Agendabundel
Tekst van het document
Bundel van de Commissie Stad en Ruimte van 18 maart 2021
1 2 3
Opening Vaststellen agenda en inventarisatie te bespreken agendapunten Raadsvoorstel Aanpassing gebiedsindeling Zuidwest (Lingestraat e.o.) voor procedure invoering betaald parkeren Aanvang:10.00 uur; DIGITAAL Indicatie behandeltijd: 45 min. Beleidsveld: Mobiliteit - wethouder Van Hooijdonk Met het vaststellen van de aangepaste gebiedsindeling Zuidwest voor de procedure invoering betaald parkeren wordt tegemoetkomen aan de wens van bewoners uit de Lingestraat en omgeving. Na het aanpassen van het gebied wordt de procedure invoering betaald parkeren opgestart in een kleiner deel van Rivierenwijk en kan de parkeeroverlast aangepakt worden waar deze wordt ervaren. Dossier 1552 voorblad Raadsvoorstel Aanpassing gebiedsindeling Zuidwest (Lingestraat e.o.) voor procedure invoering betaald parkeren.docx Gebiedsindeling Zuidwest ter besluitvorming gemeenteraad.pdf Aanpassing gebied Lingestraat e.o. voor procedure IBP - wijzigingen zichtbaar.docx
4
Raadsbrief Bouwenvelop Johan Wagenaarkade 1 – 10bis Indicatieve aanvang: 10.50 uur; DIGITAAL Indicatie behandeltijd: 30 min. Beleidsveld: Ruimtelijke Ontwikkeling - wethouder Verschuure Geagendeerd door Jantine Zwinkels (CDA) De CDA-fractie heeft eerder schriftelijke vragen gesteld over de Johan Wagenaarkade 1-10, samen met PvdA. Dit heeft tot een aantal inhoudelijke antwoorden geleid en enkele wijzigingen in de toekomstige verkeerssituatie, en een bespreking in de commissie S&R op 7 januari, maar bewoners zijn nog steeds zeer ongerust over dit plan van het college. Ze zijn verbaasd dat de gemeente in iedere fase van het project aan hun petitie voorbij gaat, en eventuele aanpassingen van het plan onbespreekbaar maakt. Er zijn een paar nieuwe ontwikkelingen die aanleiding zijn voor de CDA fractie om de bouwplannen voor de Johan Wagenaarkade 1- 10 opnieuw te agenderen. Allereerst maakt de inmiddels verschenen bouwenvelop duidelijk dat er deels bestaand groen wordt weggehaald, terwijl op de nieuwe plek er helemaal geen behoefte is aan extra groen. Volgens de bouwenvelop zou er meer groen komen, maar daarbij is het weghalen van bestaand groen (in de semipublieke ruimte) aan de achterzijde van het plangebied niet meegenomen.
Verder heeft de fractie vernomen dat ter plaatse momenteel de sloop van de betreffende woningen al wordt voorbereid, terwijl de Omgevingsvergunning nog niet is afgegeven. Sterker nog; de bestemmingsplan procedure is nog niet opgestart / afgerond. De zorg is extra omdat de woningen onderdeel zijn van de ‘driehoek van Berlage’. Er wordt onterecht afscheid genomen van een aanzienlijk stuk cultureel erfgoed waarvan nota bene vorig jaar nog dezelfde woningen aan het Hendrika van Tussenbroekplantsoen zijn opgeknapt. Het geheel maakt onderdeel uit van de wederopbouwwijk Halve Maan die samen met 30 andere gebieden door de Rijksdienst van Cultureel Erfgoed is aangemerkt als cultuurhistorisch waardevol. Het betreft immers ook een cultuurhistorisch aanzicht van de wijk, dat vraagt om een zorgvuldige en transparante afweging waar ook de gemeenteraad zich over moet kunnen uitspreken. Onomkeerbare stappen in de sloop moeten nu in ieder geval voorkomen worden, voordat de gemeenteraad zich heeft kunnen uitspreken over een voorstel van een bestemmingsplan. Dossier 1699 voorblad Raadsbrief bouwenvelop Johan Wagenaarkade 1-10bis.pdf Bouwenvelop Johan Wagenaarkade 1-10 bis.pdf Reactienota bouwenvelop Johan Wagenaarkade.pdf
5
Raadsbrief Visie biomassagebruik
Indicatieve aanvang: 13.30 uur; DIGITAAL Indicatie behandeltijd: 105 min. Beleidsveld: Energie, Milieu en Ruimtelijke Ontwikkeling - wethouders Van Hooijdonk, Eerenberg en Verschuure Geagendeerd door M. van Heuven (Partij voor de Dieren), C. Bos (Stadsbelang Utrecht), H. van Deún (PVV), T. Sturkenboom (Student & Starter) met steun van de VVD- en PvdA-fractie. Agendering deel 1: Wenselijkheid biomassa in Utrecht De agenderende fracties willen met andere fracties en met het college in debat over de wenselijkheid van (houtige) biomassa als energievorm in Utrecht. Ze willen de mogelijkheden bespreken om binnen bestemmingsplannen en vigerende regelgeving criteria op te nemen waarmee nieuwe vergunningen geweigerd kunnen worden. Ook willen ze ingaan op de communicatie, en bijvoorbeeld bespreken hoe de gemeente actief gaat uitdragen dat nieuwe aanvragen voor te vestigen houtige biomassacentrales niet welkom zijn. In het debat bespreken de fracties ook de inhoud van de raadsbrief ‘Monitoring BioWarmte Installatie Eneco’(19 januari 2021). De fracties vinden de aangeleverde informatie over de uitstoot en de herkomst van de biomassa te summier en voeren hierover graag het debat met andere fracties en het college met als doel dat de raad beter geïnformeerd wordt en dat vervuiling waar mogelijk afneemt. Ook de fracties van VVD en PvdA gaan over dit onderwerp graag het debat aan.
Agendering deel 2: Kwaliteitsverklaring stadsverwarming Onderwerp agendering: SV 66/2018 en SV 240/2020 én het onderzoek ‘Woonlasten EMG-verklaring Eneco’ verricht door Bouwfysisch Adviesbureau Zorn De kwaliteitsverklaring (ook wel EMG-verklaring) is een instrument dat een waarde verbindt aan de efficiëntie van stadsverwarming. Omdat de kwaliteitsverklaring die Eneco gebruikt relatief hoog is, én omdat het college zegt dat ze die verklaring niet kan weigeren, worden gebouwen die aangesloten worden op stadsverwarming automatisch behoorlijk duurzaam gerekend. Daardoor hoeven er minder aanvullende duurzaamheidsmaatregelen genomen te worden. Na de Schriftelijke Vragen van de agenderede fracties zijn de effecten van de kwaliteitsverklaring onderzocht door Bouwfysisch Adviesbureau Zorn. Dit onderzoek toont bij doorberekening van drie soorten woningen, met en zonder kwaliteitsverklaring, dat voor woningen met kwaliteitsverklaring minder aanvullende duurzaamheidsmaartegelen getroffen hoeven te worden en dat Utrechtse gebruikers op kosten gejaagd worden. Oftewel: het accepteren van de verklaring is niet duurzaam, maar wel duur. Het onderzoek bevat ook jurisprudentie over het niet accepteren van de verklaring door Nieuwegein.
Via genoemde sets Schriftelijke Vragen probeerden de fracties het college het inzicht te geven dat a) de verklaring te hoog is, en dat b) de verklaring niet geaccepteerd hoeft te worden. In het debat willen de fracties verder ingaan op de beantwoording van de schriftelijke vragen door het college. Daarbij willen de fracties in debat met andere fracties en het college, met als doel dat ook Utrecht de verklaring niet meer accepteert. Ook de fracties van VVD en PvdA gaan over dit onderwerp graag het debat aan. Dossier 1655 voorblad Raadsbrief Visie biomassagebruik in Utrecht.pdf 5.1
Moties M292/2019, M300/2019, M442/2020 M292 - 2019 Geen biomassa in de RES .pdf M300 - 2019 Biomassa in RES.pdf M442 - 2020 Geen vergunningen meer voor biomassacentrales.pdf
5.2
Beantwoording SV 2020 nr. 281 - Biomassa asfaltcentrale Lage Weide Dossier 1656 voorblad SV 281 2020 Biomassa asfaltcentrale Lage Weide.pdf
5.3
Beantwoording SV 2018 nr. 66 - Rekenen met de forfaitaire waarde voor stadsverwarming. Dossier 1657 voorblad SV 2018 nr. 66 Rekenen met de forfaitaire waarde voor stadsverwarming.pdf
5.4
Beantwoording SV 2020 nr. 240 - Biomassa en kwaliteitsverklaring Stadsverwarming Dossier 1658 voorblad SV 2020 nr 240 over Biomassa en kwaliteitsverklaring Stadsverwarming.pdf
5.5
Onderzoek naar woonlasten stadswarmte vs warmtepomp met de nieuwe BENG-eisen 20210216 WoonlastenEMGverklaringEneco Zorn.pdf
6
Raadsvoorstel Toekomst parkeergarage Springweg Indicatieve aanvang: 15.20 uur; FYSIEK Indicatie behandeltijd: 150 min. Beleidsveld: Grondzaken, Ruimtelijke ontwikkeling en Mobiliteit - wethouders Diepeveen, Verschuure en Van Hooijdonk De parkeergarage Springweg is in gemeentelijk eigendom, maar voor exploitatie in erfpacht uitgegeven aan het bedrijf Klépierre. Het contract daarvoor loopt in 2022 af. Het college stelt voor vanaf mei 2022 de exploitatie voor twee jaar opnieuw in handen te geven van Klépierre. Daarna zou dan de gemeente de exploitatie voor 4 jaar in eigen beheer nemen, om vervolgens na mei 2028 de garage te slopen. Het college stelt verder voor het exploitatieresultaat van de parkeergarage Springweg te koppelen aan het parkeervrij maken van de Oudegracht en het Janskerkhof. Een nader voorstel hiervoor komt dan terug bij de Voorjaarsnota. Naast het raadsvoorstel wensen raadsleden een bespreking tijdens de commissie van de raadsbrief en het Intentiedocument, zodat ook tijdens de commissie een samenhang van bespreking ontstaat. Dossier 939 voorblad
Raadsvoorstel Toekomst van parkeergarage Springweg.docx Raadsbrief Ruimtelijke ontwikkelingen Strosteeg.docx Indicatieve hoofdlijnenplanning Visie Strosteeg.pdf RH-DHV Nut en noodzaak parkeergarage Springweg.pdf Eindrapport Economische Impactanalyse Springweggarage Utrecht.pdf Toekomst parkeergarage Springweg H1 t/m H7.pdf 6.1
Raadsbrief Toekomst garage Springweg Dossier 1716 voorblad Raadsbrief Toekomst garage Springweg (17 maart 2021).pdf Bijlage 2 Memo RHDHV over parkeervrij maken wervengebied.pdf Bijlage 3 Overzicht parkeergarages binnenstad met wachtlijsten.pdf Bijlage 4 Autobezit binnenstad.pdf Bijlage 7 Beantwoording technische vragen VVD inz toekomst garage Springweg (openbaar deel).pdf Bijlage 8 Beantwoording technische vragen PvdD inz toekomst garage Springweg (openbaar deel).pdf VERVALLEN Raadsbrief Toekomst garage Springweg.pdf
6.2
Beantwoording SV 2021, nr. 17 - Oog voor de impact van Bouwplan 18-36 Strosteeg op Haverstraat Dossier 1719 voorblad Beantwoording SV 2021 nr 17 over Oog voor impact Bouwplan 18 36 Strosteeg op Haverstraat.pdf
7
Raadsbrief Onderzoek toevoegen standplaatsen woonwagens Indicatieve aanvang: 20.00 uur; DIGITAAL Indicatieve behandeltijd: 75 min. Beleidsveld: Wonen - wethouder Diepeveen Geagendeerd door A.M. Podt (D66), H. Dekker-Abdulaziz (D66), P. Zwanenberg, ( GroenLinks), T. Schipper (SP) en B. Isik (PvdA). De fracties zijn benieuwd waarom het 1,5 jaar heeft geduurd om te komen tot een voorstel voor een onderzoek, terwijl dat in 2019 bij de woonvisie al toegezegd is. Daarnaast willen de fracties graag meer urgentie meegeven voor het onderzoek zelf, met een duidelijke deadline en duidelijk kaders. Tenslotte willen zij graag in debat over het voornemen om geen nieuwe locaties voor woonwagenstandplaatsen toe te voegen en over de betrokkenheid van veiligheid op dit dossier. Dossier 1626 voorblad Inventarisatie Woonwagenstandplaatsen 2019.pdf Raadsbrief Onderzoek toevoegen standplaatsen woonwagens.pdf
8
Raadsbrief Startnotitie Islamitische begraafplaats Indicatieve aanvang: 21.20 uur; DIGITAAL Indicatie behandeltijd: 30 min. Beleidsveld: Openbare Ruimte - wethouder Diepeveen Geagendeerd door C. Bos ( Stadsbelang Utrecht) en H. van Deún ( PVV) Motivering Stadbelang Utrecht: Islamitische begraafplaatsen in Utrecht hebben wat de fractie van Stadsbelang Utrecht betreft een regionale functie die verder gaat dan alleen de gemeente Utrecht. De fractie wil graag in debat met andere partijen over de diverse mogelijke locaties (de begraafplaatsen), de mogelijkheden op die locaties, het proces en de tevredenheid van de initiatiefnemers over het proces. Van BIBIN heeft ze vernomen dat ze erg ontevreden zijn over de interactie met de gemeente, graag vernemen ze van het college hoe het zo ver heeft kunnen komen. De fractie van Stadsbelang Utrecht wil de raad de mogelijkheid geven om op tijd bij te sturen in het proces van de mogelijke totstandkoming van een Islamitische begraafplaats. Motivering PVV: Gezien het standpunt van de PVV over de islam heeft de fractie de commissie niet nodig om een mening te vormen. Wel wil de fractie van de PVV in debat over de interactie tussen de twee groepen die de kar willen trekken en de gemeente. Daarom steunt de PVV deze agendering voor de commissie.
Dossier 1715 voorblad Raadsbrief Startnotitie Islamitische begraafplaats (januari 2021).pdf Startnotitie Islamitische begraafplaats.pdf BIJLAGE H Projectbrief en Intentieverklaringen SMUO en partners_Geredigeerd.pdf BIJLAGE I Introductie en Ondernemersplan BIBIN_Geredigeerd.pdf VERVALLEN Raadsbrief Startnotitie Islamitische begraafplaats (december 2020) (1).pdf
8.1
Beantwoording SV 2021 nr. 55 Startnotitie Islamitische begraafplaatsen Dossier 1723 voorblad Beantwoording SV 2021 nr 55 over Startnotitie Islamitische Begraafplaats.pdf
3 Raadsvoorstel Aanpassing gebiedsindeling Zuidwest (Lingestraat e.o.) voor procedure invoering betaald parkeren 1 Dossier 1552 voorblad.pdf
Commissie Stad en Ruimte Dossiernummer
1552
Vertrouwelijk
Nee
Vergaderdatum
18 maart 2021
Agendapunt
3
Omschrijving
Raadsvoorstel Aanpassing gebiedsindeling Zuidwest (Lingestraat e.o.) voor procedure invoering betaald parkeren
ID
1602
Behandelend ambtenaar
Angela Ambagtsheer
Telefoon
06-14977417
a.ambagtsheer@utrecht.nl
Datum collegebesluit Geocodering
Zuidwest
Thema
Verkeer, vervoer en waterstaat
Portefeuillehouder
Wethouder Van Hooijdonk
Beleidsveld
Mobiliteit
Referendabel Raadsadviseur (lijst)
Gijs Corten/Mobiliteit/gijs.corten@utrecht.nl
Geagendeerd
Vergaderdatum
Raadsinformatiebijeenkomst
9 maart 2021
Commissie Stad en Ruimte
18 maart 2021
Gemeenteraad
25 maart 2021
Voorgesteld besluit
1 Raadsvoorstel Aanpassing gebiedsindeling Zuidwest (Lingestraat e.o.) voor procedure invoering betaald parkeren.docx
Voorstel aan de gemeenteraad Aanpassing gebiedsindeling Zuidwest (Lingestraat e.o.) voor procedure invoering betaald parkeren Beleidsveld Organisatieonderdeel Opsteller Kenmerk Vergaderdatum Raad Geheim
Mobiliteit Ontwikkelorganisatie Ruimte Angela Ambagtsheer 8295023 <volgt> Nee
Het college van burgemeester en wethouders stelt de raad voor te besluiten: 1. De gebiedsindeling Zuidwest, Lingestraat e.o., voor de procedure invoeren betaald parkeren aan te passen zoals opgenomen in de bijlage Gebiedskaart Zuidwest.
Burgemeester en wethouders van Utrecht,
de secretaris,
de burgemeester,
Samenvatting Met het vaststellen van de aangepaste gebiedsindeling Zuidwest voor de procedure invoering betaald parkeren wordt tegemoetkomen aan de wens van bewoners uit de Lingestraat en omgeving. Na het aanpassen van het gebied wordt de procedure invoering betaald parkeren opgestart in een kleiner deel van Rivierenwijk en kan de parkeeroverlast aangepakt worden waar deze daadwerkelijk wordt ervaren.
Context Aanleiding Voor de zomer van 2020 heeft het college een handtekeningenlijst ontvangen van bewoners uit de Lingestraat waarin zij vragen om een oplossing voor de parkeerproblematiek. Zij hebben hierover ook contact gezocht met raadsfracties. Ook een aantal bewoners uit de Diezestraat hebben meegetekend. Daarnaast ontvangt de gemeente ook verzoeken uit de naastgelegen Maasstraat. Het college van B&W heeft toegezegd na de zomer, met de bewoners die hebben verzocht betaald parkeren in te voeren, in gesprek te gaan over de afbakening van het gebied Lingestraat en omgeving en de mogelijkheden van de procedure invoering betaald parkeren. Het gesprek met de bewoners heeft plaatsgevonden op 23 november 2020. Het voorstel van bewoners voor de afbakening van het gebied is afgebeeld in bijlage 1 ‘voorstel bewoners voor afbakening gebied’. Het voorstel is getoetst aan de kaders van de procedure en op een goede zichtbaarheid en uitvoerbaarheid buiten op straat. Het is verstandig om het gebied aan te wijzen voor de procedure invoering betaald parkeren. Met de aanpassing van het gebied kan de parkeeroverlast aangepakt worden waar die daadwerkelijk wordt ervaren. Proces De gemeenteraad stelt in Utrecht gebieden vast waar de procedure invoering betaald parkeren kan worden opgestart als er sprake is van een hoge parkeerdruk.
Het is gebruikelijk aanpassingen in gebieden voor de procedure invoering betaald parkeren voor te leggen via het Meerjaren Perspectief Bereikbaarheid (MPB), als onderdeel van het Meerjarenperspectief Ruimte (MPR). Bewoners uit de Lingestraat en omgeving geven aan erg veel parkeeroverlast te ervaren. Er vinden regelmatig scheldpartijen en vandalisme aan auto’s plaats. Ze willen snel een oplossing en vinden het reguliere besluitvormingsproces, via het MPB, voor aanpassingen in gebieden voor de procedure invoering betaald parkeren te lang duren. Op verzoek van bewoners wordt de voorgestelde aanpassing van het gebied voor de procedure invoering betaald parkeren eerder, met dit raadsvoorstel, voorgelegd. Eerdere besluitvorming en informatievoorziening aan de raad Voorafgaand aan de besluitvorming in de raadsvergadering van 16 juli jl. over de indeling van gebieden voor de procedure invoering betaald parkeren, is de gemeenteraad door het college van B&W per brief geïnformeerd over het initiatief van bewoners uit de Lingestraat. Het college van B&W heeft toegezegd (20/T304) de gemeenteraad in het vierde kwartaal 2020 te informeren over de voortgang van de gesprekken met bewoners van de Lingestraat en Maasstraat over de afbakening van het gebied voor de procedure invoering van betaald parkeren.
Beslispunten, Argumenten en Kanttekeningen/Risico’s Beslispunt 1
De gebiedsindeling Zuidwest, Lingestraat e.o., voor de procedure invoeren betaald parkeren aan te passen zoals opgenomen in de bijlage Gebiedskaart Zuidwest.
Argumenten 1.1
De aanpassing van het gebied Lingestraat e.o. sluit beter aan bij de ervaren parkeeroverlast.
2
Met het aanpassen van het gebied Lingestraat e.o. kan de parkeeroverlast worden aangepakt waar die daadwerkelijk wordt ervaren. Op basis van signalen van bewoners, door bewoners gehouden handtekeningenacties en een gesprek met bewoners is de nieuwe gebiedsindeling bepaald. 1.2
De aanpassing van het gebied Lingestraat e.o. is op nadrukkelijk verzoek van bewoners. Bewoners ervaren veel parkeeroverlast. Zij verzoeken om betaald parkeren in te voeren in een kleiner gebied. Met bijgevoegde aanpassing in het gebied wordt aan het verzoek van de bewoners tegemoet gekomen.
1.3
Door met de besluitvorming over aanpassing in het gebied niet te wachten op het MPB zullen bewoners mogelijk minder lang parkeeroverlast ervaren. Het is gebruikelijk aanpassingen in gebieden voor de procedure invoering betaald parkeren via het Meerjaren Perspectief Bereikbaarheid (MPB) voor te leggen. Het MPB ligt ter besluitvorming voor medio juni 2021. Door niet te wachten met het voorleggen van aanpassingen in gebieden via het MPB kan de procedure invoering betaald parkeren eerder opgestart worden.
Kanttekeningen/Risico’s 1.1
Hiermee wordt afgeweken van de procedure invoering betaald parkeren. In de procedure invoering betaald parkeren staat dat gebieden voor de procedure invoering betaald parkeren voorgelegd worden via het Meerjaren Perspectief Bereikbaarheid (MPB). Met dit voorstel wordt hiervan afgeweken.
Financiën Aan dit besluit zijn geen kosten verbonden.
Vervolg Als het gebied is aangewezen kan de procedure invoering betaald parkeren in het door bewoners voorgestelde gebied worden opgestart. Het uitvoeren van de procedure invoering betaald parkeren is een bevoegdheid van het college van B&W.
Participatie Uit het gesprek met bewoners van de Lingestraat e.o. is dit voorstel voor het aanpassen van het gebied tot stand gekomen. De bewoners zijn onderling akkoord met het voorliggende voorstel.
Communicatie De bewoners waarmee de gesprekken zijn gevoerd over de afbakening van het gebied worden ambtelijk op de hoogte gehouden van het proces en geïnformeerd over het besluit. Met vragen kunnen bewoners terecht bij de afdeling Parkeren, parkeerprojecten@utrecht.nl
Bijlagen Bijlagen besluitvorming - Gebiedskaart Zuidwest Bijlagen informatief - Voorstel bewoners, wijzigingen zichtbaar - Bevat persoonsgegevens - Handtekeningen bewoners Lingestraat, Maasstraat, Roerstraat, Berkelstraat en Diezestraat
3
1 Gebiedsindeling Zuidwest ter besluitvorming gemeenteraad.pdf
1 Aanpassing gebied Lingestraat e.o. voor procedure IBP - wijzigingen zichtbaar.docx
Bijlage 2 bij raadvoorstel aanpassing gebied Lingestraat e.o. voor procedure IBP Het reeds aangewezen gebied is op de afbeelding omlijnd in rood. In blauw is het voorstel van bewoners voor de nieuwe begrenzing ingetekend. Groen is bestaand betaald parkeren gebied.
4 Raadsbrief Bouwenvelop Johan Wagenaarkade 1 – 10bis 1 Dossier 1699 voorblad.pdf
Commissie Stad en Ruimte Dossiernummer
1699
Vertrouwelijk
Nee
Vergaderdatum
18 maart 2021
Agendapunt
4
Omschrijving
Raadsbrief Bouwenvelop Johan Wagenaarkade 1 – 10bis
ID
1750
Behandelend ambtenaar
S. Bischoff
Telefoon
030 - 28 64197
s.bischoff@utrecht.nl
Datum collegebesluit
9 februari 2021
Geocodering
West;Zuidwest
Thema
Ruimtelijke ordening
Portefeuillehouder
Wethouder Verschuure
Beleidsveld
Ruimtelijke Ontwikkeling
Referendabel Raadsadviseur (lijst)
Frank de Kok/Ruimtelijke Ontwikkeling, Vastgoed, Erfgoed/06-20011476
Geagendeerd
Vergaderdatum
Commissie Stad en Ruimte
18 maart 2021
Voorgesteld besluit
1 Raadsbrief bouwenvelop Johan Wagenaarkade 1-10bis.pdf
Burgemeester en wethouders Postadres Postbus 16200, 3500 CE Utrecht Telefoon 14 030 www.utrecht.nl
Aan de gemeenteraad
Behandeld door
S. Bischoff
Datum
9 februari 2021
Doorkiesnummer
030 - 28 64197
Kenmerk
8530524 / 20210209 / SB
s.bischoff@utrecht.nl
Onderwerp
Bouwenvelop Johan Wagenaarkade 1 – 10bis
Bijlage(n)
2
Beleidsveld
Ruimtelijke ontwikkeling
Geachte leden van de raad, Op 31 maart 2018 heeft het college van burgemeester en wethouders ingestemd met het startdocument “Sloop, nieuwbouw Johan Wagenaarkade 1-10bs.” De drie bouwblokken aan het Amsterdam Rijnkanaal met 20 duplexwoningen kunnen vervangen worden door drie bouwblokken met 54 nieuwe sociale huurwoningen. De afgelopen tijd is het bouwplan verder uitgewerkt en zijn de onderzoeksvragen uit het startdocument beantwoord. Het resultaat is verwerkt in een bouwenvelop dat dient als ruimtelijk kader op basis van gemeentelijke ambities. Wij hebben de bouwenvelop vastgesteld en informeren u in deze brief over onze motivatie bij het besluit. De ontwikkeling speelt in op de verdichtingsopgave en de stedelijke behoefte naar meer sociale huurwoningen in gemengde wijken. De wijk West kent een relatief hoog aandeel koopwoningen en een laag aandeel sociale huur. Het plan voegt 34 sociale huurwoningen toe aan de stedelijke voorraad sociale huurwoningen en zorgt daarmee voor meer balans. Om op deze plek verantwoord te kunnen verdichten zijn de bouwblokken naar voren geschoven. Dit is mogelijk door een gedeelte van de rijbaan van de Johan Wagenaarkade op te heffen. Hierdoor komen de gebouwen in het park te staan, wordt meer groen gerealiseerd en wordt aangesloten op het Rondje Stadseiland.
Het opheffen van een stukje Johan Wagenaarkade betekent dat er een aanpassing voor de verkeerscirculatie van de wijk nodig is. Hoe de aanpassing eruit moest zien was ook een onderzoeksvraag in het startdocument. Een knip ter hoogte van de Dafne Schippersbrug moet ervoor zorgen dat de wijken goed bereikbaar en leefbaar blijven. Door de aangepaste verkeerscirculatie is in beiden buurten alleen nog sprake van bestemmingsverkeer, wordt de Johan Wagenaarkade minder intensief gebruikt en wordt verkeer zo snel mogelijk naar de wijkontsluitingswegen geleid. Per saldo neemt de hoeveelheid verkeer in Halve Maan als geheel af. De verkeersintensiteiten op de Catharina van Renneslaan blijven met 600 vervoersbewegingen per etmaal ruim onder de normen voor woonstraten (1000 per etmaal). In vergelijking met de bestaande situatie (250 per etmaal) is dat een intensivering van 350
Burgemeester en wethouders Datum Ons kenmerk
9 februari 2021 8530524 / 20210209 / SB
verkeersbewegingen per etmaal. Dit is alsnog binnen de normen en daarmee acceptabel. In Oog in al zijn veel vergelijkbare straten met dezelfde intensiteit, zonder dat dit verkeersonveilig is. Voor zowel Halve Maan-Noord als Halve Maan-Zuid geldt in de nieuwe situatie dat er voldoende in- en uitgangen blijven en dat de verkeersveiligheid gewaarborgd blijft. Tijdens het participatieproces zijn sessies met een klankbordgroep gehouden om de wijzigingen met bewoners te bespreken. De concept-bouwenvelop heeft gedurende twee weken ter visie gelegen en daarop zijn veel reacties binnen gekomen. Naar aanleiding daarvan is het voorstel voor de verkeerscirculatie aangepast. Daarmee is gehoor gegeven aan een deel van de bezwaren, namelijk dat de ingrepen onvoldoende onderbouwd waren met cijfers. Het nieuwe voorstel is nader gemotiveerd en met verwachte voertuigbewegingen onderbouwd. Ook zijn ontsluitingen nader beoordeeld op verkeersveiligheid. Het aangepaste voorstel van de verkeerscirculatie heeft wederom ter visie gelegen. De reacties hierop boden onvoldoende aanleiding om het plan nogmaals aan te passen. De ingrepen sluiten aan bij staand beleid en zijn onderbouwd met cijfers. Deze ingrepen compenseren het verlies van de weg voor het bouwplan langs waardoor een zeer wenselijke ontwikkeling mogelijk gemaakt wordt.
Het bouwplan is samen met de aangepaste verkeerscirculatie onderdeel van een integraal ontwerp en maatwerk voor deze locatie. Het is niet mogelijk om één aspect te wijzigen zonder invloed op het geheel. Het college heeft hier het belang van de ontwikkeling afgewogen tegen de noodzakelijke verkeersaanpassingen en daarbij ook de reacties van bewoners meegenomen. Bewoners die een reactie gestuurd hebben, krijgen hierop een antwoord. In de bouwenvelop is de reactienota als bijlage opgenomen. Voor een nadere toelichting van de ruimtelijke randvoorwaarden, het bouwplan en de aangepaste verkeerscirculatie verwijzen wij u naar de bouwenvelop. De volgende fase van het UPP2 proces is het opstellen van het bestemmingsplan. Dat zal de komende maanden worden gedaan en het bestemmingsplan zal ter besluitvorming aan u worden voorgelegd. Naar verwachting zal dat medio 2021 zijn. Wij zijn blij dat deze ontwikkeling bijdraagt aan gezond stedelijk leven voor iedereen. Het plan gaat uit van verdichting en gaat gepaard met een investering in kwalitatief hoogwaardige openbare ruimte. Dit zijn belangrijke aspecten bij de belangenafweging die is gemaakt om de bouwenvelop vast te stellen.
Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Utrecht,
de secretaris,
de burgemeester,
2/2
1 Bouwenvelop Johan Wagenaarkade 1-10 bis.pdf
Johan Wagenaarkade Bouwenvelop
Utrecht.nl
Colofon Projectgroep Martine Leroi / Fred van Eeden, Ruimte Stedenbouw Leon Peeters / Jan Harms, Ruimte Verkeer Jeanet Hekhuis / Cees van der Vliet, Ruimte Milieu en Duurzaamheid Ellen Soors d’Ancona, Ruimte Vastgoedadviseur Alice Gut, Ruimte Erfgoed Trudy Maas, Ruimte Wonen Ruud den Hartog, Ruimte Bodem Reinier Balkema, Ruimte Geluid Met medewerking van: Femke Ellenbroek, ontwikkelmanager Mitros Projectmanagement Johan Klein, Ruimte Opdrachtgever Esther van Bladel, Ruimte, Gebiedscoordinatie Grafische realisatie OntwerpStudioRuimte Versiedatum 27-01-2021 Bestuurlijke besluitvorming
Bouwenvelop Johan Wagenaarkade, januari 2021 - 3
Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding
4
Hoofdstuk 2 Bestaande situatie
8
1.1 1.2 1.3 1.4 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6
Aanleiding Initiatief Doel Ligging en begrenzing plangebied Eigendomssituatie Bestemmingsplan Functies Ruimtelijk Verkeer en parkeren Openbare ruimte
Hoofdstuk 3 Uitgangspunten 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6
Functies Ruimtelijk Verkeer en parkeren Openbare ruimte Duurzaamheid Gezonde verstedelijking voor iedereen
Hoofdstuk 4 Onderbouwing 4.1 4.2 4.3 4.4. 4.5 4.6
Beleidskader Functies Ruimtelijk Verkeer en parkeren Openbare ruimte Duurzaamheidsmaatregelen extra boven Bouwbesluit.
4 4 6 6
8 8 8 8 10 10
12
12 12 14 15 17 17
18
18 20 20 24 32 34
Hoofdstuk 5 Onderzoek en haalbaarheid
36
Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid
44
Hoofdstuk 7 Verantwoording proces
46
Hoofdstuk 8 Vervolgtraject
48
Bijlage A
49
5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11 5.12 6.1 6.2 6.3
Geluidhinder Luchtkwaliteit Externe veiligheid Bedrijven en milieuzonering Bodemkwaliteit Archeologie en monumenten Water Bomen Kwaliteit van de leefomgeving Gezondheid Kabels en leidingen Afvalinzameling
Economische uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid Technische uitvoerbaarheid
7.1 Het gevolgde samenwerkingsproces 7.2 Het gevolgde participatieproces 7.3 Ter visie legging 8.1 8.2 8.3 8.4
Planproces Participatieproces Planologisch juridisch proces Planning:
Parkeerbalans Johan Wagenaarkade
36 37 38 39 40 40 41 41 42 42 43 43 44 45 45 46 46 47 48 48 48 48
49
4 - Bouwenvelop Johan Wagenaarkade, januari 2021
Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1
Aanleiding
Op 21 maart 2018 heeft het college van burgemeester en wethouders ingestemd met het startdocument “Sloop-nieuwbouw Johan Wagenaarkade 1-10bis”. Mitros wil drie blokken duplexwoningen (20 woningen) aan de Johan Wagenaarkade slopen en vervangen voor nieuwbouw van 54 appartementen. De huidige bouwblokken zijn verouderd en Mitros ziet kansen om met sloop-nieuwbouw bij te dragen aan de verdichtingsopgave van Utrecht en de sociale huurwoningen voorraad uit te breiden. Daarnaast is het een kans om het eenzijdige sociale huurbezit in de wijk te wijzigen. Momenteel heeft Mitros vooral naoorlogse appartementen zonder lift die niet levensloopbestendig zijn. Met nieuwbouw is het ook mogelijk om kwalitatief betere woningen te maken die comfortabeler zijn. Dit zijn ook de redenen om te kiezen voor nieuwbouw en niet te kiezen voor de groot onderhoud-aanpak van de achterliggende woningen, zoals aan de Petristraat en Hendrika van Tussenbroeklaan. Voorliggende bouwenvelop is het resultaat van overleg tussen de gemeente en Mitros en participatie met de klankbordgroep in de buurt. Het resultaat is een bouwplan dat past in de omgeving, waarbij de juiste balans is gevonden tussen verdichting, voldoende verblijfskwaliteit in het binnenterrein en wonen in het park.
1.2
Initiatief
Mitros heeft zich gemeld bij de gemeente met een initiatief om drie blokken duplexwoningen aan de Johan Wagenaarkade te slopen en te vervangen door nieuwbouw. De bestaande bouwblokken maken onderdeel uit van een ensemble met ook de Mattheuskerk en twee langgerekte bouwblokken in de Petristraat en Hendrika van Tussenbroeklaan, in totaal 52 woningen. Bij de langgerekte bouwblokken met 32 duplexwoningen is groot onderhoud uitgevoerd met energetische verbeteringen. Voor de drie bouwblokken aan het Amsterdam-Rijnkanaal met 20 woningen, ziet Mitros de mogelijkheid om te verdichten en 54 nieuwe sociale huurwoningen te realiseren. Daarmee kan Mitros haar porte-feuille in de wijk niet alleen kwalitatief verhogen en differentiëren, maar ook uitbreiden, waardoor meer mensen die toegewezen zijn op een sociale huurwoning op deze bijzondere locatie kunnen wonen. Woningcorporatie Mitros heeft veel bezit in de Halve Maan, in de wijk West. Mitros kijkt waar plekken in de stad zijn, die kansen bieden voor het uitbreiden van de woningvoorraad. Daarmee inspelend op de huidige behoefte van de stad Utrecht, maar ook met een kritische blik op de eigen voorraad. Zijn de woningen wel toekomstbestendig op het gebied van wooncomfort en toegankelijkheid? De staat van de huidige bouwblokken is toe aan een opknapbeurt of vervanging.
Daarnaast hebben alle sociale huurwoningen van Mitros in de Halve Maan geen lift, waar wel behoefte aan is. Mitros ziet kansen om met deze ontwikkeling bij te dragen aan de verdichtingsopgave van de stad en een nieuw woningtype voor de buurt toe te voegen. Het plan gaat uit van 3 volumes met oplopende bouwlagen van 3 tot 5. De blokken worden in het groen geplaatst. De huidige straat, die voor de bouwblokken loopt, komt daarmee te vervallen. Asfalt maakt plaats voor groen en zorgt voor een kwalitatieve verbetering van de openbare ruimte en tevens aansluiting op de recreatieve route die wordt voorbereid langs de Johan Wagenaarkade. Het doel is om 3- en 2-kamer appartementen te realiseren.
Bouwenvelop Johan Wagenaarkade, januari 2021 - 5
Afbeelding: Plangebied
6 - Bouwenvelop Johan Wagenaarkade, januari 2021
1.3
Doel
De bouwenvelop dient als ruimtelijk kader om richting te geven aan het vervolg van de planontwikkeling. Om het bouwplan mogelijk te maken, is een nieuw bestemmingsplan nodig. Het aantal bouwlagen neemt toe van 2 met kap naar 5 (met een flauw hellend zadeldak) en de bestemming van een deel van de nieuwe bebouwing heeft nu de bestemming “Verkeer en verblijf”. In deze bouwenvelop staan ruimtelijke en functionele kaders omschreven die als onderlegger dienen voor het nieuw te maken bestemmingsplan. Ook geeft de bouwenvelop antwoord op de onderzoeksvragen uit het startdocument. In hoofdstuk 2 van deze bouwenvelop wordt de huidige situatie beschreven. De randvoorwaarden en eisen voor dit plan worden vervolgens weergegeven in hoofdstuk 3 (Uitgangspunten) en in hoofdstuk 4 (Onderbouwing) wordt het plan beschreven en aangegeven hoe de randvoorwaarden en eisen verwerkt zijn. In hoofdstuk 5 worden de stan-daard (milieu)technische randvoorwaarden en eisen die van toepassing zijn op dit project beschreven. Hoofdstuk 6 gaat in op de uitvoerbaarheid. In hoofdstuk 7 en 8 wordt het gelopen en te doorlopen proces beschreven en de afspraken met Mitros. Uiteindelijk zal een omgevingsvergunning aangevraagd moeten worden die getoetst wordt aan de vastgestelde kaders. De bouwenvelop maakt de ontwikkeling van 54 appartementen in het sociale huursegment mogelijk.
De appartementen kennen een gemiddeld gebruiksoppervlak (GO) van 70m² met drie kamers en 60m2 met twee kamers. Alle appartementen hebben een buitenruimte in de vorm van een balkon of afgeschermd terras. De omliggende openbare ruimte wordt opnieuw ingericht, waarbij de straat voor de huidige bouwblokken komt te vervallen. Hierdoor worden aanpassingen gedaan in de huidige verkeerscirculatie. De nieuwe ontsluitingsweg komt aan het binnenterrein, met 14 parkeerplaatsen.
Door de aanpassingen in de verkeerscirculatie en om te voldoen aan de gemeentelijke parkeernormen worden 6 parkeerplaatsen aan de Hendrika van Tusschenbroeklaan gerealiseerd. In het binnenterrein komen de hoofdentrees. Aan de zijde van het kanaal komt de huidige straat voor de bouwblokken te vervallen en sluit het gebouw direct aan op het park. Aan de parkzijde krijgt elk blok een tweede entree.
1.4
Ligging en begrenzing plangebied
In de buurt Halve Maan ligt de Johan Wagenaarkade; een breed opgezette straat, die over de gehele lengte langs het AmsterdamRijnkanaal loopt. Het plangebied ligt aan de zuidkant van de Johan Wagenaarkade tussen de Petristraat en de Hendrika van Tussenbroeklaan. Aan de achterkant wordt het plangebied begrensd door de peuterspeelzaal en de achtertuinen van de Petristraat en Hendrika van Tussenbroeklaan. De huidige drie blokken duplexwoningen met voor- en achtertuinen in het plangebied vormen samen met de bebouwing aan de Petristraat, de Hendrika van Tussenbroeklaan en de Matthëuskerk een stedenbouwkundig ensemble in de buurt Halve Maan. Tot het plangebied behoort tevens het deel van de Johan Wagenaarkade (met parkeerplaatsen) wat in de toekomstige situatie opgeheven zal worden. In de directe omgeving van de locatie liggen het Amsterdam-Rijnkanaal, de Joseph Haydnlaan (onderdeel van de Westelijke Stadsboulevard), het appartementencomplex De Rheyngaerde en het voormalig Militair Hospitaal. In de huidige situatie staan er 20 duplexwoningen in de sociale huur (categorie 80-130 m2 BVO). De woningen zijn verdeeld over 3 rijen, opgebouwd uit 2 bouwlagen met een zadeldak. Dit sluit aan bij de omliggende duplexwoningen aan de Petristraat en de Hendrika van Tussenbroeklaan.
Het geheel maakt onderdeel uit van de wederopbouwwijk Halve Maan die samen met 30 andere gebieden door de Rijksdienst van Cultureel Erfgoed is aangemerkt als cultuurhistorisch waardevol.
Bouwenvelop Johan Wagenaarkade, januari 2021 - 7
Afbeelding: Luchtfoto plangebied
8 - Bouwenvelop Johan Wagenaarkade, januari 2021
Hoofdstuk 2 Bestaande situatie 2.1
Eigendomssituatie
In onderstaande kaart is het plangebied aangegeven. De ondergrond van de bestaande drie bouwblokken is onderdeel van een groot perceel dat in erfpacht is uitgegeven aan Mitros. De voorliggende weg en parkeerplaatsen zijn openbaar gebied en maken ook onderdeel uit van het plangebied. Het achterterrein sluit aan op de binnentuin van de peuterspeelzaal. De bouwblokken in de Petristraat en Hendrika van Tussenbroeklaan maken geen onderdeel uit van het plangebied. De strook openbaar gebied aan de parkzijde van de Hendrika van Tussenbroeklaan, waar de nieuwe parkeerplaatsen worden gerealiseerd, maakt wel onderdeel uit van het plangebied.
2.2
Bestemmingsplan
Het bestemmingsplan Actualisatie 2015, Oog in Al en Lunetten is van toepassing op de locatie. De huidige bouwblokken kennen een woonbestemming met een strak omka-derd bouwvlak waarbinnen gebouwd mag worden tot een maximale hoogte van 9 meter. Op de locatie ligt ook de dubbelbestemming archeologie, die getoetst is. Resultaten staan in deze bouwenvelop. Ook is een aanduiding ‘geluidszone industrie’ van toepassing en dat betekent dat in deze zone de geluidsbelasting van het nabijgelegen industrie-terrein de waarde van 50 dB(A) niet te boven mag gaan. Dit is onderzocht en de resultaten staan in deze bouwenvelop. Op een deel van het plangebied is sprake van de aan-duiding ‘vrijwaringszone straalpad’. Dit betekent dat er in principe niet hoger mag worden gebouwd dan 35 meter ten opzichte van NAP. Tot slot valt een gedeelte van een nieuw te bouwen bouwblok, net als een van de huidige blokken, in een zone die bestemd is voor het in stand houden van de waterkering van het Amsterdam-Rijnkanaal. De nieuwe bouwblokken zijn ongeveer 20 meter hoog (17,8 meter), worden buiten de huidige bouwvlakken gebouwd en passen daarmee niet binnen het vigerend bestemmingsplan. De optelsom van strijdigheden maakt dat een nieuw bestemmingsplan noodzakelijk is om tot een
herontwikkeling te komen. Voor het bouwen in de zone, die is bestemd voor het stand houden van de waterkering van het Amsterdamrijnkanaal heeft de waterbeheerder aangegeven dat het past binnen de kaders. Mitros moet nog wel een vergunning aanvragen in de volgende fase.
2.3
Functies
2.4
Ruimtelijk
Momenteel zijn er 20 duplexwoningen. De woningen hebben respectievelijk een gebruiksoppervlak van 63m² (10 benedenwoningen) en 69m² (10 bovenwoningen). Het driehoekige bouwblok, waar het plangebied onderdeel van uitmaakt, neemt een bijzondere plek in, in de stedenbouwkundige structuur van de Halve Maan. Dit blok vormt een stedenbouwkundig en architectonisch ensemble, en is de beëindiging van een stedenbouwkundige as, naar een ontwerp van Berlage, vanuit de naastgelegen wijk Oog in Al. Deze as ligt in het verlengde van de Beethovenlaan. De Matthëuskerk is een gemeentelijk monument (uit de jaren vijftig) en bevindt zich op de kop van het driehoekige bouwblok (oostzijde). Deze ligt in het verlengde van de karakteristieke Beethovenlaan. Deze laan is de belangrijkste as in het door Berlage (in het Uitbreidingsplan Utrecht 1921) ontworpen plan voor de wijk Oog in Al, die het park Oog in Al verbindt met het Beethovenplantsoen, de kruising met de Joseph Haydnlaan, met het Hendrika van Tussenbroekplantsoen en die eindigt op de voorgevel van de Matthëuskerk. Deze zichtlijn, tussen park en kerk, is groen vormgegeven (door bomen en 2 plantsoenen, en hierdoor wordt de as benadrukt. Het middengedeelte van de Halve Maan kent een orthogonaal stratenpatroon ingevuld met gesloten bouwblokken grondgebonden woningen. Het bouwblok aan de Johan Wagenaarkade wijkt daar qua vorm duidelijk vanaf.
Bouwenvelop Johan Wagenaarkade, januari 2021 - 9
Afbeelding: Huidige situatie. Bebouwing Tuin Groen Wegen Trottoir Parkeerplaatsen
10 - Bouwenvelop Johan Wagenaarkade, januari 2021
Afbeelding: Oog in Al (midden) in het uitbreidingsplan van Berlage 1921(bron: Universiteit Utrecht)
Met haar driehoekige vorm is het duidelijk een passtuk tussen de orthogonale bouwblokkenstructuur van het middendeel van de Halve Maan en het terrein van het voormalig Militair Hospitaal, ten zuiden van de Hendrika van Tussenbroeklaan. Het ensemble bestaat uit verschillende bouwblokken (woningen en een kerk), die zoals in een tuinwijk gebruikelijk is, voorzien zijn van tuinen en groene erfafscheidingen.
De doorstroming op deze route is zeker in de spitsperioden niet optimaal. Dit resulteert in sluipverkeer via de Johan Wagenaarkade en de Hendrika van Tussenbroeklaan. Het straatbeeld in het plangebied wordt gedomineerd door de drie bouwblokken met daarvoor een grote plak asfalt. Er is weinig ruimte voor voetgangers en juist veel ruimte voor autoverkeer, zowel doorgaand als in geparkeerde auto’s. Er is in beperkte mate groen aanwezig. De 20 duplexwoningen maken voor hun parkeren (zowel bewoners als bezoekers) gebruik van 28 parkeerplaatsen in het openbaar gebied. De woningen liggen met hun voorzijde naar de Johan Wagenaarkade en liggen ingepast tussen de Petristraat en Hendrika van Tussenbroeklaan. De woningen zijn met de auto te bereiken via alle drie de straten. De Petristraat is eenrichtingsverkeer naar de Johan Wagenaarkade.
2.6
De architectuur van de kerk verschilt van die van de woningen, maar de materialisering (bakstenen en dakpannen) komt wel overeen. De kleuren zijn niet exact hetzelfde, maar passen wel goed bij elkaar. Het doorzetten van het gebruik van hagen met terras rondom de bebouwing versterkt de eenheid binnen het ensemble.
2.5
Verkeer en parkeren
Het plangebied is gelegen in de buurt ‘Halve Maan’, wat valt onder de wijk Oog in Al. Deze buurt ligt ingeklemd tussen het Amsterdam-Rijnkanaal aan de westkant, de Leidsche Rijn aan de zuidkant, de Joseph Haydnlaan en Lessinglaan aan de oostkant en het Merwedekanaal aan de noordkant. De route Lessinglaan-Joseph Haydnlaan (v.v.) is een belangrijke verkeersader voor de stad.
Openbare ruimte
De openbare ruimte ter hoogte van het plangebied is ruim van opzet en deels ingericht met haaks parkeren tussen bomen aan de Johan Wagenaarkade. De huidige situatie wordt gekenmerkt door een matig intensief gebruik van een grote hoeveelheid asfalt. Zodoende oogt de ruimte voor de bestaande woningen ontspannen, maar ook over gedimensioneerd. Tegenover de zuidwestpunt van de bebouwing verbreedt de groenzone langs het Amsterdam-Rijnkanaal. Binnen het bouwblok zelf bevindt zich openbaar toegankelijke ruimte. Doordat de bouwblokken aan de Petristraat en de Hendrika van Tussenbroeklaan gedraaid ten op zich-ten van elkaar liggen, is hier ruimte voor een driehoekig binnenterrein met groen, bomen, moestuin en een peuterspeelzaal. Aan de achterzijde van de woningen aan de Johan Wagenaarkade ligt in de huidige situatie een pad, dat dienst doet als achterpad en tevens deze functies op het binnenterrein ontsluit.
Bouwenvelop Johan Wagenaarkade, januari 2021 - 11
Afbeelding: Bestemmingsplan
12 - Bouwenvelop Johan Wagenaarkade, januari 2021
Hoofdstuk 3 Uitgangspunten 3.1
Functies
De hoofdfunctie wordt wonen en de aantallen worden met deze bouwenvelop vastgesteld. Aanvullend zijn andere functies mogelijk passend binnen de regels voor beroep-aan-huis. De bouwenvelop maakt 54 voornamelijk twee- en driekamerappartementen mogelijk, geschikt voor één- en tweepersoonshuishoudens. De gemeente staat voor de opgave om een aanbod sociale huurwoningen in de stad te realiseren dat past bij de vraag (Woonvisie 2019 Utrecht beter in balans). De vraag neemt toe, terwijl het aanbod onvoldoende meegroeit. Op alle segmenten binnen de sociale huur is behoefte aan meer aanbod. De voorwaarden waaraan de sociale huurwoningen in ieder geval moeten voldoen zijn opgenomen in bijlage 2 van de woonvisie Utrecht beter in balans (2019). De sociale huurwoningen binnen het project zijn gedifferentieerd qua grootte. Voor wat betreft de verschillende typen huurwoningen gaat de gemeente uit van de volgende relatie tussen prijs en omvang van de woning: [ Kleinere sociale huurwoningen in de kernvoorraad met een gebruiksoppervlakte (GO) tussen 45m2 en 75m2 met een huurprijs onder de eerste aftoppingsgrens (<€ 619,01 in 2020).
Naar deze woningen is veel vraag vanuit kleine 1- en 2-persoonshuishoudens; [ Grotere sociale huurwoningen in de kernvoorraad die een complementair aanbod bieden op de bestaande voorraad sociale huurwoningen en leiden tot doorstroommogelijkheden van (grote) gezinnen die nu in kleine appartementen wonen. Hiervoor zijn woningen nodig van meer dan 75m2 GO met een huurprijs onder de tweede aftoppingsgrens (<€ 663,40 in 2020); [ Sociale huurwoningen buiten de kernvoorraad. Woningen met een huur onder 737,14 komen huurtoeslaggerechtigden niet in aanmerking. En zijn daarmee bedoeld voor de inkomensgroep tot een inkomen van merendeels tot € 39.055,- (prijspeil 2020) en bij uitzondering inkomen tot €48.655 (prijspeil 1 januari 2019) €36.798,euro (2018). Voor deze woningen geldt dat zij een oppervlakte moeten hebben van minimaal 50m2 GO.
Mitros is voornemens om de tweekamerappartementen te verhuren onder de eerste aftoppingsgrens (< € 619,01 in 2020) en drie- en vierkamerappartementen te verhuren onder de liberalisatiegrens (€ 737,14 in 2020)
3.2
Ruimtelijk
De Halve Maan is een wijk ten westen van de binnenstad van Utrecht. Samen met Oog in Al vormt De Halve Maan een driehoekig eiland, begrensd door het Amsterdam-Rijnkanaal in het westen, het Merwedekanaal in het noordoosten en de Leidsche Rijn in het zuiden. Het plangebied en de naastgelegen bebouwing sluiten, qua architectuur en materialisering, aan op de Halve Maan zuid en de vooroorlogse woningbouw. In het nieuwe plan wordt met een voor de buurt nieuwe bebouwingstypologie (appartementen rondom een lift) gewerkt, maar blijft door de zorgvuldige inpassing de impact op het bestaande beeld beperkt. De hagen die het huidige ensemble omsluiten worden aan de buitenzijde van de nieuwbouw doorgezet, zodat er ook in de nieuwe situatie zo veel mogelijk eenheid blijft in het stedenbouwkundige ensemble. Ook de kleuren en materialisering van de nieuwbouw worden afgestemd op de samenhang met de bestaande bebouwing. In het nieuwe plan wordt de bestaande bebouwingswand aan de Johan Wagenaarkade bestaande uit 3 rijen duplexwoningen gesloopt en vervangen door drie grotere en meer alzijdige volumes, die van binnenuit het blok ontsloten worden, de ontsluitingsweg aan de voorzijde verdwijnt. De bebouwing wordt ontsloten vanaf een binnenstraat binnen het stedenbouwkundige ensemble, waar nu het achterpad ligt. De bouwblokken krijgen een tweede entree aan de zijde van het Amsterdam Rijnkanaal.
Bewoners kunnen hierdoor direct naar buiten en vanuit de parkruimte ontstaat een gevoel van voorkanten. De nieuwbouw bestaat uit 3 alzijdige volumes bestaande uit 4 lagen op de hoeken en 5 lagen voor het middelste gebouw.
Bouwenvelop Johan Wagenaarkade, januari 2021 - 13
Afbeelding: Uitgangspunten
3 k 4
Bebouwing Groen Wegen Trottoir Parkeerplaatsen Entree Entree parkeergarage Boom Bouwlagen Bouwlagen en kap
14 - Bouwenvelop Johan Wagenaarkade, januari 2021
De gebouwen op de hoeken liggen terug ten opzichte van de (rooilijnen van) bestaande bebouwing aan de Petristraat en de Hendrika van Tussenbroeklaan, waardoor deze beperkt impact hebben. Bovendien zit er een opbouw in de gevels aan deze zijden, waardoor de gevels van het aan de straat gelegen deel lager zijn (3 lagen met een flauw hellend zadeldak) en zich goed verhouden tot de gevelhoogten van de bestaande naastgelegen bebouwing (van 2 lagen met een zadeldak). De maximale bouwhoogte van het centraal gelegen gebouw bestaat uit 5 bouwlagen, zodat de bebouwing vanuit de as van Berlage grotendeels achter de 12 meter hoge Mattheüskerk wegvalt en het beeld vanaf de Beethovenlaan niet ingrijpend verandert.
3.3
Verkeer en parkeren
Om dit plan mogelijk te maken zijn ingrepen nodig in de lokale verkeerstructuur. De doorgaande verbinding tussen de Johan Wagenaarkade en de Hendrika van Tussenbroeklaan wordt opgeheven. Dit betekent dat er elders in de wijk verschillende maatregelen moeten worden genomen, waaronder een knip in de Johan Wagenaarkade ter hoogte van de Dafne Schippersbrug. De door bewoners ervaren overlast van sluipverkeer speelt hierbij een rol. Het verwijderen van een stuk van de Johan Wagenaarkade en de maatregelen in de verkeerscirculatie, betekent ook dat er parkeerplaatsen verdwijnen. Deze moeten binnen de wijk gecompenseerd worden.
Parkeren Elke bouwontwikkeling kent een bepaalde parkeerbehoefte die berekend moet worden. Daarbij is de Nota Stallen en Parkeren, vastgesteld op 22 maart 2013 door de gemeenteraad en het addendum van 28 maart 2019, leidend. In de nota staan normen om het aantal auto- en fietsparkeerplaatsen te bepalen per gebruiksfunctie in een bepaalde zone. De locatie ligt in zone B, het stedelijk gebied dat grotendeels binnen de snelwegen ligt. Zone B is opgedeeld in twee gebieden, te weten B1 en B2. Het onderscheid in deze gebieden hangt samen met wel of geen betaald parkeren in het gebied. In de Halve Maan Zuid is geen sprake van betaald parkeren dus gaat het om zone B2. Bij sloop/nieuwbouw en functiewijziging wordt bij de berekening van de parkeereis rekening gehouden met de parkeervraag van de bestaande (legale) situatie, het zogenaam-de ‘rechtens verkregen niveau’. Dat betekent dat eerst de parkeervraag van de meest recente legale functies wordt bepaald conform de maximum parkeernorm. Deze parkeervraag mag vervolgens worden afgetrokken van de parkeereis van de nieuwe situatie conform de minimumnorm, zodat alleen het verschil aan parkeerplaatsen nog moet worden gerealiseerd. Parkeerplaatsen die door de planvorming verdwijnen dienen echter wel gecompenseerd te worden. Het gaat hierbij in dit geval om 8 parkeerplaatsen.
Bouwenvelop Johan Wagenaarkade, januari 2021 - 15
Functie
Parkeernorm minimum inclusief aftrek addendum*
Parkeernorm minimum
Parkeernorm maximum
woning 55 tot 80 m2 bvo
0,83
1,1
woning 80 tot 130 m2 bvo
0,9
1,2
1,4
0,3
ppl per woning
woning meer dan 130 m2 bvo
0,98
1,3
1,5
0,3
ppl per woning
1,2
Aandeel bezoek
Eenheid
0,25
ppl per woning
* de minimumparkeernorm inclusief aftrek door het Addemdum is van toepassing op woningen in de sociale of midden huursector vanaf 55 m2 bvo
3.4
Openbare ruimte
Parkzone Amsterdam Rijn-kanaal In het Ontwikkelingskader Parkzone Amsterdam-Rijnkanaal (raadsbesluit 11 februari 2016) kiest Utrecht ervoor om van (de oevers van) het Amsterdam- Rijnkanaal (ARK) stapsgewijs een aantrekkelijke recreatieve, ecologische en groene parkzone te maken. Hiermee levert de zone een belangrijke bijdrage aan een aantrekkelijk, levendig, prettig, gezond en klimaatbestendig Utrecht. Het wordt ook makkelijker en prettiger om langs het kanaal naar de omliggende gemeenten te fietsen en wandelen.
Rondje Stadseiland In de “Ruimtelijke Strategie 2016: Utrecht kiest voor gezonde groei!” is het rondje Stadseiland meerdere keren genoemd als deel van de opgaven van Utrecht. De Wagenaarkade maakt deel uit van dit rondje langs het Merwedekanaal en het Amsterdam-Rijnkanaal. Het rondje speelt een rol in het bieden van een groene recreatieve route, als openbare ruimte voor de verdichtingslocatie Merwedekanaalzone en als informele sport- en ontmoetingsvoorziening in de openbare ruimte. Alle aanpassingen als gevolg van de herontwikkeling van Mitros, zowel de nieuwe bebouwing, als het verwijderen van de rijbaan, moeten in het plan van Mitros worden uitgewerkt. De aansluiting van de ontwikkeling op de omringende openbare ruimte klopt en is logisch. Er dienen duidelijke overgangen in groen, routes (fiets, voet, brommers, auto), paden of verharding te zien te zijn. Er komen geen (afscheidings-)hekken op de erfgrenzen. De binnentuin met parkeerplaatsen is openbaar toegankelijk. De overgang van de privé-buitenruimtes naar openbaar op de begane grond zal omzoomd worden door blokhagen en mogelijk lage hekwerkjes, die qua soort aansluiten bij de bestaande hagen in het ensemble.
Zaken die in de ontwikkeling goed uitgewerkt moeten worden, om te voorkomen dat deze op de openbare ruimte worden afgewikkeld zijn bijvoorbeeld postbezorging, fietsparkeren, bereikbaarheid nood- en hulpdiensten en beheer en onderhoud van gebouwen en binnenterrein.
16 - Bouwenvelop Johan Wagenaarkade, januari 2021
De nieuwbouw staat in het ARK-park Dit houdt in: groen maximaliseren, verharding minimaliseren. Bomen worden zoveel mogelijk gehandhaafd. Er geldt een herplantplicht. De huidige functies in de groenzone blijven gehandhaafd (hondentoilet en jeu-des-boules-baan). Voor de parkstrook JWK en de ARK-zone (Rondje Stadseiland) is de nieuwbouw van Mitros een nieuwe entiteit in de gehele zone. De ontwikkeling kan daarom een waardevolle, nieuwe toevoeging zijn aan de ARK-zone. Het Ontwikkelkader ARK beoogt de ARK-zone meer een voorkant van de stad te laten zijn, in plaats van een achterkant. De ontwikkeling van Mitros past hier goed in. Het nieuwe principe wijkt af van bijvoorbeeld de Rooseveltboulevard of het Functioneel Ontwerp voor de herinrichting van de Johan Wagenaarkade. Maar doorgaande lijnen en continuïteit, in gebruik, materiaal en inrichting zijn van belang voor de ARK-zone en Rondje Stadseiland en zullen ook hier een plek moeten krijgen. Bewoners- en bezoekersparkeren dient zo veel mogelijk op eigen terrein te worden opgelost. Voor fietsparkeren dient zoveel mogelijk een goede inpandige oplossing te worden gezocht. Of, in ieder geval in de binnentuin (bewoners en bezoekers). Omdat er wordt gekozen voor een ontsluiting aan de binnenzijde van het blok, betekent dit dat de ruimte tussen de nieuwbouw en het water groen en autovrij wordt.
Tweede entrees aan de ARK-zijde passen in de ARK-visie zijn waardevol, om hier voorkanten te bewerkstelligen. De paden zijn zo smal mogelijk en sluiten aan op de ARK-route.
Klimaatadaptatie Een thema van toenemend belang is het klimaat. Het klimaat verandert. De gemiddelde temperatuur stijgt en de neerslag komt meer in pieken. Voorkom wateroverlast en hittestress. Utrecht volgt een tweesporenbeleid. Aan de ene kant leveren we een bijdrage aan het beperken van CO2-uitstoot door beperking van het energieverbruik, efficiënt gebruik van fossiele brandstoffen, het toepassen van duurzame energie en de nadruk op de rol van fiets, voetganger en openbaar vervoer. Hiervoor hebben we in het Energieplan onze ambities en acties verder uitgewerkt. Aan de andere kant bereiden we de stad voor op een onontkoombare temperatuurstijging door bij de ontwikkeling van de stad in te zetten op het voorkomen van hittestress, verdroging en wateroverlast (vooral een potentieel probleem in de oudere delen van de stad), het stimuleren van waterbergend vermogen en de doorstroming van water. Hier dient rekening mee gehouden te worden bij de plannen voor nieuwbouw, binnentuin en buitenruimte. Voldoende grote bomen zorgen voor schaduwwerking, verminderen de binnenstedelijke hitte en de mogelijkheid relatieve koelte op te zoeken bij hittegolven. Groen speelt bij meerdere van deze aspecten een belangrijke rol. Zo is bij de inrichting van de openbare ruimte de balans tussen schaduw en bezonning van belang.
Variatie in kleur en geur is van belang voor de beleving, de waardering en het gebruik van groen door Utrechters en bezoekers. Materialisering buitenruimte De materialisering zoals in het Ontwikkelkader ARK, Rondje Stadseiland en Kadernota moet worden aangehouden. Belangrijke terugkerende elementen zijn de Zweedse granietkeien, die komen als verharding overal langs het ARK terug. Evenals de doorgaande asfaltpaden. De breedte hiervan varieert. Verder is het doorgaande groene park langs het ARK continue. Hierin is vooral gras met bomen te vinden. Belangrijke entrees worden gemarkeerd met vakken vaste planten en banken.
Bouwenvelop Johan Wagenaarkade, januari 2021 - 17
Ook komen op enkele plekken lichte betonnen zitranden voor. Voor de flora en fauna is op sommige plekken hooiland aangelegd. Zie voor dit alles ook het Ontwikkelkader ARK. Om aan te sluiten op het bestaande ensemble worden de nieuwe bouwblokken en de buitenruimtes op maaiveld rondom omzoomd met hagen. Deze groenvakken leveren privacy op voor de woningen, omdat voorbijgangers wat verder van de ramen moeten lopen.
3.5
Duurzaamheid
Er ligt voor de stad een flinke opgave voor energietransitie, klimaatadaptatie, behoud en versterken van groen, natuurinclusief bouwen en het ontwikkelen van een circulaire (bouw)economie. Deze ambities gaan behoorlijk verder dan de voorwaarden in het Bouwbesluit. In het startdocument is hiervoor een onderzoeksinspanning afgesproken. Daarnaast zijn in de stadsbrede prestatieafspraken tussen Mitros en gemeente een bodemprestatie voor energie afgesproken (conform de te verwachten Bouwbesluit eisen per januari 2021) en zijn voor de andere thema’s ook onderzoeksinspanningen afgesproken. Ook is in het startdocument gevraagd om een minimale GPR-gebouw score van 7,5 te verantwoorden. Verder is onlangs door het college van B&W het Utrechts Energie Protocol vastgesteld als hulpmiddel om transparant te zijn in de mate van klimaatneutraliteit van gebiedsontwikkelingen en om deze toe te passen binnen het Utrechts Plan Proces. In plaats van het middel GPR-gebouw richt Mitros zich met betrekking tot de milieubelasting van materialen op een MPG lager dan 1. Dit is een beter resultaat dan de afgesproken GPR van 7,5 in het startdocument. De duurzaamheidsaspecten zullen worden verantwoord in paragraaf 4.6.
Voor de wettelijk geborgde milieuthema’s en aanwezige hinderbeoordelingszone’s, welke verantwoord moeten worden bij een bestemmingsplan dient in deze planfase aannemelijk gemaakt te worden dat hierdoor geen niet te overkomen belemmeringen worden opgeworpen voor dit plan. Een beoordeling hiervan wordt gegeven in paragrafen 5.1. tot en met 5.5.
3.6
Gezonde verstedelijking voor iedereen
De Ruimtelijke Strategie Utrecht (RSU) is in 2016 vastgesteld. In de RSU zijn de contouren voor de ontwikkelopgaven van de economische ontwikkelingsgebieden, verdichtingsgebieden en aandachtsgebieden in beeld gebracht. Utrecht groeit en wil die groei vooral faciliteren door inbreiding. Het streven is de openbare ruimte beter te benutten en grotere betekenis te geven als plek waar de stad zich presenteert. Gezonde verstedelijking is in alle gevallen het uitgangspunt. Dat betekent focussen op bewegen, welbevin-den, perspectief op wonen, werk en opleiding, duurzaamheid. Momenteel is een nieuwe Ruimtelijke Strategie (RSU 2040) in voorbereiding, hierin wordt naast het faciliteren van groei door inbreiding ook focus gelegd op voldoende openbare ruimte, groen, werkgelegenheid, sport, etc.
18 - Bouwenvelop Johan Wagenaarkade, januari 2021
Hoofdstuk 4 Onderbouwing 4.1
Beleidskader
Het bouwplan speelt in op de ambities van Utrecht, zoals onder andere verwoord in de Ruimtelijke Strategie Utrecht. Het gaat hier om een inbreiding/verdichting in de bestaande stad. Er worden extra sociale, en duurzame, huurwoningen bijgebouwd, met een duidelijke verbetering van de kwaliteit van de openbare ruimte. Het streven is de openbare ruimte beter te benutten en grotere betekenis te geven als plek waar de stad zich presenteert. Gezonde verstedelijking is in alle gevallen het uitgangspunt. Dat betekent focussen op bewegen, welbevinden, perspectief op wonen, werk en opleiding, duurzaamheid. De appartementen zijn lift ontsloten. Dit is een woningtype die nog weinig aanwezig is in de buurt. Met de bouw van deze appartementen verwacht men de senioren te kunnen laten doorstromen, waardoor deze woningen weer beschikbaar komen voor jonge stellen. Passende huisvesting speelt hier dus een belangrijke rol. In het sociale segment maken we hiervoor een inhaalslag. Utrecht kiest hierbij voor gezond stedelijk leven als koers voor de lange termijn. De inbreiding op de Johan Wagenaarkade sluit goed aan bij de uitgangspunten en ambities uit de RSU en gezonde verstedelijking zoals verwoord in hoofdstuk 3, omdat met dit project bijvoorbeeld de openbare parkruimte (Amsterdam Rijnkanaalpark) vergroot wordt.
De Welstandsnota Utrecht heeft tot doel het bieden van meer samenhang in het beleid dat zich richt op het uiterlijk van de stad. Ook biedt het een inhoudelijk, objectief kader waarmee de rechtszekerheid voor de initiatiefnemer wordt gediend en worden efficiënte en transparante procedures voor de welstandszorg vastgelegd. In de Welstandsnota Utrecht wordt onderscheid gemaakt in drie beleidsniveaus: open, respect en behoud. Het plangebied is op de analysekaart opgenomen met bebouwingstypologie ‘stempel- en strokenverkaveling’. Voor het plangebied geldt conform de beleidskaart het beleidsniveau ‘respect’. Hiervoor geldt dat bij verandering van het bebouwingsbeeld essentiële eigenschappen van de aanwezige bebouwings- en omgevingskarakteristiek worden gerespecteerd.