Ruimtelijke onderbouwing evenwichtige toedeling van Functies aan Locaties Westwal 2 (concept)
Tekst van het document
t p
Ruimtelijke motivering Urk, Westwal 2
c
n o
e c
Status: Concept
Datum: April ‘26
Ruimtelijke motivering “Westwal 2”
nc co
Plannaam: Plantype: Status: Datum:
Ruimtelijke motivering “Westwal 2” Ruimtelijke motivering ten behoeve van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) Concept April ‘26
t ep 2
Uitbreiding Visveiling Urk Westwal 2 Ruimtelijke onderbouwing Evenwichtige toedeling van Functies aan Locaties (ETFAL)
t ep
nc co 3
Inhoud 1. Inleiding ............................................................................................................................................................... 6 1.1 Aanleiding en aanduiding projectgebied ....................................................................................................... 6 1.2 Motivering evenwichtige toedeling van functies aan locaties: ETFAL ........................................................... 6 2. Planopzet en inpassing ........................................................................................................................................ 7 2.1 Beschrijving huidige situatie .......................................................................................................................... 7 2.1.1 Situering in de omgeving ........................................................................................................................ 7 2.1.2 Planologische situatie ............................................................................................................................. 8 2.2 Beschrijving beoogde situatie ..................................................................................................................... 10 2.3 Beschrijving strijdigheid met het ruimtelijk kader ......................................................................................
13 2.3.1
Opheffen strijdigheid ....................................................................................................................... 13
2.3.2
Eisen aan een buitenplanse omgevingsplanactiviteit ..................................................................... 13
3. Beleid................................................................................................................................................................. 15 3.1 Rijksbeleid ................................................................................................................................................... 15
nc co
3.1.1
Nationale Omgevingsvisie (NOVI).................................................................................................... 15
3.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking ................................................................................................. 16 3.1.3
Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten in het Rijksbeleid .............................................. 17
3.2 Provinciaal beleid ........................................................................................................................................ 18 3.2.1
Omgevingsvisie FlevolandStraks ...................................................................................................... 18
3.2.2 Omgevingsverordening Flevoland ........................................................................................................ 18 3.3 Gemeentelijk beleid .................................................................................................................................... 19
t ep
3.3.1 Omgevingsvisie Urk .............................................................................................................................. 19 3.3.2 Omgevingsprogramma economie gemeente Urk ................................................................................ 19 4. Aspecten fysieke leefomgeving en milieu ......................................................................................................... 21 4.1 Milieuaspecten ............................................................................................................................................ 21 4.1.1 Geluid ................................................................................................................................................... 21 4.1.2 Geur...................................................................................................................................................... 23 4.1.3 Lucht ..................................................................................................................................................... 23 4.2 Bodem en ondergrond ................................................................................................................................ 24 4.2.1
Wettelijk kader ................................................................................................................................ 24
4.2.2
Situatie projectgebied ..................................................................................................................... 24
4.2.3
Conclusie ......................................................................................................................................... 25
4.3 Cultuur en erfgoed ...................................................................................................................................... 25 4.4 Archeologie ................................................................................................................................................. 25 4.5 Ecologie ....................................................................................................................................................... 26 4.5.1
Gebiedsbescherming ....................................................................................................................... 26
4.5.2
Situatie projectgebied .................................................................................................................... 27
4.5.3
Soortenbescherming ....................................................................................................................... 27
4
4.5.3.2
Situatie projectgebied ................................................................................................................. 27
4.5.4
Conclusie ......................................................................................................................................... 27
4.6 Externe veiligheid ........................................................................................................................................ 28 4.6.1
Wettelijk kader ................................................................................................................................ 28
4.6.2
Situatie in en bij het projectgebied ................................................................................................. 28
4.6.3
Conclusie ......................................................................................................................................... 29
4.7 Water ........................................................................................................................................................... 29 4.7.1 Algemeen ............................................................................................................................................. 29 4.7.2 Beleidskader ......................................................................................................................................... 30 4.7.3 Situatie plangebied ............................................................................................................................... 31 4.7.4 Conclusie .............................................................................................................................................. 33 4.8 Verkeer en Parkeren .................................................................................................................................... 33 Algemeen ........................................................................................................................................ 33
4.8.2
Parkeerbehoefte .............................................................................................................................. 33
4.8.3
Verkeersgeneratie en ontsluiting..................................................................................................... 33
4.8.4
Conclusie ......................................................................................................................................... 34
nc co
4.8.1
4.9 Milieueffectrapportage ............................................................................................................................... 35 5. Uitvoerbaarheid ................................................................................................................................................ 36 5.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid (vooroverleg / inzage / participatie) ................................................... 36 5.1.1 Participatie ........................................................................................................................................... 36 5.2 Economische uitvoerbaarheid ..................................................................................................................... 37 6. Conclusies evenwichtig toedeling van functies aan locaties ............................................................................. 38
t ep
7. Voorsortering opname BOPA in omgevingsplan ............................................................................................... 39 Bijlagen .................................................................................................................................................................. 40 Bijlage 1 Bodem..................................................................................................................................................... 40 Bijlage 2 Bodemonderzoek PAK............................................................................................................................. 40 Bijlage 3 Archeologie ............................................................................................................................................. 40 Bijlage 4 AERIUS .................................................................................................................................................... 40 Bijlage 5 Quickscan natuurwaarden ...................................................................................................................... 40 Bijlage 6 Water ......................................................................................................................................................
40 Bijlage 7 Verkeer en parkeren ............................................................................................................................... 40 Bijlage 8 Participatie .............................................................................................................................................. 40
5
1. Inleiding 1.1 Aanleiding en aanduiding projectgebied Voorliggende ontwikkeling betreft de uitbreiding van het visveilingsbedrijf aan de Westwal 2 op Urk. De ontwikkeling bestaat uit een hoogwaardig geautomatiseerd vrieshuis aangevuld met verse op- en overslagfaciliteiten ten dienste van het reeds bestaande bedrijf. Ook zullen er vergaderruimtes en kantoren in het gebouw worden gerealiseerd. Het projectgebied ligt aan de Westwal 2 op Urk, in de gemeente Urk. Kadastraal staat het projectgebied bekend als gemeente Urk, sectie D, perceelnummers 1983 en 1466. In de volgende afbeelding 1.1 is de ligging van het projectgebied weergegeven.
nc co
Afbeelding 1.1: Projectgebied op Urk, en aan de Westwal 2 (Bron: Open Street Maps, bewerkt)
1.2 Motivering evenwichtige toedeling van functies aan locaties: ETFAL
t ep
In de nieuwe situatie zal de bouwhoogte van het nieuwe gebouw maximaal 18,7 meter hoog zijn. Dit is binnen de bouwregels van het omgevingsplan van de gemeente Urk niet toegestaan. Om het voornemen mogelijk te maken, kan een omgevingsvergunning worden verleend voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Hiervoor dient op basis van artikel 8.0a lid 2 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) te worden aangetoond dat de BOPA in overeenstemming is met een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Voorliggende ruimtelijke motivering voorziet hierin.
6
2. Planopzet en inpassing 2.1 Beschrijving huidige situatie 2.1.1 Situering in de omgeving Het projectgebied ligt ten zuiden van het dorp Urk, op het industrieterrein. De directe omgeving is dan ook vrijwel geheel ingericht op bedrijfsvoering. De grootte en intensiteit van de bedrijven variëren sterk, waardoor er veel afwisseling in bedrijfsgebouwen aanwezig is. Ten westen van het projectgebied ligt het IJsselmeer, en aan de overzijde van de Domineesweg in het zuiden beginnen de landerijen en landbouwgrond in de polders, tevens uitbreidgebied voor industrieterrein ‘Port of Urk’. De beoogde bebouwing vindt volledig plaats binnen de gronden van de bestaande visveiling. Ten westen van het projectgebied is het bestaande hoofdgebouw van de visveiling gesitueerd waar voornamelijk vis opgeslagen wordt. Rondom het hoofdgebouw is er voldoende ruimte voor infrastructurele voorzieningen, waaronder voor vrachtwagens om te draaien en keren middels een ‘brede’ ontsluitingsweg. Ten noorden zijn twee tankers gesitueerd rondom een onderhouden grasveld. Ten oosten ligt water met aan de andere zijde enkele karakteristieke woningen. Ten zuiden loopt een ontsluitingsweg, de Domineesweg met aan de overzijde de gronden van het bedrijventerrein ‘Port of Urk’.
t ep
nc co
Het projectgebied zelf is momenteel een onbebouwd terrein, met aan de westzijde de infrastructurele voorzieningen van de visveiling en aan de oostzijde een onderhouden grasland. De volgende afbeelding 2.1 toont het projectgebied vanuit de lucht en in afbeeldingen 2.2 is een straatbeeld opgenomen vanaf de Domineesweg.
Afbeelding 2.1: Projectgebied vanuit de lucht (Bron: Satelliet data portaal, bewerkt)
7
nc co
Afbeelding 2.2: vooraanzicht van het projectgebied vanaf de Westwal (Bron: google streetview)
2.1.2 Planologische situatie
t ep
Het projectgebied ligt binnen de begrenzing van het omgevingsplan van de gemeente Urk. Ter plaatse van het projectgebied is sprake van het omgevingsplan van rechtswege zoals deze in werking is getreden op 1 januari 2024. Het omgevingsplan van rechtswege bestaat uit een nieuw en een tijdelijk deel. Het tijdelijk deel van het omgevingsplan wordt gevormd door de besluiten die zijn aangewezen in artikel 4.6 van de Invoeringswet Omgevingswet, de kaarten en besluiten, bedoeld in artikel 3.5, lid 2 en 3 van de Aanvullingswet bodem Omgevingswet en de omgevingsplanregels van rechtswege, bedoeld in artikel 22.2, lid 1, Omgevingswet. Voor de duiding van het planologisch regime van het projectgebied is met name het bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein fase 1 t/m 4’ en ‘Paraplubestemmingsplan Archeologie gemeente Urk’ van belang, dat onderdeel uitmaakt van het tijdelijk deel. In afbeelding 2.3 en 2.4 is een uitsnede van de verbeelding behorende bij het geldende bestemmingsplan opgenomen. Het projectgebied is hierin indicatief weergegeven met de rode contour.
8
nc co
Afbeelding 2.3: Uitsnede bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein 1 t/m 4’ (Bron: Regels op de kaart)
t ep Afbeelding 2.4: Uitsnede paraplubestemmingsplan Archeologie gemeente Urk (Bron: Regels op de kaart)
Binnen het bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein 1 t/m 4’Het projectgebied kent de volgende bestemmingen: 9
Bedrijventerrein – 1 De voor 'Bedrijventerrein - 1' aangewezen gronden zijn bestemd voor bedrijfsactiviteiten volgens SBI-code 15 voor zover deze voorkomen in de categorieën 3.1 tot en met 4.2 uit de Staat van Bedrijfsactiviteiten, bedrijfswoningen voor zover deze in de planregels met adres zijn opgenomen, en ter plaatse van de aanduiding ‘tuin’, een beeldentuin. Ook zijn de bijhorende bouwwerken, verhardingen, parkeer-, opslag-, los- en laadplaatsen, groenvoorzieningen, water en nutsvoorzieningen van deze functies toegestaan. Gebouwen mogen uitsluitend binnen een bouwvlak worden gebouwd waarbij de maximale bouwhoogte 12 meter bedraagt. Waarde – Archeologie 6 Deze waarde is vervallen door de introductie van het paraplubestemmingsplan archeologie. Archeologische waarden uit dat paraplubestemmingsplan zijn dan ook leidend. Binnen het paraplubestemmingsplan archeologie gemeente Urk kent het projectgebied de aanduidingen ‘Archeologie 4’ en ‘Archeologie 5’. Archeologie 4
Archeologie 5
nc co
De voor 'Waarde - Archeologie 4' aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de bescherming en veiligstelling van de aan de grond eigen zijnde archeologische waarden. Op deze bestemming mag enkel worden gebouwd wanneer er op basis van een archeologisch onderzoek is aangetoond dat eventuele archeologische waarden zijn beschermd van deze ontwikkeling. Een dergelijk onderzoek is niet nodig als de oppervlakte van het projectgebied kleiner dan 250 m2 is, en wanneer ingrepen niet dieper dan 50 cm de grond in gaan.
2.2 Beschrijving beoogde situatie
t ep
De voor 'Waarde - Archeologie 5' aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de bescherming en veiligstelling van de aan de grond eigen zijnde archeologische waarden. Op deze bestemming mag enkel worden gebouwd wanneer er op basis van een archeologisch onderzoek is aangetoond dat eventuele archeologische waarden zijn beschermd van deze ontwikkeling. Een dergelijk onderzoek is niet nodig als de oppervlakte van het projectgebied kleiner dan 5.000 m 2 is, en wanneer ingrepen niet dieper dan 50 cm de grond in gaan.
De beoogde ontwikkeling voorziet in de bouw van een bedrijfspand in de vorm van vriescellen voor visopslag alsmede bij het bedrijf bijhorende kantoorruimte. Het gebouw krijgt een getrapte opbouw in hoogte oplopend van 10,6 meter aan de voorzijde, 15,9 meter in het midden en aan de achterzijde 18,7 meter De vrachtwagens die de vis komen leveren rijden via de noordwestzijde het terrein op. Aan de westzijde van het perceel is een parkeerplaats gerealiseerd die zowel door auto’s als vrachtwagens gebruikt kan worden. Voor het laden en lossen rijden de vrachtwagens langs de noordzijde boven het reeds aanwezige gebouw om vervolgens naar het zuiden te rijden op het terrein. Hier is voldoende ruimte bewaard voor de vrachtwagens om te kunnen draaien en keren voor het laden en lossen. Hierdoor wordt de drukte op het terrein verspreid en kunnen er tegelijkertijd meerdere vrachtwagens keren en beginnen met het laden en lossen. Dit is gunstig voor de doorstroming en de verkeersveiligheid. Ook wordt ten behoeve van de waterberging een verbreding van de omliggende watergangen gerealiseerd. Dit wordt in hoofdstuk 4 paragraaf 7 in nader detail toegelicht. De volgende afbeelding geeft de nieuwe situatie schematisch weer.
10
nc co
Afbeelding 2.5: Nieuwe situatie, uitbreiding in het oranje (Bron Initiatiefnemer)
2.2.1 Stedenbouwkundige waarden
• • • •
t ep
In het advies Visveiling Urk (3 oktober 2023) heeft de WABO-commissie van de gemeente Urk duidelijke uitgangspunten geformuleerd voor de ontwikkeling: Maximale bouwhoogte: 15 meter Getrapte bouwhoogte vanaf de Domineesweg; Stedenbouwkundige inpasbaarheid in Zwolse Hoek; Aansluiting bij bestaande bebouwingskarakteristiek.
Het bedrijf achter de ontwikkeling zoekt ruimte om omgerekend 13.312 diepvriespallets aan goederen veilig en duurzaam op te kunnen slaan binnen de koeling. Met een maximale bouwhoogte van 15 meter is het niet mogelijk om deze pallets of andere gangbare palletvormen efficiënt te verwerken binnen de logistieke stroom. Gezien de bedrijfsvoering is het dus van belang dat er een hogere bouwhoogte komt. Zodoende is gekozen voor een getrapt gebouw met bouwhoogte oplopend tot een maximum hoogte van 18,7 meter. De gekozen variant vertegenwoordigt een doordachte tussenoplossing die zowel de bedrijfseconomische vereisten als de gemeentelijke kaders respecteert. Kenmerkend voor het ontwerp is de getrapte bouwhoogte die vanaf de Domineesweg oploopt naar de achterzijde, verdeeld over drie zones van respectievelijk 10,6 meter aan de voorzijde, 15,9 meter in het midden en 18,7 meter aan de achterkant. Naast deze zorgvuldige ruimtelijke inpassing biedt het complex een aanzienlijke opslagcapaciteit van 13.312 diepvriespallets, aangevuld met ruimte voor verse producten. Deze verse op- en overslagfaciliteiten zijn naadloos geïntegreerd en direct gekoppeld aan de bestaande veilactiviteiten, wat zorgt voor een sterke functionele integratie met de huidige visveiling en een optimale operationele synergie.
11
De getrapte opbouw sluit aan bij de aanbevelingen uit het gemeentelijk advies en maakt een geleidelijke overgang mogelijk van de Domineesweg naar de achterzijde van het perceel: Zone 1: Voorzone - 10,6 meter (buitenzijde) Deze zone aan de Domineesweg omvat expeditie en kantoorruimtes en sluit qua hoogte aan bij de kleinschaligere kantoorgebouwen langs Het Spijk en het kantoorgedeelte van de bestaande visveiling. De bouwhoogte van 10,6 meter past binnen de gemeentelijke norm en handhaaft het karakter van Zwolse Hoek. Deze zone blijft in lijn met de voorgevellijn van de naast gesitueerde arbeiderswoningen. Zone 2: Middenzone - 15,9 meter (buitenzijde) De middenzone vormt de overgang tussen voorzijde en achterzijde en maakt gebruik van de binnenplanse afwijkingsmogelijkheid tot 15 meter. Met 15,9 meter buitenzijde (constructieve hoogte inclusief dakvlak) blijft deze zone binnen aanvaardbare marges van de toegestane 15 meter. Deze zone ligt deels in het zicht vanaf Het Spijk maar wordt door de getrapte opbouw visueel geïntegreerd. Zone 3: Achterzone - 18,7 meter (buitenzijde)
nc co
De achterzone met een buitenhoogte van 18,7 meter (inclusief technische installaties en dakopbouw) ligt het minst in het zicht vanaf de Domineesweg en Het Spijk. Deze zone grenst aan het nieuw te ontwikkelen Port of Urk, waar bouwhoogtes van 20 tot 25 meter zijn toegestaan. De gekozen hoogte vormt daarmee een logische overgang tussen Zwolse Hoek en Port of Urk. Hier bevinden zich de hoogste vriescellen die noodzakelijk zijn om de kritische capaciteit van 13.312 pallets te bereiken. Hoewel de bouwhoogte van 18,7 meter in de achterzone en de 15,9 meter in de middenzone de gemeentelijke norm van 15 meter met 3,7 en 0,9 meter overschrijdt, is deze afwijking noodzakelijk om de bedrijfseconomisch kritische capaciteit van 13.312 diepvriespallets te kunnen realiseren alsmede te voldoen aan de goede isolerende norm bijhorende de vriescel. Deze beperkte overschrijding is goed te verantwoorden door een combinatie van ruimtelijke en technische factoren:
t ep
Allereerst zorgt de verscholen ligging aan de achterzijde voor een minimale visuele impact vanaf de openbare weg. Daarnaast sluit het ontwerp aan op de maximale bouwhoogte van de omgeving. Het perceel grenst aan de Port of Urk, waar planologisch gezien bouwhoogtes van 20 tot 25 meter zijn toegestaan, waardoor het pand een logische en geleidelijke overgang vormt. De getrapte opbouw in drie zones helpt bovendien de totale bouwmassa op te delen, wat het ontwerp ruimtelijk acceptabel maakt. Tot slot is deze hoogte een harde technische vereiste voor het geautomatiseerde opslagsysteem. Daarmee past het geheel goed binnen de context van de Zwolse Hoek, waar vergelijkbare vriescellen de 15-meternorm eveneens benaderen. De volgende afbeeldingen geven de gevels van de nieuwe bebouwing weer.
Afbeelding 2.6
Gevelaanzicht vanaf de Domineeweg (Bron: BTEC architecten)
12
Afbeelding 2.7
Rechtergevel beoogde situatie, getrapte structuur zichtbaar. (Bron: initiatiefnemer)
2.3 Beschrijving strijdigheid met het ruimtelijk kader Opheffen strijdigheid
nc co
2.3.1
In de beoogde situatie is de maximale bouwhoogte 18,7 meter. Dit overschrijdt de geldende maximale bouwhoogte van 12 meter. De beoogde activiteiten passen niet binnen de beoordelingsregels van het omgevingsplan. Om het voornemen te realiseren, kan een omgevingsvergunning worden verleend voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Een omgevingsvergunning voor een BOPA kan op basis van artikel 8.0a lid 2 Bkl worden verleend, wanneer de activiteit in overeenstemming is met een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Voorliggende ruimtelijke motivering voorziet hierin. 2.3.2
Eisen aan een buitenplanse omgevingsplanactiviteit
t ep
Artikel 8.0b, eerste lid, van het Bkl bepaalt dat bij een aanvraag om een buitenplanse omgevingsvergunning de instructieregels in hoofdstuk 5 van het Bkl, de provinciale instructieregels en eventuele instructies van het Rijk het beoordelingskader vormen van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Uit het tweede lid van artikel 8.0b van het Bkl volgt dat de omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit geweigerd wordt als: a. b. c.
de activiteit zou leiden tot een situatie die niet is toegelaten op grond van instructie(regel)s; de omgevingsplanactiviteit betrekking heeft op een voorbeschermingsregel in het omgevingsplan of; de omgevingsplanactiviteit het uitvoeren van een project waarvoor een projectbesluit is vastgesteld door een bestuursorgaan van de provincie of het Rijk belemmert.
Hieronder zijn de hoofdonderwerpen opgesomd waarvoor hoofdstuk 5 van het Bkl instructieregels bevat: • • • • • • • •
waarborgen van veiligheid (paragraaf 5.1.2); beschermen van waterbelangen (paragraaf 5.1.3); beschermen van gezondheid en milieu (paragraaf 5.1.4); beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (paragraaf 5.1.5); het behoud van ruimte voor toekomstige functies (paragraaf 5.1.6); het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten (paragraaf 5.1.7); het gebruik van bouwwerken, waaronder de aanwijzing van woningbouwcategorieën (paragraaf 5.1.7a); het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (paragraaf 5.1.8).
13
In de motivering moet worden ingegaan op de bovengenoemde onderwerpen, wanneer deze relevant zijn voor de betreffende ontwikkeling. Per onderwerp dient een toetsing plaats te vinden. In het vervolg van deze ruimtelijke motivering wordt op de betreffende aspecten ingegaan.
t ep
nc co 14
3. Beleid 3.1 Rijksbeleid 3.1.1
Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
3.1.1.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op de fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor de leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor de leefomgeving. Dit is nodig om de doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. 3.1.1.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1.
Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie
2.
nc co
Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. Duurzaam economisch groeipotentieel
3.
Sterke en gezonde steden en regio’s
t ep
Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat de economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair.
Er zijn vooral in steden en stedelijke regio’s nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio’s behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio’s geborgd. 4.
Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied
Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen wordt ingezet op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan. 3.1.1.3 Afwegingsprincipes De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes:
15
1.
2.
3.
Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten koste gaat van de mogelijkheden en behoeften van toekomstige generaties.
3.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking 3.1.1 Algemeen De Ladder is een instructieregel voor zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand. Bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen wordt beoordeeld of er echt behoefte aan is en of de ontwikkeling binnen het stedelijk gebied kan. De instructieregel in artikel 5.129g Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) regelt dat bij een wijziging van het omgevingsplan voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling toepassing van de ladder is vereist. Artikel 8.0b Bkl regelt dat deze instructieregel ook geldt voor een omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit.
nc co
Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen ‘bestaand stedelijk gebied’, ‘stedelijke ontwikkeling’ en nieuwe ‘stedelijke ontwikkeling’. Bestaand stedelijk gebied betreft het bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur. In artikel 5.129g Bkl staat de instructieregel dat de Ladder wordt toegepast bij een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Een stedelijke ontwikkeling is de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelsvoorziening of een andere stedelijke voorziening die voldoende substantieel is.
t ep
Er is geen ondergrens bepaald voor wat een 'stedelijke ontwikkeling' is. Op basis van jurisprudentie blijkt dat de vraag of sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van die ontwikkeling, in relatie tot de omgeving. Voor een bedrijf geldt, dat voor een toename van minder dan 500 m² bvo dit niet als een stedelijke ontwikkeling wordt gezien (ECLI:NL:RVS:2017:1724). Bij het beschrijven van de behoefte dient te worden uitgegaan van het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit). 3.1.1.2 Toetsing van het voornemen aan de Ladder voor duurzame verstedelijking Voor de fysieke inpassing van deze actuele behoefte is bewust gekozen voor intensivering op de huidige locatie aan de Westwal, en is uitwijken naar alternatieve nieuwbouwlocaties zoals het Port of Urk niet wenselijk of praktisch, ondanks dat daar direct tot 25 meter hoog gebouwd zou mogen worden. De keuze voor de huidige locatie is gebaseerd op de onlosmakelijke relatie met de bestaande kernactiviteiten van de visveiling en de grote operationele synergie die daaruit voortvloeit.
Door te bouwen aan de Westwal kunnen cruciale infrastructuur en voorzieningen gezamenlijk worden gebruikt, zoals de laad- en losfaciliteiten, toegangswegen en de reeds aanwezige aansluitingen op elektriciteit en water. Bovendien garandeert het direct beschikbare kavel een snellere realisatie en substantieel lagere investeringskosten ten opzichte van een externe locatie waar nog op nieuwe infrastructuur gewacht moet worden.
16
Kwantitatieve behoefte Vanwege een gebrek aan ruimte worden er momenteel naar schatting 60.000 tot 80.000 pallets met vis buiten Urk opgeslagen, terwijl de vis zelf wel op Urk verwerkt moet worden. Het realiseren van een diepvries waar deze pallets met vis kunnen worden opgeslagen binnen Urk zorgt voor een efficiëntere afwerking van de logistieke keten. Deze ontwikkeling sluit derhalve aan bij deze marktvraag en pakt een aanzienlijk deel van dit ruimtetekort aan. Kwalitatieve behoefte Kwalitatief gezien komt de behoefte voort uit een dwingende noodzaak tot overleven en moderniseren. De visserij verkeert door verminderde aanvoer en teruglopende omzetten al jaren in zwaar weer. De visveiling is daardoor genoodzaakt haar kerntaken uit te breiden en te diversifiëren richting logistieke dienstverlening om financieel levensvatbaar te blijven. Er is tevens een sterke kwalitatieve wens voor ketenintegratie, waardoor verse vis die via de veiling binnenkomt direct en zonder transportbewegingen over de weg kan worden opgeslagen in de op- en overslagfaciliteiten. Tot slot is een hoogwaardige automatiseringsgraad benodigd om maximale efficiëntie in zowel ruimte- als energiegebruik te behalen.
Dit helpt ook het personeelsvraagstuk op te lossen, doordat er met deze automatisering slechts 50 medewerkers nodig zijn in plaats van de 750 medewerkers die een conventionele opslag zou vereisen, zoals aangetoond bij NewCold Dinteloord 1. Binnen of buiten bestaand stedelijk gebied
nc co
Het voornemen vindt plaats op een bestaand bedrijventerrein buiten de kern van Urk. Gelet op de huidige functie van het perceel kan worden geconcludeerd dat er sprake is van een ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied. Gezien de opzet van het bedrijf in relatie tot het beoogde doel van de uitbreiding is uitbreiding van de bebouwing op de huidige locatie het meest voor de hand liggend. Het realiseren van de uitbreiding op de projectlocatie is dan ook de enige realistische optie.
3.1.3
Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten in het Rijksbeleid
t ep
NOVI
De voorliggende ontwikkeling is een cruciaal onderdeel van de duurzame transformatie van de vissector op Urk. De afnemende visvloot vraagt om veranderingen in bedrijfsvoering om de sector vitaal te houden, met name op locaties zoals Urk waar de vissector van groot belang is voor de werkgelegenheid en het economische groeipotentieel. De uitbreiding van de visveiling met meer koelmogelijkheden voorziet in deze duurzame economische transitie en helpt de visindustrie op Urk levendig te houden. Hiermee sluit dit voornemen aan op de ambities uit de NOVI. Ladder voor duurzame verstedelijking Geconcludeerd wordt dat geen sprake is van strijd met de 'Ladder voor duurzame verstedelijking'. De voorliggende ontwikkeling sluit zowel kwalitatief als kwantitatief aan op de behoefte in de regio. Geconcludeerd wordt dat dit initiatief aansluit op het Rijksbeleid
1
https://abt.eu/nieuws/newcold-een-vrieshuis-ontworpen-als-een-geintegreerde-machine/ 17
3.2 Provinciaal beleid 3.2.1
Omgevingsvisie FlevolandStraks
3.2.1.1 Algemeen De Omgevingsvisie FlevolandStraks geeft de langetermijnvisie van de provincie Flevoland op de toekomst van dit gebied. Het gaat over de periode tot 2030 en verder. Het geeft aan welke kansen, opgaven en uitdagingen er voor Flevoland liggen. Er zijn drie kernopgaven: • • •
Het Verhaal van Flevoland (fysieke omgeving); Krachtige Samenleving (sociaaleconomische omgeving); Ruimte voor Initiatief (bestuurlijke omgeving).
Deze opgaven vormen de kern voor alle ontwikkelingen waar de provincie Flevoland bij betrokken is. Zowel voor de strategische opgaven uit de Omgevingsvisie, als andere vraagstukken van de provincie Flevoland. In de strategische opgaven staan de belangrijkste vraagstukken en ambities voor de toekomst beschreven. Het gaat om de volgende opgaven: Duurzame Energie; Regionale Kracht; Circulaire Economie; Landbouw: Meerdere Smaken.
nc co
• • • •
3.2.1.2 Het verhaal van Flevoland
Voor de voorgenomen ontwikkeling is met name Regionale Kracht van belang. Stedelijke regio´s vormen in toenemende mate de motoren van de economie. Regiovorming verloopt niet vanzelf optimaal. Overheden kunnen het verschil maken door op slimme manier de goede voorwaarden te creëren voor economische groei. In 2030 en verder heeft Flevoland een aantal voorzieningen dat op bovenregionaal niveau van excellente kwaliteit is. 3.2.1.3 Toetsing van het voornemen aan de Omgevingsvisie FlevolandStraks
t ep
De voorgenomen ontwikkeling van het uitbreiding van de visveiling past binnen de ambitie om regionaal sterk te staan. De visveiling zelf biedt al veel mogelijkheden om breed hun bedrijvigheid uit te oefenen. De toevoeging van kantoren en een grote gekoelde opslag houden het bedrijf vitaal en omvangrijk. Daarnaast zorgt de uitbreiding dat het , waardoor het verzorgingsgebied ook groter wordt. Grote en kleine belanghebbenden krijgen daardoor meer plaats om vis af te kopen voor hun eigen verkoop. Deze uitbreiding speelt ook in op de veranderende vraag naar vis, en helpt de krimp van de visvloot te compenseren door nieuwe, innovatieve bedrijvigheden in de sector te introduceren. Geconcludeerd kan worden dat de uitbreiding van de visveiling past binnen de omgevingsvisie van de provincie Flevoland. 3.2.2 Omgevingsverordening Flevoland In de Omgevingsverordening van provincie Flevoland zijn alle regels vastgelegd die de provincie hanteert op het gebied van onder andere wegen, water, milieu, bodem, natuur, wonen en ruimte. Dit kunnen zowel regels zijn voor burgers of bedrijven als (instructie-)regels voor andere overheden. In voorliggend geval zijn met name de volgende artikelen uit de Omgevingsverordening van belang: • •
Artikel 6.3 Artikel 7.3
Buiten het margegebied historische grondwaterverontreiniging Beschermingszone Provinciale Archeologische en Aardkundige Kerngebieden
3.2.2.1 Toetsing van het voornemen aan de Omgevingsverordening Flevoland Buiten het margegebied historische grondwaterverontreiniging Voor deze ontwikkeling is een bodemonderzoek uitgevoerd. De resultaten hiervan zijn verder uitgewerkt in paragraaf 4.2. Daarmee voldoet het aan de voorwaarden uit artikel 6.3. 18
Beschermingszone Provinciale Archeologische en Aardkundige Kerngebieden Voor deze ontwikkeling is een archeologisch onderzoek uitgevoerd om te bepalen of er archeologisch waardevolle elementen kunnen worden uitgesloten. De resultaten hiervan zijn verder uitgewerkt in paragraaf 4.4. De voorliggende ontwikkeling is in overeenstemming met de provinciale omgevingsverordening.
3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1 Omgevingsvisie Urk Urk is een aantrekkelijke gemeente om in te wonen, te werken en te recreëren. Het dorp groeit, maar dit groeiproces kent grenzen vanwege het beperkte grondgebied. De vraag hoe en waar gegroeid moet worden, en wat behouden en beschermd dient te worden, beantwoordt de gemeente Urk in deze Omgevingsvisie. Daarmee geeft de gemeente richting aan de toekomstplannen van Urk tot 2030.
nc co
Bij de ontwikkeling van Urk spelen vele uitdagingen een rol. Hoe wordt de beschikbare ruimte optimaal benut? Hoe kan worden gezorgd voor voldoende woningen en banen? Moeten gebieden die vrijkomen worden bebouwd met woningen, ingezet voor het bedrijfsleven of omgevormd tot natuur- of recreatiegebied? Dient de voorkeur uit te gaan naar autowegen of fietspaden? Hoe kunnen overstromingen bij hevige neerslag en leegstaande sloten bij warm weer worden voorkomen? In de omgevingsvisie maakt de gemeente bewuste keuzes om Urk goed achter te laten voor volgende generaties. Voor de voorliggende ontwikkeling is met name doel 2 ‘Een vitale economie’ van belang: Een vitale economie
t ep
‘’Onze aandacht gaat daarbij vooral uit naar de sectoren Maritiem, Zakelijke dienstverlening, Agro & Food, Composieten (productie van kunststoffen), Zorg en Toerisme en Recreatie. Onze visindustrie steekt er met kop en schouders boven uit. Urk wordt meer en meer een logistiek centrum voor de visserij en is inmiddels wereldwijd bekend om zijn visverwerking en –veredeling. De Maritieme Servicehaven is een belangrijke partner voor de gemeente om de maritieme sector in de breedste zin van het woord naar een hoger plan te tillen. Ook wordt vol ingezet op het ontwikkelen van Port-of-Urk. Het hele Urker bedrijfsleven profiteert hiervan. Uitbreiding van de detailhandel is voor ons dorp is een blijvend aandachtspunt, mede vanwege de groei van het dorp’’ 3.3.1.1 Toetsing van het initiatief aan de omgevingsvisie Urk
De voorliggende ontwikkeling betreft het uitbreiding van de visveiling op Urk. Een integraal onderdeel van de Urker economie, deze schaalvergroting past goed binnen de ambities van de gemeente om de focus te leggen op de maritieme sector. De visindustrie krijgt op deze manier een positieve economische impuls, wat de rest van de lokale en regionale economie weer ten goede komt. 3.3.2 Omgevingsprogramma economie gemeente Urk De Urker economie is sterk en veerkrachtig. Urk blinkt nationaal én internationaal uit in de visserij en de maritieme sector en heeft een maatschappelijk betrokken midden- en kleinbedrijf. De afgelopen tien jaar steeg het aantal banen op de bedrijventerreinen met ruim 60%, nam het aantal bedrijven toe met meer dan een kwart en is Port of Urk zowel binnen- als buitendijks in ontwikkeling. Om die groei vast te houden, werkt de gemeente samen met het bedrijfsleven, onderwijs en sociale partners aan een goed vestigingsklimaat, waarin ondernemers worden ondersteund bij verduurzaming, digitalisering en innovatie en waarin iedereen perspectief heeft. Met het Omgevingsprogramma economie 2025-2028 geeft de gemeente Urk handen en voeten aan de ambitie het optimale ondernemersklimaat te behouden en te versterken. Het programma richt zich op vijf pijlers: • •
Netwerk en samenwerken Professionele samenwerking tussen gemeente, ondernemers en partners ter bevordering van groei en innovatie. Ruimte Voldoende en kwalitatief goede vestigingsruimte voor ondernemers. 19
• • •
Human Capital Behouden, aantrekken en ontwikkelen van arbeidspotentieel. Transitie en innovatie Versterken van de concurrentiepositie via digitalisering, robotisering, circulaire economie en energietransitie. Branding De unieke economische kwaliteiten van Urk op de kaart zetten.
Internationaal toonaangevend in de visserij en visindustrie Urk is het hart van de Nederlandse visindustrie en het thuis van de grootste vissersvloot en visverwerkende industrie van Nederland. Op dit moment heeft één derde van de werkgelegenheid een relatie met de visindustrie. De sector concentreert zich op Urk rondom de kernactiviteiten in de visserij, import en verwerking, maar met name de verwerking en de logistiek zijn de laatste jaren groeiende. Urk is een internationale hub geworden. Vis wordt aangeleverd vanuit plekken over de hele wereld. Daaromheen concentreert zich een samenspel van visverwerkers, handelaren, transporteurs en onderwijs, die in nabijheid van elkaar snel, efficiënt en sterk opereren. Dat wil de sector zelf ook uitdragen met het initiatief ‘Urk Seafood’, waarin versterking van het human capital en de branding van Urk als seafoodhub centraal staat. Deze specialisatie maakt Urk uniek. Naar een duurzame visserij en visindustrie
nc co
Die koploperspositie in de visserij en visindustrie moet de komende jaren bestendigd worden door innovatie en duurzaamheid, en door de bedrijven uit deze sector de ruimte en randvoorwaarden te bieden om te groeien. In samenwerking met de maritieme sector kan de visindustrie voorop lopen in het duurzaam produceren, verwerken en transporteren van de visproducten. Daarnaast brengt de visindustrie een sterke kennisbasis over voedselvoorziening mee. In het kader van de eiwittransitie is het de kunst om de gezonde eigenschappen van de vis – onmisbaar in een gezond dieet – terug te laten komen in een plantaardig alternatief. Naast de traditionele visverwerking, ontwikkeld Urk zich steeds meer naar een “food hub” die meer dan alleen vis verwerkt, maar ook zich verbreed in andere bronnen van voedselverwerking. Er wordt wel gezegd “waar vis ligt, kan ook kip verwerkt worden etc.”. En zo pakken de ondernemers op Urk ook deze kansen op. Met de aanwezige kennis in de visverwerking en de voedselvoorziening beschikt Urk over uitstekende kaarten om hierin een koploper te zijn. Dat maakt de voedselverwerkende industrie op Urk toekomstbestendiger. 3.3.2.1 Toetsing van het initiatief aan het omgevingsprogramma
t ep
De voorliggende ontwikkeling is een duurzame voortzetting van de visindustrie op Urk. De markt verandert en de visvloot krimpt, waardoor er innovaties en andere bedrijfsvoering benodigd is om de visserij vitaal te houden in de gemeente. Door de bouw van de koel- en vriescellen ontstaan er meer mogelijkheden om de gevangen vis langer en verder te transporteren, waardoor het verzorgingsgebied ook groeit. Ook is dit gunstig om de werkgelegenheid in logistieke sector en de visindustrie op peil te houden op en rondom Urk. De nabijheid van de bestaande visveiling biedt daarbij een efficiënte koppeling om de bedrijvigheden efficiënt te houden. Geconcludeerd kan worden dat de voorliggende ontwikkeling past binnen de omgevingsvisie van de gemeente Urk.
20
4. Aspecten fysieke leefomgeving en milieu 4.1 Milieuaspecten 4.1.1 Geluid 4.1.1.1 Wettelijk kader In het kader van het beschermen van de gezondheid en het milieu stelt afdeling 3.5 van het Bkl regels voor het beheersen van geluid door wegen, spoorwegen en industrieterreinen en de bescherming van geluidgevoelige gebouwen en andere gebouwen en plekken. De geluidsgevoelige gebouwen zijn aangewezen in artikel 3.21 van het Bkl. Het betreffen gebouwen of een gedeelte van een gebouw dat een woonfunctie heeft. De geluidsnormen hebben betrekking op het geluid op de gevel van een geluidsgevoelig gebouw en hebben primair als doel het beschermen van de gezondheid door het stellen van eisen aan het geluid op en rond woningen, waar mensen langdurig verblijven en slapen. Het omgevingsplan bevat op grond van en in overeenstemming met de in paragraaf 5.1.4.2 Bkl opgenomen instructieregels waarden voor geluid (immissienormen) die leiden tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.
nc co
In de aanwijzing van geluidgevoelige gebouwen is de functie (zoals wonen, onderwijs of zorg) bepalend (artikel 3.21 Bkl). Voor een aantal geluidgevoelige gebouwen en stiltegebieden gelden op basis van artikel 7.11 Bkl specifieke regels. Voor andere gebouwen of locaties bepaalt de gemeente vanuit haar taak van het evenwichtig toedelen van functies aan locaties zelf de mate van bescherming tegen geluid. 4.1.1.2 Situatie projectgebied
Het bevoegd gezag beoordeelt het geluid bij het toelaten van een geluidgevoelig gebouw in een geluidaandachtsgebied. Dit is een gebied waar het geluid hoger kan zijn dan de standaardwaarde. Wegen, spoorwegen en industrieterreinen hebben een geluidsaandachtsgebied. Verder kan geluidhinder worden ondervonden als gevolg van omliggende bedrijvigheid. Hierna worden deze aspecten behandeld voor de beoogde ontwikkeling. Geluid door wegen en spoorwegen
t ep
De geluidsaandachtsgebieden van Rijks-, provinciale, gemeente-, waterschaps- en spoorwegen worden opgenomen in de Centrale Voorziening Geluidgegevens (CVGG). Indien door de wegbeheerder nog geen geluidaandachtsgebieden zijn berekend, gelden de volgende afstanden: • • •
voor een weg, bestaande uit een of twee rijstroken en een maximumsnelheid van 30 km/u of minder: 100 m; voor een weg, bestaande uit een of twee rijstroken, waarvoor een maximumsnelheid van meer dan 30 km/u geldt, en een spoorweg, bestaande uit een of twee sporen: 200 m; en voor een weg, bestaande uit drie of meer rijstroken, en een spoorweg, bestaande uit drie of meer sporen: 350 m.
De voorliggende ontwikkeling maakt geen geluidsgevoelig gebouw mogelijk. Er is derhalve geen sprake van een onderzoeksplicht. Geluid door overige geluidbelastende activiteiten Om eventuele hinder van overige geluidbelastende activiteiten te beoordelen, wordt gebruik gemaakt van milieuzonering. Onder milieuzonering wordt verstaan ‘het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende activiteiten enerzijds en milieugevoelige gebouwen anderzijds.’ Hiervoor wordt gebruik gemaakt van de VNG-uitgave ‘Bedrijven en milieuzonering’ uit 2009. In 2024 is er een nieuwe handreiking ‘Activiteiten en milieuzonering’ uitgebracht. De nieuwe handreiking is bedoeld voor de ontwikkeling van nieuwe bedrijventerreinen en andere werkterreinen en het inwaarts zoneren daarvan. De handreiking biedt handvatten om op grond van het Bkl een aanvullende regeling in het omgevingsplan op te nemen waarmee geluid- en geurwaarden die normaal op de gevel van een geluids- of 21
geurgevoelig gebouw gelden, op een andere locatie te laten gelden. Gedurende de overgangsfase onder de Omgevingswet is er in veel gevallen echter nog sprake van het omgevingsplan van rechtswege, waar de bestemmingsplannen onderdeel van uitmaken. Hiermee is de zoneringssystematiek uit 2009 nog aan de orde, waardoor de nieuwe handreiking niet aansluit op het omgevingsplan. Daarom kan nog gebruik worden gemaakt van de systematiek uit 2009. Volgens deze systematiek dient eerst te worden beoordeeld of in de omgeving sprake is van een ‘rustige woonwijk’ of een ‘gemengd gebied’. Het projectgebied kan worden aangemerkt als een ‘gemengd gebied’. In onderstaande tabel zijn de richtafstanden opgenomen. Richtafstanden tot omgevingstype rustige woonwijk
Richtafstanden tot omgevingstype gemengd gebied
1 2 3.1 3.2 4.1 4.2 5.1 5.2 5.3 6
10 m 30 m 50 m 100 m 200 m 300 m 500 m 700 m 1.000 m 1.500 m
0m 10 m 30 m 50 m 100 m 200 m 300 m 500 m 700 m 1.000 m
nc co
Milieucategorie
Externe werking
t ep
De voorliggende ontwikkeling kan, conform de VNG handreiking, worden gekenmerkt als Distributiecentra, paken koelhuizen (SSBI-2008, 52102, 52109). Een dergelijk bedrijf heeft volgens de VNG-uitgave een milieucategorie van 3.1 en richtafstand van 30 meter voor geluid (gemengd gebied). Ter plaatse van het projectgebied zijn bedrijfsactiviteiten mogelijk volgens SBI-code 15 voor zover deze voorkomen in de categorieën 3.1 tot en met 4.2 die zijn genoemd in de desbetreffende behorende bijlage 'Staat van Bedrijfsactiviteiten A’. De desbetreffende activiteiten vallen binnen het geldend planologisch regime ter plaatse. Gesteld wordt dat het voornemen zodoende al passend is gelet op de planologisch juridische regels. De afstand vanaf het bouwvlak van het bedrijventerrein tot de woonbestemming aan de oostzijde is 30 meter. Daarnaast is in het kader van een goede fysieke leefomgeving gekeken of de toekomstige activiteiten passend zijn. Zodoende is de Omgevingsdienst Flevoland geraadpleegd met betrekking tot de nieuwe geluidsbronnen op en rondom het beoogde pand (kenmerk Z2026-001734/D2026-117305). Bij de voorliggende ontwikkeling gaat het om een ‘desuperheater’ en een ‘gas cooler’: Geluidsbron
Hoogte
Geluidsniveau (bron)
Desuperheater
10 meter
66 dB
Geluidsniveau (op 10m horizontale afstand) 35 dB
Gas cooler
10 meter
90 dB
57 dB
Nachtstand (reductie van -10 dB)* 56 dB (bron) / 25 dB (op 10m) 80 dB (bron) / 47 dB (op 10m)
Tabel 1: Geluidsbelasting beoogde ontwikkeling (Bron: LCU)
Aan de hand van deze geluidswaarden heeft de Omgevingsdienst Flevoland aangegeven dat er geen additioneel onderzoek naar akoestiek benodigd is. De vrachtwagens die komen laden en lossen zullen via de bestaande ontsluiting aan de noordwestzijde van het perceel betreden. Transport ten behoeve van de nieuwe opslag rijdt grotendeels dezelfde route als huidig het geval is. De afwijking zit hem in het rijden naar de rolluiken van de opslag in de ‘oksel’ van het gebouw. Gezien de nieuwe opslag hier tussen de woningen aan de Domineeweg en de vrachtwagens zitten wordt er vanuit de verkeersstromen geen onevenredige geluidsbelasting verwacht.
22
4.1.1.3 Conclusie De voorgenomen activiteiten houden in voldoende mate rekening met het aspect geluid. 4.1.2 Geur 4.1.2.1 Wettelijk kader Paragraaf 5.1.4.6 van het Bkl geeft aan dat in een omgevingsplan rekening gehouden dient te worden met geur door activiteiten op geurgevoelige gebouwen, zoals gebouwen met een woonfunctie. Een omgevingsplan voorziet erin dat geur door een activiteit op geurgevoelige gebouwen aanvaardbaar is. Aan die aanvaardbaarheid wordt voldaan door in het omgevingsplan toepassing te geven aan de in deze paragraaf opgenomen standaardwaarden op een geurgevoelig gebouw. Onder bepaalde omstandigheden kan een hogere of lagere grenswaarde aanvaardbaar zijn. Bij zwaarwegende economische of andere maatschappelijke belangen kan een hogere waarde worden toegestaan dan de grenswaarden. Activiteiten waarvoor deze regels gelden zijn onder andere het exploiteren van zuiveringtechnische werken, het houden van landbouwhuisdieren in een dierenverblijf (veehouderijen) en andere agrarische activiteiten. 4.1.2.2 Situatie projectgebied Binnen de VNG-handreiking heeft de voorliggende ontwikkeling een geuremissie-richtstafstand van 30 meter. Er bevinden zich geen geurgevoelige gebouwen binnen deze richtafstand. De dichtstbijzijnde woningen zijn circa 60 meter verwijderd van deze ontwikkeling.
nc co
Bij realisering van koelhuizen is geur niet relevant. Daarover heeft de OFGV geen aanvullende opmerkingen. 4.1.2.3 Conclusie
Vanuit het aspect geur is er sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties 4.1.3 Lucht
4.1.3.1 Wettelijk kader
• • •
t ep
De hoofdlijnen voor regelgeving rondom luchtkwaliteitseisen staan beschreven in de instructieregels opgenomen in het paragraaf 5.1.4.1 van het Bkl. Volgens deze instructieregels gelden rijksomgevingswaarden voor onder andere de in de buitenlucht voorkomende stikstofdioxide (NO2) en fijnstof (PM10). Een activiteit is toelaatbaar als aan één van de volgende voorwaarden wordt voldaan: er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde; het project leidt per saldo niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit; het project draagt alleen niet in betekenende mate bij aan de luchtverontreiniging.
Vooral in en nabij de aandachtsgebieden moeten overheden toetsen aan de rijksomgevingswaarden. Aandachtsgebieden zijn locaties met hogere concentraties stikstofdioxide (NO 2) en/of fijnstof (PM10) en zijn aangewezen in artikel 5.51 lid 2 Bkl. Voor activiteiten die niet in betekende mate (NIBM) bijdragen aan de luchtverontreiniging is geen toetsing aan de rijksomgevingswaarden voor NO2 en PM10 nodig. Uit artikel 5.53 en 5.54 Bkl volgt dat een project valt onder NIBM als de toename van de concentratie NO2 en PM10 niet hoger is dan 1,2 ug/m3. Dat is 3% van de omgevingswaarde voor de jaargemiddelde concentraties. Er zijn twee mogelijkheden om aannemelijk te maken dat een project binnen de NIBM-grens blijft: 1. 2.
Motiveren dat het project binnen de standaardgevallen niet in betekenende mate valt, zoals opgenomen in artikel 5.54 Bkl; Op een andere manier aannemelijk maken dat een project de 3%-grens niet overschrijdt.
4.1.3.2 Situatie projectgebied Conform artikel 5.54 sub b van het Bkl valt een activiteit onder een NIBM project, indien er sprake is van: • • •
één ontsluitingsweg: ten hoogste 1.500 woningen; of twee ontsluitingswegen: ten hoogste 3.000 woningen; kantoren: 100.000 m² bruto vloeroppervlak met een enkele ontsluitingsweg. 23
Gelet op de aard en omvang van deze gevallen, is er in dit geval zonder meer sprake van een project dat ‘niet in betekenende mate’ bijdraagt aan de luchtverontreiniging. 4.1.3.3 Conclusie Vanuit het aspect luchtkwaliteit is er sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.
4.2 Bodem en ondergrond 4.2.1
Wettelijk kader
Ter bescherming van de gezondheid en het milieu heeft het Rijk voor het aspect bodem instructieregels opgesteld. Paragraaf 5.1.4.5 van het Bkl geeft aan dat een omgevingsplan waarden bevat voor de toelaatbare kwaliteit van de bodem voor het bouwen van een bodemgevoelig gebouw op een bodemgevoelige locatie. Bij het vaststellen van die waarden wordt rekening gehouden met de interventiewaarden bodemkwaliteit, bedoeld in bijlage IIA bij het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal). Een omgevingsplan kan per gebied of per gebruiksfunctie verschillende waarden voor de toelaatbare kwaliteit van bodemgevoelige locaties bevatten. Het omgevingsplan kan ook hogere waarden bevatten dan de waarden, bedoeld in bijlage IIA. Een omgevingsplan bepaalt tevens dat het bouwen van een bodemgevoelig gebouw op een bodemgevoelige locatie bij overschrijding van een waarde alleen is toegelaten als de in het omgevingsplan voorgeschreven sanerende of andere beschermende maatregelen worden getroffen.
nc co
4.2.2
Situatie projectgebied
Voor deze ontwikkeling is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd op de projectlocatie. Deze is als bijlage 1 toegevoegd aan de motivering. De volgende conclusies vloeien hier uit: Verkennend bodemonderzoek NEN5740
Ter plaatse van de onderzoekslocatie zijn boringen en inspectiegaten uitgevoerd ten behoeve van een bodemonderzoek conform de NEN5740 en NEN5707. Gehele locatie
t ep
In de bovengrondmengmonsters en in de ondergrondmengmonsters zijn geen verhogingen aangetroffen boven de interventiewaarde, met uitzondering van bovengrondmengmonster BM5. In het mengmonster BM5 is een verhoging PAK aangetroffen boven de interventiewaarde. Naar aanleiding van deze sterke verhoging zijn de separate deelmonsters van BM5 geanalyseerd op PAK. In de separaat geanalyseerde deelmonsters is een verhoging ten opzichte van de interventiewaarde aangetroffen ter plaatse boorpunt 02. In de overige deelmonsters zijn geen verhogingen aangetroffen. De sterke verhoging ter plaatse van boorpunt 02 geeft formeel aanleiding tot het laten uitvoeren van een nader onderzoek. In de grondwatermonsters zijn lichte verhogingen barium aangetoond. In het grondwatermonster Pb02wm1 is tevens een lichte verhoging naftaleen aangetoond. Verkennend bodemonderzoek NEN5707 "asbest in bodem" & NEN5897 “asbest in puin’’ Tijdens de maaiveld- inspectie zijn ter plaatse van de onderzoekslocatie geen asbestverdachte materialen op het maaiveld aangetroffen. Gehele locatie Ter plaatse van de locatie zijn meerdere inspectiegaten gegraven, bemonsterd en geanalyseerd op de aanwezigheid van asbest. In de mengmonsters is analytisch geen asbest aangetoond. 24