwijs (hierna genoemd: po). Dit akkoord bevat afspraken tussen de minister en het PO-front over de aanpak van werkdruk in het po, de besteding van de middelen die dit kabinet beschikbaar heeft gesteld, de verantwoording, evaluatie en mogelijke bijsturing. De extra middelen die het kabinet ter beschikking stelt voor de beheersing van werkdruk, komen ter beschikking aan teams in scholen. Zij kiezen zelf welke maatregelen er in hun school worden genomen

20

Bestuursverslag Scholengroep OPRON 2022

om de werkdruk te verminderen. Om te garanderen dat het geld daadwerkelijk wordt ingezet om de werkdruk te verminderen, wordt op iedere school het gesprek gevoerd over de knelpunten die werknemers ervaren en de oplossingen die zij hiervoor voorzien en bepalen. Dit gesprek vindt plaats in het gehele team van leraren, schoolleider en overig personeel. Op basis van dit gesprek wordt door de schoolleider een bestedingsplan opgesteld voor de inzet van de werkdrukmiddelen dat ter instemming wordt voorgelegd aan de personeelsgeleding van de MR (hierna genoemd: P-MR). Het bestedingsplan bevat naast de bestedingsdoelen de verwachtingen met betrekking tot de vermindering van de werkdruk alsmede de wijze waarop de P-MR zal toezien op de inzet en de besteding van deze werkdrukmiddelen en het gevolgde proces. Planning Week 6 - 10 10 – 11 12 - 16 23 24 – 26

1–5 6 – 12 13 – 15

Activiteit Gesprek team en schoolleider inzet werkdrukmiddelen Bespreking inzet middelen formatiegesprek Voorstel vanuit team wordt ter instemming voorgedragen aan de P-MR van de school Instemming P-MR Na akkoord dient de schoolleider in het aangeleverde model de verantwoording over de inzet van de extra middelen voor aanpak werkdruk met het bestuur van Scholengroep OPRON te delen en te bepalen wat er vervolgens in het bestuursverslag opgenomen dient te worden Evaluatie team, P – MR, schoolleider Evaluatierapport schoolleider ter bespreking bestuurder, HR Totale evaluatie HR naar GMR

Verantwoordelijke Team – schoolleider Schoolleider – HR Schoolleider – P – MR P-MR Schoolleider – HR – Controller

Team – P-MR – Schoolleider Schoolleider – bestuurder – HR HR - GMR

Het team kan kiezen voor verschillende bestedingsdoelen in het kader van werkdrukvermindering. De uitgaven moeten passen binnen de geldende regels ten aanzien van de besteding van onderwijsbekostiging. Inzet werkdrukmiddelen bao

1-10-2020

1-10-2021

Kalenderjaar 2022

2442

2319

€ 627.932,87

sbao

153

143

€ 58.628,87

(v)so

127

134

Totalen

€ 68.311,01 € 754.872,74

Inzet werkdrukmiddelen op organisatieniveau Bestedingscategorie

Bestedingspercentage

Personeel

100,00%

Materieel

0%

Professionalisering

0%

Overig 0% Er zijn geen niet-financiële maatregelen genomen om de werkdruk te verminderen.

21

Bestuursverslag Scholengroep OPRON 2022

Regeling professionalisering starters en schoolleiders

Deze regeling is per augustus 2021 ingegaan en komt deels in plaats van de rijksvergoeding prestatiebox. Het betreft een budget van € 262.116. Deze middelen worden deels ingezet ten behoeve van de OPRON Academie.

2.3 HUISVESTING & FACILITAIRE ZAKEN Doelen en resultaten

Een up-to-date inventarisatie van de huidige schoolgebouwen Een up-to-date inventarisatie heeft o.a. betrekking tot de locatie van een gebouw, het bouwjaar, komt het gebouw in aanmerking voor renovatie en/of nieuwbouw, hoe staat het gebouw er voor qua installaties en verder onderhoud. In twee van de drie gemeenten waar Scholengroep OPRON mee samenwerkt, is gestart met het actualiseren van het Integraal Huisvestingplan (IHP). In de gemeente Veendam is dit IHP afgerond in 2022. In de gemeente Stadskanaal draagt OPRON eind 2022, begin 2023 bij aan de invulling van dit IHP. Bij de gemeente Midden-Groningen zijn de schoolgebouwen van OPRON of vrij nieuw /vernieuwd of zetten we ons in voor nieuwbouw (Menterhorn). Aanleiding voor het up-to-date maken was de verplichting van de gemeenten om in 2023 hun IHP te actualiseren. Daarnaast biedt dit overzicht Scholengroep OPRON een helikopterview van de schoolgebouwen en nemen we de resultaten van het IHP o.a. mee in de uitvoering van het dagelijks- en meerjarenonderhoud en de actualisering van de contracten. Scholengroep Opron Inspecteur Amerikaschool Menterhorn

Opmerkingen

De Tandem

Onlangs verbouw/nieuwbouw.

De Springplank

Nieuwbouw mei 2022 opgeleverd. Nieuwbouw mei 2022 opgeleverd.

De Meent De Viermaster De Braskörf Noorderbreedte Hagenhofschool

Westerschool De Sleutel Neuteboomschool

Neuteboomschool Wereldwijs De Oleander

22

Bezig met nieuwbouw.

Huur via Acantus Eind 2018/2019 in gebruik genomen. Door vele “kinderziektes” van het gebouw is er nog geen overeenkomst betreft gebruik.

Bezig met nieuwbouw. Startfase; vaststellen technisch PvE. Nog geen overeenkomst Vanuit IHP en urgentie school andere scholengroep kan er

Bestuursverslag Scholengroep OPRON 2022

Beheer en onderhoud Gemeente Gemeente is bouwheer. Gesprek volgt met de scholengroepen betreft beheer en onderhoud. Gemeente is in gesprek met VCO MOG betreft het beheer en onderhoud. Scholengroep Opron Scholengroep Opron Scholengroep Opron Scholengroep Opron Acantus Perspectief

Scholengroep Opron Scholengroep Opron Scholengroep Opron

Eerste inrichting via Gemeente

De Ommewending

De Badde

vaart gezet worden achter mogelijke nieuwbouw. Gesprek met o.a. ICS betreft verbouw, renovatie of nieuwbouw. Voorstel demarcatielijst/overeenkomst ligt onlangs bij Opron.

De Musselhorst SBO Wim Monnereau (KC Westerwinde) Marg. Hardenbergsch. SO/VSO

Voorstel Gemeente ligt er om onderhoud/contracten installaties bij de Gemeente te houden. Schoonmaak ligt bij de gebruikers zelf. Scholengroep Opron Scholengroep Opron Scholengroep Opron

Huidige situatie; 

Neuteboom en Menterhorn

Er zijn twee nieuwbouw projecten waar we momenteel mee bezig zijn; De Neuteboomschool en De Menterhorn. Beiden gaan samen met een school van een andere scholengroep inclusief kinderopvang. Wie het beheer & onderhoud onder zijn hoede krijgt staat nog open. Ook de financiering moet nog nader besproken worden.



De Oleander

Vanuit het IHP komt naar voren dat de Oranje Nassauschool (andere scholengroep) vrij urgent is qua nieuwbouw. Vanuit dit perspectief wordt overwogen om De Oleander gelijk mee te nemen in dit traject. Concreet zijn hier nog geen uitspraken over gedaan. Het IHP van de Gemeente Stadskanaal ligt momenteel in concept bij de diverse scholenorganisaties. Eind juni wordt dit concept besproken. 

De Ommewending

ICS is een verkennend gesprek gestart met de school, de kinderopvang en het dorpshuis. Er is feedback gestuurd vanuit de school, maar Scholengroep Opron heeft nog geen reactie terug ontvangen.

Contractbeheer

Door de loop van de tijd is de samenstelling (en locaties) van de schoolgebouwen gewijzigd. Dit heeft invloed op het merendeel van de contracten. In 2022 is een aantal contracten onder de loep genomen om deze te actualiseren en her en der aan te scherpen. Te denken valt aan de alarminstallaties, telefonie, groenvoorziening, schoonmaak e.d.

Toekomstige ontwikkelingen

De afronding van de IHP’s, de bevindingen en aanbevelingen daarin, de aanscherping van de verplichte gymtijden en wel of niet daaruit voortvloeiend een aanpassing in (gym)accommodaties gaan we terugzien in de nabije toekomst. Verder zien we dat op het gebied van technologie er voortdurend nieuwe ontwikkelingen zijn en we daar de komende jaren ook scherp in moeten blijven, samen met onze leveranciers, om zo het juiste

23

Bestuursverslag Scholengroep OPRON 2022

aanbod aan onze leerlingen te kunnen geven in een veilige leeromgeving. Ook zal de rol van AVG hierin uitgebreid aan de orde komen.

Duurzaamheid & maatschappelijk verantwoord ondernemen

Duurzaamheid & maatschappelijk verantwoord ondernemen blijft een voortdurend proces wat meegenomen wordt o.a. in de uitvoering van de werkzaamheden conform het Meerjaren Onderhoudsplan (MJOP). In het MJOP wordt bijvoorbeeld rekening gehouden met wat voor soort materiaal teruggeplaatst wordt en of dit duurzamer kan. Te denken valt aan Ledverlichting bij vervanging van armaturen, maar ook wordt er gekeken naar bijvoorbeeld zonnepanelen. Daarnaast wordt er gekeken naar zogenoemde circulaire inkoop: hergebruik van materiaal bij de aanschaf van meubilair.

2.4 FINANCIEEL BELEID Het financiële beleid dat gevoerd wordt door Scholengroep OPRON is een belangrijke voorwaarde voor het behalen van de benoemde ambities, doelstellingen en beoogde resultaten, zoals vastgelegd in het strategisch beleidsplan. Een gezonde ontwikkeling van de baten en lasten en een adequaat weerstandsvermogen in meerjarig perspectief, zijn belangrijke uitgangspunten van het beleid. Het adequaat beheren van de financiële positie van het bestuur en de scholen en het op een verantwoorde manier verdelen van de baten over de organisatieonderdelen, zijn belangrijk voor het behoud en verdere ontwikkeling van de kwaliteit van het onderwijs. Essentieel hierbij is een goede planning en control cyclus en een betrouwbare informatievoorziening.

Opstellen meerjarenbegroting

Het strategisch beleidsplan is leidend voor de meerjarenbegroting. Begin september wordt de concept schoolbegroting beschikbaar gesteld voor de schooldirecteur middels het managementinformatiesysteem. Met behulp van een toelichting en het schooljaarplan muteert de schooldirecteur in de schoolbegroting. Vervolgens vindt er een begrotingsgesprek plaats, waarin de schooldirecteur, de HR adviseur en de adviseur planning & control de schoolbegroting voorlopig vaststellen. Alle schoolbegrotingen en de bovenschoolse beleidskeuzes worden samengevoegd in de meerjarenbegroting.

Investeringsbeleid

De investeringsplannen van de scholen worden in de schoolbegrotingen opgenomen. Hierin staan de vervangingsinvesteringen opgenomen, maar ook de nieuwe investeringen die volgen uit het schooljaarplan. Tevens worden de bovenschoolse investeringen hieraan toegevoegd om zo te komen tot een volledig investeringsplan.

Treasury

In een treasurystatuut zijn de spelregels voor het treasury management en het financieringsbeleid vastgelegd. Sturing, beheersing en bewaking van (toekomstige) geldstromen, met het behalen van een optimaal rendement, is hierbij het doel. In de uitgangspunten van het statuut wordt een koppeling gemaakt met de “Regeling beleggen en lenen en derivaten OCW 2016”. Het bestuur van Scholengroep

24

Bestuursverslag Scholengroep OPRON 2022

OPRON heeft een treasury statuut vastgesteld waarin wordt voldaan deze regeling. Zo risicoloos mogelijk omgaan met het uitzetten van de financiële middelen is hierbij het uitgangspunt. Liquide middelen Banktegoeden ABN AMRO Bank Rabobank Bank Nederlandse Gemeenten Rabobank VermogenSparen Schatkistbankieren Totaal

31-12-2022

31-12-2021

0 727 0 0 7.212.708 7.213.435

0 7.135 0 0 4.294.605 4.301.740

Het treasury beleid wordt jaarlijks in de bestuursvergadering geëvalueerd. De financiële middelen van Scholengroep OPRON hebben in 2022 uitgestaan in het BNG kapitaalmarkt select fonds van de Bank Nederlandse Gemeenten en op spaarrekeningen van de ABN AMRO bank en de Rabobank. Eind 2021 is overgegaan op schatkistbankieren van het ministerie.

Nationaal Programma Onderwijs

Om de door leerlingen opgelopen leervertragingen als gevolg van de Coronacrisis te kunnen inhalen, ontvingen scholen in 2021-2022 en voor 2022-2023 financiële middelen uit het Nationaal Programma Onderwijs (NPO) van de Rijksoverheid. De scholen hebben deze middelen geïnvesteerd in een programma voor de sociaal-emotionele en cognitieve ontwikkeling van leerlingen. Alle scholen hebben een eigen programma passend bij de leerlingpopulatie en de opgelopen vertraging binnen de school in samenspraak met het team en met goedkeuring van de medezeggenschapsraad opgesteld. In de volgende tabel is af te lezen welke interventies ingezet zijn binnen Scholengroep OPRON. Interventie

Aantal scholen

A. Meer onderwijs A1 Voor en vroegschoolse interventies A2 Uitbreiding onderwijs A3 Zomer of lenteschool B. Effectieve inzet B1 Inzet onderwijsassistent t.b.v instructie in kleine groepen B2 Inzet extra leerkracht t.b.v. instructie aan kleine groepjes/ klassenverkleining B3 Inzet specialistische begeleiding (extern) B4 Inzet specialistische begeleiding/ orthodidactisch materiaal rekenen B5 Inzet specialistische begeleiding/ orthodidactisch materiaal lezen C. Sociaal Emotionele en fysieke ontwikkeling C1 Inzet vakleerkrachten kunst en cultuur; gericht op welbevinden van leerlingen C2 Extra inzet op sociaal emotionele ontwikkeling C3 Inzet aanbod kunst en cultuur D. Ontwikkeling van de executieve functies van leerlingen D1 Scholing team vergroten executieve functies

25

Bestuursverslag Scholengroep OPRON 2022

E. Extra inzet personeel en ondersteuning E1 Klassenverkleining inzet onderwijsassistenten F. Faciliteiten en randvoorwaarden F1 Opleiding individuele medewerkers ten behoeve van duurzame schoolontwikkeling F2 Duurzame schoolontwikkeling teamscholing taal/lezen F3 Inzet extra leerkracht t.b.v. doorontwikkeling school en / of collegiale consultatie F4 Duurzame schoolontwikkeling teamscholing rekenen

Er zijn geen NPO middelen ingezet voor inhuur van personeel niet in loondienst (PNIL). Wanneer we kijken naar de opvolging en uitvoering van de plannen zien we dat met name, daar waar er extra personeel ingezet is, deze formatie voor een deel ingezet is op ziektevervanging vanwege het grote tekort aan leerkrachten. De interventies gericht op duurzame schoolontwikkelingen worden gemonitord in de schooldialogen. Er zijn geen middelen vanuit de NPO bovenschools ingezet. De NPO middelen die zijn ingezet ten behoeve van nieuwkomers zijn op eenzelfde wijze ingezet als voor de overige leerlingen. Deze middelen zijn ook direct doorgezet naar de school en er zijn geen middelen bovenschools ingezet.

Allocatie van middelen

De verdeling van de rijksbijdragen over de scholen vindt plaats op basis van de zogenaamde Tsystematiek. De scholen krijgen daardoor budget voor het aantal leerlingen dat op dat moment op school aanwezig is. Er zijn normen vastgesteld in het directieberaad en goedgekeurd door de GMR. Daarbij wordt er aan de kleinste scholen een maatwerkbudget verstrekt. De rijksbijdragen personele bekostiging gaat via deze allocatie naar de scholen. De rijksvergoeding personeel- en arbeidsmarktbeleid wordt bovenschools ingezet, ter dekking van de gezamenlijke kosten. De doorbetaling van het SWV vindt deels plaats aan de scholen middels de volgende verdeelsleutel: € 15.000 per school en € 109 per leerling. Het resteerde budget wordt ingezet ter dekking van het OPRON expertise team en de verstrekking van zorgarrangementen naar de scholen. De huisvestingslasten zijn budgetneutraal in de schoolexploitatie opgenomen. Hierdoor ondervindt de school geen voor- of nadeel van de gebouwkosten. De gezamenlijke kosten worden bovenschools gedragen zoals vervangingskosten, Arbo-kosten, scholing, kosten administratiekantoor, juridische kosten, bezetting van het bestuurskantoor en verzekeringskosten. In 2022 waren deze kosten € 3.176.088 (kostenplaatsen Algemeen en bestuur management).