05-03 Nota beantwoording zienswijzen en wijzigingen Ontwerp-Omgevingsvisie Veendam
Tekst van het document
Nota beantwoording zienswijzen en wijzigingen Ontwerp-Omgevingsvisie Veendam Procedure De ontwerp-omgevingsvisie heeft vanaf 16 september 2021 online ter inzage gelegen op omgevingsvisie.veendam.nl. Tot 30 oktober konden online, mondelinge of schriftelijke reacties als zienswijzen bij het college van burgemeester en wethouders worden ingediend. Zienswijzen In de periode van terinzagelegging zijn in totaal twintig zienswijzen ingediend. De zienswijzen zijn op basis van de Wet bescherming persoonsgegevens geanonimiseerd. Daar is bepaald dat NAW-gegevens (Naam, Adres en Woonplaats van de indiener van de zienswijze) van natuurlijke personen niet elektronisch beschikbaar mogen worden gesteld. In totaal gaat het om de volgende zienswijzen: 1. Bereikbaarheid Sorghvliet (2021-007714) 2. Rolstoeltoegankelijkheid (2021-008749) 3. Cumela brancheorganisatie (2021-010830) 4. Openheid buitengebied (2021-011267) 5. ProRail (2021-011951) 6. LTO Noord (2021-012785) 7. Diverse onderdelen (2021-012978) 8. Erfgoed (2021-012884) 9. Veiligheidsregio Groningen (2021-013136) 10. Diverse bedrijventerreinen (2021-012136) 11. Bodemdaling (2021-012411) 12. Groen en bodemdaling (2021-013124) 13. Natuur en milieufederatie (2021-013136) 14. Veendam-Noord (2021-012272) 15. Landbouwbedrijf (2021-013331) 1
Nota beantwoording zienswijzen en wijzigingen Ontwerp-Omgevingsvisie Veendam
16. Alders makelaars/Vestal VGM (2021-013568) 17. Acantus (2021-012936) 18. Waterschap Hunze en Aa’s (2021-01306) 19. Zienswijze landbouw (2021-013203) 20. Groen- en wijkenstructuren (2021-012978) Beantwoording zienswijzen en aanpassingen Hieronder wordt door de gemeente gereageerd op te onderscheiden aspecten van de binnengekomen zienswijzen. Tevens wordt vermeld of er een aanpassing van de omgevingsvisie plaats zal vinden als een gevolg daarvan en, zo ja, hoe die aanpassing eruitziet. Ambtshalve wijzigingen Tevens volgt een overzicht van ambtshalve gewijzigde tekst in de ontwerp-omgevingsvisie. Kleine tekstuele aanpassingen zijn daarin niet uitgelicht.
2
Nota beantwoording zienswijzen en wijzigingen Ontwerp-Omgevingsvisie Veendam
Beantwoording zienswijzen en aanpassingen 1. Bereikbaarheid Sorghvliet (2021-007714) # Inhoud opmerking Betreft 1 De indiener mist een ontwikkeling met Bereikbaarheid betrekking tot het ontsluiten van het verkeer voor de wijk Sorghvliet richting de N33. Plan was om het verkeer wat vanuit Sorgvliet via de Skagerrak komt rechtstreeks naar de Industrieweg te leiden, maar komt hier niet terug.
Reactie gemeente en verwerking De omgevingsvisie bevat de hoofdlijnen van het beleid op het gebied van bereikbaarheid. Verdere uitwerking daarvan vindt plaats in het Mobiliteitsplan. Daarin komt de problematische bereikbaarheid van Veendam-Zuid aan de orde. De bereikbaarheid van Sorghvliet behoort daartoe. De verbinding van de DWM-weg met de Bendiksstraat/Skagerrak wordt als een van de mogelijke oplossingen onderzocht. Aanpassing: verwijzing naar het mobiliteitsplan opnemen in de omgevingsvisie.
2. Rolstoeltoegankelijkheid (2021-008749) # Inhoud opmerking Betreft 1 Indiener vraagt aandacht voor het feit Bereikbaarheid/Voorzieningen dat Veendam roelstoelonvriendelijk is. Er zijn weinig speciale parkeerplaatsen, veel losliggende tegels en veel hoge drempels voor openbare voorzieningen.
Reactie gemeente en verwerking De omgevingsvisie bevat de hoofdlijnen van het beleid op het gebied van bereikbaarheid en voorzieningen. De aandachtspunten van de indiener worden meegenomen bij nadere beleidsvorming, onder andere in het uitvoeringsprogramma centrum. Verder is het iets waarmee we rekening houden bij de inrichting van gemeentelijke gebouwen en de openbare ruimte in het algemeen. Aanpassing: verwijzing naar het uitvoeringsprogramma centrum opnemen in de tekst van de omgevingsvisie.
3
Nota beantwoording zienswijzen en wijzigingen Ontwerp-Omgevingsvisie Veendam
3. Cumela brancheorganisatie (2021-010830) # Inhoud opmerking Betreft 1 Het bestaansrecht van Cumela-bedrijven Buitengebied in het buitengebied dient erkend te worden. Daarbij moeten mogelijkheden gecreëerd worden om bestaande bedrijfslocaties te kunnen ontwikkelen alsook te kunnen uitbreiden, alsmede nieuwvestiging in het buitengebied mogelijk te maken om uitvoering te kunnen geven aan de in de omgevingsvisie vermelde ambities – beheer en behoud van de openbare ruimte, lokale circulaire economie en duurzaamheid. Niet op industrieterreinen. 2 Bij het opnemen van omgevingswaarden Buitengebied moet rekening worden gehouden met de ontwikkelingen die voor deze bedrijven belangrijk zijn in de fysieke leefomgeving.
Reactie gemeente en verwerking Het belang van bedrijven die vertegenwoordigd worden door de indiener wordt erkend. Vestiging van dergelijke bedrijven kan naar omstandigheden zowel plaatsvinden op industrieterreinen als in het buitengebied. Daarin wordt maatwerk geboden. Dat kan zowel onder de bestemming Agrarisch Hulpbedrijf als met afwijking onder voorwaarden als nevenactiviteit agrarisch aanverwante functies onder de bestemming Agrarisch. Geen aanpassing.
Omgevingswaarden zijn normstellende instrumenten om het beleid uit te voeren. Mogelijke omgevingswaarden op basis van deze omgevingsvisie, of nader te stellen beleid worden opgenomen in een omgevingsprogramma en/of in het nader vast te stellen omgevingsplan. Geen aanpassing.
4. Openheid buitengebied (2021-011267) # Inhoud opmerking Betreft 1 Uitgangspunt in het buitengebied is het Buitengebied behoud van het open landschap. Dit is 4
Reactie gemeente en verwerking Het gebied dat de indiener aanhaalt in zijn zienswijze, wordt in de omgevingsvisie aangeduid als buitengebied. Daarin wordt geen verschil Nota beantwoording zienswijzen en wijzigingen Ontwerp-Omgevingsvisie Veendam
overal in de omgevingsvisie verwerkt, behalve voor het huis van de indiener, waar geen landbouwbestemming op de grond zit. De indiener wil dat het open landschap ook daar (deel van Borgercompagnie) gehandhaafd blijft, in tegenstelling tot andere ontwikkelingen als zonneparken.
gemaakt met de rest van het buitengebied in de gemeente. Voor het gedeelte van het bodemdalingsgebied waar excessieve waterhuishoudkundige maatregelen benodigd zijn voor functiebehoud in de toekomst, heeft de minister van Economische Zaken en Klimaat het advies gegeven te starten met een gebiedsproces. Dat zal in de nabije toekomst onder regie van de provincie van start gaan, waarbij een eventuele benodigde functiewijziging ook wordt onderzocht. Het specifieke gebied dat hierbij gehanteerd wordt, wordt nader vastgesteld. Aanpassing: verwijzing naar de zonnevisie en het gebiedsproces opnemen in de omgevingsvisie.
# 1
5. ProRail (2021-011951) Inhoud opmerking Verzoek om voor het aspect Externe Veiligheid in relatie tot Railverkeer gebruik te maken van de meest recente gegevens (Basisnet).
Betreft Externe veiligheid
Reactie gemeente en verwerking We erkennen het belang van het thema veiligheid in de ruimtelijke ordening. Dit zal voornamelijk bij nadere beleids- en besluitvorming een rol spelen. Bijvoorbeeld in het veiligheidsplan en een actualisatie van deze visie. Om dit in de strategische hoofdlijnen van beleid in deze omgevingsvisie te borgen, zal een algemene tekst aan dit document toegevoegd worden. Aanpassing: toevoegen onder de kop ‘Milieu, water en bodem’: “Ten slotte zoeken we met betrekking tot omgevingsveiligheid samenwerking met de relevante partners om de veiligheid in Veendam te waarborgen. Bij alle ontwikkelingen zal de veiligheid als integraal onderdeel worden meegenomen. Indien ontwikkelingen plaatsvinden rond risicobronnen worden de veiligheidsafstanden zoals deze wettelijk zijn
5
Nota beantwoording zienswijzen en wijzigingen Ontwerp-Omgevingsvisie Veendam
2
3
4
5
6
7 6
Verzoek om voor het aspect Geluid in relatie tot Railverkeer gebruik te maken van de meest recente gegevens (Geluidproductieplafonds). Bij bebouwing dichtbij het spoor kan trillinghinder voor de toekomstige bewoners/gebruikers ontstaan als gevolg van treinverkeer. Verzoek om dit bij ruimtelijke plannen mee te nemen in het kader van goede ruimtelijke ordening en zorgvuldige voorbereiding. Er wordt aangeraden het aspect trillingen op te nemen in de omgevingsvisie.
Percelen van ProRail die in de omgevingsvisie opgenomen zijn, mogen niet gebruikt worden zonder toestemming van ProRail. Er wordt verzocht alle percelen van ProRail te voorzien van de bestemming Verkeer-Railverkeer. Verzoek om ProRail in aanloop naar de
Geluid
Trillingen
vastgesteld gehanteerd en worden de mogelijke risico’s in beeld gebracht.” In de omgevingsvisie zijn de hoofdlijnen op het gebied van geluid gegeven. Specifiekere uitwerking daarvan vindt later plaats in aanvullend(e) beleid en normstelling. Geen aanpassing. De huidige omgevingsvisie heeft hierop geen effect. Bij eventuele verdere beleidsvorming, normstelling in de vorm van het omgevingsplan en besluitvorming zal hiermee rekening worden gehouden. Geen aanpassing.
Trillingen
In het omgevingsplan dienen normen opgenomen te worden voor de bescherming van trilling gevoelige gebouwen tegen trillingen van bedrijven. Daarin wordt bepaald welke trillingen door een activiteit in trilling gevoelige ruimten aanvaardbaar zijn. Dergelijke regels gelden voor vergunningplichtige milieubelastende activiteiten.
Eigendom ProRail
Geen aanpassing. Zie hierboven de reactie op onderdeel 3 van deze zienswijze.
Bestemmingen
Zie hierboven de reactie op onderdeel 3 van deze zienswijze.
Bouwplannen
Bij verdere beleidsvorming, normstelling in de vorm van het omgevingsplan Nota beantwoording zienswijzen en wijzigingen Ontwerp-Omgevingsvisie Veendam
Omgevingswet te betrekken bij bouwplannen in de nabijheid van het spoor.
8
Verzoek om ProRail te contacteren als de omgevingsvisie of toekomstige ruimtelijke plannen effect hebben op overwegen. 9 Gemeente dient te borgen dat het waterpeil niet wijzigt ten behoeve van de stabiliteit van het spoor. 10 Gemeente dient te borgen dat werkzaamheden geen invloed hebben op de stabiliteit van het spoor. 11 De gemeente dient bij werkzaamheden in de nabijheid van het spoor rekening te houden met art. 19 Spoorwegwet. 12 Verzoek voor behoud bestemming Spoorwegdoeleinden of Railverkeer en geen dubbelbestemmingen.
13 Onderstations mogen niet vervallen en moeten bereikbaar zijn voor 7
en besluitvorming zal hiermee rekening worden gehouden. In de omgevingsvisie is het enige project nabij het spoor de uitbreiding van de bedrijventerreinen ten zuiden van Dallen II.
Overwegen
Geen aanpassing. Zie hierboven de reactie op onderdeel 3 van deze zienswijze.
Werkzaamheden in nabijheid spoor
Zie hierboven de reactie op onderdeel 3 van deze zienswijze.
Werkzaamheden in nabijheid spoor
Zie hierboven de reactie op onderdeel 3 van deze zienswijze.
Werkzaamheden in nabijheid spoor
Zie hierboven de reactie op onderdeel 3 van deze zienswijze.
Bestemmingen
Bij normstelling in de vorm van het omgevingsplan, zal de juiste bestemming aan percelen van ProRail gegeven worden. Dubbelbestemmingen kunnen daarbij niet op voorhand worden uitgesloten. Dit betreft echter voornamelijk/uitsluitend het beschermen van aanwezige of te verwachten waarden (beschermde gezichten, archeologie) en aanwezige of geprojecteerde nutsvoorzieningen (leidingen).
Onderstations
Geen aanpassing. Zie hierboven de reactie op onderdeel 3 van deze zienswijze. Nota beantwoording zienswijzen en wijzigingen Ontwerp-Omgevingsvisie Veendam
onderhouds- en hulpdiensten. 14 Zicht op hoofdingang station behouden in verband met vindbaarheid. 15 Verzoek rekening te houden met windbeleving op station, ook bij plaatsen hoogbouw. 16 Verzoek bij bouwplannen rekening te houden met mogelijke schaduwwerking op zonnepanelen van ProRail. 6. LTO Noord (2021-012785) # Inhoud opmerking 1 De indiener kan met digitale terinzagelegging niet uit de voeten, heeft de gemeente daarop gewezen en betreurt het feit dat de ontwerpomgevingsvisie niet fysiek ter inzage is gelegd.
Zichtbaarheid station
Zie hierboven de reactie op onderdeel 3 van deze zienswijze.
Windbeleving station
Zie hierboven de reactie op onderdeel 3 van deze zienswijze.
Schaduwwerking station
Zie hierboven de reactie op onderdeel 3 van deze zienswijze.
Betreft Terinzagelegging
Reactie gemeente en verwerking Na invoering is artikel 16.26 van de Omgevingswet van toepassing op de voorbereiding van de omgevingsvisie. Daarin wordt vermeld dat terinzagelegging via de uniforme openbare voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht dient te verlopen. Dit is op dit moment tevens het geval voor structuurvisies onder de huidige Wet ruimtelijke ordening. Daarin is geen wettelijke bepaling opgenomen over het feit dat terinzagelegging fysiek plaats dient te vinden. De gemeente heeft deze procedure gevolgd en heeft ervoor gekozen de omgevingsvisie online beschikbaar te stellen. Dit past bij de vorm van de omgevingsvisie. Daarnaast sluit het aan op de wensen van de Omgevingswet, die juist een goede digitale informatievoorziening voor ogen heeft. De omgevingsvisie moet volgens die wet dan ook digitaal raadpleegbaar zijn. Geen aanpassing.
7. Diverse onderdelen (2021-012978) 8
Nota beantwoording zienswijzen en wijzigingen Ontwerp-Omgevingsvisie Veendam
# 1
2
3
4
9
Inhoud opmerking De omgevingsvisie bevat veel onjuistheden en bijzondere oorzaakeffectverbanden, met een hele andere kijk op feiten, oorzaken en effecten dan de wetenschappelijke wereld heeft of in andere beleidskaders is opgenomen. Verzoek om juiste feiten, interpretaties en verbanden toe te voegen. Daarnaast levert de indiener verbeteringen in de tekst aan in deze zienswijze. Veel problemen worden benoemd zonder dat er maatregelen tegenover staan. Verzoek om te motiveren waarom dit het geval is.
De afweging waarom het ene probleem wel en het andere niet wordt aangepakt, ontbreekt.
Bij veel maatregelen wordt niet benoemd hoe of waarin dit verder uitgewerkt wordt. Dit is wel het geval voor de woonzorgvisie, de woonvisie, de centrumvisie, een IHP, een recreatievisie
Betreft Algemeen
Reactie gemeente en verwerking De zienswijze is met aandacht bestudeerd. In de hieronder volgende reacties is per geval bekeken of een aanpassing van de omgevingsvisie benodigd is. Aanpassing/geen aanpassing per geval.
Algemeen
Algemeen
Algemeen
Het abstractieniveau van de omgevingsvisie leent zich ervoor om de strategische hoofdlijnen van het beleid te bevatten. Verdere uitwerking van maatregelen zal plaatvinden in ander beleid, bijvoorbeeld in programma’s. Normstelling op basis van deze visie vindt plaats in het toekomstige omgevingsplan. Geen aanpassing. De zienswijze is met aandacht bestudeerd. In de hieronder volgende reacties is per geval bekeken of een aanpassing van de omgevingsvisie benodigd is. Aanpassing/geen aanpassing per geval. De omgevingsvisie bevat de strategische hoofdlijnen van het beleid. Uitwerking daarvan vindt plaats in ander beleid, bijvoorbeeld in programma’s. Deze omgevingsvisie zal aangepast worden in die zin dat waar mogelijk beleidsmatige verwijzingen worden aangebracht. Nota beantwoording zienswijzen en wijzigingen Ontwerp-Omgevingsvisie Veendam
5
6
7
10
een groennorm. Het overige kenmerkt zich door "we gaan ernaar kijken”, "we zorgen voor”, "we nemen het mee”. Verzoek om te concretiseren en aan te geven wanneer dit verder uitgewerkt wordt en in welk beleidskader. Moderne milieuproblemen als ZZSproblematiek worden niet benoemd, slechts milieuproblemen die allang zijn verankerd in beleid.
De gemeente Veendam dient te erkennen dat bodemdaling schade veroorzaakt, dient de bodemdaling te willen stoppen en gaat een oplossing zoeken voor de gevolgen van de daling.
Er wordt geen rekening gehouden met dorps- en wijksvisies die onder begeleiding van gemeenteambtenaren
Aanpassing: beleidsmatige verwijzingen aanbrengen in de gehele omgevingsvisie.
Milieu algemeen
Bodemdalingsgebied algemeen
Algemeen
De omgevingsvisie bevat de hoofdlijnen van het strategisch beleid. Deze kan een algemene tekst bevatten met een verwijzing naar ZZSproblematiek. Zeer zorgwekkende stoffen zijn al zeer stringent door wet- en regelgeving gedekt. Dit volgen wij. Zowel op het gebied van het structureel wegnemen van milieurisico’s als aanpak bij problemen is onderdeel nadere besluitvorming. Aanpassing: toevoegen algemene tekst onder het aspect ‘Milieu, water en bodem’ over zeer zorgwekkende stoffen, dat we landelijke wet- en regelgeving volgen en het bij nadere besluitvorming wordt meegenomen. In de afweging voor nieuwe mijnbouwactiviteiten waar diepe bodemdaling bij komt kijken, zijn veiligheid voor inwoners en het risico op schade aan het oppervlak belangrijke afwegingen. Voor het technische oordeel op deze aspecten laat de gemeente zich voor een belangrijk deel adviseren door het Staatstoezicht op de Mijnen en onderzoeksinstituten als TNO. Hieruit is vooralsnog gebleken dat diepe bodemdaling als gevolg van zoutwinning niet leidt tot schade aan gebouwen. Geen aanpassing. De dorps – en wijkagenda’s zijn betrokken bij het opstellen van de omgevingsvisie. Daarnaast konden inwoners reageren op de wijkprikker en zijn gesprekken gevoerd met stakeholders, waaronder vertegenwoordigers Nota beantwoording zienswijzen en wijzigingen Ontwerp-Omgevingsvisie Veendam
in het kader van wijkgericht werken zijn opgesteld.
8
9
11
Bareveld, Wildervank en ook Ommelanderwijk zijn andere lintdorpen dan Borgercompagnie (met uitzondering van het oostelijk deel met Numero Dertien), Wildervanksterdallen en Zuidwending. De eerste drie zijn dicht bebouwd met een grote diversiteit in aanbod en kennen niet-agrarische bedrijvigheid en winkels. Bij de andere drie speelt landbouw duidelijk de hoofdrol. De visie zou onderscheid moeten maken tussen deze lintdorpen omdat de thema’s duidelijk anders zijn. Borgercompagnie heeft zijn eigen dorpsvisie, opgesteld onder begeleiding van de gemeente Veendam via het wijkgericht werken. Het verbaast dan ook, niet alleen nu maar al decennia, dat deze dorpsvisie niet meegenomen wordt in gemeentelijke visies en beleidsplannen. In 2004 stelt Borgercompagnie dat behoefte is aan woningbouw voor starters en ouderen.
van wijk- en buurtbeheer.
Lintdorpen
Aanpassing: in de tekst van de omgevingsvisie aangeven dat deze koppeling plaats heeft gevonden. Met uitzondering van de kom van Wildervank, die dan ook onder de woongebieden is gerangschikt, zijn er ook in de dorpen Bareveld en Ommelanderwijk en het lint van Wildervank geen winkels. Op het schaalniveau van de visie zijn er voldoende overeenkomsten om deze dorpen samen te beschouwen, met als belangrijk uitgangspunt dat de gemeente hier functiewijzigingen voorstaat, met name wanneer agrarische bedrijven beëindigd worden. Uiteraard zijn er verschillen tussen de dorpen, die zullen waar nodig een plek krijgen in het omgevingsplan. Aanpassing: verduidelijken hoe om te gaan met samenloop van meerdere gebieden bijvoorbeeld ‘woongebieden’ en ‘lintdorpen’.
Dorpsvisie Borgercompagnie
In de vigerende woonvisie – Woonvisie Veendam 2019-2023 – is voor het buitengebied en het lint van Wildervank het parool vooral in stand houden en verbeteren. Dit sluit uiteraard een incidentele toevoeging of vervanging niet uit. Toevoeging van nieuwbouw is bovendien maatwerk en hangt mede af van de mogelijkheden in het bestemmingsplan.
Aanpassing: verwijzing naar woonvisie in de tekst van de omgevingsvisie en het toekomstige uitvoeringsprogramma wonen. Nota beantwoording zienswijzen en wijzigingen Ontwerp-Omgevingsvisie Veendam
In 2012 dat woningtypen aanwezig zijn voor diverse doelgroepen, dat er nieuwbouw plaats vindt of heeft gevonden op oude bebouwingslocatie en dat boerderijen door verbouw voor meerdere doeleinden of woningbouw behouden blijven en daardoor bijdragen aan de karakteristieke uitstraling van het dorp. 10 Het criterium leegstand is erg beperkend. Voorstel om de eerste zin van de alinea ‘Toekomstperspectief’ van de Lintdorpen te wijzigen in: “Naast het faciliteren in de bereikbaarheid van voorzieningen willen we de leefbaarheid van de lintdorpen versterken door functiewijzigingen in leegstaande panden in de linten toe te staan.” 11 In de dorpsvisies van Borgercompagnie van 2004 en 2012 is aangegeven dat de verbouw van boerderijen of andere leegstaande panden tot meerdere woningen wenselijk is. Dit is ook een manier om historisch waardevolle bebouwing te behouden. Daarnaast kunnen daarin starters plaatsnemen. Deze jonge mensen dragen bij aan de leefbaarheid. In boerderijen te 12
Lintdorpen
Het toestaan van functiewijzigingen kan verbreed worden door naast leegstand ook leegkomende panden aan te halen. Aanpassen: naast “leegstaande” ook “leegkomende” panden in de tekst verwerken.
Lintdorpen/Wonen
De precieze invulling van wat in leegstaande panden kan worden toegestaan wordt nader uitgewerkt, bijvoorbeeld in het toekomstige uitvoeringsprogramma wonen. In feite staat dit al in de omgevingsvisie, alleen wordt hier alleen gesproken over de woonzorgvisie: “Afhankelijk van de locatie en plek willen we ruimte geven aan nieuwe invullingen, met name in leegstaande panden waar nu alleen een agrarische functie is toegestaan. Daarbij denken we bijvoorbeeld aan recreatie en kleinschalige woon-zorginstellingen. De precieze invulling die we in deze leegstaande panden willen toestaan, werken we verder uit in het uitvoeringsprogramma wonen.” Nota beantwoording zienswijzen en wijzigingen Ontwerp-Omgevingsvisie Veendam
Borgercompagnie kunnen naast jonge dorpsbewoners ook senioren gevestigd worden aansluitend bij de wens van woon-zorginstellingen. Verzoek om in de visie op te nemen dat meer onder-éénkap woningen mogelijk zijn in agrarische gebouwen. 12 U geeft aan 60 meer woningen te willen realiseren dan eerder verwacht werd. Deze 60 woningen zouden in de agrarische lintdorpen gerealiseerd kunnen worden zonder dat dit ten koste gaat van het karakter van de dorpen. De indiener stuurt daarvoor een uitwerking mee. Op deze wijze is sprake van een harmonieuze inpassing van nieuwe woningen in de lintdorpen, zonder dat het agrarische karakter van de dorpen wordt aangetast. De indiener geeft aan dat dit wellicht te detaillistisch is voor de omgevingsvisie en beter in de woonvisie past. 13 Er is vanuit de dorpen behoefte aan enige nieuwbouw. Dit kan goed op locaties die vroeger bebouwd zijn geweest.
Aanpassing: laatste woord in de betreffende zin (zie hierboven): woonzorgvisie wijzigen in uitvoeringsprogramma wonen.
Lintdorpen/Wonen
We sluiten aan bij de opmerking van de indiener dat dit te detaillistisch is voor de omgevingsvisie. De verdeling van de woningbouwplannen over de gemeente zal nader uitgewerkt worden in de woningbouwprogrammering en in het toekomstige uitvoeringsprogramma wonen. Aanpassing: een verwijzing naar het uitvoeringsprogramma wonen wordt in de tekst van de omgevingsvisie opgenomen.
Lintdorpen/Wonen
In de huidige woonvisie staat dat in het buitengebied en het lint het parool vooral instandhouding en verbetering is en dat dit een incidentele toevoeging of vervanging niet uitsluit. Toevoeging van nieuwbouw is bovendien maatwerk. Geen aanpassing.
13
Nota beantwoording zienswijzen en wijzigingen Ontwerp-Omgevingsvisie Veendam
14 In het hoofdstuk “Wonen en Ondernemen” wordt het ruimtelijke en economisch perspectief ook vermeld, net als onder “Lintdorpen.” In dat geval voor het gebied rondom de A7 en N33. De indiener vraagt zich af waarom in hetzelfde perspectief wordt gesproken over het onderwerp leegstaande agrarische bebouwing, gezien het feit dat het een andere thematiek betreft. 15 Tegelijk met het in stand houden van de openheid van het landschap wordt gesteld dat een andere invulling wordt gezocht voor het bodemdalingsgebied, zoals energie of recreatie. Het bijgevoegd kaartje van het bodemdalingsgebied Nedmag laat zien dat het complete gebied ten westen van Veendam in het bodemdalingsgebied ligt. Het een en ander is tegenstrijdig met elkaar. Verzoek om de andere invulling voor het bodemdalingsgebied te schrappen, mede op basis van de wens van omwonenden. 16 Het beleid van de provincie wordt gevolgd bij verduurzaming van landbouw. Er is geen actueel provinciaal beleid, het vorige is het programma 14
Lintdorpen/Wonen
In het regionale Ruimtelijk-economisch perspectief A7/N33-regio worden de mogelijkheden voor bedrijfsvestiging en –uitbreiding in het gebied rond de A7 en N33 verkend. In dat perspectief wordt geconstateerd dat leegkomende agrarische gebouwen en erven zich behalve voor wonen ook zouden kunnen lenen voor bedrijfsvestigingen. Dit sluit aan bij het gemeentelijk beleid voor functiewijzigingen in de lintdorpen.
Geen aanpassing. Bodemdalingsgebied
Het gebied waarvoor het onderzoek naar een gebiedsproces wordt opgestart is nog niet afgebakend, maar is erop ingesteld om zich alleen te richten op het gedeelte van het gebied waar de bodemdaling het grootst is en waarvoor in de toekomst veel aanvullende maatregelen noodzakelijk zijn voor functiebehoud in relatie tot de waterstanden en beheersmaatregelen. Exacte invulling en mogelijkheden hierin zijn nog niet onderzocht. Uiteraard zullen de omgeving en haar bedrijven en bewoners betrokken worden zodra een dergelijk onderzoek gestart wordt. Wanneer het gebied waarop het gebiedsproces betrekking zal hebben afgebakend is, zal dit meengenomen worden in een actualisatie van de omgevingsvisie. Geen aanpassing.
Buitengebied/Landbouw
Landbouw komt in de provinciale beleidsvorming op verschillende plekken naar voren. Bijvoorbeeld ook in het kader van de nieuw op te stellen provinciale omgevingsvisie. Verder is de opvolger van het programma Duurzame Landbouw Provincie Groningen 2017-2020 reeds opgesteld en Nota beantwoording zienswijzen en wijzigingen Ontwerp-Omgevingsvisie Veendam
Duurzame Landbouw Provincie Groningen 2017-2020. Naar welk beleid wordt verwezen?
17 Aangegeven wordt dat er de wens is om Bodemdalingsgebied een andere invulling te geven aan het bodemdalingsgebied. De indiener vraagt zich af wiens wens dit is, gezien de weerstand tegen een zonnepark aldaar. Mogelijk is het de wens van Nedmag, omdat zo minder betaald hoeft te worden voor drooglegging van landbouw. De indiener is van mening dat het gebied bestemd kan blijven voor landbouw. 18 Aangegeven wordt dat er plannen zijn Bodemdalingsgebied voor ondergrondse opslagmogelijkheden, waarbij huidig beleid voortgezet wordt met het verbreden naar energie of recreatie. De indiener wijst erop dat de zinnen taalkundig aangepast dienen te worden. 19 Ervan uitgaande dat bovengronds Bodemdalingsgebied mogelijkheden worden gecreëerd voor energie en recreatie, attendeert de indiener erop dat hiervoor nog geen beleid is. De zonnevisie is nog niet 15
gepubliceerd, namelijk het programma Duurzame Landbouw Provincie Groningen 2020-2024. Aanpassing: verwijzing in de tekst opnemen naar het programma Duurzame Landbouw Provincie Groningen 2020-2024. In het vaststellingsbesluit omtrent het Winningsplan Nedmag 2018 van de minister van Economische Zaken en Klimaat is opgenomen dat de minister adviseert te starten met een gebiedsproces voor het gedeelte van de bodemdaling waar excessieve waterhuishoudkundige maatregelen benodigd zijn voor functiebehoud in de toekomst. Dit heeft geen gevolg voor de kosten die door Nedmag B.V. betaald worden, maar biedt meer een verkenning of deze gelden op een betere manier ingezet kunnen worden. Geen aanpassing. Deze koppeling in de tekst is onjuist. Ondergrondse opslagmogelijkheden behoren voor deze bodemdaling (als gevolg van Nedmag) niet tot de mogelijkheden. De zoutcavernes van Nedmag zijn hiervoor ongeschikt. Aanpassing: de tekst wordt aangepast zodat ondergrondse opslag alleen betrekking heeft op Zuidwending. Dat klopt. Een uitgebreide verkenning naar de mogelijkheden voor dit gebied moet nog worden uitgevoerd. Dit wordt ook uitgewerkt in de nader vast te stellen zonnevisie. Aanpassing: een verwijzing naar de zonnevisie wordt in de tekst van de Nota beantwoording zienswijzen en wijzigingen Ontwerp-Omgevingsvisie Veendam
definitief en het bestemmingsplan buitengebied kent alleen de bestemming landbouw. 20 Als de Langeleegte bij Buitenwoel hoort, dan klopt de start van de bouwperiode niet. Wellicht is het niet terecht om de Langeleegte tot Buitenwoel te rekenen.
21 Tiny houses is een trend op de woningmarkt. Deze zijn goedkoper en geschikt voor starters. De indiener geeft aan dat met het oog op aantrekkelijkheid voor iedereen en het feit dat iedereen een geschikte woning moet kunnen vinden, ook plaats moet zijn voor dergelijke initiatieven. Elders in het land zijn ze goed bevallen. 22 De indiener vraagt zich af of hij goed begrijpt dat een zonnepark industrie betreft.
23 De indiener geeft aan dat het water tussen N33 en Dallen l/ll wellicht ook een extra functie kan krijgen, door drijvende zonnepanelen te plaatsen. Dat 16
omgevingsvisie opgenomen.
Woongebieden
Woongebieden
Dit is een terechte opmerking van de indiener. Langeleegte wordt gerekend tot de buurt Buitenwoel, maar dateert van veel eerder dan de rest van Buitenwoel. Aanpassing: De zin “In de jaren ’80 is gestart met de bouw van de wijk Buitenwoel, aan de noordwestzijde van Veendam “ wijzigen in “De wijk Buitenwoel is gelegen aan de noordwestzijde van Veendam”. Dit thema is opgenomen in de woonvisie 2019-2023 gemeente Veendam. Hierin staat het volgende op p. 18 onder de kop Opgave sociale voorraad “Bij starters kan ook verkend worden in hoeverre tijdelijke oplossingen zoals tiny houses levensvatbaar zijn.” Dit is een thema dat nader uitgewerkt gaat worden in het uitvoeringsprogramma wonen. Geen aanpassing.
Bedrijventerreinen/duurzame energiebronnen
Bedrijventerreinen/duurzame energiebronnen
De huidige formulering kan verkeerd geïnterpreteerd worden. Uiteraard zijn zonneparken geen voorbeeld van industrie. Aanpassing: zin veranderen in: “Hier zijn verschillende industrieën te vinden waaronder een afvalverwerkingsbedrijf.” De omgevingsvisie bevat de strategische hoofdlijnen van het beleid. Verdere uitwerking daarvan vindt plaats in nader beleid, bijvoorbeeld in de Zonnevisie. Nota beantwoording zienswijzen en wijzigingen Ontwerp-Omgevingsvisie Veendam
past bij het industriële uiterlijk van de bedrijventerrein en voorkomt opoffering van landbouwgrond voor zonnepanelen. 24 De indiener vraagt zich af hoe het aanmoedigen van het plaatsen van zonnepanelen op daken van bedrijven in de praktijk zal plaatsvinden. Hij vraagt zich af wat de gemeente bedrijven te bieden heeft op dit vlak en is van mening dat de gemeente zich bezig dient te houden met het op orde krijgen van de energie-infrastructuur, in overleg met netbeheerders. 25 In de visie wordt aangegeven dat bedrijventerreinen uitgebreid dienen te worden binnen de wettelijke gestelde normen, gelet op milieuhinder. De indiener geeft aan dat uitbreidingen van industrieterreinen getoetst dienen te worden aan allerlei normen en kaders middels een bestemmingsplanwijziging en eventueel een MER-procedure, dus dat deze passage in de tekst niets toevoegt. 26 De indiener geeft aan dat aangegeven dient te worden welk type bedrijven toegestaan mogen worden op industrieterreinen, gelet op de 17
Geen aanpassing.
Bedrijventerreinen/duurzame energiebronnen
We moedigen het plaatsen van zonnepanelen op daken aan in het kader van het besparen van de openbare ruimte. Het is de geprefereerde locatie. Daarnaast is de energie-infrastructuur de verantwoordelijkheid van de netbeheerder en niet van de gemeente. Geen aanpassing.
Bedrijventerreinen
Deze passage haalt geen onwaarheden aan. Het gaat om een verduidelijking door te benadrukken dat er wordt getoetst aan de normen. Geen aanpassing.
Bedrijventerreinen
Deze info is voor ondernemers in te zien op www.ruimtelijkeplannen.nl Alle geldende bestemmingsplannen en ruimtelijke plannen zijn daar zichtbaar. Hierin kan de ondernemer zoeken op adres, via de kaart of op naam van een bestemmingsplan. Nota beantwoording zienswijzen en wijzigingen Ontwerp-Omgevingsvisie Veendam
wenselijkheid van vestiging. 27 Er is ooit gesproken over een fastfood restaurant bij de entree vanaf de N33. De indiener geeft aan dat daarmee het gewenste aangename leefklimaat en het verfraaien van de entree verkleind wordt. Zwerfafval zal overal te vinden zijn en een onaantrekkelijk lelijk aanzicht geven. 28 De indiener wijst erop dat in het toekomstperspectief niet wordt benoemd wat gedaan gaat worden met enkele "rotte kiezen” op de bedrijventerreinen. Hij wijst erop dat deze inbreidingsmogelijkheden benut dienen te worden voordat gekeken wordt naar uitbreiding. 29 Als inbreiding op bedrijventerreinen niet mogelijk is vanwege omvang of geluidscontouren, kan gekeken worden of deze locaties geschikt zijn voor duurzame energiebronnen. 30 Om recreatiegebied aantrekkelijk te houden, zijn acties nodig. De indiener vraagt wat de gemeente doet voor het behoud van waterkwaliteit, mede gelet op blauwalg; de beperkte omvang van 18
Bedrijventerreinen
Geen aanpassing Ter voorkoming van afname van het leefklimaat en verslonzing van de omgeving, zijn contractuele afspraken met de initiatiefnemer gemaakt. Geen aanpassing.
Bedrijventerreinen
In Ruimtelijk-economisch perspectief A7/N33-regio waaraan de gemeente deelneemt, is een actieve rol in genomen om de bestaande terreinen te revitaliseren. Aanpassing: een verwijzing naar het Ruimtelijk-economisch perspectief A7/N33-regio wordt in de tekst van de omgevingsvisie opgenomen.
Bedrijventerreinen/duurzame energiebronnen
Deze gebieden maken momenteel geen deel uit van de zoekgebieden voor dergelijke ontwikkelingen. Geen aanpassing.
Recreatiegebieden
Wij onderschrijven het belang van waterrecreatie in Veendam. In verdere planvorming kan aandacht gevraagd worden voor het uitbreiden/uitdiepen van deze zwemvoorziening. Momenteel bestaan hiervoor nog geen plannen. Nota beantwoording zienswijzen en wijzigingen Ontwerp-Omgevingsvisie Veendam
het zwemwater; het strand bij het Koetshuis; de lelijke entree bij de Bergweg; en de eikenprocessierups.
31 De indiener wijst erop dat ouderen niet alleen langer thuis willen wonen, maar dat ook moeten. Hij wijst erop dat het scheiden van woon- en zorgfuncties er juist niet voor zorgt dat ouderen langer thuis wonen. Hij verwijst daarbij naar het landelijke programma “Langer thuis.” 32 De indiener vraagt zich af in hoeverre het meer duurzaam verwarmen van woningen gevolgen heeft voor de woningvoorraad. 33 De indiener geeft aan dat in de zin “De ontwikkelingen die op ons afkomen … woningvoorraad” ook het type of soort woning benoemd dient te worden.
De locatie Langebosschemeer kampt al jaren met blauwalg-problematiek. Gebleken is dat dit probleem niet eenvoudig op te lossen is, ondanks verschillende pogingen in de afgelopen jaren. Momenteel wordt onderzocht of deze zwemlocatie mogelijk verplaatst kan worden naar een andere locatie aan het Langebosschemeer, waar dit probleem minder aanwezig is. Voor het antwoord omtrent de eikenprocessierups, zie het antwoord op onderdeel 53 van deze zienswijze.
Wonen
Geen aanpassing. De reactie van de indiener is terecht.
Aanpassing: De zin “Een ontwikkeling die hierbij meespeelt is dat ouderen langer zelfstandig willen blijven wonen.” wordt gewijzigd in: “Een ontwikkeling die hierbij meespeelt is dat ouderen langer zelfstandig blijven wonen.” Wonen
Wonen
Zienswijze gaat over de volgende zin: “De uitdaging om woningen niet meer met gas, maar op een meer duurzame wijze te verwarmen heeft ook gevolgen voor de woningvoorraad.” Dit is een wat onduidelijke zin. Aanpassing: zin schrappen. De zienswijze gaat over de volgende zin: “De ontwikkelingen die op ons af komen vragen om aanpassingen van onze woningvoorraad.” Om hierbij het soort woningen te noemen is te detaillistisch voor de strategische hoofdlijnen van het beleid die centraal staan in de omgevingsvisie. Geen aanpassing.
19
Nota beantwoording zienswijzen en wijzigingen Ontwerp-Omgevingsvisie Veendam
34 Behalve dat de gemeente met ondernemers gaat samenwerken om ruimtes boven winkels om te bouwen tot woningen, lijkt het alsof ze alle andere acties zelf wil gaan doen. De gemeente gaat woningen bouwen en winkels transformeren tot woningen. Volgens mij is dat niet de rol van de gemeente noch de mogelijkheid. De indiener vraagt zich af met wie de gemeente deze acties oppakt. 35 De indiener geeft aan dat het zonde is om een website te maken voor verbetering en verduurzaming van woningen. Daar zijn volgens hem al genoeg websites voor en pandjesbazen zullen dergelijke websites niet zomaar uit zichzelf bezoeken. De indiener vraagt om meer effectieve methoden te bedenken om particuliere verhuurders te stimuleren. 36 De indiener wijst erop dat realisatie van woningen in de lintdorpen mogelijk dient te zijn, aansluitend op de wens van de dorpen.
37 Veilige fietspaden creëren gaat volgens 20
Wonen
De gemeente gaat dit inderdaad allemaal niet zelf uitvoeren, maar faciliteert en stimuleert dat dit uitgevoerd wordt door partijen als woningcorporaties en ontwikkelaars. Aanpassing: tekst naar strekking van reactie wijzigen.
Wonen/Duurzaamheid
Voor particuliere eigenaren kan een website met goede informatie over verduurzamen van de woning een meerwaarde hebben. Zo ook voor particuliere verhuurders, wellicht in mindere mate. Aanpassing: de zin “We stimuleren deze woningeigenaren door voorlichting” meer toespitsen op huiseigenaren in het algemeen.
Wonen/Lintdorpen
Bereikbaarheid
Dit is nader uit te werken in het uitvoeringsprogramma wonen. Deze zal mede worden gebaseerd op het nieuwe woningmarktonderzoek. Dit is te detaillistisch voor de strategische hoofdlijnen van beleid in de omgevingsvisie. Geen aanpassing. Veilige fietspaden gaat inderdaad over meer dan alleen het verbreden van Nota beantwoording zienswijzen en wijzigingen Ontwerp-Omgevingsvisie Veendam
de indiener om meer dan verbreden alleen. Andere aanpassingen zijn nodig om Veendam veilig te maken voor de elektrische fiets: hobbels, oneffenheden, haakse bochten, paaltjes, belijning. Met het oog op verbreden, wijst de indiener erop dat het overgroeiende gras jaarlijks weggehaald moet worden, aangezien dit ruimte scheelt. 38 De doelstelling zou moeten zijn om woon-werkverkeer per fiets te stimuleren. Met goede fietssnelwegen naar de gebieden met veel werkgelegenheid zullen meer bewoners op de fiets gaan, wat de gezondheid en het milieu bevordert.
39 De wens tot meer laadpalen dient 21
fietspaden. Het wegwerken van hobbels, oneffenheden en overgroeiend gras is onderdeel van het reguliere onderhoud aan fietspaden. De direct aan de verkeersveiligheid gekoppelde zaken als (het waar mogelijk verwijderen van) haakse bochten en paaltjes en het waar noodzakelijk aanbrengen van belijning worden opgepakt als onderdeel van het uitvoeringsprogramma mobiliteit.
Bereikbaarheid
Bereikbaarheid
Aanpassing: een verwijzing naar uitvoeringsprogramma mobiliteit wordt in de tekst van de omgevingsvisie opgenomen. De Fietsstrategie 2016-2025 van de provincie Groningen biedt de kaders voor ons eigen gemeentelijk fietsnetwerk. In de Fietsstrategie staan de belangrijkste regionale hoofdfietsverbindingen, waaronder ‘fietssnelwegen’, tussen de Groningse kernen en/of openbare vervoersvoorzieningen. Regionale ‘fietssnelwegen’ maken daarvan onderdeel uit. Binnen ons gemeentelijk fietsnetwerk onderscheiden we drie categorieën: het primaire fietsnetwerk, het secundaire fietsnetwerk en het recreatief fietsnetwerk. De primaire fietsroutes voorzien in directe, snelle verbindingen tussen woonwijken en het winkelcentrum, maar ook in bestemmingen als Muntendam en Wildervank, en sluiten aan op de regionale hoofdfietsverbindingen. Secundaire fietsroutes verbinden woonbuurten met voorzieningen en werklocaties (basisscholen, kantoren, wijkwinkels, buurthuizen, verenigingsgebouwen). Voorts sluiten de secundaire routes aan op de primaire routes. Met dit fietsnetwerk wordt het woon-werk verkeer per fiets naar onze mening in voldoende mate gefaciliteerd. Geen aanpassing. De komende jaren zal het elektrisch vervoer ook in Veendam verder Nota beantwoording zienswijzen en wijzigingen Ontwerp-Omgevingsvisie Veendam
toenemen. Daarnaast voorzien wij ook een toename van duurzame brandstoffen, zoals waterstof, biodiesel en biogas. Het opladen van elektrische voertuigen gebeurt veelal thuis. Voor bezitters van elektrische voertuigen, die geen mogelijkheid hebben om deze op eigen terrein op te laden, heeft de gemeente in totaal 120 locaties aangewezen waar openbare laadpalen geplaatst kunnen worden. De ontwikkelingen op het gebied van elektrisch laden gaan overigens hard. Er kan bijvoorbeeld steeds sneller worden geladen. Dat biedt kansen om snellaadmogelijkheden te realiseren bij bijvoorbeeld huidige tankstations. Ook kunnen daar faciliteiten voor het tanken van duurzame brandstoffen zoals waterstof, biodiesel en biogas geconcentreerd worden. De noodzaak tot het plaatsen van laadpalen in de openbare ruimte komt daarmee dan wel in een ander daglicht te staan.
volgens de indiener duidelijk een plek te krijgen in alle lagen van de organisatie, zodat het niet slechts een wens betreft. Hij vraagt aan te geven in welk beleidsdocument dit verder uitgewerkt wordt.
Op provinciaal niveau wordt er gewezen op de noodzaak/wenselijkheid voor het opstellen van een beleidsplan voor het verder uitbreiden van de laadmogelijkheden en daarmee het verder faciliteren van het elektrisch vervoer. Op gemeentelijk niveau wordt er nog nagedacht over nut en noodzaak van een dergelijk beleidsdocument. Mede gelet op de toekomstige ontwikkelingen zoals hiervoor aangegeven.
40 Met het oog op vergrijzing wijst de indiener erop dat 65-plussers zijn begonnen met een inhaalrace op het vlak van sportdeelname, weliswaar minder vaak op het sportpark, maar wel in de vorm van wandelen en fietsen en niet-accommodatie gebonden sporten. 22
Voorzieningen/Bereikbaarheid
Geen aanpassing. Ouderen blijven steeds meer tot op hoge leeftijd vitaal. Met de indiener zijn wij van mening dat de openbare ruimte daarop ingericht moet zijn. De toepassing van de CROW-normen, eisen en richtlijnen zijn daarbij leidend. Zo ook voor het fietsnetwerk. Wij zijn van mening dat het fietsnetwerk zoals beschreven in het mobiliteitsplan en ook aangegeven en omschreven in dit document onder punt 39,” voldoet aan de daaraan gestelde vereisten. Nota beantwoording zienswijzen en wijzigingen Ontwerp-Omgevingsvisie Veendam
Met het oog daarop geeft de hij aan dat de openbare ruimte ingericht moet worden voor (seniore) fietsers. Dat begint met CROW-vereisten van samenhang, directheid, aantrekkelijkheid, verkeersveiligheid en comfort. Deze komen niet terug in het mobiliteitsplan. 41 Voldoende openbare sportvoorzieningen in combinatie met vergrijzing vergt volgens de indiener investering in het fiets- en wandelpadennetwerk in de gemeente.
Geen aanpassing.
Voorzieningen/Bereikbaarheid
Veendam kent een uitgebreid netwerk aan wandel- en fietspaden. In het mobiliteitsplan hebben we aangegeven dat we fietsgebruik willen stimuleren en onze bewoners vitaal en verbonden willen houden. Het wandel- en fietspadnetwerk biedt daarin op zich voldoende uitdagingen. Investeren in de zin van onderhoud en waar nodig uitbreiding van dit netwerk is onderdeel van het uitvoeringsprogramma mobiliteit. Aanpassing: een verwijzing naar het uitvoeringsprogramma mobiliteit wordt in de tekst van de omgevingsvisie opgenomen.
42 De indiener vraagt zich af wat bedoeld wordt met vaarrecreatie.
43 Gemiddeld gaan er vijf gemotoriseerde bootjes per jaar door de sluis van het Westerdiepsterdallenkanaal. Hieruit blijkt dat de route Veendam KielWindeweer-Zuidlaardermeer voor 23
Voorzieningen
Voorzieningen
Vaarrecreatie betreft mensen die met bootjes Veendam bezoeken. Dit speelt met name in de jachthavens van Veendam. Daarnaast vallen ook huurders van kano’s of kleine open bootjes hieronder. Geen aanpassing. Er bestaan enkele knelpunten in de huidige situatie welke het onaantrekkelijk maken voor recreanten om gebruik te maken van deze verbinding. De gemeente is met het waterschap in gesprek om te onderzoeken wat de mogelijkheden zijn om die knelpunten op te lossen, zodat het gebruik en de bereikbaarheid van het Langebosschemeer in de Nota beantwoording zienswijzen en wijzigingen Ontwerp-Omgevingsvisie Veendam
gemotoriseerde vaarrecreatie niet interessant is.
44 De benodigdheid van voldoende openbare sportvoorzieningen, het probleem van leegstand van winkels, het probleem dat niet iedereen gedigitaliseerd is en het onder druk staan van de vitaliteit van sportverenigingen worden benoemd. De indiener wijst er echter op dat in het toekomstperspectief niet ingegaan wordt op die zaken. 45 Uit historische kaarten blijkt dat pas recent bedrijfsterreinen zijn ontstaan tussen spoor en N33. Industrie was in eerste instantie gevestigd langs het Oosterdiep, logisch want vervoer van grondstoffen en producten vond veelal plaats via het water 46 De indiener geeft aan dat tussen het golfterrein en Borgercompagnie slechts één zoutwinningslocatie aanwezig is. Een tweede is gelegen tussen Borgercompagnie en Lula. Dit strookt niet met wat er aangegeven is in de omgevingsvisie. 24
toekomst verbeterd wordt. Daarvoor wordt een verbeteringsplan opgesteld.
Voorzieningen
Geen aanpassing . De uitwerking van deze zaken ligt op een detailniveau dat niet als strategische hoofdlijnen van beleid in de tekst van de omgevingsvisie terugkomt. Uitwerking komt bijvoorbeeld voor in het uitvoeringsprogramma centrum of in beleidsstukken met betrekking tot sport. Met betrekking tot leegstand is in deze omgevingsvisie wel opgenomen dat we openstaan voor functiewijziging. Geen aanpassing.
Werken en ondernemen
Hetgeen de indiener aanhaalt klopt. Het is verder niet relevant voor de strategische hoofdlijnen van beleid die in de omgevingsvisie centraal staan. Geen aanpassing.
Werken en ondernemen/Zoutwinning
Dit klopt en wordt aangepast in de tekst van de omgevingsvisie. Aanpassing: de tekst wordt zo aangepast dat er op de aanwezigheid van één zoutwinningslocatie tussen het golfterrein en Borgercompagnie wordt gewezen. De tweede wordt geïdentificeerd tussen Borgercompagnie en Lula.
Nota beantwoording zienswijzen en wijzigingen Ontwerp-Omgevingsvisie Veendam
47 De indiener geeft aan dat hij niet begrijpt waarom er samenwerking is tussen verschillende gemeenten en de provincie op het gebied van leegstaande agrarische bebouwing. Verzoek om dit helder te maken, aan te geven wat het onderwerp van dit perspectief is en wanneer het gereed is. 48 De indiener vraagt waarom de gemeente kiest voor een afwachtende houding in plaats van een actieve bij het revitaliseren/opknappen van bestaande industrieterreinen. Dit gelet op het woord ‘stimuleren’ in de tekst. Bij het anders bestemmen van landbouwgrond zou de gemeente wel een actieve houding aannemen. 49 Het opofferen van landbouwgrond komt de afnemende biodiversiteit volgens de indiener niet ten goede, naast het feit dat landbouw een grote werkgever is in Oost-Groningen.
50 De indiener geeft aan dat het hebben van een fysieke winkel samen kan gaan met een online-winkel, maar dat dit om 25
Weken en ondernemen/Wonen
Werken en ondernemen/Bedrijventerreinen
Dit sluit aan bij de opmerking van indiener geplaatst onder 15. Door de provincie Groningen en de gemeenten Midden-Groningen, Oldambt en Veendam wordt gewerkt aan het Ruimtelijk-economisch perspectief A7/N33-regio. Zoals hierboven onder 15 aangegeven betreft dit niet alleen vrijgekomen en vrijkomende agrarische bebouwing. Het perspectief zal naar verwachting binnenkort door de provincie als ontwerp worden bekendgemaakt. Geen aanpassing. In het Ruimtelijk-economisch perspectief A7/N33-regio waaraan de gemeente deelneemt, is een actieve rol in genomen om de bestaande terreinen te revitaliseren. Aanpassing: een verwijzing naar het Ruimtelijk-economisch perspectief A7/N33-regio wordt in de tekst van de omgevingsvisie opgenomen.
Werken en ondernemen/Landbouw
Werken en ondernemen
Het klopt dat landbouw in Veendam een relatief grote werkgever is gezien de oppervlakte en bedrijvigheid. Ook in deze omgevingsvisie blijft daarom volop ruimte voor landbouw bestaan. De gemeente deelt de visie dat biodiversiteit alleen gediend is met landbouw echter niet. Andere bestemmingen, zoals recreatie, dragen hier zelfs meer aan bij. Geen aanpassing. Dit is vooral een aspect waar een ondernemer zelf rekening mee moet houden. Het logistieke proces hoeft niet vanuit de winkel te worden uitgevoerd, zodat bezorgingsdiensten deze producten gecentraliseerd Nota beantwoording zienswijzen en wijzigingen Ontwerp-Omgevingsvisie Veendam
infrastructuur vraagt. Hij vraagt zich af hoe de gemeente hiermee omgaat 51 Als een winkel succesvoller wordt, zal volgens de indiener een ander pand nodig zijn of wordt een mogelijkheid tot uitbreiding nodig. Volgens de indiener kan dit mensen uit een uitkeringssituatie halen en werkgelegenheid opleveren. Daarom dient de gemeente dit volgens de indiener te stimuleren, in plaats van in de kiem gesmoord worden door middel van het opleggen van nietdraagbare regels en voorwaarden. 52 De indiener verzoekt om de positieve effecten van online winkelen te benoemen en hoe dit gestimuleerd wordt.
53 De indiener geeft aan dat in de omgevingsvisie niet wordt benoemd wat ondernomen wordt tegen de eikenprocessierups. Hij geeft aan dat waarschuwingslinten aanwezig waren, 26
kunnen afhalen.
Werken en ondernemen
Geen aanpassing. De gemeente Veendam is voorstander van ondernemen in Veendam. Wanneer een ondernemer wil uitbreiden of een alternatieve locatie nodig heeft, zoeken we samen met deze ondernemer naar een passende oplossing. Welke voorwaarden/beperkingen hierbij komen kijken is namelijk altijd afhankelijk van de betreffende locatie en dus aan maatwerk onderhevig. Geen aanpassing.
Werken en ondernemen
Gezonde omgeving
Online winkelen is voor wat betreft de omgevingsvisie meer relevant als ontwikkeling met effect op fysieke winkels. Dit heeft namelijk een ruimtelijke impact op de toekomstige invulling van het centrumgebied en de hoeveelheid winkels. De gemeente onderschrijft dat het integreren van online verkopen in het aanbod van een fysieke winkel een kans is voor ondernemers. Dit past echter niet in het strategische beleid op het gebied van de fysieke leefomgeving dat in de omgevingsvisie aan bod komt. Geen aanpassing. Wat betreft eikenprocessierups werken we volgens de landelijke leidraden en protocollen. Er is een “vlekkenplan” met prioriteitsgebieden. In de bomen waar lint omheen zit, is een nest geconstateerd dat weggehaald wordt. We gaan als gemeente alleen bomen kappen als het noodzakelijk is, we kappen geen eiken vanwege de eikenprocessierups. Wat Nota beantwoording zienswijzen en wijzigingen Ontwerp-Omgevingsvisie Veendam
maar dat niets te zien was van bestrijding. De indiener vraagt zich af of eiken vervangen worden door andere bomen; of in de groennorm opgenomen zal wordt dat geen eikenbomen geplaatst worden; en of de gemeente zelf geen eikenbomen meer zal plaatsen. 54 De gemeente stelt dat in het oosten van de gemeente Veendam de biodiversiteit lager is door droge landbouwpercelen. Ditzelfde effect zou, gezien het overeenkomstige landgebruik ook in het westen van de gemeente het geval moeten zijn. Als het kaartje een andere schaal had, zou dat ook zichtbaar zijn. 55 Drainage van landbouwpercelen wordt als oorzaak voor de lagere biodiversiteit genoemd. De indiener geeft aan dat hier twee oorzaken door elkaar worden gehaald. A) Verdroging van natuurgebieden heeft effect op de biodiversiteit in natuurgebieden die als oorspronkelijke habitat ‘’plas-dras”-condities hadden. B) Landbouwgrond vormt een andere habitat. Verdroging van landbouwgrond heeft minder effect op de lokale biodiversiteit dan verdroging van 27
betreft terug planten gaan we alleen eiken planten als dit in een bestaande bomenstructuur past, maar heel minimaal. Deze zaken passen in de uitvoering, niet in deze omgevingsvisie. Geen aanpassing.
Groen en recreatie
Ten oosten van de N33 is het voornamelijk landbouw, op de bebouwingslinten na. Aan de westkant zijn naast landbouw uitgebreide recreatiezones aanwezig. Dit leidt tot meer biodiversiteit. Geen aanpassing.
Groen en recreatie
Correcte verwoording van indiener. De tekst dient aangepast te worden. Aanpassing: specifieker aangeven op welke manier landbouwpercelen de biodiversiteit beïnvloeden.
Nota beantwoording zienswijzen en wijzigingen Ontwerp-Omgevingsvisie Veendam
natuurgebieden. Landbouw is wel een bedreiging voor de biodiversiteit vanwege milieudruk, eenzijdigheid en versnippering van leefgebied. Het draineren van landbouwpercelen is in de literatuur niet te vinden als oorzaak voor afnemende biodiversiteit. De indiener verzoekt om dit in de omgevingsvisie aan te passen. 56 Landschap, en specifiek het veenkoloniale landschap, wordt nergens in de literatuur genoemd als oorzaak voor broeikasgassen. Het ontdooien van de toendra’s, door de klimaatverandering, zorgt voor het vrijkomen van grote hoeveelheden broeikasgassen. Maar de veenkoloniën bevat geen reservoir aan broeikasgassen. Veenoxidatie kan ook zorgen voor het vrijkomen van C02, maar het veen is in Veendam al afgegraven, hooguit zeer plaatselijk is nog veen aanwezig (geweest). De indiener verzoekt de betreffende zin aan te passen, zodanig dat geen onjuiste beweringen gedaan worden. 57 De opmerkingen over hittestress in twee alinea’s spreken elkaar niet tegen, maar 28
Groen en recreatie
Correcte verwoording van indiener. De tekst dient aangepast te worden. Aanpassing: de tekst wordt naar strekking van de zienswijze aangepast.
Groen en recreatie
Correcte constatering. Het effect van hittestress wordt meerdere malen met voorbeelden toegelicht in dit hoofdstuk. Er wordt in het effect Nota beantwoording zienswijzen en wijzigingen Ontwerp-Omgevingsvisie Veendam
zijn wel verwarrend. De indiener vraagt zich af wat de constatering is ten aanzien van hitte.
58 De indiener vraagt zich af of het opleggen van een groennorm de enige maatregel is die de gemeente de komende jaren bij bouwplannen gaat toepassen. Groen is voor hittestress en enigszins voor het opvangen van extreme neerslag. Maar voor het opvangen van extreme neerslag is meer nodig dan een groennorm. De indiener vraagt zich af waarom niet voorgeschreven gaat worden dat er voldoende mogelijkheden moeten zijn voor waterberging- en infiltratie, of waarom de gemeente zelf niet gaat zorgen voor het afkoppelen van regenwaterafvoer en een infiltratieriool. 59 Er wordt genoemd dat landbouw en het landschap oorzaak zijn voor afnemende biodiversiteit en klimaateffecten. De 29
onderscheid gemaakt tussen stedelijk gebied en buitengebied en in effect voor mens, dier en planten. Het is duidelijk dat hitte leidt tot verdamping en dat plant, dier en mens last hebben van de vochtonttrekking en de warmte. Daar waar warmte blijft ‘hangen’ (met name in stedelijk gebied) tussen bebouwing en reflectie vanaf de grond zal dit meer worden ervaren als dan in een open ruimte (buitengebied) waar de hitte zich kan verspreiden. Dit laat zich lastig verwoorden.
Groen en recreatie
Geen aanpassing. Het opleggen van een groennorm is niet de enige maatregel die bij bouwplannen toegepast zal worden. Veelal is de groennorm een borging voor het in standhouden van een groenstructuur. Bijkomend feit is dat groen zorgt voor dekking zonlicht, wateropname en zuurstofproductie. Middels riool- en waterzorg worden beheerplannen met maatregelen gemaakt die – onder andere in projectvorm – leiden tot waterberging- en infiltratie-voorzieningen. Zo vindt er reguliere afkoppeling van het regenwater plaats conform het afvalwaterbeleidsplan. Geen aanpassing.
Groen en recreatie
Natuurinclusieve landbouw ziet de gemeente als een goede manier om de afnemende biodiversiteit tegen te gaan. Op dit gebied volgen wij de provincie Groningen die haar ambities op dit vlak neerlegt in de nieuw op te Nota beantwoording zienswijzen en wijzigingen Ontwerp-Omgevingsvisie Veendam
indiener noemt dat echter niet wordt genoemd wat de gemeente hiermee gaat doen. Er wordt slechts een klimaatadaptieve maatregel voor nieuwbouw in woonwijken gegeven. De indiener verzoekt dat de gemeente aangeeft waarom geen maatregelen en acties tegenover een probleem worden gezet en waarom wel maatregelen en acties ondernomen worden voor onderwerpen die geen probleem zijn. 60 De indiener geeft aan dat de gemeente meer kan doen dan het voortzetten van het gescheiden afvalbeleid. Hij geeft aan dat bij de realisatie van projecten bijvoorbeeld aan aannemers voorgeschreven kan worden gebruik te maken van secundaire materialen. 61 De indiener geeft aan dat wat verstaan wordt onder milieu, water en bodem niet gaat om wat buiten ervaren wordt, maar wat men binnen ervaart van bijvoorbeeld geluid, bodemverontreiniging. Hij verzoekt de gemeente om deze zin te schrappen. 62 Het kaartje indicatieve geluidsbelasting vermeldt het jaartal van de waarneming 30
stellen provinciale omgevingsvisie en daar reeds op ingegaan is in het Programma Duurzame Landbouw Provincie Groningen 2020-2024. Met betrekking tot klimaatadaptatie wordt in regionaal verband overleg gevoerd in de werkregio Groningen-Noord-Drenthe. Met behulp van de stresstestkaarten worden bewust van de risico’s en kunnen we bepalen welke maatregelen we willen treffen. Aanpassing: verwijzing in de tekst opnemen naar de maatregelen die op het gebied van klimaatadaptatie worden genomen in de werkregio Groningen-Noord-Drenthe.
Duurzaamheid
Het punt is te specifiek om op te nemen in de strategische hoofdlijnen van beleid die in deze omgevingsvisie centraal staan. We nemen de suggestie mee in de uitvoering. Geen aanpassing.
Milieu, water en bodem
Het klopt dat deze effecten ook binnen te merken zijn, net zoals dat buiten het geval is. Aanpassing: tekst veranderen zodat er “zowel buiten als binnen” staat.
Milieu, water en bodem
Dit is niet op de kaart meegenomen. Sinds het opstellen van de leefomgevingsfoto is er echter een nieuwe kaart beschikbaar. Jaartallen van Nota beantwoording zienswijzen en wijzigingen Ontwerp-Omgevingsvisie Veendam
niet. De indiener vraagt zich af of geluidsoverlast van winmolens en laagfrequent geluid ook meegenomen zijn. 63 De indiener geeft aan dat de constatering dat het water van goede kwaliteit is, omdat het helder is, een te simpele redenering is. Bovendien zou dit analyses van het waterschap en de provincie om de waterkwaliteit te checken overbodig maken. Daarnaast geeft hij aan dat de tekst niet klopt aan de hand van voorbeelden van de Skivijver die afgesloten is om de verspreiding van blauwalg te voorkomen en de slechte zwemkwaliteit van het Langebosschemeer in de zomer. Vroeg of laat zal in Borgerswold en Langebosch/Zeilplas ingegrepen moeten worden ter verbetering van de waterkwaliteit. De indiener verzoekt de gemeente de laatste zin te verwijderen en bovendien aan te geven hoe de waterkwaliteit in het recreatiegebied verbeterd gaat worden. 64 Er wordt benoemd “bodem minder stabiel en zakt in.” De indiener geeft aan dat hij dit associeert met aardbevingen, 31
de bronnen kunnen ook bijgevoegd worden. Aanpassing: nieuwe kaart invoegen en jaartallen weergeven. Milieu, water en bodem
Zie hierboven de reactie op onderdeel 30 van deze zienswijze.
Milieu, water en bodem
De bodemdaling als gevolg van de zoutwinning door Nedmag kan niet leiden tot aardbevingen of sinkholes. Dit is de afgelopen jaren meerdere keren onderzocht door onder meer onderzoeksinstituten TNO en de TU Nota beantwoording zienswijzen en wijzigingen Ontwerp-Omgevingsvisie Veendam
trillingen en sinkholes, terwijl Nedmag beweert dat deze verschijnselen niet kunnen optreden. Hij verzoekt de gemeente een andere woordkeuze te gebruiken. 65 De indiener geeft aan dat de bewering Milieu, water en bodem dat bodemdaling versneld wordt door zware landbouwvoertuigen onjuist is. Hij verzoekt de gemeente gebruik te maken van de juiste terminologie en de juiste verbanden te leggen. 66 De gemeente geeft aan dat bodemdaling Milieu, water en bodem veroorzaakt wordt door wegzakkende grondwaterstanden, terwijl de echte oorzaak volgens de indiener oxidatie van veen door wegzakkende grondwaterstanden is. De gemeente Veendam is volgens de omgevingsvisie van de provincie echter geen aandachtsgebied voor veenoxidatie. Mede omdat de gemeente het diep heeft laten dempen, zijn de mogelijkheden tot het reguleren van de grondwaterstand in het bebouwingslint zeer beperkt. Dit zou dus inderdaad kunnen leiden tot veenoxidatie met bodemdaling tot gevolg. Dit is een 32