Agendabundel
Tekst van het document
Bundel - Commissie Ruimtelijke Ordening en Grondzaken van 16 november 2023 1 2 3
3.1
3.2
3.3 4
5 6 7
Opening Vaststellen van de agenda van 16 november 2023 Vaststellen van ingekomen agenderingen (Procedure) Deze punten worden alleen procedureel behandeld. De leden van de commissie bespreken of, op welke wijze en voor hoe lang zij deze raadsvoorstellen en onderwerpen willen bespreken. Na vaststelling van dit behandeladvies, wordt het stuk voor een volgende vergadering geagendeerd. Agenderingen Commissie Ruimtelijke Ordening en Grondzaken 16 november 2023 1Behandelvoorraad Commissie Ruimtelijke Ordening en Grondzaken 16 november 2023 PROCEDUREEL Raadsvoorstel Vaststelling Chw bestemmingsplan Zuilen Raadsvoorstel Vaststelling Chw Bestemmingsplan Zuilen Chw bestemmingsplan Zuilen NL.IMRO.0344.BPCHWZUILEN-VA01-Kader_01-000 NL.IMRO.0344.BPCHWZUILEN-VA01-Kader_02-000 NL.IMRO.0344.BPCHWZUILEN-VA01-Kader_03_Legenda-000 Vaststellingsrapport Chw bestemmingsplan Zuilen versie 24-09-23 Link naar RO publiceer Raadsvoorstel Voorbereidingsbesluit detailhandel en bezorging 2024 Raadvoorstel Voorbereidingsbesluit detailhandel en bezorging 2024 NL.IMRO.0344.VBDETAILHANBEZOR24-VA01-Kader_01-000 link naar RO publiceer_ voorbereidingsbesluit detailhandel en bezorging 2024 Agenderingen ter plaatse op basis van de lijst ingekomen raadsbrieven 20 september tot en met 9 november 2023 Raadsbrieven ROG Verslagen Ter vaststelling: Openbaar conceptverslag 28 september 2023 Geheim conceptverslag 28
september 2023 Ten aanzien van het geheim verslag wordt voorgesteld de geheimhouding op te heffen met uitzondering van de geel gearceerde gedeeltes in het verslag. Conceptverslag Commissie Ruimtelijke Ordening en Grondzaken 28 september 2023 Toezeggingen/moties Ter vaststelling. Toezeggingenlijst commissie ROG 16 november 2023 Ingekomen stukken Geen. Raadsvoorstel Vaststellen bestemmingsplan Zuilense Vecht Wethouder: Eerenberg, Beleidsterrein: Ruimtelijke Ordening Indicatieve behandeltijd: 60 minuten Het bestemmingsplan voorziet in de herontwikkeling van 3 sportparken op de grens van de gemeenten Utrecht en Stichtse Vecht. Met de herontwikkeling wordt het mogelijk tevens maximaal 300 woningen in verschillende woningcategorieën toe te voegen en nieuwbouw van sportfuncties en maatschappeijke functies te realiseren Gedurende de terinzaglegging van het ontwerp bestemmingsplan zijn acht zienswijzen ingediend. Deze gaven voor het college aanleiding enkele kleine wijzigingen in het plan dat nu aan de raad wordt voorgelegd door te voeren. Ook zijn ten opzichte van het ontwerp enkele technische wijzigingen doorgevoerd Het college stelt voor akkoord te gaan met het vaststellingsrapport waarin de reacties op de zienswijzen zijn opgenomen en vervolgens het bestemmingsplan vast te stellen.
Dossier 3584 voorblad Raadsvoorstel Vaststelling Chw bestemmingsplan Zuilense Vecht Utrecht (oktober 2023) Vaststellingsrapport Chw bestemmingsplan Zuilense Vecht, Utrecht (oktober 2023) Chw bestemmingsplan Zuilense Vecht, Utrecht (oktober 2023) NL.IMRO.0344.BPZUILENSEVECHTUTR-VA01-Kader_01-000 HW1221-Besluit vaststelling hogere waarden Zuilensevecht Link naar ROPubliceer Chw bestemmingsplan Zuilense Vecht (oktober 2023) STVV Raadsvoorstel Vaststelling Chw bestemmingsplan Zuilense Vecht Utrecht
8
9
10
STVV Vaststellingsrapport Chw bestemmingsplan Zuilense Vecht, Utrecht (oktober 2023) Raadsbrief Stand van zaken naar treinperrons vanaf Moreelsebrug Wethouder: Eerenberg, Beleidsterrein: Ruimtelijke Projecten: Groot Merwede Indicatieve behandeltijd: 60 minuten Geagendeerd door: CU, CDA, VVD, D66, S&S en GroenLinks. Dit agendapunt komt te vervallen. Dossier 3712 voorblad Raadsbrief Stand van zaken trappen Moreelsebrug Raadsbrief Bovenwettelijke eisen bij gebieds- en projectontwikkeling Wethouder: Eerenberg, Beleidsterrein: Ruimtelijke Ordening Indicatieve behandeltijd: 90 minuten Geagendeerd door: Gertjan te Hoonte (VVD), Ruben Snijder (Student en Starter), Linda Bode (Volt), Maarten Koning (D66), Hessel Stellinga (CDA), Rik van der Graaff (ChristenUnie) Het college heeft een raadsbrief gestuurd over boven wettige regels voor ruimtelijke projecten. Deze was te kort voor de Programmabegroting om te bespreken maar partijen zouden wel graag zo snel mogelijk richting geven. Mede in het kader van het op gang houden van de woningbouw. Daarom verzoeken partijen om deze toe te voegen aan de eerst volgende agenda ROG. De raadsbrief geeft verschillende mogelijkheden, in het debat met elkaar en college willen de fracties in debat over de benoemde mogelijkheden. En meegegeven welke voor hen wel en niet wenselijk zijn.
Dossier 3723 voorblad Raadsbrief Bovenwettelijke eisen bij gebieds- en projectontwikkeling Advies Raadswerkgroep Bindend advies Fred Claasen (GroenLinks), Gertjan te Hoonte (VVD) en Hessel Stellinga CDA) ( Raadswerkgroep Bindend advies) Indicatieve behandeltijd: 45 minuten Naar aanleiding van het raadsvoorstel Bevoegdheden Omgevingswet is een raadswerkgroep gevormd om te kijken welke werkwijze kan worden gehanteerd wanneer de raad straks toepassing gaat geven aan de mogelijkheid een Bindend Advies uit te brengen bij afwijkvergunningen. Voorgesteld wordt het advies van de raadswerkgroep te bespreken, zodat vastgesteld kan worden of de voorgestelde werkwijze voldoende draagvlak heeft binnen de commissie en welke eventuele vervolgacties hiervoor noodzakelijk zijn. 231012 advies werkgroep Bindend Advies
Agenderingen Commissie Ruimtelijke Ordening en Grondzaken (Ter vaststelling op 16 november 2023)
Stukken afkomstig van het college Datum: 20 september 2023 Soort stuk: Raadsvoorstel Vaststelling Chw Bestemmingsplan Zuilen Wethouder: Eelco Eerenberg Beleidsterrein: Ruimtelijke Ordening Commissiegriffier: Frank de Kok
Het raadsvoorstel beoogt een beleidsarme omzetting te bewerkstelligen van een beheersverordening voor de wijk Zuilen naar een bestemmingsplan. De omzetting houdt nauw verband met de komst van de Omgevingswet op 1 januari a.s. Gedurende de termijn van terinzagelegging van het ontwerp-bestemmingsplan zijn in totaal 4 zienswijzen binnengekomen. Het college stelt voor naar aanleiding van deze zienswijzen een drietal aanpassingen in het bestemmingsplan ten opzichte van het ontwerp door te voeren. Verder worden kleinere ambtshalve wijzigingen voorgesteld.
Voorstel: Gelet op het beleidsarme karakter van het voorstel en gelet op het voorstel op een drietal zaken tegemoet te komen aan de ingediende zienswijzen, wordt de commissie in overweging gegeven het raadsvoorstel direct als A stuk door te geleiden naar de eerstvolgende raadsvergadering.
Door het college wordt voorgesteld akkoord te gaan met het vaststellingsrapport waarin de reacties op het de zienswijzen zijn opgenomen en voorts het bestemmingsplan vast te stellen. Datum: 1 november 2023 Soort stuk: Raadsvoorstel Voorbereidingsbesluit detailhandel en bezorging 2024 Wethouder: Eelco Eerenberg
Op 2 februari 2023 heeft de raad een voorbereidingsbesluit op dit onderwerp genomen voor de gehele gemeente Utrecht. Met dit besluit kon worden voorkomen dat zogenoemde flitsbezorgers zich konden vestigen op plaatsen die daarvoor niet geschikt zijn. Een voorbereidingsbesluit is een jaar
Voorstel: Gelet op het gegeven dat het hierbij gaat om een besluit dat om wettelijke redenen moet worden genomen wanneer continuering van de situatie wordt voorgestaan, maar dezelfde strekking heeft als een eerder door de raad
geldig. Beleidsterrein: Ruimtelijke Ordening Commissiegriffier: Frank de Kok
Om de bescherming zoveel mogelijk te continueren voor de gebieden waar nog geen nieuw bestemmingsplan voor geldt, stelt het college voor een nieuw voorbereidingsbesluit te nemen dat op of kort na 18 februari 2024 in werking zal treden.
genomen besluit, wordt de commissie in overweging gegeven het raadsvoorstel direct als A stuk door te geleiden naar de eerstvolgende raadsvergadering.
2
#RAAD030#
Commissie Ruimtelijke Ordening en Grondzaken (ROG) 16 november 2023 - PROCEDUREEL Ruimtelijke Ordening en Ruimtelijke Projecten (Groot Merwede, MWKZ, Stationsgebied),
Westraven, A12-zone, Rijnenburg, Lunetten-Koningsweg, Overvecht en Utrecht Science Park, Grondzaken
Behandelvoorraad: Wethouder Eerenberg of wethouder Van Hooijdonk of wethouder Voortman of wethouder Schilderman
Ruimtelijke Ordening Raadsvoorstel Raadsvoorstel Vaststelling Chw Bestemmingsplan Zuilen
Gelet op het beleidsarme karakter van het voorstel en op het voorstel op een drietal zaken tegemoet te komen aan de ingediende zienswijzen, wordt de commissie in overweging gegeven het raadsvoorstel direct als A stuk door te geleiden naar de eerstvolgende Raadsvergadering.
Ruimtelijke Ordening
Voorstel:
Raadsvoorstel Voorbereidingsbesluit detailhandel en bezorging 2024
Gelet op het gegeven dat het hierbij gaat om een besluit dat om wettelijke redenen moet worden genomen wanneer continuering van de situatie wordt voorgestaan, maar dezelfde strekking heeft als een eerder door de raad
#RAAD030# genomen besluit, wordt de commissie in overweging gegeven het raadsvoorstel direct als A stuk door te geleiden naar de eerstvolgende raadsvergadering.
Te verwachten raadsvoorstellen (mede op basis van de lange termijnagenda, afgekort de LTA, najaar 2023)
Grondzaken
Verwacht
1.
Nieuwe Nota Grondbeleid
Q4 2023
2.
Herziening erfpachtvoorwaarden Algemene Bepalingen 1974
Q3 2024
Ruimtelijk project Groot Merwede
Verwacht
3.
Raadsvoorstel inzake realisatie Trappen Moreelsebrug
Q1 2024
4.
Nota van Uitgangspunten Deelgebied 6 Merwedekanaalzone
Q4 2023
(noot griffie: stond in eerder voor Q1 2023 en Q2 2023, zie ook raadsbrief van 26-10-2023) (inclusief tijdelijk gebruik aangekochte grond)
(Noot griffie: tijdelijk gebruik niet opgenomen op LTA, zie
verslag Vragenuur 01-06-2023, stond eerder voor Q3 2023) 5.
Startnotitie Oude Daalstraat/Kop ASW
Q1 2024
6.
Bestemmingsplan eerste herziening De Knoop
Q1 2024
7.
SPVE Rabo/ Matserterrein
Q2 2024
8.
Raadsvoorstel Fietsparkeren Hoog Catharijne
Q3 2024
9.
Lombokplein: voorstel herinrichting Graadt van Roggenweg
Q4 2024
10.
Omgevingsplan Jaarbeurspleingebouw
2024
(noot griffie: Stond eerder voor Q3 2023, zie raadsbrief 2206-2023) (noot griffie: stond eerder op Q4 2023)
(noot griffie: Ondaatje (voorheen De Foreest) valt hieronder, blijkens de LTA, deze stond eerder voor Q3 2023) (noot griffie: stond eerder voor Q1 en Q3 2023, uitstel vanwege onderhandelingen met betrokken partijen) als onderdeel van de totale herinrichting Lombokplein
(noot griffie: niet vermeld op LTA, maar zie hiervoor de raadsbrief van 5 april 2023)
#RAAD030# 11.
Omgevingsvisie Jaarbeurs
(noot griffie: niet vermeld in de LTA, maar toegezegd door de wethouder op 13-04-2023 in commissievergadering) Ruimtelijk Project Lunetten - Koningsweg
Q3 2024
Verwacht
Geen voorstellen
Ruimtelijke Project Overvecht
Verwacht
12.
Omgevingsvisie Overvecht
Q2 2024
13.
Masterplan Overvecht Centrum
Q4 2024
(noot griffie: stond in eerdere LTA op Q1 2024) (noot griffie: niet vermeld op de LTA, termijn is genoemd in de raadsbrief van 03-11-2023) Ruimtelijke Project Rijnenburg Geen voorstellen
Ruimtelijk Project Utrecht Science Park
Verwacht
14.
SPvE Archimedeskwartier
Q2 2024
15.
SPvE UMCU Noordzijde
Q3 2024
Ruimtelijke ordening
Verwacht
16.
SPvE Isotopenweg
Q4 2023
17.
Voorbereidingskrediet Verlengde Hoogravenseweg 223 –
Q4 2023
(noot griffie: in een beantwoording van SV van 29-03-2023 wordt melding gemaakt dat wanneer het huidige Tracébesluit blijft gehandhaafd de raad in Q1 2024 een SPvE en in Q4 2024/ Q1 2025 een Omgevingsplan krijgt voorgelegd)
(noot griffie: stond eerder voor Q3 2023) 225
(noot griffie: stond in eerdere LTA’s op Q4 2022 en Q2 2023) 18.
Herstelbesluit bestemmingsplan Lage Weide uitspraak RvS
Q4 2203
19.
Bestemmingsplan De Helling 12-14
Q4 2023
20.
Bestemmingsplan Overvecht Noordelijke Stadsrand 2e
Q4 2023
21.
Bestemmingsplan Rotsoord 7
Q4 2023
22.
Bestemmingsplan Groenewoud
Q4 2023
23.
Bestemmingsplan Papendorp Noord e.o.
Q4 2023
24.
Chw bestemmingsplan Kanaleneiland, Transwijk
Q4 2023
25.
Chw Bestemmingsplan Zuilen
Q3 2023
26.
Stedenbouwvisie
Q4 2023
(noot griffie: stond eerder voor Q1 2023 en Q2 2023) (noot griffie: stond eerder voor Q 2 2023) herziening
(noot griffie: Stond eerder voor Q3 2023)
(noot griffie: raadsvoorstel ontvangen 24 oktober 2023)
#RAAD030# 27.
Chw Bestemmingsplan Wittevrouwen
Q4 2023
28.
Voorstel verbetering UPP
Q4 2023
29.
Bestemmingsplan Marco Pololaan 111- 117
Q4 2023
30.
Chw Bestemmingsplan Strosteeg 18 – 36
Q4 2023
31.
SPvE Van Galenstraat/ Van Ginnekenlaan/ Huizingalaan
Q1 2024
32.
Bestemmingsplan gasleiding bedrijventerrein Lage Weide-De
Q1 2024
(noot griffie: Stond eerder voor Q3 2023)
(noot griffie: stond eerder voor Q2 2023)
(noot griffie: niet opgenomen op LTA, zie raadsbrieven 2405-2023 en 26-06-2023)
Wetering
(noot griffie: stond eerder voor Q2 2023) 33.
Bestemmingsplan Museumhotel
Q1 2024
34.
Bestemmingsplan Bedrijventerrein Strijkviertel
Q1 2024
35.
Visie Lage Weide
Q1 2024
(noot griffie: stond eerder voor Q2 2022 en Q1 en Q2 2023) (noot griffie: in raadsbrief van 25-11-2022 was eerder aangekondigd dat het bestemmingsplan medio 2023 naar de raad komt) (noot griffie: stond voor Q4 2023 en is nu inclusief visie 4e Kwadrant)
36.
SPvE Brennerbaan 106
Q1 2024
37.
Definitieve kredietaanvraag Mobiliteitshub XL Papendorp-
Q1 2024
(noot griffie: stond eerder voor Q3 en Q4 2023) Noord
(noot griffie: stond eerder voor Q4 2023 38.
SPvE Kogllaan en Voorveldse Polder
Q1 2024
39.
SPvE J.C. Maylaan
Q1 2024
40.
Verlenging Voorbereidingsbesluit Tabaksspeciaalzaken
Q1 2024
41.
Bestemmingsplan Maximapark
Q1 2024
42.
Chw Bestemmingsplan De Meern-Noord
Q2 2024
43.
SPvE Gebiedsontwikkeling Ravellaan Noord
Q2 2024
44.
Omgevingswet: Eerste wijziging omgevingsplan: o.a.
Q2 2024
45.
(noot griffie: in de raadsbrief van 08-02-2023 werd geen gewag meer gemaakt van dit raadsvoorstel, wel opgenomen in LTA, stond eerder voor Q4 2023) Bestemmingsplan Thomas a Kempisplantsoen
Q2 2024
(noot griffie: niet vermeld in de LTA, maar opgenomen op basis van het aan de raad toegezonden Intentiedocument op 10 mei 2023)
(noot griffie: stond eerder voor Q3 2023) (noot griffie: stond eerder voor Q2 2023) bruidschat
#RAAD030# (noot griffie: stond eerder voor Q4 2023) 46.
Bestemmingsplan Veilingstraat 10
Q2 2024
47.
Bestemmingsplan Reitdiepstraat
Q2 2024
48.
Bestemmingsplan Livingstonelaan 609
Q2 2024
49.
Wijziging Omgevingsplan Kogllaan
Q2 2024
50.
Bestemmingsplan Europlaan 33 -45
Q3 2024
51.
Wijziging Omgevingsplan Van Heukelomlaan
Q3 2024
52.
‘Update’ SPvE Hart van de Meern
Q3 2024
53.
SPvE Tuincentrum Steck Gageldijk 3
2024
54.
Vaststelling Uitgangspuntennotitie deel 1 Programmatische
Q1 2025
55.
Bestemmingsplan ZO kwadrant De Meern
Q2 2025
56.
Nota Omgevingskwaliteit
?
57.
Omgevingsplan Hoogspanningsstation 150KV
2024/ 2025
58.
SPvE Galgenwaard
pm
59.
Bestemmingsplan Pieter Baan Centrum
pm
60.
SPvE Aartsbisschop Romerostraat
pm
(noot griffie: niet vermeld op de LTA, maar zie raadsbrief 01-06-2023) vertrekpunten
(noot griffie: stond eerder voor Q3 2023 en Q1 2025) (noot griffie: zie raadsbrief van 18-04-2023, planning ontvangt de raad nog) (noot griffie: niet vermeld in de LTA, zie echter raadsbrief 12 oktober 2023) (noot griffie: stond eerder voor Q3 en Q4 2023, grote complexiteit vraagt extra verdieping) (noot griffie: stond voor Q1 2024, wordt eerst gewerkt aan tijdelijke invulling) (noot griffie: stond eerder voor Q4 2023 en Q1 2024, plan is on hold gezet door initiatiefnemer)
Voorstel aan de gemeenteraad
Vaststelling Chw bestemmingsplan Zuilen Beleidsveld Organisatieonderdeel Opsteller Kenmerk Vergaderdatum Raad Referendabel Geheim
Ruimtelijke Ordening Ontwikkelorganisatie Ruimte Jantien van den Heuvel 11683602 Volgt Nee (artikel 3 lid 2 onder f Verordening raadgevend referendum) Nee
Het college van burgemeester en wethouders stelt de raad voor te besluiten: 1. Akkoord te gaan met het vaststellingsrapport met daarin de beantwoording van de zienswijzen en wijzigingen over ‘Chw bestemmingsplan Zuilen’. 2. Het ‘Chw bestemmingsplan Zuilen’ dat is vastgelegd in het digitale bestand NL.IMRO.0344.BPCHWZUILEN-VA01.gml met ondergrond NL.IMRO.0344.BPCHWZUILENVA01.dgn vast te stellen, waarmee een bestemmingsplan gaat gelden ter vervanging van de regels in de beheersverordening.
Burgemeester en wethouders van Utrecht,
de secretaris,
de burgemeester,
Samenvatting Met de vaststelling van dit bestemmingsplan gaat een nieuwe regeling gelden die gericht is op het beheren van de leefomgeving in het plangebied met regels die op de nieuwe standaarden gebaseerd zijn. De regels zijn in de geest van de Omgevingswet vormgegeven: minder regels, duidelijkere regels en de 'activiteiten' staan centraal. Met dit bestemmingsplan wordt een vervolgstap gezet in de voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet per 2024.
Context Aanleiding In de aanloop naar de Omgevingswet verkent de gemeente de mogelijkheden van die wet met projecten waarin een bepaald facet van de Omgevingswet nader wordt bestudeerd. Het Chw bestemmingsplan Zuilen (Chw staat voor 'Crisis- en herstelwet) is een project waarin geoefend wordt met het nieuwe instrument omgevingsplan. De regels zijn in de geest van de Omgevingswet vormgegeven: minder regels, duidelijkere regels en de 'activiteiten' staan centraal. Door de beheersverordening om te zetten naar een bestemmingsplan met regels die op de nieuwe standaarden gebaseerd zijn, wordt de transitie naar het omgevingsplan voor Utrecht eenvoudiger. Juridische context Op grond van artikel 3.1 lid 1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) stelt de gemeenteraad een bestemmingsplan vast. Op grond van artikel 3.38 lid 1 Wro kan de gemeenteraad in afwijking van artikel 3.1 voor die delen van het grondgebied van de gemeente waar geen ruimtelijke ontwikkeling wordt voorzien, in plaats van een bestemmingsplan een beheersverordening vaststellen waarin het beheer van dat gebied overeenkomstig het bestaande gebruik wordt geregeld. Een beheersverordening is vergelijkbaar met een bestemmingsplan. Met de eerdere terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan is de bestemmingsplanprocedure gestart.
Voor iedereen is het mogelijk geweest om een zienswijze te geven tijdens de zes weken dat het ontwerp ter inzage lag. Er zijn vier zienswijzen ingediend. Deze zienswijzen zijn beantwoord in het vaststellingsrapport en hierbij is afgewogen of een aanpassing van het bestemmingsplan nodig is. Dit is bij twee zienswijzen het geval. De raad kan het bestemmingsplan nu vaststellen. Nadat het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan bekend is gemaakt, staat hiertegen zes weken lang beroep open bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (artikel 8.2 lid 2 sub a van de Wro). Beslistermijn Per 1 januari 2024 treedt de Omgevingswet in werking. Juridisch gezien is vaststelling van het ‘Chw bestemmingsplan Zuilen’ voor deze datum niet een vereiste, maar vaststelling voor 1 januari 2024 maakt de transitie naar het omgevingsplan voor Utrecht eenvoudiger en overzichtelijker. Beoogd effect Met het ‘Chw bestemmingsplan Zuilen’ gaat een regeling gelden die gericht is op het beheren van de leefomgeving in het plangebied. Het bestemmingsplan is een beleidsarme omzetting van de in dat gebied geldende beheersverordening. De regeling draagt bij aan het gereed maken van de Utrechtse regels over ruimtelijke ordening op de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de regeling sluit aan bij de doelen van deze nieuwe wet.
Het gebied is een laagdynamisch gebied: de belangrijkste functie is wonen met al dan niet verspreid over het gebied andere functies zoals maatschappelijke, werken in de wijk en wijkcentrum functies. Eerdere besluitvorming en informatievoorziening aan de raad - Op 11 juli 2019 heeft het college de raad, met de brief over het Chw bestemmingsplan Veldhuizen, De Meern geïnformeerd over het nut en de aanpak om de Utrechtse beheersverordeningen om te zetten naar bestemmingsplannen. - Op 4 februari 2020 heeft het college de raad met de brief over “technische informatie bestemmingsplan Veldhuizen” (agendapunt 11.1) geïnformeerd over de opzet en werking van het sjabloonbestemmingsplan Veldhuizen, De Meern en de vervolgstappen naar het omgevingsplan. - Op 12 maart 2020 heeft de gemeenteraad het Chw bestemmingsplan Veldhuizen, De Meern vastgesteld (agendapunt 11). In vervolg op het Chw bestemmingsplan Veldhuizen, De Meern heeft de raad conform dezelfde systematiek op 4 februari 2021 (agendapunt 11) het Chw bestemmingsplan Voordorp-Voorveldsepolder vastgesteld en op 8 juni 2023 (agendapunt 15) heeft de raad het Chw bestemmingsplan Pijlsweerd, Tuinwijk, Vogelenbuurt, Griftpark vastgesteld. 2
Deze plannen vormen het sjabloon voor de systematiek van het Chw bestemmingsplan Zuilen. Beslispunten, Argumenten en Kanttekeningen/Risico’s Beslispunt 1
Akkoord te gaan met het vaststellingsrapport met daarin de beantwoording van de zienswijzen en wijzigingen over ‘Chw bestemmingsplan Zuilen’.
Argumenten 1.1
In het vaststellingsrapport zijn de ontvangen zienswijzen gemotiveerd beantwoord en is aangegeven waarom dit wel of niet tot aanpassing van het bestemmingsplan heeft geleid. Er zijn vier zienswijzen over het ontwerpbestemmingsplan ingediend. In het vaststellingsrapport zijn de zienswijzen samengevat en voorzien van een reactie. De zienswijzen hebben tot de volgende aanpassingen geleid: - De bouwmogelijkheid specifieke bouwaanduiding - 9 (dit was besluitsubvlak 3), op de hoek van de Burgemeester van Tuyllkade/Adriaan van Bergenstraat, is ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan aan het bestemmingsplan toegevoegd: Hierdoor geldt voor deze panden een maximale bouwhoogte van 5 bouwlagen, waardoor de bouwmogelijkheid weer in overeenstemming is met de beheersverordening Zuilen. - Bij een perceel is de aanduiding ‘specifieke vorm van wonen – dienstwoning’ ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan toegevoegd (deze dienstwoning is in het verleden vergund). Daarnaast is aan artikel 1 van de planregels een definitie van een dienstwoning toegevoegd. - Bij een perceel is de aanduiding ‘wonen’ toegevoegd, waardoor de begane grond van het pand in lijn met de onherroepelijke omgevingsvergunning ook voor wonen gebruikt mag worden.
1.2
De ambtshalve wijzigingen in het bestemmingsplan zijn nodig om het bestemmingsplan te verbeteren en aan te laten sluiten bij de actualiteit. In het vaststellingsrapport is aangegeven welke aanpassingen in het bestemmingsplan nodig zijn. Hiermee worden foutjes in het ontwerpbestemmingsplan hersteld en verleende omgevingsvergunningen in het bestemmingsplan opgenomen.
Beslispunt 2
Het ‘Chw bestemmingsplan Zuilen’ dat is vastgelegd in het digitale bestand NL.IMRO.0344.BPCHWZUILEN-VA01.gml met ondergrond NL.IMRO.0344.BPCHWZUILEN-VA01.dgn vast te stellen, waarmee een bestemmingsplan gaat gelden ter vervanging van de regels in de beheersverordening.
Argumenten 2.1
Het bestemmingsplan is weer een stap richting de invoering van de Omgevingswet door gebruik van de nieuwe termen, door de opzet die past in het toekomstige omgevingsplan en door het verminderen van regels. Het bestemmingsplan sluit aan bij de termen van de Omgevingswet. Het plan zet de beheersverordening ‘Zuilen’ om naar een bestemmingsplan en sluit aan op de systematiek die hiervoor in de bestemmingsplannen ‘Veldhuizen, De Meern’, ‘Voordorp-Voorveldsepolder’, ‘Pijlsweerd, Tuinwijk, Vogelenbuurt, Griftpark’ en het ‘Chw bestemmingsplan Algemene regels Utrecht’ is gekozen. De Omgevingswet stelt het regelen van “activiteiten” (in de Wet ruimtelijke ordening: “gebruik”) centraal, in plaats van het aanwijzen van functies (bestemmingen). Dat leidt tot een andere opzet en tot een andere formulering van regels. De opzet van het bestemmingsplan past in de systematiek die de wet beoogt. De vernieuwing van de regels in de nieuwe opzet heeft geleid tot een vermindering van het aantal regels, zonder dat het beschermingsniveau is aangetast. 3
Financiën De kosten van dit bestemmingsplan zijn gedekt uit de post voor het actueel houden van bestemmingsplannen. Er geldt geen verplichting tot het vaststellen van een exploitatieplan bij dit bestemmingsplan omdat het geen bouwplan mogelijk maakt zoals dit is omschreven in het Besluit ruimtelijke ordening. Het bestemmingsplan heeft geen uitvoeringsaspecten die financieel onderbouwd moeten worden in het plan.
Vervolg Na vaststelling van het bestemmingsplan wordt het vaststellingsbesluit gepubliceerd in het digitale gemeenteblad via officielebekendmakingen.nl en op de websites utrecht.nl/bestemmingsplan en ruimtelijkeplannen.nl. Het bestemmingsplan wordt samen met het vaststellingsrapport zes weken ter inzage gelegd. Belanghebbenden kunnen tegen het vaststellingsbesluit beroep instellen bij de Raad van State. In de publicatie staat aangegeven hoe belanghebbenden beroep kunnen instellen. Het bestemmingplan wordt onherroepelijk als er geen beroep wordt ingesteld. Het plan biedt dan een onherroepelijke grondslag om omgevingsvergunningen op te verlenen.
Participatie Het ontwerpbestemmingsplan heeft van vrijdag 10 februari tot en met donderdag 23 maart 2023 voor 6 weken ter inzage gelegen. In deze periode zijn vier zienswijzen binnengekomen bij de raad. De zienswijzen zijn tijdig ingediend. In het vaststellingsrapport staat een samenvatting van de zienswijzen en de reactie van de gemeente op deze zienswijzen.
Communicatie De indieners van zienswijzen zijn op de hoogte gesteld dat het college van burgemeester en wethouders het raadsvoorstel met daarin het antwoord op de zienswijzen aan de raad ter vaststelling heeft aangeboden. Zie verder hierboven onder het kopje ‘vervolg’ op welke wijze er wordt gecommuniceerd over het vaststellingsbesluit. Er is geen aanvullende communicatie voorzien.
(Niet)Referendabel De Verordening raadgevend referendum is niet van toepassing, omdat het een raadsvoorstel betreft over de vaststelling van een bestemmingsplan (artikel 3 lid 2 onder f Verordening raadgevend referendum gemeente Utrecht).
Bijlagen Bijlagen besluitvorming - Chw Bestemmingsplan Zuilen (link naar RoPubliceer). - Vaststellingsrapport bij Chw bestemmingsplan Zuilen. Bijlagen informatief - Chw Bestemmingsplan Zuilen (versie in Pdf) - Bevat persoonsgegevens - Originele zienswijzen
4
Bestemmingsplan
Chw bestemmingsplan Zuilen Vastgesteld,
Chw bestemmingsplan Zuilen
Inhoudsopgave Hoofdstuk 1
Aanleiding, doel en beleidskader
7
1.1
Aanleiding
7
1.2
Doel
7
1.3
Beleid
1.4
Juridische aspecten
Hoofdstuk 2
9 14
Toelichting per artikel
25
2.1
Begrippen en meten (hoofdstuk 1 van de regels)
25
2.2
Functies (hoofdstuk 2 van de regels)
25
2.3
Bouwen en slopen (hoofdstuk 3 van de regels)
31
2.4
Gebouwen en locaties gebruiken (hoofdstuk 4 van de regels)
38
2.5
Grondwerk: activiteit in de bodem (hoofdstuk 5 van de regels)
48
2.6
Natuur, flora en fauna (hoofdstuk 6 van de regels)
49
2.7
Algemeen overgangsrecht
54
2.8
Bijlagen bij de regels
Hoofdstuk 3
(hoofdstuk 7 van de regels)
Uitvoerbaarheid
54
57
3.1
Inleiding
57
3.2
Milieueffectrapportage
57
3.3
Geluidhinder
57
3.4
Bedrijven en milieuzonering
58
3.5
Externe veiligheid
59
3.6
Luchtkwaliteit
60
3.7
Bodem
61
3.8
Natuurbescherming
63
3.9
Bomen
64
3.10
Water en klimaatadaptatie
64
3.11
Archeologie
66
3.12
Kabels, leidingen en straalpaden
68
3.13
Economische
68
3.14
Maatschappelijke
3.15
Handhaving
70
3.16
Conclusie
70
uitvoerbaarheid uitvoerbaarheid
68
Bijlagen toelichting
71
Bijlage 1
Belangrijkste wettelijke bepalingen
73
Bijlage 2
Toetsing plaatsgebonden risico en verantwoording Groepsrisico
77
Bijlage 3
Waterparagraaf
199
Bijlage 4
Archeologische waardenkaart
213
Bijlage 5
Hoogte-inventarisatie 1
215
Bijlage 6
Hoogte-inventarisatie 2
217
Bijlage 7
Ruimtelijke en cultuurhistorische kwaliteiten Lessepsbuurt en Elinkwijk
219
Bijlage 8
Aerius berekening 80%
223
2 bestemmingsplan "Chw bestemmingsplan Zuilen" (vastgesteld)
Utrecht
Bijlage 9
Aerius berekening 100%
231
Bijlage 10
Aerius berekening 100% bouwfase
239
Bijlage 11
Voortoets
247
Hoofdstuk 1
Inleidende regels
327
Artikel 1
Begrippen
Artikel 2
Wijze van meten
339
Hoofdstuk 2
Functies
341
Artikel 3
Bedrijf - Bedrijf tot en met B1
341
Artikel 4
Bedrijf - Bedrijf tot en met categorie 2
341
Artikel 5
Bedrijf - Bedrijf tot en met categorie 3
342
Artikel 6
Bedrijf - Nutsvoorziening
343
Artikel 7
Bedrijf - Verkooppunt motorbrandstoffen
343
Artikel 8
Geluidzone - industrie
343
Artikel 9
Groen
343
Artikel 10
Horeca
344
Artikel 11
Kantoor
344
Artikel 12
Leiding - Gas
345
Artikel 13
Leiding - Hoogspanning
345
Artikel 14
Maatschappelijk
345
Artikel 15
Natuur
346
Artikel 16
Recreatie - Volkstuin
347
Artikel 17
Sport
347
Artikel 18
Verkeer
348
Artikel 19
Verkeer - Verblijfsgebied
348
Artikel 20
Waarde - Beschermd stadsgezicht
349
Artikel 21
Waarde - Natuur
350
Artikel 22
Water
350
Artikel 23
Waterstaat - Waterkering
351
Artikel 24
Waterstaat - Waterlopen
Artikel 25
Waterstaat - Waterstaatkundige
Artikel 26
Werken in de wijk
351
Artikel 27
Wijkcentrumfunctie
352
Artikel 28
Wijkfunctie
354
Artikel 29
Wonen
354
Artikel 30
Wonen - Woonwagenstandplaatsen
356
Hoofdstuk 3
Bouwen en slopen
358
Artikel 31
Inleidende bepalingen over het bouwen en het slopen
358
Artikel 32
Bijzondere regels over bouwen
358
Artikel 33
Bouwen is niet toegestaan
358
Artikel 34
Bouwen is toegestaan
358
Artikel 35
Bouwen met vergunning
359
Artikel 36
Overgangsrecht
361
Artikel 37
Slopen met vergunning
361
Hoofdstuk 4
Gebouwen en locaties gebruiken
362
Artikel 38
Activiteiten die niet zijn toegestaan
362
Artikel 39
Activiteiten in de woning, nieuwe woonruimte
362
Artikel 40
Detailhandel en bezorging
364
Artikel 41
Bedrijfsactiviteiten
364
Artikel 42
Additionele horeca
364
327
351 functie
351
dakterrassen
bestemmingsplan "Chw bestemmingsplan Zuilen" (vastgesteld)
3
Artikel 43
Ondersteunende
Artikel 44
Kruisingen, tunnels, bruggen en viaducten
horeca in een winkel of verkoop in horeca
365
Hoofdstuk 5
Grondwerk
366
Artikel 45
Vergunning in verband met de bescherming
Artikel 46
Bescherming van archeologische
Hoofdstuk 6
Beheer van natuur, flora en fauna
368
Artikel 47
Aantasten van bomen of andere houtopstanden
368
Hoofdstuk 7
Overgangs- en slotregels
370
Artikel 48
Overgangsrecht
370
Artikel 49
Slotregel
370
van een functie
waarden
Bijlagen regels
365
366 366
373
Bijlage 1
Lijst van Bedrijfsactiviteiten
374
Bijlage 2
Lijst van Bedrijfsactiviteiten in de woonomgeving
393
Bijlage 3
Lijst van Horeca-activiteiten
397
Bijlage 4
Maatvoering woonboten in de Havenatlas
399
Bijlage 5
Begrenzing beschermd stadsgezicht Zuilen-Elinkwijk
401
Bijlage 6
Begrenzing beschermd stadsgezicht Zuilen
403
4 bestemmingsplan "Chw bestemmingsplan Zuilen" (vastgesteld)
Utrecht
Toelichting
bestemmingsplan "Chw bestemmingsplan Zuilen" (vastgesteld)
5
6 bestemmingsplan "Chw bestemmingsplan Zuilen" (vastgesteld)
Utrecht
Hoofdstuk 1 Aanleiding, doel en beleidskader 1.1
Aanleiding
In de aanloop naar de Omgevingswet verkent de gemeente de mogelijkheden van die wet met projecten waarin een bepaald facet van de Omgevingswet nader wordt bestudeerd. Op beleidsniveau is de eerste omgevingsvisie voor de gemeente Utrecht samengesteld uit het al geldende beleid en waar nodig aangevuld met nieuw beleid. Het bestemmingsplan Chw Bestemmingsplan Zuilen (Chw staat voor 'Crisis- en herstelwet, zie ook de paragrafen 1.4.1 en 1.4.2) is een project waarin geoefend wordt met het nieuwe instrument omgevingsplan. Met dit bestemmingsplan wordt een vervolgstap gezet in het toevoegen van de beheersverordeningsgebieden aan het Utrechtse bestemmingsplan. De regels worden in de geest van de Omgevingswet vormgegeven: minder regels, duidelijkere regels en de 'activiteiten' staan centraal. Waar nodig worden de teksten van het plan verbonden met geometrische data. De algemene regels van dit bestemmingsplan komen overeen met het bestemmingsplan 'Chw bestemmingsplan Algemene regels Utrecht'. Tien jaar na inwerkingtreding van de Omgevingswet moeten de regels over de leefomgeving die in gemeentelijke verordeningen staan, zoals de Algemene Plaatselijke Verordening, overgeheveld zijn naar het omgevingsplan.
Hoewel de gemeenteraad bevoegd is om op grond van het Uitvoeringsbesluit Crisis- en herstelwet regels uit verordeningen in te voegen in het bestemmingsplan, bevat dit plan slechts enkele experimenteerbepalingen. De reden daarvoor is dat dit project zich vooral richt op de uniformering en vermindering van bestemmingsplanregels. Daarbij wordt ook de wens van het gemeentebestuur om 'flexibel te bestemmen' betrokken. De experimenteerbepalingen zijn de regels over het vellen van een houtopstand, waaronder het kappen van een boom. Ook nieuw is dat in het plangebied de regels over archeologie gelden, in plaats van de vergelijkbare regels in de Verordening op de archeologische monumentenzorg.
1.2
Doel
1.2.1
Doelstelling
Het bestemmingsplan Chw bestemmingsplan Zuilen bevat een regeling die gericht is op het beheren van de leefomgeving in het plangebied. 1.2.2
Plaats en grens van het plangebied
Het plangebied ligt aan de noordwestkant van de stad en bestaat uit de wijk Zuilen. Het plangebied heeft de volgende grenzen: de Marnixlaan en St.-Josephlaan in het oosten, spoorweg Utrecht-Amsterdam, gevolgd door het Demkaterrein en de Amsterdamsestraatweg in het zuiden, de Vecht in het noorden en de grens met de gemeente Stichtse Vecht in het westen (met uitzondering van de Utrechtse sportvelden en het plangebied van Zuilense Vecht).
bestemmingsplan "Chw bestemmingsplan Zuilen" (vastgesteld)
7
Het plangebied van Chw bestemmingsplan Zuilen
Bij het bepalen van het plangebied van dit plan is het plangebied van de beheersverordening Zuilen het uitgangspunt. Later vastgestelde bestemmingsplannen maken geen onderdeel uit van het plangebied van Chw bestemmingsplan Zuilen. Dit betekent dat onderstaande bestemmingsplannen geen onderdeel uitmaken van het plangebied Chw bestemmingsplan Zuilen. Bestemmingsplan Bestemmingsplan Actualisering diverse gebieden 2013 Bestemmingsplan Actualisering diverse gebieden 2019
Vastgesteld door Raad 31 oktober 2013
Onherroepelijk 15 oktober 2014
21 november 2019
24 januari 2020
Bestemmingsplan Heukelomlob
21 april 2011
8 januari 2012
Het plangebied van bestemmingsplan Heukelomlob, Zuilen maakt geen onderdeel uit van 'Chw bestemmingsplan Zuilen'. Deelgebied A (Queeckhovenplein), deelgebied A1 Huis te Zuylenlaan, deelgebied B Fortlaan en deelgebied C Jan van Ransdorpstraat e.o. van bestemmingsplan 'Actualisering diverse gebieden' maken ook geen onderdeel uit van 'Chw bestemmingsplan Zuilen'. Daarnaast wordt er gewerkt aan een bestemmingsplan voor Zuilense Vecht (de sportvelden die grenzen aan de gemeentegrens met de gemeente Stichtse Vecht). Hierdoor maakt Zuilense Vecht ook geen onderdeel uit van het plangebied van Chw bestemmingsplan Zuilen. 1.2.3
Regelingen die worden vervangen
Dit bestemmingsplan vervangt de beheersverordeningen die in de tabel hieronder genoemd worden. Beheersverordening Beheersverordening Zuilen Beheersverordening Algemene regels actualiseren
Vastgesteld door Raad 20 juni 2013 30 november 2017
8 bestemmingsplan "Chw bestemmingsplan Zuilen" (vastgesteld)
Onherroepelijk 11 juli 2013 14 december 2017
Utrecht
1.3
Beleid
1.3.1
Algemene uitgangspunten, omgevingsvisie
Dit bestemmingsplan geeft uitvoering aan het beleid van de Omgevingsvisie Utrecht. Dat beleid is al verwerkt in de bestemmingsplannen. In dit plan staan geen regels die de uitvoering van het beleid in die plannen veranderen, met uitzondering van de regels over de activiteit detailhandel: zie paragraaf 2.4.4. Het gebied Zuilen wordt in de omgevingsvisie begrensd door de Vecht, Marnixlaan, de spoorlijn en het Amsterdam-Rijnkanaal. Zuilen is een verzameling van buurten uit verschillende perioden van de twintigste eeuw, aan elkaar geregen door de wegenstructuur uit de jaren '20 bestaande uit de Van Egmondkade, Van Hoornekade, Burgemeester van Tuylkade, Prins Bernhardlaan en Burgemeester Norbruislaan (aangelegd volgens het Plan Berlage 1920). Naast deze wegen is de Amsterdamsestraatweg een belangrijke as. Zuilen kan worden onderverdeeld in west (vooral vooroorlogs), oost (met name naoorlogs) en noord (nieuwbouw en sportvelden). Zuilen-West Zuilen-West wordt begrensd door het Amsterdam-Rijnkanaal, de Marnixlaan, de Van Hoornekade, de Burgemeester Norbruislaan en de Van Heukelomlaan. De bebouwing komt voor een belangrijk deel uit de eerste helft van de twintigste eeuw en bestaat uit vooral eengezins-, boven- en benedenwoningen. Elinkwijk en de buurt rondom de De Lessepsstraat zijn vanwege hun bijzondere ‘tuinstad’-karakter aangewezen als Rijksbeschermde stadsgezichten.
Het Julianapark heeft als grootste park in Zuilen betekenis voor de gehele wijk, het groen van de Van Heukelomlob heeft vooral voor de directe omgeving meerwaarde. Het eerdere Demkaterrein is in de jaren '80 en '90 een gemengd bedrijventerrein geworden. Het merendeel van de woningen is particulier bezit, met uitzondering van de sociale woningbouw van de Geuzenbuurt (Van Egmond- en Van Hoornekade) en de De Lessepsbuurt. De huizen van de De Lessepsbuurt worden sinds enkele jaren bij mutatie verkocht. Zuilen-Oost Dit deel van Zuilen ligt tussen de Vecht, de Marnixlaan, de Van Hoornekade en de Burgemeester Norbruislaan. De bebouwing komt voor een belangrijk deel uit de naoorlogse jaren, maar sinds de jaren 90 van de vorige eeuw is er op diverse plekken nieuwbouw gekomen. Dit betekent dat er nu zeer verschillende bebouwing is, van luxe villa’s aan de Vecht tot portiekflats uit de jaren '60. Het groen is vooral aanwezig langs de Vecht met het Vechtplantsoen. Het winkelcentrum Rokade hoort bij de vernieuwing van Schaakwijk en is een belangrijke winkelplaats. Het Vorstelijk Complex waar eerder twee scholen in gevestigd waren heeft nu een andere functie. Het is nu een belangrijke culturele ontmoetingsplaats. Zuilen-Noord Zuilen-Noord ligt tussen de Vecht, de Van Heukelomlaan, de Amsterdamsestraatweg en de Zuilenselaan.
Het gebied bevat een mix aan functies zoals wonen, recreatie en sport. Het woongebied bestaat deels uit woningen uit de jaren '30, maar het merendeel zijn woningen en appartementen van na 2000. Een belangrijk deel van het gebied is in gebruik als sportterrein, dat doorloopt op grond van buurgemeente Stichtse Vecht. Een kenmerk is ook de herkenbaarheid van de Vecht-historie in dit deel in een oude buitenplaats (Parel aan de Vecht) en het rijksmonumentale Tournooiveld met zicht op Slot Zuilen. 1.3.2
Rijksbeleid, provinciaal beleid en waterschapsbeleid
Het rijksbeleid en het provinciale en het waterschapsbeleid is, voor zover van belang voor het plangebied, vertaald in wetgeving. De wettelijke regelingen zijn bij het opstellen van het bestemmingsplan toegepast. De uitvoering van de Rijksregels hebben geleid tot de functie 'Waarde - Beschermd stadsgezicht' en de functie 'Waterstaat - Waterstaatkundige functie'. Het provinciale beleid heeft geleid tot de functie 'Natuur' en functie 'Waarde - Natuur', waarmee de gebieden die behoren tot Natuurnetwerk Nederland en gebieden die zijn aangewezen als de Groene contour beschermd worden. Deze gebieden liggen ten noorden van de sportvelden van Zuilen. 1.3.2.1 Ladder voor stedelijke ontwikkeling De ladder voor stedelijke ontwikkeling (artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening) is niet aan de orde, omdat dit bestemmingsplan geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk maakt.
bestemmingsplan "Chw bestemmingsplan Zuilen" (vastgesteld)
9
1.3.2.2 Erfgoedwet: beschermd stadsgezicht Op 4 december 2013 is het gebied Zuilen-Elinkwijk door het rijk op grond van de Monumentenwet 1988 (nu: Erfgoedwet) aangewezen als beschermd stadsgezicht. Dit vanwege het historisch-ruimtelijke karakter dat nog voldoende gaaf en herkenbaar is (hierbij wordt ook naar bijlage 7 verwezen). Het beschermd gezicht Zuilen-Elinkwijk omvat het aan het begin van de 20e eeuw gebouwde fabrieksdorp Elinkwijk en het vergelijkbare fabriekswijkje rondom de Lessepsstraat. Gezien de onlosmakelijke historische, functionele en ruimtelijke verbondenheid van de beide woningbouwcomplexen zijn ze als één gezicht voorgesteld. Het beschermd gezicht Zuilen-Elinkwijk is van algemeen belang vanwege de bijzondere stedenbouwkundige opzet, die sterk verwijst naar de idealen van de Engelse tuinstad, zoals dit met name zichtbaar is in de stedenbouwkundige opzet, in de open opzet van de bouwblokken, de hoeveelheid (particulier) groen en de architectuur van de woningen. Daarnaast is het van algemeen belang vanwege de directe verbondenheid met de vroeg 20e-eeuwse metaalindustrie van nationale bedrijven als Werkspoor en DEMKA. Omdat het gebied Zuilen-Elinkwijk, met haar bijzondere karakter, extra bescherming verdient heeft dit gebied functie 'Waarde - Beschermd stadsgezicht' gekregen.
In de beheersverordening Zuilen waren er via besluitsubvlak 14 ook specifieke bouwregels, sloopregels en aanlegregels aan dit gebied gekoppeld. Deze regels zijn overgenomen, via de functie 'Waarde-Beschermd stadsgezicht'.
De begrenzing van het gebied Zuilen-Elinkwijk dat door het rijk is aangewezen als beschermd stadsgezicht
Op 8 augustus 1966 is de oude dorpskern van Zuilen met het daarbij gelegen kasteel Zuilen door het rijk aanwezen als beschermd stadsgezicht. Het kasteel en de aangrenzende dorpssituatie in Zuilen vormen op korte afstand van de stad Utrecht een uiterst belangwekkend element van landschappelijke en historische bouwkunst. Het kasteel neemt hierin de belangrijkste plaats in. Het vormt met de daarbij behorende terreinen, grachten en opstallen een indrukwekkend complex, dat als monument van de hoogste waarde een nauwlettende zorg, ook ten opzichte van de naaste omgeving, rechtvaardigt. Om een vrije situatie van het kasteel ten opzichte van zijn omgeving te waarborgen is een aantal percelen aan de oostzijde en de zuidzijde buiten de kasteelgracht in de bescherming betrokken. Dit om een vrije situatie van het kasteel ten opzichte van zijn omgeving te waarborgen. Om deze reden maakt ook het driehoekige perceel (destijds voorzien van) grasland aan de linkeroever van de Vecht onderdeel uit van het beschermd stadsgezicht. Deze open plaats langs de rivier de Vecht verdient zeker de aandacht omdat zij als het ware een opening vormt op de dorpsbebouwing aan de andere oever. Het beschermd stadsgezicht Zuilen ligt grotendeels in de gemeente Stichtse Vecht.
Een deel van het beschermd stadsgezicht (het driehoekige perceel) ligt binnen de gemeente Utrecht en binnen het plangebied van dit bestemmingsplan. In dit gebied staan momenteel geen gebouwen. Aangezien het gebied Zuilen extra bescherming verdient heeft dit gebied de functie 'Waarde Beschermd stadsgezicht' gekregen, waarmee bouwen, slopen en het meeste grondwerk worden verboden. In de beheersverordening Zuilen waren geen specifieke regels opgenomen ter bescherming van dit beschermd stadsgezicht.
1 0 bestemmingsplan "Chw bestemmingsplan Zuilen" (vastgesteld)
Utrecht
De begrenzing van het gebied Zuilen dat door het rijk is aangewezen als beschermd stadsgezicht 1.3.2.3 Barro: Amsterdam Rijnkanaal Voor het Amsterdam Rijnkanaal (een rijksvaarweg) geldt op grond van artikel 2.1.2 van het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) een vrijwaringszone van 25 meter aan weerszijden. Op grond van artikel 2.1.3 van het Barro wordt bij de vaststelling van een bestemmingsplan dat betrekking heeft op gronden binnen de begrenzing van een rijksvaarweg of op een vrijwaringszone en dat een wijziging inhoudt ten opzichte van het ten tijde van inwerkingtreding van deze titel geldende bestemmingsplan rekening gehouden met het voorkomen van belemmeringen voor de doorvaart van de scheepvaart in de breedte, hoogte en diepte, de zichtlijnen van de bemanning en de op het schip aanwezige navigatieapparatuur voor de scheepvaart, het contact van de scheepvaart met bedienings- en begeleidingsobjecten, de toegankelijkheid van de rijksvaarweg voor hulpdiensten en het uitvoeren van beheer en onderhoud van de rijksvaarweg. Het Amsterdam Rijnkanaal zelf maakt geen onderdeel uit van het plangebied. Wel maakt een deel van de vrijwaringszone onderdeel uit van het plangebied. Met de bestemming 'Waterstaat-Waterstaatkundige functie' wordt invulling gegeven aan de artikelen 2.1.2 en 2.1.3 van het Barro.
1.3.2.4 Interim omgevingsverordening Natuurnetwerk Nederland en de Groene contour Een deel van de Vecht binnen het plangebied van dit bestemmingsplan en het gebied evenwijdig aan dit deel van de Vecht maken onderdeel uit van Natuurnetwerk Nederland (NNN). Aansluitend hieraan bevindt zich een gebied in de vorm van 'een punt' dat is aangewezen als Groene contour (zie ook de kaart hieronder, waarop deze locaties met zwarte kruizen staan aangegeven). Het gebied binnen Zuilen dat is aangewezen als Groene contour is ingericht als natuurgebied en in eigendom bij de gemeente Utrecht.
bestemmingsplan "Chw bestemmingsplan Zuilen" (vastgesteld)
11
Kaart met Natuurnetwerk Nederland en de Groene contour uit de Interim omgevingsverordening (met zwarte kruizen is Natuurnetwerk Nederland en de Groene contour binnen het plangebied van Chw bestemmingsplan Zuilen weergegeven)
Artikel 6.2 van de Interim omgevingsverordening is een instructieregel over de bescherming van het Natuurnetwerk Nederland. Dit artikel geeft aan dat een bestemmingsplan dat betrekking heeft op locaties binnen het Natuurnetwerk Nederland bestemmingen en regels bevat die strekken tot bescherming, instandhouding, verbetering en ontwikkeling van de kwaliteit, de wezenlijke kenmerken en waarden en samenhang van het Natuurnetwerk Nederland. De motivering van een bestemmingsplan bevat daarnaast een onderbouwing waaruit blijkt dat aan de voorwaarden wordt voldaan. Artikel 6.7 van de Interim omgevingsverordening gaat over de bescherming van de Groene contour ter omvorming naar natuur. Op basis van dit artikel moet een bestemmingsplan dat betrekking heeft op locaties binnen de Groene contour strekken tot het beschermen en creëren van de mogelijkheden om op de gronden gelegen binnen de Groene contour nieuwe natuur te realiseren. De motivering van een bestemmingsplan bevat een onderbouwing waaruit blijkt dat aan de genoemde voorwaarden is voldaan. Artikel 6.8 van de Interim omgevingsverordening gaat ook over locaties binnen de Groene contour.
Dit artikel geeft aan dat een bestemmingsplan geen bestemmingen en regels bevat die verstedelijking toestaan die tot gevolg hebben dat de mogelijkheid om nieuwe natuur te realiseren op gronden gelegen binnen de Groene contour worden beperkt en deze gronden daarmee niet meer of in mindere mate kunnen bijdragen aan uitbreiding en versterking van het Natuurnetwerk Nederland. Een uitzondering hierop vormen nieuwe activiteiten en een wijziging van bestaande activiteiten die verband houden met groot openbaar belang. Hier zijn een aantal voorwaarden aan verbonden. Het gebied dat onderdeel uitmaakt van de Groene contour krijgt in dit bestemmingsplan de functie 'Natuur'. Een deel van de Vecht en het gebied evenwijdig hieraan die onderdeel uitmaakt van Natuurnetwerk Nederland krijgt naast de functie 'Water' de dubbelfunctie 'Waarde-Natuur'. Bij deze functie en waarde is het uitvoeren van grondwerk niet zonder meer toegestaan. Hier is een omgevingsvergunning voor nodig (dit is vergelijkbaar met het voorheen geldende aanlegvergunningenstelsel). Hiermee krijgen de gebieden de benodigde bescherming met als uitgangspunt dat de kwaliteit en oppervlakte van het Natuurnetwerk Nederland niet achteruit gaat en dat de samenhang tussen de gebieden van het Natuurnetwerk Nederland behouden blijft.
UNESCO Werelderfgoed Hollandse Waterlinies en historische buitenplaatszone Een klein stukje evenwijdig aan de Vecht maakt onderdeel uit van het UNESCO Werelderfgoed Hollandse Waterlinies. Daarnaast maakt een deel van het plangebied onderdeel uit van de historische buitenplaatszone. Op deze locatie geldt op grond van artikel 7.8 van de Interim omgevingsverordening een uitzondering op het verstedelijkingsverbod landelijk gebied voor deze 1 2 bestemmingsplan "Chw bestemmingsplan Zuilen" (vastgesteld)
Utrecht
historische buitenplaatszone. Dit betekent dat een bestemmingsplan op deze locatie verstedelijking kan toestaan. Hiervoor gelden de volgende voorwaarden: kleinschaligheid, gericht op het creëren van economische kostendragers ten behoeve van het behoud, herstel of de versterking, of een combinatie hiervan, van de cultuurhistorische waarde van de Historische buitenplaatszone dan wel het Militair erfgoed en een zorgvuldige inpassing in de omgeving. Met dit bestemmingsplan wordt de bestaande situatie vastgelegd (het gebied is ingericht als natuurgebied). Daarnaast bestaat er op dit moment geen wens om kleinschalige verstedelijking mogelijk te maken in het gebied dat is aangewezen als de historische buitenplaatszone. Bovendien ligt een deel van een gebied zowel in de Groene contour als in de historische buitenplaatszone, met dus een uitzondering van het verstedelijkingsverbod Landelijk gebied. Voor dit gebied geven wij nu de voorkeur aan natuur op deze locatie in plaats van het toestaan van kleinschalige verstedelijking.
Kaart uit de Interim omgevingsverordening met daarop het aangewezen UNESCO Werelderfgoed Hollandse Waterlinies en de Historische buitenplaatszone inclusief de uitzondering op het verstedelijkingsverbod 1.3.3
Thematisch beleid
Het gemeentelijke, sectorale beleid is opgenomen in de omgevingsvisie van Utrecht. Dit beleid is zoveel mogelijk verwerkt in dit bestemmingsplan. Er is echter ook thematisch (sectoraal) beleid dat bij de verlening van vergunningen op basis van dit bestemmingsplan wordt betrokken. Dit geldt voor de volgende beleidsthema's: archeologie en erfgoed, detailhandel, horeca, beleid over woningvorming en –splitsing en parkeren. Op de website Omgevingsvisie Utrecht is het beleid over deze thema's te vinden. Als burgemeester en wethouders beleidsregels hebben vastgesteld, is op die website doorgaans de link naar die regels te vinden. Beleidsregels worden overigens ook op overheid.nl gepubliceerd. Het bestemmingsplan past in de verschillende thematische beleidskaders. 1.3.3.1 Stedelijke groenstructuur Delen van het plangebied maken onderdeel uit van de stedelijke groenstructuur van de gemeente. De wenselijke verbindingen moet nog worden gerealiseerd of worden versterkt. De licht- en donkergroen gearceerde delen zijn al gerealiseerd en hebben in dit bestemmingsplan zo veel mogelijk de functie 'Groen' gekregen. Met uitzondering van de op grond van de Interim Omgevingsverordening aangewezen gebieden die onderdeel uitmaken van Natuurnetwerk Nederland en de Groene contour, die de functie 'Waarde-Natuur' of de functie 'Natuur' hebben gekregen (zie hiervoor ook paragraaf 1.3.2.4).
Daarnaast beschermt de beheersverordening Zuilen een aantal groengebieden extra in het geval van het uitvoeren van een werk, geen gebouw zijnde, of van werkzaamheden, doordat hier besluitsubvlak 15 aan is toegekend. Het gaat hierbij om de Bessemerlaan, langs het spoor, dat een groene verbinding is in het kader van het Groenstructuurplan Utrecht uit 2007. Ook het Julianapark en het gebied in het noordwesten van Zuilen (langs de Vecht en bij het Niftarlakepark) heeft een ecologische en recreatieve functie, die via besluitsubvlak 15 nader wordt beschermd in de beheersverordening. Deze extra bescherming is in dit bestemmingsplan overgenomen door aan deze gebieden de functie 'Waarde-Natuur' toe te kennen, waardoor voor diverse grondwerkzaamheden een omgevingsvergunning benodigd is.
bestemmingsplan "Chw bestemmingsplan Zuilen" (vastgesteld)
13
Groenstructuur en wenselijke verbindingen 1.3.4
Conclusie
De regels vanuit het Rijk en de provincie die betrekking hebben op het plangebied van dit bestemmingsplan zijn verwerkt in dit bestemmingsplan. Ook het gemeentelijke beleid is in dit bestemmingsplan verwerkt.
1.4
Juridische aspecten
1.4.1
Wettelijke grondslag
1.4.1.1 Wet ruimtelijke ordening, Besluit ruimtelijke ordening Artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening geeft de gemeenteraad de bevoegdheid om bestemmingsplannen vast te stellen. Deze bevoegdheid is in hoofdstuk 3 van die wet en in het Besluit ruimtelijke ordening verder beschreven en ingekaderd. Er zijn ook nog andere wetten met bepalingen over de inhoud van bestemmingsplannen, zoals de Wet geluidhinder. Het Besluit ruimtelijke ordening is op 1 november 2014 gewijzigd. Artikel 3.1.2, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening maakt het mogelijk dat een bestemmingsplan ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening regels kan bevatten waarvan de uitleg bij de uitoefening van een daarbij aangegeven bevoegdheid afhankelijk wordt gesteld van beleidsregels. Bij het toetsen van een bouwaanvraag aan het bestemmingsplan zal onderzocht worden of de aanvraag voldoet aan deze voorwaarden. 1.4.1.2 Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet Het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet wordt met regelmaat gewijzigd. Sinds de wijziging van 28 oktober 2016 beschikt de gemeente Utrecht juridisch gezien over één bestemmingsplan voor het gehele grondgebied, verder 'het bestemmingsplan van Utrecht' genoemd. Dat bestemmingsplan kan in zijn geheel of gedeeltelijk gewijzigd worden. Dit bestemmingsplan vervangt de beheersverordening Zuilen.
De beheersverordening maakt geen deel uit van het bestemmingsplan van Utrecht. Als dit bestemmingsplan onherroepelijk wordt, gaat het op grond van artikel 7g van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet automatisch deel uitmaken van het bestemmingsplan van Utrecht. Op grond van artikel 7c van het hierboven genoemde Besluit kunnen onder andere regels in het 1 4 bestemmingsplan "Chw bestemmingsplan Zuilen" (vastgesteld)
Utrecht
bestemmingsplan worden opgenomen over het behouden of maken van een veilige en gezonde leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit. In de vakliteratuur spreekt men van 'een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte'. Met 'verbreed' wordt dan bedoeld: niet alleen 'een goede ruimtelijke ordening' (bestemmingsplan), maar ook andere aspecten van de leefomgeving (de onderwerpen die onder de Omgevingswet gaan vallen). 1.4.2
Vooruitlopen op de Omgevingswet
1.4.2.1 Voorbereiding omgevingsplan, Crisis- en herstelwet De regeling van dit bestemmingsplan heeft een structuur die past in het omgevingsplan dat bij de invoering van de Omgevingswet (deze treedt op 1 januari 2024 in werking) de bestemmingsplannen zal vervangen. De gemeente Utrecht is opgenomen in artikel 7g van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet. Daardoor mag de gemeente de experimenteerbepalingen uit artikel 7c van dat besluit gebruiken. Dit bestemmingsplan maakt beperkt gebruik van die mogelijkheid, enerzijds omdat die bepalingen in dit laagdynamische gebied weinig toegevoegde waarde hebben en anderzijds omdat het experiment van dit bestemmingsplan bestaat uit het zoeken naar een sobere, doelmatige regeling die ook bruikbaar is voor andere gebieden. Sober houdt in dit geval in dat vrijwel alleen regels die nodig zijn voor een goed planologisch beheer van de wijk in het bestemmingsplan zijn opgenomen. De laatste wijziging van artikel 7c geeft de gemeenteraad de bevoegdheid om in een bestemmingsplan een verbod op te nemen om zonder vergunning een bepaalde activiteit te verrichten. Dat staat in lid 14. Die bevoegdheid, vergelijkbaar met die van de toekomstige Omgevingswet, is een verruiming van artikel 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening.
In dit bestemmingsplan wordt hiervan gebruik gemaakt in de gevallen die planologisch aanvaardbaar zijn, als de initiatiefnemer aan bepaalde voorwaarden voldoet en waarbij het van belang is dat de gemeente het initiatief vooraf toetst. Een toets vooraf is bijvoorbeeld wenselijk, als de regel een open norm bevat, zoals "het straatbeeld mag niet worden aangetast". De vergunningprocedure geeft aan burgemeester en wethouders de mogelijkheid om de norm door deskundigen te laten toetsen, zoals een stedenbouwkundige of de welstandscommissie, of om beleidsregels vast te stellen die de norm concreet maken. De vrijheid die artikel 7c van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet geeft voor het digitaal verbeelden van het bestemmingsplan wordt in dit bestemmingsplan gebruikt, maar met mate. De gemeente hecht eraan dat alle bestemmingsplannen, ook dit experimentele plan, goed raadpleegbaar zijn via de landelijke website www.ruimtelijkeplannen.nl. 1.4.2.2 Korte schets van de Omgevingswet De Omgevingswet vraagt, onder meer, om een integrale benadering van de leefomgeving, gericht op een doelmatig beheer en ontwikkeling van de 'fysieke leefomgeving' (in dit plan kortweg 'de leefomgeving' genoemd). De gemeente krijgt meer ruimte om zelf te besluiten wat in een gebied het belangrijkst is.
Verder wil de wet het aantal regels verminderen, ervoor zorgen dat de regels makkelijker te vinden en te begrijpen zijn en dat de procedures korter zijn. Om dat te bereiken bundelt de Omgevingswet zo'n 25 wetten in één wet en 100 Algemene maatregelen van bestuur (verder: Amvb; een Amvb is een besluit van de regering dat ook wettelijke regels bevat) in 4 Amvb's. Vervolgens zijn provincies en gemeenten aan zet. De gemeenten moeten al hun bestemmingsplannen terugbrengen naar één omgevingsplan. In het omgevingsplan moeten ook de regels over de leefomgeving worden opgenomen die nu nog in verordeningen staan, zoals regels uit de kapverordening (Algemene Plaatselijke Verordening Utrecht). De Omgevingswet gaat over de leefomgeving, dus niet alleen over de ruimtelijke ordening, maar ook over milieuthema's en archeologie en over andere onderwerpen waar activiteiten bij horen die gevolgen kunnen hebben voor de leefomgeving, zoals windenergie of het beheersen van de gevolgen van de klimaatverandering. Die verbreding, van ruimtelijke ordening naar leefomgeving, geldt ook voor het omgevingsplan. 1.4.2.3 Nieuw in dit bestemmingsplan Het omgevingsplan krijgt het karakter van een verordening die regels stelt over activiteiten die effect kunnen hebben op de leefomgeving. Die verandering vraagt om nieuwe, andere regels. Dit bestemmingsplan is een eerste stap naar het omgevingsplan.
De algemene regels in de hoofdstukken 3, 4, 5 en 6 worden van toepassing verklaard voor de hele gemeente. Die regels kunnen dan bij de invoering van de Omgevingswet vrijwel ongewijzigd worden overgezet naar het omgevingsplan. Dit bestemmingsplan maakt een scherper onderscheid tussen regels die direct verband houden met een bepaalde functie (bestemming) en regels die over een activiteit gaan die ook in andere functies bestemmingsplan "Chw bestemmingsplan Zuilen" (vastgesteld)
15
(bestemmingen) denkbaar is. De algemene regels over de activiteit 'bouwen' zijn bijvoorbeeld niet meer in het artikel over de functie geregeld. Het maakt voor het bouwen zelf niet uit of de functie Wonen of Industrie is. Uit het feit dat een locatie de functie Wonen heeft volgt bijvoorbeeld niet dat je maximaal 12 meter hoog mag bouwen. Een regel met een maximum bouwhoogte kan wel nodig zijn om aan te sluiten op de hoogte van de bebouwing in de omgeving of om te voorkomen dat woonruimtes ontstaan die niet goed zijn voor de gezondheid, bijvoorbeeld omdat er boven die hoogte teveel verkeerslawaai is. Het aantal regels is, in vergelijking met een voorheen vastgesteld bestemmingsplan, beperkt. Omdat alle hoofdgebouwen die in het plangebied gebouwd mogen worden al gebouwd zijn, is er bijvoorbeeld maar één regel over hoofdgebouwen: het is verboden om zonder vergunning een hoofdgebouw te bouwen of te verbouwen. Alleen in bijzondere gevallen wordt zo'n vergunning verleend. In een aantal gevallen biedt de beheersverordening nog aanvullende bouwmogelijkheden voor hoofdgebouwen. Deze bouwmogelijkheden zijn overgenomen en staan in hoofdstuk 2 bij de betreffende functie (bijvoorbeeld wonen). Ook over het bouwen van schuurtjes of aanbouwen zijn weinig regels opgenomen. De hoofdregel is: die mag je alleen bouwen, als dat op grond van de wet vergunningvrij mag.
De nieuwe systematiek wordt verder uitgelegd in de paragrafen 1.4.6 en 2.3. Door de nieuwe opzet zijn er veel minder regels nodig. Het systeem van de Omgevingswet biedt die mogelijkheid. Als iemand een activiteit wil ondernemen die niet in strijd is met de wet, maar wel in strijd is met het omgevingsplan, dan kan hij of zij een vergunning aanvragen om toestemming voor die activiteit te vragen. Een verbod in het omgevingsplan, zoals 'het is verboden om hoofdgebouwen te bouwen', heeft dus geen absoluut karakter. Maar het zal duidelijk zijn dat de gemeente geen vergunning zal verlenen voor het bouwen van een huis midden op de openbare weg en wel voor de vervanging van een afgebrand huis. 1.4.2.4 Nieuwe termen, vrijwel geen verbrede reikwijdte De Omgevingswet gebruikt nieuwe termen. Om vast te wennen aan de Omgevingswet, gebruikt dit bestemmingsplan de nieuwe termen: functie: de "bestemming"; de functie beschrijft waar de locatie met die functie voor bedoeld is; locatie: de "gronden", dus de plaats of plek; activiteit: het "gebruik"; wat je doet, soms ook wat je nalaat, en soms ook het resultaat van de activiteit. Om het onderscheid tussen een functie en een activiteit te verduidelijken wordt de activiteit in dit bestemmingsplan meestal met een werkwoord, bijvoorbeeld bouwen, beschreven.