Toelichting Bijlage 3 Milieueffectrapport.pdf
Tekst van het document
PlanMER bestemmingsplan Port of Urk- Binnendijks bedrijventerrein 21 oktober 2020
Kenmerk
R002-1271717HRE-V01-agv-NL
Verantwoording Titel
Colofon PlanMER bestemmingsplan Port of Urk-
TAUW bv
Binnendijks bedrijventerrein
Australiëlaan 5
Opdrachtgever
Gemeente Urk
Postbus 3015
Projectleider
Martijn Gerritsen
3502 GA Utrecht
Auteur(s)
Renze Haitsma, Lex Bekker
T +31 30 28 24 82 4
Projectnummer
1271717
E info.utrecht@tauw.com
Aantal pagina’s
90 exclusief bijlagen
Datum
21 oktober 2020
Handtekening
Ontbreekt in verband met digitale verwerking. Dit rapport is aantoonbaar vrijgegeven.
Dit document is eigendom van de opdrachtgever en mag door hem worden gebruikt voor het doel waarvoor het is vervaardigd met inachtneming van de rechten die voortvloeien uit de wetgeving op het gebied van het intellectuele eigendom. De auteursrechten van dit document blijven berusten bij Tauw. Kwaliteit en verbetering van product en proces hebben bij Tauw hoge prioriteit. Tauw hanteert daartoe een managementsysteem dat is gecertificeerd dan wel geaccrediteerd volgens NEN-EN-ISO 9001.
Kenmerk
R002-1271717HRE-V01-agv-NL
Inhoud 0
1
2
3
Samenvatting................................................................................................ 6
4
Aanpak en overzicht milieuonderzoek ........................................................19
0.1
Aanleiding ............................................................................................. 6
4.1
Relevante beleidskaders .....................................................................19
0.2
Het voornemen: ..................................................................................... 6
4.2
Aanpak effectbeoordeling en reikwijdte en detailniveau ......................20
0.3
Te onderzoeken alternatieven ............................................................... 7
4.3
Te onderzoeken alternatieven .............................................................21
0.4
Samenvatting effecten .......................................................................... 7
0.5
Conclusie .............................................................................................. 9
5.1
Uitgangspunten ....................................................................................22
Inleiding ...................................................................................................... 10
5.2
Methode onderzoek .............................................................................22
5
Verkeer........................................................................................................22
1.1
Bestemmingsplan: waarom een nieuw bedrijventerrein? .................... 10
5.3
Huidige situatie en autonome ontwikkeling (referentiesituatie) ............23
1.2
Aanleiding m.e.r.-procedure ................................................................ 11
5.4
Effectbeoordeling .................................................................................24
1.3
Leeswijzer ........................................................................................... 12
6
Voorgenomen activiteit ............................................................................... 13
Geluid ..........................................................................................................27 6.1
Uitgangspunten ....................................................................................27
2.1
Probleemanalyse ................................................................................ 13
6.2
Methode onderzoek .............................................................................28
2.2
Ambities .............................................................................................. 14
6.3
Huidige situatie en autonome ontwikkelingen (referentiesituatie)........28
2.3
Nut en noodzaak ................................................................................. 14
6.4
Effectbeoordeling .................................................................................29
2.4
Autonome ontwikkelingen ................................................................... 14
2.5
Plangebied en studiegebied ................................................................ 15
7.1
Uitgangspunten ....................................................................................32
De m.e.r.-procedure ................................................................................... 16
7.2
Methode onderzoek .............................................................................32
7
Luchtkwaliteit...............................................................................................32
3.1
De m.e.r.-procedure ............................................................................ 16
7.3
Huidige situatie en autonome ontwikkelingen ......................................33
3.2
Partijen betrokken bij de m.e.r.-procedure .......................................... 18
7.4
Effectbeoordeling .................................................................................33
3.3
Inhoudelijke vereisten ......................................................................... 18
8
Geur ............................................................................................................35 3/90
Kenmerk
R002-1271717HRE-V01-agv-NL
8.1
Uitgangspunten ................................................................................... 35
12.2
Methode onderzoek .........................................................................61
8.2
Methode onderzoek ............................................................................ 35
12.3
Huidige situatie en autonome ontwikkelingen (referentiesituatie) ....62
8.3
Huidige situatie en autonome ontwikkeling (referentiesituatie) ........... 36
12.4
Effectbeoordeling .............................................................................64
8.4
Effectbeoordeling ................................................................................ 36
9
Gezondheid ................................................................................................ 39
13
Bodem en Water .....................................................................................66
13.1
Uitgangspunten ................................................................................66
9.1
Uitgangspunten ................................................................................... 39
13.2
Methode onderzoek .........................................................................66
9.2
Methode onderzoek ............................................................................ 39
13.3
Huidige situatie en autonome ontwikkelingen (referentiesituatie) ....68
9.3
Huidige situatie en autonome ontwikkelingen (referentiesituatie) ....... 41
13.4
Effectbeoordeling .............................................................................71
9.4
Effectbeoordeling ................................................................................ 41
10
14
Klimaat en Duurzaamheid .......................................................................75
Natuur ..................................................................................................... 46
14.1
Uitgangspunten ................................................................................75
10.1
Uitgangspunten ............................................................................... 46
14.2
Methode onderzoek .........................................................................76
10.2
Methode onderzoek ......................................................................... 46
14.3
Huidige situatie en autonome ontwikkelingen (referentiesituatie) ....77
10.3
Huidige situatie en autonome ontwikkelingen (referentiesituatie) ... 48
14.4
Effectbeoordeling .............................................................................77
10.4
Effectbeoordeling ............................................................................. 49
11
15
Overige milieuaspecten ...........................................................................82
Landschap & Ruimtelijke kwaliteit .......................................................... 53
15.1
Uitgangspunten ................................................................................82
11.1
Uitgangspunten ............................................................................... 53
15.2
Methode onderzoek .........................................................................82
11.2
Methode onderzoek ......................................................................... 53
15.3
Huidige situatie en autonome ontwikkelingen (referentiesituatie) ....84
11.3
Huidige situatie en autonome ontwikkelingen (referentiesituatie) ... 55
15.4
Effectbeoordeling .............................................................................86
11.4
Effectbeoordeling ............................................................................. 57
16
Integrale vergelijking van de twee alternatieven .....................................88
Cultuurhistorie en Archeologie ................................................................ 61
17
Leemten in kennis en evaluatie ...............................................................90
12 12.1
Uitgangspunten ............................................................................... 61
17.1
Leemten in kennis en informatie ......................................................90
4/90
Kenmerk
17.2
R002-1271717HRE-V01-agv-NL
Aanzet evaluatieprogramma ............................................................ 90
Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3
Literatuurlijst Zienswijzen Notitie Reikwijdte en Detailniveau Natuurtoets Binnendijks Bedrijventerrein Urk, Tauw 2020
Bijlage 4 Bijlage 5
Rapportage verkeersmodel Urk, Goudappel Coffeng 2020 Akoestisch onderzoek Port of Urk binnendijks bedrijventerrein, Antea 2020
Bijlage 6
Onderzoek luchtkwaliteit, Port of Urk binnendijks bedrijventerrein, Antea 2020 Notitie Geurhinder Urk, Royal HaskoningDHV 2020
Bijlage 7 Bijlage 8 Bijlage 9 Bijlage 10
Risicoberekening windturbines maritiem bedrijventerrein-Urk,
Bijlage 18
Antea 2019 Onderzoek slagschaduw binnendijks bedrijventerrein Urk, Royal Haskoning DHV 2019
Onderzoek naar beschermde soorten Binnendijks Bedrijventerrein Urk, Landschapsbeheer Flevoland 2019 Natuurinspectie Domineesweg 27 Urk, Landschapsbeheer Flevoland 2019 Onderzoek Edna waterspitsmuis Domineesweg Urk, Landschapsbeheer Flevoland 2020
Bijlage 11 Bijlage 12
Notitie stikstof Binnendijks Bedrijventerrein Urk, Tauw 2020 Archeologisch bureauonderzoek binnendijks bedrijventerrein Urk, Econsultancy 2020
Bijlage 13
Verkennend bodemonderzoek Percelen akkerland achter Zuidermeer 57 te Nagele, Bodemvisie 2019 Historisch vooronderzoek Zuidermeerdijk-Domineesweg te
Bijlage 14
Bijlage 17
Bijlage 15
Tollebeek, Bodemvisie 2019 Onderzoek externe veiligheid Binnendijks bedrijventerrein Urk, Royal HaskoningDHV 2019
Bijlage 16
Vooronderzoek NGE Domineesweg Urk, AVG 2018
5/90
Kenmerk
R002-1271717HRE-V01-agv-NL
0
Samenvatting
0.1
Aanleiding
0.2
Het voornemen:
Door de economische groei neemt de vraag naar bedrijfsgrond op Urk toe. Urk kan nu echter te weinig geschikte bedrijfsgrond aanbieden, waardoor specifieke bedrijven met een sterke binding met Urk niet kunnen uitbreiden. Al enkele jaren is er sprake van een ruimtetekort om grootschalige bedrijven te huisvesten of uit te laten breiden. Daarom heeft de gemeente Urk haar grondgebied aan de
Voor de realisatie van het binnendijkse bedrijventerrein dient gemeente Urk een bestemmingsplan vast te stellen. Daarbij hoort volgens het besluit m.e.r. ook het opstellen van een planMER om het milieubelang volwaardig te laten meewegen bij de voorbereiding en vaststelling van het bestemmingsplan. Het kwalitatieve programma van het binnendijks bedrijventerrein bestaat in algemene zin uit
zuidzijde uitgebreid door een grenscorrectie met de gemeente Noordoostpolder. Ten zuiden van de Domineesweg zijn extra gronden aan het grondgebied van de gemeente Urk toegevoegd voor de ontwikkeling van een binnendijks
bedrijven tot hoogstens milieucategorie 4.2 (volgens ‘oude’ milieuzonering) waarvan in beperkte mate kantoren, perifere detailhandel en een truckparkeerplaats met bijbehorende voorzieningen. Daarnaast worden
bedrijventerrein (zie figuur 0.1).
bedrijven met hoge geur- en geluidhinder (volgens, ‘oude’ milieuzonering maximaal 5.3 in geval van maritieme- of visgerelateerde bedrijvigheid) toegestaan mits deze behoren tot de maritieme sector of het visserij cluster. Voor bedrijven binnen het visserijcluster en de maritieme sector zijn ten minste de volgende doelgroepen voor het bedrijventerrein geïdentificeerd: 1. Visverwerking en –handel 2. Koel-/verslogistiek 3. Maritieme toeleveranciers in de eerste lijn 4. Fysieke maritieme dienstverlening 5. Gespecialiseerde zakelijke diensten maritieme sector
Figuur 0-1. Het plangebied voor het binnendijks bedrijventerrein
6/90
Kenmerk
R002-1271717HRE-V01-agv-NL
Deze bedrijven zijn of visgerelateerd, of zijn bedrijven uit het maritieme cluster,
•
De energietransitie: een gasloos bedrijventerrein. Met eventueel restwarmte
•
van de bedrijven inzetten voor de rest van Urk; alternatieve bronnen voor energieopwekking en tijdelijke opslag van energie Klimaatadaptatie: onder andere gevolgen voor de waterhuishouding van
of zijn bestaande of nieuwe bedrijven afkomstig van Urk. Het is nog niet bekend om hoeveel bedrijven het gaat1. Naast bedrijvigheid zal er op het binnendijks bedrijventerrein (in beperkte mate) ook ruimte zijn voor de functies kantoren, perifere detailhandel en een truckparkeerplaats met bijbehorende voorzieningen.
0.3
klimaatverandering. Denk aan zwaardere buien en/of toenemende periode van droogte. Ook wordt gekeken naar mogelijkheden om het gebied zo in te richten dat het is toegerust op de verwachte veranderingen in het klimaat. Bijvoorbeeld met de aanleg van extra groen of wateropvang
Te onderzoeken alternatieven
In dit MER werken wij met twee alternatieven: een basisalternatief en een duurzaam alternatief. Basisalternatief We onderzoeken eerst de effecten die het bestemmingsplan heeft zonder dat er aanvullende maatregelen worden getroffen. Dit is het basisalternatief. We gaan hierbij uit van de maximale mogelijkheden van het bestemmingsplan waarbij het bedrijventerrein is aangesloten op gas. Wanneer we dan een knelpunt constateren, geven we aan welke (soort) maatregelen mogelijk zijn om de kans op een negatief effect zo klein mogelijk te maken. Deze maatregelen kunnen
0.4
Tabel 0.1 toont de samenvatting van de milieueffectbeoordeling in dit MER. Hierbij is onderscheid tussen het basisalternatief en het duurzaam alternatief. Beide alternatieven zijn voor het vaststellen van de effecten vergeleken met de referentie situatie waarin de autonome ontwikkelingen op Urk zijn meegenomen. Tabel 0-1 Samenvatting milieueffectbeoordeling Toetsingscriterium
Basisalternatief
Duurzaam
Verkeersaantrekkende
--
--
alternatief Verkeer
aanleiding vormen om het bestemmingsplan op onderdelen aan te passen en/of de input vormen voor de planregels van het te zijner tijd vast te stellen bestemmingsplan. Wat klimaatadaptatie betreft wordt alleen uitgegaan van het minimaal noodzakelijke (bv. verplichte watercompensatie bij toename verhard oppervlak).
Samenvatting effecten
werking
Geluid
Bereikbaarheid
--
--
Verkeersveiligheid
-
-
Gevelbelasting door
--
--
-
-
industrielawaai Gevelbelasting door
Duurzaam alternatief Bij het duurzame alternatief is extra aandacht voor de volgende thema’s.
wegverkeerslawaai
1
Gemeente Urk 2019 Nota van uitgangspunten en ambities ontwikkeling binnendijks bedrijventerrein Urk 7/90
Kenmerk
R002-1271717HRE-V01-agv-NL
Toetsingscriterium
Basisalternatief
Duurzaam
Cumulatieve
0
0
Toetsingscriterium
Basisalternatief
Waterkwantiteit
0
+
Waterveiligheid
0
0
--
+
-
+
Externe veiligheid
0
0
Slagschaduw
-
-
alternatief
alternatief
geluidsbelasting
Zeer fijn- en fijnstof
-
0
Klimaat en
Duurzaam
Stikstofdioxide (NO2)
-
-
duurzaamheid
energieverbruik
Geur
Aantal geurgehinderden
0
0
Gezondheid
Cumulatief geluid
-
-
Luchtverontreiniging
0
0
Overige
Hinderbeleving externe
0
0
aspecten
Lichthinder
-
-
Groen
0
+
Beschermde soorten
-
-
Luchtkwaliteit
veiligheid
Natuur
Duurzaam
Hittestress en
wateroverlast
Een opvallende beoordeling betreft het thema verkeer. Dit thema scoort in beide alternatieven negatief tot zeer negatief door de grote toename in verkeer. De negatieve beoordeling op gevelbelasting door industrielawaai en
NNN
0
0
N2000 gebieden
-
0
Landschap en
Landschappelijke
-
-
ruimtelijke
waarden
wegverkeerslawaai hangt samen met deze verkeerstoename. De aanleg van industrie en daarmee stationaire emissies op het bedrijventerrein veroorzaakt een negatief effect op de luchtkwaliteit. In het duurzame alternatief blijft de
-
0
uitstoot van fijnstof beperkt door het gebruik van groene energiebronnen. Geurhinder wordt in beide alternatieven neutraal beoordeeld. Dit komt door het hanteren van geurzones op voldoende afstand tot buiten het bedrijventerrein en
-
-
de toepassing van maatregelen om geurhinder te voorkomen. Het thema gezondheid is opgebouwd uit meerdere criteria die netto leiden tot een negatief effect voor het basisalternatief en een neutraal effect voor het duurzame
Archeologische waarden
-
-
Bodemkwaliteit
0
0
Bodemopbouw
0
0
Waterkwaliteit
0
0
kwaliteit Gebruikswaarde, belevingswaarde, toekomstwaarde Cultuurhistorie
en archeologie
Bodem en
Cultuurhistorische
waarden
alternatief. Het verschil zit in de meer groene en waterrijke inrichting van het bedrijventerrein in het duurzame alternatief.
water
8/90
Kenmerk
R002-1271717HRE-V01-agv-NL
De ontwikkeling van het bedrijventerrein heeft geen effect op Natuurnetwerk
slagschaduwonderzoek wordt geconcludeerd dat de bestaande windturbines
Nederland maar mogelijk wel op beschermde soorten in het plangebied. Een negatief effect op stikstofdepositie en Natura2000 is in het duurzame (en gasloze) alternatief uitgesloten maar zal in het basisalternatief wel optreden. De
hinder veroorzaken op het toekomstige bedrijventerrein. Omdat met name personen met beeldschermwerk in een kantoorgebouw de hele dag bij een raam werken, kunnen zij hinder ondervinden van de slagschaduw van
landschappelijke waarden van een open polder met zichtbare verkaveling en worden door de aanleg van het bedrijventerrein verstoord en daarom negatief beoordeeld. De gebruikswaarde, belevingswaarde en toekomstwaarde worden voor het basisalternatief negatief beoordeeld en in het duurzame alternatief volgt netto een neutrale beoordeling. Door de aantasting van het historische verkavelingspatroon worden zowel de basisvariant als duurzame variant als
windturbines. Het effect van slagschaduw wordt daarom negatief beoordeeld.
In dit MER zijn het basisalternatief en het duurzame alternatief voor de inrichting van het binnendijks bedrijventerrein beoordeeld op alle relevante milieuthema’s. Dit is nodig om het milieubelang volwaardig te laten meewegen bij de
negatief beoordeeld voor het effect op cultuurhistorische waarden. Vanwege de ligging van enkele archeologische vindplaatsen en terreinen met hoge archeologische verwachting is de kans op aantasting van archeologische
voorbereiding en vaststelling van het bestemmingsplan. Uit deze effectbeoordeling blijkt dat het duurzame alternatief positiever scoort dan het basisalternatief. Hoewel de scores bij veel beoordelingscriteria ook gelijk zijn,
waarden bij realisatie van het bedrijventerrein aanwezig waardoor hier een negatieve beoordeling volgt. De ontwikkeling van het bedrijventerrein heeft een grotendeels neutraal effect voor het thema bodem en water. Het toegenomen
wordt het onderscheid duidelijker bij de thema’s gezondheid, en duurzaamheid& klimaat. Binnen de andere thema’s scoort het duurzame alternatief ook beter op het effect op fijnstof, Natura2000, ruimtelijke kwaliteit en waterkwantiteit.
verhard oppervlak wordt namelijk ruimschoots gecompenseerd door waterpartijen en er wordt geen bodemverontreiniging verwacht. Ook heeft de ontwikkeling van het bedrijventerrein geen impact op de waterveiligheid omdat
Dit MER wijst uit dat er op planniveau geen belemmeringen zijn voor de ontwikkeling van het bedrijventerrein. De uitvoering kan pas daadwerkelijk starten als de vergunningen hiervoor aangevraagd en verleend zijn.
de dijk en haar beschermingszones niet aangetast worden. Bij het thema klimaat en duurzaamheid scoort het basisalternatief (zeer) negatief vanwege de toename van fossiel energiegebruik waarmee niet wordt bijgedragen aan de
Een aandachtspunt is de negatieve impact van het bedrijventerrein op de thema’s verkeer en geluid. Het bedrijventerrein leidt tot een toename in verkeer
klimaat- en energiedoelstellingen van Urk. Het duurzame alternatief scoort hier positief vanwege de extra inspanningen en verplichtingen voor gebruik van hernieuwbare energiebronnen en klimaatadaptatie. Het bestemmingsplan staat
waardoor bereikbaarheid, verkeersveiligheid en geluidsoverlast negatief worden beïnvloed. Uit het verkeerskundig onderzoek is gebleken dat de flankerende infrastructuur in de omgeving van het plangebied op een aantal punten op
geen activiteiten in de zin van het Bevi toe. Dat betekent dat er geen activiteiten worden toegestaan waarvan bij voorbaat duidelijk is dat deze een nieuwe substantiële risicobron toevoegen aan het plangebied. Daarom worden beide
termijn tekort zal schieten. Als alle nieuwe ontwikkelingen, samen met voorliggend bedrijventerrein gerealiseerd zijn, wordt verwacht dat er verkeerskundige aanpassingen nodig zijn om een structureel gebrek aan weg
alternatieven hier neutraal beoordeeld voor het thema externe veiligheid. In het
capaciteit te voorkomen.
0.5
Conclusie
9/90
Kenmerk
R002-1271717HRE-V01-agv-NL
1 Inleiding Gemeente Urk gaat ten zuiden van het bestaande bedrijventerrein Zwolsehoek een nieuw, binnendijks bedrijventerrein ontwikkelen als onderdeel van ‘Port of Urk’. Deze ontwikkeling wordt vastgelegd in een bestemmingsplan en beoordeeld met voorliggende milieueffectrapportage (m.e.r.)2
1.1
Bestemmingsplan: waarom een nieuw bedrijventerrein?
Door de economische groei neemt de vraag naar bedrijfsgrond op Urk toe. Urk kan nu echter te weinig geschikte bedrijfsgrond aanbieden, waardoor specifieke
visgerelateerde bedrijven. Voor hen is het belangrijk om onderdeel uit te (blijven) maken van het viscluster en zo te profiteren van de netwerk- en locatievoordelen die dit cluster met zich meebrengt. Daarom heeft de gemeente Urk haar grondgebied aan de zuidzijde uitgebreid door middel van een grenscorrectie met de gemeente Noordoostpolder. Op 14 December 2018 is de grenscorrectie in werking getreden en per 1 januari 2019 valt het plangebied binnen de grenzen van de gemeente Urk. Ten zuiden van de Domineesweg zijn extra gronden aan het grondgebied van de gemeente Urk toegevoegd met het oog op de ontwikkeling van het binnendijks bedrijventerrein. Dit nieuwe
bedrijven met een sterke binding met Urk niet kunnen uitbreiden. Al enkele jaren is er sprake van een ruimtetekort om grootschalige bedrijven, en bedrijven welke vallen in een hoge milieucategorie te huisvesten of uit te laten breiden.
binnendijkse bedrijventerrein zal aansluiten op de voorgenomen Maritieme Servicehaven Noordelijk Flevoland (MSNF) en gefaseerd ontwikkeld worden.
Ook voor kleinere partijen wordt de situatie op dit moment nijpend. De effecten tekenen zich af op de bestaande bedrijventerreinen. De leegstand is er zeer laag, mede omdat veel vrijkomende panden worden opgekocht voor uitbreiding
Voor de realisatie van het binnendijkse bedrijventerrein dient gemeente Urk een bestemmingsplan vast te stellen. Daarbij hoort volgens het besluit m.e.r. ook het opstellen van een planMER. De ontwikkeling van het binnendijks
van bestaande bedrijven. Ook wordt de openbare ruimte gebruikt voor opslag en parkeren, waar dat initieel nooit de bedoeling is geweest. Met andere woorden, de bedrijventerreinen worden ‘over-intensief’ gebruikt. Daarom is Urk
bedrijventerrein is voor de verdere planvorming losgekoppeld van de MSNF. Daarom richt voorliggend MER zich ook alleen op de ontwikkeling van het binnendijks bedrijventerrein. Het totale gebied voor de binnendijkse
op zoek naar extra ruimte voor bedrijven. Gezocht wordt vooral naar bedrijven met een sterke positie in de visserij en naar maritieme bedrijven3. Ook de reguliere Urker bedrijven of bedrijven welke een combinatie van beide
ontwikkelingen (voor de lange termijn) bedraagt circa 90 ha bruto bedrijventerrein.
voorgaande kenmerken verenigen zijn op zoek naar nieuw terrein om zich te vestigen. Op de bestaande bedrijventerreinen bevinden zich bijvoorbeeld veel 2 De afkorting m.e.r. met kleine letters en punten ertussen staat voor de procedure van milieueffectrapportage. Met de afkorting MER met hoofdletters wordt het resultaat van de procedure, het milieueffectrapport, aangeduid.
3 Visie Werklocaties Noordelijk Flevoland: http://decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Historie/Urk/CVDR612424/CVDR612 424_1.html
10/90
Kenmerk
R002-1271717HRE-V01-agv-NL
Figuur 1.1 geeft de begrenzing van het plangebied van het bestemmingsplan
welke activiteiten een m.e.r.-procedure doorlopen moet worden. Dit is mede
weer.
afhankelijk van de aard en omvang van de activiteit en het soort besluit. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen planm.e.r. en projectm.e.r. M.e.r. plicht Het bestemmingsplan heeft betrekking op een bedrijventerrein dat bedrijvigheid met hoge geur- en geluidhinder (conform ‘oude’ milieuzonering maximaal milieucategorie 4.2 of max. 5.3 in geval van maritieme- of visgerelateerde bedrijvigheid) mogelijk wil maken. In bijlage D van het Besluit m.e.r. (D11.3) is opgenomen dat voor de aanleg, wijziging of uitbreiding van een industrieterrein met een oppervlakte van 75 hectare of meer een planm.e.r. plicht geldt. Onder industrieterrein worden terreinen verstaan die bedoeld zijn voor de vestiging van industriële bedrijven. Hierbij worden niet alleen terreinen voor vestiging van de grote, zware industrie worden bedoeld. Ook terreinen voor de vestiging van kleinere bedrijven waarbinnen industriële activiteiten plaatsvinden, vallen hier onder. Onder industriële activiteiten wordt verstaan: activiteiten gericht op productie of verwerking van materiële goederen of artikelen in fabrieken en ondernemingen, veelal gekenmerkt door een hoge graad van mechanisering en automatisering.
Figuur 1-1 Plangebied bestemmingsplan
1.2
Aanleiding m.e.r.-procedure
M.e.r. heeft als doel het milieu een volwaardige plaats te geven in de bestuurlijke besluitvorming, zodat de gemeente Urk met de uitkomst van de m.e.r. een solide en toegespitste onderbouwing kan geven voor het bestemmingsplan. In de Wet Milieubeheer (Wm) is in hoofdstuk 7 geregeld dat het bij bepaalde plannen en/of besluiten met mogelijke grote milieugevolgen verplicht is informatie te verzamelen over de als gevolg van de activiteit
Het bestemmingsplan Port of Urk-Binnendijks Bedrijventerrein is in ieder geval planm.e.r.-plichtig omdat: • •
Op het terrein bedrijven met industriële activiteiten worden toegestaan: en omdat De oppervlakte van dit plan is groter dan 75 hectare, namelijk 90 hectare
optredende milieugevolgen. In de bijlage bij het Besluit m.e.r. is bepaald voor 11/90
Kenmerk
R002-1271717HRE-V01-agv-NL
Passende beoordeling Voor de ontwikkeling van het binnendijks bedrijventerrein is geen passende beoordeling nodig. Uit het ecologisch onderzoek (opgenomen als bijlage 3 bij dit MER) blijkt dat significante effecten op instandhoudingsdoelen van Natura 2000gebieden uitgesloten kunnen worden. Ook significant negatieve effecten door stikstofdepositie zijn uitgesloten4. Dit wordt verder toegelicht in hoofdstuk 10 ‘Natuur’. Conclusie m.e.r.-plicht De planm.e.r. plicht komt in ieder geval rechtstreeks voort uit het feit dat het bestemmingsplan een industrieterrein van 75 hectare of meer mogelijk maakt, vanuit de werking van Wm art. 7.2.
1.3
Leeswijzer
Hoofdstuk 2 beschrijft het voornemen, het plan- en het studiegebied en geeft een korte beschrijving van het gebied waarbinnen de ingrepen gaan plaatsvinden. Hoofdstuk 3 beschrijft hoe de m.e.r.-procedure voor dit project eruit ziet. De wijze van milieubeoordeling komt in hoofdstuk 4 aan de orde. Hierbij wordt ingegaan op het beoordelingskader en de wijze van beoordelen. De hoofdstukken 5 t/m 15 bevatten de effectbeoordeling voor de milieuthema’s. In elk van deze hoofdstukken worden voor het milieuthema de uitgangspunten benoemd, is aandacht voor relevant beleid, wordt de methode van beoordeling toegelicht en volgt de effectbeoordeling zelf. Wanneer een negatieve beoordeling met maatregelen te mitigeren valt, wordt dit aangegeven. Hoofdstuk 16 geeft de conclusie met het tonen en beschouwen van de integrale effecttabel. Tot slot geeft hoofdstuk 17 inzicht in de leemten in kennis en evaluatiepunten. 4 Tauw 2020, Natuurtoets bestemmingsplan binnendijks bedrijventerrein Urk, kenmerk R0011271717YKH-V02-srb-NL
12/90
Kenmerk
R002-1271717HRE-V01-agv-NL
2 Voorgenomen activiteit 2.1
Probleemanalyse
Per 1 januari 2019 is het grondgebied van de gemeente Urk door een grenscorrectie met de gemeente Noordoostpolder uitgebreid. De grenscorrectie heeft betrekking op een tweetal wijzigingen. Het gaat om een wijziging ten noorden van Urk voor natuurontwikkeling ter plaatse van het Urkerveld en een wijziging ten zuiden van Urk (grenzend aan Zwolsehoek). De gemeente Urk
1. Visverwerking en –handel 2. Koel-/verslogistiek 3. Maritieme toeleveranciers in de eerste lijn 4. Fysieke maritieme dienstverlening 5. Gespecialiseerde zakelijke diensten maritieme sector Deze bedrijven zijn of visgerelateerd, of zijn bedrijven uit het maritieme cluster,
heeft het voornemen om binnen dit zuidelijke deel het bedrijventerrein te realiseren dat aansluit op de voorgenomen Maritieme Servicehaven Noordelijk Flevoland. Het binnendijks bedrijventerrein is nog niet eerder in een ruimtelijk
of zijn bestaande of nieuwe bedrijven afkomstig van Urk. Het is nog niet bekend om hoeveel bedrijven het gaat5.
plan vastgelegd. Het bestemmingsplan is hiervoor het eerste ruimtelijk plan. Wel is het voornemen voor een bedrijventerrein en de Maritieme Servicehaven al genoemd en afgebeeld in de Visie Werklocaties en in de geactualiseerde
Naast bedrijvigheid zal er op het binnendijks bedrijventerrein (in beperkte mate) ook ruimte zijn voor de functies kantoren, perifere detailhandel en een truckparkeerplaats met bijbehorende voorzieningen.
Structuurvisie Urk 2035+ d.d. 4 juli 2019. Binnendijks bedrijventerrein
Ontsluiting De ontsluiting van het plangebied loopt via de Domineesweg (N352) die
Het kwalitatieve programma van het binnendijks bedrijventerrein bestaat in algemene zin uit bedrijven tot hoogstens milieucategorie 4.2 (conform ‘oude’ milieuzonering) waarvan in beperkte mate kantoren, perifere detailhandel en
verbonden is met de A6 als verbinding naar het zuiden langs Lelystad en Almere en als verbinding naar het noorden langs Emmeloord. Daarnaast wordt in de huidige situatie een deel van het gebied ontsloten door de
een truckparkeerplaats met bijbehorende voorzieningen. Daarnaast worden bedrijven met hoge geur- en geluidhinder (conform ‘oude’ milieuzonering maximaal 5.3 in geval van maritieme- of visgerelateerde bedrijvigheid)
Zuidermeerweg. De Domineesweg vormt momenteel de zuidelijke begrenzing van het grootste bestaande bedrijventerrein Zwolsehoek. Uitgangspunt is dat het bedrijventerrein via de rotonde bij de Domineesweg/Zuidermeerweg wordt
toegestaan mits deze behoren tot de maritieme sector of het visserij cluster. Voor bedrijven binnen het visserijcluster en de maritieme sector zijn ten minste de volgende doelgroepen voor het bedrijventerrein geïdentificeerd:
ontsloten en door een nieuwe T-splitsing op de Domineesweg vanuit het midden van het bedrijventerrein. Voor een dergelijke ontsluiting zijn door
5
Gemeente Urk 2019 Nota van uitgangspunten en ambities ontwikkeling binnendijks bedrijventerrein Urk 13/90
Kenmerk
R002-1271717HRE-V01-agv-NL
GoudappelCoffeng de verkeerskundige ontwikkelingen doorgerekend voor de
bieden van lokale werkgelegenheid of via sponsoring van het lokale
zichtjaren 2030 en 2040 (zie voor de rapportage bijlage 4).
verenigingsleven.
2.2
Ambities
2.4
Autonome ontwikkelingen
Gemeente Urk wil met de ontwikkeling van het binnendijks bedrijventerrein de economische dynamiek stimuleren. Daarom wil ze ruimte bieden aan: • De autonome groei van Urker bedrijven (brede economie) • Het visserijcluster • Het maritieme cluster
Een aantal voorgenomen ruimtelijke ontwikkelingen in de directe omgeving (straal van ca. 2,5 km) van het plangebied gelden als de autonome ontwikkelingen in het studiegebied.
Met de ontwikkeling van het binnendijks bedrijventerrein wil de gemeente een clusterontwikkeling op Urk voor visserij en maritiem gerelateerde bedrijven op regionaal, nationaal en internationaal niveau zo optimaal en efficiënt mogelijk
activiteiten op de op- en overslaghaven Flevokust (Lelystad). De bedrijven in de MSNF zijn gericht op maritieme service, scheepsbouw, speciaal transport over water, innovatie en productontwikkeling, een loskade en een schuilhaven.
faciliteren en benutten.
Omdat de MSNF wordt voorbereid in een provinciaal inpassingsplan geldt deze haven vooralsnog als een autonome ontwikkeling binnen het plangebied. In het planMER is aandacht voor de cumulatieve effecten van de MSNF en het
2.3
Nut en noodzaak
Maritieme Servicehaven Noordelijk Flevoland Het profiel van de toekomstige activiteiten op de MSNF is complementair aan de
De gemeente Urk wil door het realiseren van het binnendijks bedrijventerrein een deel van de groeiende vraag naar bedrijventerrein in Noordelijk Flevoland voor haar rekening nemen. Hiermee draagt Urk bij aan de ambities op het
binnendijks bedrijventerrein op de omgeving.
gebied van visserij, maritieme dienstverlening en hieraan gelieerde bedrijven. Daarnaast zal het binnendijks bedrijventerrein ruimte bieden voor Urker bedrijven en de maritieme sector die mogelijk aangetrokken worden door de
ontwikkelingen in de omgeving van het plangebied. Het gaat hier om het realiseren van de volgende functies aan de oostkant van Urk die worden/zijn geregeld met het bestemmingsplan Chw Zeeheldenwijk:
voorgenomen Maritieme Servicehaven Noordelijk Flevoland. Dat kunnen dus ook ondersteunende bedrijven zijn.
•
Een strook van ca. 2 ha met een gemengde functie op een zichtlocatie langs de hoofdontsluitingsroute (Michiel de Ruyter Allee) ten noorden van de Domineesweg
Het binnendijks bedrijventerrein geeft ruimte om bedrijven te huisvesten die een sterke lokale binding hebben, bijvoorbeeld door historie of binding met andere bedrijven en de sterke clusters in de regio. Ook gaat het vaak om bedrijven met
•
Ten oosten van deze strook met bedrijven worden maximaal 1650 woningen gerealiseerd in de woonwijk Zeeheldenwijk
Naast de geplande servicehaven zijn er nog een aantal autonome
een belangrijke meerwaarde voor de leefbaarheid van de kern vanwege het 14/90
Kenmerk
R002-1271717HRE-V01-agv-NL
Daarnaast wordt in het bestemmingsplan Oranjewijk de realisatie van ongeveer 200 woningen in Oranjewijk Oost en Zeewijk Oost (ten noorden van de Urkerweg) mogelijk gemaakt.
2.5
Plangebied en studiegebied
Het plangebied waar het m.e.r. over gaat is het gebied waarin het bestemmingsplan Port of Urk-Binnendijks Bedrijventerrein mogelijk maakt (zie figuur 1.1). Het plangebied ligt ten zuiden van het bedrijventerrein Zwolsehoek, en ten oosten van de Zuidermeerdijk. Het noordelijk deel van het plangebied grenst aan de Domineesweg. In het zuidwesten van het plangebied staan twee windmolens en ten zuiden van het plangebied staan meerdere windmolens. Verder is het gebied momenteel in agrarisch gebruik. Ook ten zuiden van het plangebied liggen in de huidige situatie agrarische percelen. Het studiegebied is het gebied waar effecten van de voorgenomen ontwikkelingen kunnen optreden. Dit betreft het plangebied én de omgeving daarvan. Het is afhankelijk van het milieuaspect tot hoever de grenzen van het studiegebied reiken en dit kan niet bij voorbaat aangegeven worden. De MERonderzoeken zullen uitwijzen tot waar de milieueffecten reiken. Een gevoelig gebied in de directe omgeving (Natura 2000-gebied) is het IJsselmeer. Dit gebied wordt in elk geval meegenomen in de onderzoeken. Ook op de stikstofgevoelige delen van de Natura2000-gebieden Zwarte Meer, Wieden/Weerribben en Rijntakken kunnen als gevolg van de ontwikkeling ongewenste effecten optreden door een toename van depositie.
15/90
Kenmerk
R002-1271717HRE-V01-agv-NL
3 De m.e.r.-procedure 3.1
De m.e.r.-procedure
3.1.1 Voorfase Door middel van het opstellen en ter inzage leggen van de Notitie Reikwijdte en
het effect van het plan op doorstroom van verkeer en op CO2-reductie. Het eerste wordt bij onderdeel verkeer onder het thema ‘bereikbaarheid’ beschreven. Het effect op CO2-reductie krijgt een plek bij het thema duurzaamheid en klimaat. Gemeente Noordoostpolder stelde vragen over de fasering van de ontwikkeling en vroeg om de relatie van bedrijven met maritieme sector te benadrukken. Beide punten zijn aangevuld in paragraaf 1.1.
Detailniveau (NRD) is de onderzoeksinsteek bekend gemaakt. Iedereen heeft vervolgens gedurende vier weken de gelegenheid gehad om zienswijzen in te dienen. Het NRD is ook gestuurd naar gemeente Noordoost Polder, Provincie
Daarnaast vroegen ze nadrukkelijk aandacht voor beoordeling van milieugevolgen op aangrenzende akkerbouwbedrijven. Dit komt aan bod bij in de beoordeling van de verschillende milieuthema’s (lucht, geluid, geur). Na de
Flevoland, Veiligheidsregio en waterschap Zuiderzeeland. De NRD beschrijft wat het voornemen is en welke alternatieven worden onderzocht. Ook geeft de notitie inzicht in de te onderzoeken milieueffecten en welke onderzoekscriteria
reactie van Waterschap Zuiderzeeland op het NRD is de effectbeoordeling waterveiligheid toegevoegd en is ook in het basisalternatief uitgegaan van een zekere klimaatbestendigheid o.b.v. watercompensatie na verharding.
In deze paragraaf wordt een toelichting gegeven op de procedurestappen van de m.e.r.-procedure.
worden gehanteerd. Daarnaast zijn de belangrijkste kaders en randvoorwaarden van het project geschetst.
3.1.3 MER Het MER is opgesteld aan de hand van de onderzoeksopgave zoals beschreven
3.1.2 NRD Op 19 november 2019 heeft het college van Urk besloten de Notitie Reikwijdte en Detailniveau voor het binnendijks bedrijventerrein vrij te geven voor de
in de NRD. Zienswijzen bij de NRD zijn bij het tot stand komen van het MER betrokken.
zienswijzeperiode. Gedurende die periode van 22 november tot en met 20 december 2019 heeft de Notitie Reikwijdte en Detailniveau tijdens reguliere openingstijden voor eenieder ter inzage gelegen bij de publieksbalie van het
3.1.4 Zienswijzen Wanneer het MER inhoudelijk is afgerond legt de gemeente Urk het MER en het ontwerpbestemmingsplan voor Port of Urk-Binnendijks Bedrijventerrein ter
gemeentehuis van Urk. Provincie Flevoland, gemeente Noordoostpolder en Waterschap Zuiderzeeland hebben hierop gereageerd (zie bijlage 2). Op verzoek van Provincie Flevoland is o.a. de groeiende vraag naar
inzage. Eenieder kan vervolgens zienswijzen indienen op het MER. De Commissie voor de m.e.r. brengt dan advies uit over het MER.
bedrijventerrein in het MER beter onderbouwd en is aandacht voor cumulatieve effecten met andere projecten in de omgeving. Daarnaast werd gevraagd naar 16/90
Kenmerk
3.1.5
R002-1271717HRE-V01-agv-NL
Definitief besluit
De gemeente Urk neemt het definitieve besluit door vaststelling van het bestemmingsplan. Daarvoor is het MER een onderbouwing. De reacties en de bijbehorende adviezen bij het MER worden zo veel als mogelijk in het plan verwerkt. Aangegeven wordt hoe rekening gehouden is met milieugevolgen, reacties en adviezen. Bovendien wordt vastgesteld hoe en wanneer er geëvalueerd wordt op daadwerkelijk optredende milieugevolgen. Het MER vormt een bijlage bij de toelichting op het bestemmingsplan, en gaat als zodanig mee in de procedure. Het MER heeft echter ook een eigen procedure (zie figuur 3.1). Deze twee procedures zijn aan elkaar gekoppeld.
Figuur 3-1 Uitgebreide m.e.r. procedure
17/90
Kenmerk
3.2
R002-1271717HRE-V01-agv-NL
Partijen betrokken bij de m.e.r.-procedure
•
Een beschrijving van de gevolgen van voorgenomen activiteit en
•
alternatieven voor het milieu, alsmede een motivering van de wijze waarop deze gevolgen zijn bepaald en beschreven (hoofdstukken 5 t/m 15) Een vergelijking van de alternatieven op basis van de bepaalde
In deze paragraaf worden de partijen belicht die bij de m.e.r.-procedure zijn en/of worden betrokken. Initiatiefnemer en bevoegd gezag Het college van burgemeester en wethouders van Urk heeft de rol van initiatiefnemer en de gemeenteraad de rol van bevoegd gezag.
• •
milieueffecten (hoofdstuk 16) Een overzicht van de leemten in kennis, ten gevolge van het ontbreken van de benodigde gegevens (hoofdstuk 17) Een publieksvriendelijke samenvatting (hoofdstuk 0)
Commissie voor de milieueffectrapportage Het opgestelde MER wordt door de Commissie getoetst. De Commissie toetst het MER op juistheid en volledigheid. Tijdens deze toetsing worden de relevante aandachtspunten vertaald in duidelijke aanbevelingen voor het besluitvormingstraject na het MER.
3.3
Inhoudelijke vereisten
Een MER moet aan een aantal eisen voldoen. Deze eisen zijn wettelijk bepaald (Wet milieubeheer): • Een beschrijving van de voorgenomen activiteit (wat daarmee wordt beoogd) en de wijze van uitvoering, met de (reële) alternatieven daarvoor,
•
en de motivering van de keuze voor de in beschouwing genomen alternatieven (hoofdstuk 2 en hoofdstuk 4) Een aanduiding van het te nemen besluit of de besluiten waarvoor het milieueffectrapport wordt gemaakt, en een overzicht van de eerder genomen plannen en besluiten die betrekking hebben op de voorgenomen activiteit en alternatieven (paragraaf 1.2)
•
Een beschrijving van de huidige situatie en autonome ontwikkeling van het milieu, voor zover de voorgenomen activiteit of de beschreven alternatieven daarvoor gevolgen kunnen hebben (paragraaf 2.4 en de derde paragraaf in de hoofdstukken 5 t/m 15) 18/90
Kenmerk
R002-1271717HRE-V01-agv-NL
4 Aanpak en overzicht milieuonderzoek 4.1
Relevante beleidskaders
Op rijks-, provinciaal en gemeentelijk niveau zijn er diverse (beleids)kaders die relevant zijn voor het gebied waarin de werkzaamheden plaats gaan vinden. In onderstaande tabel zijn (niet uitputtend) de belangrijkste randvoorwaarden uitgewerkt.
Beleidsdocument
Relevantie verleden van de jongste provincie van Nederland vormt de basis van de visie.
Omgevingsprogramma Flevoland 2018
Hierin staat beschreven wat het te voeren beleid is voor de leefomgeving en welke maatregelen of acties Flevoland neemt om haar ruimtelijke doelstellingen te kunnen bereiken. Dit gaat
Tabel 4-1 Beleidskaders
Beleidsdocument
o.a. over de ontwikkeling, het gebruik en beheer v, natuur en
Relevantie
Europees
bodem. Gemeentelijk
Natura 2000 (Vogel- en
Het plangebied ligt in de omgeving van verschillende Natura
Structuurvisie Urk 2035+
Habitatrichtlijn)
2000 gebieden waar negatieve effecten voorkomen moeten
op welke wijze de gemeente Urk wenst om te gaan met
worden.
ruimtelijke ontwikkelingen, zoals onder meer op het gebied van
Nationaal
wonen, werken, verkeer en vervoer. In deze structuurvisie wordt
Structuurvisie
Deze visie geeft ambities van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid
Infrastructuur en Ruimte
voor Nederland in 2040
het binnendijks bedrijventerrein genoemd. Bestemmingsplannen
(SVIR) Wet Natuurbescherming
Kaderstellend vanuit de Wet ruimtelijke ordening (Wro) voor het
ruimtebeslag. Vanaf 1 januari 2017 is de nieuwe Wet natuurbescherming van
Waterschap
kracht. Deze wet vervangt de Natuurbeschermingswet 1998, de
Waterbeheerplan 2016-
Het waterbeheerplan beschrijft hoe het waterschap nu en in de
Boswet en de Flora- en faunawet en is daarom een belangrijke
2021
toekomst blijft zorgen voor waterveiligheid en voor voldoende en schoon water. Het plan maakt duidelijk wat inwoners,
randvoorwaarde voor dit project. Provinciaal Structuurvisie en
In de Geactualiseerde Structuurvisie Urk 2035+ is opgenomen
overheden en belangenorganisaties van het waterschap mogen verwachten en vormt daarmee het contract met de
Hierin zijn regels opgenomen ter bescherming en ontwikkeling
samenleving.
verordening ruimte
van de NNN, bekend onder het Natuur Netwerk Flevoland
Omgevingsvisie
De visie gaat over de periode tot 2030 en verder. Het geeft aan
Flevoland –
welke kansen en opgaven er voor Flevoland liggen en welke
oevers beschadigen. In de Keur staan regels voor het
FlevolandStraks
ambities de provincie heeft voor de toekomst. Het bijzondere
onderhoud van sloten, beken, rivieren en andere waterlopen om
Keur/Legger
Het waterschap stelt regels op om te voorkomen dat dijken en
19/90
Kenmerk
R002-1271717HRE-V01-agv-NL
Beleidsdocument
Relevantie
Milieuaspecten
de waterafvoer in dit oppervlaktewater te beschermen. De Legger is een verzameling van tekeningen en documenten
•
Geluid
waarin staat waar de Keur van toepassing is in het hele beheergebied van het waterschap. Daarbij horen bijvoorbeeld alle stuwen, gemalen, duikers, dijken, waterbergingen,
•
Luchtkwaliteit
vaarwegen en waterlopen. Waterschap Zuiderzeeland gebruikt
4.2
•
Effect op verkeersveiligheid
•
Effect op industrielawaai
•
Effect op wegverkeerslawaai
•
Effect op cumulatief geluid
•
Effect op fijnstof
•
Effect op NO2
de Legger als wettelijk middel voor beheer, onderhoud,
•
Geur
•
Effect op aantal geurgehinderden
handhaving en vergunningverlening.
•
Gezondheid
•
Effect op cumulatief geluid
•
Effect op luchtverontreiniging
•
Effect op hinderbeleving externe veiligheid
•
Effect op lichthinder
Aanpak effectbeoordeling en reikwijdte en detailniveau
Het doel van het MER is om de relevante milieueffecten van de verschillende alternatieven voor de beoogde ingreep op een objectieve manier inzichtelijk te maken. In deze paragraaf wordt ingegaan op de te onderzoeken beoordelingscriteria en het detailniveau van het onderzoek. De beoordelingscriteria die worden gebruikt, zijn afgeleid uit de kader- en randvoorwaardenstellende uitspraken uit relevant milieubeleid en -regelgeving. De milieuonderzoeken in het MER worden uitgevoerd voor die aspecten die naar verwachting significant en/of duidelijk onderscheidend zijn. Het detailniveau moet een keuze voor een alternatief mogelijk maken. Onderstaande tabel geeft voor de verschillende relevante milieuthema’s aan waar de belangrijke aandachtspunten voor de effectbeschrijving in het MER liggen.
•
•
Natuur
Milieuaspecten
Beoordelingscriteria
•
•
Effect op verkeersaantrekkende werking
•
Effect op bereikbaarheid
•
Effect op groen
•
Effecten op beschermde soorten
•
Effecten op Natuurnetwerk Nederland (NNN)
•
Effecten op Natura2000-gebied
Landschap &
•
Effect op landschappelijke waarden
Ruimtelijke
•
Effect op gebruikswaarde, belevingswaarde en toekomstwaarde
Cultuurhistorie/
•
Effect op cultuurhistorische waarden
archeologie
•
Effect op archeologische waarden
Bodem en
•
Effect op bodemkwaliteit
Water
•
Effect op bodemopbouw (inclusief K&L en NGE)
•
Effect op waterkwaliteit
•
Effect op waterkwantiteit
•
Effect op waterveiligheid
Klimaat en
•
Effect op duurzaam energiegebruik
Duurzaamheid
•
Effect op hittestress en wateroverlast
Kwaliteit • •
Tabel 4-2 Beoordelingscriteria
Verkeer
Beoordelingscriteria
•
20/90
Kenmerk
R002-1271717HRE-V01-agv-NL
Milieuaspecten
Beoordelingscriteria
hierbij uit van de maximale mogelijkheden van het bestemmingsplan waarbij het
•
Overige
•
Effect op externe veiligheid
milieuaspecten
•
Effect op slagschaduw
bedrijventerrein is aangesloten op gas. Wanneer we dan een knelpunt constateren, geven we aan welke (soort) maatregelen mogelijk zijn om de kans op een negatief effect zo klein mogelijk te maken. Deze maatregelen kunnen
De effecten worden per criterium beoordeeld aan de hand van de in tabel 4.3 opgenomen beoordelingsschaal. Tabel 4-3 Beoordelingsschaal
Score
Betekenis
++
Zeer positief effect ten opzichte van de referentiesituatie
+
Positief effect ten opzichte van de referentiesituatie
0
Geen effect ten opzichte van de referentiesituatie
-
Negatief effect ten opzichte van de referentiesituatie
--
Zeer negatief effect ten opzichte van de referentiesituatie
4.3
Te onderzoeken alternatieven
aanleiding vormen om het bestemmingsplan op onderdelen aan te passen en/of de input vormen voor de planregels van het te zijner tijd vast te stellen bestemmingsplan. Wat klimaatadaptatie betreft wordt alleen uitgegaan van het minimaal noodzakelijke (bv. verplichte watercompensatie bij toename verhard oppervlak). Duurzaam alternatief Bij het duurzame alternatief is extra aandacht voor de volgende thema’s. • De energietransitie: een gasloos bedrijventerrein. Met eventueel restwarmte
• 6
In een MER worden de redelijke alternatieven beschreven . Met ‘redelijk’ wordt bedoeld: tegemoetkomend aan de vastgestelde doelstelling, passend binnen de competentie van de initiatiefnemer en financieel en technisch haalbaar.
van de bedrijven inzetten voor de rest van Urk; alternatieve bronnen voor energieopwekking en tijdelijke opslag van energie Klimaatadaptatie: onder andere gevolgen voor de waterhuishouding van klimaatverandering. Denk aan zwaardere buien en/of toenemende periode van droogte. Ook wordt gekeken naar mogelijkheden om het gebied zo in te richten dat het is toegerust op de verwachte veranderingen in het klimaat. Bijvoorbeeld met de aanleg van extra groen of wateropvang
Voor de m.e.r.-procedure is het van belang dat de te onderzoeken alternatieven in het MER voldoende onderscheidend en breed zijn. Bij deze m.e.r. werken wij met twee alternatieven: een basisalternatief en een duurzaam alternatief.
Het MER vergelijkt de effecten van het basisalternatief (en het duurzaam alternatief) met de referentiesituatie die in het MER vastgesteld op basis van de autonome ontwikkelingen ten opzichte van de huidige situatie.
Basisalternatief We onderzoeken eerst de effecten die het bestemmingsplan heeft zonder dat er aanvullende maatregelen worden getroffen. Dit is het basisalternatief. We gaan
6
Artikel 7.23 van de Wet milieubeheer. 21/90
Kenmerk
R002-1271717HRE-V01-agv-NL
5 Verkeer 5.1
Uitgangspunten
In dit onderdeel wordt het effect van het binnendijks bedrijventerrein op de verkeerssituatie beoordeeld. Gemeente Urk streeft naar een goede bereikbaarheid en een hoge verkeersveiligheid. In haar structuurvisie 2035 spreekt Urk de wens uit om het bestaande verkeerssysteem op verschillende onderdelen aan te passen. De bereikbaarheid staat daarbij voorop. Ook met het oog op de werkgelegenheid is het cruciaal dat Urk goed bereikbaar blijft over de weg. De toekomstige uitbreiding en de beoogde intensievere bedrijvigheid ten zuiden van de Domineesweg vragen om een veilige, snelle en solitaire verbinding. Een toename in verkeer hangt bovendien samen met mogelijke overlast op het gebied van geluid en lucht.
5.2
Methode onderzoek
De effecten van het plan op het thema ‘verkeer’ worden bepaald vanuit drie beoordelingscriteria. In onderstaande (sub)paragrafen staat waar bij elk
Tabel 5-1 Beoordelingsschaal bereikbaarheid
Score
Betekenis
++
Forse afname van verkeer op het wegennet
+
Lichte afname van verkeer op het wegennet
0
Geen toename van verkeer op het wegennet
-
Lichte toename van verkeer op het wegennet
--
Forse toename van verkeer op het wegennet
5.2.2 Bereikbaarheid Gemeente Urk streeft naar een goede bereikbaarheid over de weg. In het verkeersmodel van Goudappel is onderzocht welke wegvakbelastingen optreden. Indien het aantal wegvakken met een matige tot slechte afwikkeling toeneemt als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling is sprake van een negatieve beoordeling op dit aspect. Verder wordt kwalitatief een beoordeling
beoordelingscriterium op wordt gelet.
gegeven van de gevolgen van de doorstroming voor de bereikbaarheid van openbaar- en langzaam verkeer.
5.2.1
Tabel 5-2 Beoordelingsschaal bereikbaarheid
Verkeersaantrekkende werking
Met het verkeersmodel van Goudappel Coffeng is de verkeersgeneratie van de voorgenomen ontwikkeling in beeld gebracht inclusief de verdeling en verschuiving van verkeersstromen (bijlage 4)7. Wanneer de wegvakken bij de
Score
Betekenis
++
Forse afname van verkeershinder en sterkte verbetering van
ontwikkeling van het bedrijventerrein een te hoge intensiteit bereiken ontstaan gevolgen voor filevorming, geluidsoverlast en luchtkwaliteit. Zo’n situatie zal negatief beoordeeld worden.
+
Lichte afname verkeershinder en verbetering van de bereikbaarheid
0
Geen verkeershinder en geen verandering in de bereikbaarheid
-
Lichte verkeershinder verwacht en vermindering van bereikbaarheid
7
bereikbaarheid
Goudappel Coffeng 2020 Verkeersrapportage planalternatieven Urk 2040. 22/90
Kenmerk
Score --
R002-1271717HRE-V01-agv-NL
Betekenis
5.3.1
Veel verkeershinder verwacht en sterke vermindering van
In de huidige situatie (2016) voldoet de inrichting van de wegen op Urk voor de aantallen voertuigen die daar gebruik van maken. Bij openstaande bruggen kan het echter voorkomen dat er filevorming ontstaat. Om deze wachtrijen op te
bereikbaarheid
5.2.3 Verkeersveiligheid Bij verkeersveiligheid wordt gekeken naar de preventieve veiligheid die het plan biedt. Dit betreft onder andere de scheiding van auto- fiets- en voetpaden in het plangebied om de kans op verkeersongelukken te voorkomen. Als de intensiteit op een wegvak hoger is dan wat passend is bij de wegfunctie en huidige inrichting, is sprake van een verkeersveiligheidsknelpunt. Een te grote toename op het weggenet geeft een grotere kans op ongelukken en wordt daarom vanuit verkeersveiligheid negatief beoordeeld. Onderstaande tabel toont de beoordelingsschaal. Tabel 5-3 Beoordelingsschaal verkeersveiligheid
Score
Betekenis
Verkeersaantrekkende werking
vangen zijn op enkele plaatsen speciale wachtstroken aangelegd. Door de ontwikkeling van het woongebied Zeeheldenwijk aan de zuidoostzijde van Urk groeit het inwoneraantal van Urk echter naar 26.500 inwoners in de referentiesituatie. Ook wordt industrieterrein Zwolsche Hoek via het Ensgat aangesloten op de Domineesweg waardoor een 5-taksrotonde noodzakelijk is. De ontwikkeling van de Zeeheldenwijk en de Michiel de Ruyterallee hebben direct effect op de verkeersstromen. Niet alleen is een verkeerstoename zichtbaar, het verkeer verdeelt zich ook anders over de beschikbare wegen. Op de Domineesweg-oost rijden in de referentiesituatie naar verwachting ruim 21.000 motorvoertuigen. Verkeer van en naar de Zeeheldenwijk gebruikt de nieuwe Michiel de Ruyterallee. Ook voor verkeer van de A6 richting Urk en vice versa is dit de meest aantrekkelijke route. Hierdoor wordt het kruispunt
Er is geen verandering in de verkeersveiligheid
Domineesweg-Ensgat-Zuidermeerweg steeds belangrijker. De provinciale grenswaarde van 12.000 motorvoertuigen per etmaal wordt op het gehele traject van Urk tot de A6 overschreden. De landelijke grenswaarde (20.000
-
Lichte verslechtering van de verkeersveiligheid
motorvoertuigen/etmaal) wordt nog niet overschreden.
--
Sterke verslechtering van de verkeersveiligheid
++
Sterke verbetering van de verkeersveiligheid
+
Lichte verbetering van de verkeersveiligheid
0
5.3.2
Bereikbaarheid
In de referentiesituatie wordt uitgegaan van de autonome ontwikkeling waarbij
De toename in verkeersstromen in de referentiesituatie kan leiden tot problemen in de verkeersafwikkeling met een kans op filevorming op de diverse wegen. Toenemende filevorming leidt tot een verslechtering van de bereikbaarheid van
de Zeeheldenwijk volledig is ontwikkeld. De Zeeheldenwijk wordt via de nieuw gerealiseerde Michiel de Ruyterallee ontsloten op zowel de Urkerweg als de Domineesweg.
het gebied. De kans op (meer) vertraging ontstaat voornamelijk op het kruispunt Domineesweg-Ensgat-Zuidermeerweg en de aansluiting met de A6. Ook ontstaat vertraging op de kruispunten waar veel fietsverkeer oversteekt.
5.3
Huidige situatie en autonome ontwikkeling (referentiesituatie)
23/90
Kenmerk
R002-1271717HRE-V01-agv-NL
Doorstromingsproblemen door toenemende verkeersaantallen en de
Tabel 5-4 Verandering verkeersstromen plan alternatief
problematiek met kruisende verkeersstromen (motorvoertuigen en fietsverkeer) hebben in de referentiesituatie een negatief op de bereikbaarheid van Urk.
Meetlocatie
Plansituatie
Verschil
9.600
12.400
+2.800
10.700
23.000
+12.300
3) Urkerweg
5.300
11.600
+6.300
4) Meep
10.900
9.100
-1.800
5) Michiel de
-
14.500
+ 14.500
2016 1) Domineesweg-
5.3.3 Verkeersveiligheid In de referentiesituatie is sprake van een overbelasting van het lokale verkeersnetwerk. De toename van het aantal verkeersbewegingen op de Domineesweg-oost zorgt ervoor dat de norm voor provinciale maatregelen overschreden wordt. De kans op onveilige situaties is in de referentiesituatie al groot. Het fietsverkeer langs de Domineesweg is gescheiden van het autoverkeer. Bij de rotonde aan de Domineesweg hebben auto’s voorrang op fietsers.
5.4
Effectbeoordeling
5.4.1 Verkeersaantrekkende werking In het planalternatief zijn zowel de Zeeheldenwijk als het binnendijks bedrijventerrein ontwikkeld. Deze ontwikkelingen vinden plaats aan de zuid(oost)zijde van Urk. De Domineesweg is om die reden de belangrijkste invalsweg. De Michiel de Ruyterallee is aangelegd als logische hoofdontsluiting voor de Zeeheldenwijk.
Huidige situatie
west 2) Domineeswegoost
Ruyterallee
Problemen met betrekking tot de verkeersafwikkeling worden voornamelijk verwacht aan de zuid- en oostzijde van Urk als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling in dit gebied. Een verdubbeling van de verkeersintensiteit leidt tot extra overlast vanuit geluid en luchtkwaliteit. De duurzame inrichting van het terrein in het duurzame alternatief maakt hierin geen onderscheid ten opzichte van het basisalternatief. Beide alternatieven worden zeer negatief beoordeeld op het criterium verkeersaantrekkende werking (--). Dit negatieve effect zal nog versterkt worden door de cumulatie met de voorgenomen MSNF. Hierdoor zal er nog meer verkeer aangetrokken worden wat leidt tot een cumulatief effect.
De gemiddelde etmaalintensiteit op het oostelijk deel van de Domineesweg bedraagt 23.000 motorvoertuigen in de plansituatie. Dat is meer dan een verdubbeling ten opzichte van de huidige situatie. Zowel de provinciale als landelijke grenswaarde wordt hier ruim overschreden. De tabel hieronder geeft
Tabel 5-5 Beoordeling verkeersaantrekkende werking
een vergelijking van de verkeersstromen in de huidige situatie en de plansituatie.
Alternatief
Score
Betekenis
Basisalternatief
--
Forse toename van verkeer op het wegennet
Duurzaam alternatief
--
Forse toename van verkeer op het wegennet
24/90
Kenmerk
5.4.2
R002-1271717HRE-V01-agv-NL
Bereikbaarheid
5.4.3
Verkeersveiligheid
In de plansituatie zijn de verkeersintensiteiten op de Domineesweg-oost ruim twee keer zo groot als in de huidige situatie. Dit levert problemen op voor de doorstroming waardoor filevorming kan ontstaan. Dit heeft een negatief effect op
Rondom de huidige rotonde op de Domineesweg komen in de plansituatie 5 wegen samen. De toepassing van een 5-taksrotonde is geen standaard toepassing en kan tot verwarring leiden bij weggebruikers. Om die reden heeft
de bereikbaarheid van het gebied. Op de Urkerweg verdubbelen de verkeersintensiteiten maar hier ontstaan nog geen problemen. Door de aanleg van de Michiel de Ruyterallee nemen de intensiteiten op de Meep iets af. Omdat de intensiteit op de gehele Domineesweg verhoogd, wordt in de spitsperiodes vertraging verwacht op de aansluiting met de A6. De toenemende verkeersintensiteit leidt dus ook tot een ‘uitstralend’ effect op de dichtstbijzijnde
een 4-taksrotonde de voorkeur. Deze is overzichtelijker, begrijpbaar en functioneert beter dan een 5-taktsrotonde. Daarnaast is het een logische locatie om fietsers op een veilige manier over te laten steken naar de nieuwe bedrijventerreinen. De rotonde kan gerealiseerd worden door het Ensgat via de Abbert aan te sluiten op de Michiel de Ruyterallee.
snelweg. Gemeente Urk legt in haar structuurvisie de nadruk op een goede bereikbaarheid over de weg. Vanwege de hoge intensiteiten op de Domineesweg zal de bereikbaarheid van het bedrijventerrein en de rest van Urk
Op het bedrijventerrein zelf is veel aandacht voor een veilige verkeerstructuur. In de profielbreedte van de aan te leggen wegenstructuur wordt rekening gehouden met een fietsstructuur waarvan een vrij liggend fietspad een
echter verminderen. In de toekomstige situatie wordt veel verkeershinder verwacht wat leidt tot een sterke vermindering van bereikbaarheid. Daarom worden beide alternatieven zeer negatief beoordeeld voor het effect op
onderdeel is. Dit draagt in positieve mate bij aan de verkeersveiligheid in de plansituatie. Een belangrijk aandachtspunt is ook het laden en lossen van vrachtwagens. Uitgangspunt is dat er aan de hoofdverkeersstructuur geen