Agendabundel

Het Eropaf-team heeft in 2025 ruim 1200 mensen bereikt (waarvan iets meer dan de helft openstond voor toeleiding naar een vorm van zorg of hulp), er zijn meer persoonsgerichte- en locatieaanpakken opgestart en het aantal bezoeken/bezoekers van gebruikersruimte de Stek is toegenomen. We staan dus als stad in het geheel, vanuit zorg en veiligheid, voor een steeds grotere opgave. Vraag 2 In het handhavingsverslag wordt duidelijk hoeveel boetes er zijn uitgedeeld, maar niet welk deel van de boetes daadwerkelijk geïnd zijn. Kan het college inzichtelijk maken hoeveel boetes er zijn geïnd en hoe er is omgegaan met de boetes die niet geïnd zijn? Antwoord 2 Wanneer de BOA een persoon een boete oplegt, wordt deze verwerkt door het CJIB en naar de overtreder gestuurd. Het volledige proces van inning, verzet en beroep wordt door het CJIB afgehandeld waardoor de gemeente er maar beperkt zicht op heeft. Als de aangeleverde gegevens onvoldoende zijn — bijvoorbeeld wanneer een postadres ontbreekt — wordt de casus niet opgepakt door het CJIB. De gemeente ontvangt hierover niet actief een terugkoppeling. Navraag bij het CJIB levert op dat er van de in 2025 ingestuurde boetes op gebruik van harddrugs 64 zaken zijn verwijderd en er 19 zaken zijn overgedragen aan het CVOM (op zitting komen). De rest van de ingestuurde boetes zit nog in het proces van beoordeling.

Vraag 3 Waarom worden er bij dit verbod op harddrugsgebruik relatief veel boetes uitgedeeld in vergelijking met het aantal waarschuwingen? Antwoord 3 Bij het beboeten op gebruik van harddrugs in de openbare ruimte geldt dat handhaving alleen wordt ingezet op plaatsen waar structureel overlast wordt ervaren van openlijk harddrugsgebruik. Ook in deze aanpak wordt ingezet op het toe- (of terug)leiden naar zorg. Het Eropaf-team gaat dagelijks in verschillende samenstellingen naar dit soort locaties om mensen te verleiden om gebruik te maken van het zorgaanbod. Zoals we ook gezien hebben, laat echter niet iedereen zich naar zorg toe (ver)leiden. Politie en handhaving stellen dan grenzen aan het overlastgevende gedrag. Dat kan soms, mondeling of schriftelijk, met een waarschuwing. In andere situaties vraagt het om een boete. Vraag 4 Hoe kijkt het college aan tegen de hoogte van de boete voor harddrugsgebruik? Waarom is deze zoveel hoger dan bij buitenslapen? Erkent ze dat het kan resulteren in extra zorgen en stress bij een toch al kwetsbare groep? Vraag 5 Deelt het college dat het raar is dat er een groot verschil zit tussen boetebedragen bij boetes die een identiek doel hebben? Antwoord 4 en 5 De hoogte van boetes wordt niet door het college van B&W vastgesteld. Dat geldt eveneens voor de hoogte van de boete voor harddrugsgebruik in de openbare ruimte en buitenslapen.

De gemeenteraad stelt het verbod vast in de APV, terwijl de hoogte van de boete volgt uit landelijke sanctieregels en de feitcode die aan de overtreding is gekoppeld. De feitcodes en bijbehorende tarieven worden vastgesteld door het College van procureurs-generaal. Dat de boete voor harddrugsgebruik hoger kan zijn dan voor buitenslapen hangt samen met het juridische karakter van de overtreding. Harddrugsgebruik in de openbare ruimte wordt in de handhaving doorgaans verbonden aan een ernstige(re) inbreuk op de openbare orde, veiligheid en overlast. Vraag 6 Is het college bereid om het boetebedrag voor harddrugsgebruik gelijk te maken aan andere boetes die gericht zijn op overlast, en in dit geval dus naar beneden bij te stellen? Zo nee, waarom niet? Antwoord 6 Nee, wij hebben geen rol in het vaststellen van de boetebedragen en geen invloed op de hoogte ervan.

Vraag 7 Is het college bereid om zo lang als het harddrugsverbod geldt op eenzelfde manier terughoudend om te gaan met het beboeten van harddrugsgebruik, zoals ze deed in 2025 met het verbod op buitenslapen? Zo nee, waarom niet? Antwoord 7 Nee, we vinden het belangrijk om het verbod in te zetten waar het voor bedoeld is; voorkomen dat we teruggaan naar een situatie waarin mensen verder afglijden in drugsgebruik, er vervuilde drugs aan hen verkocht werd, geen gebruik meer maken van de hulp en zorg die zij ontvangen, kwetsbaar zijn voor uitbuiting en dat de hulpverleners geen contact meer kunnen leggen. De situatie die zo grimmig was dat omwonenden, passanten en ondernemers zich continu onveilig voelden door vechtpartijen, intimidatie, bedreigingen, mishandelingen en drugsafval. We vinden het van belang om de ‘Utrechtse aanpak’ van overlast en criminaliteit, die leunt op perspectief bieden én grenzen stellen, in balans te houden. Zeker nu we daar in omvang voor een steeds grotere opgave staan. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Utrecht,

de secretaris,

de burgemeester,

2

Schriftelijke vragen Terughoudendheid met het beboeten van harddrugsgebruik 16-4-2026

Vragen: In Utrecht geldt sinds een paar jaar een verbod op harddrugsgebruik. Deze boete is ingesteld met als doel om overlast tegen te gaan en mensen naar de zorg te begeleiden. In het handhavingsverslag van 27 maart 2026 is te zien dat er in 2025 ruim honderd boetes meer zijn uitgedeeld voor harddrugsgebruik dan in 2024 (van 264 boetes in 2024 naar 368 boetes in 2025). Dit zijn boetes van ruim 400 euro. Voor november 2026 moet de raad beslissen over een mogelijke voortzetting van het harddrugsverbod, omdat het huidige verbod dan afloopt. Door de sterke toename in uitgedeelde boetes heeft de Partij voor de Dieren, BIJ1 en Student en Starter vragen over de huidige invulling van het verbod. De werking van de boete 1. Waarom zijn er 100 meer boetes uitgedeeld: welke verklaring is hiervoor? 2. In het handhavingsverslag wordt duidelijk hoeveel boetes er zijn uitgedeeld, maar niet welk deel van de boetes daadwerkelijk geïnd zijn. Kan het college inzichtelijk maken hoeveel boetes er zijn geïnd en hoe er is omgegaan met de boetes die niet geïnd zijn? 3. Waarom worden er bij dit verbod op harddrugsgebruik relatief veel boetes uitgedeeld in vergelijking met het aantal waarschuwingen? Boetebedrag De boete voor harddrugsgebruik ligt aanzienlijk hoger dan de meeste andere boetes. Ter vergelijking, de boetes die voor buitenslapen uitgedeeld werden bedragen 170 euro.

De boete voor harddrugsgebruik is dus ruim twee keer zo hoog. Voor mensen met een verslaving kunnen de omstandigheden echter even precair zijn. Daarnaast gebeurt het ook dat mensen zowel dakloos zijn als verslaafd. Het gaat hier dus echt om een heel kwetsbare groep. Het is opmerkelijk dat de boete voor harddrugsgebruik zoveel hoger is, terwijl het doel van de verboden identiek zijn: het college zegt bij beiden dat het nodig is tegen overlast en om de mensen met een verslaving te begeleiden naar zorg. Met de grote stijging in het aantal boetes maken wij ons zorgen dat deze hoge boetes leiden tot grote financiële problemen en/of stress. 4. Hoe kijkt het college aan tegen de hoogte van de boete voor

3

harddrugsgebruik? Waarom is deze zoveel hoger dan bij buitenslapen? Erkent ze dat het kan resulteren in extra zorgen en stress bij een toch al kwetsbare groep? 5. Deelt het college dat het raar is dat er een groot verschil zit tussen boetebedragen bij boetes die een identiek doel hebben? Aangezien het harddrugsgebruik geen landelijk verbod is, wordt niet voorgeschreven hoe hoog het boetebedrag moet zijn (artikel 154b-6 gemeentewet). 6. Is het college bereid om het boetebedrag voor harddrugsgebruik gelijk te maken aan andere boetes die gericht zijn op overlast, en in dit geval dus naar beneden bij te stellen? Zo nee, waarom niet? Terughoudend zijn met beboeten Door de aangenomen motie M15 Rechtdoen aan Terughoudendheid werd er in 2025 terughoudender omgegaan met boetes op buitenslapen. Het aantal boetes voor buitenslapen is in 2025 fors gedaald. De boetes voor harddrugsgebruik zijn daarentegen fors toegenomen en in vergelijking vele malen hoger, terwijl het doel van de boete dus zoals gezegd identiek is. 7. Is het college bereid om zo lang als het harddrugsverbod geldt op eenzelfde manier terughoudend om te gaan met het beboeten van harddrugsgebruik, zoals ze deed in 2025 met het verbod op buitenslapen? Zo nee, waarom niet?

Gesteld door:   

Sjaak van Bemmel – Maarten van Heuven, Partij voor de Dieren Stevie Nolten, BIJ1 Aileen Siedenburg – Lars van Rooij, Student en Starter

4

Commissie Bestuur Dossiernummer

5343

Vergaderdatum

25 juni 2026

Agendapunt

3.4

Titel

Raadsbrief voortgang aanpak Agenda tegen uitbuiting 2025

Geagendeerd

Vergaderdatum

Commissie Bestuur

4 juni 2026

Commissie Bestuur

25 juni 2026

Burgemeester en wethouders Postadres Postbus 16200, 3500 CE Utrecht Telefoon 14 030 www.utrecht.nl

Aan de gemeenteraad

Behandeld door

Shirley Koenders

Datum

16 april 2026

E-mail

Shirley.koenders@utrecht.nl

Kenmerk

34097798

Type brief

Voortgangsbrief

Onderwerp

Voortgangsbrief aanpak Agenda tegen uitbuiting 2025

Bijlage(n)

1

Beleidsveld

Openbare Orde en Veiligheid

Geachte leden van de raad, Met deze brief informeren we u over de voortgang van de Agenda tegen uitbuiting (2023 – 2026). We kijken terug op de gerealiseerde activiteiten in 2025 en blikken vooruit op komend jaar. Samen met onze partners willen we uitbuiting voorkomen, daders aanpakken en slachtoffers snel en adequaat helpen. Dat doen we als: - signaleerder in contact met de samenleving; - beleidsmaker voor een sluitende aanpak en het stroomlijnen van processen; - regisseur die de samenwerking en verbinding tussen en met partners op lokaal, regionaal en landelijk niveau bevordert en coördineert; - verantwoordelijke voor hulp en opvang. Door goede samenwerking en afstemming willen we met elkaar bereiken dat meldingen en signalen van arbeids-, seksuele en criminele uitbuiting worden opgepakt. Ondanks beperkte middelen en beperkte capaciteit blijven we ons samen met onze partners richten op preventie, het vergroten van bewustwording en het verbeteren van de manier waarop meldingen worden ontvangen en opgevolgd. Ambities en acties 2025 Ambitie 1: Gerichtere inzet op preventie Trainingen en bijeenkomsten In 2025 is vanuit het fieldlab Online Ronselen de campagne ‘Praat erover’ gelanceerd. Deze campagne richt zich op het voorkomen van het online benaderen van jongeren voor criminele activiteiten.

De campagne is specifiek gericht op volwassenen rond jongeren zoals ouders, docenten, sportcoaches en andere professionals. Zij worden geïnformeerd over de risico’s, signalen en mogelijke gevolgen van online ronselpraktijken. Onderdeel van de campagne was een online ervaring op sociale media, waarin handelingsperspectief wordt geboden en wordt verwezen naar lokaal hulpaanbod, zoals Veilig Thuis, Keerpunt, het jongerenwerk en de wijkagent. Voor en met ca. 70 samenwerkingspartners betrokken bij de persoonsgerichte aanpak organiseerde de gemeente Utrecht een professionaliseringsdag over het thema digitale criminaliteit. Hierbij werd ook uitgebreid aandacht besteed aan (onbedoeld) daderschap van geldezels.

Burgemeester en wethouders Datum Ons kenmerk

16 april 2026 34097798

In aanloop naar de Week tegen Mensenhandel in 2025 heeft gemeente Utrecht financieel bijgedragen aan de campagne ‘Rake Woorden’. De campagne had als doel jongeren die (mogelijk) betrokken zijn bij criminaliteit te bereiken en hen te stimuleren tijdig hulp te zoeken. In de campagne werden fragmenten gedeeld uit een podcast waarin jongeren open vertellen over hun ervaringen en hun weg uit de criminaliteit. Via Snapchat, TikTok en Instagram is een brede doelgroep bereikt. Gedurende de campagneperiode zijn 54 chats gevoerd met jongeren en hun naasten. In dezelfde periode was sprake van een duidelijke stijging in websitebezoeken en chatcontacten, waaronder ook van jongeren onder de 18 jaar. Na afloop van de campagne namen deze cijfers weer af. Dit onderstreept het belang van gerichte online campagnes om deze doelgroep effectief te blijven bereiken. Daarnaast is een verbetering zichtbaar in de inhoud en kwaliteit van de gevoerde chats ten opzichte van eerdere periodes. De campagne is uitgevoerd in samenwerking met onder meer Dealbreakers (RIEC Den Haag), Young Perspectives, Keerpunt, RIEC Midden‑Nederland en diverse gemeenten, waaronder Utrecht. In Utrecht werd extra aandacht besteed aan de campagne via Jongerenwerk Utrecht (JoU) en in de contacten met scholen.

Onderzoek In oktober 2025 heeft een kick-offbijeenkomst plaatsgevonden, die het startpunt vormde voor de ontwikkeling van een effectieve meldroute, gedragen door alle betrokken partners. Door meer kennis te delen over hoe, waar en met welk effect signalen van uitbuiting worden opgepakt, wordt de bereidheid van professionals vergroot om hun signalen te melden. De kick-off had tevens als doel het contact en de samenwerking met forensische partners te versterken. Dit draagt bij aan meer zicht op de problematiek, een aanbeveling die ook voortkomt uit het actieonderzoek naar criminele uitbuiting onder jongeren in Utrecht. Ambitie 2: Ontmoedigen van daders Gemeenten spelen een belangrijke rol bij het signaleren van uitbuiting. Daarom heeft de gemeente Utrecht in 2025 ook weer ingezet op het trainen van professionals en het opwerpen van barrières. Door meer preventief te werken en tijdig hulpverlening in te zetten bij signalen van criminele uitbuiting, kan verdere schade worden voorkomen. Daarnaast heeft de gemeente een belangrijke bestuurlijke taak in het verstoren en tegengaan van mensenhandel. Dit betreft onder meer bestuursrechtelijke maatregelen zoals het intrekken of weigeren van vergunningen (bijvoorbeeld binnen de sekswerkbranche), het sluiten van panden en het optreden tegen misstanden.

Ook de samenwerking met partners zoals de Nederlandse Arbeidsinspectie (NLA), het Basisteam Uitbuiting (BUIT), politie, OM en andere regionale ketenpartners is belangrijk. Door integraal samen te werken worden signalen sneller herkend, kan informatie veilig worden gedeeld en versterken maatregelen elkaar. De inzet en integrale samenwerking geldt voor alle vormen van mensenhandel (criminele, seksuele en arbeidsuitbuiting), waarbij een combinatie van preventie, zorg, toezicht & handhaving en bestuurlijke maatregelen nodig is om daders te versto.ren en slachtoffers tijdig in beeld te krijgen. We investeerden door onderstaande acties ook in het opwerpen van barrières: Aanhoudingen Politie Midden-Nederland heeft in 2025 het gestelde streefcijfer van 21 aangeleverde verdachten aan het Openbaar Ministerie ruimschoots behaald; in totaal zijn 25 zaken ingestuurd. Gericht toezicht In 2025 zijn er 114 meldingen binnengekomen over onvergund en illegaal sekswerk. De meldingen hadden betrekking op sekswerk in woningen, hotels en massagesalons. Tijdens de controles bleek in sommige gevallen dat er sprake was van signalen van uitbuiting, mensenhandel of mensensmokkel. Deze signalen zijn overgedragen aan de politie. Sinds 2025 wordt actief toezicht op veilig en gezond thuissekswerk uitgevoerd.

Bij actieve controles op thuissekswerk wordt op voorhand door de gemeente en Belle Hulpverlening overlegd over de advertentie en zorgsignalen. Belle Hulpverlening gaat met actief toezicht enkel mee als er zorgsignalen zijn en er daarmee dus een gegronde reden is om als hulpverlening aanwezig te zijn tijdens de controle, dit is altijd een gezamenlijk besluit. Op basis van zorgsignalen is 20 keer gecontroleerd op thuissekswerk. In alle situaties was er sprake van een zorgwekkende situatie en werd er niet voldaan aan de regels voor thuissekswerk. Bij 5 controles waren er signalen van uitbuiting, mensenhandel of mensensmokkel en is Team Migratiecriminaliteit en Mensenhandel (TMM) van de politie ingeschakeld.

2/5

Burgemeester en wethouders Datum Ons kenmerk

16 april 2026 34097798

Dat gemeentelijke controles effectief zijn, blijkt uit een gezamenlijke controle in november 2025 van BUIT (gemeente Utrecht) en de Nederlandse Arbeidsinspectie (NLA) bij een Grieks restaurant in Utrecht. Tijdens deze controle werden twee slachtoffers van vermoedelijke mensenhandel aangetroffen. Na het vaststellen van deze misstanden zijn direct beschikbare bestuurlijke bevoegdheden ingezet, waaronder het tijdelijk sluiten van het restaurant. De twee slachtoffers zijn direct in veiligheid gebracht. Één slachtoffer werd opgevangen in een hotel en één op een COSM opvangplek (Categorale Opvang voor Slachtoffers van Mensenhandel). Daar is gebruik gemaakt van de B8 regeling, waarmee het slachtoffer een bedenktijd van drie maanden kreeg om aangifte te doen. Fieldlab Mensenhandel in de zorg Gemeente Utrecht neemt deel aan het landelijke Fieldlab Mensenhandel in de Zorg, gericht op het tegengaan van arbeidsuitbuiting van derdelanders in de care sector. In 2025 vond de eerste controle plaats in de regio door de Nederlandse Arbeidsinspectie (NLA) naar aanleiding van signalen van mogelijke uitbuiting. In januari 2026 werd binnen het Fieldlab de 100 dagenfase bereikt. Daarbij is een gezamenlijke integrale controle uitgevoerd. Deze inzet is erop gericht barrières op te werpen, zodat tussen- en uitzendbureaus het moeilijker wordt gemaakt om uitbuiting te faciliteren.

Deelname aan het Fieldlab heeft nu al een positieve samenwerking opgeleverd. De werkrelatie tussen Nederlandse Arbeidsinspectie (NLA) en de gemeente Utrecht is verbeterd en signalen worden sneller gedeeld en opgepakt. Samenwerking NLA Binnen de gemeente Utrecht worden signalen van mogelijke arbeidsuitbuiting actief opgepakt en geduid. Na weging van het signaal wordt, wanneer dit binnen het wettelijke kader van de Nederlandse Arbeidsinspectie valt, het signaal doorgezet naar de Nederlandse Arbeidsinspectie en waar mogelijk verrijkt met aanvullende inhoudelijke informatie. Daarnaast vindt bij casuïstiek afstemming plaats met ketenpartners, zoals politie en het RIEC, en wordt beoordeeld of een integrale aanpak passend is. Indien de Nederlandse Arbeidsinspectie in haar onderzoek stuit op strafbare feiten, zoals mensenhandel (artikel 273f Sr), kan zij opschalen richting politie en Openbaar Ministerie binnen de strafrechtelijke keten. De gemeente wordt in dat geval doorgaans niet via een terugmelding betrokken, maar kan later wel een rol vervullen vanuit zorg, toezicht of een bestuurlijke aanpak. Op deze wijze borgt de gemeente dat signalen niet blijven liggen, maar structureel worden doorgeleid en opgepakt.

Wetgeving Op 10 juni 2025 stemde de Tweede Kamer in met het wetsvoorstel Modernisering en uitbreiding strafbaarstelling mensenhandel, dat de juridische basis versterkt en slachtoffers beter beschermt. Het wetsvoorstel ligt nu bij de Eerste Kamer. Daarnaast is op 1 oktober 2025 het wetsvoorstel voor de implementatie van de herziene Europese Richtlijn mensenhandel ingediend, waarmee aanvullende vormen van uitbuiting expliciet strafbaar worden, zoals gedwongen huwelijk, illegale adoptie en draagmoederschap. Ook wordt de strafbaarheid van het gebruikmaken van gedwongen diensten uitgebreid naar niet‑seksuele diensten. Daarnaast is de Wet ernstige benadeling in behandeling. Deze wet biedt gemeenten een aanvullend bestuursrechtelijk instrument om snel te kunnen handelen bij ernstige misstanden die (kunnen) raken aan arbeids-, seksuele of criminele uitbuiting. De verwachting is dat alle drie de wetten per 1 juli 2026 in werking treden. We blijven alert op de ontwikkelingen en bereiden voor hoe deze wetgeving binnen de gemeente kan worden toegepast. Ambitie 3: Versterken aanbod aan slachtoffers Meldingen Samen met onze partners willen we blijven bijdragen aan het tegengaan van mensenhandel. Het is een complex en vaak verborgen probleem, waardoor het lastig is om volledig zicht te krijgen op de omvang en ernst ervan.

Veel signalen blijven onder de radar, waardoor het werkelijke aantal slachtoffers vermoedelijk aanzienlijk hoger ligt. Elke melding helpt ons om beter inzicht te krijgen in wat werkt aan preventieve maatregelen. Tegelijkertijd laten deze meldingen vaak slechts het topje van de ijsberg zien. In 2025 zijn er 71 meldingen van mensenhandel gedaan bij het Advies- en Meldpunt Mensenhandel van Veilig Thuis Utrecht. Dit is een forsere daling ten opzichte van 2024, toen er 157 meldingen werden doorgegeven. De daling is enerzijds toe te schrijven aan het feit dat Veilig Thuis in 2025

3/5

Burgemeester en wethouders Datum Ons kenmerk

16 april 2026 34097798

minder actief het meldpunt heeft gepromoot. Daarnaast was er in 2024 sprake van een piek in het aantal meldingen, mede door de pilot actieonderzoek criminele uitbuiting en de grote hoeveelheid voorlichtingen die toen plaatsvonden. Voor het resterende deel is de afname lastig te duiden. In het nieuwe jaarplan van Veilig Thuis Utrecht worden nieuwe activiteiten vastgesteld die mogelijk weer invloed hebben op de zichtbaarheid en het gebruik van het meldpunt. Zorgtrajecten In 2025 behandelden de zorgcoördinatoren mensenhandel van Moviera in de gemeente Utrecht 62 aanmeldingen, ten opzichte van 45 in 2024. In totaal werden er in 2025 277 meldingen van mogelijke mensenhandel geregistreerd. Deze stijging is toe te schrijven door het feit dat Moviera in 2025 intensiever contact heeft gelegd met o.a. Stadsteam Back‑Up, COA en Nidos, waardoor zij ook Moviera beter weten te vinden en meldingen sneller worden doorgezet. Hulpaanbod Naast Moviera en Veilig Thuis, zetten verschillende organisaties zich in om slachtoffers van uitbuiting te ondersteunen. Belle Hulpverlening heeft een breed hulp- en dienstverleningsaanbod voor (ex)sekswerkers en slachtoffers van mensenhandel, waaronder sinds 2022 een vertrouwenspersoon. Belle Hulpverlening wordt beter gevonden door ketenpartners voor consultatie, advies en aanmeldingen.

Ook wordt er beter gebruik gemaakt van de spreekuren en van het informatie- en adviescentrum. Er zijn in samenwerking met Pretty Human 3 trajecten gestart met slachtoffers. Aandachtspunt is dat casuïstiek van TMM niet altijd automatisch wordt doorgezet naar Belle Hulpverlening. Ook wanneer er geen duidelijke sprake is van mensenhandel, maar wél zorg of ondersteuning nodig is, kan Belle veel betekenen. Zij bieden brede begeleiding voor sekswerkers en (mogelijke) slachtoffers en kijken samen met de cliënt welke hulp passend is. Multiproblematiek Het is belangrijk om te vermelden dat signalen niet per definitie duiden op mensenhandel; ze kunnen ook verband houden met andere problematieken zoals huiselijk geweld of kindermishandeling. In de eerste veiligheidsbeoordeling worden deze signalen doorgaans wel gelabeld als mogelijke uitbuiting, om het belang van nader onderzoek te onderstrepen. Als het signaal wordt opgepakt, vindt er verdere analyse plaats of wordt het signaal, indien nodig, doorgezet naar relevante ketenpartners. Een belangrijke succesfactor is de goede en intensieve samenwerking tussen Veilig Thuis en de zorg- en coördinatiefunctionarissen (Zoco’s). Zij bespreken meldingen vaak gezamenlijk en bepalen op basis van de aard en ernst van het signaal wie de verdere opvolging op zich neemt.

Aandachtspunten in de aanpak Signalen en zorgen van partners Mensen met multiproblematiek, zoals verslavings- en/of GGZ‑problematiek, vragen om specifieke expertise. Die kennis is niet altijd aanwezig bij alle partners. Moviera vangt ook slachtoffers van mensenhandel op, maar bij ernstige multiproblematiek geldt in de vrouwenopvang landelijk vaak een contra‑indicatie, waardoor meer specialistische ondersteuning nodig is. Ook is het belangrijk dat andere ketenpartners oog hebben voor signalen van mensenhandel bij cliënten. Middels bijeenkomsten, training en bewustwording zorgen we ervoor dat professionals voldoende kennis krijgen om signalen te herkennen en tijdig te handelen. Verder ziet de politie in de praktijk een verschuiving in de aard van zaken. Waar eerder vaker sprake was van seksuele uitbuiting, wordt nu relatief vaker ook criminele uitbuiting gesignaleerd. Ook is sprake van veranderende slachtofferprofielen, wat aandacht vraagt in de aanpak. Het bereiken en ondersteunen van slachtoffers blijft complex, omdat betrokkenen zich vaak niet als slachtoffer herkennen of geen hulpvraag hebben. Waar nodig en mogelijk wordt passende hulp en zorg ingezet binnen de bestaande kaders. Als we mensenhandel echt willen aanpakken, is het wenselijk dat we als gemeentelijke organisatie integraal samenwerken en onze inzet goed op elkaar afstemmen.

Gegevensdeling De aanpak van mensenhandel vraagt om intensieve samenwerking en het delen van informatie binnen de wettelijke kaders. Dit is vaak complex, vooral bij gevoelige persoonsgegevens, zoals bij seksuele uitbuiting. Daarom heeft het ministerie van Justitie en Veiligheid samen met partners een hulptool ontwikkeld die duidelijk maakt wat er binnen de privacywetgeving wél mogelijk is. De AVG

4/5

Burgemeester en wethouders Datum Ons kenmerk

16 april 2026 34097798

blijft van toepassing. Daarnaast geldt sinds maart 2025 de Wet gegevensdeling in samenwerkingsverbanden (WGS) voor onder meer Zorg- en Veiligheidshuizen. Deze wet maakt het voor samenwerkingspartners, waaronder de gemeente, juridisch eenvoudiger om informatie te delen. Vooruitblik 2026 / 2027 In 2026 zetten we onder andere in op: - Uitbuiting van migranten wordt meegenomen in bestaande aanpakken, onder andere via het Utrecht International Centre en de Utrechtse gecoördineerde aanpak EU-arbeidsmigranten. - Landelijk wordt eind van het voorjaar 2026 een overheidsbrede mediacampagne gestart gericht op het vergroten van bewustwording rondom criminele uitbuiting. De politie MiddenNederland sluit hierbij aan. - Zoals eerder genoemd, loopt ook in 2026 het actieonderzoek naar de aanpak van criminele uitbuiting door; - Criminele uitbuiting vindt in toenemende mate plaats in de digitale wereld. Aandacht in de aanpak voor de online component is dan ook onmisbaar. In de interventies van het Uitvoeringsprogramma Vergroten digitale weerbaarheid Vergroten digitale weerbaarheid is aandacht voor het risico dat jongeren kunnen lopen om via uitbuiting verzeild te raken in digitale criminaliteit zoals sextortion of geldezelschap.

- Het is wenselijk om aan te sluiten bij de aanpak ‘Stop Geweld tegen Vrouwen’ en daarin aandacht te hebben voor het voorkomen en vroegtijdig signaleren van seksuele uitbuiting. - Agenda tegen Uitbuiting (2027-2030) Randvoorwaarden Effectieve samenwerking Het tegengaan van uitbuiting blijft ook de komende jaren noodzakelijk en vraagt om een structurele en duurzame aanpak in samenwerking met maatschappelijke organisaties en programma’s. Naast lokale en regionale samenwerking zijn we goed aangesloten bij landelijke ontwikkelingen via de VNG en de G4, wat ons in staat stelt om kennis te delen, beleid te ontwikkelen en elkaar te versterken. Door deze gezamenlijke inzet kunnen we blijven leren, ontwikkelen en zowel slachtoffers als daders beter ondersteunen binnen de aanpak van uitbuiting. Conclusie De inzet van 2025 is weergegeven in bijgaande infographic. Deze voortgangsbrief staat op zichzelf, maar sluit inhoudelijk aan bij de bredere veiligheidsagenda, waarin het tegengaan van uitbuiting een belangrijk speerpunt is. Parallel aan deze brief ontvangt u de voortgangsrapportage over de veiligheidsagenda. De mogelijkheden zijn zoals bekend beperkt, daarom richten we ons met name op het samenwerken met en ondersteunen van andere partijen. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Utrecht,

de secretaris,

de burgemeester,

5/5

Aanpak Uitbuiting We hebben ons de afgelopen jaren ingezet om uitbuiting tegen te gaan en aan te pakken. In de Agenda tegen uitbuiting 2023-2026 staan allerlei acties om steeds dichter bij een stad zonder uitbuiting te komen. Deze acties zijn vooral gericht op het krijgen van meer inzicht in wat er in onze stad speelt. Zodat we slachtoffers beter kunnen helpen, daders kunnen afschrikken en uitbuiting kunnen voorkomen. Dat kunnen we niet alleen. Hiervoor hebben we de samenwerkingspartners en de ogen en oren van de inwoners in de stad nodig. Deze factsheet geeft meer inzicht in de inzet in 2025.

Wat hebben we gedaan in 2025?

54

chats met jongeren naar aanleiding van de cam­ pagne ‘Rake Woorden’.

3

Trajecten gestart in samen­ werking met Pretty Human.

277

meldingen van mogelijke mensenhandel geregi­ streerd bij Moviera.

20

Controles op thuisseks­ werk, waarbij 5 signalen van uitbuiting.

70

Profesionaliseringsdag over het thema digitale criminaliteit voor en met ca. 70 samenwerkings­ partners.

Cijfers 2025 71 meldingen meldpunt bij Veilig Thuis, waarvan 36 criminele uitbuiting, 11 seksuele uitbuiting, 2 orgaanhandel en 2 arbeidsuitbuiting. 62 aanmeldingen bij Moviera. 114 meldingen meldingen binnengekomen over onvergund en illegaal sekswerk. 25 zaken met een verdenking van mensenhandel ingestuurd naar het Openbaar Ministerie.

Samenwerkingspartners De gemeente verstrekt jaarlijks subsidies aan o.a. Jongerenwerk Utrecht (JOU), Belle, Pretty Human en Halt. Zij geven verschillende work­shops en trainingen uitbuiting. Gemeente Utrecht nam deel aan het landelijke Fieldlab Mensenhandel in de Zorg, gericht op het tegengaan van arbeidsuitbuiting van derdelanders in de care sector. Deze inzet is erop gericht barrières op te werpen, zodat tussen- en uitzendbureaus het moeilijker wordt gemaakt om uitbuiting te faciliteren.

Deelname aan het Fieldlab heeft nu al een positieve samenwerking opgeleverd. De werkrelatie tussen Nederlandse Arbeidsinspectie (NLA) en de gemeente Utrecht is verbeterd en signalen worden sneller gedeeld en opgepakt. We gaven een vervolg op het actieonderzoek Regioplan dat in 2024 plaatsvond. Samen met de partners hebben we nagedacht over het inzichtelijk maken en verbeteren van een routekaart criminele uitbuiting. Nieuw hierbij was dat dit keer ook de forensische partners aansloten, zoals reclassering, De Waag, Halt en Fivoor.

Meer weten over de aanpak uitbuiting?

Utrecht.nl

Praktijkvoorbeelden

Opvang slachtoffers mensenhandel schaars Een vrouw van 27 jaar oud is uitgebuit in een restaurant in Utrecht. In eerste instantie kon zij geplaatst worden in een COSM (Categorale Opvang Slachtoffers Mensenhandel voor niet Nederlandse volwassen slachtoffers van mensenhandel die in de bedenktijd van aangifte zitten). De gemeente Utrecht is na de bedenktijd verantwoordelijk dat slachtoffer doorstroomt. De enige mogelijkheid om haar te plaatsen bleek een daklozenopvang te zijn. Een niet wenselijke locatie omdat er mogelijk sprake is van LVB en autisme en de kans om weer slachtoffer te worden, groot is. Inmiddels verblijft zij op een OMM plek (opvang

slachtoffers mensenhandel met multiproblematiek). Echter zijn deze plekken schaars en is er heel weinig doorstroming en zal slachtoffer ook hier niet kunnen blijven. Via het buurtteam wordt er nu gekeken welke mogelijkheden er voor haar zijn.

Illegaal sekswerk

Rake Woorden De campagne ‘Rake Woorden’ heeft als doel om jongeren die (mogelijk) betrokken zijn bij criminaliteit te bereiken en hen te stimuleren tijdig hulp te zoeken. Fragmenten uit een podcast waarin jongeren open vertellen over hun ervaringen en hun weg uit de criminaliteit werden gedeeld via Snapchat, TikTok en Instagram. Gedurende de campagneperiode zijn 54 chats gevoerd met jongeren en hun naasten. In dezelfde periode was sprake van een duidelijke stijging in websitebezoeken en chatcontacten. De campagne is uitgevoerd in samenwerking met Dealbreakers (RIEC Den Haag), Young Perspectives, Keerpunt, RIEC Midden‑Nederland en diverse gemeenten, waaronder Utrecht. In Utrecht werd extra aandacht besteed aan de campagne via JoU en in de contacten met scholen.

In april 2025 is naar aanleiding van seksadvertenties een woningcontrole uitgevoerd. De woning bleek een illegaal seksbedrijf te zijn waar drie sekswerkers werkten die afkomstig waren buiten de EU. De bewoner van deze woning was ervan op de hoogte dat deze sekswerkers vanuit de woning werkten en illegaal in Nederland waren. Hij had de sekswerkers ook geholpen bij het maken van de advertenties en het klantencontact en verdiende hier fors aan. De eigenaar van de woning is strafbaar voor mensensmokkel en is overgedragen aan de politie.

Commissie Bestuur Dossiernummer

5385

Vergaderdatum

25 juni 2026

Agendapunt

3.5

Titel

Kranslegging door college bij Nakba-herdenking op het Domplein, bij het Verzetsmonument

Geagendeerd

Vergaderdatum

Commissie Bestuur

25 juni 2026

Schriftelijke vragen inzake de kranslegging van het voltallige college bij de Nakbaherdenking op het Domplein van 15 mei 2026 19-05-2026 Vragen: Besluitvorming en mandaat van het college 1. Op welke datum en in welke collegevergadering is het besluit genomen dat de burgemeester en wethouder Voortman namens het voltallige college van B&W een krans zouden leggen bij de Nakba-herdenking op het Domplein op 15 mei 2026? Is dit besluit collegiaal genomen en gedragen door alle individuele collegeleden, of is het achteraf als collegestandpunt gepresenteerd? 2. Waarom heeft het college, gelet op het politiek gevoelige en internationale karakter ervan, gemeend de raad voorafgaand aan de uitvoering hierin niet te kennen? 3. Welke ambtelijke adviezen zijn aan dit besluit voorafgegaan? Kan de raad de eventuele ambtelijke adviezen krijgen? Zo nee, waarom niet? 4. Wegen voor het college bij de keuze om als overheid deel te nemen aan een herdenking van een buitenlands historisch conflict ook de overwegingen van neutraliteit, gelijke behandeling en evenwicht? Zo ja, hoe heeft het college die toets concreet uitgevoerd? 5. Op basis van welke overwegingen zijn het Domplein en het Verzetsmonument als locatie voor deze herdenking gekozen? Acht het college deze keuze gepast, en zo ja, waarom? Het Verzetsmonument, de 4 meikransen en de aantasting van een gedenkteken 6.

Is het college zich ervan bewust dat het Verzetsmonument op het Domplein in opdracht is gemaakt van het Comité tot Oprichting van een monument voor de Gevallenen in het Verzet van de Stad Utrecht, en is opgericht ter nagedachtenis aan de plaatselijke verzetsmannen en -vrouwen die in de strijd tegen de bezetter zijn omgekomen? 7. Op 15 en 16 mei 2026 is ter plaatse waargenomen dat de kransen die op 4 mei 2026 bij het Verzetsmonument waren gelegd, onder meer door de gemeente, door verzetsorganisaties, door veteranen en door nabestaanden, op een hoop waren gegooid en achter het monument waren gedeponeerd om ruimte te maken voor de Palestijnse kransen, vlaggen, borden, symbolen en tekeningen. Was het college hiervan op de hoogte? 8. Acht het college het aanvaardbaar dat de kransen van de Utrechtse Dodenherdenking op deze wijze terzijde zijn geschoven ten gunste van een politieke demonstratie over een buitenlands conflict? 9. Is door of namens het college, voorafgaand aan of tijdens de Nakba-herdenking, op enig moment opgetreden of geïntervenieerd toen bleek dat de 4 meikransen werden verplaatst

en het Verzetsmonument als drager en achtergrond werd gebruikt voor politieke spandoeken, waaronder een “Free Palestine”-spandoek? Zo nee, waarom niet? 10. Acht het college het, achteraf bezien, een fatsoenlijke handelwijze dat een gedenkteken voor het Utrechtse verzet tegen de nazi-bezetting is gebruikt als prikbord voor politieke uitingen over een hedendaags buitenlands conflict, en dat de burgemeester en een wethouder, in ambtshoedanigheid, daaraan deelnamen in plaats van daartegen op te treden? 11. Welke schriftelijke afspraken zijn er met de organisatoren gemaakt over de eerbiediging van het monument, de behandeling van de aanwezige 4 meikransen en het al dan niet plaatsen van politieke spandoeken op of tegen het monument? Is het college bereid deze afspraken aan de raad te verstrekken? 12. Is het college bereid om in overleg met het Utrechts Comité 4 mei, verzetsorganisaties, veteranenverenigingen en de Joodse gemeenschap een protocol vast te stellen waarin het Verzetsmonument op het Domplein wordt aangemerkt als exclusief gedenkteken voor het Utrechtse verzet, en waarin het oneigenlijk gebruik ervan voor politieke demonstraties over andere onderwerpen wordt uitgesloten? De organiserende keten, PGNL en Amin Abou Rashed 13.

Was het college voorafgaand aan 15 mei 2026 ervan op de hoogte dat één van de sprekers op de Nakba-herdenking, de heer Mohamed Kotesh, optrad namens PGNL (Palestijnse Gemeenschap Nederland)? 14. Was het college ervan op de hoogte dat PGNL in 2016 is opgericht door Amin Abou Rashed, en dat deze door het U.S. Treasury OFAC op 10 juni 2025 op de SDN-terreurlijst is geplaatst vanwege zijn link met Hamas? 15. Was het college ervan op de hoogte dat het Nederlandse Openbaar Ministerie op 14 april 2026 voor de rechtbank Rotterdam vier jaar gevangenisstraf heeft geëist tegen de heer Abou Rashed wegens onder meer het overtreden van de Sanctiewet 1977 en het doorsluizen van miljoenen euro’s naar Hamas-gelieerde organisaties, en dat de uitspraak van de rechtbank is geagendeerd voor 27 mei 2026, elf dagen ná de kranslegging? 16. Indien het college van deze feiten op de hoogte was: waarom heeft het college dit geen aanleiding gevonden om te heroverwegen of een institutionele kranslegging namens het voltallige college bij een door deze keten mede-vormgegeven bijeenkomst passend was? 17. Acht het college het gepast officieel deel te nemen aan een plechtigheid georganiseerd door groepen en personen die verdacht worden van nauwe banden met een internationaal erkende terreurorganisatie en waarom wel of niet? 18.

Ontvangen de organisaties die betrokken zijn bij deze vertoning, Utrecht4Palestine, New Neighbours Utrecht, Palestine Café Utrecht, PGNL, Utrecht Student Encampment en Utrecht Medics for Gaza, subsidie of andere financiële middelen van de gemeente Utrecht? Zo ja, om welk bedrag gaat het per organisatie? De waarschuwing van de AIVD 19. Heeft het college voorafgaand aan de kranslegging kennisgenomen van het AIVDjaarverslag 2025, gepubliceerd in april 2026, waarin de dienst stelt dat “het Hamas-netwerk in Nederland betrokken is bij bredere organisaties die demonstraties organiseren namens een groter deel van de Palestijnse gemeenschap” en dat dergelijke demonstraties “kunnen leiden tot verdeeldheid in de samenleving”? 20. Hoe verhoudt zich de officiële, namens het voltallige college uitgevoerde kranslegging op 15 mei 2026 tot deze expliciete vaststelling van de AIVD, in aanmerking nemende dat de organiserende keten PGNL, opgericht door een persoon die door de Verenigde Staten als Hamas-operative is gesanctioneerd, inhoudelijk en publiek aanwezig was? 21. Acht het college zich gebonden aan de bestuurlijke verantwoordelijkheid om te voorkomen dat de gemeente Utrecht, door aanwezigheid, kranslegging, ambtelijke ondersteuning of welke andere vorm van erkenning dan ook, een platform of legitimering biedt aan

organisaties die door de AIVD in verband worden gebracht met een terroristisch netwerk? Zo ja, hoe verklaart het college dat het op 15 mei 2026 anders heeft gehandeld? De Nakba zelf en de inhoud van de herdenking 22. De Nakba verwijst naar de gebeurtenissen rond 1948 in het voormalige Britse Mandaatgebied. Op welke historische grondslag baseert het college zich wanneer het de verantwoordelijkheid voor de gebeurtenissen van 1948, die vluchtelingenstromen aan twee zijden voortbrachten, waaronder ruim 850.000 Joden uit Irak, Egypte, Jemen, Libië, Marokko, Tunesië, Syrië en Algerije, eenzijdig duidt op een wijze die door deelname aan deze specifieke herdenking impliciet wordt onderschreven? 23. Acht het college het van belang dat in een door de gemeente bijgewoonde herdenking ook recht wordt gedaan aan de feiten dat het VN-verdelingsplan van 29 november 1947 door alle Arabische staten werd verworpen, dat zij op 15 mei 1948 de jonge staat Israël binnenvielen, dat Joodse gemeenschappen uit Oost-Jeruzalem en Gush Etzion volledig zijn verdreven, en dat de 850.000 Joodse vluchtelingen uit Arabische landen door de Israëlische Knesset jaarlijks op 30 november worden herdacht (Yom Haplitim)? Zo ja, hoe heeft dit een plek gekregen in de afweging om aanwezig te zijn? Zo nee, waarom niet? 24.

Is het college zich ervan bewust dat de term “Nakba” in huidige politieke context per definitie de oprichting van de staat Israël zelf, niet enkel een specifieke gebeurtenis daarin, markeert als rampzalig, en dat deelname van de overheid aan deze herdenking daarmee onvermijdelijk een politieke positie inhoudt over het bestaansrecht van de enige Joodse staat ter wereld? 25. Heeft het college beoogd met de kranslegging stelling te nemen in het politieke en historische debat over de als Nakba aangeduide gebeurtenissen en de oprichting van de staat Israël? “Free Palestine” en de eerdere uitspraken van de burgemeester 26. Het college legde een krans voor een spandoek met de tekst “Free Palestine”. Hoe leest het college deze slogan? Sluit het college bij deze interpretatie expliciet de variant uit die in het herziene Hamas-handvest van 2017 wordt verkondigd, “the full and complete liberation of Palestine, from the river to the sea”, een formulering die per definitie het einde inhoudt van Israël als Joodse staat? 27. Burgemeester Dijksma heeft op 9 november 2023, naar aanleiding van een sit-in op Utrecht Centraal, publiek verklaard dat de leuze “From the river to the sea, Palestine will be free” “kan worden gezien als een oproep tot geweld”.

Hoe verhoudt deze eerdere uitspraak van de burgemeester zich tot de keuze van het college om in 2026 wel een krans te leggen voor een “Free Palestine”-spandoek bij een herdenking die door dezelfde keten van organisaties werd gevormd waar deze leuzen worden gescandeerd? Consistentie, neutraliteit en gelijke behandeling 28. Waarom heeft het college de keuze gemaakt om de Nakba officieel te herdenken, gezien er geen connectie met Nederland is en er zo talloze andere gebeurtenissen over de hele wereld herdacht kunnen worden? 29. Heeft het college van Utrecht in de afgelopen tien jaar institutionele kransleggingen verricht namens het voltallige college bij herdenkingen van: de Armeense Genocide (24 april); de Grieks-Turkse bevolkingsuitwisseling van 1923; de slachtoffers van de Sovjetinvasie in Hongarije in 1956; de Praagse Lente in 1968; de deling van India en Pakistan in 1947 met circa twintig miljoen ontheemden; de Yezidi-genocide van 2014; de Oeigoeren in Xinjiang; of de circa 850.000 Joden die tussen 1948 en de jaren ’70 uit Arabische en islamitische landen zijn verdreven (Yom Haplitim, 30 november)? Indien nee, op welke criteria baseert het college zijn keuze voor wél of niet institutionele aanwezigheid bij internationale herdenkingen?

30. Begrijpt het college dat zijn deelname en kranslegging op 15 mei 2026 hebben geleid tot een aanhoudende discussie over de vraag waar en wanneer het college namens Utrecht wel of geen krans zou moeten leggen, en wat de criteria daarvoor zouden moeten zijn? 31. Is het college bereid om, ter waarborging van gelijke behandeling en consistentie, in 2026 of 2027 namens het voltallige college eveneens een krans te leggen bij Yom Haplitim ter herdenking van de Joodse vluchtelingen uit Arabische en islamitische landen? 32. Is het college voornemens andere gebeurtenissen uit de menselijke geschiedenis officieel te gaan herdenken en zo ja welke en waarom wel of niet? 33. Hoe verhoudt zich de aanwezigheid van de burgemeester en wethouder Voortman bij deze herdenking tot de rol van de burgemeester als neutrale macht en tot de wettelijke taak onder artikel 170 lid 2 Gemeentewet om de bestuurlijke integriteit te bevorderen? De Joodse gemeenschap in Utrecht 34. Heeft het college, voorafgaand aan deze kranslegging, overleg gevoerd met de Nederlands-Israëlitische Gemeente Utrecht (NIG Utrecht), de Liberaal Joodse Gemeente Utrecht (LJGU), of met andere vertegenwoordigers van de Joodse gemeenschap in Utrecht? Zo ja, wat waren hun standpunten? Zo nee, waarom is dit overleg achterwege gebleven? 35.

Hoe weegt het college de openbare verklaring van het Centraal Joods Overleg van 17 mei 2026, waarin de koepelorganisatie stelt dat “anti-Israëlische narratieven een directe en aantoonbare impact (hebben) op de veiligheid en het gevoel van thuishoren van Joden in Nederland”? 36. Welke concrete maatregelen treft het college om de fysieke veiligheid van Joodse Utrechters, van de Utrechtse synagogen en van de Joodse begraafplaats te waarborgen in de aanloop naar en in de nasleep van de uitspraak in de zaak-Abou Rashed op 27 mei 2026? Reflectie, oordeel en politieke verantwoordelijkheid 37. Deelt het college de opvatting dat het onverenigbaar is met de waardigheid van het ambt, en met de eerbied die wij in Utrecht aan onze verzetsstrijders verschuldigd zijn, dat de kransen van de Nationale Dodenherdenking achter het Verzetsmonument zijn gedeponeerd om plaats te maken voor kransen, vlaggen en spandoeken die betrekking hebben op een politiek conflict op een ander continent, en dat de burgemeester en een wethouder daaraan in ambtshoedanigheid hebben deelgenomen? 38.

Acht het college het uitlegbaar aan de families van Utrechtse verzetsstrijders, aan veteranen, aan overlevenden van de Tweede Wereldoorlog en aan hun nabestaanden, dat juist het monument dat hun verlies herdenkt op 15 mei 2026 is gebruikt als drager en achtergrond van politieke uitingen over het Israëlisch-Palestijnse conflict, een conflict waar Nederland geen partij in is, en dat geen enkele inhoudelijke band heeft met het Utrechtse verzet tegen de nazi-bezetting? 39. Deelt het college de opvatting dat een Nederlandse lokale overheid, in welke vorm, op welke wijze en met welke intentie dan ook, niet behoort bij te dragen aan de normalisering of legitimering van leuzen, symbolen of organisatorische ketens die herleidbaar zijn tot een terroristische beweging die de vernietiging van een soevereine staat en haar bevolking tot doel heeft? 40. Deelt het college de opvatting dat het Verzetsmonument op het Domplein, evenals alle andere gemeentelijke gedenktekens, eigendom is van alle Utrechters tezamen en dat in Nederland voor iedere ingezetene, ongeacht herkomst of overtuiging, dezelfde gedragsnorm geldt: dat nationale herdenkingsmonumenten worden gerespecteerd, dat de eerbetonen die er liggen niet worden verstoord, en dat zij niet worden geclaimd voor demonstraties over conflicten waarmee zij geen inhoudelijke band hebben? 41.

Is het college bereid om voor toekomstige institutionele kransleggingen of officiële aanwezigheid van collegeleden bij herdenkingen van buitenlandse conflicten een

transparant toetsingskader vast te stellen, waarin in elk geval worden meegewogen: bestuurlijke neutraliteit, consistentie ten opzichte van andere conflicten, de antecedenten van de organiserende partijen, het oordeel van de AIVD en de gevolgen voor alle Utrechtse gemeenschappen, en dit kader ter vaststelling voor te leggen aan de gemeenteraad?

Gesteld door: • •

Mika Raterman, JA21 Yvonne Hessel, Utrecht Solidair

TOEZEGGINGEN EN MOTIELIJST COMMISSIE BESTUUR 25 JUNI 2026 ID

Agendapunt

Toezegging

Portefeuille-

Beleidsveld

Deadline

houder 1174

Commissie Bestuur 04-06-2026

In Q4 2024 volgt een

Wethouder

8.1. Raadsbrief Evaluatie

raadsbrief met een update

Schilderman

standaard voor de beleidscyclus

over diverse

Financiën

31-12-2026

Financiën

31-12-2026

Openbare

31-12-2026

verbeterslagen, waaronder een betere financiële paragraaf, een overzicht van 'ongedekt' beleid bij de VJN en een nieuwe standaard van voortgangsrapportages 1173

Commissie Bestuur 04-06-2026

In Q4 wordt de raad per

Wethouder

7. Raadsvoorstel Zienswijze

raadsbrief geïnformeerd

Schilderman

Ontwerpbegroting BghU 2027,

over informatievoorziening

inclusief meerjarenperspectief

aan huurders t.a.v.

2028-2030

kwijtschelding en het automatisch incasso

1147

Commissie Bestuur 07-05-2026

In Q4 volgt een

5. Raadsbrief Aanpak geweld

voortgangsbrief waarin een

Orde en

tegen vrouwen

aantal zaken aan de orde

Veiligheid

komen, waaronder: •overzicht van communicatie-uitingen waarbij vrouwen ook nadrukkelijk worden

Burgemeester

Stand van zaken

Datum

openbaar

afdoening

TOEZEGGINGEN EN MOTIELIJST COMMISSIE BESTUUR 25 JUNI 2026 ID

Agendapunt

Toezegging

Portefeuille-

Beleidsveld

Deadline

houder uitgenodigd mee te praten over oplossingen; •een bijlage met een overzicht van wat er concreet is gebeurd qua aanpassingen in de openbare ruimte en routes in Utrecht, waaronder ook het Maximapark; •uitbreiding van de opvangcapaciteit 1146

Commissie Bestuur 07-05-2026

Dit kalenderjaar volgt in

Wethouder

Personeel en

4. Veiligheid bij de Utrechtse

het jaarverslag integriteit

Schilderman

Organisatie

'Veegdienst'

en (on)gewenst gedrag een

31-12-2026

update over het werkklimaat bij de afdeling wijkonderhoud en service 1145

Commissie Bestuur 07-05-2026

In de eerstvolgende

Wethouder

Samen Stad

3. Raadsbrief

jaarlijkse voortgangsbrief

Oosters

Maken

Uitvoeringsprogramma ‘De stem

over de Wijkplatforms

van jonge Utrechters’

wordt ook aandacht besteed aan het

30-09-2026

Stand van zaken

Datum

openbaar

afdoening

TOEZEGGINGEN EN MOTIELIJST COMMISSIE BESTUUR 25 JUNI 2026 ID

Agendapunt

Toezegging

Portefeuille-

Beleidsveld

Deadline

houder adviesrecht i.r.t. bestaande jeugdraden. 1150

Commissie Bestuur 16-04-2026

Er zal op enig moment

Burgemeester

Openbare

7. Jaarwisseling: terugblikken en

overleg met het Rijk

Orde en

vooruitkijken

plaatsvinden over de

Veiligheid

30-11-2026

handhavingspraktijk m.b.t. het landelijk vuurwerkverbod. Wanneer dit heeft plaatsgevonden wordt de raad over de uitkomsten per brief geïnformeerd. 1149

Commissie Bestuur 16-04-2026

In de eerstvolgende

Burgemeester

Openbare

7. Jaarwisseling: terugblikken en

reguliere

Orde en

vooruitkijken

voorbereidingsbrief op de

Veiligheid

30-09-2026

jaarwisseling een nadere analyse van het verloop op de jaarwisseling ’25-’26 toe te voegen. 1148

Commissie Bestuur 16-04-2026

Na de zomer ontvangt de

7. Jaarwisseling: terugblikken en

raad een raadsbrief over de

Orde en

vooruitkijken

nieuwe brede aanpak

Veiligheid

jeugdoverlast.

Burgemeester

Openbare

30-09-2026

Stand van zaken

Datum

openbaar

afdoening

TOEZEGGINGEN EN MOTIELIJST COMMISSIE BESTUUR 25 JUNI 2026 ID

Agendapunt

Toezegging

Portefeuille-

Beleidsveld

Deadline

houder 1157

Gemeenteraad 29-01-2026 25.

Wethouder Voortman zegt

Wethouder

Diversiteit en

Afrondende besluitvorming na

toe inzichtelijk te maken

Voortman

Inclusie

debat over Beleidsnota Inclusie en

wat er wordt gedaan voor

Diversiteit

gemeenschappen van

30-09-2026

migranten en gevluchte personen op het gebied van Inclusie en Diversiteit en de raad te informeren in de brief over monitoring Plan Einstein. 1126

Commissie Veiligheid, Bestuur en

In 2029 volgt een 'light'

Wethouder

Personeel en

Financiën (2022-2026) 22-01-

evaluatie over de GR HUA.

van der Graaf

Organisatie

Wethouder

Personeel en

van der Graaf

Organisatie

31-07-2029

2026 8. Raadsvoorstel Zienswijze ontwerp wijzigingsbesluit gemeenschappelijke regeling Het Utrechts Archief (HUA) 1125

Commissie Veiligheid, Bestuur en Financiën (2022-2026) 22-01-

- In Q1 2026 volgt een

2026 7. Raadsvoorstel

raadsbrief over een vervolg

Rekenkamerrapport 'Verantwoord

op het programma Digitale

omgaan met algoritmes'

Stad, waarin o.a. wordt ingegaan op een visie op het (beleid

31-03-2026

Stand van zaken

Datum

openbaar

afdoening

TOEZEGGINGEN EN MOTIELIJST COMMISSIE BESTUUR 25 JUNI 2026 ID

Agendapunt

Toezegging

Portefeuille-

Beleidsveld

Deadline

houder

Stand van zaken

Datum

openbaar

afdoening

op) gebruik van AI door de gemeente. 1104

Commissie Jeugd, Welzijn, Cultuur

Wethouder Voortman zegt

Wethouder

Diversiteit en

31-12-2026

en Sport (2022-2026) 08-01-

toe in te zullen gaan op

Voortman

Inclusie

2026 7. Beleidsnota Inclusie en

straatnamen in de

Diversiteit

volgende stand van zaken Financiën

31-12-2026

Financiën

30-09-2028

brief Q4 2026. 1102

Commissie Veiligheid, Bestuur en

Bij de aanpassing van het

Wethouder

Financiën (2022-2026) 11-12-

financiële deel van deze

Schilderman

2025 9. Raadsvoorstel Beleidsnota

nota in 2026 ook terug te

Risicomanagement “Voor elk

komen op de 'spiegel van

spannend traject een risicosessie”

de stad' t.a.v. risicobeheersing en in welke mate dit te realiseren is.

1101

Commissie Veiligheid, Bestuur en

Bij de evaluatie van de

Wethouder

Financiën (2022-2026) 11-12-

beleidsnota in 2028 in

Schilderman

2025 9. Raadsvoorstel Beleidsnota

ieder geval de volgende

Risicomanagement “Voor elk

aspecten mee te nemen:

spannend traject een risicosessie”

het gestandaardiseerd informeren van de raad, in het bijzonder over de risicoparagraaf (en of de raad hier tevreden over is),

20260120 Meer informatie volgt in 2028.

TOEZEGGINGEN EN MOTIELIJST COMMISSIE BESTUUR 25 JUNI 2026 ID

Agendapunt

Toezegging

Portefeuille-

Beleidsveld

Deadline

houder

Stand van zaken

Datum

openbaar

afdoening

in hoeverre risicosessies als zinvol worden ervaren en in hoeverre risico's tussen verschillende beleidsterreinen plaatsvinden 1100

Commissie Veiligheid, Bestuur en

In 2027 volgt een brief

Wethouder

Financiën (2022-2026) 11-12-

over de afronding

Schilderman

2025 8. Versterken van ambtelijke

programma ‘versterken

organisatie rond financiën

financiële functie’ waarin

Financiën

30-06-2027

20260120 Meer informatie volgt in het voorjaar van 2027.

wordt teruggeblikt op wat is behaald en wordt vooruitgeblikt naar wat er verder nog nodig is. 1098

Commissie Veiligheid, Bestuur en

In Q1 2026 een planning,

Wethouder

Financiën

31-03-2026

Afgedaan met drie

12-05-

Financiën (2022-2026) 11-12-

o.a. over het programma

Schilderman

verschillende

2026

2025 8. Versterken van ambtelijke

'grip op investering', de

raadsbrieven voor de

organisatie rond financiën

keten financiële functie,

drie onderdelen uit deze

verbeteringen in de P&C-

toezegging: Grip op

cyclus en inkoop

investeringen, het verbeterprogramma Versterken Financiële Functie en de inkoopfunctie. De

TOEZEGGINGEN EN MOTIELIJST COMMISSIE BESTUUR 25 JUNI 2026 ID

Agendapunt

Toezegging

Portefeuillehouder

Beleidsveld

Deadline

Stand van zaken

Datum

openbaar

afdoening

raadsbrief ‘Opgaven voor de inkoopfunctie’ (kenmerk: 34078737) is op 27 februari 2026 naar uw raad verstuurd, waarmee het gedeelte over de inkoopfunctie is afgedaan. Met de raadsbrief ‘Grip op investeringen – planning en voortgang programma’ (kenmerk: 34113808) is uw raad op 19 maart geïnformeerd over Grip op investeringen. Met de raadsbrief ‘Voortgang verbeterprogramma Versterken Financiële Functie voorjaar 2026’ (kenmerk: 34143329) is uw raad op 12 mei geïnformeerd over het verbeterprogramma

TOEZEGGINGEN EN MOTIELIJST COMMISSIE BESTUUR 25 JUNI 2026 ID

Agendapunt

Toezegging

Portefeuille-

Beleidsveld

Deadline

houder

Stand van zaken

Datum

openbaar

afdoening

Versterken Financiële Functie. 1067

Commissie Veiligheid, Bestuur en

Bij de eerstvolgende

Wethouder

Financiën

30-10-2026

20251202 In Q3 2026

Financiën (2022-2026) 06-11-

programmabegroting volgt

Schilderman

2025 11. Raadsvoorstel

meer informatie over een

de Programmabegroting

Beleidsnota Waarderen, Activeren

(beter leesbare)

2027.

en Afschrijven van Vaste Activa

afschrijvingstabel

volgt meer informatie bij

(WAAVA) 1066

Commissie Veiligheid, Bestuur en

Bij de behandeling van de

Wethouder

Financiën (2022-2026) 06-11-

jaarrekening 2026 volgt

Schilderman

2025 11. Raadsvoorstel

meer informatie over de

Beleidsnota Waarderen, Activeren

invoeringskosten voor het

en Afschrijven van Vaste Activa

werken met restwaarde.

Financiën

01-06-2026

20251202 In Q2 2027 volgt meer informatie bij de Jaarstukken 2026.

(WAAVA) 1065

Commissie Veiligheid, Bestuur en

Begin volgend jaar (Q1

Financiën (2022-2026) 06-11-

2026) informeert de

2025 10. Verloren zaak: ‘online

burgemeester de raad over

gebiedsverbod’

de ontwikkelingen t.a.v. de

veiligheidsagenda 2025

aanpak van online

d.d. 14-04-2026.

opruiing.

Burgemeester

Openbare

31-03-2026

Afgedaan met raadsbrief

14-04-

Orde en

en bijbehorende

2026

Veiligheid

voortgangsrapportage

TOEZEGGINGEN EN MOTIELIJST COMMISSIE BESTUUR 25 JUNI 2026 ID

Agendapunt

Toezegging

Portefeuille-

Beleidsveld

Deadline

houder 1064

Commissie Veiligheid, Bestuur en

Er wordt een werkbezoek

Burgemeester

Ombudszake

Financiën (2022-2026) 06-11-

georganiseerd over wat het

Dijksma

n

2025 8. Raadsvoorstel Evaluatie

Ombudsloket doet t.a.v.

Utrechts Ombudsloket en wijziging

kinderen.

Stand van zaken

Datum

openbaar

afdoening

20260601 Afgedaan bij

13-05-

de Jaarstukken 2025

2026

30-06-2026

Verordening gemeentelijke ombudsman Utrecht 1050

Commissie Veiligheid, Bestuur en

De wethouder zal met de

Wethouder

Samen Stad

Financiën (2022-2026) 25-09-

vrijwilligerscentrale in

Oosters

Maken

2025 7. Van uitvoering bij de

gesprek te gaan (o.a. over

gemeente naar de gemeenschap

samenwerking en

(beantwoording SV 2025, nr. 36)

ondersteuningsmogelijkhe

Financiën

31-12-2026

den) en eind 2026 de commissie hierover informeren. 1005

Commissie Veiligheid, Bestuur en

De raad bij de jaarrekening

Wethouder

30-05-2026

Financiën (2022-2026) 19-06-

2025 te informeren over

Schilderman

2025 2. Raadsvoorstel Jaarstukken

de klimaatrisico’s (analyse

(kenmerk: 32068866) op

2024

over het in beeld hebben

13-5-2026. In de

van de risico’s).

paragraaf weerstandsvermogen en risicobeheersing is onder “actualisatie risicoprofiel” vermeld welke

TOEZEGGINGEN EN MOTIELIJST COMMISSIE BESTUUR 25 JUNI 2026 ID

Agendapunt

Toezegging

Portefeuille-

Beleidsveld

Deadline

houder

Stand van zaken

Datum

openbaar

afdoening

klimaatrisico's op welke manier zijn opgenomen. 948

Commissie Veiligheid, Bestuur en

Als het college aan de slag

Wethouder

Samen Stad

Financiën (2022-2026) 20-03-

gaat met een nieuw

Oosters

Maken

2025 10. Raadsbrief Evaluatie

burgerberaad dan

burgerberaad jaarwisseling

informeert zij de raad en

31-03-2026

gaat ze in op o.a. de tijd en duur van het traject en de mogelijkheid om te overleggen. Ook komt ze terug op vergoedingen (Q1 2026). 892

Commissie Veiligheid, Bestuur en

In het jaarlijkse

Burgemeester

Openbare

Financiën (2022-2026) 16-01-

handhavingsverslag wordt

Dijksma

Orde en

2025 9. Raadsvoorstel Wijziging

de raad geïnformeerd over

van de Algemene plaatselijke

de stand van zaken rond

verordening Utrecht 2010, partiële

weigeringsgronden voor

herziening 2024

evenementenvergunningen

30-06-2025

Veiligheid

bij 'geen goede' organisatoren. 874

Gemeenteraad 12-12-2024 18.

M512

Wethouder

Raadsvoorstel Beleidsnota Utrecht

Ketenverantwoordelijkheid

Schilderman

Circulair 2030

Inkoop

30-09-2025

TOEZEGGINGEN EN MOTIELIJST COMMISSIE BESTUUR 25 JUNI 2026 ID

Agendapunt

Toezegging

Portefeuille-

Beleidsveld

Deadline

houder 872

Commissie Veiligheid, Bestuur en

De wethouder zegt toe na

Wethouder

Personeel en

Financiën (2022-2026) 05-12-

de zomer (Q3) een

Streefland

Organisatie

2024 10. Raadsvoorstel Zienswijze

raadsbrief te sturen met de

wijzigen gemeenschappelijke

laatste informatie over de

regeling Het Utrechts Archief

GR HUA, specifiek het

(HUA)

uittredingsproces van het

30-09-2025

Rijk. Tevens volgt na de zomer een aanbod voor een technische bijeenkomst over dit thema, samen met Provinciale Staten. 752

Commissie Veiligheid, Bestuur en

De wethouder zegt toe:

Wethouder

Personeel en

Financiën (2022-2026) 03-07-

•De raad in Q1 2025 een

Streefland

Organisatie

2024 2. Raadsvoorstel

raadsbrief te sturen met de

Voorjaarsnota en Eerste

uitwerking van de

bestuursrapportage 2024

voorgestelde hervormingen in de personele organisatie, met daarin ook de voortgang van het pan om IT-talenten duurzaam aan de organisatie te binden,

31-03-2025

Stand van zaken

Datum

openbaar

afdoening

TOEZEGGINGEN EN MOTIELIJST COMMISSIE BESTUUR 25 JUNI 2026 ID

Agendapunt

Toezegging

Portefeuille-

Beleidsveld

Deadline

houder

Stand van zaken

Datum

openbaar

afdoening

evenals het ‘cappen’ van inhuur. 751

Commissie Veiligheid, Bestuur en

De burgemeester zegt toe:

Burgemeester

Financiën (2022-2026) 03-07-

•Om de raad in Q4 2024

Dijksma

2024 2. Raadsvoorstel

een integrale reactie toe te

Voorjaarsnota en Eerste

zenden op de gevolgen van

bestuursrapportage 2024

de bezuinigingen op

Handhaving

31-12-2024

Financiën

30-06-2024

handhaving in samenhang met het Rekenkamerrapport ‘Over lastig handhaven’. 535

Commissie Veiligheid, Bestuur en

De wethouder zegt toe: de

Wethouder

20250722 Deze

Financiën (2022-2026) 24-10-

financiële spelregels in uit

Schilderman

2023 2.a. Raadsvoorstel

te werken inzake de

betrokken bij de

Programmabegroting 2024

financiële werkwijze als

financiële verordening.

onderdeel van de financiële

Om de nieuwe raad in de

verordening in afstemming

gelegenheid te brengen

met de adviescommissie

zich hierover uit te

C&F (binnen een half jaar

spreken, is de planning

na gesprek met adviescie).

van de financiële

toezegging wordt

verordening aangepast naar Q4 2026.

TOEZEGGINGEN EN MOTIELIJST COMMISSIE BESTUUR 25 JUNI 2026 ID

Agendapunt

Toezegging

Portefeuille-

Beleidsveld

Deadline

houder 454

Financiën

10-06-2024

Stand van zaken

Datum

openbaar

afdoening

Commissie Veiligheid, Bestuur en

Het College zegt toe bij de

Wethouder

20260415 U bent over

Financiën (2022-2026) 27-06-

volgende VJN, wanneer de

Schilderman

2023 2. Raadsvoorstel

Meerjarenprogramma’s

het laatst geïnformeerd

Voorjaarsnota 2023 en Eerste