Bijlage 1 Reactie op ingediende wensen en bedenkingen – openbaar.pdf

Bijlage 1: reactie op ingediende wensen en bedenkingen - openbaar partij inhoud W of B 1

2

Reactie

PvdD Afspraken over prijzen en categorie worden nu voor 20 jaar Conform beleid ligt het programma Sociaal en Middenhuur vastgelegd. voor 20 jaar vast. (Voor studentenwoningen, artikel 6.3.d en bijlage 16A,, voor overige sociale huur: verwijzing naar voorwaarden sociaal uit bijlage 2 bij de Woonvisie, artikel 6.4 en bijlage 16b, voor Middenhuur: artikel 6.13 sub b en bijlage 17) PvdD Voor de sociale huurwoningen is een gemiddeld aantal m2 Met betrekking tot de sociale woningen zijn voor de gebruiksoppervlakte (GO) opgenomen. Wens: is het verschillende type doelgroepen concreet metrages mogelijk en verstandig om daarnaast ook een minimaal opgenomen (art. 6.1.a. (ii) en art. 6.8.b. Het toevoegen aantal m2 GO op te nemen? van een ondergrens voegt niets toe.

4

PvdD Een aantal locaties wordt pas in een latere fase bebouwd. Dat biedt kansen voor tijdelijke natuur op de locaties van fase 2. De Partij voor de Dieren ziet graag vastgelegd dat deze kansen voor tijdelijke natuur benut worden, en hopelijk zo dat er ook natuur tussen de geplande gebouwen komt die kan blijven.

5

PvdD de PvdD vindt het geen goed voorstel om direct twee langzaam-verkeersbruggen te realiseren. Deze afspraak moet uit de SOK, in plaats daarvan: - De gemeente neemt maatregelen om de

De ambitie is om groen en ecologie in de tijdelijke situatie te behouden en te laten groeien, zowel voor de al aanwezige flora en fauna als voor de beleving van de huidige en toekomstige gebruikers van het gebied. De locaties die pas in fase 2 worden ontwikkeld bieden hier kansen voor maar zijn grotendeels verhuurd en bebouwd. Het behoud van de huidige werkgelegenheid en het vasthouden van bij Merwede passende organisaties is hierbij een uitgangspunt. Bovendien zijn delen van de locaties in fase 2 nodig voor ruimte voor de bouw van fase 1 en indien nodig de tijdelijke voorzieningen voor de eerste bewoners. De ambitie is om deze redenen niet vertaald in vastgestelde oppervlaktes en locaties. Het verbeteren van de bestaande bruggen is onderdeel van de plannen.

Addendum SOK

partij inhoud W of B aantrekkelijkheid/ veiligheid/ bruikbaarheid van de bestaande bruggen te verbeteren voor gebruik door voetgangers en fietsers - Bij bewoning van MWKZ evalueren partijen gezamenlijk of eventuele toevoeging van een langzaamverkeersbrug noodzakelijk is

Reactie Twee nieuwe langzaam-verkeerbruggen zijn nodig voor Merwede in verband met het stedenbouwkundig concept, dat uitgaat van 2 voorzieningenclusters. Voorzieningenclusters zijn plekken in de nieuwe wijk waar meerdere functies samenkomen, één in het noorden en één in het zuiden, en die mensen en beweging aantrekken. Daarnaast zijn de 2 bruggen ook nodig vanuit het mobiliteitsconcept van Merwede, dat uitgaat van beperkt autogebruik en dat lopen, fietsen en OV voorop zet. De bruggen zorgen voor een fijnmaziger stedelijk netwerk waarmee verbindingen worden gelegd tussen de wijken in Utrecht Zuidwest Er zijn 2 bruggen nodig om de fietsdrukte voldoende te spreiden; met 1 brug wordt de druk op de Waalstraat te groot. Om gelijk na oplevering van de woningen het lopen en fietsen te stimuleren is direct aanleggen van de bruggen wenselijk. Daarnaast is een gefaseerde aanleg meer belemmerend voor de gebruikers van het Merwedekanaal dan een gecombineerde aanleg.

Addendum SOK

6

7

partij inhoud W of B

Reactie

PvdD in de SOK afspraken toevoegen over de kwaliteit van groen in openbare ruimte en onderhoud daarvan op lange termijn

De Gemeente beslist zelfstandig over de kwaliteit van het groen in de openbare ruimte en het onderhoud daarvan. Extra afspraken hierover in de SOK zijn niet nodig: De kwaliteitseisen en ambitie zijn vastgelegd in het Stedenbouwkundig Plan Merwede en het Functioneel Ontwerp Inrichtingsplan Openbare Ruimte (beide bijlage van de SOK). De gemeente werkt het ontwerp van de openbare ruimte uit binnen deze bestuurlijk vastgestelde kaders. De uitwerking wordt door de Gemeente vastgesteld (BING en Kwaliteitsteam). De uitvoering en het beheer van de openbare ruimte is tevens een verantwoordelijkheid van de Gemeente. De benodigde financiering van het ontwerp en de aanleg van de openbare ruimte is geborgd in de bijdragen bouw- en woonrijp maken en de bijdrage bovenwijkse voorzieningen. De bijdrage van de daken en binnenterreinen aan de Merwede biotoop is vastgelegd in het Stedenbouwkundig Plan Merwede (bijlage van de SOK) en voor de daken is hiervoor bovendien een artikel opgenomen in de SOK. De uitwerking van de bouwplannen binnen deze bestuurlijk vastgestelde kaders wordt bewaakt door de Gemeente (in het Kwaliteitsteam). Deze kwaliteitsbewaking is zowel in de SOK als in het bestemmingsplan geborgd. De binnentuinen zijn publiek toegankelijk en collectief. Collectief gebruik van daken is uitgangspunt.

De overgangen tussen openbaar, publiek toegankelijk en prive worden mee ontworpen en de demarcatie is helder afgebakend in het Stedenbouwkundig Plan.

PvdD In de SOK vastleggen hoe (o.a. binnen- en dak-) tuinen en heggen bijdragen aan biodiversiteit en dat dit ook op termijn zo blijft, zodat we voorkomen dat in de toekomst tuinen worden betegeld of heggen vervangen door schuttingen etc.

Addendum SOK

.

AANVULLING SOK: Een aanvullende afspraak over instandhouding is nodig. Artikel 8.2 wordt aangevuld als volgt: De openbare toegankelijkheid van de binnentuinen en de instandhouding van het groene karakter van zowel de binnentuinen als de daktuinen zal bij uitgifte van gronden,

partij inhoud W of B

8

9

10

Reactie

Addendum SOK

Een nadere afspraak over de borging van de aan te leggen respectievelijk verkoop kwaliteit van (dak)tuinen en (binnen)tuinen wordt van toegevoegd. woningen/appartementen in de akte van levering worden geborgd in een kwalitatieve verplichting en/of kettingbeding. PvdD Het is jammer dat er geen aparte inzameling en hergebruik Voor afvalinzameling is aangesloten bij het afvalbeleid van van plastic en blik voorzien is in de nieuwe wijk. Is dit de gemeente wat uitgaat van nascheiding van plastic, blik toekomstbestendig, mocht ooit besloten worden plastic en en pak uit het restafval. Door nieuwe technieken bij de blik toch weer aan de bron te scheiden? Kan in de SOK afvalverwerking kunnen plastic, blik en pak goed uit het deze mogelijkheid opengehouden worden? restafval worden gescheiden. Dat levert meer gescheiden plastic, blik op. In de basis is het systeem met perscontainers flexibel. PvdD Uit de SOK wordt niet duidelijk of het GFE-afval dat in het Voor GFT verwerking kiezen we in Utrecht voor centrale gebied wordt ingezameld, ook binnen het gebied wordt verwerking bij een professionele verwerker van GFT waar gecomposteerd en ingezet voor het hier aanwezige groen, het materiaal zowel wordt vergist als gecomposteerd. of wordt omgezet in groen gas voor gebruik in de wijk. Wens: dit nog toevoegen in de SOK.

PvdD In de SOK is opgenomen dat minimaal 75% van de gebouwgebonden energie van nieuwe gebouwen binnen het ontwikkelprogramma duurzaam wordt opgewekt. Dit roept de vraag op of Merwede hiermee wel een 100% klimaatneutrale wijk kan worden.

Warmte en koeling worden volledig geleverd door het te realiseren collectieve WKO-systeem. Uitgangspunt is gemiddeld minimaal 75% duurzame opwekking gebouwgebonden energie, waarbij de ambitie reikt tot 100%. Vanwege de beperkte ruimte in de bodem en op daken versus het aantal woningen/voorzieningen is technisch en economisch gezien op dit moment een hoger percentage nog niet realiseerbaar. Het streven is om bij vaststelling van een nieuwe norm telkens beter te blijven presteren. Hiertoe wordt jaarlijks in het Merwede Lab actief

partij inhoud W of B

Reactie vastgesteld of de lat hoger kan worden gelegd. De gestelde 75% en de ambities om het in de toekomst nog beter te doen draagt substantieel bij aan het bredere begrip klimaatneutrale wijk.

11

PvdD Hoewel het mooi is dat minimaal 75% van de gebouwgebonden energie van nieuwe gebouwen binnen het ontwikkelprogramma duurzaam opgewekt, is het nodig dat de wijk minstens klimaatneutraal wordt en dat minstens 100% van de energie binnen het programma duurzaam wordt opgewekt. In hoeverre zijn hiertoe mogelijkheden, zonder overigens dat dit ten koste gaat van groene daken en groen elders, bijvoorbeeld door zonnecollectoren in de gevels te verwerken of een andere technische oplossing?

In het Merwede Lab zal actief onderzocht en vastgesteld worden of de lat hoger kan worden gelegd en er bijv. nieuwe beschikbare technieken en/of materialen kunnen worden toegepast. Gebruik van bijv. gevels voor het plaatsen van zonnecollectoren staat nadrukkelijk op de agenda om nader te onderzoeken.

12

PvdD In het rijtje maatschappelijke voorzieningen dat in artikel 7 van de SOK opgesomd wordt, missen de waardevolle creatieve, sociale en sportieve initiatieven (zoals Vechtclub XL, Stadstuin, Alchemist, Skatepark en Boulderhal) uit motie 2018-12. Kan de waarborging van hun voortbestaan in het gebied nog toegevoegd worden aan de SOK?

De maatschappelijke voorzieningen die in art. 7 benoemd zijn, dienen een beleidsdoel waaronder het activiteitencentrum (stadsbrug/Wij3.0). Voor de overige genoemde creatieve en sportieve initiatieven geldt dat niet maar wordt wel ingezet op inpassing in Merwede. Op dit moment wordt met het deel van deze partijen dat in gemeentelijk vastgoed gehuisvest zijn, door de gemeente gesproken over inpassing in Merwede (o.b.v. de gemeentelijke vastgoedkaders). De initiatieven die zijn gehuisvest in vastgoed dat eigendom is van private partijen en zijn met deze partijen in overleg over mogelijke inpassing in Merwede.

Addendum SOK

partij inhoud W of B

13

Reactie

De gemeente kan bij uitgifte 1e recht van koop voorwaarden stellen aan programmatische invulling (passend binnen de randvoorwaarden) en heeft daarnaast voor een deel van het haar toekomende ontwikkelprogramma geen afspraken in kader 1e recht van koop gemaakt en is daarbij dus vrij om dit deel van haar ontwikkelprogramma in te vullen met anderen (conform de vastgelegde randvoorwaarden en uitgangspunten). De gemeente heeft dus zelf ruimte om gewenste initiatieven ingepast te krijgen. PvdD Het lijkt dat bij bouwgereed maken het voorschrift is dat De ambitie is bestaande bomen zo veel als mogelijk in te beplanting en bomen geheel verwijderd moeten worden. passen (lees daarbij ook de aanhef van artikel 17.2). Bij Kan hier een bepaling bij worden opgenomen dat bomen het opstellen van het Stedenbouwkundig Plan en het en planten zoveel mogelijk ingepast worden in het ontwerp Functioneel Ontwerp Inrichtingsplan is gebruik gemaakt en bestaand groen dus zoveel mogelijk blijft staan, en dat van een bomeninventarisatie. In de toelichting van het er bij bouwgereed/bouwrijp maken omheen gewerkt wordt? bestemmingsplan worden de bomeninventarisaties opgenomen. Uit de inventarisaties is op te maken welke bomen behouden kunnen blijven (bij de huidige inzichten). De verplichting om bomen te verwijderen geldt enkel voor de bomen die niet kunnen worden ingepast.

Addendum SOK

Aanpassing SOK is niet noodzakelijk, maar om misverstanden te voorkomen wordt een verduidelijkende afspraak gemaakt. (zie ook vraag 71 ): Artikel 17.2 onder c. wordt aangevuld als volgt met de cursieve tekst: …..de ondergrond vrij is van obstakels inclusief bomen, waarbij het streven is om bomen en beplanting zoveel mogelijk te handhaven (op basis van de uitgevoerde bomeninventarisatie) en daar zullen conform het

partij inhoud W of B

Reactie

Addendum SOK gestelde in de aanhef van dit artikel door partijen maatwerkafspraken over worden gemaakt in relatie tot het bouwgereed maken van Grondeigendommen.

14

PvdD Neem in de SOK concrete afspraken op om de bouwhinder voor omwonenden, voor de huidige organisaties/bedrijven in het plangebied en voor gebruikers van het Merwedekanaal te beperken. Spreek daarbij ook af wie wanneer en hoe communiceert en waar gebruikers en omwonenden terecht kunnen als ze hinder ervaren.

Voor maatregelen rondom bouwoverlast gelden al wettelijke kaders en in de SOK gaan we verder. De ontwikkelende partijen moeten aan de wettelijke kaders voldoen en de gemeente zal daarop toezien. Er dient bijvoorbeeld een ‘BLVC-plan’ te worden ingediend bij de gemeente voorafgaand aan de bouw. In dit plan staat uitgewerkt hoe met de Bereikbaarheid, Veiligheid, Leefbaarheid en Communicatie tijdens de (voorbereiding van) de bouw wordt omgegaan. BLVC-plannen worden getoetst door de gemeente en er zal handhaving en toezicht plaatsvinden door de gemeente. Om de bouwhinder verder te beperken stelt de Gemeente aanvullend aan het wettelijke kader zelf ook een overkoepelend BLVC-plan op en is in de SOK (21.4) afgesproken dat de BLVC-plannen van de ontwikkelende partijen hieraan worden getoetst voorafgaand aan de publieke toetsing. Dit laatste zorgt ervoor dat bereikbaarheid, leefbaarheid, veiligheid en communicatie niet enkel rond het betreffende project wordt geregeld maar samenhangend voor het hele gebied.

partij inhoud W of B

17

CU

In artikel 27.3 is aangegeven dat van de te realiseren parkeerplaatsen er slechts 33 aangepast zijn voor voertuigen voor mindervaliden. De fractie acht dit een te laag aantal gezien de omvang van het aantal te realiseren woningen. De fractie vraagt zich af of dit aantal nog te verhogen is, of dat op andere wijze voldaan kan worden aan de noodzaak voor mindervaliden om een eigen (aangepast) voertuig dicht bij huis te hebben.

Reactie

Addendum SOK

De communicatie vanuit de gemeente vindt plaats via de gebruikelijke kanalen. Voor de projecten in en om Dichterswijk is eind 2020 succesvol een nieuwsbrief gelanceerd over alle projecten die tegelijk lopen. We zijn voornemens om een vergelijkbare nieuwsbrief te maken tijdens de bouw van Merwede en alle gerelateerde projecten in de omgeving. Daarnaast blijven de verschillende bouwers verantwoordelijk voor het informeren van de omgeving over de werkzaamheden. Ook wordt er een aanspreekpunt aangesteld vanuit de bouwers, waar omwonenden en andere belanghebbenden contact mee op kunnen nemen bij klachten of vragen. Het aantal van 33 plekken betreft ruimere parkeerplekken die vlak naast de liften liggen, die geschikt zijn voor aangepaste voertuigen met een ruimere instap. Bewoners die invalide zijn maar geen aangepast voertuig hebben, kunnen aanvullend aan de 33 bestemde plekken ook elders in de garages op korte afstand van de lift parkeren.

Zo nodig zullen aanvullende afspraken over de inzet van de parkeerplaatsen worden gemaakt binnen het Mobiliteitsbedrijf.

Utrecht kent momenteel geen normen voor het aantal invalideparkeerplekken ten opzichte van reguliere parkeerplekken. Elders in Nederland wordt wel 1 invalideplek per 50 parkeerplekken gehanteerd. Dat zou voor fase 1 neerkomen op 24 invalideparkeerplekken. Tot slot zijn er, indien het aantal van 33 plekken toch te laag blijkt te zijn, ook ruimere parkeervakken voor bestelbusjes (servicelogistiek) aanwezig. Deze kunnen eventueel ook voor een deel worden ingezet voor het parkeren van aangepaste voertuigen.

Door meerdere partijen zijn opmerkingen geplaatst bij het gestelde in artikel 27.6 onder h. in het bijzonder met betrekking tot de hoogte van het tarief dat voor parkeerplaatsen voor mindervaliden wordt voorgesteld.

partij inhoud W of B

Reactie

Addendum SOK

Voor al het bovenstaande geldt, dat indien de plekken voor een lager tarief dan de beoogde 200 euro per maand worden aangeboden, dit aanvullende kosten met zich mee zal brengen. Hierbij ligt het niet voor de hand om generiek voor de gehele doelgroep het tarief op nul euro per maand te stellen. Vooralsnog willen wij verkennen of tariefdifferentiatie mogelijk is voor de gereguleerde huurwoningen (sociale huur en middensegment huur). Een nadere uitwerking hiervan vindt plaats in samenhang met het opstellen van de module Mindervalideparkeren cq Toegankelijkheid van de Parkeervisie. Hierin wordt voor zowel Merwede als voor andere toekomstige ontwikkelingen geduid hoe we hier als Gemeente mee om gaan. Voor Merwede specifiek geldt dat een (doelgroepgerichte) verlaging van de tarieven voor gehandicaptenparkeren ten laste zal komen van de Gemeentelijke Parkeerexploitatie.

Voorstel is om bij de nadere uitwerking van afspraken over het op te richten Mobiliteitsbedrijf dit aspect mee te nemen. Deze nadere uitwerking vindt plaats in samenhang met het opstellen van de module Mindervalide parkeren c.q. Toegankelijkheid in de Parkeervisie. Hierin wordt zowel voor Merwede als voor andere toekomstige ontwikkelingen geduid hoe we hier als Gemeente mee om gaan. Voor Merwede specifiek geldt dat een (doelgroepgerichte) verlaging van de tarieven voor mindervalide parkeren ten laste zal komen van de Gemeentelijke parkeerexploitatie.

partij inhoud W of B

Reactie

Addendum SOK In datzelfde kader wil het college verkennen of tariefdifferentiatie mogelijk is voor de gereguleerde huurwoningen (sociale huur en middensegment huur).

18

CU

Artikel 6.14.c legt de termijn vast waarbinnen het antispeculatiebeding van toepassing is. De ChristenUnie acht de afgesproken termijn van vijf jaar niet afdoende om ook voor langere tijd te garanderen dat de aangeboden goedkope koopwoningen ook daadwerkelijk voor dat segment behouden blijven. De fractie is van mening dat de termijn tenminste tien jaar, en zo mogelijk twintig jaar moet zijn, vergelijkbaar met de afspraken die voor de goedkopere huurwoningen van toepassing zijn. De ChristenUnie ziet in de definitieve SOK dan ook graag een langere termijn opgenomen dan vijf jaar.

De termijn van 5 jaar is middels de Raadsbrief Betaalbare koopwoningen van 13 maart 2020 met de Raad gecommuniceerd en het is ook de bedoeling om deze termijn op te nemen in het nog op te stellen Actieplan betaalbare koop. De termijn van 5 jaar wordt overigens ook in de andere projecten in Utrecht toegepast.

19

partij inhoud W of B

Reactie

CU

Het klopt dat er in de SOK is afgesproken dat er geen Zie antwoord vraag 17. onderscheid wordt gemaakt tussen mindervaliden en andere bewoners voor wat betreft de tarifering van parkeerplaatsen. De situatie is vergelijkbaar met die van de grotere appartementengebouwen die worden gebouwd in het centrum van Utrecht. In het centrum is ook vaak geen mogelijkheid aanwezig om een invalidenparkeerplaats op straat te realiseren. Daar zijn de garages veelal particulier en bepaalt de eigenaar de prijs. Het gratis maken van parkeren voor minder validen zou betekenen dat de tarieven voor de andere gebruikers (bewoners, deelautoaanbieders) zouden stijgen.

De prijs van het abonnementstarief voor de parkeerplaatsen is in artikel 27.6.h voorgesteld als een 'flat fee' van 200 euro. De fractie vindt het onwenselijk dat hier geen nadere differentiatie in wordt voorgesteld, bijvoorbeeld voor gehandicapten, net zoals dat ook voor gehandicaptenparkeren in de openbare ruimte geldt. De fractie ziet in de definitieve SOK (en in de afspraken over het Mobiliteitsbedrijf) dan ook graag dat dit opgenomen is.

Het ligt niet voor de hand om generiek voor de gehele doelgroep het tarief op nul euro per maand te stellen. Vooralsnog wil het College verkennen of tariefdifferentiatie mogelijk is voor de gereguleerde huurwoningen (sociale huur en middensegment huur). Een nadere uitwerking hiervan vindt plaats in samenhang met het opstellen van de module Mindervalideparkeren cq Toegankelijkheid van de Parkeervisie. Hierin wordt voor zowel Merwede als voor andere toekomstige ontwikkelingen geduid hoe we hier als Gemeente mee om gaan. Voor Merwede specifiek geldt dat een (doelgroepgerichte) verlaging van de tarieven voor gehandicaptenparkeren ten laste zal komen van de Gemeentelijke Parkeerexploitatie.

Addendum SOK

partij inhoud W of B

Reactie

Addendum SOK

20

CU

Om het mobiliteitsbedrijf goed te laten werken is het volgens de ChristenUnie belangrijk dat bewoners de mogelijkheid hebben straks mee te beslissen over en wellicht zelfs mede-eigenaar worden van het mobiliteitsbedrijf. Zodat het een concept wordt wat gedragen zal worden door de bewoners zelf, zodat zij ook invloed kunnen hebben op welke manier het mobiliteitsbedrijf straks zal werken. Onze wens is dit specifiek op te nemen.

21

CU

Verder wensen wij dat de mobiliteit die door het mobiliteitsbedrijf georganiseerd wordt voor iedereen toegankelijk is. Voor ons gaat dit om betaalbaarheid maar ook voor mensen die minder mobiel zijn. De ChristenUnie ziet graag dat het punt toegankelijkheid onderdeel wordt van de regeling voor het mobiliteitsbedrijf.

Het is al onderdeel van het concept en de afspraken dat er een gebruikersraad wordt ingesteld, waar bewoners en andere gebruikers van het mobiliteitsconcept invloed kunnen uitoefenen op het mobiliteitsbedrijf. Voor wat betreft eventueel eigenaarschap van het Mobiliteitsbedrijf, is dit als mogelijkheid zeker het verkennen waard tegen de tijd dat duidelijk wordt of en in welke mate de oprichtende aandeelhouders uit zullen stappen na de Opstartperiode van de eerste tien jaar. Het is nu echter nog te vroeg om hier een besluit over te nemen, omdat de (financiële) werking van het Mobiliteitsbedrijf nog onvoldoende zeker is. Voorstel is daarom om deze afweging gaandeweg de Opstartperiode te maken, wanneer duidelijker begint te worden hoe het Mobiliteitsbedrijf functioneert. Dit vormt inderdaad een belangrijk aandachtspunt. Er is momenteel nog niet of nauwelijks deelmobiliteit beschikbaar specifiek voor mindervaliden. Daarom stellen wij voor om dit te betrekken in de verdere oprichting van het Mobiliteitsbedrijf en de uitvraag en selectie van deelmobiliteitsaanbieders voor Merwede. Er liggen daarbij kansen om de koppeling te leggen met het Merwedelab (vraag 22).

Er wordt een gebruikersraad ingesteld, waar bewoners en andere gebruikers van het mobiliteitsconcept invloed kunnen uitoefenen op het mobiliteitsbedrijf. De betrokkenheid van bewoners zal verder worden uitgewerkt in de afspraken rondom de oprichting van het mobiliteitsbedrijf. We nemen beide onderdelen (betaalbaarheid en toegankelijkheid) mee in de nadere uitwerking van het Mobiliteitsbedrijf Bij de uitvraag en selectie van deelmobiliteitsaanbieders zal nadrukkelijk aandacht worden gevraagd voor minder validen. Dit aspect zal worden meegenomen bij de uitwerking van afspraken

partij inhoud W of B

Reactie

Addendum SOK rondom de oprichting van het mobiliteitsbedrijf.

22

CU

Is het daarnaast mogelijk om het Merwedelab specifiek in te zetten om bepaalde nieuwe innovatieve vormen van mobiliteit juist in deze wijk uit te proberen door middel van een pilot?

Ja, dat is zeker mogelijk, al is de scope van het Merwede Lab in vier vaste thema’s vervat: duurzame energie, circulair bouwen, social design & gezond stedelijk leven.

Verkend wordt of het Merwedelab een aanvullende rol op het Mobiliteitsbedrijf Merwede i.o. kan spelen als het gaat om bepaalde nieuwe (innovatieve) vormen van mobiliteit in relatie tot de doelstellingen van het Lab (duurzame energie, circulair bouwen, sociale design en gezond stedelijk leven).

23

CU

Zie het laatste punt onder de SOK. Daarnaast lezen we in de stukken dat monitoring en regie een van de taken is van het mobiliteitsbedrijf. Wij hebben een zorg over de aansturing en verantwoording richting de gemeente. Op welke manier kan de gemeente sturen op het mobiliteitsbedrijf en de (maatschappelijke) doelstellingen die worden afgesproken. Zij hier nadere afspraken over gemaakt of te maken?

Er is een aantal maatschappelijke doelstellingen voor het Mobiliteitsbedrijf vastgelegd in de SOK (artikel 25.2). De Mobiliteitsregisseur krijgt de taak om in opdracht van de aandeelhouders de prestaties op die thema’s te monitoren en te sturen op de doelstellingen. De Gemeente heeft als grootste aandeelhouder een zware (indien nodig blokkerende) stem in het vaststellen van de te treffen maatregelen indien een van de doelstellingen in het gedrang dreigt te komen. In het kader van de nadere uitwerking van het Mobiliteitsbedrijf zullen maatregelen worden uitgewerkt voor het geval zich scenario’s voordoen

Bij de uitwerking van afspraken rondom de oprichting van het mobiliteitsbedrijf zal worden vastgelegd op welke wijze de monitoring (en bijsturing) van de realisatie van (maatschappelijke) doelstellingen binnen het

partij inhoud W of B

Reactie

Addendum SOK

waarin een of meerdere van de doelstellingen niet dreigen te worden gehaald. De Gemeente heeft daarnaast de taak en mogelijkheden om te sturen om de bereikbaarheidsdoelstellingen, o.a. vanuit haar rol als wegbeheerder en beleidsmaker op het vlak van fiets, openbaar vervoer (i.s.m. de Provincie), deelmobiliteit en P+R/Parkeren op Afstand.

mobiliteitsbedrijf vorm en inhoud kan krijgen.

28

partij inhoud W of B

Reactie

SP

Twee nieuwe langzaam-verkeerbruggen zijn nodig voor Merwede in verband met het stedenbouwkundig concept, dat uitgaat van 2 voorzieningenclusters. Dit zijn plekken in de nieuwe wijk waar meerdere functies samenkomen, één in het noorden en één in het zuiden, en die mensen en beweging aantrekken. Daarnaast zijn de 2 bruggen ook nodig vanuit het mobiliteitsconcept van Merwede dat uitgaat van beperkt autogebruik en lopen, fietsen en OV voorop zet. Er zijn 2 bruggen nodig om de fietsdrukte voldoende te spreiden; met 1 brug wordt de druk op de Waalstraat te groot.

SOK, p.54: Bovenwijkse voorzieningen De SP wil hooguit één brug, ter hoogte van de Waalstraat, waar een directe verbinding kan ontstaan met het achterland: winkels en overige voorzieningen Rijlaan, school, (markt) Smaragdplein en een rechtstreekse aansluiting op belangrijke stedelijke fietsroutes. De brug bij de Zijldiepstraat gaat van niets naar nergens. Van Merwede naar Zuid (en Oost) kom je toch weer uit bij de Zuiderbrug, de Oranjebrug of de Vondelbrug. Bovendien zijn de straten door Rivierenwijk heen nogal smal en fietsonvriendelijk

De route door Rivierenwijk vanaf de Zijldiepstraatbrug zal voor een belangrijk deel lopen via de Rijnlaan en de Jutfaseweg naar Station Vaartsche Rijn en de binnenstad. In oostelijke richting is er een extra verbinding naar Transwijk en Kanaleneiland en in westelijke richting via de Oranjebrug. Het gaat inderdaad om parallelle routes, waarbij het juist de bedoeling is om het fietsverkeer te spreiden, zodat de druk op enkele straten (bv de Waalstraat) niet te hoog wordt. Op die manier is het fietsverkeer goed inpasbaar in de straten van Rivierenwijk.

Addendum SOK

29

partij inhoud W of B

Reactie

SP

Het mobiliteitsconcept voor Merwede is uniek, en op deze schaal nog nooit toegepast. Dat betekent dat we in de praktijk - samen met gebruikers - zullen moeten gaan ondervinden welke onderdelen goed, en welke onderdelen minder goed aansluiten bij de wensen en behoeften van de gebruikers, en welke tarifering daarbij vanuit gebruikersperspectief en vanuit de exploitatie passend is. Juist om die reden zijn deze overkoepelende doelstellingen niet op voorhand in beton gegoten, maar krijgt de Mobiliteitsregisseur de opdracht om dit i.o.m. gebruikers te monitoren, en waar mogelijk bij te sturen.

SOK, p. 52: Algemene uitgangspunten Mobiliteitsconcept Doelstelling ‘een voldoende kwalitatief, betaalbaar en toegankelijk mobiliteitsaanbod’. Wens: graag nadere definitie van deze termen, zeker ook gezien het volgende.

Het succes van het mobiliteitsconcept valt of staat bij de mate waarin het aansluit bij de behoefte van bewoners. Sluit dit niet aan, dan ontstaat in potentie niet alleen vervoersarmoede, maar zal het concept ook geen sluitende exploitatie kennen, en derhalve niet structureel houdbaar zijn. Het is daarom zaak om bewoners te betrekken in het vinden van de juiste balans in aanbod, voorwaarden en dienstverlening. Met deze opdracht wordt de Mobiliteitsregisseur door de opdrachtgevers aan het werk gezet.

Addendum SOK

partij inhoud W of B 31

SP

33

GL

Bijlage 15, punten 11 en 12 Bedenking: hier wordt een voorbehoud gemaakt ten aanzien van het programma sociale huur. Wat als er geen sluitende exploitatie mogelijk blijkt: gaat dat dan ten koste van de aantallen sociaal, de aantallen kernvoorraad, de aantallen studentenwoningen, of wordt er dan ook gekeken naar de hoge duurzaamheidsambities? Wens: realiseer de opgenomen aantallen uit het voorgenomen programma.

Reactie

Als een corporatie en een marktpartij geen overeenstemming bereiken (eerst de STUW-corporatie, als alternatief een andere toegelaten instelling als bedoeld in de Woningwet), treedt de betreffende marktpartij met de gemeente in overleg om te onderzoeken op welke wijze en tegen redelijke voorwaarden alsnog tot een haalbaar sociaal programma kan worden gekomen. Op dat moment zal dus met de gemeente een afweging plaatsvinden hoe alsnog tot een haalbaar sociaal programma gekomen kan worden (en bij het bereiken van overeenstemming weer een STUW-corporatie zal worden betrokken). Uiteraard blijft daarbij uitgangspunt dat 30% van het woonprogramma sociaal is. De betaalbare koopwoningen zouden voor tenminste 5 jaar Hierover zijn geen afspraken gemaakt met de beschikbaar moeten blijven in dit segment, door voor deze marktpartijen. In het Actieplan betaalbare koop dat periode een woonplicht en anti-speculatiebeding vast te momenteel wordt opgesteld wordt ingegaan op manieren leggen. De GroenLinks-fractie ziet daarom graag dat meer waarop betaalbare koopwoningen langer in het segment wordt gedaan om deze woningen 20 jaar beschikbaar te behouden kunnen worden. Dit actieplan komt deze zomer houden in het betaalbare segment, zoals ook bij naar u toe. middenhuur het geval is. Hiervoor zijn meerdere opties.

Zo De termijn van 5 jaar is middels de Raadsbrief Betaalbare zouden de woningen verkocht kunnen worden aan een koopwoningen van 13 maart 2020 met de Raad wooncoöperatie die blijvende betaalbaarheid in haar gecommuniceerd en het is ook de bedoeling om deze statuten heeft verankerd. Ook zouden de woningen binnen termijn op te nemen in het nog op te stellen Actieplan een soort koopgarantconstructie verkocht kunnen worden. betaalbare koop. De termijn van 5 jaar wordt overigens ook GroenLinks roept de samenwerkende partners op om in de andere projecten in Utrecht toegepast. dergelijke opties op te nemen in de uitwerking van de plannen.

Addendum SOK

partij inhoud W of B

Reactie

34

GL

Bij middenhuur staat in de Samenwerkingsovereenkomst dat partijen geen jaarinkomenseisen mogen stellen hoger dan 48 keer de maandhuur. De GroenLinks-fractie ziet graag dat deze eis wordt verlaagd naar 36 keer de maandhuur, ook in overeenstemming met de motie: geen belemmering om te huren in Utrecht voor middeninkomens (M2019/75). Gemiddeld besteden huurders in Utrecht circa 40% van hun inkomen aan woonlasten. Een inkomenseis waarmee maximaal 25% van het inkomen besteed kan worden aan huur is daarmee niet passend.

De inkomenseis van 48 keer de maandhuur is conform het Actieplan Middenhuur. In het kader van de evaluatie Actieplan Middenhuur wordt stadsbreed met marktpartijen over de inkomenseis gesproken. De resultaten van deze evaluatie zijn medio 2021 beschikbaar. Als het Actieplan op dit onderdeel wordt aangepast, gaan we met de marktpartijen Merwede bespreken of dit in Merwede dan ook uitgangspunt kan worden.

36

GL

De woningen in Merwede worden gebouwd in twee fases. GroenLinks wil dat onderzocht wordt of tijdelijke huisvesting mogelijk is op de locaties die in de eerste fase nog niet in aanmerking komen voor permanente bebouwing, bijvoorbeeld door het realiseren van studentenwoningen waarvoor geen/weinig autobewegingen noodzakelijk zijn. Wellicht kan ook in de samenwerkingsovereenkomst worden opgenomen dat hieraan ruimte geboden wordt, mits passend binnen de MER. Het is belangrijk dat in de samenwerkingsovereenkomst hiervoor geen belemmeringen worden opgenomen

De SOK zelf vormt geen belemmering voor tijdelijke voorzieningen. De belemmeringen zijn vooral van fysieke aard. Vanaf start bouw is de druk op de ruimte in Merwede hoog. Ook (delen van) de kavels die t.p.v. fase 2 liggen, zullen waarschijnlijk nodig zijn voor o.a. bouwlogistiek. Op deze kavels bevinden zich een aantal gebouwen die pas gesloopt gaan worden als fase 2 start. We gaan onderzoeken hoe deze gebouwen binnen de randvoorwaarden van het gebied het meest optimaal in de tijdelijkheid gebruikt kunnen worden, b.v. voor tijdelijke studentenwoningen. Vanwege de hoge druk op de ruimte gedurende de realisatiefase en de vele bouwactiviteiten zal dit in ieder geval niet om grote volumes/ aantallen gaan.

Addendum SOK

37

partij inhoud W of B

Reactie

GL

De publieke toegankelijkheid van de binnenterreinen is vastgelegd in het Stedenbouwkundig Plan Merwede (bijlage van de SOK). De uitwerking van de bouwplannen binnen deze bestuurlijk vastgestelde kaders wordt bewaakt door de Gemeente (in het Kwaliteitsteam) die de kwaliteit en toegankelijkheid van de binnentuinen toetst. Deze kwaliteitsbewaking is zowel in de SOK als in het bestemmingsplan geborgd. De binnentuinen zijn publiek toegankelijk en collectief en dus niet van individuele bewoners.

In het plangebied zijn diverse binnentuinen voorzien. Deze binnentuinen zijn publiek toegankelijk en leveren een belangrijke bijdrage aan de groene buitenruimte in de wijk. De fractie van GroenLinks ziet graag dat deze binnentuinen blijvend openbaar toegankelijk zijn. Dit staat ook in het stedenbouwkundig plan. De fractie van GroenLinks vindt het wenselijk dat dit ook in de Samenwerkingsovereenkomst verankerd wordt, als extra stok achter de deur om te voorkomen dat de openbare tuinen in een latere fase alsnog afgesloten worden.

Addendum SOK

Artikel 8.2 SOK wordt aangevuld als volgt: De openbare toegankelijkheid van de binnentuinen en de instandhouding van het groene karakter van zowel de binnentuinen als de daktuinen zal bij uitgifte van gronden, respectievelijk verkoop van woningen/appartemente n in de akte van levering worden geborgd in een kwalitatieve verplichting en/of kettingbeding.

partij inhoud W of B 39

GL

40

GL

Het uitgangspunt voor privé parkeerabonnementen is dat deze verhuurd worden voor een marktconform tarief, met als uitgangspunt 200 euro per maand. GroenLinks ziet graag dat er een (gedeeltelijke) ontheffing mogelijk is voor mensen met een handicap en een laag inkomen, die afhankelijk zijn van een auto op korte afstand.

Reactie

Het klopt dat er in de SOK is afgesproken dat er geen onderscheid wordt gemaakt tussen mindervaliden en andere bewoners voor wat betreft de tarifering van parkeerplaatsen. Binnen de exploitatiebegroting van het Mobiliteitsbedrijf is onvoldoende ruimte om de invalideparkeerplaatsen gratis beschikbaar te stellen aan inwoners die daar een indicatie voor hebben, zoals elders in de stad in de openbare ruimte gebeurt. Dit zou betekenen dat de tarieven voor de andere gebruikers (bewoners, deelautoaanbieders) te ver zouden stijgen. Indien de Raad besluit dat deze plekken wel om niet beschikbaar moeten worden gesteld aan bewoners, zal de Gemeente dekking moeten vinden voor deze kosten. Bij 33 abonnementen gaat het om circa 80.000 euro per jaar, bij 50 abonnementen (inclusief fase 2) om 120.000 euro, prijspeil 2020, welk bedrag jaarlijks wordt geïndexeerd. De meest voor de hand liggende dekkingsbron hiervoor is de Gemeentelijke parkeerexploitatie. Het mobiliteitsbedrijf is verantwoordelijk voor het tot stand Het digitale MaaS-platform én de deelmobiliteitsdiensten brengen van mobiliteitshubs, met vervoersdiensten en die in de mobiliteitshubs in Merwede zullen worden digitale platform(s). GroenLinks ziet graag dat er zorg aangeboden, dienen zich te conformeren aan de vigerende gedragen wordt voor goede bescherming van privacy. Het Nederlandse en Europese privacywetgeving.

Daarnaast reisgedrag van mensen is en blijft privé en mag nooit benut wordt zowel landelijk als binnen Utrecht beleid ontwikkeld worden voor andere doeleinden dan het hoognodige. Het rondom het borgen van de privacy van reizigers binnen is wenselijk dit ook op te nemen in de doelstellingen van een steeds digitaler mobiliteitsdomein. Het mobiliteitsbedrijf het mobiliteitsbedrijf. zal hier minimaal op aansluiten. Dit zullen we gedurende de verdere uitwerking een plaats geven.

Addendum SOK Zie antwoord vraag 17.

Bij de uitwerking van afspraken rondom de oprichting van het mobiliteitsbedrijf en bij de uitvoering van het mobiliteitsconcept zal gericht aandacht worden besteed aan de bescherming van privacy van gebruikers van de mobiliteitsdiensten, een

partij inhoud W of B

Reactie

Addendum SOK en ander conform vigerende regelgeving.

41

VVD

A. Wij willen graag een uitgebreide toelichting van het college over de afwijking van het UPP en de doorwerking daarvan op de positie van de raad, waarbij inzicht wordt gegeven in de financiële consequenties als de raad vasthoudt aan de bij de besluitvorming Omgevingsvisie Deel 1 geuite wensen en deze opties verwerkt worden in de conceptovereenkomst.

De gemeenteraad is sinds 2016 actief betrokken bij de planvorming Merwede middels onder meer stads en buurtgesprekken, raadsexcursies, diverse raadsbrieven en raadbijeenkomsten. Op verzoek van de raad en nav de RSU 2030 is in 2016 op initiatief van de gemeente een intensieve samenwerking opgezet tussen de grondeigenaren in Merwede waaronder de gemeente. In de raadsbrief van 26 mei 2017 heeft het vorige college de raad geïnformeerd over de voor Nederland en dus ook Utrecht innovatieve wijze van planvorming en publiek private samenwerking in Merwede; in de planvorming zijn drie stappen doorlopen die hieronder worden toegelicht. Wanneer wij het UPP hadden gevolgd, waarbij de stappen in volgordelijk hadden doorlopen dan was er veel tijd verloren gegaan. We zouden dan het vertrouwen van de marktpartijen kwijt zijn geraakt en hadden niet tot het voorliggende innovatieve plan kunnen komen. Vanwege de complexiteit en samenhang is daarom gekozen voor een zogenaamd 'iteratief-proces'. De gemeente heeft voor de omgevingsvisie onderzocht binnen

partij inhoud W of B

Reactie welke kaders en ambities de ontwikkeling in de Merwedekanaalzone kan plaatsvinden en samen met de betrokken marktpartijen is met het opstellen van een Stedenbouwkundig Plan Merwede onderzocht hoe we tot een haalbaar plan kunnen komen binnen de kaders van de gemeente. Hiermee hebben we onderzocht of onze ambities realiseerbaar zijn. Met de vaststelling van de omgevingsvisie deel 1 heeft u richting gegeven voor dit proces. STAP I In mei 2017 sloten gemeente en marktpartijen een intentieovereenkomst met als uitgangspunt: we maken het beste plan los van grondeigendom en we delen de plankosten naar rato van grondeigendom. Parallel aan de Omgevingsvisie deel 1 is toen het concept Stedenbouwkundig Plan (het zogenaamde Groende Boekje) gemaakt en aan het college voorgelegd. De raad is hierover geïnformeerd. STAP II De gemeente Utrecht en de markpartijen hebben begin 2020 de Termsheet (of Akkoord op Hoofdlijnen) ondertekend als onderlegger van het Voorlopig Ontwerp Stedenbouwkundig Plan (VOSP). In deze Termsheet zijn de belangrijkste uitgangspunten en ambities bij verdere ontwikkeling van deelgebied 5 vastgelegd. De raad is hierover geïnformeerd. STAP III De gemeente en de marktpartijen hebben begin 20221 overeenstemming bereikt over de

Addendum SOK

partij inhoud W of B

Reactie Samenwerkingsovereenkomst en het (definitieve) Stedenbouwkundig Plan.

42

VVD

B. Ook willen we van het college een toelichting bij de overeenkomst waarom is afgeweken van het Utrechts planproces en willen we weten of het UPP dan wel of niet voldoet aan waar het voor is gemaakt, namelijk: heldere kaders waarin raad en college met elk werken aan besluitvorming.

Zie antwoord vraag 41 In 2018 is de omgevingsvisie deel 1 voor de Merwedekanaalzone vastgesteld door de raad. Deze visie is gebaseerd op vigerend beleid. Onze ambities voor de verdichting gaan verder dan de ruimte die het vigerend kader ons toen toestond. In de omgevingsvisie deel 1 zijn onderzoeksvragen geformuleerd om te onderzoeken hoe we invulling kunnen geven aan de ambitie om maximaal 10.000 woningen te realiseren in de Merwedekanaalzone en wat hier aan kaders en randvoorwaarden bij nodig zijn. Bij de vaststelling van de omgevingsvisie deel 1 heeft het college aan de raad het mandaat gevraagd om de onderzoeksvragen verder uit te werken. Het Utrechts Planproces (vastgesteld door het college in januari 2010) is een werkwijze en niet kaderstellend.

Addendum SOK

43

partij inhoud W of B

Reactie

VVD

In de samenwerkingsovereenkomst is opgenomen dat deze pas door de gemeente zal worden ondertekend na besluitvorming door de Gemeenteraad (over Stedenbouwkundig Plan Merwede, Beeldkwaliteitsplan Merwede en de Samenwerkingsovereenkomst) (artikel 3.4).

Wij vragen het college de Samenwerkingsovereenkomst aan te passen op de besluitvorming en beraadslagingen die de raad nog gaat hebben over Omgevingsvisie Deel 2 en het SP Merwede. C. Wij zijn van mening dat een verwijzing naar ‘dat zijn we overeengekomen in de Samenwerkingsovereenkomst’ nimmer aan de orde kan zijn. Als voorbeeld hiervan noemen we de Termsheet (waarna in overweging C, D en E wordt verwezen). Deze Termsheet is niet ter besluitvorming voorgelegd aan de raad en wij voelen ons dus ook niet gebonden aan de daarin overeengekomen afspraken. In punt E wordt tevens verwezen naar nog door de raad vast te stellen documenten zonder dat daarin verwezen wordt naar de conceptstatus daarvan.

(Raadsbrief Omgevingsvisie en Voorlopig Ontwerp Stedenbouwkundig Plan Merwede, 9 januari 2020)

Addendum SOK

partij inhoud W of B

Reactie

44

VVD

Wij hebben onze zorgen over de wijze waarop de rollen van de gemeente zich vermengen in de SOK. In de basis lijkt de gemeente enerzijds het bevoegd gezag en anderzijds een van de participanten. Alhoewel we zien dat op punten getracht wordt die rollen uit elkaar te houden, vinden wij in zijn algemeenheid dat ze te veel vermengen. Daarnaast hebben wij (in navolging van de juristen) bedenkingen bij de afspraken die private partijen onderling lijken te maken in een overeenkomst waar de gemeente partij in is en die de status van anterieure overeenkomst krijgt. Onzes inziens zou een opzet waarbij de gemeente als private partij en grondeigenaar met de andere partijen tot samenwerking komt i.c.m. een tussen de grondeigenaren en de gemeente te sluiten anterieure overeenkomst passender zijn. Wij hechten er waarde aan dat dit gesplitst wordt. De onderstaande voorbeelden, wensen en bedenkingen hangen met deze hoofdopmerking samen.

Het was juridisch mogelijk om de afspraken op te splitsen in een anterieure overeenkomst en een samenwerkingsovereenkomst. Gezien de samenhang tussen financiële kaders, inhoudelijke afspraken over programma en ambities en besluitvorming en governance is ervoor gekozen om 1 samenwerkingsovereenkomst te sluiten om de integraliteit te bewaken en de marktpartijen gezamenlijk te committeren aan de financiële kaders. Bij dit alles geldt een duidelijk voorbehoud voor de publiekrechtelijke bevoegdheden van zowel het college als de raad. Dit voorbehoud is expliciet gemaakt in artikel 66 van de overeenkomst. Deze bevoegdheden blijven onverkort van kracht.

45

VVD

Specifiek hebben wij onze bedenkingen over Artikel 15.7 Voor gecombineerd antwoord, zie antwoord vraag D. en we verzoeken het college dit artikel te schrappen of anders in te richten. Wij vinden het onwenselijk dat het college in dit soort overeenkomsten voorstellen doet voor kortingen op leges door een algemene aanpassing van het legesbeleid, ook als het als inspanningsverplichting is geformuleerd. Zeker als dit een vooraf bepaald bedrag aan korting op de leges moet opleveren, dat indien niet geleverd (via Artikel 15.7.c) de facto als boete op wordt

Addendum SOK

partij inhoud W of B gelegd aan de gemeente als private samenwerkingspartner voor het niet halen van een publiekrechtelijke inspanningsverplichting. Hiermee mengt deze overeenkomst zich in het budgetrecht van de raad voor het vaststellen van de legesverordening 2022. Onzes inziens is het beoogde resultaat ook oplosbaar door deze 1,5 miljoen bijvoorbeeld in de grondtransacties te verwerken, waarmee voorkomen wordt dat de afspraken voor Merwede ook effecten hebben op legesinkomsten van andere projecten. Hiermee wordt ook de positie van andere ontwikkelaars die nadelig beïnvloed worden door de beoogde aanpassing van de verordening beter beschermd.

Reactie

Addendum SOK

48

partij inhoud W of B

Reactie

VVD

Vanwege het unieke karakter van het plan waarbij we alleen het beste plan kunnen maken als partijen hier gezamenlijk overeenstemming over bereiken is het noodzakelijk om een samenwerkingsovereenkomst aan te gaan met alle partijen. In die samenwerkingsovereenkomst zijn de belangen van de gemeente geborgd.

Artikel 16.3 legt expliciet op dat de gemeente voor eventuele publiekrechtelijke aanpassingen de Private Partijen zal compenseren. Wij willen onze bezwaren en bedenkingen hierbij uiten. Onzes inziens creëert het college situaties waarin zij bij elk voorstel van de raad moet antwoorden dat dit mogelijk tot extra kosten zou kunnen leiden. Artikel 66.2 en 16.3 lijken in die zin met elkaar in tegenspraak. Het gehele artikel 16 creëert een situatie waarin alleen de gemeente als privaatrechtelijke partner in deze overeenkomst de lasten draagt van eventuele publiekrechtelijkere wensen en eisen. F. Wij hebben sterke bedenkingen tegen deze gang van zaken. Met name omdat het college afgezien heeft van het voorleggen van een SPvE aan de raad en de omgevingsvisie nog niet is vastgesteld.

Zoals u zelf aangeeft worden de wensen en bedenkingen ingebracht voordat de Gemeente de SOK ondertekent. Als wensen en bedenkingen aanleiding zijn om de SOK aan te passen dan zal de Gemeente daarover in onderhandeling moeten treden met de marktpartijen. Artikel 16.3 gaat specifiek over de bevoegdheid van het college om de met het Bestemmingsplan verbonden beleidsregels aan te passen en het financieel nadeel dat zo’n aanpassing zou kunnen hebben voor de private partijen.

Addendum SOK

49

partij inhoud W of B

Reactie

VVD

De supervisorenregeling is niet in de verordening opgenomen, maar via een aparte raadsbrief aan de gemeenteraad in het verleden voorgelegd. De supervisorenregeling is hier toegepast. Reden is dat de stedenbouwkundig supervisor in opdracht van gemeente én de marktpartijen het Stedenbouwkundig Plan heeft gemaakt waardoor de onafhankelijkheid van de supervisor in twijfel getrokken zou kunnen worden. De stedenbouwkundige supervisor informeert en adviseert het Kwaliteitsteam Merwede, waarin de onafhankelijkheid van de leden geborgd is. Voor het projectgebied Merwede is niet gekozen voor een zelfstandige welstandskamer zoals in de verordening wordt genoemd: gezien de innovatieve integrale opgave van Merwede in relatie tot de stad, is er een Kwaliteitsteam voor Merwede voorgesteld die de Commissie Welstand en Monumenten uiteindelijk adviseert voor de formele afronding van de aanvraag omgevingsvergunning. Om diverse redenen is voor deze constructie gekozen: - De bijzondere opgave vraagt om een bijzondere samenstelling qua adviseurs (zoals op het gebied van leefbaarheid en duurzaamheid). - Door de omvang van de opgave en de voortgang van de projecten is een adequaat adviestraject tevens agendatechnisch niet te koppelen aan de reguliere vergaderingen van de Commissie Welstand en Monumenten.

De relatie tussen het Kwaliteitsteam Merwede en de Commissie Welstand en Monumenten is in personele zin

G. Wij hebben bedenkingen bij de positionering van de Commissie Welstand en vragen ons af of de gekozen werkwijze wel in lijn is met de Verordening op de Commissie Welstand, waarbij wij constateren dat supervisorenregeling niet in de actuele verordening verwerkt lijkt te zijn. De verordening kent de mogelijkheid per raadsbesluit een Welstandskamer danwel Kwaliteitsteam in te stellen. Ons is in de overeenkomst onduidelijk voor welke variant wordt gekozen. Bovendien is het ons onduidelijk op welke wijze wordt voldaan aan de in de verordening gestelde eisen aan beiden opties. Wel hebben wij moeite met artikel 15.5 waar het Q-team als onderdeel van de projectorganisatie van de Private Partners leidend lijkt te worden voor het oordeel van Welstand. Wij wensen dat de regeling zoals die nu voorligt nog expliciet wordt getoetst aan de Welstandsverordening.

Addendum SOK

partij inhoud W of B

Reactie gelegd door een architectlid af te vaardigen in het team en de secretaris ondersteunt beide adviesorganen. Het Kwaliteitsteam Merwede met onafhankelijke leden vervult dus een belangrijke rol in het voortraject naar een definitieve welstandsadvisering – vanwege de uniciteit, de omvang en de dynamiek van het project – maar geeft een preadvies aan de Commissie Welstand en Monumenten als de definitieve vergunningverlening aan de orde is. De welstandsverordening biedt de mogelijkheid om te verzoeken om niet-ambtelijke deskundigheid, waaraan in de kwaliteitsborging voor Merwede op voorgestelde wijze inhoud is gegeven.

52

VVD

J. In Artikel 24.6 zouden we liever de formulering ‘zal het college aan de raad een voorstel voor voorkeursrecht of onteigening voorleggen, waarbij de raad eigenstandig besluit of zij hiermee instemt.’ zien.

Met deze formulering, te samen met artikel 66, is de beslissingsbevoegdheid van de gemeenteraad geborgd. Om deze reden willen wij de tekst waar al overeenstemming is bereikt met de private partijen niet aanpassen.

Addendum SOK

53

partij inhoud W of B

Reactie

VVD

De zelfstandige publiekrechtelijke beslissingsbevoegdheid is met artikel 66 uit de overeenkomst geborgd, het bepaalde in artikel 2.4 doet hier niet aan af. Om deze reden willen wij de tekst waar al overeenstemming is bereikt met de private partijen niet aanpassen.

Het splitsen van de overeenkomsten zou ook kunnen bijdragen aan het beperken van de vooruitkijkende opmerkingen ten aanzien van de publieke besluitvorming. Bijvoorbeeld in Artikel 2.4 waar het gaat over het ‘publiekrechtelijk faciliteren van project Merwede’. Onzes inziens biedt het publiekrechtelijk kader, dat door de raad nog vastgesteld dient te worden, te zijner tijd de ruimte om de privaatrechtelijke ontwikkeling te faciliteren en niet andersom. K. Wij zouden deze tekst graag aangepast zien zodat dit recht doet aan de positie van zelfstandige publiekrechtelijke besluitvorming zonder last en ruggespraak.

54

VVD

Op basis van artikel 5.3.b lijkt de gemeente een ontwikkelrecht voor een eigen kavel te geven aan BPD. Op basis van de voor ons beschikbare informatie is ons onduidelijk waarom de gemeente aan deze partij de rechten zou moeten verlenen. Waarbij we aantekenen dat het vrij in de markt zetten van deze kavels voor een hogere opbrengst voor de gemeente kunnen leiden. L. We ontvangen vraag een nadere toelichting op dit voornemen en de daarbij horende afweging.

In het kader van de uitruil en verevening heeft de gemeente een beperkte ontwikkelclaim in fase 1 waaronder het blok met de VO-school. Het bouwblok van de VO-school en sporthal bevat tevens een woontoren van 70 meter waarvoor BPD in het kader van de afspraken 1e recht van koop vanuit de SOK als eerste de mogelijkheid tot ontwikkelen krijgt aangeboden. De reden dat BPD dit recht heeft is dat deze partij in de ‘uitruil en verevening’ in het kader van de SOK niet haar volledige ontwikkelprogramma kan realiseren.

Addendum SOK

partij inhoud W of B 55

Er is al een heel expliciete invulling (artikel 7.2) gegeven aan in welk blok welke voorziening komt. Het wordt hiermee lastig om nog invulling te geven aan welke concepten voor scholen en dergelijke worden gehanteerd. Onzes inziens is dat dit in deze fase wel heel ver gaat terwijl er nog geen bestemmingsplan is dat flexgewijs een opzet geeft van de bestemmingen. Deze werkwijze voor een wijk met maar liefst 6.000 woningen vinden wij inflexibel en moeilijk in de besluitvorming. Het doet meer recht aan het tot een afspraak willen komen van het college met de ontwikkelaars dan dat het rechtdoet aan de verhouding tussen raad en college. En misschien nog wel belangrijker, tussen gemeente en inwoners. Met deze zeer precieze invulling van elke kavel op deze schaal is invulling geven aan een fatsoenlijke omgevingsdialoog op behapbare schaal grotendeels onmogelijk geworden. Ter illustratie geeft artikel 7.15 de mogelijkheid om maatschappelijke voorzieningen anders in te richten bij unanimiteit van de eigenaren, maar is er geen enkele mogelijkheid voor de stad om tot inrichting te komen. Tijdens raadsinformatiebijeenkomsten gaven maatschappelijke partners in de stad de invulling van het programma als een voldongen feit gepresenteerd te hebben gekregen. En dit in een fase waarin de raad zich nog niet heeft kunnen uitspreken over welke vorm van stedenbouwkundige kaders dan ook.

Reactie De gemeente heeft er zelf sterk op gestuurd dat de maatschappelijke voorzieningen concreet aan bouwblokken zouden worden gekoppeld om maximaal in de SOK te kunnen borgen dat deze – voor een levendige gezonde stadswijk noodzakelijke voorzieningen – ook daadwerkelijk worden mee ontwikkeld. De samenwerkingsovereenkomst en het bestemmingsplan geven voldoende flexibiliteit om in overleg met de eigenaren en met een goede onderbouwing, rekening houdend met de doelen die worden nagestreefd met het SP en het bestemmingsplan, wijzigingen door te voeren. Maar inderdaad leggen wij ons er bij het aangaan van de overeenkomst op vast dat wij dit, althans in ieder geval voor fase 1, op vast dat wij de uitgangspunten niet eenzijdig zullen wijzigen. Wijzigingen zijn mogelijk maar zowel de marktpartijen als de gemeente hebben hier belangen. De marktpartijen moeten bijvoorbeeld bij het uitwerken van de plannen al zoveel mogelijk weten welk maatschappelijk programma onderdeel wordt van het door hun te ontwerpen blok. Anderzijds zijn alle partijen gebaat bij het zo goed mogelijk invullen van alle voorzieningen en dus ook bij het zo nodig tegemoetkomen aan de wensen vanuit de partijen die de voorzieningen aanbieden. De beoogde locaties van de maatschappelijke voorzieningen zijn na een integrale afweging tot stand gekomen waarbij alle belangen zijn meegenomen.

Addendum SOK

56

partij inhoud W of B

Reactie

VVD

Artikel K is een overweging van partijen bij deze overeenkomst en heeft daarom geen zelfstandig juridische werking. Het geeft wel aan wat de bedoeling is van de partijen. De flexibiliteit is te vinden in het SP en in de mogelijkheid om in overleg met partijen en na goedkeuring van het Q team de afspraken aan te passen.

M. Wij verwachten mede gezien artikel K van de overwegingen dat de overeenkomst voldoende flexibiliteit bevat om met de maatschappelijke partners in de stad en de inwoners vorm te geven aan de maatschappelijke voorzieningen. Indien dit niet zo is verwachten wij aanpassing van de overeenkomst om deze ruimte wel te realiseren en toekomstige wensen van de raad plek te geven.

Addendum SOK

57

partij inhoud W of B

Reactie

VVD

Het inzamelen van grofvuil via een actief beheerd grondstoffenpunt is nieuw (grondstoffennota en het nieuwe inzamelen) en komt voort uit de ambitie om de openbare ruimte in Merwede groen in te richten en vrij te houden van autoverkeer. In fase 1 wordt dit grondstoffenpunt tijdelijk ingepast zodat we hier ervaring mee kunnen opdoen. Dit wordt gebruikt voor het definitief realiseren van een grondstoffenpunt in fase 2 op een nader te bepalen locatie. Het Grondstoffenpunt in de wijk is dichterbij dan de 2 afvalscheidingsstations waar de inwoners van Utrecht momenteel op aangewezen zijn. Mensen met een beperking, alleenstaanden en ouderen zullen, net als nu, soms toch hulp moeten organiseren.

Artikel 9 geeft aan dat het gekozen afvalsysteem afwijkt van wat gebruikelijk is en de reguliere kosten van gemeentelijke afvalinzameling overschrijden. Het is onduidelijk of dit systeem is getoetst aan het door gemeenteraad vastgestelde beleid voor afvalinzameling. Daarmee is het ook niet te stellen dat dit artikel zich binnen de vastgestelde kaders bevindt waarvoor het college mandaat heeft om afspraken te maken. N. Wij maken ons nadrukkelijk zorgen over het gebruiken van een centraal grofvuil afvalinzamelpunt voor bijvoorbeeld ouderen, alleenstaande bewoners of mensen met een beperking. Hoe gaan deze mensen hun grofvuil naar het inzamelpunt brengen? Ons is onduidelijk hoe het ophalen van bedrijfsafval is vormgegeven en hoe de gemeente zorg draagt voor het respecteren van de vrije markt op dat gebied

Voor het ophalen van bedrijfsafval geldt dat dit aan het desbetreffende bedrijf is om daar een keuze in te maken. Een bedrijf kan aansluiten bij de wijze van afvalinzameling zoals de gemeente Utrecht dat voor de bewoners in Merwede gaat organiseren en betaald daarvoor de gevraagde vergoeding. Een bedrijf kan er ook voor kiezen hiervoor een contract aan te gaan met een commerciële afvalpartij. De vrije markt wordt hierbij dus gerespecteerd.

Addendum SOK

58

partij inhoud W of B

Reactie

VVD

Omdat de SOK een samenhangend geheel van afspraken vormt, was het noodzakelijk om in dit stadium al afspraken over het mobiliteitsbedrijf te maken. Zoals u heeft kunnen lezen zullen er op een later moment, uiterlijk voor de vaststelling van het bestemmingsplan, nog nadere afspraken over worden gemaakt. Hierbij zullen de aandachtspunten die bij de raadsbehandeling van de omgevingsvisie naar voren komen worden meegenomen.

Het aangaan van de SOK heeft tevens het opzetten van een mobiliteitsbedrijf tot gevolg. U heeft ons gevraagd om ook onze wensen en bedenkingen bij dit voornemen te geven. We beschouwen in deze paragraaf de passages in de SOK over mobiliteit en het voornemen tot het vormen van het mobiliteitsbedrijf in samenhang. O. Hoofdstuk IV betreft het mobiliteitsconcept van Merwede dat concept is onderdeel van de nog vast te stellen Omgevingsvisie deel 2 Merwedekanaal Zone. Deze omgevingsvisie dient onzes inziens voorafgaand vastgesteld te zijn. Onze uitgebreide reactie op mobiliteit in de Merwedekanaalzone krijgt u bij de bespreking van de omgevingsvisie.

Addendum SOK

partij inhoud W of B 59

VVD

Artikel 25.2.b noemt een expliciete parkeernorm terwijl we gewend zijn in bestemmingsplannen te verwijzen naar het parkeerbeleid en de daaruit voortvloeiende parkeernorm wordt nooit expliciet genoemd.

Reactie

Er is ten behoeve van de verkeersdruk op het omliggende wegennet, en daarmee het kunnen realiseren van Merwede, voor gekozen om een hard plafond te hanteren van 1.800 parkeerplekken, waarvan 1.200 in fase 1. Deze mogelijkheid is in 2019 in het Utrechtse parkeerbeleid P. Wij wensen de overeenkomst hierop aan te passen. Het opgenomen via het addendum op de Nota Stallen en daaropvolgende artikel c heeft het over een voldoende Parkeren. Dit is mogelijk in combinatie met de inzet van het kwalitatief, betaalbaar en toegankelijk mobiliteitsaanbod. Mobiliteitsconcept, o.a. bestaande uit de mobiliteitshubs en Wij hebben onze bedenkingen bij deze formulering Het is -winkels, deelmobiliteit, fietsvoorzieningen, de wijk op onvoldoende duidelijk wat voldoende kwalitatief is, wat loopafstand, etc. Het concept zoals dat is ontwikkeld en betaalbaar wordt geacht, en wat toegankelijk is. Dit onderbouwd door Goudappel en Rebel, beschrijft hoe dit betekent dat de verplichtingen voortkomend uit dit artikel leidt tot een korting op de reguliere parkeereis die de niet te monitoren zijn. Gemeente normaliter hanteert. Het restant van de parkeereis wordt opgelost door middel van de inzet van Parkeren op Afstand. De werkwijze voldoet daarmee aan de maatwerkmogelijkheden zoals de nota Stallen en Parkeren 2019 die biedt, en past tevens in het (beoogde) nieuwe parkeerbeleid uit de Parkeervisie.

Met betrekking tot het specifieker maken van de termen 'kwalitatief, betaalbaar en toegankelijk' verwijzen wij naar het antwoord op vraag 29 en 60.

Addendum SOK

partij inhoud W of B 60

VVD

62

VVD

Soortgelijke bedenkingen hebben wij bij de daaropvolgende artikelen met kwalitatieve kwalificaties als ‘voldoende flexibiliteit’ en ‘voldoende afzetbaarheid’. Hier ook op volgende artikelen geven er uiting aan dat vooral met ontwikkelaars afspraken zijn gemaakt om tot een financiële overeenkomst te komen, zonder dat is gekeken naar de behoeftes van huidige en toekomstige bewoners.

Reactie

Het klopt dat op dit moment met name de tarieven en exploitatieaspecten in beeld zijn gebracht, aangezien die randvoorwaardelijk zijn voor het (structureel) aan kunnen bieden van het mobiliteitsconcept. Het mobiliteitsconcept voor Merwede is uniek, en op deze schaal nog nooit toegepast. Dat betekent dat we in de praktijk - samen met gebruikers - zullen moeten gaan ondervinden welke onderdelen goed, en welke onderdelen minder goed Q. Wij hebben onze bedenkingen hierbij en vinden dat in aansluiten bij de wensen en behoeften van de gebruikers, dit soort overeenkomsten ook de bewoner van de stad en welke tarifering daarbij vanuit gebruikersperspectief en centraal dient te staan. Waar kan de toekomstige bewoner vanuit de exploitatie passend is. Juist om die reden zijn nu vanuit deze overkoepelende doelstellingen en de daarbij gaan? behorende ’kritieke prestatie indicatoren niet op voorhand in beton gegoten, maar krijgt de Mobiliteitsregisseur de opdracht om dit i.o.m. gebruikers te monitoren, en waar mogelijk bij te sturen of hiervoor voorstellen te doen aan de aandeelhouders. S.