Evaluatie Tijdelijke Terrassen 2021 Gemeente Utrecht.pdf
Tekst van het document
Andere belangrijke groepen waarover we met name informatie uit de enquête hebben zijn: • horecabezoekers en binnenstadbezoekers: uitgaande van een plezierig bezoek aan de horeca in de (binnen)stad hebben de bezoekers belang bij een zo groot en gevarieerd mogelijk, op hun wensen afgestemd tijdelijk terrassenaanbod; • medewerkers, en; • overige groepen. Vanuit beleid, besluitvorming, uitvoering en handhaving: • Ambtelijk zijn er veel diensten vanuit eigen verantwoordelijkheid betrokken in Beleid-Uitvoering-Handhaving. Op veel, maar niet alle punten is er sprake van een goede communicatie, onderling en naar de inwoners toe. Uitganspunt voor het vergunnen (tijdelijke) terrassen is en blijft het integraal werken. • Gemeenteraad: met oog voor de slechte financiële positie van de horecaondernemers is men bereid (geweest) die te compenseren, o.a. via tijdelijke terrassen. De looptijd en vergunning voor de tijdelijke terrassen is gebonden aan de anderhalve meter maatregel. Toen de anderhalve meter op 25 september 2021 werd losgelaten en de terrassen op 9 oktober opgeruimd zouden moeten worden heeft de gemeenteraad in een motie gevraagd om een constructie te bedenken om de tijdelijke terrassen toch in stand te houden en te verlengen tot 1 november. Die oplossing is gevonden in het burgemeestersbesluit van 24 september 2021 waarin de
32
•
ERVARINGEN MET DE TIJDELIJKE UITGEBREIDE TERRASSEN IN 2021
mogelijkheid is gegeven voor het aanvragen van een formele gedoogbeschikking. B&W: met oog voor alle betrokken partijen komen tot afgewogen besluitvorming.
Een levendige en leefbare stad is een stad waar ondernemers, bewoners en bezoekers zich thuis voelen. Een stad waarin alle partijen samen en op een evenwichtige wijze de lusten en lasten dragen. Van groot belang daarbij is het vertrouwen dat ondernemers en bewoners hebben in elkaar en in de politiek, en dat afspraken samen gemaakt worden.
CONCLUSIES EN LESSEN VOOR DE TOEKOMST
33
3 CONCLUSIES EN LESSEN VOOR DE TOEKOMST
Sinds corona begin 2020 uitbrak staat het ruimtelijk, economisch en maatschappelijk functioneren van de horeca onder druk. Om de horeca te helpen maakte de gemeente Utrecht onder andere een tijdelijke uitbreiding van terrassen mogelijk. Die tijdelijke uitbreiding is verleend onder voorwaarden en geldt in principe zolang de anderhalve meter van kracht is. In 2021 hebben 181 horecazaken een vergunning voor tijdelijk terras gekregen; dat is 17% van het totaal aantal bestaande horecabedrijven in Utrecht. Een grote meerderheid van zowel ondernemers als bewoners als bezoekers en andere partijen vindt de tijdelijke uitbreiding van terrassen een goede maatregel. Omwonenden uit de binnenstad zijn het meest kritisch en ervaren ook de meeste overlast. Uit de diepte-interviews en tijdens de participatie bijeenkomst blijkt dat zowel ondernemers als bewoners oog hebben voor elkaars situatie. Dit leidt niet altijd tot samen gedragen oplossingen. Waar de één voordelen ervaart, ervaart een ander de nadelen en omgekeerd. In de beoordeling en gevolgde procedures en de (daardoor) ervaren voordelen en nadelen van de tijdelijk vergunde terrassen wordt door de diverse betrokken partijen ook verschillend geoordeeld.
De discussie over de tijdelijke terrassen richt zich in hoofdzaak op een tiental specifieke locaties in de binnenstad, waar ondernemers en direct omwonenden verschillend oordelen over de wijze waarop de vergunningverlening heeft plaatsgevonden, hoe de gemeente reageert op klachten en hoe er wordt gehandhaafd op wat is afgesproken. Naast de evaluatie van de afgelopen periode wordt er door horecaondernemers, omwonenden, andere vertegenwoordigende partijen en ook ambtelijk en politiek vooral ook gekeken naar de toekomst. Sommigen zijn hoopvol en anderen bevreesd dat de tijdelijkheid van de nu tijdelijk vergunde terrassen weleens definitief zou kunnen worden als de belangrijkste voorwaarde voor de tijdelijke terrassen (de anderhalve meter maatregel) wordt afgeschaft.
3.1
VOOR- EN NADELEN VAN TIJDELIJKE UITBREIDING TERRASSEN
Terrassen zijn vanouds een discussiepunt. In de evaluatie van de tijdelijke terrassen horen we dezelfde geluiden. Ondernemers zien terras in veel gevallen als een economisch noodzakelijk onderdeel van de bedrijfsvoering. Bezoekers zijn blij met de mogelijkheid om buiten van de horeca te genieten en elkaar op terras te
34
CONCLUSIES EN LESSEN VOOR DE TOEKOMST
ontmoeten. Omwonenden ervaren vooral geluid en drukte van bezoekers als negatief. Uit de uitgevoerde enquête, de één-op-éen gesprekken met betrokken partijen en tijdens de online participatiebijeenkomst zijn de volgende voordelen en nadelen gepasseerd. PARAMETER
VOORDELEN
Economisch
Steun in de rug en meer omzet Niet voldoende en niet voor alle
Ruimtelijk
NADELEN
voor ondernemers
ondernemers
Door nieuwe locaties meer
Toenemend ruimtegebruik op
spreiding en keuze
specifieke locaties
Aantal plekken beter ingericht Verdringing andere functies met terras dan zonder Maatschappelijk
Ontmoetingsfunctie buiten
Vermindering gratis ontmoetingsfunctie van de openbare ruimte
Gezondheid
Ontmoeting in de buitenlucht
Sommige mensen ervaarden verstoorde
werd veiliger geacht dan
nachtrust en/of stress
binnen. Mobiliteit
Op bepaalde plekken kunnen
Door verdringing op pleinen en
de terrassen juist structuur
stoepen minder plek voor voetgangers
aanbrengen in de routes, wat
en fietsers.
de doorstroming meezit.
Extra aandacht nodig voor minder validen. Verschuiving van laden-lossen naar minder geschikte plekken
Landschap/
Tijdelijke terrassen kunnen
Tijdelijk terras past niet altijd, de druk
stedenbouw
plek aantrekkelijker maken
op de ruimte neemt toe
Crowd
Mensen gaan zitten op de
Op een aantal plekken zijn terrassen
management
plekken die je hebt
neergezet waar het niet helemaal past.
ingecalculeerd.
Er moeten keuzes worden gemaakt wat
Op bepaalde plekken kunnen
wordt geprefereerd: de doorstroming of
de terrassen juist structuur
de inrichting van een functie (zoals
aanbrengen in de routes, wat
(tijdelijke) terrassen)
de doorstroming meezit Openbare orde en veiligheid
Meer ogen en oren op straat
Op enkele plekken waar de intensiteit erg is toegenomen zijn klachten toegenomen
Milieu
Geluids- en geuroverlast
Communicatie en klachtenafhandeling Bij de klachten is het lastig om onderscheid te maken tussen klachten over het oorspronkelijke of tijdelijke terras. De voor deze evaluatie uitgevoerde analyse van de klachten geeft dus meer een indicatie van de situatie, dan dat hier harde
CONCLUSIES EN LESSEN VOOR DE TOEKOMST
35
conclusies uit getrokken kunnen worden. Wel is gebleken dat er in 2021 meer klachten (+38) waren dan in dezelfde periode en bij dezelfde horecazaken in 2019 (voor corona en de tijdelijke terrassen). In 2021 waren er in totaal 128 klachten ingediend in de periode van 28 april tot 1 november 2021 bij horecazaken met een tijdelijk terras. In 2019 waren er 90 klachten in dezelfde periode bij dezelfde horecazaken (d.w.z. de horecazaken met klachten én een tijdelijk terras in de periode van 28 april tot 1 november 2021). Volgens omwonenden en ook vertegenwoordigende partijen zouden niet alle horecabedrijven voldoen aan de aan de tijdelijke vergunning verbonden voorwaarden, en handhaaft de gemeente onvoldoende. Zo hebben direct omwonenden vooral problemen met het melden van klachten en de afhandeling daarvan (duurt lang). Er zou niet altijd 1,5 meter afstand worden gehouden. Ook worden door omwonenden vraagtekens gezet bij de voorgeschreven communicatie door de horecaondernemer “als omwonenden overlast van uw terras hebben (gehad), dan gaat u met hen in gesprek en maakt u daarover afspraken”. In enkele gevallen is tijdelijk terrasmeubilair moeilijk te verplaatsen om het terras vrij te maken als het niet gebruikt wordt. Daarbij is af en toe een melding binnen gekomen dat de horecazaak niet op tijd is gesloten. Hieruit komen de volgende verbeterpunten m.b.t.
de tijdelijke terrassen: • In het vergunningentraject beter waarborgen dat de ondernemer het draagvlak van direct omwonenden moet aantonen. In de voorwaarden is reeds opgenomen dat het draagvlak van direct omwonenden moet worden aangetoond: “Wanneer uw horecabedrijf direct grenst aan woningen, een bewijs waarin u laat zien wat het draagvlak is van de direct omwonenden.” Echter, is in de evaluatie naar voren gekomen dat in de praktijk op sommige plekken onvoldoende door horecaondernemers naar direct omwonenden is gecommuniceerd. Soms zijn niet alle direct omwonenden betrokken bij de vergunningaanvraag. In de toekomst is het van belang om deze voorwaarde beter te waarborgen. • Voor toezicht en handhaving is de registratie van klachten efficiënt ingericht. Echter zou het voor de beoordeling van de tijdelijke maatregel (of andere tijdelijke situaties) voor toekomstige besluitvorming waardevol zijn als bij de klachtenregistratie extra aandacht wordt ingebracht of de klacht betrekking heeft op het tijdelijke terras. Uit de klachten kan dan beter gesignaleerd worden waar zich problemen met tijdelijk terras voordoen. Het blijft echter lastig vast te stellen of eventuele overlast door een tijdelijk of regulier terras wordt veroorzaakt.
Er zal bekeken moeten worden of de registratie van tijdelijk terras haalbaar is en of het resultaat van de uitbreiding van de registratie het extra werk waard is. • Procedure omtrent klachten in een tijdelijke situatie versnellen. Beter communiceren over de afhandeling van klachten en bezwaarschriften.
36
3.2
CONCLUSIES EN LESSEN VOOR DE TOEKOMST
MOGELIJKHEDEN VOOR DE TOEKOMST
Met het opheffen van de belangrijkste coronamaatregelen waaronder de 1,5 meter voor de horeca op 18 februari 2022, is het belangrijk ook de maatregelen gericht op het verminderen van de negatieve effecten van die beperkingen opnieuw te bezien. Voor de tijdelijke terrassen heeft dit belangrijke consequenties. Huidige stand van zaken Op dit moment (begin februari 2022) zijn er volgens deze regeling voor de periode tot 31 oktober 2022 ongeveer 55 tijdelijke terrasaanvragen. De verwachting is dat dit aantal door het opheffen van de 1,5 meter maatregel niet veel zal oplopen aangezien een vergund tijdelijke terras niet in gebruik mag worden genomen wanneer de 1,5 maatregel niet van kracht is. Indien er aanvragen voor het tijdelijk terras binnen komen worden ook de meldingen en bezwaren die eerder over de tijdelijke terrassen zijn gedaan betrokken bij de beoordeling van de aanvragen. Uit de evaluatie is gebleken dat in de praktijk sommige bewoners het gevoel hebben dat er geen actie wordt ondernomen aan de hand van hun meldingen en bezwaren. Het is belangrijk dat klachten en bezwaren serieus in overweging worden genomen en dat over beslissingen wordt gecommuniceerd. Hetzelfde geldt voor het informeren van de direct omwonenden en het vinden van aantoonbaar draagvlak voor het door de ondernemer gewenste tijdelijke terras.
Tijdelijke terrassen niet definitief vergunnen Het feit dat de grote meerderheid van zowel ondernemers, bewoners, bezoekers en andere partijen in de evaluatie de tijdelijke uitbreiding van terrassen een goede maatregel vindt, betekent niet dat het definitief maken van de (tijdelijke) terrassen mogelijk en wenselijk is. De beoordeling van de aanvragen voor de tijdelijke terrassen is gebaseerd op tijdelijkheid. De nadruk lag op het economisch belang en het veilig samenkomen (ruimte voor de ondernemer en bezoeker). Uit de interviews binnen de gemeente is naar voren gekomen dat de beoordeling in normale omstandigheden anders zou lopen. De beoordeling is dan meer gericht op de beleidsambities en beoordeling welke mogelijkheden er nog meer zijn op basis van een integrale toets, o.a. aan ambities en principes uit de omgevingsvisie. Met het vervallen van de anderhalve meter maatregel per 18 februari 2022 in de horeca vervalt de belangrijkste reden voor het vergunnen van tijdelijke terrassen en mag de vergunning voor het tijdelijk terras niet meer gebruikt worden. De vergunning voor het tijdelijke terras blijft van kracht tot en met 30 oktober 2022, maar er kan geen gebruik van gemaakt worden als de 1,5 meter maatregel niet van kracht is. Ondernemers kunnen nog steeds een tijdelijk terras aanvragen.
Of zij hier weer gebruik van zullen maken hangt af van hoe corona zich ontwikkelt en of er opnieuw een 1,5 meter maatregel wordt afgekondigd. Elke aanvraag voor een regulier terras wordt volgens de normale procedures beoordeeld. In de afweging wordt dan weer gekeken naar de andere in de openbare ruimte aanwezige en/of gewenste functies, belangen, onderlinge wisselwerking en effecten. De beoordeling van reguliere terrassen vraagt om een
CONCLUSIES EN LESSEN VOOR DE TOEKOMST
37
brede(re) beleidsmatige onderbouwing en integrale afweging ten opzichte van de
tijdelijke terrassen. Naast de beleidsmatige onderbouwing en integrale afweging is ook participatie met de omgeving van belang. Daarnaast kan eventueel aan het vigerend terrassenbeleid (Beleidsregel terrassen gemeente Utrecht, versie 22-11-21) een toekomstvisie terrassen worden toegevoegd, waaruit duidelijk blijft welke afwegingen leidend zijn voor uitbreiding van terrassen. Vigerend beleid is leidend Vooruitkijkend is het belangrijk rekening te houden met het, voor het uitbreken van corona, geformuleerde en vigerende beleid, zoals neergelegd in het terrassenbeleid/reglement en in de omgevingsvisie. In het Ontwikkelingskader Horeca Utrecht 2018 wordt voor het beleid t.a.v. de (voor de horeca belangrijke) terrassen verwezen naar het terrassenreglement23. In het Ontwikkelingskader Horeca is als criterium voor het wel of niet mogelijk maken van terras bij een horecavestiging opgenomen: ”Indien de woonomgeving en de openbare ruimte het toelaat, is in de regel bij een horecavestiging een terras mogelijk. Het bestemmingsplan en het terrassenreglement zijn daarvoor het toetsingskader. Daarbij geldt dat: • In typische winkelstraten in het stadscentrum wordt de toegankelijkheid en het karakter van deze straten beschermd. Het toestaan van terrassen op de openbare weg zal hier niet, dan wel terughoudend, worden toegestaan.
• Door het toegenomen aantal bezoekers aan de Utrechtse binnenstad (inmiddels 29 miljoen per jaar) zal op termijn niet kunnen worden ontkomen aan maatregelen die de doorstroming van deze bezoekers kunnen waarborgen. Dit kan consequenties hebben voor alle uitstallingen, terrassen en standplaatsen in de voetgangersgebieden en / of gebieden waar de positie van en ruimte voor de voetganger en het ruimtelijk economisch functioneren aanzienlijk onder druk staat.” Beleidsmatige onderbouwing vereist Een eventuele wens tot uitbreiding van de terrassen in de (binnen)stad dient gebaseerd te zijn op een beleidsmatige onderbouwing passend binnen de visie en in onder meer de omgevingsvisie, het horecakader en het terrassenreglement geformuleerde beleid voor de komende jaren. Zorgvuldige communicatie en belangenafweging In de evaluatie is geconstateerd dat de verlening van de tijdelijke terras vergunning niet in alle gevallen goed is gecommuniceerd. Direct omwonenden voelen zich in het algemeen overvallen door de tijdelijk vergunde terrassen en hun klachten zouden onvoldoende gehoord zijn. Naast de beleidsmatige onderbouwing is een zorgvuldige communicatie en belangenafweging van belang. Dat wil zeggen dat ambtelijk en bestuurlijk: • De tijd wordt genomen om met ondernemers, bewoners en partijen een afgewogen toekomstvisie terrassen te maken
23 Met het vaststellen van de Beleidsregel terrassen gemeente Utrecht, versie 22-11-21, is het Terrassenreglement
gemeente Utrecht 2018 ingetrokken.
38
•
CONCLUSIES EN LESSEN VOOR DE TOEKOMST
Een beheerscommissie op aandachtspuntlocaties: bewoners en ondernemers actief betrekken in het samen ontwikkelen en beheren van ‘hun’ omgeving/buurt
Aandachtspunten zijn: • Zorgvuldig gebruik openbare ruimte, wisselwerking van functies bepaalt wat er (on)mogelijk is • Goed buurmanschap, oog hebben voor elkaars problemen • Klachtafhandeling, goede registratie, klachten snel en duidelijk oplossen Bottlenecks én (meer) kansrijke gebieden In ieder gebied (binnenstad, tussenwijk, buitenwijk) is de dynamiek, behoefte en ruimte voor ondernemerschap anders. Door onderscheid te maken naar verschillende type gebieden kun je door de oogharen opmaken waar zich kansen en problemen voordoen met betrekking tot de (tijdelijke) terrassen en een eventuele wens voor uitbreiding van terrassen in de toekomst. Vanuit deze evaluatie valt globaal een onderscheid te maken naar: • Binnen het centrum: “terughoudendheid gepast”. Uit de evaluatie is gebleken dat in de Utrechtse binnenstad er veel goed is gegaan met de tijdelijke terrassen, maar ook de meeste knelpunten zich hier manifesteren. Dit is niet vreemd. Binnen het centrum is de publieke ruimte schaars, de druk op de ruimte groot en de balans tussen de vele centrumfuncties het meest precair. Gegeven het al grote terrasaanbod en de wisselwerking met andere centrumfuncties is er na het aflopen van de crisismaatregel tijdelijke terrassen daarom beperkt ruimte om extra (permanente) terrassen te maken. In het centrum is dan ook terughoudendheid gepast. • Buiten het centrum: “zorgvuldigheid gepast”.
Gebieden buiten het centrum zijn kansrijker voor terrasuitbreiding. Er is minder druk op de (publieke) ruimte en de balans tussen levendigheid en leefbaarheid (nog) niet uit evenwicht. Een eventuele uitbreiding buiten het centrum zorgt voor betere spreiding van bezoek over de stad en biedt daarmee ook verlichting aan de (druk op de) binnenstad. Hier zou minder terughoudend naar terrassen gekeken kunnen worden dan binnen het centrum, al blijft een integrale afweging en draagvlak vanuit de (directe) omgeving noodzakelijk. Buiten het centrum is dan ook zorgvuldigheid gepast. In onderstaand samenvattend schema staan de (ruimtelijke) leerpunten die tijdens de evaluatie naar voren zijn gekomen. De leerpunten gaan niet over het plots omzetten van tijdelijke terrassen naar permanent. Het doel is om inzichtelijk te hebben wat mogelijke effecten kunnen zijn voor de toekomstige, zorgvuldige, integrale afwegingen die in de stad gemaakt gaan worden. De leidraad blijft de omgevingsvisie en het blijft voor elk punt van belang dat de invulling van de ruimte integraal wordt afgestemd. Daarbij is het belangrijk te expliciteren dat de leerpunten niet tegen elkaar zijn afgewogen.
CONCLUSIES EN LESSEN VOOR DE TOEKOMST
39
LEIDRAAD: OMGEVINGSVISIE LEERPUNTEN Nieuwe terrassen buiten de binnenstad
Stedelijke ambities
•
•
Over het algemeen goed ervaren.
Het is belangrijk een integrale
Zorgt tevens voor meer spreiding
afweging te maken met alle
van bezoek in de stad, levendigheid
disciplines. De ruimte kan niet
buiten het centrum, en placemaking.
onbeperkt worden uitgegeven.
Parkeerplaatsen
Inspraak en participatie direct omwonenden
•
•
Op enkele plekken zijn
voor/dichter bij de buren uitkomt
voor tijdelijke terrassen. Dit was over
kan overlast en/of hinder ontstaan.
het algemeen goed bevallen.
Inspraak en participatie is van belang om problemen te voorkomen.
Eilandterrassen •
Er zijn geen ongelukken gebeurd
Mate van bewoning
door eilandterrassen. Wel waren er
•
woonfunctie is het over het algemeen
coronatijd.
rustiger. Een terras kan hier de rust verstoren en voor (geluids)overlast zorgen.
Op een onbenutte plek met voldoende ruimte verbeterde het
Nieuwe terrassen binnen de binnenstad
tijdelijk terras de aantrekkelijkheid.
•
Op plekken in de binnenstad waar
Dit kan overigens ook met andere
door de plaatsing van geheel nieuwe
ruimteclaims.
terrassen de drukte van bezoekers sterk was toegenomen zijn meer
Meer flexibiliteit tijdelijke terrassen •
In buurten met een dominante
minder verkeersbewegingen in
Onbenutte plekken •
Als een (verruimd) terras
parkeerplaatsen tijdelijk opgeheven
meldingen, klachten en bezwaren
Met tijdelijke terrassen kan
binnengekomen.
flexibeler ingespeeld worden op eventuele ontwikkelingen of wensen
Looproutes
en placemaking in vergelijking tot
•
Eén van de belangrijkste ambities van
de permanente terrasvergunningen
een aantrekkelijke binnenstad is
in Utrecht met onbeperkte
ruimte voor de voetganger.
geldigheidsduur.
Doorstroming en toegankelijkheid van looproutes zijn van belang voor de aantrekkelijkheid en leefbaarheid. Plaatsing van terrasmeubilair •
Gedurende de twee jaar van de tijdelijke maatregel werden de tijdelijke terrassen steeds meer onttrokken aan openbare ruimte en daarmee minder aantrekkelijk (zoals het plaatsen van windschermen en parasols). De plaatsing van objecten vergroot de ruimtelijke impact.
40
BIJLAGE 1
BIJLAGE 1 RESULTATEN ENQUETE
De enquête over de tijdelijke terrassen is op dezelfde manier opgezet als bij de eerste evaluatie eind 2020, zodat het mogelijk is de uitkomsten te vergelijken. Naast de toevoeging van enkele vragen of antwoord mogelijkheden komen de enquêtes van de twee evaluaties overeen. De enquête heeft open gestaan van 13 tot en met 23 januari 2022 op het Denk-Mee Utrecht platform. Iedereen die aan de enquête wilde deelnemen kon de vragenlijst invullen. Bekendheid over deze enquête is verspreid via een sociale mediacampagne van de gemeente Utrecht, een bericht van DUIC en via verschillende organisaties (Binnenstad030, Koninklijke Horeca Nederland en Centrummanagement Utrecht). Dit heeft geleid tot 6.499 respondenten waarvan 5.383 vragenlijsten compleet zijn ingevuld. De mogelijkheid bestond de vragenlijst meerdere keren in te vullen. Om privacy redenen was het niet mogelijk om te garanderen dat de enquête per persoon eenmaal kon worden ingevuld. Binnen deze enquête kan onderscheid worden gemaakt tussen verschillende groepen respondenten namelijk; • • • •
horecabezoekers omwonenden in de binnenstad horecamedewerkers anders
• • • •
binnenstadbezoekers omwonenden in de overige wijken horecaondernemers niet mee te maken gehad
Bij deze enquête was het niet mogelijk meerdere van bovenstaande antwoorden te selecteren, zodat er een duidelijke onderverdeling in groepen gemaakt kon worden. Deze enquête geeft geen representatieve afspiegeling van deze groepen. Door de grote respons wordt wel een bruikbare indruk gegeven. De enquête is ingevuld in de context van de toen geldende coronamaatregelen (waaronder de 1,5 meter). De uitkomsten gaan niet over de eventuele wens voor een meer permanente uitbreiding. Ook was de enquête enkel gefocust op de tijdelijke terrassen en niet andere mogelijke ruimtelijke invullingen. Op andere functies kan evenzeer positief of negatief worden gereageerd.
BIJLAGE 1
1.
41
Hoe oud ben je? 0% 7%
3%
33%
15%
15%
AANTAL
Jonger dan 18
22
Tussen de 18 en 29 jaar
1.951
Tussen de 30 en 39 jaar
1.566
Tussen de 40 en 49 jaar
865
Tussen de 50 en 59 jaar
885
Tussen de 60 en 69 jaar
408
70 jaar of ouder
147
Totaal
27%
Jonger dan 18
Tussen de 18 en 29 jaar
Tussen de 30 en 39 jaar
Tussen de 40 en 49 jaar
Tussen de 50 en 59 jaar
Tussen de 60 en 69 jaar
70 jaar of ouder
CATEGORIE
5.844
42
2.
BIJLAGE 1
Heb je te maken gehad met de tijdelijke terrasuitbreiding in Utrecht? Kies het antwoord dat het best bij je past. Meerdere antwoorden zijn niet mogelijk.
1% 1%
3%
4%
5% 8%
CATEGORIE
AANTAL
Als horecabezoeker
3.804
Als binnenstadbezoeker
1.606
Als omwonende binnenstad
505
Omwonenden: 788
Als omwonende overige
52%
27%
Als horecabezoeker
Als binnenstadbezoeker
Als omwonende binnenstad
Als omwonende overige wijken
Als horecamedewerker
Als horecaondernemer
Anders, namelijk ...
Niet mee te maken gehad
283
wijken Als horecamedewerker
172
Horeca:
Als horecaondernemer
45
217
Anders, namelijk ...
35
Niet mee te maken gehad
257
Totaal
5.987
BIJLAGE 1
43
3. Waar woon je?
5%
5%
CATEGORIE
9%
6% 15%
6% 6%
4%
West
561
Noordwest
913
Overvecht
244
Noordoost
814
Oost
715
Binnenstad
14%
18% 12%
West
Noordwest
Overvecht
Noordoost
Oost
Binnenstad
Zuid
Zuidwest
Leidsche Rijn
Vleuten-De Meern
Anders, namelijk:
AANTAL
1.048
Zuid
365
Zuidwest
383
Leidsche Rijn
344
Vleuten-De Meern
311
Anders, namelijk:
275
Totaal
5.973
44
4.1
BIJLAGE 1
Wat vind je ervan dat horecaondernemers in Utrecht tijdelijk extra terrasruimte hebben gekregen?
2% 2%
0% 3%
CATEGORIE Heel goed
9%
514
Neutraal
127
Niet goed
108
Helemaal niet goed
151
Totaal
Heel goed
Goed
Neutraal
Niet goed
Helemaal niet goed
Geen mening
4.694
Goed
Geen mening
84%
AANTAL
6 5.600
BIJLAGE 1
45
4.2 Wat vind je ervan dat horecaondernemers in Utrecht tijdelijk extra terrasruimte hebben gekregen? Als horecabezoeker
91%
Als binnenstadbezoeker
81%
Als omwonende binnenstad
10%
62%
15%
Als omwonende overige wijken
8%
79%
Als horecamedewerker
3% 3% 3%
8%
9%
7%
5% 3% 5%
92%
Als horecaondernemer
6%
76%
Anders, namelijk ...
8%
58%
Niet mee te maken gehad
16%
67% 0%
Heel goed
7%
Goed
10%
Neutraal
20%
30%
Niet goed
40%
50%
60%
Helemaal niet goed
70%
3%
14%
3% 6%
16%
21%
4%
80%
90%
Geen mening
5% 100%
46
BIJLAGE 1
5.1
Wat vind je het effect van de aanwezigheid van extra terrasruimte in de stad? Meerdere antwoorden zijn mogelijk. Ik vind dat het de sfeer verbetert
76%
Ik vind het goed omdat er dan 1,5 m afstand gehouden kan worden
57%
Ik vind het goed voor de buurt als ontmoetingsplek
41%
Ik vind het belastend voor het milieu als er ook terrasverwarming is geplaatst
13%
Ik vind dat het ten koste gaat van ander gebruik van de openbare ruimte ²⁴
7%
Ik vind dat het zorgt voor hinder
5%
Ik vind dat het zorgt voor (extra) geluidsoverlast
4%
Anders, namelijk …
3%
Ik heb hier geen mening over
0% 0%
10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
24
24 Bijvoorbeeld ten koste van fiets- en/of autoparkeren, ruimte voor voetgangers of uitstallingen van winkels
CATEGORIE
AANTAL
Sfeer
4.567
1,5 meter
3.425
Buurt als
2.469
ontmoetingsplek Belastend voor
802
milieu Ten koste van
433
openbare ruimte Hinder
288
Geluidsoverlast
259
Anders
172
Geen mening
29
Van Totaal
5.987
BIJLAGE 1
47
5.2 Wat vind je het effect van de aanwezigheid van extra terrasruimte in de stad? Meerdere antwoorden zijn mogelijk. 25 Als horecabezoeker
83%
Als binnenstadbezoeker
60%
71%
Als omwonende binnenstad
58%
62%
Als omwonende overige wijken
41%
37% 38%
73%
65%
Als horecaondernemer
69%
42%
51%
43%
31%
49% 0%
10%
20%
40%
50%
20%
60%
13% 9% 11%
51%
10% 7% 4%4% 4%
11%
7% 3%4%4%
70%
Ik vind dat het ten koste gaat van ander gebruik van de openbare ruimte ²⁵
25 Bijvoorbeeld ten koste van fiets- en/of autoparkeren, ruimte voor voetgangers of uitstallingen van winkels
15%
21%
Ik vind het belastend voor het milieu als er ook terrasverwarming is geplaatst
Ik heb hier geen mening over
6%
17%
Ik vind het goed voor de buurt als ontmoetingsplek
Anders, namelijk …
21%
23%
Ik vind het goed omdat er dan 1,5 m afstand gehouden kan worden
Ik vind dat het zorgt voor (extra) geluidsoverlast
18%
31%
Ik vind dat het de sfeer verbetert
Ik vind dat het zorgt voor hinder
10% 7%4%
31%
46% 30%
10%
17%
24%
52%
83%
Niet mee te maken gehad
21%
51%
Als horecamedewerker
Anders, namelijk ...
44%
80%
90%
9%
100%
48
6.1
BIJLAGE 1
In hoeverre heb je overlast ervaren van de tijdelijke uitgebreide terrassen in Utrecht? 1% 1% 7%
CATEGORIE Ik heb geen overlast ervaren Ik heb overlast ervaren van tijdelijk terras
AANTAL 5.024 383
in de binnenstad Ik heb overlast ervaren van tijdelijk terras
41
buiten de binnenstad Ik heb overlast ervaren van tijdelijke
74
terrassen binnen en buiten de binnenstad Totaal
91%
Ik heb geen overlast ervaren Ik heb overlast ervaren van tijdelijk terras in de binnenstad Ik heb overlast ervaren van tijdelijk terras buiten de binnenstad Ik heb overlast ervaren van tijdelijke terrassen binnen en buiten de binnenstad
5.522
BIJLAGE 1
6.2
49
In hoeverre heb je overlast ervaren van de tijdelijke uitgebreide terrassen in Utrecht? Als horecabezoeker
97%
Als binnenstadbezoeker
2%
88%
Als omwonende binnenstad
9%
68%
Als omwonende overige wijken
30%
81%
Als horecamedewerker
7%
3%
5%
96%
Als horecaondernemer
17%
58%
39%
Niet mee te maken gehad 10%
20%
30%
40%
50%
3%
3%
93% 0%
6%
3%
80%
Anders, namelijk ...
2%
3% 2% 60%
70%
80%
Ik heb geen overlast ervaren
Ik heb overlast ervaren van tijdelijk terras in de binnenstad Ik heb overlast ervaren van tijdelijk terras buiten de binnenstad Ik heb overlast ervaren van tijdelijke terrassen binnen en buiten de binnenstad
90%
100%
50
7.1
BIJLAGE 1
Om welke reden heb je overlast ervaren van de tijdelijke uitgebreide terrassen in Utrecht? Meerdere antwoorden zijn mogelijk.2627 Ik heb geen overlast ervaren
82%
Hinder in toegankelijkheid ²⁶
8%
CATEGORIE
AANTAL
Geen overlast
4.912
Hinder in
460
toegankelijkheid
Geluidsoverlast
3%
Afgeleide overlast ²⁷
3%
Geluidsoverlast
170
Afgeleide overlast
168
Onveilige
167
verkeerssituatie Te dicht bij
Onveilige verkeerssituatie
3%
Anders
Het tijdelijk uitgebreide terras was dicht bij mijn woning geplaatst
1%
Anders, namelijk …
1% 0%
10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
26 zoals o.a. breedte van de stoep, bereikbaarheid van openbare bankjes en bereikbaarheid stoepdrempels 27 Afgeleide overlast is overlast dat niet direct van het tijdelijke terras komt maar wel door het tijdelijke terras is ontstaan
70
woning geplaatst
Van Totaal
51 5.987
BIJLAGE 1
7.2
51
Om welke reden heb je overlast ervaren van de tijdelijke uitgebreide terrassen in Utrecht? Meerdere antwoorden zijn mogelijk.2829 Als horecabezoeker
88%
Als binnenstadbezoeker
3%
79%
Als omwonende binnenstad
11%
61%
Als omwonende overige wijken
25% 72%
Als horecamedewerker
17%
15%
16%
7%
3% 4% 10%
8%
9% 6%
86%
Als horecaondernemer
4%
62%
Anders, namelijk ...
49%
26%
Niet mee te maken gehad
14%
7%
2%2%2%2%
6%
14%
73% 0%
10%
20%
30%
40%
6%
11% 3% 3%
50%
60%
70%
80%
90%
11% 2% 100%
Ik heb geen overlast ervaren
Hinder in toegankelijkheid ²⁸
Geluidsoverlast
Afgeleide overlast ²⁹
Onveilige verkeerssituatie
Het tijdelijk uitgebreide terras was dicht bij mijn woning geplaatst
Anders, namelijk …
28 zoals o.a. breedte van de stoep, bereikbaarheid van openbare bankjes en bereikbaarheid stoepdrempels 29 Afgeleide overlast is overlast dat niet direct van het tijdelijke terras komt maar wel door het tijdelijke terras is ontstaan
52
BIJLAGE 1
8.1
Om welke reden heb je een positieve ervaring met de tijdelijke uitgebreide terrassen in Utrecht? Meerdere antwoorden zijn mogelijk. Ik vind dat het de sfeer verbetert
72% CATEGORIE
Ik vind het goed dat ondernemers extra omzet kunnen maken in een…
71%
AANTAL
Sfeer
4.316
Extra omzet voor
4.236
ondernemers
Ik vind het leuk om naar het terras te gaan
70%
Leuk
4.217
Veilig
3.453
samenkomen
Ik vind dat de tijdelijke terrassen zorgen voor een veilige manier om elkaar te…
58%
Ik vind het goed dat er 1,5 meter afstand gehouden kan worden
3.319
Mentale
2.743
gezondheid
55%
De tijdelijke uitbreiding van de terrassen heeft mijn mentale gezondheid verbeterd
1,5 meter
46%
Anders
55
Geen positieve
280
ervaring Van Totaal
Anders, namelijk …
1%
Ik heb geen positieve ervaring met de tijdelijke uitgebreide terrassen in Utrecht
5% 0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
5.987
BIJLAGE 1
8.2
53
Om welke reden heb je een positieve ervaring met de tijdelijke uitgebreide terrassen in Utrecht? Meerdere antwoorden zijn mogelijk. Als horecabezoeker
78%
76%
79%
62%
58%
51%
Als binnenstadbezoeker
68%
67%
64%
55%
56%
39%
Als omwonende binnenstad
59%
62%
54%
Als omwonende overige wijken
70%
69%
68%
56%
51%
49%
Als horecamedewerker
82%
74%
72%
60%
66%
55%
Als horecaondernemer
64%
49%
47%
51%
36%
Anders, namelijk ...
51%
57%
46%
Niet mee te maken gehad
45%
47%
45%
0%
10%
20%
30%
40%
48%
45%
44%
50%
26%
37%
37% 60%
41%
29% 42%
70%
80%
Ik vind dat het de sfeer verbetert
Ik vind het goed dat ondernemers extra omzet kunnen maken in een economisch lastige periode Ik vind het leuk om naar het terras te gaan Ik vind dat de tijdelijke terrassen zorgen voor een veilige manier om elkaar te ontmoeten Ik vind het goed dat er 1,5 meter afstand gehouden kan worden De tijdelijke uitbreiding van de terrassen heeft mijn mentale gezondheid verbeterd Anders, namelijk … Ik heb geen positieve ervaring met de tijdelijke uitgebreide terrassen in Utrecht
6% 14% 5%
9%
9% 20% 22% 90%
6% 100%
54
9.1
BIJLAGE 1
Naast de uitbreiding van bestaande terrassen zijn er in de binnenstad ook op veel pleinen tijdelijk terrassen toegestaan. Denk aan het Stadhuisplein, Janskerkhof en het plein bij de Mariaplaats. Wat vind je hiervan? Meerdere antwoorden zijn mogelijk. Goed, de sfeer op de pleinen wordt hierdoor beter
75%
Goed, de pleinen worden hierdoor aantrekkelijker
69%
CATEGORIE
AANTAL
Goed, sfeer
4.474
Goed,
4.155
aantrekkelijk
Goed, zo lang als de maatregelen nodig zijn
21%
Goed, tijdens de Niet goed, horeca
Niet goed, de horeca was al genoeg aanwezig
5% 5%
Niet goed, de overlast neemt hierdoor toe
3%
297
al genoeg aanwezig Niet goed, niet
Niet goed, de pleinen zijn niet meer door iedereen te gebruiken
1.241
maatregelen
282
door iedereen te gebruiken
Anders, namelijk …
1%
Geen mening
1% 0%
10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Niet goed, overlast
209
neemt toe Anders
72
Geen mening
48
Van Totaal
5.987
BIJLAGE 1
9.2
55
Naast de uitbreiding van bestaande terrassen zijn er in de binnenstad ook op veel pleinen tijdelijk terrassen toegestaan. Denk aan het Stadhuisplein, Janskerkhof en het plein bij de Mariaplaats. Wat vind je hiervan? Meerdere antwoorden zijn mogelijk. Als horecabezoeker
81%
Als binnenstadbezoeker
75%
70%
Als omwonende binnenstad
65%
60% 71%
Als horecamedewerker
78%
18%
56%
Niet mee te maken gehad
51%
44%
51% 10%
51% 20%
6% 6% 4%
19%
17%
19%
8% 6% 4%
77%
58%
0%
21%
66%
Als horecaondernemer
Anders, namelijk ...
22%
58%
Als omwonende overige wijken
20%
30%
40%
18% 26% 9%
50%
9%
60%
14% 70%
17%
21%
3%
9%
7% 4%
5% 4%4% 4% 9%
80%
14%
9%
90%
100%
Goed, de sfeer op de pleinen wordt hierdoor beter
Goed, de pleinen worden hierdoor aantrekkelijker
Goed, zo lang als de maatregelen nodig zijn
Niet goed, de horeca was al genoeg aanwezig
Niet goed, de pleinen zijn niet meer door iedereen te gebruiken
Niet goed, de overlast neemt hierdoor toe
Anders, namelijk …
Geen mening
56
10.1
BIJLAGE 1
Wat vind je van de manier waarop de tijdelijke uitbreiding van terrassen in Utrecht is ingevoerd?
2%
2%
9%
CATEGORIE
9% 48%
Heel goed
2.572
Goed
1.584
Neutraal
498
Niet goed
130
Helemaal niet goed
104
Geen zicht op
499
Totaal
29%
Heel goed
Goed
Neutraal
Niet goed
Helemaal niet goed
Geen zicht op
AANTAL
5.387
BIJLAGE 1
10.2
57
Wat vind je van de manier waarop de tijdelijke uitbreiding van terrassen in Utrecht is ingevoerd? Als horecabezoeker
51%
Als binnenstadbezoeker
46%
Als omwonende binnenstad
38%
Als horecamedewerker
51%
36%
Anders, namelijk ...
35%
Niet mee te maken gehad
36% 0%
Goed
10%
20%
Neutraal
11%
24%
50%
Als horecaondernemer
7%
29%
Als omwonende overige wijken
Heel goed
30%
15%
9%
37%
28% 30%
Niet goed
40%
50%
60%
Helemaal niet goed
7%
5%
3% 4%
7%
3% 3% 6%
44%
6%
23%
3% 2% 10%
10%
27%
13%
10%
6%
6%
10%
15%
4%
70%
80%
8%
13%
16% 90%
Geen zicht op
100%
58
11.1
BIJLAGE 1
Vind je het een goed idee dat tijdelijke terrasuitbreidingen langer van kracht blijven? 1% 6%
4%
CATEGORIE Ja
4.370
Nee
340
Dat ligt eraan, namelijk
65
Geen mening
227
Totaal
88%
Ja Nee Dat ligt eraan, namelijk …
Geen mening
AANTAL
5.362
BIJLAGE 1
11.2
59
Vind je het een goed idee dat tijdelijke terrasuitbreidingen langer van kracht blijven? Als horecabezoeker
95%
Als binnenstadbezoeker
2%3%
85%
Als omwonende binnenstad
9%
67%
Als omwonende overige wijken
24%
80%
Als horecamedewerker
5% 1%
8% 2%
13%
5% 1%
94%
Als horecaondernemer
3%
86%
Anders, namelijk ...
11%
61%
Niet mee te maken gehad
23%
16%
81% 0%
Ja
10%
Nee
20%
30%
40%
Dat ligt eraan, namelijk …
7% 50%
60%
70%
Geen mening
3%
80%
5% 90%
7% 100%
60
BIJLAGE 1
12.1
Vind je dat de tijdelijke uitbreiding van terrassen aan voorwaarden moet voldoen, zo ja wat is voor jou dan de belangrijkste voorwaarde?
17% CATEGORIE
5%
AANTAL
Geen extra voorwaarden
2.836
Toestaan als wordt voldaan
1.307
aan voorwaarde
53%
Onder geen enkele
283
omstandigheid gewenst
24%
Geen mening Totaal
Ik vind dat er geen extra voorwaarden aan de tijdelijke terrassen gesteld moeten worden Ik vind dat tijdelijke terrassen alleen moeten worden toegestaan als wordt voldaan aan de volgende voorwaarde Ik vind de tijdelijke uitbreiding van terrassen onder geen enkele omstandigheid gewenst Geen mening
915 5.341
BIJLAGE 1
12.2
61
Vind je dat de tijdelijke uitbreiding van terrassen aan voorwaarden moet voldoen, zo ja wat is voor jou dan de belangrijkste voorwaarde? Als horecabezoeker
58%
Als binnenstadbezoeker
21%
48%
Als omwonende binnenstad
29%
42%
Als omwonende overige wijken
30%
49%
Als horecamedewerker
29%
10%
20%
33%
40%
50%
13%
15%
11%
13%
28% 30%
11%
1%
25%
38% 0%
16%
19%
33%
Niet mee te maken gehad
7%
9%
58%
Anders, namelijk ...
18%
17%
65%
Als horecaondernemer
2%
20%
6% 60%
70%
6%
28% 80%
90%
100%
Ik vind dat er geen extra voorwaarden aan de tijdelijke terrassen gesteld moeten worden Ik vind dat tijdelijke terrassen alleen moeten worden toegestaan als wordt voldaan aan de volgende voorwaarde Ik vind de tijdelijke uitbreiding van terrassen onder geen enkele omstandigheid gewenst Geen mening
62
BIJLAGE 1
13.1
Heb je de enquête in 2020 al ingevuld, zo ja is je mening rondom de tijdelijke terrassen veranderd afgelopen periode? 1% 2%
8%
10%
CATEGORIE
AANTAL
Niet ingevuld
4.282
Ingevuld, mening niet
507
veranderd Ingevuld, mening positief
84
veranderd Ingevuld, mening negatief
80%
Weet ik niet Totaal
Ik heb de enquête van de evaluatie in 2020 niet ingevuld Ik heb de enquête van de evaluatie in 2020 wel ingevuld, maar mijn mening rondom de tijdelijke terrassen is niet veranderd Ik heb de enquête van de evaluatie in 2020 wel ingevuld, en mijn mening rondom de tijdelijke terrassen is positief veranderd Ik heb de enquête van de evaluatie in 2020 wel ingevuld, en mijn mening rondom de tijdelijke terrassen is negatief veranderd Weet ik niet
47
veranderd 401 5.321
BIJLAGE 1
13.2
63
Heb je de enquête in 2020 al ingevuld, zo ja is je mening rondom de tijdelijke terrassen veranderd afgelopen periode? Als horecabezoeker
83%
9%
Als binnenstadbezoeker
81%
7% 2%
Als omwonende binnenstad
67%
Als omwonende overige wijken
19% 76%
Als horecamedewerker Als horecaondernemer
20% 63%
Niet mee te maken gehad
3% 3%
10%
20%
30%
2%
8%
13%
40%
23% 2%2%
50%
60%
70%
6%
23%
86% 0%
6%
11%
51%
Anders, namelijk ...
9%
3% 5% 13%
83%
6%
80%
10%
90%
Ik heb de enquête van de evaluatie in 2020 niet ingevuld Ik heb de enquête van de evaluatie in 2020 wel ingevuld, maar mijn mening rondom de tijdelijke terrassen is niet veranderd Ik heb de enquête van de evaluatie in 2020 wel ingevuld, en mijn mening rondom de tijdelijke terrassen is positief veranderd Ik heb de enquête van de evaluatie in 2020 wel ingevuld, en mijn mening rondom de tijdelijke terrassen is negatief veranderd Weet ik niet
100%