Vaststellingsrapport Lombokplein.docx

Reactie Sinds 2013 heeft de gemeente Utrecht ruimte geboden voor tijdelijk initiatief als voorbode voor de transitie die het gebied ondergaat van Westplein naar Lombokpark en van voornamelijk verkeersnaar verblijfruimte. Eind 2013 werd gestart met het tijdelijk paviljoen Pas op de Plaats (paviljoen PoP) en sinds het voorjaar van 2019 vervult de treinwagon van stichting Perron West de rol als ontmoetingsplek voor buurtbewoners en initiatieven voor verlevendiging van het huidige Westplein. Hoewel het Lombokpark er op korte termijn nog niet is, richten we onze blik al wel vooruit op de aanstaande werkzaamheden voor het Lombokplein. Initiatief stichting Perron West Naar aanleiding van de oproep van de gemeente Utrecht begin 2018, voor tijdelijke initiatieven en activiteiten voor het Westplein, spant Perron West zich ervoor in dat er allerlei initiatieven rondom de treinwagon ontstaat. We willen onze waardering uitspreken voor hoe jullie, ondanks de lastige periode vanwege het coronavirus, in de afgelopen jaren diverse activiteiten hebben georganiseerd. Ook zorgen jullie met het beheren van de tuin, de pluktuin en de Creative Playground, dat de omgeving minder hard en stenig is en dat er meer ruimte is gekomen voor groen, een gevarieerd aanbod aan beplanting en ruimte om te zitten aan picknicktafels.

Het verbeeld hiermee op een kleinere schaal de aanstaande verandering van verkeers- naar verblijfsruimte. We nemen deze en onze ervaringen mee bij de verdere ontwikkelingen van het toekomstige Lombokplein en dan specifiek het Lombokpark. Start werkzaamheden Lombokplein Bij de verlening van de omgevingsvergunning in 2018 hebben we afgesproken om jullie initiatief te ondersteunen als tijdelijke placemaking, vooruitlopend op de transformatie en herontwikkeling van het Westplein. De tijdelijke vergunning die Stichting Perron West heeft ontvangen voor het treinstel en bijbehorende activiteiten hebben we in juni 2021, in wederzijds overleg, eenmalig verlengd tot eind 2024. Waarbij we afspraken vanaf 2023 met elkaar te bespreken tot wanneer de huidige ontmoetingsplek kan blijven staan, dit is onder meer afhankelijk van de planning en ontwikkelingen voor het toekomstige Lombokplein. Zodra we hier meer over kunnen vertellen dan informeren we jullie hierover. We hebben de ruimte tussen de rijbanen over het Westplein nodig als bouwterrein voor de verschillende werkzaamheden in het gebied. Wel verwachten we, mede om deze reden, dat het Lombokpark(je) als één van de laatste fasen van het project Lombokplein ingericht gaat worden. We

21/33

Ontwikkelorganisatie Ruimte Omgevingsrecht

doen ons best om de huidige ruimte zo lang mogelijk beschikbaar te houden voor Perron West en de andere gebruikers. Het is op dit moment nog niet te zeggen wanneer deze ruimte nodig is. Zienswijze plannen Lombokpark We herkennen in de zienswijze verschillende wensen uit de scenario’s, maar het is nu nog te vroeg om een uitspraak te doen over de uitwerking van het Lombokpark. Met de buurt is afgesproken dat we het Lombokpark ontwerpen in co creatie met bewoners uit Lombok en dat we dit gaan doen als de daadwerkelijke realisatie van het Lombokpark in de buurt komt, naar verwachting is dit over circa 6 tot 8 jaar. We willen de verschillende initiatiefnemers van de huidige placemaking en de bezoekers van de treinwagon hier graag bij betrekken als huidige gebruikers van het gebied. Uit de co creatie zal blijken welke behoeften er zijn voor de toekomstige inrichting voor het Lombokpark. Wel kunnen we al aangegeven dat we te zijner tijd een openbare aanbesteding opstarten voor een parkpaviljoen(tje). Mogelijk dat indiener hierbij samen kan optrekken met andere partijen om een meer permanente plek te realiseren in het toekomstige Lombokplein. Ook is er in het Programma van Eisen Lombokplein en het bestemmingsplan ruimte opgenomen voor een buurthuiskamer in het toekomstige Parkblok. De verschillende huidige initiatieven kunnen wellicht vanuit die ruimte verder worden gezet.

Conclusie De gronden van de zienswijze geven geen aanleiding tot aanpassing van het bestemmingsplan.

Zienswijze 14 1. Indiener verzet zich tegen de alternatieve routes van een ongelijkvloerse kruising. Door de ongelijkvloerse kruising zullen er ongeveer 107 verkeersbewegingen per dag voor de entree van Park Plaza langskomen. Dat is onacceptabel. Eerder heeft indiener zich al fel verzet bij de aanleg van de HOV baan. Indien 1 van de alternatieve routes wordt aangelegd, wordt indiener nog verder ingebouwd. Dit leidt tot meer overlast, aantasting van de uitstraling en desastreuze gevolgen voor de dienstverlening en gasten. Dit leidt tot een afname in boekingen en (financiële) schade.

Reactie Zie voor de beantwoording over de ongelijkvloerse kruising met de HOV baan zienswijze 5, punt 1. Zoals afgesproken maken wij in overleg met u het ontwerp van het nieuwe parkeerterrein dat tussen de HOV-baan en het Park Plaza Hotel komt te liggen. In het geval van de ongelijkvloerse kruising met de HOV-baan zal de ontsluiting van Park Plaza Hotel, De Stek en de toekomstige woningen op het Smakkelaarsveld inderdaad ook via dit gebied moeten lopen. Gezamenlijk kunnen we bepalen hoe we dat het beste in kunnen passen. Daarbij is het zo dat er een toekomstige waterrijke en groene omgeving komt door het doortrekken van de Leidse Rijn met een groene parkoever. Zie hiervoor de paragrafen 2.3.2.2.3 over Groen en Bomen en paragrafen 5.12 over de uitwerking van Bomen en 5.13 over Water. Deze toevoeging van groen en blauw geeft een impuls aan de ligging van dit hotel. De bestaande situatie met veel asfalt transformeert naar een levendige en duurzame omgeving. Bovendien mag in een centrumgebied verwacht worden dat er verkeersstromen kunnen veranderen. 2. Indiener is in gesprek met gemeente over een grondruil. Dit betreft de ruil van parkeerplaatsen grenzend aan de Leidse Rijn. Indiener stond positief tegenover de ruil, maar als 1 van de alternatieve routes wordt aangelegd, zal indiener de positie van de grondruil heroverwegen.

Reactie Zoals in bovenstaand punt toegelicht heeft de alternatieve route (ongelijkvloerse kruising met de HOV-baan) ook zeker niet de voorkeur van de gemeente. De grondruil maakt het mogelijk om de

22

Datum Rapport

Oktober 2022 Vaststellingsrapport

omgeving van Park Plaza Hotel een impuls te geven, door het verbreden van het water van de Leidse Rijn, de aanleg van de openbare groene parkoever en de aanleg van de voetgangersbrug. Wij willen deze grondruil graag in goed overleg met u regelen. Conclusie De gronden van de zienswijze geven geen aanleiding tot aanpassing van het bestemmingsplan.

Zienswijze 15 1. In het actieplan ‘Een (t)huis voor ouderen’ worden doelen, uitgangspunten en richtlijnen benoemd om de maatschappelijke opgave bij het wonen voor ouderen te realiseren. Er zijn pilots beschreven en 1 daarvan is in de wijk West. In West is de veranderruimte beperkt en nieuwbouw slechts beperkt mogelijk. Indiener verzoekt de gemeente om het bestemmingsplan te toetsen aan dit actieplan en optimaal aan te sluiten bij de doelstellingen van het actieplan. Indiener vraagt zich af in hoeverre de bouwplannen bijdragen bij de maatschappelijke opgave voor een passend woningaanbod voor ouderen en aan de doorstroming van ouderen?

Reactie Er komen maximaal 400 nieuwe woningen. De ontwikkeling van deze woningen is vooral gericht op de woonbehoefte in de directe omgeving waar onder ook ouderen. Deze bewoners willen graag (langer) zelfstandig wonen en blijven graag in hun buurt (sociaal netwerk), maar doorstromen naar een passende woning in de wijk is vaak niet mogelijk doordat het juiste woningaanbod ontbreekt. Binnen het project wordt daarom ingezet op een breed scala aan woningen waarbij vastgestelde kaders het uitgangspunt vormen. Bij de uitwerking van het bouwplan worden de door indiener aangehaalde kaders zoals ‘Een (t)huis voor ouderen’, maar ook het uitvoeringsprogramma ‘Utrecht voor iedereen toegankelijk’ en onze Woonvisie meegenomen. Conclusie De gronden van de zienswijze geven geen aanleiding tot aanpassing van het bestemmingsplan.

Zienswijze 16 1. Indiener is heel erg tevreden met het vele groen en de inrichting van de Graadt van Roggenweg.

Reactie We zijn blij om te horen dat het vele groen en de inrichting van de Graadt van Roggenweg als positief wordt ervaren. 2. Indiener maakt bezwaar tegen het omdraaien van de rijrichting voor de auto’s op de Leidseweg. Fietsers rijden hier hard. Als automobilist moet je tegen het verkeer in en uitparkeren. Met de snelle fietsers geeft dat gevaarlijke situaties. Door het omdraaien van de rijrichting staan alle auto’s richting Leidseweg en Damstraat op de Graadt van Roggenweg voor het stoplicht. Dit geeft opstoppingen.

Reactie Zie de beantwoording van zienswijze 12, punt 2. In het ontwerp van de kruising van de Graadt van Roggenweg met de (Verlengde) Damstraat is rekening gehouden met deze verkeersstroom en is de capaciteit van de kruising hierop afgestemd. Zo is ten opzichte van het Functioneel Ontwerp de linksaf voorsorteerstrook de (Verlengde) Damstraat langer gemaakt, zodat er meer voertuigen zich op kunnen stellen en niet meer op de rechtdoorgaande strook staan.

23/33

Ontwikkelorganisatie Ruimte Omgevingsrecht

3. Indiener vindt het prima dat de huizen in het verlengde van de Leidseweg qua hoogte passen bij de Leidseweg en niet hoger zijn dan 45 meter.

Reactie Eerder is op basis van inspraak hierover bij de Omgevingsvisie Beurskwartier en Lombokplein de hoogte aangepast. We zijn blij om te horen dat de hoogte als passend wordt ervaren. 4. Indiener hoopt dat het een ongelijkvloerse kruising voor fietsers ter hoogte van de Kanonstraatbrug wordt. Dat is echt een vooruitgang voor de fietsers.

Reactie De gemeenteraad heeft met het vaststellen van het Programma van Eisen en Functioneel Ontwerp Lombokplein in 2021 gekozen voor een ongelijkvloerse kruising voor de fietsers bij de Kanonstraat. Deze wordt verder uitgewerkt in het Voorlopig Ontwerp. In het bestemmingsplan is een zogenaamde bouwaanduiding opgenomen voor een ‘onderdoorgang’. Hiermee maken we mogelijk dat er een ongelijkvloerse kruising kan komen. 5. Het fietsverkeer van de Leidseweg en de Graadt van Roggenweg komt samen in de Van Sijpesteijntunnel. Belangrijk is dat het fietspad zo groot mogelijk wordt. Indiener is daarom geen voorstander van het verbreden van water in de tunnel.

Reactie Voor de beantwoording zie zienswijze 12, punt 4. 6. Indiener is verteld dat de bewoners van de nieuwe huizen aan de Leidseweg geen parkeervergunning krijgen om te parkeren op de Leidseweg. Hierover wenst indiener graag een schriftelijke bevestiging.

Reactie Het klopt dat bewoners van de nieuw te realiseren woningen niet in aanmerking komen voor een parkeervergunning voor parkeren op straat. Dit is conform de Parkeervisie 2021, zoals deze is vastgesteld door de gemeenteraad op 25 november 2021. Ten aanzien van het bestemmingsplan regelen we geen parkeervergunningen. Conclusie De gronden van de zienswijze geven deels aanleiding tot aanpassing van het bestemmingsplan. De nadere uitwerking van het ontwerp voor de Van Sijpesteijntunnel heeft samen met punt 5 van deze zienswijze geleid tot een aanpassing van de toelichting van het bestemmingsplan in paragraaf 4.2.1.

Zienswijze 17 1. Indiener en gemeente zijn met elkaar in overleg over de mogelijke herontwikkeling en uitbreiding. Op dit moment staat niet vast in welke vorm. Het ontwerpbestemmingsplan is zeer specifiek van opzet. Hoe verhoudt zich die opzet in verhouding tot de plannen die niet definitief zijn. Zeker nu ook de marktomstandigheden zeer grillig zijn gebleken. Indiener verzoekt om een meer flexibele regeling te overwegen. Indiener vraagt zich verder af in hoeverre de in de planregels opgenomen maximummetrages voor horecavestigingen en het maximum aantal hotelkamers als vaststaande uitgangspunten in het bestemmingsplan moeten staan. Indiener gaat ervan uit dat de opgenomen maximummetrages niet zonder meer toereikend zullen zijn om de business-case voor de uitbreiding rond te krijgen. Indiener stelt voor om het maximumaantal hotelkamers niet op te nemen en voor alle metrages via flexibiliteitsmogelijkheden meer ruimte in het plan op te nemen.

24

Datum Rapport

Oktober 2022 Vaststellingsrapport

Reactie Met indiener is eerder afgestemd hoe de mogelijke herontwikkeling en uitbreiding van het NH Hotel vorm kan krijgen. Dit is vastgelegd en gezamenlijk ondertekend in een intentiebrief. Tevens is dit verder uitgewerkt en toegelicht in het Programma van Eisen en Functioneel Ontwerp Lombokplein. De raad stelde dat vast op 25 maart 2021. In het bestemmingsplan zijn deze vastgestelde uitgangspunten planologisch uitgewerkt. Hierbij hebben we dit gemotiveerd vanuit beleid en onderzoek. Daarbij hebben we ook gekeken naar maximum aantallen hotelkamers, maximum hoogten en oppervlakten. Hotel Een meer flexibele regeling ten aanzien van het aantal hotelkamers is niet mogelijk op grond van het vigerende hotelbeleid. De maximummetrages voor horeca en hotelkamers baseren we op ons beleid. Voor de hotelkamers is het zo dat het bestaand aantal kamers van 276 als uitgangspunt is genomen. Op grond van het geldend hotelbeleid mogen initiatieven met maximaal 20% van de bestaande hotelkamers uitgebreid worden. In dit geval komt dat uit op 55,2. Dit is naar boven afgerond en met 276 plus 60 kamers komt het op het maximum van 336 hotelkamers uit. In paragraaf 2.3.2.2.10 van de toelichting van het bestemmingsplan is dit verder gemotiveerd. Horeca en terras Het terras ligt in de binnentuin van het Hotelblok. De binnentuin krijgt een groene uitstraling.

Minimaal 60% van de binnentuin wordt groen ingericht met levend groen (gras, beplanting en bomen), zoals vastgelegd in het Programma van Eisen Lombokplein. De binnentuin wordt overdag toegankelijk voor hotelgasten, gebruikers van het bouwblok en bezoekers. De binnentuin wordt door verschillende uiteenlopende doelgroepen gebruikt. De uitdaging is om de groenambitie en het uiteenlopende gebruik van de binnentuin op een evenwichtige manier samen te brengen. Om bovenstaande redenen (diverse gebruikers, groenambitie) vormt het terras een ondergeschikt onderdeel van de binnentuin. Door het terras een beperkte oppervlakte te geven en aan de gevel te concentreren blijft er voldoende ruimte over voor groen en wordt het te verharde oppervlakte beperkt. Doordat het terras een ondergeschikt onderdeel van de binnentuin vormt kan de binnentuin (zonder eerst een consumptie te hoeven kopen) ook door andere doelgroepen vrijelijk gebruikt worden. Hiermee blijft het een ideale plek om elkaar – op het terras of in het groen – te ontmoeten. De horeca kan volledig in de aanduiding ‘specifieke vorm van horeca – horecaterras’ benut worden. Dit is 100m2 groot. We begrijpen de wens voor flexibiliteit. Om te kunnen voldoen aan bovenstaande redenen voor de groene uitstraling en voor horeca, vergroten we de aanduiding voor het terras naar maximaal 150m2. 2.

De planregel van artikel 6 maakt niet duidelijk of het maximale aantal kamers uitsluitend als een uitbreiding is toegestaan, of op dit punt twee (of meer) hotels mogelijk maakt met in totaal maximaal 336 hotelkamers. De planregeling kan hier duidelijker worden.

Reactie In paragraaf 7.7. van de toelichting van het bestemmingsplan staat onder ‘Artikel 6 Horeca’ dat het aantal kamers is opgebouwd uit het bestaande aantal, plus het nieuwe aantal. Dit gaven we ook aan bij voorgaand punt. Het betreft daarmee één hotel met maximaal 336 hotelkamers (bestaand plus nieuw). In de regels voor de bestemming Horeca is niet expliciet aangegeven dat het om één hotel moet gaan. Dit voegen we toe aan artikel 6.1 voor Horeca. 3. Het opgenomen maximummetrage voor congres- en vergaderfaciliteiten van 1500m2 bvo is gelijk aan het bestaande in het geldend bestemmingsplan. De Beleidsnota hotels Utrecht 20102020 spreekt de ambitie uit om de congres- en vergadermarkt en de sectoren van toerisme en recreatie in het plangebied verder te bevorderen. Indiener vraagt zich af of die ambitie niet zijn weerslag moet vinden in de beoogde planregeling.

Reactie In Lombokplein voegen we diverse functies toe. In het Hotelblok zit naast een bestemming Horeca ook een bestemming Gemengd. In de bestemming Horeca is ruimte voor maximaal 1.500m2 voor

25/33

Ontwikkelorganisatie Ruimte Omgevingsrecht

congres- en vergaderfaciliteiten en binnen de bestemming Gemengd komen er onder meer kleinschalige kantoorruimten en congres- en vergaderfaciliteiten met een totaal maximum van 2.970m2. Hiermee spelen we ook in op de ambitie voor de bevordering van de congres- en vergadermarkt. We begrijpen de ambitie van de indiener om in te kunnen spelen op ontwikkelingen vanuit de markt. De uitbreiding van het hotel is qua oppervlakte en hoogte gemaximeerd en een toename van de congres- en vergaderfaciliteiten betekent een verschuiving van functies binnen de maximale massa. In het hotelbeleid dat de indiener aanhaalt, staat dat er een groei plaatsvindt in deze branche. Vanuit het hotelbeleid is er geen belemmering voor meer flexibiliteit voor congres- en vergaderfaciliteiten. Om dit een impuls te kunnen geven, vergroten we de congres- en vergaderfaciliteiten van 1.500m2 naar 2.500m2. 4. Een deel van de expeditie krijgt in het nieuwe bestemmingsplan de bestemming VerkeerVerblijfsgebied. Op dit deel ligt in het geldend bestemmingsplan de bestemming Horeca. Voor indiener is onduidelijk wat de achterliggende reden is voor het verwijderen en het herbestemmen van dit stuk grond. Voor indiener is het van belang dat in de nieuwe situatie geen discussie kan ontstaan over de mogelijkheden om het hotel te duurzaam kunnen blijven exploiteren.

Reactie Het herbestemmen van dit stukje grond is conform de gezamenlijk overeengekomen uitgangspunten voor de herontwikkeling van het gebouw. Indien de herontwikkeling vanuit de indiener niet gaat plaatsvinden is expeditie ook mogelijk in de bestemming VerkeerVerblijfsgebied. 5. In hoeverre is de uitvoerbaarheid van het vast te stellen bestemmingsplan gegarandeerd indien de beoogde uitbreiding geen doorgang zou vinden?

Reactie Het nieuwe bestemmingsplan staat een uitbreiding van het NH Hotel toe. Dat bijvoorbeeld een business-case voor de uitbreiding van het hotel nog niet helemaal rond is, wil niet zeggen dat het bestemmingsplan daarom financieel- economisch of anderszins niet uitvoerbaar is. Ten behoeve van de realisatie van de openbare ruimte dienen aanpassingen aan de begane grond van het NH Hotel plaats te vinden. In overleg gaan we afspraken maken over welke maatregelen/aanpassingen minimaal nodig zijn aan het bestaande gebouw om deze aan te laten sluiten op de toekomstige openbare ruimte, indien de uitbreiding van het hotel en herindeling van de begane grond niet worden gerealiseerd. De onderlinge overleggen tussen de indiener (danwel de nieuwe eigenaar) en gemeente worden voorgezet, waarbij ook afspraken gemaakt worden over het moment waarop een definitieve keuze gemaakt moet worden of de uitbreiding van het hotel wel of geen doorgang vindt. Indien de uitbreiding niet wordt gerealiseerd worden minimale aanpassingen uitgevoerd. 6. De bestaande buitengevel van het hotel is na sloop van de voormalige parkeergarage, met wederzijds goedvinden hersteld. De gevel staat daarbij in beperkte mate over de perceelsgrenzen. De vraag is of deze beperkte afwijking op de juiste wijze in het nieuwe bestemmingsplan is opgenomen.

Reactie De bestaande buitengevel zit aan de zuidkant van het NH Hotel. De grens van de bestemming Horeca is dezelfde grens als van het, momenteel nog, geldend bestemmingsplan ‘Actualisering stationsomgeving’ uit 2014. Om de bestaande buitengevel juist op te nemen, nemen we een aanduiding op voor de bestaande buitengevel in de bestemming Verkeer-Verblijfsgebied. 7. Voor zowel de ontsluitingsweg als het maximummetrage voor terrassen van 165m2 bvo in de bestemming Groen is de opmerking hoe de verhouding is tussen het detailniveau van de

26

Datum Rapport

Oktober 2022 Vaststellingsrapport

planregeling en de huidige status van de plannen. Een nadere afweging is op deze punten noodzakelijk.

Reactie Zie voor de beantwoording voor de ontsluitingsweg zienswijze 5, punt 1. Ten aanzien van het detailniveau is het zo dat voor de ontsluitingsweg deze is opgenomen om zowel een gelijkvloerse als ongelijkvloerse kruising mogelijk te maken. Op die manier kunnen we inspelen op de vergunningverlening met betrekking tot de toekomstige kruising van de HOV-baan. Voor terrassen en horeca is een maximummetrage opgenomen om enerzijds te waarborgen dat er voldoende groen en openbare ruimte komt en anderzijds om te waarborgen dat geluid geen belemmering geeft voor de toekomstige woningen. 8. Het bestemmingsplan biedt geen ruimte aan het realiseren van een ondergrondse parkeervoorziening onder de uitbreiding. Indiener is niet overtuigd van de gekozen parkeervoorziening in de parkeergarage aan de Croeselaan. Waarom is er gekozen om af te zien van een parkeergelegenheid onder het hotel of de uitbreiding danwel voor het hotel op een bereikbare locatie en logisch aan te rijden in de directe nabijheid?

Reactie Conform het Programma van Eisen en Functioneel Ontwerp Lombokplein is rekening gehouden met een parkeervoorziening onder het westelijk deel van het Hotelblok of onder het oostelijk deel van het Leidseblok op basis van een wijzigingsbevoegdheid. Het realiseren van een parkeergarage mag alleen indien wordt aangetoond dat in de omgeving niet voldoende parkeercapaciteit is in de bestaande parkeergarages. De keuze voor de locatie heeft te maken met de aanrijdroute van de auto’s vanaf de Verlengde Damstraat. Tevens is de locatie van de eventuele parkeervoorziening zo gekozen dat de groene binnentuinen niet geheel onderbouwd kunnen worden, om ook het inpassen van bomen in volle grond mogelijk te maken. 9. Indiener geeft aan dat de exploitatie zeer ernstig belemmerd zal worden tijdens de uitvoering van alle werkzaamheden die nodig zijn voor de herontwikkeling. De oproep is om afspraken te maken over het zoveel mogelijk voorkomen van de negatieve gevolgen van de bouwwerkzaamheden voor de bereikbaarheid en hinder voor het hotel.

Reactie De bouwwerkzaamheden betreffen uitvoeringsaspecten die geen rol spelen bij het bestemmingsplan. In het hele Stationsgebied en ook elders in de stad worden bouwwerkzaamheden uitgevoerd. Dit behoort tot de normale maatschappelijke ontwikkeling van de stad. De wetgever verplicht bouwers om bij de voorbereiding van de bouw onderzoek te doen naar eventuele hinder die de bouw veroorzaakt. In hoofdstuk 8 van het Bouwbesluit staan regels over bouw- en sloopwerkzaamheden. Daar staat dat bepaalde maatregelen zoals veiligheid, geluid, trilling of stof op aanwijzing van het bevoegd gezag in een veiligheidsplan vastgelegd moeten worden. Gemeente Utrecht heeft het hoe en wat over een zogenoemd bouwveiligheidsplan in onderstaande link uiteengezet: https://www.utrecht.nl/ondernemen/vergunningen-en-regels/toolbox-bouwhinder/ Een bouwveiligheidsplan is een instrument om alle betrokken partijen bij de ontwikkeling van een bouwplan of herinrichtingsproject vroegtijdig te informeren, mee te laten denken en te adviseren. Het bouwveiligheidsplan zorgt ervoor dat de overlast voor omwonenden en bedrijven zoveel mogelijk beperkt blijft en dat bestemmingen tijdens de bouw bereikbaar blijven en/of andere afspraken hierover zijn gemaakt. De bereikbaarheid, leefbaarheid, veiligheid en communicatie vormen de afkorting ‘BLVC’ en vatten het bouwveiligheidsplan goed samen.

Op onze website is ook te lezen wanneer een bouwveiligheidsplan nodig is. Het definitieve bouwveiligheidsplan moet ingediend worden bij de aanvraag omgevingsvergunning. Vanzelfsprekend maken wij voorafgaand aan de werkzaamheden voor de herstructurering van de openbare ruimte goede BLVC-afspraken met de verschillende stakeholders in het gebied.

27/33

Ontwikkelorganisatie Ruimte Omgevingsrecht

Conclusie De gronden van de zienswijze geven deels aanleiding tot aanpassing van het bestemmingsplan. Voor de punten 1, 2 en 3 passen we de regels danwel verbeelding aan. Voor het overige geven de gronden van de zienswijze geven geen aanleiding tot aanpassing van het bestemmingsplan.

Zienswijze 18 1. De kruising met de HOV baan ten noordwesten van het Park Plaza hotel is door de safetyboard op 8 maart 2022 aangemerkt als een aanmerkelijke wijziging en daarmee is het vergunningplichtig. De safetyboard lijkt de gelijkvloerse overgang vanuit veiligheidsoverwegingen niet aanvaardbaar te vinden. Indiener acht het, mede vanuit de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan, logisch en verstandig te vinden om deze vergunningprocedure voorafgaand aan de vaststelling van het bestemmingsplan af te ronden. Het is reëel te veronderstellen dat indiener de vergunning om veiligheidsredenen niet kan afgeven. Hierdoor kan de gelijkvloerse variant niet in gebruik worden genomen.

Reactie Op dit moment loopt het vergunningentraject voor de aanleg van de gelijkvloerse kruising (indienststellingsvergunning). De Safety Board geeft in het kader van de vergunningprocedure een advies. De Inspectie Leefomgeving en Transport dient een verklaring af te geven ten behoeve van de vergunningverlening. We zien dat als een apart traject. We blijven graag in gesprek met u in dit vergunningentraject. In het bestemmingsplan maken we zowel de gelijkvloerse als ongelijkvloerse aansluiting planologisch mogelijk. Dit is verwerkt in de bestemmingen Verkeer en Groen. Beide aansluitingen zijn gemotiveerd in het bestemmingsplan en vanuit ruimtelijk oogpunt haalbaar. Om deze reden zijn wij van mening niet te hoeven wachten op de vergunningprocedure, met besluitvorming over dit bestemmingsplan, 2. Voor de kruising met de HOV baan is een alternatieve mogelijkheid uitgewerkt. De verkeerskundige gevolgen van deze ontsluitingsweg zijn niet in modellen doorgerekend. In de toelichting van het bestemmingsplan staat dat deze doorrekeningen momenteel plaatsvinden. Omdat de varianten mogelijk leiden tot wijzigingen in de doorstroming van het autoverkeer en daarmee ook op de OV doorstroming in het gehele plangebied, vraagt indiener om de uitkomsten eerst met hen (bestuurlijk) te overleggen, voordat het bestemmingsplan wordt vastgesteld.

Reactie In het bestemmingsplan Lombokplein zijn twee alternatieve ontsluitingsroutes beschreven. In beide varianten wordt de ontsluitingsroute vanaf de parkeerplaats van het Park Plaza Hotel onder het HOV-viaduct doorgeleid. De ene variant buigt direct daarna af en gaat, parallel aan het HOVviaduct, richting de kruising Nieuwe Hagelstraat. De andere ontsluiting loopt dwars door het park en sluit rechtstreeks aan op de stadsstraat Lombokplein. Hieronder worden voor beide varianten de verkeerskundige effecten beschreven. De resultaten zijn ambtelijk gedeeld. Intensiteiten Er is sprake van geringe intensiteiten voor Park Plaza Hotel en de toekomstige woningen op het Smakkelaarsveld, zowel op etmaalniveau als tijdens spitsperiodes. Het gaat hier om ca. 200 a 250 ritten per etmaal (totaal heen en terug) en dus maximaal 25 ritten tijdens het drukste spitsuur. Aansluiting op Nieuwe Hagelstraat Gemotoriseerd en langzaam verkeer sluiten met een flinke omweg nog steeds aan op de kruising Nieuwe Hagelstraat-HOV baan. Er zal nog goed moeten worden bekeken hoe fietsers en voetgangers veilig van/naar fietspad en trottoir Leidseveertunnel moeten worden geleid. Autoverkeer sluit, net als in de gelijkvloerse variant, via de Nieuwe Hagelstraat aan op de

28

Datum Rapport

Oktober 2022 Vaststellingsrapport

stadsstraat en het kruispunt met de Vleutenseweg. Bussen vanaf de Nieuwe Hagelstraat, richting UCC en UCJ, maken bij de kruising met de HOV-baan gebruik van dezelfde voorsorteerstrook. De strook die in de gelijkvloerse variant bestemd is voor rechtsafslaande bussen richting UCJ wordt in deze variant gebruikt door gemotoriseerd verkeer richting Park Plaza Hotel en Smakkelaarspark. Uitgaand gemotoriseerd verkeer rijdt op de Nieuwe Hagelstraat, net als in de gelijkvloerse variant, samen met bussen richting kruising Vleutenseweg. Het effect van deze variant op de doorstroming Lombokplein is hiermee vergelijkbaar met de gelijkvloerse variant. Aansluiting rechtstreeks op stadsstraat In deze variant rijdt gemotoriseerd en langzaam verkeer via dezelfde rijstrook vanaf parkeerplaats Park Plaza Hotel richting de stadsstraat. Alleen buigt de weg na het HOV-viaduct niet af maar leidt dwars door het nieuwe park naar de stadsstraat. Langzaam verkeer kan via het fietspad en trottoir aan de parkzijde haar weg vervolgen. Om gemotoriseerd verkeer in alle richtingen (in- en uitgaand) veilig af te wikkelen is een VRI nodig. Hiermee wordt de verkeerssituatie op de stadsstraat erg complex. Door de korte afstand tussen de kruispunten is een zekere coördinatie (lees: groene golf) voor autoverkeer noodzakelijk.

Anders worden nabijgelegen kruispunten, waar (ook) veel fietsers en voetgangers oversteken, regelmatig geblokkeerd door auto’s die moeten wachten voor een rood verkeerslicht. Gelet op de verwachte intensiteit van auto- en fietsverkeer zal deze inrichting ook leiden tot lange wachttijden. Hierdoor ontstaan in deze variant, anders dan in de gelijkvloerse variant, lange wachtrijen met auto’s en fietsers die, met name tijdens de spits, niet meer kunnen worden verwerkt. Door alleen rechtsafslaand autoverkeer (in- en uitgaand) toe te staan kan inzet van een VRI worden voorkomen. Uitgaand autoverkeer richting A2 moet dan keren bij de kruising Vleutenseweg. Ook ingaand verkeer vanaf de Vleutenseweg richting Park Plaza Hotel en Smakkelaarspark moet eerst doorrijden naar de kruising Croeselaan/Damstraat en daar keren. Hoewel het op etmaalbasis en tijdens de spitsuren om geringe aantallen gaat zorgt het omrijden naar andere kruispunten om een keerbeweging te kunnen maken voor extra verkeersdruk op die kruispunten die straks al relatief zwaar belast zijn. Dit is niet ideaal, echter de intensiteiten van het autoverkeer dat via deze route zou moeten gaan rijden zijn zodanig gering dat deze in een dynamische simulatie niet tot significante andere uitkomsten leiden (maximaal 25 ritten tijdens het drukste spitsuur). 3. De OV doorstroming op de Graadt van Roggenweg is een provinciaal belang.

De hieruit voortvloeiende kosten komen ten laste van de provincie als OV consessiehouder. Omdat de Graadt van Roggenweg een belangrijke toegangsroute voor het OV naar het Centraal Station is, kunnen de gevolgen op doorstroming en exploitatie aanzienlijk zijn. Beide belangen zijn volgens indiener onvoldoende in het bestemmingsplan meegewogen. Daarnaast staat in de Interim Omgevingsverordening is in artikel 4.2 een instructieregel opgenomen over het behoud van het provinciale OV-netwerk. In de instructieregel staat dat bestemmingen en regels de instandhouding en uitbreiding van het provinciaal OV-netwerk niet belemmeren. Het bestemmingsplan is in strijd met deze instructieregel. Door een versmalling van de Graadt van Roggenweg ontstaat een vertraging in de OV doorstroming. In het bestemmingsplan staat niet dat is aangetoond dat de bus op eenzelfde niveau als nu kan doorstromen.

Reactie In het kader van het opstellen van het Voorlopig Ontwerp voor de openbare ruimte hebben we onderzoek gedaan naar de doorstroming van het verkeer, inclusief dat van het openbaar vervoer. Doorstroming van het openbaar vervoer is zeker een belangrijke voorwaarde. Analyses doorstroming De Graadt van Roggenweg en het Westplein worden getransformeerd naar een stadsstraat. Een prettige, goed oversteekbare straat van 2x1 rijstrook met een snelheidsregime van 30 km/u, die daarnaast ook de bereikbaarheid van de binnenstad borgt. Uitgangspunt is dat door de inrichting in het kader van het project Lombokplein in combinatie met wachtrijmanagement (en in combinatie met andere verkeersmaatregelen in NoordWest) op gemiddelde werkdagen een intensiteit van 15.000 mvt/etmaal wordt bereikt.

29/33

Ontwikkelorganisatie Ruimte Omgevingsrecht

Het Voorlopig Ontwerp (VO) is doorgerekend op de doorstroming van auto’s en openbaar vervoer. Hierbij is gebruik gemaakt van een VISSIM-simulatie (zoals bij het opstellen van het Functioneel Ontwerp (FO)). De VISSIM-simulatie is ook gebruikt om te beoordelen hoe de doorstroming van het openbaar vervoer is. Hierbij zijn de reistijden van de bus afgezet tegen de referentiesituatie. Als bron voor de referentiesituatie is gebruik gemaakt van NDOV (Nationale Data Openbaar Vervoer). Deze databank presenteert de daadwerkelijk gereden reistijden van buslijnen. Bij de analyse van de resultaten is een vergelijking gemaakt tussen de referentiesituatie en het ontwerp bij 15.000 mvt/etm op het Lombokplein. Er is ook een gevoeligheidsanalyse gedaan met 17.000 mvt/etm op het Lombokplein. De volgende routes, die overeenkomen met de routes van buslijnen, zijn beoordeeld en afgezet tegen de referentiesituatie: 24 Oktoberplein – Utrecht CS (Jaarbeurszijde); Vleutenseweg (Hasebroekstraat) – Leidseveertunnel. Resultaten reistijden bus in minuten en seconden

referentie ochtendspits Richting CS 24 Oktoberplein- UCS Hasebroekstraat - Leidsveertunnel Vanaf CS UCS- 24 Oktoberplein Leidsveertunnel- Hasebroekstraat

avondspits

VO ochtendspits

avondspits

05:07 01:42

05:07

+ 00:13 - 00:00

+ 00:34

05:42 01:21

05:42

- 00:36 + 00:12

- 00:20

NB; van de avondspits op de route via de Vleutenseweg zijn nog geen gevalideerde data beschikbaar Op de route via de Graadt van Roggenweg doen de bussen er in het ontwerp met 15.000 mvt/etm. in totaal 13 seconden langer over dan in de referentiesituatie. De stad uit neemt de reistijd van de bussen met 36 seconden af. Dit komt vooral dat de bus in het nieuwe ontwerp via de gecombineerde tram/busbaan het Jaarbeursplein passeert, richting de Graadt van Roggenweg. In de huidige situatie moeten bussen relatief lang wachten vanaf de route langs de tramhalte Jaarbeursplein bij het complexe kruispunt met het Westplein. Tijdens de avondspits neemt de reistijd van de bus de stad in met 34 seconden toe, de tijdswinst in de avondspits de stad uit is minder dan tijdens de ochtendspits. De route via de Vleutenseweg richting Utrecht CS (Leidseveertunnel) geeft het volgende beeld. In de ochtendpits blijft de reistijd de stad in gelijk voor de buslijnen op deze route. Dit is ook het effect van een eenvoudiger kruispunt in het ontwerp in vergelijking met de huidige situatie en het opheffen van halte Moskeeplein. Voor de stad uit neemt de reistijd iets toe. Gevoeligheidsanalyse 17.000 mvt/etm In de gevoeligheidsanalyse met meer autoverkeer neemt de reistijd op de route via de Graadt van Roggenweg de stad in 24 seconden toe.

Tijdens de avondspits neemt de reistijd bijna met 1,5 minuut ten opzichte van de referentie toe. De stad uit neemt de reistijdwinst in de ochtend- en avondspits iets af. Vergelijking met de resultaten uit het Functioneel Ontwerp Ten opzichte van de uitkomsten van de simulatie voor het Functioneel Ontwerp (FO) zijn de resultaten voor openbaar vervoer duidelijk positiever. Dit is met name het resultaat van optimalisaties in het ontwerp. Bij de Koningsbergerstraat is een opstelstrook voor autoverkeer omgezet in een busstrook en de linksafstrook op de Graadt van Roggenweg naar de (Verlengde) Damstraat is verlengd. Hierdoor is de doorstroming voor bussen in het VO verbeterd ten opzichte van het FO.

30

Datum Rapport

Oktober 2022 Vaststellingsrapport

Opgave 15.000 mvt/etm Lombokplein Uitgangspunt van het project is dat 15.000 mvt/etm de maximale intensiteit is die we op het Lombokplein accepteren op een gemiddelde werkdag. De gevoeligheidsanalyse laat zien dat met meer autoverkeer dan 15.000 mvt/etm de reistijden van de bussen toe kunnen nemen. In het Mobiliteitsplan 2040 zijn verschillende maatregelen opgenomen die leiden tot een reducering van de auto intensiteiten op het Lombokplein. Een aantal maatregelen zijn reeds in planontwikkeling c.q uitvoering. Deze maatregelen leiden tot een intensiteit van 15.000 mvt/etm: • Knip Catharijnesingel • Afslagverbod Kaatstraat • 30 km/u op de Amsterdamsestraatweg • Project Lombokplein: herinrichting tot een 30 km/u stadsstraat inclusief dynamisch verkeersmanagement. Het doel van DVM is om de afstelling van verkeerslichten op de route dynamisch en actueel aan te passen ten behoeve van een beheersbare afwikkeling van het autoverkeer, betrouwbare reistijden voor het openbaar vervoer en een goede oversteekbaarheid van de route voor langzaam verkeer. Daarnaast zijn in het Mobiliteitsplan 2040 ook maatregelen en ambities opgenomen die zullen bijdragen aan het verminderen van de auto intensiteiten op het Lombokplein, onder andere door maatregelen te treffen om het bestemmingsverkeer te reduceren.

Voor dit pakket aan maatregelen moet de planontwikkeling (deels) nog worden opgestart: • Verminderen van het aantal parkeerplaatsen in het Centrum, gebouwd en op straat. Over de Springweggarage is reeds besloten dat deze op termijn wordt gesloopt. • Verminderen van het aantal parkeerplaatsen binnen de singels i.c.m. stimuleren parkeren op afstand (stadsrand of in de regio). De planvorming voor de realisatie van de HUBXL voor 2.000 parkeerplaatsen op Papendorp is inmiddels gestart. • Uitbreiden fietsparkeren in het Centrum. • Schaalsprong Openbaar vervoer (Samen OV Versnellen). • Stimuleren deelmobiliteit en anders reizen (niet reizen, met duurzame vervoermiddelen). • Aanleg nieuwe fietsroutes, zoals Om de Noord, Dam tot Domroute en de Nic. Beetstunnel. De realisatie van het project Lombokplein zal in 2024 op z’n vroegst starten en de werkzaamheden zullen een geruime tijd in beslag nemen. De realisatiefase en de periode na oplevering zijn de momenten om regelmatig de intensiteiten te monitoren. Ook weten we dan concreter wat de effecten zijn van maatregelen uit het Mobiliteitsplan 2040 en het collegeprogramma voor het Lombokplein. Zodat we indien nodig kunnen bijsturen en eventuele aanvullende maatregelen kunnen treffen om minimaal tot 15.000 mvt/etm te komen.

Conclusies en vervolg In het VO hebben we optimalisaties doorgevoerd ten gunste van de doorstroming van de bus, zoals het omzetten van een voorsorteervak voor autoverkeer naar een busstrook bij de kruising met de Koningsbergerstraat. Ook het verlengen van de linksafstrook op de Graadt van Roggenweg naar de Verlengde Damstraat komt ten goede aan de doorstroming voor het busverkeer. We concluderen dat met de doorgevoerde optimalisaties in het ontwerp de doorstroming van de buslijnen op de Graadt van Roggenweg en Vleutenseweg voldoende gewaarborgd blijven in het VO Lombokplein. We zien dan ook geen aanleiding om extra busvoorzieningen aan te leggen, zoals een busbaan langs de Graadt van Roggenweg. De resultaten van de analyses van de doorstroming worden verwerkt in de ontwerptoelichting van het VO en in het Bestemmingsplan. Uiteraard blijven we gedurende de verdere planontwikkeling hierover in gesprek met de provincie. Ook blijven we in de komende jaren de intensiteiten monitoren in het kader van de realisatie van het Mobiliteitsplan 2040. Naar aanleiding van afstemming tussen u en gemeente is gebleken dat de hoogte van de verliesposten, zoals opgenomen in de zienswijze, niet correct is. Indiener heeft aangepaste informatie aangeleverd. Gezien de resultaten van de doorstroomstudie (zie hierboven) is verrekening van verliesposten niet meer aan de orde.

31/33

Ontwikkelorganisatie Ruimte Omgevingsrecht

4. Indiener gaat graag, voordat een besluit wordt genomen over de vaststelling, met het college van B&W in overleg om alsnog op de eerder genoemde onderwerpen tot overeenstemming te komen.

Reactie Op 22 augustus 2022 en 28 september 2022 is er een overleg op bestuurlijk niveau tussen gemeente en indiener geweest. Tijdens deze overleggen zijn de inhoudelijke resultaten van de OVdoorstroming gedeeld en procesafspraken gemaakt m.b.t. monitoring van de verkeersintensiteiten en m.b.t. de HOV-baan oversteek. Conclusie De gronden van de zienswijze geven geen aanleiding tot aanpassing van het bestemmingsplan. We hebben wel de resultaten van de doorstroom studie toegevoegd aan het bestemmingsplan en de verkeerskundige analyse voor de ongelijkvloerse kruising aangevuld. Zie hiervoor in de toelichting paragraaf 2.2.3 en 4.2.1.

Zienswijze 19 1. De expeditie van het NH Hotel krijgt de nieuwe bestemming ‘Verkeer-Verblijfsgebied’ in plaats van de huidige bestemming ‘Horeca’. De nieuwe bestemming mag geen gevolgen hebben voor de huidige exploitatie en toegankelijkheid van het hotel. De plannen dienen op zo’n manier aangepast te worden dat zowel de huidige expeditie als de ingang op dezelfde locatie kunnen blijven.

Reactie Zie voor de beantwoording zienswijze 17, punt 4. 2. De werkzaamheden die noodzakelijk zijn voor de herontwikkeling zullen mogelijk (tijdelijke) ernstige belemmeringen en overlast voor het hotel en haar gasten meebrengen. Indiener verzoekt om gezamenlijk in overleg te treden om de belemmeringen en overlast zoveel mogelijk te beperken.

Reactie Zie voor de beantwoording zienswijze 17, punt 9. 3. Het bestemmingsplan biedt geen ruimte om een ondergrondse parkeervoorziening te realiseren op gronden van de uitbreiding. Indiener is niet overtuigd van de gekozen parkeeroplossing in de parkeergarage aan de Croeselaan. Indiener vraagt zich af waarom er geen mogelijkheid is voor een parkeervoorziening onder het hotel en waarom er geen parkeervoorzieningen worden voorzien voor het hotel op een bereikbare locatie en logisch aan te rijden locatie in de directe nabijheid van het hotel.

Reactie Zie voor de beantwoording zienswijze 17, punt 8. 4. Indiener vraagt zich af hoe de specifieke opzet van het bestemmingsplan zich verhoudt tot de plannen voor de uitbreiding die in dit stadium nog niet definitief zijn. De marktomstandigheden zijn zeer grillig. Indiener meent dat er een meer flexibelere regeling overwogen moet worden. Indiener gaat in op de maximummetrages voor horecavestigingen en maximum aantal hotelkamers. Indiener stelt voor om geen maximum aantal hotelkamers op te nemen en de congres- en vergaderfaciliteiten uit te breiden.

32

Datum Rapport

Oktober 2022 Vaststellingsrapport

Reactie Zie voor de beantwoording zienswijze 17, punt 1, 2 en 3. Conclusie Punt 4 van deze zienswijze geeft aanleiding om een aanpassing te doen in de regels voor de bestemming Horeca. Voor het overige geven de gronden van de zienswijze geven geen aanleiding tot aanpassing van het bestemmingsplan.

33/33