Agendabundel
Tekst van het document
Bundel - Commissie Volksgezondheid, Onderwijs, Werk en Economie van 16 februari 2023
1 2 3
Opening Vaststellen van de agenda van 16 februari 2023 Vaststellen van ingekomen agenderingen (Procedure) Deze punten worden alleen procedureel behandeld. De leden van de commissie bespreken of, op welke wijze en voor hoe lang zij deze raadsvoorstellen en onderwerpen willen bespreken. Na vaststelling van dit behandeladvies, wordt het stuk voor een volgende vergadering geagendeerd. Agenderingen Commissie Volksgezondheid, Onderwijs, Werk en Economie 16 februari 2023.doc Behandelvoorraad cie VOWE van 16 februari 2023.docx
3.1
Agenderingen ter plaatse op basis van de lijst ingekomen raadsbrieven en rekenkamerbrief OVERZICHT RAADSBRIEVEN 11 02 tm 09 02.docx 20230120 Rekenkamerbrief Voortgang PvA Basiseducatie.pdf
4
Verslagen 2022-12-15 Verslag Commissie Volksgezondheid, Onderwijs Werk en Economie - Aangepaste versie.docx 2023-01-19 Verslag Commissie Volksgezondheid Onderwijs Werk en Economie.docx
5
Toezeggingen/Moties Lijst toezeggingen-moties-brieven VOWE dd13 februari 2023(inclusief voortgangsinformatie).pdf
6
Lijst ingekomen stukken Openbare lijst LIS VOWE 16 februari.docx
7
Debat kinderopvang Wethouder Eerenberg (doorgeschoven agendapunt van 19 januari) Geagendeerd door :GroenLinks, Maartje Vermeulen, PvdA, Hester Assen, D66, Berdien van der Wilt, CDA, Bert Van Steeg, VVD, Mariam Al-Saqaff, Volt, Anton Stam, S&S, Esma Kendir In Utrecht is veel druk op de kinderopvang. Dit heeft onder meer te maken met personeelstekorten. Er zijn rondetafelgesprekken geweest en er heeft op 10 januari een raadsinformatiebijeenkomst plaatsgevonden. Als raadsleden willen wij mogelijke problemen en oplossingen in de commissie bespreken en bekijken wat de gemeente hierin kan betekenen. Dossier 3164 voorblad Raadsbrief Uitkomst Ronde Tafel Kinderopvang.pdf MV 3 Geen dichte deur bij de kinderopvang en BSO.pdf
8
Raadsvoorstel Nota van Uitgangspunten Passende Kinderopvang 2024 Wethouder Eerenberg Beleidsveld: Onderwijs Indicatieve tijd: 120 min Het college vraagt de raad met dit voorstel de Nota van uitgangspunten passende kinderopvang 2024 vast te stellen. De nota is het kader voor de uitvoering van passende kinderopvang (voorschoolse educatie en kinderopvang en BSO ‘plus’) voor alle kinderen in Utrecht. Met als strategie ‘op weg naar gelijke kansen’ zet het college in op het bieden van een goede basis ter voorbereiding op school, op kinderen met een taal/ontwikkelachterstand en/of een ondersteuningsvraag. De uitvoering moet o.a. kwalitatief goed en toegankelijk zijn en de doorgaande leerlijn is uitgangspunt. Dossier 3105 voorblad Raadsvoorstel Nota van uitgangspunten Passende Kinderopvang 2024.docx Nota van uitgangspunten Passende Kinderopvang Utrecht vanaf 2024.pdf
8.1
Raadsbrief Voortgang Voorschoolse Educatie Raadsbrief Voortgang voorschoolse educatie.docx
9
Debat Plan van aanpak Volwasseneducatie
Wethouder Eerenberg Indicatieve tijd: 60 min Geagendeerd door D66, PvdA, S&S, GroenLinks Afgelopen maand ontvingen we de raadsbrief 'voortgang plan van aanpak volwasseneducatie'. Daarin wordt gereflecteerd op de stand van zaken n.a.v. het rekenkamerrapport ‘Leren om mee te doen’. De fracties van D66, PvdA en Student & Starter willen graag over de voortgang op de ambities in gesprek en met name stil staan bij de verbinding met andere beleidsthema’s en ambities (o.a. het werken aan taalvaardigheden van kinderen middels de voorschool), en de samenhang en regie op het geheel aan aanbod (en de rol daarin van o.a. het Taaloffensief). Daarnaast willen de fracties alvast sturing geven aan het nieuwe (nog op te stellen) Meerjarenplan Volwasseneducatie, dat volgens de brief in 2023 wordt opgesteld. Dossier 3208 voorblad Raadsbrief Voortgang plan van aanpak Basiseducatie Volwassenen.pdf Rekenkamerbrief Voortgang PvA Basiseducatie.pdf 10
Debat Aanpakken sociale onveiligheid op onderwijsinstellingen Wethouder Eerenberg Onderwijs Indicatieve tijd: 90 min Geagendeerd door S&S, GL, PvdA, D66, VVD, Denk In 2021 hebben de fracties van Student & Starter, Groenlinks, PvdA en D66 een debat geagendeerd om verder in gesprek te gaan over de beantwoording van de raadsbrief ‘Resultaten gesprek over seksuele intimidatie in het onderwijs’, welke is binnengekomen naar aanleiding van de mondelinge vragenset ‘Seksuele intimidatie in het onderwijs’. En de beantwoording van schriftelijke vragen nr 147 ‘Signalen van angstcultuur op Utrechtse HKU kunst- en modeopleidingen’. Tijdens dit commissiedebat is er vanuit oudwethouder Klein een oproep gedaan aan de raad om jaarlijks een debat over dit onderwerp te organiseren om vinger aan de pols te houden. Op 8 december 2022 lazen we in de krantenkoppen dat Universiteit Utrecht het manifest van Amnesty tegen seksueel geweld (waarschijnlijk) niet ondertekent , wat het belang van deze oproep opnieuw deed onderstrepen.
Naar aanleiding hiervan willen de fracties van Student & Starter, GroenLinks, VVD, PvdA, D66 en VVD in de commissie in gesprek om het te hebben over de volgende vragen: Hoe zijn de punten die de commissie tijdens het debat van 17 februari 2022 voor het gesprek met onderwijsinstellingen over dit thema door hen opgepakt? Wat is de huidige stand van zaken? Vinden de raad en het college dat er het afgelopen jaar voldoende stappen gezet zijn om sociale onveiligheid op onderwijsinstellingen aan te pakken? Wat kan er meer gebeuren? Hoe spreken het college en de scholen, ook n.a.v. eerdere MV's ‘Veilig wonen voor iedere student' dit jaar, over sociale onveiligheid van studenten buiten de school maar wel op studentenvlak (bijv. in de SSH complexen)? Hoe kunnen we onderwijsinstellingen voldoende ondersteunen om sociale onveiligheid aan te pakken? Hoe kunnen we ervoor zorgen dat we als raad voldoende zicht blijven behouden over dit onderwerp? Dossier 3209 voorblad Raadsbrief Seksueel- en grensoverschrijdend gedrag in het onderwijs.pdf
11
Raadsvoorstel Zienswijze concept kaderbrief 2024 GGD regio Utrecht Wethouder Eerenberg Beleidsterrein: Volksgezondheid Indicatieve tijd:75 min Dit raadsvoorstel wordt in samenhang met agendapunt 12 behandeld De GGDrU heeft de Kaderbrief 2024 (in december) en een ontwerp begrotingswijziging 2023-1 (januari) naar de raad gestuurd. Op beide stukken kan de raad een zienswijze indienen. Het college stelt hiervoor een conceptbrief op, die ze binnenkort als raadsvoorstel naar de raad stuurt. Vanwege de datum waarop de raad de zienswijze kan indienen, is behandeling in de commissie van 16 februari en raad van 9 maart noodzakelijk. Dossier 3178 voorblad Raadsvoorstel Zienswijze concept kaderbrief 2024 GGD regio Utrecht.docx Zienswijzebrief concept Kaderbrief 2024 GGDrU.docx Ingekomen brief GGDrU - Kaderbrief 2024 aan de Raden.pdf Concept Kaderbrief versie AB 7 december 2022 v14122022.pdf
12
Raadsvoorstel Zienswijze op de (ontwerp)begrotingswijziging 2023_1 GGD regio Utrecht Wethouder Eerenberg Beleidsterrein: Volksgezondheid Dit raadsvoorstel wordt in samenhang met agendapunt 11 behandeld Dossier 3179 voorblad Raadsvoorstel Zienswijze op de (ontwerp)begrotingswijziging 2023_1 GGD regio Utrecht.docx Zienswijzebrief begrotingswijziging 2023_1 GGDrU.docx (ontwerp)Begrotingswijziging GGDrU 2023-1 - V1.1.pdf Ingekomen brief GGDrU bij begrotingswijziging 2023-1.pdf
13
Debat Evaluatie Buurtconciërges en Winkelgebieden
Wethouder Schilderman Beleidsterrein: Economische Zaken Indicatieve tijd: 90 min Geagendeerd door VVD, CU, CDA, S&S, GroenLinks, EénUtrecht en PvdA De fracties van VVD (Al-Saqaff), CU, CDA,S&S, GroenLinks (Fattal), EénUtrecht en PvdA (Mohamed Talhaoui) willen graag een debat over de inzet van de gemeente met betrekking tot winkelgebieden, de betrokkenheid van ondernemers(verenigingen) hierbij en over de eventuele rol hierin door de buurtconciërges. Dossier 3200 voorblad Raadsbrief Evaluatie Buurtconciërges en Winkelgebieden.pdf
Voorstellen Agenderingen Commissie Volksgezondheid, Onderwijs, Werk en Economie 16 februari 2023 Stukken vanuit de Raadsleden/Presidium
Datum, soort stuk en onderwerp, wethouder
Verzoek (wat vraagt de afzender?)
Onderwerp: Uitnodiging technische sessie LSI wijkgerichte aanpak Overvecht
Landelijke stuurgroep interventie (LSI) is een samenwerkingsverband waarbij verschillende ketenpartners samenwerken om misstanden aan te pakken. Vorig jaar is het LSI-project wijkgerichte aanpak Overvecht afgerond. Vervolgens is het project geëvalueerd en heeft er een onderzoek plaatsgevonden over de werking van het project. Hierover bent u op 13 december 2022 via een raadsbrief geïnformeerd. De evaluatie en het onderzoek zijn ook toegevoegd aan deze brief. In deze brief is toegezegd, als daar behoefte aan is, een technische bijeenkomst te verzorgen over dit project. We kunnen dit organiseren in de maand maart of op een later moment wanneer uw raad daar ruimte voor heeft in de agenda.
Beleidsterrein: Werk en Inkomen Wethouder: Linda Voortman Commissiegriffier: Willemien Kok
Behandeladvies griffie (+ datum, + behandelduur+uitnodigingen+ meepraters/toehoorders) Besluit: 1. Inventariseren of er er behoefte is aan deze technische sessie en zo ja, hiervoor een datum bepalen Acties: 1. Vaststellen commissie
1 Behandelvoorraad cie VOWE van 16 februari 2023.docx
#RAAD030# Behandelvoorraad commissie Volksgezondheid, Onderwijs, Werk en Economie Volksgezondheid, Drugs, Sekswerk, Onderwijs (incl. MBO), Werk en Inkomen, Economische zaken, Evenementen 16 februari 2023
Vergadercyclus maart 2023
14 maart (rib) Wethouder Eerenberg Volksgezondheid Alcoholgebruik / RV Preventie- en handhavingsplan alcohol 2023-2027 (PvdA, D66, GL, VVD, CU)
60 min.
De fracties voegen als bijlagen enkele documenten toe, waaronder vanuit OOV en nodigen hiervoor ook de burgemeester uit
23 maart (commissie) Wethouder Eerenberg Volksgezondheid Alcoholgebruik / RV Preventie- en handhavingsplan alcohol 2023-2027 (PvdA, D66, GL, VVD, CU)
90 min.
De fracties voegen als bijlagen enkele documenten toe, waaronder vanuit OOV en nodigen hiervoor ook de burgemeester uit
15 juni (commissie) Wethouder Eerenberg & burgemeester Sekswerk Bestuurlijke reactie op het rapport van de commissie Sorgdrager (agendering nog te ontvangen)
n.t.b.
Te verwachten raadsvoorstellen en brieven uit de uitvoeringsagenda van het coalitieakkoord en Lange termijnagenda Beleidsveld
Raadvoorstel (RV) of brief
Aanbieden aan raad
Economische zaken
Subsidieregeling start en scale-up ecosystemen (brief)
Aangeboden
#RAAD030# Actieagenda economie (brief) Nieuwe subsidieregeling arbeidsmarkt (opvolger Fonds Mismatch, brief) RV Nieuw standplaatsenbeleid RV Beleid Flitsbezorging RV Actualisering / aanpassing hotelbeleid
Q2 2023 Q2 2023
Evenementen
Aanpak locatieprofielen (brief)
Q4 2022
Onderwijs
RV Nota van Uitgangspunten Passende Kinderopvang Aanpak rijke schooldag (brief) RV Kaders Bibliotheek RV Verordening Onderwijshuisvesting RV Meerjarenprogramma Onderwijshuisvesting Aanpak voorschoolse educatie (brief) RV Nieuwe Utrechtse onderwijsagenda
In behandeling in commissie Q4 2022 Q1 2023 Q1 2023 Q1 2023 Q1 2023 Q1 2023
MBO
Plan van aanpak stagediscriminatie1 (brief) MBO uitvoeringsplan 2023-2026 (brief)
Aangeboden Q1 2023
Werk en inkomen
RV Nota Nieuw Armoedebeleid Voorstel voor de besteding van extra middelen armoede en schuldenbeleid (uit: raadsbrief 23 juni
Q4 2023 Q4 2022
Q3 2023 Q3 2023 Q4 2023
2022)
Volksgezondheid
Inzet koopkrachtcrisis en armoedeaanpak 2023 (brief) Plan van aanpak basisbanen (brief)
Aangeboden
Preventie en handhavingsplan Alcohol 20222025 Plan van aanpak Gezond gewicht, incl. gezonde schoollunch Raadsvoorstel Zienswijze kaderbrief GGDrU 2024 Raadsvoorstel Zienwijze concept begroting GGDrU 2024 Nota Volksgezondheid 2023-2027
Aangeboden
Q1 2023
Aangeboden Aangeboden Q2 2023 Q3 2023
Drugs
geen
Sekswerk
Bestuurlijke reactie rapportage Sekswerk in Utrecht (commissie Sorgdrager)2
Q2 2023
Kansengelijkheid
Raadsbrief Stand van zaken (proces) ongelijk investeren voor gelijke kansen. Uitvoeringskader Ongelijk investeren voor gelijke kansen (raadsvoorstel?)
Aangeboden
Q3 of Q4 2022 Q1 2023 1 Toezegging Dennis de Vries tijdens begrotingsbehandeling 19 oktober 2 In raadsbrief van 22 nov. 2022 aangepast naar Q2 2023
Q3 2023
#RAAD030# Q2 2023 Q3 of Q4 2023
3.1 Agenderingen ter plaatse op basis van de lijst ingekomen raadsbrieven en rekenkamerbrief 1 OVERZICHT RAADSBRIEVEN 11 02 tm 09 02.docx
OVERZICHT RAADSBRIEVEN 11 JANUARI 2023 – 9 FEBURUARI 2023 COMMISSIE VOWE 16 FEBRUARI 2023
Ontvangstdatum
Beleidsveld
Onderwerp
07-02-2023
Onderwijs
Raadsbrief Voortgang Voorschoolse Educatie
07-02-2023
Onderwijs
Raadsbrief Voortgangsrapportage passend onderwijs en voortijdig schoolverlaten
31-01-2023
Economische Zaken
Raadsbrief Stand van zaken Ondernemer Centraal
26-01-2023
Economische Zaken
Raadsbrief Eindrapportage en evaluatie La Vuelta Holanda
Behandeladvies
1 20230120 Rekenkamerbrief Voortgang PvA Basiseducatie.pdf
Aan de gemeenteraad en het college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Utrecht
Behandeld door
Datum
20 januari 2023
Doorkiesnummer 030 – 286 1391
Gerth Molenaar
Ons kenmerk
9450835
g.molenaar@utrecht.nl
Onderwerp
Bijlagen
Geen
Rekenkamerbrief Voortgang Plan van aanpak basiseducatie volwassenen
Geachte leden van de raad en het college, Op 23 november 2022 ontving u de raadsbrief Voortgang Plan van aanpak basiseducatie volwassenen. De gemeente heeft een plan van aanpak opgesteld naar aanleiding van de raadsbesluiten over ons rapport Leren om mee te kunnen doen. Ook is een aantal brieven met de raad gedeeld waarin de voortgang bij dit plan van aanpak wordt geschetst.1 Daarop hebben wij steeds een reactie gegeven en doen dat ook nu weer.2 Wij geven aan op welke onderdelen van voortgang sprake is en waar extra aandacht nodig is.
VERDERE STAPPEN GEZET, IN 2023 MEER INZICHT IN RESULTATEN Naar aanleiding van het rekenkameronderzoek en de besluitvorming daarover heeft de gemeente verschillende stappen gezet. De gemeente werkt hierbij samen met de betrokken organisaties (aanbieders van educatie van taal, rekenen en digitaal) in de stad. De daadwerkelijke resultaten en effecten op het bereiken van de verschillende doelgroepen zijn daarmee echter nog niet zichtbaar gemaakt. Verwacht wordt dat de resultaten over 2022 in de loop van 2023 bekend zullen worden.
1
Op 29 september 2021 ontving de raad de raadsbrief Voortgang Plan van aanpak rekenkameronderzoek ‘Leren om mee te kunnen doen’. Hierop volgde de rekenkamerbrief van 16 november 2021. Hieraan vooraf gingen een rekenkamerbrief van 4 maart 2021, de raadsbrief van 20 januari 2021 over het plan aanpak in vervolg op het raadsbesluit van 26 november 2020. 2 Mede gebaseerd op een informatief ambtelijk gesprek d.d. 10 januari 2023 over de raadsbrief.
1
De inzet van de gemeente op basiseducatie blijft noodzakelijk met het oog op een inclusieve samenleving waarin iedereen mee kan doen. Uit onze analyse blijkt dat de verdere voortgang vooral nodig is voor: ▪ het monitoren van het inzicht in de aard en omvang van onderscheiden doelgroepen; ▪ het formuleren van concrete doelen waarin ook het beoogde maatschappelijk effect is opgenomen, zowel op stedelijk als op wijkniveau; ▪ het integraal werken binnen de gemeentelijke organisatie en benutten van de mogelijkheden van de Participatiewet; ▪ de rol van andere Utrechtse werkgevers (naast de gemeente zelf) bij het vergroten van basisvaardigheden van werknemers.
BEOORDELING VOORTGANG Wij zien dat in de actuele raadsbrief de beslispunten uit het raadsbesluit van 26 november 2020 zijn gevolgd. Dat maakt vergelijken met de voortgang volgens onze eerdere rekenkamerbrief (16 november 2021) goed mogelijk. Om voor de gemeenteraad beter navolgbaar te maken wat de voortgang per beslispunt is, hebben wij onderstaande tabel geactualiseerd. Wij zijn positief over de groen gearceerde onderdelen, bij de oranje cellen hebben wij aandachtspunten en voor de rode cellen is volgens ons nauwelijks of geen voortgang geboekt of is deze nog niet zichtbaar. In de smalle kolom links van onze beoordeling hebben we de kleurarcering van onze vorige rekenkamerbrief toegevoegd. Beslispunt 1A Het inzicht in de omvang van de
Beoordeling voortgang In 2022 hebben de gemeente en de taalaanbieders
groepen die nog onvoldoende
data verzameld over de ontwikkeling van de
beschikken over de basisvaardigheden te verbeteren.
doelgroep in omvang en samenstelling, waar mogelijk ook op wijkniveau. Hierdoor wordt het mogelijk om gerichter keuzes te maken en het bereik van de verschillende doelgroepen te vergroten. In het najaar van 2023 zal hierover nader worden gerapporteerd.
1B Als gemeente, gelet op de
2
De gemeente kan doordat er meer inzicht komt in de
hardnekkigheid en complexiteit van het vraagstuk, toe te werken naar
doelgroep (1A) meer sturen op de aansluiting tussen vraag en aanbod en daarmee haar regierol
een intensievere en minder vrijblijvende aanpak en een sterkere
versterken. In de praktijk van het gemeentelijk handelen en het overleg met de verschillende
regie te voeren op de vraag naar en het aanbod van basiseducatie.
taalbieders krijgt dit inmiddels steeds meer vorm,
Voor de verschillende vormen van
De gemeente wacht op inzichten uit de
basiseducatie concreet geformuleerde doelen op te stellen
Ervaringwijzer voordat zij concrete doelen voor verschillende vormen van basiseducatie gaat
waarin ook het beoogde maatschappelijk effect is opgenomen.
formuleren. In een vorige brief zette de rekenkamer vraagtekens bij deze afwachtende houding en vond
2
dat een meer proactieve inzet nodig is. Met de aanwezige kennis kunnen al doelen worden geformuleerd. Inmiddels is er bij sommige aanbieders meer sprake van het formuleren van doelen voor de uitvoering. Het nieuw op te stellen meerjarenprogramma voor basiseducatie volwassenen biedt een goede mogelijkheid om concrete doelen op te stellen waarin ook het maatschappelijk effect is opgenomen. 3A Met educatieaanbieders duidelijker
Met de ontwikkeling van een stedelijke monitor en de
afspraken te maken over meer eenduidige
Uitbreiding Top Taalhuismodule zijn samen met de partners in de stad goede stappen gezet. Hiermee
verantwoordingsinformatie,
verbetert de registratie van de taalaanbieders. Ook
waaronder informatie over klanttevredenheid en voortijdige
de voortgang van de deelnemers wordt beter navolgbaar. Dit stroomlijnt de informatievoorziening
uitval.
aan de gemeente en maakt concreter inzichtelijk wat er in het aanbod nodig is. Op de langere termijn
3B De informatieverschaffing te stroomlijnen, wat kan helpen bij meer inzicht krijgen in effectiviteit. 4A In te zetten op een verbreding van
komt er vervolgens meer inzicht in de effecten van basiseducatie. De inzet op verbreding van het aanbod van taal en
het aanbod, en de benutting daarvan, op het terrein van Nederlands als
rekenen voor het bereiken van de doelgroep NT1 blijft een hardnekkig vraagstuk. Verschillende pilots
eerste taal (NT1) en van rekenen en vaker meer indirecte, innovatieve
zijn eerder al vertraagd of op een andere manier ingevuld, waarbij personeelstekorten een rol
methoden toe te passen om Nederlandstalige laaggeletterden
speelden. Het gebrek aan personeel speelt ook een belangrijke rol bij het achterblijven van de inzet om
(NT1’ers) te bereiken.
NT1’ers via de scholen te bereiken. De mogelijke inzet op het gebied van rekenen is binnen de gemeente, bij aanbieders en bij verschillende werkgevers breder onder de aandacht gebracht.
4B Als gemeente actiever te sturen op
Het certificeren van de Taalhuizen en de nieuwe
de inzichtelijkheid van het educatieaanbod, zodat
inventarisatie van het taalaanbod door de stichting Lezen en Schrijven waren eerder al positieve
samenwerking en doorverwijzing
ontwikkelingen. Voor de in ons rapport
kunnen worden bevorderd.
geconstateerde knelpunten (namelijk de warme overdracht tussen buurtteams en DigiTaalhuis en de invulling van de wegwijzerfunctie) is ons beeld op dit moment positief, maar blijft aandacht nodig.
5A Een meer integrale aanpak te ontwikkelen waarin beleidsafdelingen
Binnen de gemeentelijke organisatie wordt door de betrokken organisatieonderdelen structureler met
– Maatschappelijke Ontwikkeling,
elkaar gesproken en heeft de beoogde aanpak
Werk en Inkomen, en Volksgezondheid – tot een
permanente aandacht. Wij zien dat daarin stappen
3
gezamenlijke aanpak komen van
gezet zijn en dat een meer integrale aanpak beter
signalering, doorverwijzing en warme overdracht naar basiseducatie en
wordt geborgd.
taalonderwijs. 5B De mogelijkheden te benutten die de
De intensievere aanpak richting uitkerings-
Participatiewet biedt. Een
gerechtigden leidt tot een inventarisatie en training
intensievere aanpak te ontwikkelen om uitkeringsgerechtigden met
van medewerkers. Dit onderwerp is binnen de gemeentelijke organisatie bij een medewerker van
taalachterstand te stimuleren naar taalles te gaan.
Werk en Inkomen belegd, waarmee het eigenaarschap beter dan voorheen wordt geborgd. Het beeld is dat de voortgang op én van de aanpak richting uitkeringsgerechtigden is verbeterd. Of dit ook daadwerkelijk leidt tot een betere benutting van de mogelijkheden bij de Participatiewet is op dit moment nog niet vast te stellen.
6A In te zetten op de kansen die de werkvloer biedt en op een veel grotere rol van werkgevers bij het vergroten van taal- en rekenvaardigheid en digitale vaardigheden: daarbij als gemeente in de rol van werkgever ook zelf het goede voorbeeld te geven.
De gemeente Utrecht heeft zich in februari 2022 als werkgever aangesloten bij het Taalakkoord. Daarmee geeft de gemeente zelf het goede voorbeeld met acties richting de werkvloer. Stichting Lezen en Schrijven wordt door de gemeente als ambassadeur ingezet. De bredere inzet richting werkgevers krijgt vorm doordat een aantal werkgevers activiteiten op dit terrein ontplooit. Dat neemt niet weg verder gewerkt moet worden aan een bredere en meer concrete deelname en betrokkenheid van werkgevers.
6B Zet in op de kansen die het onderwijs
Op dit vlak zijn binnen het stadsnetwerk stappen
biedt als vindplaats en realiseer zo een nauwere samenwerking tussen
gezet om jongeren en/of ouders beter te benaderen in geval van achterblijvende basisvaardigheden. Het
onderwijs, de gemeente en de educatieaanbieders. Met als doel: het
onderwijs als vindplaats kan zowel gericht zijn op het bereiken van volwassenen via jongeren
vergroten van taal- en rekenvaardigheid en digitale
(camouflageaanbod) als op jongeren zelf. In het laatste geval betreft het geen aanbod vanuit MO
vaardigheden van jongeren.
voor basiseducatie volwassenen, maar aanbod vanuit Onderwijs.
7A Ter bevordering van een gelijk
De toegankelijkheid, transparantie en
speelveld en toetreding van nieuwe aanbieders beleidsregels op te
navolgbaarheid van de subsidieverlening is verbeterd door het vaststellen van nadere regels.
stellen met criteria voor de beoordeling van subsidieaanvragen
Ook het nieuwe systeem Easyfunders draagt bij aan het gebruiksgemak bij de behandeling van
en het subsidieregister te verbeteren.
subsidiedossiers.
4
7B Ter vereenvoudiging van de interne controle op subsidies en inkoop bij de gemeente de subsidie- en inkoopdossiers onder te brengen op één centrale plaats.
Het nieuwe systeem Easyfunders is een verbetering van stroomlijning van interne informatie over subsidies. De bestaande praktijk van gescheiden administratieve systemen voor inkoop- en subsidiedossiers is uiteindelijk ongewijzigd gebleven. In het plan van aanpak heeft het college eerder aangegeven zicht te hebben op het geheel en te verkennen hoe het raadplegen van inkoop- en subsidiedossiers in samenhang op hetzelfde beleidsterrein nog eenvoudiger kan.
We hebben in deze brief onze visie op de raadsbrief gegeven en zien de bespreking van de raadsbrief in de commissie Volksgezondheid, Onderwijs, Werk en Economie (VOWE) van 16 februari 2023 met belangstelling tegemoet. Met vriendelijke groet,
Drs. P.W.D. Venhoeven Voorzitter Rekenkamer Utrecht
Stadhuisbrug 1 Utrecht Postbus 16200, 3500CE Utrecht 030-286 13 91 | utrecht.nl/rekenkamer
5
4 Verslagen 1 2022-12-15 Verslag Commissie Volksgezondheid, Onderwijs Werk en Economie - Aangepaste versie.docx
Verslag openbare ochtendvergadering commissie Volksgezondheid, Onderwijs, Werk en Economie 5
10
Datum Locatie Verslag door Vaststelling verslag
15 december 2022 Raadzaal, stadhuis mw. I.B. Koren (Notuleerservice Nederland)
Aanwezigen
15
De voorzitter, dhr. R. van der Zweth, de wethouder, dhr. E. Eerenberg, de burgemeester, mw. S. Dijksma, de leden, mw. B. van der Wilt (D66), dhr. D-J. van Vliet (D66), mw. H. Assen (PvdA), mw. T. Meerding (VVD), mw. M. Al-Saqaff (VVD), dhr. S. Gaillard (Stadsbelang Utrecht), dhr. A. Stam (Volt), dhr. R. Maas (Volt), mw. B. Chirino (ChristenUnie), dhr. D. van Bergen (ChristenUnie), dhr. J. Otto (EenUtrecht), mw. M. Fattal (GroenLinks), mw. M. Vermeulen (GroenLinks), dhr. B. van Steeg (CDA), mw. S. Nolten (BIJ1), mw. K. de Haan (BIJ1), dhr. V. Stevens (Student&Starter), dhr. F. van der Star (PVV), mw. L. Snippe (PvdD), dhr. I. Simsek (DENK), mw. A. Oudejans (Student&Starter), de commissiegriffier, mw. W. Kok.
20
Er zijn geen afwezigen gemeld.
Afwezigen
Verslag commissie Volksgezondheid, Onderwijs, Werk en Economie 25
1. Opening en mededelingen ............................................................................................................1 2. Vaststellen van de agenda van 15 december 2022 ......................................................................2 3. Vaststellen van ingekomen agenderingen (Procedure) ................................................................2 4. Verslagen ......................................................................................................................................3 5. Toezeggingen/Moties ....................................................................................................................3 6. Lijst ingekomen stukken ................................................................................................................4 7. Sekswerk in Utrecht, advies commissie Sorgdrager .....................................................................4
30
1. Opening en mededelingen
De voorzitter opent de vergadering om 10.00 uur en heet iedereen van harte welkom. Hij inventariseert of er mededelingen zijn. 35
De heer Stevens (Student&Starter) geeft aan een collega te vervangen vandaag. De heer Stam (Volt) geeft aan dat de heer Maas dit debat waarneemt. Pagina 1 van 24
5
Wethouder Eerenberg deelt mee dat het voorstel Passende kinderopvang afgelopen dinsdag in het college is behandeld. De laatste puntjes worden nu op de ‘i’ gezet en eind deze week of begin volgende week zal de commissie het voorstel ontvangen. Vervolgens zou in december een sessie worden gehouden met ouders en gebruikers over het leerlingenvervoer. Op hun verzoek wordt deze sessie verschoven naar januari.
10
De voorzitter constateert dat de raadsinformatiebijeenkomst en de commissiebehandeling van het voorstel Passende kinderopvang dan opschuiven naar de momenten in februari. Besluitvorming zal dan plaatsvinden eind februari of begin maart.
15
Mevrouw Assen (PvdA) merkt op dat er twee raadsinformatiebijeenkomsten gepland stonden op 10 januari. Een over kinderopvang en een over voorschoolse educatie. Zij geeft aan dat raadsinformatiebijeenkomst over voorschoolse educatie verplaatst dient te worden naar het volgende raadsinformatiemoment in februari vanwege het feit dat er nog informatie moet komen.
20
25
30
Mevrouw Vermeulen (GroenLinks) geeft aan bezig te zijn met de organisatie van de raadsinformatiebijeenkomst over de kinderopvang. Zij stelt voor deze door te laten gaan op 10 januari. Wethouder Eerenberg vertelt dat er inmiddels een rondetafelgesprek is gehouden met de kinderopvangorganisaties. De uitkomsten daarvan zullen in een raadsbrief worden gecommuniceerd. Voor de nieuwe ronde voor de inkoop voor het VE komt een raadsvoorstel en dit komt eind deze week. De voorzitter concludeert dat de raadsinformatiebijeenkomst voor de kinderopvang op 10 januari gepland blijft staan evenals de commissieagendering op 19 januari. De raadsinformatiebijeenkomst over voorschoolse educatie wordt verplaatst naar 7 februari.
2. Vaststellen van de agenda van 15 december 2022
De voorzitter concludeert dat de agenda is vastgesteld.
3. Vaststellen van ingekomen agenderingen (Procedure) De voorzitter loopt de agenderingen langs. 35
40
45
50
55
Raadsinformatiebijeenkomst Sekswerk in Utrecht De voorzitter concludeert dat deze raadsinformatiebijeenkomst gepland wordt op 7 februari met een duur van 75 minuten. De raadsinformatiebijeenkomst Ondernemersfonds op dezelfde avond wordt dan van 90 naar 75 minuten teruggebracht. 3.1. Agenderingen ter plaatse op basis van de lijst ingekomen raadsbrieven Raadsbrief Voortgang plan van aanpak volwasseneneducatie digitaal is de basis Mevrouw Van der Wilt (D66) geeft aan in gesprek te willen gaan over deze brief en over het maken van een verbinding met ambities op taal voor kinderen. Het zou goed zijn om de nieuwe nota die komt vast wat richting te geven. De voorzitter concludeert dat dit onderwerp wordt geagendeerd voor behandeling 16 februari met een duur van 60 minuten. Utrechtse onderwijsagenda De voorzitter concludeert dat dit onderwerp geagendeerd wordt voor 19 januari met een duur van 90 minuten. Sociale (on)veiligheid bij onderwijsinstellingen De voorzitter concludeert dat dit onderwerp wordt geagendeerd voor de vergadering van 16 februari met een duur van 90 minuten. Raadsbrief Vrijwillige ouderbijdrage scholen in Utrecht Pagina 2 van 24
De voorzitter concludeert dat deze raadsbrief wordt geagendeerd voor 19 januari met een duur van 75 minuten. 5
10
15
Middelengebruik Mevrouw Assen (PvdA) geeft aan dat zij graag een raadsinformatiebijeenkomst wil organiseren over middelengebruik met speciale aandacht voor alcohol. De voorzitter concludeert dat deze raadsinformatiebijeenkomst wordt gepland voor het raadsinformatiebijeenkomst moment in maart. Bestaanszekerheid De heer Otto (EenUtrecht) geeft aan dat de fractie graag naar aanleiding van de raadsinformatiebijeenkomst van 6 december in het eerste kwartaal van 2023 een commissiedebat wil organiseren. De heer Van Steeg (CDA) zegt graag mee te kijken met de agendering. Mevrouw De Haan (BIJ1) sluit graag aan.
20
25
30
Mevrouw Assen (PvdA) geeft aan dat haar collega Raaijmakers graag meekijkt met de agendering. De voorzitter concludeert dat dit onderwerp voorlopig wordt geagendeerd voor het commissiedebat van 19 januari met een duur van 90 minuten. Eventuele wijzigingen worden nog doorgegeven. Evaluatie buurtconciërges en aanpak winkelgebieden Mevrouw Al-Saqaff (VVD) geeft aan dit onderwerp te willen agenderen voor een commissiedebat. De voorzitter concludeert dat bekeken zal worden of dit onderwerp nog geagendeerd kan worden voor de commissievergadering van 19 januari. Indien dit niet kan, zal het worden geagendeerd voor de commissievergadering van 16 februari.
35
Mevrouw Al-Saqaff (VVD) verzoekt op 7 februari eerst de raadsinformatiebijeenkomst Ondernemersfonds te houden, daarna de raadsinformatiebijeenkomst Sorgdrager en daarna de raadsinformatiebijeenkomst over voorschoolse educatie. Dit omdat de eerste raadsinformatiebijeenkomst op locatie is.
40
De voorzitter concludeert dat de griffie hierop gaat puzzelen. Met de woordvoerders dient hier ook goed naar gekeken te worden.
45
Mevrouw Van der Wilt (D66) vraagt scherp te zijn op de tijden voor raadsinformatiebijeenkomsten. Het is niet handig als bijeenkomsten na 22.00 uur nog doorgaan. De voorzitter stelt voor de raadsinformatiebijeenkomsten om 19.00 uur te laten beginnen. Hij concludeert dat de commissie daarmee akkoord is.
4. Verslagen
50
2022 11 17 Verslag openbare vergadering commissie Onderwijs Werk en Economie De voorzitter concludeert dat het verslag is vastgesteld.
5. Toezeggingen/Moties
De voorzitter inventariseert of er vragen of opmerkingen zijn. 55
Mevrouw Van der Wilt (D66) merkt op dat bij onderwijs sommige zaken zijn afgehandeld omdat er een brief over is geweest maar dat dit nog niet in de stand van zaken staat.
Pagina 3 van 24
De voorzitter gaat in op Toezegging 2022/226. Er zou nog een reactie komen op het raadsbesluit Ongelijk investeren voor gelijke kansen. 5
Wethouder Eerenberg geeft aan dat het college hierover heeft gesproken en dat de reactie in de pijplijn zit. De voorzitter gaat in op Toezegging 2021/544. Hij vraagt of de wethouder hierop terugkomt.
10
15
Mevrouw Assen (PvdA) meent dat een en ander nog komt. Wethouder Eerenberg geeft aan dat hij een en ander zal nakijken en hierop terugkomt. De voorzitter gaat in op Toezegging 2021/227 met betrekking tot het lerarentekort. Deze stond voor eind november. Wethouder Eerenberg geeft aan dat hiervoor een brief onderweg is.
6. Lijst ingekomen stukken
De voorzitter constateert dat er geen ingekomen stukken zijn. 20
De voorzitter schorst de vergadering voor vijf minuten.
7. Sekswerk in Utrecht, advies commissie Sorgdrager De voorzitter geeft de burgemeester het woord. 25
De burgemeester meldt dat zij vandaag een agendaprobleem heeft. Zij dient uiterlijk om 12.30 uur te vertrekken. De voorzitter constateert dat de planning is, dat om 12.30 uur het debat klaar is.
30
35
40
45
50
55
Mevrouw De Haan (BIJ1) zegt dat BIJ1 blij is met het rapport van de commissie Sorgdrager. BIJ1 merkt op dat na het verdwijnen van de sekswerkplekken bij het Zandpad, de Harde Bollenstraat en de tippelzone Europalaan, er geen alternatieven zijn gekomen. Hierdoor kunnen sekswerkers bijna nergens terecht maar het sekswerk gaat wel gewoon door en veelal noodgedwongen onvergund. Door het wegnemen van werkplekken verdwijnt het sekswerk naar de achterkamers. Sekswerkers kunnen hierdoor niet op bescherming rekenen en krijgen hierdoor vaker met onveilige situaties te maken. Veel sekswerkers werken nu zelfstandig vanuit huis. Dit betreft echter geen natuurlijke verschuiving. Dit is een gevolg van gevoerd beleid. BIJ1 wijst erop dat het grootste deel van de sekswerkers thuis geen mensen kan ontvangen of geen adres heeft waarop zij staan ingeschreven. Het hebben van goede werkplekken is nu eerste prioriteit. Deze dienen er te komen op basis van de wensen van de sekswerkers zelf. Zij geven bijvoorbeeld aan dat er behoefte is aan straatwerkplekken en een nieuwe tippelzone. BIJ1 vindt dat hier gehoor aan gegeven dient te worden en ziet ook kansen in het door sekswerkers zelf aangedragen Belgisch model waarbij sekswerkers voor een zeer lage prijs kamers kunnen huren in een door de gemeente beheerd motel. Met de huuropbrengsten kunnen de schoonmaak en het onderhoud worden gefaciliteerd.
Wat is de wethouder van plan om te doen om op korte termijn werkplekken te organiseren voor sekswerk? En is hij bereid om te kijken naar de mogelijkheden van het Belgisch model voor Utrecht en een nieuwe tippelzone? Mevrouw Chirino (ChristenUnie) constateert dat BIJ1 het heeft over het Belgisch model. Zij vraagt of BIJ1 de brief van de politie en het OM heeft gelezen waarin wordt gewaarschuwd voor het faciliteren van werkplekken door de gemeente omdat hierdoor mogelijk misstanden worden gefaciliteerd. Mevrouw De Haan (BIJ1) antwoordt de brief te hebben gelezen. In gesprekken met sekswerkers zelf, is de vraag om werkplekken echter duidelijk naar voren gekomen. BIJ1 vindt de zorgen en de wensen van de sekswerkers belangrijker.
Pagina 4 van 24
Mevrouw Chirino (ChristenUnie) merkt op dat het hierbij ook gaat om de veiligheid van sekswerkers. 5
Mevrouw De Haan (BIJ1) vindt de veiligheid van sekswerkers belangrijk. Zij zien locaties in zelfbeheer echter als een vooruitgang. Er is dan meer sociale controle. De heer Van Steeg (CDA) merkt op dat het advies van de politie nodig is om tot een gezonde branche te komen.
10
15
20
25
30
35
Mevrouw De Haan (BIJ1) begrijpt dat er een vorm van toezicht nodig is om tot een veilige branche te komen. Sekswerkers en de politie staan op zeer gespannen voet met elkaar. De heer Van Steeg (CDA) vraagt of de branche zelf geen behoefte heeft aan goed toezicht van de politie. Mevrouw De Haan (BIJ1) merkt op dat sekswerkers zich op dit moment in grote mate onveilig voelen door de vele controles en de drang tot reguleren. De heer Van Steeg (CDA) begrijpt dat BIJ1 de positie van de sekswerker kiest maar wijst erop dat uiteindelijk de veiligheid geborgd moet worden. Hoe gaat BIJ1 ervoor zorgen dat veiligheidsrisico’s worden weggenomen? Mevrouw De Haan (BIJ1) zegt te erkennen dat er veiligheidsrisico’s zijn maar wijst erop dat deze veelal zitten in het feit dat sekswerkers nu nergens kunnen werken. Mevrouw Assen (PvdA) oppert of niet iets aan relatieverbetering tussen de politie en sekswerkers gedaan moet worden. Mevrouw De Haan (BIJ1) denkt dat dit nodig is. Het vertrouwen in de overheid is alleen erg laag. Vervolgens gaat zij in op de proeftuinen. BIJ1 wil graag dat een brede variatie aan verschillende soorten sekswerk goed verankerd wordt in de proeftuinen. Daarnaast dient deelname aan de proeftuinen laagdrempelig te zijn. Er dienen geen criteria te worden gesteld zoals een Kamer van Koophandel registratie en gegevens dienen te worden beschermd.
Hoe gaat de wethouder verschillende sekswerkers betrekken bij het vormgeven en monitoren van de proeftuinen en hoe zorgt hij ervoor dat er geen drempels worden opgeworpen? Mevrouw Chirino (ChristenUnie) merkt op dat registratie belangrijk is om te zien hoe de pilot gaat en om misstanden te voorkomen.
40
45
Mevrouw De Haan (BIJ1) begrijpt dat het belangrijk is om zicht te hebben op wat er gebeurt. Het is alleen zo, dat veel sekswerkers dan niet kunnen deelnemen. Als proeftuinen representatief georganiseerd moeten worden, dan dienen de sekswerkers tegemoet te worden gekomen. Tot slot maakt BIJ1 zich zorgen over de positie van de meest gemarginaliseerde sekswerkers. Ten eerste dient gestopt te worden met het praten over legaal versus illegaal. BIJ1 staat voor decriminalisering en deregulatie van sekswerk en wijst erop dat de nadruk op vergund werken en een algemene vergunningsplicht sekswerkers niet ten goede komt en veel sekswerkers buitensluit. Niet elke sekswerker is in de gelegenheid om het beroep vergund uit te oefenen omdat dat zij ongedocumenteerd zijn, te maken hebben met verslaving of omdat zij trans zijn.
50
De heer Simsek (DENK) vraagt of niet beter breder gekeken kan worden naar hoe de positie van ongedocumenteerden versterkt kan worden.
55
Mevrouw De Haan (BIJ1) denkt dat het goed is om dit breder aan te pakken. Het valt alleen niet te ontkennen dat vooral bij sekswerk verschillende deelidentiteiten de situatie complex maken. De groep sekswerkers die aan het kortste eind trekken zijn sekswerkers met een migratie achtergrond die ook nog trans zijn. BIJ1 wijst erop dat gekeken dient te worden naar specifieke noden en behoeften.
60
De heer Simsek (DENK) merkt op dat er ook sekswerkers zijn die direct of indirect gedwongen in de branche zitten. Pagina 5 van 24
Mevrouw De Haan (BIJ1) vindt dat een persoon zelf hier iets over moet zeggen. Verder vindt BIJ1 zelfbeschikking en keuzevrijheid belangrijk. 5
Mevrouw Meerding (VVD) merkt op dat het vergunnen en in beeld zijn belangrijk is om sekswerkers veiligheid te kunnen bieden.
10
Mevrouw De Haan (BIJ1) merkt op dat ongedocumenteerde sekswerkers geen vergunning kunnen krijgen. BIJ1 pleit voor het dereguleren van het vergunningentraject. Daarnaast dient iedereen meegenomen te worden in het sekswerkbeleid. Hoe is de wethouder van plan om sekswerkers die hun beroep onvergund uitvoeren een veilige werkplek te bieden? Er dient weggebleven te worden van betutteling en stigmatisering dient voorkomen te worden.
15
20
25
Mevrouw Chirino (ChristenUnie) constateert dat een gedegen uitwerking van het advies moet voldoen aan een aantal voorwaarden: schoon, veilig en transparant. De voorwaarde schoon gaat om de gezondheid en de zorg voor mensen die het sekswerk doen. Welke rol speelt de gemeente in het verbinden van organisaties die samenwerken op dit thema en ziet het college de noodzaak om het overleg te intensiveren? Graag reactie. Vervolgens merkt de ChristenUnie op dat de sector zichzelf dient te financieren op legale wijze. De tweede voorwaarde is veiligheid. Sekswerk is kwetsbaar en bij het vormgeven van de pilot is het noodzakelijk dat de veiligheid voorop staat. De ChristenUnie gaat in op een concreet voorstel van de commissie Sorgdrager met betrekking tot het zelfstandig thuiswerken. In het rapport is meermaals aangegeven dat simpelweg niet helder is of dit wel veilig kan. De ChristenUnie vindt dat de gemeente dit dan niet dient te doen. Is de wethouder het ermee eens dat het ‘aldoende leren’ op het gebied van sekswerk grote risico’s kent? En wat als de veiligheid niet kan worden gewaarborgd? Graag reactie van de burgemeester. De heer Maas (Volt) vraagt hoe de ChristenUnie denkt over veiligheid in relatie tot de aspecten van illegaliteit en niet in zicht zijn.
30
Mevrouw Chirino (ChristenUnie) denkt dat registratie nodig is. De heer Maas (Volt) vreest dat als een en ander alleen met een vergunning en registratie kan en mag, dat het illegale circuit enorm toe zal nemen.
35
Mevrouw Chirino (ChristenUnie) zegt de conclusie van de heer Maas niet te delen. De heer Van Vliet (D66) merkt op dat thuiswerken wel plaatsvindt. Als hier geen proeftuinen mee worden gedaan, dan blijft dit bestaan.
40
45
Mevrouw Chirino (ChristenUnie) denkt dat het thuiswerken sowieso blijft bestaan. Veel mensen werken via online wegen. De ChristenUnie en hulpverleners hebben er zorgen over of zelfstandig thuiswerken wel veilig kan. De heer Simsek (DENK) vraagt hoe de ChristenUnie denkt over thuiswerken voor prostituees in relatie tot leefbaarheid en overlast voor buurtbewoners. Mevrouw Chirino (ChristenUnie) merkt op dat uit de reactie van de politie en OM blijkt, dat het thuiswerken niet voor veel overlast zal zorgen.
50
De heer Simsek (DENK) merkt op dat hij mensen heeft gesproken die naast iemand hebben gewoond die waarschijnlijk illegaal vanuit huis werkte. Dit zorgde voor behoorlijk veel overlast.
55
Mevrouw Chirino (ChristenUnie) vindt zorgen van buurtbewoners terecht. Verder is de ChristenUnie blij dat kleinschaligheid de nadruk krijgt in het advies en dat daarmee de grootschalige locatie bij het Zandpad van de baan is. Verder is de ChristenUnie altijd kritisch geweest op de tippelzone en de partij hoopt dan ook dat het college adviezen hieromtrent niet zal overnemen.
Pagina 6 van 24
De heer Van Vliet (D66) vraagt of de ChristenUnie het er niet mee eens was, dat de tippelzone goed werkte. De hulpverleners, politie en sekswerkers gaven aan dat dit een goede plek was voor sekswerk. 5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
Mevrouw Chirino (ChristenUnie) antwoordt dat de tippelzone niet voor niets is gesloten. Daarbij gaat het om een kwetsbare groep die daar werkte. De heer Van Vliet (D66) merkt op dat de tippelzone is gesloten omdat daar huizen gebouwd gaan worden. Mevrouw Chirino (ChristenUnie) geeft aan mee te nemen dat het niet is gelukt om een nieuwe tippelzone te openen. Deze vorm van sekswerk op straat vindt de ChristenUnie niet wenselijk. De heer Van Vliet (D66) vraagt waarom dat niet wenselijk is. Mevrouw Chirino (ChristenUnie) antwoordt dat deze vorm van sekswerk niet wenselijk is omdat die op straat plaatsvindt, het kwetsbare mensen betreft en omdat het een bepaald effect heeft op de buurt. De heer Maas (Volt) vraagt of de ChristenUnie zich ervan bewust is, dat het straatsekswerk ook nu nog plaatsvindt maar dan in de illegaliteit. Mevrouw Chirino (ChristenUnie) antwoordt dat de ChristenUnie zich hier zorgen om maakt. De fractie denkt alleen niet, dat het opnieuw openen van de tippelzone hier de oplossing voor is. De heer Maas (Volt) merkt op dat de hulpverlening in Utrecht er anders over denkt. Mevrouw Chirino (ChristenUnie) heeft begrepen van hulpverleners dat de tippelzone een plek was waar zij sekswerkers konden ontmoeten.
De ChristenUnie vindt het belangrijk dat wordt meegenomen hoe hulpverleners in contact zijn met sekswerkers maar het opnieuw openen van de tippelzone is niet de oplossing. De heer Van Steeg (CDA) merkt op dat het openen van een tippelzone heeft laten zien dat dit de nodige problemen met zich meebrengt. Mevrouw Chirino (ChristenUnie) vervolgt haar bijdrage met de derde voorwaarde: transparantie. Er dient helderheid te zijn in informatie voor bijvoorbeeld handhaving, hulpverlening en buurtbewoners. De fractie deelt het advies van de commissie Sorgdrager dat de gemeente richting buurtbewoners een rol heeft en vindt het opvallend dat omwonenden geen onderdeel waren van dit onderzoek. Het is fijn dat het college met hen in gesprek gaat. Op welk participatieniveau zullen zij betrokken worden? Mevrouw De Haan (BIJ1) merkt op dat als buurtbewoners een stem wordt gegeven, dat waarschijnlijk nergens een plek kan komen voor sekswerk. Mevrouw Chirino (ChristenUnie) denkt niet dat dit zo is. Het is belangrijk dat omwonenden worden meegenomen. Verder is voor transparantie een vorm van registratie belangrijk. De commissie Sorgdrager adviseert deregulering maar alleen als de relatie tussen de gemeente en de sector drastisch verbetert. Het rapport adviseert in deze relatie te investeren en wat de ChristenUnie betreft, gaat het college hier direct mee aan de slag.
Is de burgemeester het, in het kader van handhaving, hiermee eens? En wat gaat de wethouder doen om de relatie tussen gemeente en de sector te verbeteren? Mevrouw Assen (PvdA) vraagt of de relatie niet verbeterd op het moment dat legale sekswerkplekken worden gerealiseerd. Mevrouw Chirino (ChristenUnie) antwoordt ontkennend. De ChristenUnie denkt dat hier meerdere dingen voor nodig zijn en goed positief contact is daarin de eerste stap.
Pagina 7 van 24
Mevrouw Assen (PvdA) deelt de mening dat contact belangrijk is. Registratie daarentegen vinden sekswerkers niet in hun belang en hoe kan de relatie dan goed verbeterd worden? 5
Mevrouw Chirino (ChristenUnie) denkt dat registratie uiteindelijk wel in het belang van sekswerkers is. De heer Van Steeg (CDA) vraagt of de regels niet juist nodig zijn om greep te houden op de sector.
10
15
20
25
Mevrouw Chirino (ChristenUnie) merkt op, dat verschillende voorstellen worden gedaan voor deregulering. De ChristenUnie meent dat het college eerst aan vertrouwen dient te werken. Zij vervolgt haar bijdrage. Het rapport is een opmaat voor beleid dat gaat over sekswerkers en slachtoffers van mensenhandel. Deze sector is hier vatbaar voor en de ChristenUnie is blij dat dit expliciet wordt meegenomen door de commissie. De fractie mist alleen cijfers over mensenhandel, schuldenproblematiek, verslaving en over de vraag naar deze sector. Op basis van geconstateerde beperkte kennis en feiten, experimenten uitvoeren in een sector met veel kwetsbare mensen, vindt de ChristenUnie onwenselijk. Wanneer en hoe wil de wethouder de kennis vergaren en kan het college toezeggen dat in het sekswerkbeleid de aanpak van mensenhandel wordt meegenomen inclusief de bevindingen uit het toegezegde vervolgonderzoek naar mensenhandel in Utrecht? Graag een reactie van de burgemeester. Verder geeft de adviescommissie aan dat clubeigenaren terughoudend zijn met het melden van misstanden als zij signalen ontvangen. Dit vindt de ChristenUnie ernstig. Wil de burgemeester hier snel het gesprek over aangaan met exploitanten, hulpverleners en de politie? De heer Van Steeg (CDA) vraagt of een tippelzone een ‘no-go’ is voor de ChristenUnie.
Mevrouw Chirino (ChristenUnie) antwoordt dat de ChristenUnie niet achter een tippelzone staat.
30
35
40
45
50
55
Mevrouw Meerding (VVD) zegt dat het rapport van de commissie Sorgdrager een visie is op de toekomst van sekswerk in Utrecht. Sekswerk is een legaal beroep en de VVD wil hier ruimte voor bieden. Tegelijkertijd leert de ervaring dat sekswerkplekken ook aantrekkelijke plekken zijn voor vormen van zware criminaliteit. De VVD loopt de aanbevelingen van de commissie in chronologische volgorde langs. Ten eerste de aanbeveling over omtrent het sekswerkbeleid. Dat de wereld van sekswerk is veranderd onderschrijft de VVD en het versterken van de signalerende rol van de gemeente als het gaat om kwetsbaarheid van sekswerkers, onveilige werkplekken of misstanden moet inderdaad onderdeel zijn van het sekswerk beleid. Bij deze aanbeveling wordt tevens aangegeven dat de gemeente cursussen moet gaan subsidiëren voor sekswerkers op het gebied van administratie, boekhouding en ondernemerschap. Dit vindt de VVD opvallend omdat als andere Utrechters zzp-er worden, deze dan geen cursussen van de gemeente krijgen. De fractie ziet niet in waarom sekswerkers dit wel zouden moeten krijgen. Ten tweede de aanbeveling voor proeftuinen. In Nederland en in Utrecht weet men eigenlijk niet wat werkt als het om lokaal sekswerkbeleid gaat en de commissie adviseert daarom proeftuinen in te richten zodat geleerd kan worden. Proeftuin een gaat over het mogelijk maken van thuiswerken en zelfstandige escort.
De VVD heeft hier grote zorgen over. Er zijn teveel potentiële nadelen en risico’s. De fractie maakt zich zorgen over de veiligheid en het in beeld zijn. Hoe kan de sekswerkers bij thuiswerk de juiste ondersteuning en hulp worden geboden? Verder is een vorm van melding en registratie zeker een vereiste voor deze proeftuin maar dit is nog onvoldoende uitgewerkt door de commissie. Proeftuin twee gaat over werken in een klein groepsverband waarbij twee tot drie sekswerkers vanaf een locatie werken zonder exploitant op door de gemeente aangewezen locaties die sekswerkers kunnen huren. Deze proeftuin vindt de VVD meer kansrijk. Aan welke locaties wordt gedacht? De VVD denkt aan bedrijventerreinen en aan plekken waar normaal gesproken horeca zou zitten. Dan aanbeveling drie voor eenvoudige regelgeving voor privé huizen en seksclubs. De VVD kan zich in deze aanbeveling vinden maar is benieuwd hoe een en ander concreet wordt uitgewerkt. Aanbeveling vier gaat over het onderzoeken van de mogelijkheid tot een vorm van kleinschalig straatsekswerk. Dit is een directe verwijzing naar de tippelzone en de VVD is hierop tegen. Straatprostitutie is niet meer van deze tijd. Aanbeveling vijf gaat over het realiseren van kleinschalig locatiegeboden sekswerk. Dit betekent dat op een aantal locaties weer raamprostitutie kan komen met tien tot dertig ramen.
De fractie is benieuwd naar de concrete uitwerking hiervan.
Pagina 8 van 24
Mevrouw Chirino (ChristenUnie) merkt op dat de politie en het OM aangaven een voorkeur te hebben voor tien tot vijftien ramen. Waarom vindt de VVD dertig ramen ook nog vallen onder kleinschaligheid? 5
Mevrouw Meerding (VVD) zegt dat zij het rapport van de commissie Sorgdrager quote. De VVD heeft zelf nog geen definitief oordeel over een maximaal aantal ramen. Daarnaast bevatte het eerdere voorstel voor het Zandpad veel meer ramen waardoor 30 ramen eigenlijk al behoorlijk beperkt is.
10
Mevrouw Assen (PvdA) merkt op dat in een eerder debat over het Zandpad het aantal van 100 ramen niet bij voorbaat onbespreekbaar was voor de VVD. Zij vindt het verrassend als de VVD nu zegt dat 30 ramen teveel zijn.
15
20
Mevrouw Meerding (VVD) geeft aan dat zij niet heeft gezegd dat 30 ramen te veel zijn. De denkrichting van de commissie Sorgdrager vindt de VVD een goede. De fractie staat open voor 30 ramen. Zij vervolgt haar bijdrage met aanbeveling zes over lerend evalueren van beleidswijzigingen en proeftuinen. Dit vindt de VVD een prima aanbeveling. Het kan wel moeilijk zijn om het effect te meten. Tot slot is Utrecht ook afhankelijk van de landelijke overheid die al een tijd een wet Regulering sekswerk in de maak heeft. Kan er een lijntje met het Rijk worden gehouden?
25
Mevrouw Snippe (PvdD) vervangt haar collega De Vries. De PvdD benadrukt dat sekswerk een legaal beroep is en dat de gemeente de verantwoordelijkheid heeft voor de zorg dat sekswerkers hun beroep veilig kunnen uitvoeren. Destigmatisering van sekswerk is hierin een eerste stap. De fractie vindt dat ook zonder de aanwezigheid van de burgemeester over sekswerk gesproken moet kunnen worden. De PvdD spreekt dank uit aan de commissie Sorgdrager voor het opgestelde advies.
30
De heer Simsek (DENK) constateert dat de PvdD stelt, dat ook zonder de burgemeester gesproken moet kunnen worden over dit onderwerp. Hij vraagt in wiens belang het is dat het veiligheidsaspect wordt weggelaten.
35
40
45
50
55
60
Mevrouw Snippe (PvdD) merkt op dat ook een feit is, dat sekswerk een legaal beroep is. Daarnaast zullen er delen zijn waar de burgemeester bij betrokken moet zijn. Zij vervolgt haar bijdrage en vraagt de gemeente vaart te maken omdat sekswerkers al te lang wachten. Verder zijn er honderden bomen voor niets gekapt voor de Zandpad plannen die nu van tafel zijn geschoven. De PvdD vindt dit erg zuur. Wat gaat de wethouder doen om deze onzinnige kap recht te zetten? Verder vindt de PvdD het van belang dat nieuwe plannen voor sekswerk samen met sekswerkers worden gemaakt. Nieuw beleid valt of staat met het herstellen van de vertrouwensband. Is dit ook de insteek van de wethouder en kan hij toezeggen dat dit duidelijk terug wordt gezien in nieuwe plannen en dat er gewerkt zal worden aan het tegengaan van het stigma? De heer Gaillard (Stadsbelang Utrecht) vraagt of de PvdD ook wil dat bewoners betrokken worden. Mevrouw Snippe (PvdD) denkt dat ruimte voor sekswerk niet per se gepaard hoeft te gaan met overlast. De fractie is positief over kleinschalige sekswerkplekken verspreid over de stad en over het voorstel voor proeftuinen.
Hoe gaat het college zorgen voor voldoende animo hiervoor als het vertrouwen van sekswerkers laag is? En wat zijn de consequenties voor sekswerkers wanneer een proeftuin niet slaagt? De PvdD hoort ook graag wat de honderden sekswerkers die buiten de proeftuinen vallen in de tussentijd gaan doen. Graag een reactie. Tot slot werken veel sekswerkers niet op een vaste plek. Het is daarom van belang dat regelgeving niet overal anders is omdat dit verwarring schept. De heer Maas (Volt) zegt dat Volt blij is met de aanbevelingen uit het rapport Sorgdrager. De fractie worstelt wel met vraagstukken rondom destigmatisering, veiligheid en registratie. Hulpverleners geven aan dat sekswerkers niet willen registreren en Volt vindt dat met hen hierover in gesprek moet worden gegaan om te kijken hoe een en ander dan aangepakt moet worden. In de gemeente Antwerpen wordt overigens wel geregistreerd. Sekswerk is daar illegaal en wordt daar gedoogd. Verder heeft in de gemeente Antwerpen een ambtenaar de verantwoording Pagina 9 van 24
5
10
15
gekregen voor sekswerk. Volt vraagt of de wethouder kansen ziet om een team op te tuigen zodat naar buiten toe een gezicht ontstaat voor sekswerkers, hulpverleners en politie en justitie. Verder verwijst de partij nogmaals op de situatie in Antwerpen waar mogelijk van geleerd kan worden. In Antwerpen is er weinig overlast door sekswerk doordat de gemeente heeft geïnvesteerd in het vinden van goede locaties voor sekswerk en in hulp en steun voor de buurt. Ziet de wethouder kansen om een dergelijk programma ook in Utrecht neer te zetten? De heer Simsek (DENK) merkt op dat vanuit de gemeente Utrecht al jaren lang van alles geprobeerd wordt om met name kwetsbare wijken en buurten in Utrecht te ontwikkelen en te versterken. Is Volt het ermee eens, dat bepaalde buurten nog niet bestendig zijn tegen extra factoren die voor problemen kunnen zorgen? De heer Maas (Volt) antwoordt het hiermee eens te zijn. Als met buurtbewoners in gesprek wordt gegaan over sekswerklocaties, dan zou het kunnen helpen deze te combineren met bepaalde maatregelen. De heer Simsek (DENK) merkt op dat als met buurtbewoners in gesprek wordt gegaan, dat deze een afspiegeling moeten zijn van de buurt.
20
25
30
35
De heer Maas (Volt) antwoordt dit vanzelfsprekend te vinden. Het belangrijkste punt is, dat Volt wil dat sekswerk gedestigmatiseerd wordt en dat er voldoende ruimte blijft voor veiligheid en gezondheid. Volt ziet graag dat er vaste spreekuren komen voor SOA-controles en steunt het idee van straatsekswerk en hoopt dat een situatie zoals die er was aan de Europalaan, terug kan komen. De heer Van Vliet (D66) zegt dat de fractie blij is dat het rapport Sorgdrager er ligt en dat vaart gemaakt moet worden met het uitvoeren van de aanbevelingen. Sekswerk is werk en dient in autonomie en in veiligheid te kunnen gebeuren. De D66-fractie vindt uiteraard dat onveilig en gedwongen sekswerk moet worden tegengegaan. De heer Gaillard (Stadsbelang Utrecht) vraagt of, als sekswerk werk is, sekswerk dezelfde rechten en plichten dient te hebben als andere branches. De heer Van Vliet (D66) vraagt aan welke plichten Stadsbelang denkt. Verder is hij geneigd om bevestigend te antwoorden. De heer Gaillard (Stadsbelang Utrecht) vraagt of D66 niet vindt dat met vergunningen gewerkt moet worden.
40
De heer Van Vliet (D66) antwoordt dat D66 tegen de registratie is van sekswerk. De heer Van Steeg (CDA) merkt op dat het feit dat betaald wordt voor seks, ertoe leidt dat dit tot ongelijkheid leidt.
45
50
55
60
De heer Van Vliet (D66) antwoordt het hiermee oneens te zijn. Hij vervolgt zijn betoog. Sekswerk kan belangrijk werk zijn dat leidt tot connectie, geborgenheid en intimiteit. Belangrijkste uitgangspunt hierbij is, dat sekswerk plaatsvindt in autonomie en veiligheid. De conclusie in het rapport is, dat het op dit moment in Nederland en in Utrecht te moeilijk is om aan de slag te gaan met sekswerk en dat dit komt door teveel regels. Het rapport van de commissie is een pleidooi voor decriminalisatie en geeft de juiste richting om door middel van kleinschalige proeftuinen sekswerklocaties te realiseren. Hiermee kan ontdekt worden wat wel en niet werkt. D66 is benieuwd naar de voorstellen van het college hierover en geeft graag enkele kaders mee. Ten eerste dienen de proeftuinen samen met sekswerkers te worden opgezet. Cruciaal hierbij is, dat het vertrouwen van sekswerkers wordt herwonnen. De fractie ziet graag dat het college in de geest van deze methode die al is toegepast in Den Bosch, aan de slag gaat. De fractie sluit overigens ook aan bij vragen van BIJ1 over het Belgisch model. Ten tweede dienen sekswerklocaties gerealiseerd te worden met steun van bewoners. Er dient overigens niet geparticipeerd te worden over de vraag of sekswerk er moet komen. De participatie dient te gaan over de manier waarop de doelstelling wordt gerealiseerd.
Ten derde dient vaart gemaakt te worden door nu al gesprekken te gaan voeren. In de raadsbrief geeft het college aan in het Pagina 10 van 24
tweede kwartaal van 2023 een inhoudelijke reactie gereed te hebben. Wil het college zo vroeg mogelijk in het tweede kwartaal daarmee komen? 5
De heer Simsek (DENK) zegt dat een aanbeveling is, om kleinschalige locatie gebonden prostitutie te realiseren. In hetzelfde rapport staat ook dat prostitutie onmiskenbaar meer risico’s op misstanden met zich meebrengt dan andere sectoren. Hiermee zijn er ook risico’s voor de buurt.
10
De heer Maas (Volt) merkt op dat een motie is aangenomen waarin stond, dat gesproken zou worden over sekswerk. Het stoort hem dat DENK deze bewoording niet gebruikt. De heer Simsek (DENK) geeft aan dat DENK het niet eens was met die motie.
15
20
De heer Maas (Volt) merkt op dat de essentie van sekswerk is, dat het legaal werk is. De heer Simsek (DENK) geeft aan dat DENK vindt, dat de gemeente leefbaarheid voor de inwoners dient te prioriteren boven het vestigen van prostitutie locaties. DENK pleit ervoor dat deze niet in woonwijken worden gevestigd. Graag een toezegging van de burgemeester. Mevrouw De Haan (BIJ1) merkt op dat in het rapport staat, dat er vaak geen overlast is. De heer Simsek (DENK) merkt op dat in de commissie geen buurtbewoners zijn meegenomen.
25
Mevrouw Assen (PvdA) vraagt of DENK vindt, dat bepaalde groepen en maatschappelijke voorzieningen alleen in een wijk gevestigd mogen worden als er draagvlak is in de buurt. De heer Simsek (DENK) wijst erop dat de politie en het OM aangeven dat prostitutie locaties vaak tot overlast en problemen leiden. Buurtbewoners dienen dan meegenomen te worden.
30
35
40
45
50
55
60
Mevrouw Assen (PvdA) constateert dat de politie en het OM dat niet zeggen. De heer Simsek (DENK) zegt de reactie van de politie en het OM anders te lezen. DENK vraagt vervolgens in het prostitutiebeleid op te nemen dat prostitutie locaties niet gevestigd mogen worden in een straal van 250m van instellingen met een maatschappelijke functie zoals religieuze en onderwijsinstellingen. Graag een toezegging van de wethouder. In de raadsbrief geeft het college aan in gesprek te gaan met verschillende belanghebbenden waaronder een afvaardiging van inwoners uit de stad. DENK hecht eraan dat in deze afvaardiging alle geluiden uit de stad vertegenwoordigd zijn. Kan de wethouder toezeggen dat in deze afvaardiging vertegenwoordigers zullen zitten uit alle wijken en subwijken en dat in de bestuurlijke reactie wordt aangegeven hoe het college ervoor gaat zorgen dat deze afvaardiging een goede afspiegeling wordt van de stad? Graag een toezegging. DENK meent overigens dat het goed is om het bestuur van de Aboe Daoedschool te betrekken bij gesprekken over het toekomstige prostitutiebeleid. Graag een toezegging.