Agendabundel

Bundel - Commissie Energie(transitie), Duurzaamheid, Vastgoed en Wonen van 15 december 2022

1 2 3

Opening Vaststellen van de agenda van15 december 2022 Vaststellen van ingekomen agenderingen (Procedure) Deze punten worden alleen procedureel behandeld. De leden van de commissie bespreken of, op welke wijze en voor hoe lang zij deze raadsvoorstellen en onderwerpen willen bespreken. Na vaststelling van dit behandeladvies, wordt het stuk voor een volgende vergadering geagendeerd. Agenderingen Commissie EDW PROCEDUREEL 15 december 2022.docx Behandelvoorraad PROCEDUREEL Commissie EDVW 1.docx

3.1 3.2 3.3 3.4

RIB Raadsbrief Transportschaarste op het elektriciteitsnet Raadsbrief Buurtagenda’s Kanaleneiland, Noordwest en Leidsche Rijn RIB Tijdelijke woningen bij de Wetering-Zuid Raadsvoorstel zienswijze Ontwerp-wijzigingsbesluit Gemeenschappelijke Regeling AVU (nog te ontvangen) Collegebrief AVU - Wijziging Wgr.pdf Ontwerp-wijzigingsbesluit GR-AVU.pdf Toelichting College en Raad - Wijziging Wgr.pdf

3.5

Agenderingen ter plaatse op basis van de lijst ingekomen raadsbrieven 20221019 Rekenkamerbrief Uitvoering Coalitieakkoord_.pdf Raadsbrieven EDW.docx

4

Verslagen Ter vaststelling: Conceptverslag commissie Energie(transitie), Duurzaamheid en Wonen 17 november 2022 2022.11.17 Gemeente Utrecht - Commissie Energie(transitie) duurzaamheid en wonen 13111.docx

5

Toezeggingen/Moties Ter vaststelling. Lijst toezeggingen-moties-brieven EDVW dd7 december 2022(inclusief voortgangsinformatie).pdf

6

Ingekomen stukken Geen. Raadsvoorstel Actualisatie Warmteplan Beursgebied en collegevoorstel Concessieovereenkomst wethouder: Van Hooijdonk, Beleidsterrein: Energie en Klimaat Indicatieve behandeltijd: 15 minuten In juni 2021 heeft de gemeenteraad het Warmteplan Beursgebied vastgesteld en het college gemandateerd de energieprestatie van het warmtesysteem van de winnende partij op te nemen en het Warmteplan in werking te laten treden. Helaas is toen in het raadsbesluit niet opgenomen dat aan het college mandaat wordt verleend om het Warmteplan te wijzigen en/of tussentijds te actualiseren. Een actualisatie van het Warmteplan is wel noodzakelijk zodat het aansluit bij de huidige geplande aantallen aansluitingen. De raad wordt derhalve verzocht het college mandaat te verlenen voor deze administratieve handeling. Dossier 2952 voorblad

7

Raadsvoorstel actualisatie Warmteplan Beursgebied.docx Concept WKO-warmteplan Beursgebied - actualisatie.docx 7.1

Raadsbrief Aanbesteding Warmtesysteem Beursgebied Raadsbrief Aanbesteding Warmtesysteem Beursgebied.docx.pdf

8

Zienswijzemogelijkheid Ontwerp Kadernota RUD Utrecht 2024 Wethouder: Oosters, Beleidsterrein: Milieu en Emissieloos Vervoer Indicatieve behandeltijd: 45 minuten De raad heeft de ontwerp Kadernota 2024 van de Regionale Uitvoeringsdienst (RUD) ontvangen. De RUD stelt de raad in de gelegenheid voor 13 januari 2023 hierop te reageren. Het college heeft een concept zienswijze opgesteld. Dossier 3054 voorblad Raadsvoorstel Zienswijzemogelijkheid Ontwerp Kadernota 2024.docx Zienswijzebrief ontwerp Kadernota RUD Utrecht 2024.docx

Begeleidende brief zienswijze deelnemers ontwerp Kadernota 2024 RUD Utrecht aangepast v2 getekend GS en HJ.pdf Ontwerp Kadernota 2024 RUD Utrecht def 20221103.pdf

Agenderingen Commissie Energie(transitie), Duurzaamheid, Vastgoed en Wonen Vast te stellen op 15 december 2022

Stukken afkomstig van commissieleden Datum: 8 december 2022 Soort stuk: Raadsbrief Transportschaarste op het elektriciteitsnet Wethouder: Van Hooijdonk Beleidsterrein: Energie en Klimaat Commissiegriffier: Mariska de Vos

Geagendeerd door: D66, Ralph Peters, VOLT, Veerle Smit, PvdA, Ilse Raaijmakers, S&S, Annemarijn Oudejans, VVD, Gert-Jan te Hoonte, Rachel Heijne, GroenLinks De agenderende fracties laten zich graag nader informeren door experts en professionals over de laatste ontwikkelingen rondom de congestie van het Utrechtse elektriciteitsnet. Graag gaan de fracties in gesprek over de kansen en bedreigingen die er zijn voor het leveren en terugleveren van elektriciteit op het net en welke mogelijke gevolgen dit heeft voor de bouw- en duurzaamheidsambities van onze stad. Doel van de RIB is om een vollediger beeld te krijgen hoe er wordt omgegaan met de transportschaarste. Daarnaast willen de fracties naar aanleiding van deze RIB onderzoeken of het noodzakelijk is om dit te agenderen voor een commissiebehandeling om zo met de verschillende fracties onderling in gesprek te gaan over dit onderwerp. Hoe anticipeert het college op de ontwikkelingen rondom de transportschaarste van het net?

Voorstel: 1. Agenderen voor een RIB 2. Tijd: 90 minuten Verlenging van duur met 30 minuten van de bijeenkomst, motivatie: Omdat het een (technische) kwestie is waarvan het goed is om er uitgebreid bij stil te staan en insprekers ruim de tijd te geven om hun visie uiteen te zetten.

Wordt er nagedacht door netbeheerders over eventuele prioritering van het aansluiten van bepaalde sectoren en/of organisaties op het net? Op welke manier wordt er ingezet op batterijen om energiepieken op te vangen en terug te leveren op het moment dat er weinig wordt opgewekt? Zijn er eventuele toekomstige belemmeringen waarbij nieuwe woonwijken gebruik kunnen maken van het net zowel als het gaat over levering als teruglevering? Welke rol kan de gemeente spelen om zoveel mogelijk belemmeringen rondom transportschaarste tegen te gaan?

Datum: 12 december 2022 Soort stuk: Raadsbrief Buurtagenda’s Kanaleneiland, Noordwest en Leidsche Rijn Wethouder: de Vries Beleidsterrein: Wijk en Buurtaanpak Commissiegriffier: Mariska de Vos

Geagendeerd door: D66, Berdien van der Wilt, VVD, Tess Meerding, GroenLinks, Fred Dekkers, Volt, Charlotte Passier, PvdA, Mohamed Talhaoui, S&S, Annemarijn Oudejans.

Voorstel: 1. Agenderen voor de commissie EDVW 2. Tijd: 60 minuten

Bovenstaande fracties bespreken graag de raadsbrief over de buurtagenda’s voordat het college overgaat tot de uitvoering en start daarvan. Daarbij willen zij o.a. stil staan bij de ‘selectie’ van de wijken, de reikwijdte van de agenda’s en raakvlak met omgevingsvisies en andere wijkdocumenten, en de mogelijke doorwerking van de buurtagenda’s op de lange termijn (bijv. op de publieksdienstverlening, andere beleidsagenda’s en lange termijn financiën).

2

Datum: 12 december 2022

Geagendeerd door: VVD, Tess Meerding, D66, Has Bakker, PVV, David Bosch

Soort stuk: Tijdelijke woningen bij de Wetering-Zuid

De agenderende fracties willen graag in gesprek met de omwonenden van de Wetering-Zuid over de 450 tijdelijke woningen die daar zijn ingepland. De fracties willen graag luisteren naar de mening van bewoners over dit plan en hopen suggesties te horen hoe het plan gerealiseerd kan worden in samenspraak met bewoners.

Wethouder: De Vries

Voorstel: 1. Agenderen voor een RIB met meepraters 2. Tijd: 60 minuten

Beleidsterrein: Wonen Doel van de RIB is om een vollediger beeld te krijgen van hoe bewoners aankijken tegen de plannen voor tijdelijke woningen bij de Wetering-Zuid. Daarnaast hopen de fracties concrete suggesties op te halen hoe het plan meer vormgegeven kan worden in samenspraak met de buurt. Tot slot willen de fracties naar aanleiding van deze RIB onderzoeken of het noodzakelijk is om dit te agenderen voor een commissiebehandeling om zo met de verschillende fracties onderling in gesprek te gaan over dit onderwerp. Vragen: Hoe denken bewoners over de voorgenomen komst van 450 tijdelijke woningen bij de Wetering-Zuid? Wat kan de gemeente doen om aan mogelijke zorgen tegemoet te komen (denk aan zorgen over bereikbaarheid, het aantal woningen, mogelijke overlast, kwaliteit openbare ruimte, samenloop met andere projecten in de omgeving etc.)?

3

1 Behandelvoorraad PROCEDUREEL Commissie EDVW 1.docx

Behandelvoorraad Commissie Energie(transitie), Duurzaamheid Vastgoed en Wonen PROCEDUREEL te bespreken bij de commissie van 15 december 2022 Energie en Klimaat, Circulaire Economie, Milieu en Emissieloos vervoer, Wonen en Volkshuisvesting, Vastgoed, Wijk- en Buurtaanpak, Samen voor Overvecht Wethouder De Vries Raadsbrief beantwoording diverse toezeggingen wonen, met beantwoording SV 2002 nr. 89

Cie behandeling 1 sept 30 minuten (besluit cie 21 april) In overleg met voorzitter en raadslid Dijkstra niet ingepland op agenda van 2 juni, mede in afwachting van beantwoording van de SV 2022 nr. 89 (ingediend 17 mei) Agendering nog niet ontvangen

RIB Tijdelijke woningen bij de Wetering-Zuid

RIB 60 minuten

Raadsbrief Buurtagenda’s Kanaleneiland, Noordwest en Leidsche Rijn

Cie 60 minuten

Wethouder Schilderman Raadsvoorstel zienswijze Ontwerp-wijzigingsbesluit Gemeenschappelijke Regeling AVU (nog te ontvangen)

Cie 15 minuten

(procedureel cie 15 dec, inhoudelijk cie 19 jan en raad 2 feb, i.v.m. fatale termijn zienswijze)

Wethouder Van Hooijdonk Energie en Klimaat Raadsbrief Transportschaarste op het elektriciteitsnet

Commissie EDVW 2023 • 19 januari (wethouder De Vries niet aanwezig) • 16 februari • 23 maart • 20 april • 1 juni • 7 september • 5 oktober • 23 november • 14 december ‘veegdag’ RIB EDVW 2023

RIB 90 minuten

• • • • • • • • • •

10 januari 7 februari 14 maart 11 april 23 mei 4 juli (reserveavond) 29 augustus 26 september 14 november 12 december

3.4 Raadsvoorstel zienswijze Ontwerp-wijzigingsbesluit Gemeenschappelijke Regeling AVU (nog te ontvangen) 1 Collegebrief AVU - Wijziging Wgr.pdf

Afval Verwijdering Utrecht Postbus 3250 3764 AB Soest 035-6032303

Soest, 6 oktober 2022 Aan de colleges van de AVU-gemeenten

Bijlagen:

- Toelichting op het ontwerp-wijzigingsbesluit GR-AVU - Ontwerp-wijzigingsbesluit GR-AVU - Model-raadsbrief

Geacht college, Per 1 juli 2022 is de nieuwe Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) in werking getreden. Deze wet regelt alle soorten samenwerkingsverbanden binnen het publieke domein, hoe overheden in welke vormen met elkaar kunnen samenwerken. Uit onderzoeken was gebleken dat bestuurlijk invloed door gemeenteraden, provinciale staten en algemene besturen van waterschappen te wensen overliet. De nieuwe wet geeft daarmee invulling aan de afspraak uit het regeerakkoord dat de Wgr wordt aangepast om de politieke verantwoording over samenwerking tussen overheden te verbeteren en de democratische legitimiteit te versterken. De wetswijzigingen van de Wgr zijn deels direct werkend en leiden deels tot een verplichting tot aanpassing van de bestaande gemeenschappelijke regelingen. Door de wijziging van de Wgr is wijziging van een aantal artikelen van de huidige GR-AVU aldus noodzakelijk. Voor de gemeenschappelijke regelingen geldt een overgangstermijn tot 1 juli 2024, dan dienen de regelingen te zijn aangepast. De reden dat wij het ontwerp-wijzigingsbesluit reeds nu aan de colleges en raden voorleggen is ingegeven door efficiëntieoverwegingen, vanwege het complexe en langdurige wijzigingsproces van gemeenschappelijke regelingen.

Tegelijkertijd met het implementeren van de wijzigingen, kan de GR-AVU 2018 worden aangepast op de uittreding van de gemeente Vijfheerenlanden per 1 januari 2021, op de invoering van het arbeidscontract voor ambtenaren per 1 januari 2021 én op de Wet Open Overheid (Woo) die op 1 mei 2022 van kracht is geworden. Wij stellen u voor om de GR-AVU te wijzigen. Daartoe treft u bijgaand aan een ontwerpwijzigingsbesluit van de Gemeenschappelijke regeling AVU (verder: GR-AVU). In de bijgevoegde toelichting gaan wij nader in op de voorgestelde wijzigingen. Wij verzoeken u in te stemmen met het voorgestelde ontwerp-wijzigingsbesluit en het aan uw raad voor te leggen ten behoeve van het kenbaar maken van zienswijzen. Op grond van het gewijzigde artikel 1 van de Wgr dient u uw raad hiervoor een termijn van 8 weken te geven. U kunt hiervoor desgewenst de bijgevoegde modelraadsbrief en ook de toelichting gebruiken. Eventuele wensen uwerzijds, alsmede uw oordeel ten aanzien van eventuele zienswijzen van de raad, kunt u aan het Dagelijks Bestuur van de AVU kenbaar maken.

Wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen De Eerste Kamer heeft op 14 december 2021 ingestemd met een wijziging van de Wgr en de Gemeentewet met betrekking tot de gemeenschappelijke regelingen. Deze wijziging is op 1 juli 2022 in werking getreden. Deze wijziging beoogt een versterking van de democratische legitimatie van de gemeenschappelijke regelingen met betrekking tot de invloedsmogelijkheden van de raden. Gemeenteraden krijgen hiermee meer mogelijkheden om hun kaderstellende en controlerende rol binnen deze samenwerkingsverbanden te versterken. De huidige GR-AVU (vastgesteld 12 december 2018) en de door de AVU georganiseerde betrokkenheid van de raden zijn getoetst aan de gewijzigde Wgr. Daaruit kan worden geconcludeerd dat de AVU al voldoet aan de doelstelling van de wetswijzing, namelijk grotere invloed van de raden bij de taakuitvoering van de AVU. De betrokkenheid en invloed van de raden is bij de AVU reeds ruimer geborgd dan op grond van de bestaande Wgr is vereist. Zo betrekt de AVU ambtelijk en bestuurlijk de raden naast de formele instrumenten in de Wgr en de huidige GR-AVU bij besluiten met betrekking tot het ‘wat’ en het resultaat van de AVU. Met het voorliggende ontwerp-wijzigingsbesluit wordt vanuit die gedachte een voorstel gedaan voor de aanpassing van de huidige GR-AVU aan de gewijzigde Wgr.

Vervolgtraject Wij verzoeken u wanneer u hebt ingestemd met het voorgestelde ontwerp-wijzigingsbesluit dit zo spoedig mogelijk aan uw raad aan te bieden voor het kenbaar maken van zienswijzen. Ten behoeve van de tijdige verwerking in een definitief voorstel en besluit, vragen wij u tevens om de raad hiervoor een zodanige termijn te geven dat u uiterlijk 1 februari 2023 de zienswijzen van uw raad, alsmede uw eventuele reactie daarop, of wensen van uw college aan het Dagelijks Bestuur van de AVU door kunt geven. Vervolgens worden door de AVU definitieve voorstellen voor de vergadering van het Algemeen Bestuur van 28 juni 2023 voorbereid. Daarna wordt het concept-wijzigingsbesluit aan de colleges voorgelegd en kan de definitieve procedure voor instemming van de colleges met de conceptwijzigingsbesluiten, en toestemming van de raden, starten. Naar verwachting kan het Algemeen Bestuur op 13 december 2023 de gewijzigde GR-AVU vaststellen. Hoogachtend, Het Dagelijks Bestuur van de AVU, namens hen, was getekend, F.A. van Dijk, directeur-secretaris.

1 Ontwerp-wijzigingsbesluit GR-AVU.pdf

Ontwerp-wijzigingsbesluit Gemeenschappelijke Regeling AVU De colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten: Amersfoort, Baarn, Bunnik, Bunschoten, De Bilt, De Ronde Venen, Eemnes, Houten, IJsselstein, Leusden, Lopik, Montfoort, Nieuwegein, Oudewater, Renswoude, Rhenen, Soest, Stichtse Vecht, Utrecht, Utrechtse Heuvelrug, Veenendaal, Woerden, Wijk bij Duurstede, Woudenberg en Zeist; ieder voor zover voor de eigen gemeente bevoegd; overwegende: -

-

dat de Gemeenschappelijke Regeling Afvalverwijdering Utrecht laatstelijk per 1 januari 2019 is aangepast in verband met het in werking treden van de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen per 1 januari 2015 ; dat een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen op 1 juli 2022 in werking is getreden, welke het wijzigen van de Gemeenschappelijke Regeling AVU noodzakelijk maakt; dat de Wet Open Overheid die op 1 mei 2022 van kracht is geworden het wijzigen van de Gemeenschappelijke Regeling AVU noodzakelijk maakt; dat de gemeente Vijfheerenlanden per 1 januari 2021 de gemeenschappelijke regeling heeft verlaten;

gelet op: -

de Wet gemeenschappelijke regelingen, de Gemeentewet; de toestemming van de gemeenteraden van Amersfoort, Baarn, Bunnik, Bunschoten, De Bilt, De Ronde Venen, Eemnes, Houten, IJsselstein, Leusden, Lopik, Montfoort, Nieuwegein, Oudewater, Renswoude, Rhenen, Soest, Stichtse Vecht, Utrecht, Utrechtse Heuvelrug, Veenendaal, Woerden, Wijk bij Duurstede, Woudenberg en Zeist, overeenkomstig artikel 1, eerste lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen;

besluiten: de Gemeenschappelijke Regeling Afvalverwijdering Utrecht als volgt te wijzigen:

Artikel I De Gemeenschappelijke Regeling Afvalverwijdering Utrecht wordt als volgt gewijzigd: Actieve informatieplicht en zienswijzen Artikel 15 lid 7 wordt gewijzigd in: 7 Het algemeen bestuur verstrekt aan de colleges van burgemeester en wethouders van de deelnemende gemeenten alle inlichtingen, die door een of meer leden van de colleges worden verlangd en wel op de wijze, te bepalen in het reglement van orde op de vergaderingen van het algemeen bestuur. Na artikel 15 lid 7 worden twee leden ingevoegd die luiden: 8 Het Algemeen Bestuur verstrekt de raden alle inlichtingen die de raden voor de uitoefening van hun taak nodig hebben. 9 Er zijn geen besluiten van het Algemeen Bestuur, waarvoor aan de raden vooraf een zienswijze dient te worden gevraagd, zoals bedoeld in artikel 10, vijfde en zesde lid, Wet gemeenschappelijke regelingen. Na artikel 23 lid 3 worden twee leden ingevoegd die luiden: 4 Het Dagelijks Bestuur verstrekt de raden alle inlichtingen die de raden voor de uitoefening van hun taak nodig hebben. 5 Er zijn geen besluiten van het Dagelijks Bestuur, waarvoor aan de raden vooraf een zienswijze dient te worden gevraagd, zoals bedoeld in artikel 10, vijfde en zesde lid, Wet gemeenschappelijke regelingen.

Burgerparticipatie en Evaluatie Na artikel 15 worden ingevoegd (waaruit volgt vernummering van de artikelen 16 e.v.) een artikel dat luidt: Artikel 16 Burgerparticipatie Ingezetenen van de deelnemende gemeenten en belanghebbenden worden bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van besluiten op grond van deze regeling slechts betrokken, voor zover dat bij of krachtens wet is vereist, of voor zover door het Algemeen Bestuur bepaald. En een artikel dat luidt: Artikel 17 Evaluatie Het initiatief tot evaluatie van de gemeenschappelijke regeling is voorbehouden aan het Algemeen Bestuur. Termijnen Artikel 33, vernummerd 35, wordt als volgt gewijzigd: In het derde lid wordt ‘acht’ vervangen door: ‘twaalf’. Na het derde lid wordt, onder vernummering van het vierde tot vijfde lid en het vijfde tot zesde lid, een lid ingevoegd dat luidt: 4. Het dagelijks bestuur stelt de raden van de deelnemende gemeenten voorafgaande aan het vaststellen van de begroting schriftelijk en gemotiveerd in kennis van zijn oordeel over de zienswijze, bedoeld in het derde lid, alsmede van de eventuele conclusies die het daaraan verbindt. Artikel 34, vernummerd 36, wordt als volgt gewijzigd: In het tweede lid wordt ‘1 augustus’ vervangen door: 15 september. Artikel 35, vernummerd 37, wordt als volgt gewijzigd: In het tweede lid wordt ’33 lid 3 en 34 lid 3’ vervangen door ’36 lid 3 en 37 lid 3’.

Artikel 36, vernummerd 38, wordt als volgt gewijzigd: In het vijfde lid wordt ‘15’ vervangen door ‘30’; Toe- en uittreding, wijziging en opheffing Artikel 39, vernummerd 41, wordt als volgt gewijzigd: Na het eerste lid wordt, onder vernummering van het tweede tot derde lid en het derde tot vierde lid, een lid ingevoegd dat luidt: 2 Een ontwerptoetredingsbesluit wordt ten minste acht weken voordat het algemeen bestuur dit vaststelt aan de gemeenteraden van de deelnemers toegezonden. De gemeenteraden worden in de gelegenheid gesteld hun zienswijzen op het ontwerptoetredingsbesluit ter kennis te brengen van het algemeen bestuur. Artikel 40, vernummerd 42, wordt als volgt gewijzigd: Na het tweede lid wordt, onder vernummering van het derde tot en met zesde lid tot vierde tot en met zevende lid, een lid ingevoegd dat luidt: 3 Een ontwerpuittredingsbesluit wordt ten minste acht weken voordat het algemeen bestuur dit vaststelt aan de gemeenteraden van de deelnemers toegezonden. De gemeenteraden worden in de gelegenheid gesteld hun zienswijzen op het ontwerpuittredingsbesluit ter kennis te brengen van het algemeen bestuur. Een lid wordt toegevoegd, dat luidt: 8 De Uittredingsregeling AVU 2020 is van toepassing. Artikel 41, vernummerd 43, wordt als volgt gewijzigd: Na het eerste lid wordt, onder vernummering van het tweede tot derde lid, een lid ingevoegd dat luidt:

2 Een ontwerpwijzigingsbesluit wordt ten minste acht weken voordat het algemeen bestuur dit vaststelt aan de gemeenteraden van de deelnemers toegezonden. De gemeenteraden worden in de gelegenheid gesteld hun zienswijzen op het ontwerpwijzigingsbesluit ter kennis te brengen van het algemeen bestuur. Overige wijzigingen Artikel 9 wordt als volgt gewijzigd: In het tweede lid sub. d wordt ‘30’ vervangen door ‘32’; In het tweede lid sub. e wordt ‘39’ vervangen door ‘41’ en ‘42’ vervangen door ‘44’; Artikel 25 wordt als volgt gewijzigd: Twee leden worden toegevoegd: 8 De directeur is contactpersoon conform het bepaalde in art. 4.7 Woo. 9 De directeur kan in zijn plaats een medewerker benoemen als contactpersoon conform het bepaalde in art. 4.7 Woo. Artikel 26, vernummerd 28, leden 1 en 2 worden gewijzigd in: 1 De medewerkers hebben een arbeidsovereenkomst naar burgerlijk recht. 2 De CAO-sgo is van toepassing op de arbeidsovereenkomst. Een lid wordt toegevoegd: 3 Organisatie-specifieke regelingen worden vastgelegd in een personeelshandboek.

Artikel II Dit besluit treedt in werking de dag na bekendmaking daarvan, onverminderd het bepaalde in artikel 26, derde lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen. Aldus vastgesteld te Soest d.d. 13 december 2023.

1 Toelichting College en Raad - Wijziging Wgr.pdf

Toelichting Bij het ontwerp-wijzigingsbesluit Gemeenschappelijke Regeling AVU Ter informatie van de colleges en de raden van de AVU-gemeenten

Inleiding Deze toelichting is een aanvulling op de collegebrief d.d. 6 oktober 2022 met het ontwerpwijzigingsbesluit van de Gemeenschappelijke regeling AVU (verder: GR-AVU). Het ontwerpwijzigingsbesluit heeft betrekking op: a. b. c. d.

Wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen; Uittreding van de gemeente Vijfheerenlanden uit de GR-AVU per 1 januari 2021; Invoering van het arbeidscontract voor ambtenaren per 1 januari 2021; Van kracht worden van de Wet Open Overheid per 1 mei 2022.

a. Wijzigingen Wet gemeenschappelijke regelingen Inleiding De Eerste Kamer heeft op 14 december 2021 ingestemd met een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (verder: Wgr) en de Gemeentewet met betrekking tot de gemeenschappelijke regelingen. Deze wijziging treedt op 1 juli 2022 in werking. Door de wijziging van de Wgr is een wijziging van een aantal onderdelen van de GR-AVU noodzakelijk. Voor de gemeenschappelijke regelingen geldt een overgangstermijn tot 1 juli 2024, dan dienen zij hun regeling te hebben aangepast. De wijziging van de Wgr beoogt een versterking van de democratische legitimatie van de gemeenschappelijke regelingen met betrekking tot de invloedsmogelijkheden van de raden. Gemeenteraden krijgen hiermee meer mogelijkheden om hun kaderstellende en controlerende rol binnen deze samenwerkingsverbanden te versterken. De wijziging van de Wgr bevat twee soorten bepalingen: 1 Direct werkend; 2 Verplicht in de GR-AVU op te nemen, maar vrij uit te werken. De direct werkende bepalingen Deze bepalingen gaan direct in werking op 1 juli 2022. Voor de AVU betekent dit dat termijnen, procedures en verplichtingen van rechtswege veranderen: a.

Bij het treffen, wijzigen en het toe- en uittreden van de gemeenschappelijke regeling moet vóór de vaststelling met toestemming van de raden ook een ontwerp van de regeling, of de wijziging daarvan, voor zienswijzen aan de raden worden toegezonden, met een reactietermijn van 8 weken. Dit moet worden overgenomen in de GR-AVU. De toestemming blijft ongewijzigd vereist na de zienswijzenronde. b. In de wet worden de termijnen/data op het gebied van zienswijzeprocedure en begrotings- en jaarrekeningcycli gewijzigd. De deadline voor indienen van de begroting verschuift van 1 augustus naar 15 september; van de kaders en de jaarrekening van 15 april naar 30 april; en van de ontwerpbegroting van 8 weken naar 12 weken voordat die aan het bestuur wordt aangeboden/vastgesteld. Deze termijnen moeten worden overgenomen in de GR-AVU. c. Op zienswijzen met betrekking tot de ontwerp-begroting moet het Dagelijks Bestuur schriftelijk en gemotiveerd reageren naar de raden voor behandeling in het Algemeen Bestuur.

1

d. De passieve informatieplicht wordt uitgebreid met een actieve informatieplicht en de GR moet regelen hoe die informatie wordt verstrekt. Er gaat een actieve inlichtingenplicht vanuit bestuur naar alle gemeenteraden gelden. De huidige GR-AVU voorziet hier al in. e. Op initiatief van de raden van de deelnemende gemeenten kan een gemeenschappelijke adviescommissie van raadsleden worden ingesteld die het Algemeen Bestuur van advies voorziet, de besluitvorming van de raden van de deelnemende gemeenten kan voorbereiden of deze raden van advies kan voorzien. Omdat het initiatief bij de raden ligt, wordt de GR-AVU hierop niet aangepast. Verplichte onderdelen in GR Voor de uit te werken bepalingen moet worden bepaald op welke wijze deze worden opgenomen in de GR-AVU. Van belang hierbij is op te merken dat de AVU geen verplichte gemeenschappelijke regeling is, waarbij bij of krachtens andere wetten, geen taken en bevoegdheden zijn bepaald en inrichtingseisen zijn gesteld. Het gaat om onderstaande verplichte bepalingen: a. Of de raden van de deelnemende gemeenten zienswijzen kunnen geven op bepaalde ontwerpbestuursbesluiten. b. Of er burgerparticipatie casu quo inspraakmogelijkheid is voor ingezetenen en andere belanghebbenden op bepaalde ontwerp-bestuursbesluiten. c. De uitwerking van hoe de informatie wordt verstrekt in het kader van de actieve informatieplicht. d.

Of evaluatieverplichting noodzakelijk is en hoe. e. In de uittredingsbepalingen moeten de gevolgen voor het vermogen van het openbaar lichaam en de deelnemers worden geregeld. Algemene lijn De direct werkende en de verplicht op te nemen bepalingen zijn getoetst aan de huidige GR-AVU en de door de AVU georganiseerde betrokkenheid van de raden. Daaruit kan worden geconcludeerd dat de AVU al voldoet aan de doelstelling van deze wetswijzing, namelijk voldoende invloed van de raden bij het reilen en zeilen van de AVU. In voorliggende ontwerp-wijzigingsbesluit wordt daarom een voorstel gedaan voor de invulling van de verplicht uit te werken bepalingen. Implementatie wijzigingen Wgr Met betrekking tot de implementatie van de Wgr wordt door de AVU voorgesteld om de GR-AVU 2018 conform het bijgevoegde ontwerp-wijzigingsbesluit te wijzigen. Hieronder wordt per onderwerp aangegeven wat de argumenten zijn waarmee tot de voorgestelde wijzigingen is gekomen. Termijnen, P&C-cyclus en zienswijzeprocedures De termijnen die worden genoemd in de GR-AVU 2018 met betrekking tot de P&C-cyclus worden aangepast aan de termijnen in de Wgr. De GR-AVU 2018 kent m.b.t. de P&C-cyclus 2 momenten waarop zienswijzen kunnen worden ingediend, namelijk op de ontwerpbegroting (GR AVU 2018 art. 33 lid 3) en op de vastgestelde begroting.

Deze laatste zienswijzen dienen dan te worden ingediend bij Gedeputeerde Staten (GR AVU 2018 art. 34 lid 3). Omdat de AVU met ministeriële goedkeuring geen kadernota uitbrengt, maar de financiële kaders in de ontwerpbegroting opneemt, kunnen met de zienswijzen op de ontwerpbegroting mede zienswijzen op de financiële kaders worden ingediend. Het Dagelijks Bestuur reageert op de zienswijzen (zie direct werkende bepalingen sub. c) en verwerkt deze in de door het Algemeen Bestuur vast te stellen begroting. Op deze wijze is de controle op de P&C-cyclus door de gemeenteraden gewaarborgd. Zienswijzen gemeenteraden bij bestuursbesluiten In de GR-AVU 2018 is, afgezien van de besluiten met betrekking tot de begrotingscyclus geen mogelijkheid voor zienswijzen opgenomen. Wel wordt voor belangrijke besluiten reeds 2

betrokkenheid van de gemeenteraden georganiseerd, bijvoorbeeld bij de aanbestedingen van de hoofdstromen. Dit zijn belangrijke besluiten van de AVU voor wat betreft haar taakuitvoering, oftewel het ‘wat’ en het resultaat. Het grootste deel van de overige besluiten betreft de bedrijfsvoering en interne organisatie van de AVU, oftewel het ‘hoe’. Daarnaast worden de gemeenten ook ambtelijk betrokken bij belangrijke besluitvorming. Daarbovenop zienswijzen verplicht stellen voor bepaalde besluiten, leidt in ieder geval tot meer institutionele vertraging. Daarom is ervoor gekozen om de huidige praktijk, waarbij het bestuur zelf bepaalt voor welke besluiten aanvullend zienswijzen worden gevraagd in stand te laten. Het voorstel is om geen besluiten aan te wijzen, waarvoor zienswijzen verplicht zijn en dit als zodanig in de GR-AVU op te nemen. Burgerparticipatie c.q. inspraakmogelijkheid voor ingezetenen en andere belanghebbenden In de GR-AVU 2018 is geen mogelijkheid voor burgerparticipatie opgenomen. De AVU heeft geen taken van de gemeenten overgedragen gekregen, die een directe relatie hebben met de inwoners en de bedrijven in de provincie Utrecht. Daarbij is het afvalbeleid van de gemeenten een autonome taak. Strikt genomen werkt de AVU niet voor inwoners en bedrijven maar voor de gemeenten.

Daarbij past niet dat bepaalde (groepen van) inwoners of bedrijven zich in de processen van besluitvorming van de AVU mengen. Daarnaast gelden grofweg dezelfde overwegingen die voor zienswijzen gelden. Het voorstel is om geen besluiten aan te wijzen, waarvoor burgerparticipatie verplicht is en dit als zodanig in de GR-AVU op te nemen. Actieve informatieplicht In de GR-AVU 2018 wordt voorzien in het verstrekken van gevraagde informatie door het Algemeen Bestuur en het Dagelijks Bestuur, respectievelijk in de artikelen 15 en 23. Het voorstel is om deze artikelen ongewijzigd te laten en artikel 15 uit te breiden met een lid als volgt: “Het Algemeen Bestuur geeft de raden alle inlichtingen die de raden voor de uitoefening van hun taak nodig hebben”. Evaluatie De GR-AVU 2018 kent op dit moment geen evaluatiebepaling. Gezien de vast omschreven en beleidsarme taak van de AVU, wordt geadviseerd deze ook niet op te nemen in de regeling anders dat een evaluatie van de AVU-taken op initiatief van het Algemeen Bestuur wordt georganiseerd. Uittredingsbepalingen De huidige uittredingsbepalingen in de GR-AVU 2018 komen overeen met wat gebruikelijk is in vrijwillige gemeenschappelijke regelingen. Hierin is vastgelegd dat er een uittredingsplan moet worden opgesteld, waarin ondermeer de financiële gevolgen voor alle betrokken deelnemers, inclusief de uittredende deelnemer(s) worden vastgelegd.

Ook heeft de AVU in 2020 een uittredingsregeling opgesteld naar aanleiding van de uittreding van de gemeente Vijfheerenlanden. De uittredingsbepalingen voldoen aan de gewijzigde Wgr. b, c en d. Overige te implementeren wijzigingen Naar aanleiding van de uittreding van de gemeente Vijfheerenlanden per 1 januari 2021 dient de GRAVU 2018 voornamelijk wat betreft de tekst betreffende de deelnemende gemeenten te worden aangepast. Wel wordt aan de regeling toegevoegd dat de Uittredingsregeling AVU 2020 van toepassing is. De overgang per 1 januari 2021 naar een arbeidscontract op basis van burgerlijk recht in plaats van een aanstelling voor ambtenaren dient ook nog te worden geïmplementeerd in de regeling. 3

Tenslotte dient te worden opgenomen dat de directeur contactpersoon is conform art. 4.7 Woo c.q. hiervoor een medewerker kan aanwijzen. Vervolgprocedure Met de volgende procedure worden de wijzigingen in de GR-AVU 2018 doorgevoerd: • De gemeenteraden kunnen eventuele zienswijzen kenbaar te maken aan de colleges ten aanzien van het bijgevoegde ontwerp-wijzigingsbesluit GR-AVU. • De colleges zullen vervolgens de zienswijzen van de gemeenteraden en hun standpunten uiterlijk 1 februari 2023 aan het Dagelijks Bestuur van de AVU kenbaar maken. • Vervolgens worden door de AVU een concept-wijzigingsvoorstel en -besluit voor het Algemeen Bestuur van 28 juni 2023 voorbereid. • Daarna kan het Dagelijks Bestuur dit concept-wijzigingsvoorstel en -besluit aan de colleges voorleggen en kan de definitieve procedure voor instemming van de colleges met en toestemming van de gemeenteraden voor het concept-wijzigingsbesluit starten. • Naar verwachting kan het Algemeen Bestuur op 13 december 2023 de gewijzigde GR-AVU vaststellen. • De ondertekening geschiedt door de secretaris en de voorzitter van de AVU. Aangehecht aan de vastgestelde GR-AVU zullen worden de raadsbesluiten inzake de toestemming tot en de bijbehorende collegebesluiten inzake de instemming met de wijziging van de regeling.

4

3.5 Agenderingen ter plaatse op basis van de lijst ingekomen raadsbrieven 1 20221019 Rekenkamerbrief Uitvoering Coalitieakkoord_.pdf

Aan de gemeenteraad en het college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Utrecht

Behandeld door

Gerth Molenaar

Datum

19 oktober 2022

Doorkiesnummer

030 – 286 1391

Ons kenmerk

10367762

E-mail

g.molenaar@utrecht.nl

Onderwerp

Rekenkamerbrief Verantwoording uitvoering coalitieakkoord

Bijlagen

Geachte leden van de raad en het college, Op 1 juni 2022 hebben GroenLinks, D66, PvdA, Student & Starter en ChristenUnie het Coalitieakkoord Utrecht 2022-2026 ‘Investeren in Utrecht: kiezen voor gelijke kansen, betaalbaar wonen en klimaat’ (verder: het coalitieakkoord) gepresenteerd. Het coalitieakkoord is de leidraad voor beleidsmatige en financiële keuzes van het college in de voorliggende bestuursperiode. Op 9 juni en 7 juli heeft de raad over het coalitieakkoord gedebatteerd. Bij het debat van 7 juli heeft het college in reactie op de motie Van coalitieakkoord naar uitvoering (M167) aangegeven een uitvoeringsagenda te zullen opstellen. De Uitvoeringsbrief coalitieakkoord met een uitvoeringsagenda op hoofdlijnen is 7 oktober naar de raad gestuurd. Deze uitvoeringsagenda kan betrokken worden bij de commissiebehandeling van de Programmabegroting 2023. De rekenkamer hoopt met deze brief u ook te ondersteunen in de begrotingsbehandeling.

DOEL EN VRAAGSTELLING In deze rekenkamerbrief geven wij onze visie op het coalitieakkoord en wat voor het vervolg nodig is. De rekenkamer hoopt daarmee te bevorderen dat tussentijds en aan het eind van deze raadsperiode de uitvoering en realisatie van de ambities in het coalitieakkoord ten behoeve van de raad inzichtelijk gemaakt kunnen worden. Voor ons staat de vraag centraal in hoeverre de ambities uit het coalitieakkoord 2022-2026 in opzet navolgbaar zijn voor de uitvoering ervan in de komende jaren. Daarvoor hebben we gekeken naar: 1. De concreetheid van ambities en doelen;

1

2. De aansluiting tussen ambities, doelen en maatregelen; 3. De context voor de uitvoering; 4. De navolgbaarheid van het coalitieakkoord tijdens de uitvoering. Deze punten werken wij hieronder uit.

1. CONCREETHEID VAN AMBITIES EN DOELEN KAN BETER Concreetheid en SMART-criteria Voor de navolgbaarheid van het coalitieakkoord is noodzakelijk dat ambities en maatregelen concreet zijn. De ambities in het coalitieakkoord zijn soms vrij algemeen geformuleerd en weinig afgebakend. Ze geven wel richting, maar bieden weinig houvast voor de verdere uitvoering. Er blijft veel ruimte over voor interpretatie en nadere invulling. Dit kan ertoe leiden dat de gemeenteraad niet bereikt wat ze voor ogen had en dat het lastiger is om tussentijds en achteraf te beoordelen of ambities behaald zijn. De rekenkamer heeft daarom het coalitieakkoord aan de zogenoemde SMART-criteria getoetst. We lichten het resultaat hiervan toe met enkele voorbeelden. Specifiek? Ambities en maatregelen zijn specifiek, wanneer er helder omschreven wordt wat er precies bereikt dient te worden. Wanneer er te twisten valt over de invulling van de gehanteerde begrippen en verwoordingen, is de voortgang moeilijk bij te houden. Een voorbeeld waarin er onduidelijkheid kan ontstaan door de gekozen verwoording, is te vinden in hoofdstuk 3.3 (p.47): “Als gemeente streven we ernaar zoveel mogelijk circulair in te kopen en aan te besteden. […] We houden aandacht voor onder andere social return”.

Er wordt in deze ambitie niet uitgelegd wat social return precies inhoudt, en op welke manier hier invulling aan gegeven moet worden in relatie tot circulariteit. Daarbij zijn er verschillende invullingen denkbaar van ‘aandacht houden voor’. Meetbaar? Voor de navolgbaarheid is van belang dat ambities en maatregelen meetbaar zijn waar dat mogelijk is. Het koppelen van ambities aan indicatoren (aantallen, percentages e.d.) is vaak behulpzaam om de gemeenteraad in staat te stellen haar controlerende taak uit te oefenen. Ook is het nuttig om een nulmeting te hanteren. Deze nulmeting dient als meetlat om beleidsprestaties tegen af te kunnen zetten. Een goed voorbeeld van een ambitie met nulmeting en cijfermatig doel is te vinden in hoofdstuk 3.3 (p.46): “In Utrecht zorgden we in 2021 per persoon voor zo’n 413 kilo gescheiden en ongescheiden afval. Minder afval bespaart grondstoffen, energie en klimaat. […] Het streefgetal in ons afvalbeleid is 180 kilo per persoon per jaar”. Door de formulering wordt duidelijk wat de huidige stand van zaken is en waar de gemeenteraad naartoe wil.

2

Realistisch? Ambities en maatregelen moeten realistisch zijn. Dat houdt ook in dat er rekening wordt gehouden met beschikbare hulpbronnen, zoals tijd, geld en personeel. In hoofdstuk 5.3 (p.64) zijn de verwachte uitgaven per beleidsprioriteit voor de komende jaren in kaart gebracht. Uit het overzicht met beleidsprioriteiten wordt echter niet altijd duidelijk welke ambities geschaard zijn onder welke kosten. In hoofdstuk 2.3 Bereikbaarheid (p.37) staat bijvoorbeeld: “We zien bovendien kansen voor een voetgangersbrug over de Singel bij Wolvenplein en een verbinding over het spoor parallel aan de Waterlinieweg. We zetten in op de realisatie van bruggen bij de Mytylschool, Den Hommel en tunnels onder het spoor bij de Locomotiefstraat en het Westplein”. Als wordt gekeken naar de verwachte kosten voor het onderdeel “Bereikbaarheid” (p.72), valt op dat er maar twee soorten uitgaven omschreven worden: “Anders reizen/smart mobility (incl. Goylaan)” en “Toegankelijke openbare ruimte voor mensen met een beperking”. Zowel uit de lopende tekst als uit het financiële overzicht valt niet af te leiden hoe de bruggen en tunnels bekostigd zullen worden. Tijdgebonden? Het is van belang dat maatregelen en ambities tijdgebonden zijn, zodat duidelijk is binnen welke periode de ambitie behaald moet worden of de maatregelen van kracht zijn.

In hoofdstuk 1.5 (p.18) wordt de volgende ambitie verwoord: “We zetten de ambitie voort dat alle Utrechtse kinderen in 2035 rookvrij moeten kunnen opgroeien en spelen: geen kind in de stad rookt, begint met roken of wordt geconfronteerd met sigarettenrook. […] We sluiten een pact met de horeca over rookvrije terrassen”. De ambitie op langere termijn is dat kinderen rookvrij op moeten kunnen groeien. Als er een streefjaartal was gegeven voor het pact met de horeca over rookvrije terrassen, zou dit een goed voorbeeld zijn van een doel dat op kortere termijn behaald kan worden.

2. AANSLUITING TUSSEN AMBITIES EN MAATREGELEN NIET VOLLEDIG Maatregelen zijn doorgaans passend, maar vaak niet dekkend Maatregelen moeten aansluiten bij de ambities. Op die manier weten de uitvoerende partijen wat er van hen verwacht wordt en kan de raad de voortgang volgen en controleren. Wat de rekenkamer opvalt, is dat de maatregelen in het coalitieakkoord doorgaans wel passend zijn, maar vaak niet dekkend. Er zijn meerdere ambities die niet gedekt worden door concrete maatregelen. Dit is bijvoorbeeld het geval in hoofdstuk 2.1 (pagina 33): “Bij toekomstige plannen voor nieuwbouwwoningen wordt het makkelijker om woningen te realiseren waar vrienden kunnen samenwonen (friendswoningen)”. Er wordt niet benoemd welke acties er ondernomen moeten worden om het bouwen van friendswoningen makkelijker te maken. Dit maakt het onmogelijk het proces en de uitvoering goed te kunnen volgen. Een voorbeeld waarin juist wel sprake is van brede dekking, is afkomstig uit hoofdstuk 1.9 (p.28): “We willen seksuele intimidatie in onderwijsinstellingen aanpakken. We spreken ons

3

hier tegen uit en spreken onderwijsinstellingen aan op hun verantwoordelijkheid. Een goede klachtenprocedure, laagdrempelig melden van ervaringen en toereikende nazorg zijn daarbij van belang. Studie- en studentenverenigingen bieden we handvatten om seksuele intimidatie te bestrijden. Samen met onderwijsinstellingen zorgen we ervoor dat bestuurders of vertrouwenspersonen van verenigingen gepaste training kunnen krijgen”. Seksuele intimidatie wordt hier op meerdere niveaus benaderd: zowel het individu, onderwijsinstellingen als geheel en verenigingen worden betrokken. Daarbij worden niet alleen maatregelen genoemd die gericht zijn op preventie, maar ook op nazorg.

3. COALITIEAKKOORD INGEBED IN RELEVANTE CONTEXT Betrokkenheid van maatschappelijke partijen is benoemd Voor de navolgbaarheid is van belang dat de verschillende ambities ingebed worden in de relevante context. Een onderdeel hiervan is dat in kaart gebracht wordt welke andere partijen betrokken, of noodzakelijk, zijn voor het realiseren van de ambitie. Over het algemeen voldoet het coalitieakkoord hieraan. Obstakels en onzekerheden zijn vaak nog in algemene termen aangegeven Onderdeel van de context is het benoemen van obstakels en onzekerheden. Hierdoor wordt duidelijk onder welke voorwaarde(n) de ambitie gerealiseerd kan worden en welke aandachtspunten er zijn. Dat vergemakkelijkt het om tussentijds de balans op te maken. In het coalitieakkoord worden op verschillende plaatsen onzekerheden benoemd. Obstakels worden wel benoemd, maar vaak in algemene termen, zoals de krappe arbeidsmarkt. Op andere plaatsen zijn belemmeringen zo algemeen geformuleerd dat dat weinig zicht geeft op risico’s. Als voorbeeld hoofdstuk 1.5 (p.18): “De wijken Tuindorp en Overvecht worden gescheiden door een tunnel onder het spoor. Met iedere meter die je aflegt richting Overvecht, neemt het aantal gezonde levensjaren af. […] In de wetenschap dat dit een taai en complex probleem is, willen we de komende jaren alles op alles zetten om de gezondheid van onze inwoners te verbeteren”.

De term ‘complex’ betekent wel dat er bepaalde knelpunten of ingewikkeldheden zijn, maar deze moeten nog verder worden uitgewerkt. Overdrachtsdossier gemeente Utrecht ook relevant Tenslotte wil de rekenkamer in dit kader wijzen op het ‘Overdrachtsdossier gemeente Utrecht 2022’ (17 maart 2022). In dit uitgebreide document van de ambtelijke organisatie wordt veel aandacht geschonken aan het belang van de uitvoering en de knelpunten die zich daarbij (kunnen) voordoen om ambities te realiseren en verwachtingen waar te maken. Dit document wordt in het coalitieakkoord niet expliciet genoemd. In het overdrachtsdossier wordt geconstateerd (p. 10) dat ‘de organisatie op veel plekken onvoldoende meegegroeid met de stad, waardoor er nu meer werk ligt dan dat er mensen voor zijn. Dit vertraagt de uitvoeringskracht. Ten tweede zijn er in de afgelopen jaren veel ambities geformuleerd en beleid gemaakt zonder dat daar de (structurele) mensen en middelen voor zijn geregeld. We willen dus te veel en dat leidt niet tot resultaten. Hier ligt een uitdaging voor de ambtelijke organisatie, maar zeker ook voor het college en de raad.’ Deze constateringen gelden nog

4

steeds en vragen om afspraken tussen raad en college voor een goede uitvoering van het coalitieakkoord. Op die manier kunt u bevorderen dat voor de ambities ook realistische randvoorwaarden (budget, bemensing, mate van beïnvloedbaarheid e.d.) voor de uitvoering en realisatie worden gecreëerd.

4. PROCES EN RAPPORTAGESYSTEMATIEK: AANDACHT VOOR NAVOLGBAARHEID COALITIEAKKOORD NODIG Volledig overzicht met gekoppelde ambities, uitvoering, financiën en planning ontbreekt nog Om de gemeenteraad zijn kaderstellende en controlerende rol waar te kunnen maken dient raad de uitvoering van het coalitieakkoord te kunnen volgen en te beoordelen. Hiervoor zijn afspraken over het verdere proces van belang. Zo zullen onderdelen die in het coalitieakkoord zijn genoemd nog uitgewerkt moeten worden, omdat daar nog geen tijd voor is geweest. In de Uitvoeringsbrief worden nog niet alle ambities aan de planning gekoppeld, ook zijn niet alle ambities terug te vinden in deze planning. Dit geeft het college weliswaar duidelijk aan, maar dat neemt niet weg dat nu een integraal overzicht ontbreekt. Dit werkt belemmerend voor de navolgbaarheid. Het college geeft aan dat bij de voorjaarsnota 2023 inzicht in de uitvoering voor de periode 2024 – 2026 zal worden gegeven. Vanaf dat moment zal de uitvoering van het coalitieakkoord telkens zichtbaar worden gemaakt en gemonitord in de reguliere P&C cyclus. Afspraken over wijze rapportage van coalitieakkoord nodig Integratie van de uitvoering van het coalitieakkoord in de reguliere P&C-cyclus kan helpen om de navolgbaarheid van de uitvoering te vergroten, zolang deze zelfstandig leesbaar is.

Dit vraagt om een helder schematische weergave van alle ambities en bijbehorende maatregelen. Dit biedt overzicht en vergemakkelijkt het bijhouden van de voortgang. De reguliere P&Ccyclus maakt het logisch om de koppeling met de benodigde financiën te maken. In hoofdstuk 5 van het coalitieakkoord dat gaat over de uitvoering en financiën staat een oproep om betere afspraken te maken over de verantwoording, opdat de sturing effectiever kan plaatsvinden en de resultaten van de inzet beter toetsbaar zijn. Daarbij past de inzet van het college om de begroting en jaarstukken beter toegankelijk en leesbaar te maken.

TOT SLOT Wij hebben u met deze brief onze kanttekeningen bij het coalitieakkoord en de uitvoeringsbrief gegeven. Daarbij was onze invalshoek de navolgbaarheid en de verantwoording, opdat de raad goed in positie wordt gebracht om haar kaderstellende en controlerende taak te kunnen uitoefenen. Wij geven de raad in overweging om onze kanttekeningen bij het coalitieakkoord en de uitvoeringsbrief te betrekken bij de besprekingen met elkaar en met het college. De behandeling van de begroting 2023 is hiervoor een geschikt moment. De rekenkamer zal de uitwerking van het coalitieakkoord en de periodieke verantwoording over de uitvoering ervan hoe dan ook met belangstelling blijven volgen.

5

Met vriendelijke groet,

drs. P.W.D. Venhoeven Voorzitter Rekenkamer Utrecht

6

1 Raadsbrieven EDW.docx

OVERZICHT RAADSBRIEVEN 10 november 2022 tot 6 december 2022– COMMISSIE EDVW 17 november 2022 Nr.

Ontvangstdatum

Beleidsveld

1

25-11-2022

Energie en Klimaat

Onderwerp Raadsbrief Aanbesteding Warmtesysteem Beursgebied

2

22-11-2022

Energie en Klimaat

Raadsbrief Rapportage monitoring BioWarmte Installatie

3

17-11-2022

Energie en Klimaat

Raadsbrief Nieuwe transportschaarste op het electriciteitsnetwerk

4

16-11-2022

Energie en Klimaat

Raadsbrief Opheffen sancties gascontracten SEFE (voormalig Gazprom)

5

22-11-2022

Milieu en Emissieloos

Raadsbrief EU-geluidkartering 201

Vervoer 6 7

14-11-2022 23-11-2022

Milieu en Emissieloos

Raadsbrief Subsidieregeling Goederenvervoer en

Vervoer

logistieke labs

Vastgoed

Raadsbrief Vervolg toekomstig gebruik forten “De Vier Lunetten

8

22-11-2022

Vastgoed

Raadsbrief CPI-indexatie van de huurprijzen voor huurders van de gemeente eenmalig terugbrengen tot kerninflatie

9

10-11-2022

Vastgoed

Raadsbrief Voortgang restauratie Domtoren

10

24-10-2022

Wijk- en Buurtaanpak

Raadsbrief Buurtagenda's Kanaleneiland, Noordwest en Leidsche Rijn

11

06-12-2022

Vastgoed

Raadsbrief Stand van zaken amateurkunsteducatie op Domplein 4-5

Behandeladvies

OVERZICHT RAADSBRIEVEN 10 november 2022 tot 6 december 2022– COMMISSIE EDVW 17 november 2022

4 Verslagen 1 2022.11.17 Gemeente Utrecht - Commissie Energie(transitie) duurzaamheid en wonen 13111.docx

Verslag openbare ochtendvergadering Energie(transitie), duurzaamheid en Wonen 5

Datum Locatie Verslag door

17 november 2022 Stadhuisbrug 1, Utrecht Judith Dubero (Notuleerservice Nederland)

10

Aanwezigen

15

20

25

30

De voorzitter, de heer Bos, de griffier, M. de Vos, de wethouder, mevrouw L. van Hooijdonk, de leden, mevrouw A. Oudejans (Student&Starter), de heer M. de Pagter (VVD), mevrouw R. Heijne (GroenLinks), de heer R. Peters (D66), de heer G. Dijkstra (EenUtrecht), de heer M. van Heuven (PvdD), mevrouw V. Smit (Volt), mevrouw K. Alblas (ChristenUnie), mevrouw A. Oudejans (Student&Starter), mevrouw I. Raaijmakers (PvdA), de heer H. Stellinga (CDA), mevrouw T. Meerding (VVD), Lid Minnaert (Bij1), de heer M. Usta (DENK), de heer N. Temming (Stadsbelang Utrecht)

Verslag commissie Energie(transitie), Duurzaamheid en Wonen 1. Opening.........................................................................................................................................1 2. Vaststellen van de agenda van 17 november 2022 ......................................................................2 3. Vaststellen van ingekomen agenderingen ....................................................................................2 4. Verslagen ......................................................................................................................................3 5. Toezeggingen/moties ....................................................................................................................3 6. Ingekomen stukken .......................................................................................................................3 7. Raadsvoorstel Chw bestemmingsplan kookgasvrij Overvecht .....................................................3 8 Raadsbrief doorlopend Klimaatpanel .............................................................................................8 Lijst van toezeggingen ....................................................................................................................22

1. Opening De voorzitter, de heer Bos opent de vergadering om 10.00 uur en heet iedereen welkom. 35

Hij deelt mee dat vastgoed vanaf 1 december 2022 onder de commissie Energie(transitie), Duurzaamheid en Wonen (EDW) valt. De naam van de commissie luidt dan: Energie(transitie), Pagina 1 van 40

5

Duurzaamheid, Vastgoed en Wonen (EDVW). De commissievergadering van 15 december 2022 kent enkel een ochtend- en middaggedeelte. Het presidium heeft besloten het avonddeel te gebruiken voor de commissies VBF en MGOR. Op 15 december 2022 is er een gedeelte gereserveerd voor een werkbezoek aan Overvecht, conform een toezegging van wethouder Streefland. Wethouder De Vries stelt voor in Q1 2023 een gesprek te organiseren met de corporaties en de gemeenteraad over de vragen die gesteld zijn over het kaal opleveren en het onderhoud van woningen. De commissie stemt hiermee in.

10

15

Op 2 juni 2022 is er in de commissie EDW een vraag gesteld over de verhuiskosten voor ouderen met een lager inkomen. Het antwoord is dat de gemeente geen algemene verhuiskostenvergoeding voor deze groep mensen kent. Inwoners die door een noodsituatie moeten verhuizen en hiervoor geen geld hebben, kunnen wel in aanmerking komen voor bijzondere bijstand. Dit geldt alleen voor noodzakelijke, plotselinge verhuizing die niet voorzien is waarbij mensen niet in staat zijn voor de verhuizing te sparen. In geval van verhuizing van ouderen wordt in de praktijk vaak gezien dat het in de meeste gevallen om een voorziene situatie gaat waarvoor men geld had kunnen reserveren. Uiteraard kan het voorkomen dat er sprake is van een situatie dat dit niet zo is. In dat geval wordt er gekeken of er maatwerk mogelijk is.

20 Wethouder Van Hooijdonk meldt dat TenneT een nieuwe congestie heeft aangekondigd. Vandaag volgt er een brief hierover.

25

De voorzitter constateert dat dit penibel is. Hij neemt aan dat er hierover een brief van het college komt en vraagt wanneer deze brief geagendeerd kan worden. Wethouder Van Hooijdonk antwoordt dat dit aan de commissie is.

2. Vaststellen van de agenda van 17 november 2022 De agenda wordt ongewijzigd vastgesteld. 30

3. Vaststellen van ingekomen agenderingen

35

40

3.1 Raadsvoorstel Actualisatie Warmteplan Beursgebied en collegevoorstel concessieovereenkomst In juni 2021 heeft de gemeenteraad het Warmteplan Beursgebied vastgesteld en het college gemandateerd de energieprestatie van het warmtesysteem van de winnende partij op te nemen en het warmteplan in werking te laten treden. Helaas is toen verzuimd aan het college mandaat te verlenen het warmteplan te wijzigen en/of tussentijds te actualiseren. De raad wordt derhalve verzocht het college mandaat te verlenen voor deze handeling. Dit raadsvoorstel wordt geagendeerd voor de commissie EDVW van 15 december 2022. Het voorstel is dit punt te behandelen in 15 minuten. Mevrouw Heijne (GroenLinks) verwacht dat dit een A-punt wordt en stelt voor via de app af te stemmen of de andere fracties dit onderschrijven. Pagina 2 van 40

De voorzitter stelt voor het onderwerp als B-punt te agenderen, aangezien er veel nieuwe fracties in de raad zijn. De commissie gaat akkoord met het voorstel dit agendapunt in 15 minuten te behandelen. 5

10

3.2 Raadsvoorstel zienswijze Ontwerp Kadernota 2024 RUD Dit raadsvoorstel is nog niet ontvangen. De RUD stelt de raad in de gelegenheid in januari 2023 te reageren op de Kadernota. Het voorstel is dit onderwerp te agenderen voor de commissie EDVW van 15 december 2022 met een bespreektijd van 45 minuten. Er moet uiterlijk 13 januari 2023 een reactie naar de RUD zijn gegeven. De commissie gaat hiermee akkoord. 3.3 Agenderingen ter plaatse op basis van de lijst ingekomen raadsbrieven Er zijn geen agenderingen ter plaatse.

15

4. Verslagen De verslagen van de vergaderingen van 29 september en 6 oktober 2022 worden ongewijzigd vastgesteld.

5. Toezeggingen/moties 20

Er zijn geen vragen of opmerkingen over de toezeggingen/moties. De lijst wordt vastgesteld.

6. Ingekomen stukken 25

30

Er zijn twee ingekomen stukken op de lijst. Deze stukken staan voor leden conform AVG in iBabs achter een slotje. In beide gevallen wordt voorgesteld het stuk in handen te stellen van het college ter verdere afdoening. De raadscommissie ontvangt een afschrift van het antwoord dat het college aan de afzender stuurt. De commissie kan zich hierin vinden. De heer Dijkstra (EenUtrecht) vraagt of de ingekomen mail van een bewoner over woonoverlast door het college afgehandeld wordt, of door Mitros. De wethouder geeft aan af te stemmen met Mitros, maar de mail wordt door het college afgehandeld.

7. Raadsvoorstel Chw bestemmingsplan kookgasvrij Overvecht 35

De vaststelling van de Crisis- en herstelwet kookgasvrij Overvecht maakt het juridisch mogelijk om in Overvecht Noord woningen kookgasvrij te maken en de gewenste overgang naar elektrisch koken mogelijk te maken. Dit plan faciliteert het volledig kookgasvrij maken van circa 320 woningen in het plangebied. Het project en dit ontwerpbestemmingsplan dragen daarnaast bij aan het behalen van de gemeentelijke ambities op het gebied van duurzaamheid, in het bijzonder de warmtetransitie van de gebouwde omgeving.

40 Eerste termijn Pagina 3 van 40

Mevrouw Heijne (GroenLinks) meldt dat GroenLinks instemt met het voorstel. Het is een stap in de richting naar aardgasvrij. De overstap is niet ingrijpend, maar wel aantrekkelijk. Mitros draagt de kosten, de bewoners worden volledig ontzorgd en gaan er financieel op vooruit. 5

De heer Peters (D66) steunt het plan van harte. Niemand gaat erop achteruit, iedereen gaat er flink op vooruit. Hij benadrukt dat bewoners goed meegenomen moeten worden in het proces en dat er passend gecommuniceerd moet worden. Hij vraagt hoe dit gebeurt. Er zijn veel meer woningen die van het gas af moeten. Er moet nu worden doorgepakt; hier moet een plan voor komen en er moet snel geëvalueerd worden.

10 De heer Van Heuven (PvdD) sluit zich aan bij voorgaande sprekers. In het bestemmingsplan staat dat niet het hele gebied van fase III vanwege gespikkeld eigendom meegenomen kan worden. Hij vraagt wat dit voor deze woningen betekent en voor alle woningen in Overvecht Noord die van het aardgas af moeten. 15 Mevrouw Smit (Volt) stemt in met het plan. Bewoners kunnen flink besparen. Zij vraagt wat er gebeurt als minder dan 70% van de bewoners instemt en hoe de bewoners worden meegenomen in de transitie. Het is niet alleen het plaatsen van een nieuwe kookplaat, mensen moeten ook wennen aan een nieuwe manier van koken. 20 Mevrouw Raaijmakers (PvdA) heeft de ambities onderschreven, maar was wel kritisch op de keuze te beginnen in Overvecht. Het is goed dat de bewoners er financieel niet op achteruitgaan en dat zij nieuwe pannensets krijgen. 25

30

35

De heer Peters (D66) ziet dat anders. De huishoudens die het het hardst nodig hebben, moeten als eerste aan de beurt komen. Mevrouw Raaijmakers (PvdA) geeft aan dat de keuze te beginnen in Overvecht technisch beredeneerd is. De ervaring bij projecten van deze omvang is dat er kinderziektes zijn. De wijk kent veel problemen en bewoners weten niet wat ze te wachten staat, het is niet verstandig in Overvecht te beginnen. Zij vraagt de wethouder of zij kan bevestigen dat bewoners er niet financieel op achteruit gaan. De PvdA heeft zorgen over de communicatie. Er worden ouderwetse instrumenten ingezet. Er zijn bijeenkomsten georganiseerd, brieven gestuurd, de bewoners konden zelf vragen om een individueel gesprek. Mevrouw Raaijmakers vraagt waarom er niet langs de huizen is gegaan, waarom er geen gebruik is gemaakt van ambassadeurs en of dit alsnog gedaan kan worden bij huishoudens die niet zijn bereikt. Er moet worden geleerd van dit project, zodat de communicatie bij volgende projecten beter gaat. Ten slotte geeft zij aan dat Stedin in januari 2024 moet vervangen. De voorbereidingen moeten in 2023 starten. Zij vraagt hoe reëel deze planning is.

40 De heer Stellinga (CDA) onderschrijft de aanpak, maar verbaast zich over de gekozen rechtsvorm van het bestemmingplan. Het is een bestemmingsplan zonder overgangsrecht. Hij vraagt of dit op deze manier kan en of er andere manieren zijn om dit te regelen. 45

Mevrouw Alblas (ChristenUnie) ondersteunt het plan van harte en is blij met de voorwaarden. Ontzorgen is belangrijk om mensen mee te krijgen in de transitie en de mensen gaan er financieel Pagina 4 van 40

5

10

op vooruit. Zij vraagt of er plannen liggen dit project verder uit te breiden. In het plan is het uiteindelijk een kleiner gebied geworden dan geambieerd werd door een langere behandeltijd van de aanvraag Crisis- en herstelwet bij het ministerie, de noodzaak voor Stedin om tijdig te starten en de gestelde voorwaarden waar het gebied aan moet voldoen. Zij vraagt de wethouder hoe dit bij een volgend project voorkomen kan worden en of het haalbaar is om eerder te signaleren vanuit Stedin zodat de aanvraag bij het ministerie eerder gedaan kan worden en er meer tijd is voor de voorwaarden en het mogelijk is het project grootschaliger aan te pakken. De heer De Pagter (VVD) meldt dat de VVD in het verleden kritisch is geweest. De VVD hecht belang aan draagvlak, minimaal 70% van de inwoners moet instemmen en er moet een noodzaak zijn. De gasleidingen moeten vanwege de veiligheid binnenkort worden vervangen. Aan deze voorwaarden wordt voldaan, daarom kan de VVD instemmen met dit voorstel. De heer De Pagter vraagt of er concrete cijfers zijn over hoeveel mensen er hebben ingestemd. Verder vraagt hij of ook andere panden die van het gas af moeten in het plan kunnen worden ingetekend.

15 Mevrouw Raaijmakers (PvdA) vraagt wat de heer De Pagter voor cijfers wil zien in het raadsvoorstel. Bijna 90% van de bewoners heeft ingestemd.

20

De heer De Pagter (VVD) verwacht bij een volgend voorstel concrete cijfers. Hij verwacht niet dat het voorliggend voorstel aangepast wordt. Mevrouw Raaijmakers (PvdA) geeft aan dat dit bij andere voorstellen ook niet gedaan wordt. De drempel van 70% is gehaald.

25

30

35

De heer De Pagter (VVD) meldt dat in het landelijk besluit van de Crisis- en herstelwet staat dat er een ruime meerderheid moet instemmen. Hij vindt het belangrijk te weten hoe groot die meerderheid is. Lid Minnaert (Bij1) is ook voorstander van het voorstel. Het is goed om snel te starten in Overvecht Noord. Er zijn wel enkele kanttekeningen. Een elektrische kookplaat is bijvoorbeeld niet altijd geschikt voor een tajine. Mensen die een elektrische kookplaat hebben, gebruiken daarvoor soms een apart gasstel met een gasfles. Dit zorgt voor een onveilige situatie. Bij1 ziet graag dat er bij de opties voor kookplaten rekening wordt gehouden met verschillende kookstijlen door bijvoorbeeld een kookplaat met een wokkuil aan te bieden en dat er een tajine geschikt voor inductie wordt aangeboden met een wokring. Bij1 vraagt of de wethouder hierover met Mitros in gesprek kan treden. De inwoners moeten goed worden geïnformeerd over de overgang naar elektrisch koken. Hierover moet op toegankelijke wijze en in verschillende talen worden gecommuniceerd. Ook kan er een aanspreekpunt worden ingericht waar mensen terecht kunnen met vragen.