Programma Uitvoering en Handhaving Fysieke Leefomgeving gemeente Urk 2025
Tekst van het document
OFGV
Programma uitvoering en handhaving fysieke leefomgeving 2025 Vergunningen, toezicht en handhaving
Dit document omschrijft op hoofdlijnen welke capaciteit en instrumenten gemeente Urk inzet in de Fysieke Leefomgeving om haar vergunningverlening, toezicht- en handhavingstaken uit te voeren.
Colofon Vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Urk 25 maart 2025 Titel: Programma Uitvoering en Handhaving Fysieke Leefomgeving gemeente Urk 2025
VTH | Programma Uitvoering en Handhaving |HUP
Pagina 2
Inhoudsopgave 1.
Inleiding .....................................................................................................................................................4 1.1 Aanleiding en achtergrond ...............................................................................................................................4 1.2 Doel...................................................................................................................................................................4 1.3 Afbakening ........................................................................................................................................................4 1.4 Opbouw ............................................................................................................................................................4
2.
Kader en doel .............................................................................................................................................5
3.
Wijze van programmeren ...........................................................................................................................6 3.1 Ontwikkelingen .................................................................................................................................................6 3.2 Taakbladen .......................................................................................................................................................6
4.
Werkzaamheden uitvoering en handhaving ...............................................................................................9
5.
Organisatie en middelen ..........................................................................................................................11 5.1 Organisatie .....................................................................................................................................................12 5.2 Interne en externe afstemming & samenwerking ..........................................................................................13 5.3 Middelen.........................................................................................................................................................14
6.
Beschikbare en benodigde personele capaciteit .......................................................................................17 6.1 Beschikbare capaciteit ....................................................................................................................................17 6.2 Benodigde personele capaciteit .....................................................................................................................18 6.3 Conclusie beschikbaar en benodigde capaciteit .............................................................................................19
Bijlagen Taakbladen .........................................................................................................................................20
VTH | Programma Uitvoering en Handhaving |HUP
Pagina 3
1. Inleiding 1.1 Aanleiding en achtergrond In het Programma Uitvoering en Handhaving Fysieke Leefomgeving gemeente Urk 2025 (hierna: HUP) zijn de voorgenomen werkzaamheden opgenomen op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving binnen de fysieke leefomgeving. Deze werkzaamheden worden ook wel de ‘VTH-taken’ genoemd. Vergunningverlening, toezicht en handhaving zijn belangrijke instrumenten om de veiligheid, leefbaarheid en duurzaamheid in de samenleving te borgen. Het HUP is de concrete uitwerking van de Uitvoerings- en handhavingsstrategie (hierna: U&HS) en omschrijft op hoofdlijnen de inzet van capaciteit, instrumenten en bestuurlijke maatregelen. Dit is de basis voor de programmatische en integrale uitvoering van de wettelijke taken en het bereiken van de doelstellingen zoals in de U&HS is verwoord.
1.2 Doel Middels dit programma wil het college van burgemeester en wethouders (hierna: het college) een goede programmatische en integrale invulling geven aan de uitvoerings- en handhavingstaken, waarbij mensen en middelen zo efficiënt mogelijk worden ingezet. Hiertoe worden de doelen en prioriteiten uit het U&HS uitgewerkt in concrete acties per taakveld en gekoppeld aan de benodigde en beschikbare capaciteit. Om de uitvoering van dit programma te kunnen borgen, is een goede informatievoorziening van groot belang. Door te registreren en te rapporteren is het mogelijk om tussentijds bij te sturen en gesignaleerde knelpunten op te lossen. Dit wordt vastgelegd in een jaarverslag. Jaarlijks dient er een HUP door het college te worden vastgesteld en ter kennisname naar de gemeenteraad te worden gestuurd. Met het vaststellen van dit document voldoen we aan de wettelijke verplichting om jaarlijks een HUP vast te stellen.
1.3 Afbakening Het HUP gaat over de VTH-taken binnen onze gemeente voor zover deze betrekking hebben op het fysieke domein. Het HUP gaat niet over VTH taken die vallen onder: • het sociaal domein • (milieu)taken uitgevoerd door de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV); • brandveiligheid en crisisbeheersing uitgevoerd door Brandweer Flevoland Gooi en Vechtstreek (Brandweer FGV).
1.4 Opbouw In hoofdstuk 2 wordt het kader en het doel van het programma nader toegelicht. In hoofdstuk 3 staat de wijze van programmeren centraal en een toelichting op de taakbladen. Hoofdstuk 4 beschrijft de werkzaamheden binnen het taakveld uitvoering en handhaving. In hoofdstuk 5 wordt ingegaan op organisatie en middelen. Hoofdstuk 6 beschrijft de benodigde en beschikbare capaciteit.
VTH | Programma Uitvoering en Handhaving |HUP
Pagina 4
2. Kader en doel Het proces vergunningverlening, toezicht en handhaving is aan wettelijke regels gebonden. In het Omgevingsbesluit zijn de wettelijke onderwerpen benoemd die betrekking hebben op de invulling van de U&HS.
Naast de verplichte onderwerpen staan er in het HUP ook de taken met betrekking tot APV en Bijzondere Wetten. Centraal in het Omgevingsbesluit staat de beleidscyclus (Big 8). De strekking van dit programma heeft met name betrekking op de onderste operationele cyclus. De U&HS heeft betrekking op de bovenste strategische cyclus. Het opstellen van een HUP is een wettelijke verplichting.
Figuur 1 Big 8
In het kader van het Interbestuurlijk toezicht ziet de provincie Flevoland toe of het programma daadwerkelijk wordt opgesteld. Volgens het Omgevingsbesluit moet het uitvoeringsprogramma de volgende onderdelen bevatten: • • •
Een duidelijke verbinding met de gestelde prioriteiten en doelstellingen; Een weergave van welke werkzaamheden het komende jaar zullen worden verricht; Afstemming (zo nodig) met instanties die zijn belast met strafrechtelijke handhaving.
In het HUP sluiten we aan bij de begrippen uit de U&HS en werken we de doelstellingen uit de U&HS verder uit. Onder uitvoering verstaan we de behandeling vergunningaanvragen en meldingen en het toezicht op het naleven van de vergunning/melding. • • •
Onder de term ‘vergunningverlening’ verstaan we het in behandeling nemen van een vergunningsaanvraag, het beoordelen van deze aanvraag en het nemen van een beslissing op de aanvraag in de vorm van een beschikking. Een ‘melding’ Omgevingswet is een verplichting voor initiatiefnemers om voor sommige activiteiten in de leefomgeving een kennisgeving te doen aan de overheid. De term ‘toezicht’ wordt vaak zowel in brede als in enge zin gebruikt. In brede zin is het de overkoepelende term voor al het inspectiewerk in combinatie met ‘handhaving’. Dit is het uitvoeren van controle ter voorkoming van overtredingen. In engere zin bedoelt men het als het concrete werk van een toezichthouder waarbij het gaat om toezicht op het naleven van de vergunning/melding.
Handhaving is de (bestuurlijke) oordeelsvorming over bevindingen tijdens toezicht en het – waar nodig en bestuurlijk wenselijk geacht – plegen van interventies (maatregelen en sancties) met formeel juridische instrumenten, zoals het toepassen van bestuursdwang, het opleggen van dwangsommen, het opleggen van een bestuurlijke boete of het intrekken van een vergunning.
VTH | Programma Uitvoering en Handhaving |HUP
Pagina 5
3. Wijze van programmeren Dit hoofdstuk geeft een toelichting op de manier waarop de uitvoeringstaken in gemeente Urk zijn geprogrammeerd. De werkzaamheden voor uitvoering en handhaving komen voort uit wettelijke ontwikkelingen en bestuurlijke thema’s (prioriteiten).
3.1 Ontwikkelingen Ook in 2025 zal veel extra tijd worden besteed aan het gezamenlijk werken met gewijzigde processen en procedures als gevolg van de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen. Een uitgebreide toelichting van de wettelijke ontwikkelingen is terug te vinden in de U&HS. We hebben deze impact, indien relevant, beschreven in de taakbladen.
3.2 Taakbladen Om inzichtelijk te maken welke werkzaamheden wij het komende jaar gaan uitvoeren, maken we gebruik van een format (taakblad). In elk taakblad wordt een vast aantal aspecten uitgewerkt, gebaseerd op de (proces)eisen die zijn gesteld in de kwaliteitscriteria VTH. In de taakbladen wordt beschreven welke concrete activiteiten we gaan uitvoeren, hoe we dit gaan doen en welke capaciteit1 hiervoor benodigd is. Daarnaast benoemen we meetbare subdoelstellingen die gekoppeld zijn aan de strategische doelstellingen van het U&HS. Hiermee bieden de taakbladen niet alleen inzicht in de geplande activiteiten, maar maken ze ook duidelijk hoe deze bijdragen aan het realiseren van onze strategische ambities. VOORBEELD Taakblad: Beschrijving van product onder bepaald domein/beleidsveld 1.
Toelichting taak
Wat is de taak/activiteit?
2.
Wettelijk kader
Op welke wet- en regelgeving is dit product/project gebaseerd?
3.
Omvang taak en benodigde capaciteit
Wat is de werkvoorraad of aanbod gestuurde activiteit van deze reguliere taak uitgedrukt in aantallen? Wat is de wijze van berekening van de uren om te komen tot een totaal benodigde capaciteit voor dit product? De aantallen producten van reguliere werkzaamheden zijn voorzien van een kengetal: dit is een gemiddeld aantal uren dat benodigd is om één product te realiseren. Deze kengetallen zijn/blijven nog in ontwikkeling en zullen de komende jaren worden aangescherpt. Door de aantallen producten te vermenigvuldigen met de kentallen, ontstaat een totaalbeeld van de verwachte benodigde uren. Voor een
1 N.B. deze gegevens zijn een indicatie en bij schatting (op basis van ervaringsjaren) tot stand gekomen.
VTH | Programma Uitvoering en Handhaving |HUP
Pagina 6
aantal producten kunnen we geen aantallen en kentallen inschatten; voor deze producten is volstaan met een totale urenraming. 4.
Probleemanalyse
Welke problemen/overtredingen doen zich voor en hoe vaak komen ze voor? Welke aandachtsveld/knelpunten zijn gesignaleerd?
5.
Wijze van uitvoering
Wie voeren de taken uit en welk instrument wordt dit jaar toegepast?
6.
Indicatoren
Welke indicatoren worden geregistreerd in het systeem en welke indicatoren zijn nog wenselijk?
7.
Koppeling met strategisch doel en subdoelstellingen
Aan welk strategische doel van de U&HS levert de uitvoering van deze taak een bijdrage?*
*Strategische doelstellingen uit de U&HS: 1. Algemene VTH-doelstelling (Kernwaarde: vertrouwen) Wij stellen ons daarbij de volgende doelen: •
In 100% van de gevallen toetsen en controleren wij omgevingsvergunningsaanvragen op het voldoen aan de constructieve-, brand-, gebruiks-, omgevings- en sociale veiligheidseisen uit het Besluit bouwwerken leefomgeving. Dit betekent dat wij deze taken volgens de hiervoor vastgestelde toets -en toezichtprotocollen afhandelen dat gelijke gevallen gelijk behandeld worden.
•
Alle meldingen en handhavingsverzoeken worden afgehandeld volgens de hiervoor geldende wettelijke eisen en vastgestelde servicenormen.
•
We zetten onze kennis, kunde en capaciteit efficiënt in. Dit betekent dat wij onze VTHtaken risicogericht uitvoeren. Alle activiteiten met een hoog risico toetsen wij diepgaander dan activiteiten met minder risico. Wij houden intensiever toezicht op alle risicovolle activiteiten.
•
We leveren door themagericht toezicht/handhaving onder andere een bijdrage aan een veiliger en leefbaar woon- en leefklimaat. Dit betekent dat wij de activiteiten die ongewenst zijn of overlast veroorzaken zoveel mogelijk beperken door extra toezicht/controle in te zetten met een verbeterd naleefgedrag als gevolg.
VTH | Programma Uitvoering en Handhaving |HUP
Pagina 7
2.
Dienstverlening: (Kernwaarde: verbinding)
Wij stellen ons daarbij de volgende doelen: •
We zetten in op tijdige en volledige aanvragen door duidelijke communicatie aan de voorkant. Daarnaast doen we dit door initiatieven te beoordelen vanuit mogelijkheden en oplossingen. Ook stimuleren we het omgevingsoverleg/omgevingstafels bij complexe aanvragen in een vroeg stadium.
•
We werken conform de Wkb. Dit bekent dat wij duidelijke (werk)afspraken hebben gemaakt met kwaliteitsborgers en initiatiefnemers over de veranderende rol van de gemeente en de verschillende nieuwe meldingen. Hiervoor moeten werkprocessen en -instructies zijn aangepast.
3. Uitvoeringskwaliteit: (Kernwaarde: vertrouwen) Wij stellen ons daarbij het volgende doel: •
De topactiviteiten (meest voorkomende) onder de Omgevingswet zijn snel en eenvoudig aan te vragen. Wij hebben hiervoor onze uitvoeringsorganisatie VTH (fronten backoffice) volledig digitaal ingericht.
4. Financiën: Onze financiën zijn structureel op orde (Kernwaarde: verantwoording) Wij stellen ons daarbij het volgende doel: •
Onze legesverordening is niet meer dan kostendekkend.
VTH | Programma Uitvoering en Handhaving |HUP
Pagina 8
4. Werkzaamheden uitvoering en handhaving 4.1 Risicoanalyse De uitvoeringstaken zijn gebaseerd op prioriteiten uit de U&HS en de probleemanalyse VTH. Wij werken risicogestuurd conform de uitkomsten van de risicoanalyse. Deze risicoananlyse in voor het U&HS gemaakt. Er zijn geen veranderingen in de taken en geen nieuwe taken aan de lijst toegevoegd. Een nieuwe risicoanalyse is daarom niet noodzakelijk.
Problemen / Overtredingssoorten
Subtotaal effecten
Effecten
Kans Schaal 1-5
Veiligheid
Duurzaamheid
Gezondheid
Leefbaarheid
Financieel economisch
Bestuurlijk imago
Schaal 1-5
Risico Kans x Effect
2
2
3
3
1
3
2,333
3
7,000
3
2
4
2
2
3
2,667
3
8,000
4 4
3 4
4 4
2 4
3 2
4 2
3,333 3,333
2 2
6,667 6,667
4
3
3
3
2
2
2,833
2
5,667
4
2
1
3
4
3
2,833
2
5,667
3
2
2
1
1
1
1,667
3
5,000
4
2
4
3
1
2
2,667
1
2,667
3
2
2
1
1
1
1,667
3
5,000
4 2
1 3
4 3
4 3
1 1
3 1
2,833 2,167
5 4
14,167 8,667
3
2
3
3
1
1
2,167
2
4,333
Handelen zonder of in strijd met: sloopmelding: zonder asbest sloopvergunning (in relatie tot monumenten)
3 1
1 2
3 2
3 2
1 2
1 2
2,000 1,833
3 2
6,000 3,667
Aantasting uiterlijk aanzien / omkeerbare beschadiging cultuurhistorische waarden
1
2
2
2
2
2
1,833
2
3,667
BOUWEN nieuwbouw/verbouw
bestaande bouw
SLOPEN
ERFGOED
Handelen zonder of in strijd met een tijdelijke omgevingsvergunning activiteit bouw (oa. Mantelzorg) Handelen zonder of in strijd met een omgevingsvergunning activiteit bouw: bedrijf, kantoor, winkel, horeca maatschappelijke gebouwen, kinderdagverblijven, scholen, zorg, sport in het kader van brandveiligheid utiliteitsbouw (m.n. grote bedrijfsopslag, loodsen, e.d.) infrastructurele bouwwerken (bruggen, viaducten, tunnels, e.d.) kleine bouwwerken (1-laags), bouwwerken geen gebouw zijnde, dakkappelen, tuinhuisjes woongebouwen, appartementen, logiesgebouwen In strijd met Besluit Bouwwerken Leefomgeving bij vergunningsvrije bouwwerken Handelen in strijd met: kamer verhuur, woningsplitsing Stookoverlast Constructie, fundering
VTH | Programma Uitvoering en Handhaving |HUP
Pagina 9
Handelen zonder of in strijd met vergunning(voorschriften) activiteit bouw veranderen van een monument Instandhoudingsplicht / onomkeerbare beschadiging van cultuurhistorische waarden
RO
Activiteit 'strijdig gebruik': groepsbijeenkomsten bedrijfsmatige activiteiten waar niet is toegestaan (woonwijken óf winkelcentra/industrieterrein) opslaan van vuurwerk in de woning permanente bewoning recreatieve inrichtingen Ondermijning aanleggen waar niet is toegestaan overige strijd omgevingsplan: zoals bouwen buiten bouwvlak, overschrijden bebouwingsoppervlakte en gebruik in strijd met de doeleindenomschrijving Handelen zonder of in strijd met een tijdelijke omgevingsvergunning activiteit handelen in strijd met omgevingsplan
APV /Vfl
overlast jongeren (meldingen op overlast jeugd, leefbaarheid op straat, vuurwerkoverlast) parkeerexcessen (parkeren op de stoep/plantsoenen) handel en gebruik van (soft)drugs (waaronder lachgas) woonoverlast (burenruzies) verrommeling van de openbare ruimte (controle reclame, terrassen, verloren en verlaten (brom)fietsen, aanhangers/caravan) loslopende honden en hondenpoep Handelen zonder of in strijd met een omgevingsvergunning voor kappen afval illegale stort Bijtincidenten
Alcoholwet
Evenementen
verkoop/wederverstrekking alcohol minderjarigen overtreden vergunningsvoorwaarden (bv terrassen, geen leidinggevende aanwezig/actuele vergunning, sluitingstijden) besloten feest bij een paracommerciële instelling handelen zonder of in strijd met evenementenvergunning/melding verkoop alcohol bij evenementen (artikel 35 alcoholwet)
1
2
2
2
2
2
1,833
1
1,833
1
2
2
2
2
2
1,833
1
1,833
4
2
4
4
2
4
3,333
4
13,333
2 4
3 2
3 4
3 4
2 4
3 3
2,833 3,167
4 3
10,667 10,500
4 4 1 1
2 2 3 3
4 2 1 2
2 4 3 3
2 2 1 1
4 4 3 2
3,000 3,000 2,000 2,000
3 3 3 3
9,000 9,000 6,000 6,000
2
2
2
3
1
3
2,167
3
6,500
4
2
3
4
3
4
3,333
4
13,333
4
1
4
4
1
3
2,833
4
11,333
3 2
3 2
4 3
4 4
2 1
3 2
3,167 2,333
3 3
9,500 7,000
1 1
1 1
2 2
3 3
2 1
2 3
1,833 1,833
3 3
5,500 5,500
1 1 3
3 3 1
2 2 2
3 3 3
1 2 1
2 3 1
2,000 2,333 1,833
2 2 2
4,000 4,667 3,667
3
1
4
4
1
4
2,833
4
11,333
3 3
1 1
3 4
4 3
1 1
2 2
2,333 2,333
4 3
9,333 7,000
4
2
3
3
2
3
2,833
3
8,500
3
1
3
2
1
3
2,167
3
6,500
GROTER DAN OF GELIJK AAN 7
>7
GEMIDDELD RISICO
KLEINER DAN 7 EN GROTER DAN 4
> 4 -7
LAAG RISICO
KLEINER DAN OF GELIJK AAN 4
<4
HOOG RISICO
VTH | Programma Uitvoering en Handhaving |HUP
Pagina 10
De eisen die aan de procescriteria worden gesteld zijn in de taakbladen nader uitgewerkt. Dit vormt de basis voor het stellen van prioriteiten en het formuleren van doelstellingen. Op deze manier kan de beschikbare capaciteit gerichter worden ingezet, namelijk daar waar de prioriteit het hoogst is. Hierdoor kan het college beter sturen op het behalen van de gestelde doelen met als gevolg dat de dienstverlening verbetert. Bij een probleemanalyse vergunningen, toezicht en handhaving is het gebruikelijk om op basis van de gegevens van de voorafgaande jaren te analyseren. We houden de gegevens nauwkeurig bij met behulp van kengetallen die wij indien nodig aanpassen. De probleemanalyse dient tenminste 1 maal per 4 jaar te worden opgesteld en bestuurlijk vastgesteld. De risicoanalyse kan tussentijds worden geactualiseerd als daar aanleiding voor is, bijvoorbeeld als nieuwe taken zich voor doen of het naleefgedrag is veranderd. In 2025 zijn geen nieuwe taken aan de risicoanalyse toegevoegd. In 2024 is het beleid groepsbijeenkomsten vastgesteld. In september is de handhaving van overtredingen van het beleid actief gestart. Dit beleid wordt in maart 2025 geëvalueerd. Dan kan ook een stelling worden ingenomen over het naleefgedrag.
4.2 Risicogericht Werken bij de Uitvoering en Handhaving Bij de uitvoering van onze VTH-taken houden wij rekening met de risico’s die aan de verschillende werkzaamheden verbonden zijn. Ons uitgangspunt is dat alle taken worden uitgevoerd, ongeacht of er sprake is van een hoog, gemiddeld of laag risico. Als de beschikbare capaciteit echter niet toereikend is om alle taken binnen de gestelde termijnen uit te voeren, hanteren wij een risicogerichte aanpak. Dit betekent dat wij prioriteit geven aan taken met het hoogste risico, omdat deze de grootste impact hebben op de veiligheid, gezondheid, leefomgeving en naleving van wet- en regelgeving. Door op deze manier te werken, waarborgen wij dat onze inzet zo effectief en doelgericht mogelijk wordt benut, terwijl we tegelijkertijd streven naar een volledige uitvoering van alle taken binnen onze verantwoordelijkheid.
VTH | Programma Uitvoering en Handhaving |HUP
Pagina 11
5. Organisatie en middelen In dit hoofdstuk gaan we in op de organisatie en middelen van de U&HS.
5.1 Organisatie We maken een onderverdeling tussen de bestuurlijke en ambtelijke organisatie.
Bestuurlijke organisatie
Het college is als bevoegd gezag verantwoordelijk voor het uitvoeren van de VTH-taken op het gebied van de Omgevingswet. Zij stelt hiervoor een U&HS vast en maakt dit bekend aan de gemeenteraad. Het college beslist op vergunningaanvragen en treedt waar nodig bestuursrechtelijk handhavend op. De verantwoordelijke portefeuillehouder(s) VTH bewerkstelligen dat, waar nodig, op bestuurlijk niveau afstemming plaatsvindt zodat er slagvaardig richting inwoners, bedrijven, instellingen of andere overheden wordt opgetreden. Daarnaast dragen zij bestuurlijk verantwoordelijkheid dat de U&HS wordt uitgevoerd binnen de visie en uitgangspunten. De gemeenteraad stelt het omgevingsplan en verordeningen vast en heeft in het kader van vergunningverlening in bepaalde gevallen de bevoegdheid van adviesrecht van de raad. De gemeenteraad heeft formeel geen wettelijke bevoegdheid over de wijze van uitvoering van de VTHtaken.
Ambtelijke organisatie
Binnen de gemeente Urk is de capaciteit voor het VTH-domein ondergebracht in de teams “Vergunningen ” en “Toezicht en Handhaving”. Team Vergunningverlening Op basis van de Omgevingswet, OOV en Bijzondere wetten voert het team Vergunningverlening taken uit op het gebied van vergunningverlening. Deze werkzaamheden worden uitgevoerd door de vergunningverleners. Ook de vergunningverlening op basis van verordeningen (APV en de Verordening fysieke leefomgeving) vindt binnen dit team plaats. Binnen dit team zijn ook juristen werkzaam, die zorgen voor (juridisch) advies op het gebied van vergunningverlening. Team Toezicht en Handhaving Het toezicht op en handhaving van wet- en regelgeving in het omgevingsrecht, OOV en bijzondere wetten worden zowel door interne toezichthouders als externe toezichthouders uitgevoerd. Het toezicht op de brandveiligheid wordt uitgevoerd door de Brandweer FGV. Het toezicht op de bouwregelgeving, evenementen en ruimtelijke ordening wordt voornamelijk uitgevoerd door de eigen toezichthouders. Het taakveld toezicht en vergunningverlening is in de gemeente gescheiden, waardoor bevoegd- en verantwoordelijkheden elkaar niet kunnen beïnvloeden. Binnen dit team zijn ook de juristen werkzaam, die zorgen voor (juridisch) advies op het gebied van handhaving. Zij schakelen tussen de interne en externe partijen en zorgen voor het toepassen van de wet- en regelgeving.
VTH | Programma Uitvoering en Handhaving |HUP
Pagina 12
5.2 Interne en externe afstemming & samenwerking De toegevoegde waarde van communicatie en voorlichting valt of staat met een eenduidige en uniforme toetsing en optreden naar burgers en bedrijven. Adequate interne en externe afstemming en samenwerking is daarbij noodzakelijk. Het gaat dan om interne afstemming en samenwerking tussen zowel vergunningverleners en andere interne betrokkenen onderling, als ook tussen vergunningverlener(s), toezichthouder(s), juristen en boa(‘s). Daarnaast omvat dit de relatie met andere organisatieonderdelen, zoals de teams die verantwoordelijk zijn voor ruimtelijke plannen, veiligheid, beleid en de uitvoering van projecten, wijkbeheer. Externe afstemming en samenwerking is van belang om te komen tot een optimaal en integraal resultaat in zowel vergunningverlening, toezicht als handhaving en is bovendien cruciaal om een vergunning te kunnen afgeven binnen 8 weken. De samenwerkende partners (waterschap, politie, veiligheidsregio, omgevingsdienst, provincie, ministerie enzovoorts) benutten op deze manier de specifieke deskundigheid, ondersteuning, aanvulling en informatie over en weer. Ook het overleg met adviseurs van aanvragers, zoals architecten, milieuadviseurs enzovoorts, is veelal nodig en van betekenis voor het gewenste eindresultaat.
Binnen de regio hebben wij met onze ketenpartners en gemeenten samenwerkingsafspraken voor de VTH ketenprocessen gemaakt. Voor de ketenpartners is de noodzaak om informatie uit te wisselen en te delen steeds groter geworden. De wijze waarop wij samenwerken en het moment van afstemming liggen vast in specifieke werkprocessen, -instructies en -afspraken. Ook de samenwerkingsafspraken met ketenpartners maken hier onderdeel van uit.
Afstemming bestuur en ambtelijke organisatie
Er is wekelijks overleg tussen de portefeuillehouder en de ambtelijke organisatie. In deze overleggen komen zo nodig individuele handhavingszaken aan de orde en wordt gesproken over ontwikkelingen op het gebied van het omgevingsrecht. Bestuurlijk gevoelige handhavingszaken worden vooraf met de portefeuillehouder afgestemd. Daarnaast vindt periodiek overleg plaats over de uitvoering van VTHtaken bij de OFGV.
Samenwerkingspartijen
De gemeente vervult een regiefunctie in de uitvoering van de VTH-taken en speelt een essentiële rol bij een goede informatie-uitwisseling tussen de diverse overheidsorganisaties. Voor de samenwerkingspartners aan wie uitvoering van VTH-taken is toevertrouwd, blijft de gemeente het bevoegd gezag en draagt zij de verantwoordelijkheid voor het opstellen van de U&HS. De samenwerkingspartners voeren de VTH-taken uit volgens de richtlijnen van de U&HS en leggen hierover verantwoording af aan de gemeente. Een aantal VTH-taken is specifiek belegd bij de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV) en de Brandweer Flevoland & Gooi en Vechtstreek (Brandweer FGV). Deze partijen stellen een eigen uitvoeringsprogramma op, welke als bijlage is toegevoegd. De uitvoeringsprogramma’s van deze partners zorgen voor een overzicht van hun specifieke werkzaamheden en verantwoordelijkheden binnen de VTH-taken.
VTH | Programma Uitvoering en Handhaving |HUP
Pagina 13
Met de toenemende complexiteit en omvang van de maatschappelijke opgaven, realiseren wij ons dat geen enkele gemeente dit zelfstandig kan oplossen. Ook onze gemeente heeft de samenwerking met externe partners nodig om deze taken effectief uit te voeren. Coördinerende, interne en externe advies- en onderzoeksuren maken integraal deel uit van de VTH-cyclus. Het is van belang deze uren inzichtelijk te maken, zodat er gericht op gestuurd kan worden. Samenwerking is daarbij belangrijk.
Structurele en incidentele overleggen Er zijn diverse structurele en incidentele overleggen binnen en/of buiten de organisatie plaatsvinden, die ondersteunend zijn aan de VTH-producten en/of dienstverlening, zoals intern overleg om inhoud te bespreken, de werkvoorraad en voortgang te bewaken en werkprocessen te optimaliseren: • Portefeuillehouder overleggen met de betrokken bestuurders; • Overleg Commissie Ruimtelijke Kwaliteit; • Intergemeentelijk overleg over VTH aangelegenheden, waaronder deelname aan het Interventieteam; • Intaketafel en omgevingstafel. Daarnaast werken we samen met de samenwerkingspartners in de regio, zoals: de OFGV en Brandweer FGVVRG door: • Contacten te onderhouden en te sturen werkzaamheden; • Het voeren van accounthoudersoverleggen; • En het begeleiden en adviseren m.b.t. bestuursvergaderingen. De interne en externe afstemming richt zich met name op: • Interne (cluster- en team) overleggen; • Externe overleggen; • Bestuurlijke overleggen; • Regionale overleggen OFGV en VRF (waaronder Brandweer FGV); • Driehoeksoverleg; • Overleg RIEC; • Vergaderingen Commissie Ruimtelijke Kwaliteit. De raming van de benodigde uren voor 2025 zijn in de taakbladen verwerkt.
Afstemming uitvoeringsprogramma
De U&HS hebben wij vóór vaststelling afgestemd met andere betrokken bestuursorganen en partners die belast zijn met de uitvoering en/of (strafrechtelijke) handhaving. Zo hebben wij dit document – voor de voor hen relevante delen– aan de OFGV, Brandweer FGV en de organen die belast zijn met de strafrechtelijke handhaving (politie, OM) voorgelegd en met hen afgestemd conform de strafrechtelijke afstemmingsverplichting. Samenwerking in Toezicht en Handhaving: Signaaltoezicht en Informatie-uitwisseling De gemeente heeft niet alleen een belangrijke rol in het toezicht en de handhaving van diverse wet- en regelgeving, maar ook in de samenwerking met andere instanties die hierbij betrokken zijn. Een goede samenwerking is essentieel om effectief toezicht en handhaving te waarborgen. De gemeente voert
VTH | Programma Uitvoering en Handhaving |HUP
Pagina 14
signaaltoezicht uit en stelt de betreffende instanties op de hoogte van bevindingen die binnen hun bevoegdheid vallen. Een voorbeeld hiervan is de samenwerking tussen de gemeente, de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV) en het waterschap bij de aanpak van de vetproblematiek. Vetophoping in het riool kan leiden tot verstoppingen en milieuproblemen. Door gezamenlijk toezicht te houden en informatie uit te wisselen, kunnen problemen sneller worden gesignaleerd en passende maatregelen worden genomen. Ook binnen het toezicht op de horeca spelen samenwerking en signaaltoezicht een belangrijke rol. Wanneer gemeentelijke toezichthouders tijdens een controle signalen opmerken van roken in de inrichting, wordt deze informatie doorgegeven aan de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA), die verantwoordelijk is voor de handhaving van de Tabaks- en rookwarenwet. Door deze samenwerkingen te versterken, kan de gemeente bijdragen aan een effectiever en efficiënter handhavingsbeleid, waarbij problemen tijdig worden gesignaleerd en aangepakt.
5.3 Middelen Om de VTH-taken te kunnen uitvoeren worden middelen ingezet zoals personele capaciteit en hulpmiddelen (financieel, maar ook apparatuur en instrumenten). De beschikbaarheid van personele capaciteit en de benodigde hulpmiddelen wordt geborgd in de systematiek van de Planning en Control cyclus (hierna P&C cyclus) van de gemeente Urk. De begroting, kadernota en jaarrekening zijn de bekendste producten uit de P&C-cyclus. De kosten die zijn gemoeid met de uitvoering van VTH-taken bestaan voornamelijk uit personele kosten, de gemeentelijke bijdrage aan de OFGV en de Brandweer FGV en budgetten voor overige kosten zoals licenties en extern juridisch en technisch onderzoek en -advisering. Daartegenover staan legesinkomsten, die over een langere periode niet meer dan kostendekkend mogen zijn. Overigens komen niet alle taken in aanmerking voor dekking vanuit leges. Zo zijn onder meer de uitvoering van bezwaar- en beroepsprocedures, meldingen (sloop, brandveiligheid) en toezicht en handhaving van de bestaande gebouwenvoorraad uitgesloten van legesheffing. Er dienen voldoende middelen ter beschikking te staan om de risico’s die met de uitvoering van U&H-taken worden tegengegaan tot een aanvaardbaar niveau te houden/terug te brengen. Het huidige budget en de formatieomvang voor VTH is voor het college het vertrekpunt.
Als de taakuitvoering gedurende de looptijd wijzigt, bijvoorbeeld door wetswijziging of andere bestuurlijke keuzes, dan worden de budgettaire effecten daarvan meegenomen in de reguliere begrotingscyclus. Voor 2025 is het volgende begroot: Personele inzet Diensten en leveringen derden Apparatuur en instrumenten Legesopbrengsten
VTH | Programma Uitvoering en Handhaving |HUP
Lasten €2.677.420,00 €2.092.000,00 € 36.000,00
Baten
€ 612.000
Pagina 15
Totaal lasten en baten
€4.805.420,00
€612.000
Bij het vaststellen van de beleidsregel groepsbijeenkomsten op 21 mei 2024 is geld gereserveerd voor de inhuur van een vergunningverlener, toezicht en een juridisch medewerker. • Vergunningverlener € 60.000,00 per jaar • Toezichthouder € 63.000,00 per jaar • Juridisch medewerker € 120.000,00 per jaar
Reservering middelen voor permanente her- en bijscholing
De reservering van middelen voor permanente her- en bijscholing gebeurt centraal binnen de gemeentelijke organisatie. Hiermee wordt gefaciliteerd in toerusting, zodat medewerkers ter zake kundig zijn. Ook wordt gezorgd dat medewerkers hun werkzaamheden veilig kunnen uitvoeren.
VTH-taken ondersteunende taken
Daarnaast worden er ten behoeve van de uitvoering van VTH-taken ondersteunende taken uitgevoerd door andere teams: financiële diensten (legesheffing, invordering verbeurde dwangsommen, facturering), juridische diensten (commissie voor de bezwaarschriften) en administratieve diensten . Daarnaast worden er specifieke taken “uitbesteed”. De reden hiervan kan zijn dat dat verplicht gebeurt, maar het kan ook een eigen keuze betreffen. Deze uitbesteding c.q. deelname aan een gemeenschappelijke regeling kost natuurlijk geld. De hieraan verbonden uitgaven zijn opgenomen in de begroting.
Gemeenschappelijke regelingen
De benodigde inzet van de Brandweer FGV is geregeld in de gemeentelijke bijdrage van de Veiligheidsregio en is niet direct inzet afhankelijk. De inzet van de OFGV is opgenomen in het werkprogramma welke in de begroting is opgenomen, de beschikbare en benodigde capaciteit komt niet terug in het overzicht van de taakbladen. Indien de financiële middelen niet toereikend zijn dan worden deze zo nodig aangevuld bij de tussenrapportages. •
•
Alle gemeentelijke taken op het gebied van milieu zijn uitbesteed aan de OFGV. Het gaat dan om advisering over en uitvoering van taken zoals vergunningverlening, toezicht en handhaving. Daarnaast voert de Omgevingsdienst een aantal verzoektaken uit. Deze bedragen die hiervoor nodig zijn kunnen jaarlijks wijzigen. Dit geldt voor alle ketenpartners. De Brandweer FGV voert op grond van de Gemeenschappelijke Regeling taken uit op het gebied van de brandweerzorg en crisisbeheersing in de provincie Flevoland.
VTH | Programma Uitvoering en Handhaving |HUP
Pagina 16
6. Beschikbare en benodigde personele capaciteit De gemeente Urk hanteert voor de inzet van 1 FTE een beschikbaar aantal uren van 1636,34 uren. Dit aantal uren bevat zowel de effectieve (inzet op inhoudelijke producten) als ineffectieve uren (zoals werkoverleg en opleidingen). In het HUP reken we met de effectieve uren voor de inzet van 1 Fte. In de onderstaande overzichten wordt gebruik gemaakt van 1 FTE = 1450 uren effectieve uren.
6.1 Beschikbare capaciteit In onderstaande tabel wordt inzichtelijk gemaakt welke functies en personele capaciteit er voor Vergunningverlening, Toezicht & Handhaving beschikbaar is: Tabel Personele capaciteit Onderdeel
Functie
Vergunningen (Team vergunningen)
Vergunningverlener Omgevingswet
3,72
Vergunningverlener APV
1
Evenementen coördinator
0,55
Trainee
1
Toezichthouder omgevingsvergunningen
2
Administratief medewerker
1
Subtotaal Toezicht & Handhaving (Team toezicht & Handhaving)
Beschikbare formatie (in FTE's)
9,27 FTE Toezichthouder/handhaver
3
Handhaver boa (domein I)
2
Jurist handhaving
1,88
Subtotaal
6,88 FTE
Totaal
16,15 FTE
Er wordt door het team toezicht en handhaving gebruik gemaakt van Sulta voor de toezicht op de stranden en weekendcontroles (1450 uur). In de taakbladen wordt in detail ingegaan of met de beschikbare capaciteit de werkzaamheden kunnen worden uitgevoerd. Het totaal beschikbare Fte is 16,80 FTE en totaal aan beschikbare uren is afgerond 23.418 uren (16,15 Fte x 1450 = 23.417,5 declarabele uren) bepaalt het aantal beschikbare uren.
VTH | Programma Uitvoering en Handhaving |HUP
Pagina 17
6.2 Benodigde personele capaciteit Voor de uitvoering van voorgenomen VTH taken zijn de volgende uren in kaart gebracht: Nr
Taakbladen Uitvoering
Benodigd uren
Benodigd Fte
1
Omgevingsvergunningen/meldingen
4.360
3,01
Aan omgevingsvergunningen/meldingen gerelateerd toezicht
3.380
2,33
2
Vergunningen/meldingen APV/Vfl en bijzondere wetten
3.513
2,42
3
Juridische aspecten vergunningen
890
0,61
12.143
8,37
Benodigd uren
Benodigd Fte
Totaal benodigd
Nr
Taakbladen Toezicht en Handhaving
4
Toezicht en handhaving omgevingsplan
5.519
3,81
5
Toezicht op grond van de APV/Vfl en Bijzondere wetten
4.785
3,30
6
Juridische aspecten Handhaving
640
0,44
10.944
7,55
Benodigd uren
Benodigd Fte
Totaal benodigd Toezicht en Handhaving
Nr
Taakbladen Overig
7
VTH ondersteuning bij ondermijnende activiteiten
1.305
0,90
8
Algemene ondersteuning VTH
2.000
1,38
Totaal benodigd Keuze Taken
3.305
2,28
VTH | Programma Uitvoering en Handhaving |HUP
Pagina 18
6.3 Conclusie beschikbaar en benodigde capaciteit Voor de uitvoering van alle werkzaamheden binnen VTH zijn afgerond 23.418 uren beschikbaar. Dit staat gelijk aan 16,15 Fte. Voor de uitvoering van alle werkzaamheden is er onvoldoende capaciteit. Er is een tekort van 2,03 fte. Dit tekort wordt met inhuur opgelost.
Benodigd
Benodigd Fte
Beschikbaar
Beschikbaar Fte
Verschil
(in uren)
(1 Fte = 1450 uur)
(in uren)
(1 Fte = 1450 uur)
Uitvoering
12.143
8,37
13.442
9,27
0,90
Toezicht en Handhaving
10.916
7,55
9.976
6,88
-0,65
Taakbladen overig
3.305
2,28
--/--
--/--
-2,28
Fte benodigd versus beschikbaar
26.392
18,20
23.418
16,15
-2,05
Inhuur
2.975
2,00
4.350
3,00
0,95
Inzet Inhuur Uitvoering Voor de vergunningverlening van exploitaties (horeca en groepsbijeenkomsten) wordt een vergunningverlener ingehuurd voor 1 fte (= 1450 effectieve uren). Toezicht en handhaving Voor het toezicht in de weekenden worden toezichthouders ingehuurd bij het bedrijf Sulta. Er is 1200 uur begroot voor de inzet voor 2025. Daarnaast levert Sulta de toezichthouders voor het strandtoezicht in de zomermaanden. Daarvoor is 250 uur begroot. Voor de juridische ondersteuning bij groepsbijeenkomsten wordt voor 1 fte (= 1450 effectieve uren) een juridisch medewerker ingehuurd via het bedrijf Eiffel.
VTH | Programma Uitvoering en Handhaving |HUP
Pagina 19
Bijlagen Taakbladen Voor het uitwerken van werkzaamheden gebruiken we een format (taakblad). In de taakbladen wordt beschreven welke concrete activiteiten we precies gaan uitvoeren, hoe we dit gaan doen en welke capaciteit hiervoor benodigd is.
De volgende werkzaamheden worden per taakblad uitgewerkt: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Uitvoering: omgevingsvergunningen/meldingen en daaraan gerelateerd toezicht Vergunningen/meldingen APV/Vfl en bijzondere wetten Juridische aspecten vergunningverlening Toezicht en handhaving omgevingsplan Toezicht op grond van de APV/Vfl en Bijzondere wetten Juridische aspecten Handhaving VTH ondersteuning bij ondermijnende activiteiten Algemene ondersteuning VTH
VTH | Programma Uitvoering en Handhaving |HUP
Pagina 20
Taakblad 1: Uitvoering: omgevingsvergunningen/meldingen en daaraan gerelateerd toezicht 1.
Toelichting taak
Informatieverzoek We bieden de mogelijkheid aan inwoners en bedrijven om vragen te stellen per mail en telefoon. Dit noemen we een informatieverzoek. Het is een laagdrempelige manier om informatie te verkrijgen over een vergunning die nodig is voor het bouwen of slopen van een bouwwerk, of voor het uitvoeren van bepaalde activiteiten die invloed hebben op de omgeving. Een informatieverzoek kan verschillende redenen hebben. Het gaat hierbij om relatief eenvoudige (procesvragen). Indien de vragen ingewikkelder worden dan stellen we vooroverleg voor. Omgevingsoverleg Dit is een laagdrempelig overleg waarbij de initiatiefnemer zijn of haar idee voorlegt aan de gemeente. Het doel van dit overleg is om te verkennen of het idee haalbaar en wenselijk is in de fysieke leefomgeving, welke kansen of belemmeringen er zijn en welke stappen nodig zijn om het idee uit te werken. We sturen actief op het voeren van een omgevingsoverleg door duidelijke communicatie aan de voorkant. De verantwoordelijke ambtenaar levert inhoudelijke input voor het overleg en overleg met adviseurs. Het omgevingsoverleg heeft twee vormen: een intaketafel en een omgevingstafel.
Omgevingsvergunningen/meldingen Het behandelen van aanvragen omgevingsvergunning/melding voor de activiteiten bouw, omgevingsplanactiviteit (hele fysieke leefomgeving zoals RO, monument, slopen, aanleg, inrit, kappen van bomen.) De taak vangt aan met de ontvangst van de aanvraag en wordt afgerond door: • • • •
het verlenen van de vergunning/toetsen op ontvankelijkheid van de melding; het weigeren van de vergunning; het buiten behandeling laten van de aanvraag/melding; het intrekken van de vergunning en/of aanvraag op verzoek van de aanvrager.
Toezicht op verleende omgevingsvergunningen/meldingen. Deze taak betreft het ter plaatse controleren of de werkzaamheden/activiteiten overeenkomstig de omgevingsvergunning worden uitgevoerd.
2.
Wettelijk kader
Omgevingswet, Besluit kwaliteit leefomgeving, Besluit bouwwerken leefomgeving, Besluit activiteiten leefomgeving, omgevingsplan, waaronder ook de Bruidsschat, provinciale - en gemeentelijke verordeningen en besluiten voor zover deze regels bevatten over activiteiten in de fysieke leefomgeving.
3.
Omvang taak en benodigde capaciteit
Activiteiten
Prognose 2025 Kengetal totaal Aantal (omvang) (in uren) uren per type
Benodigd FTE nodig per type
informatieverzoeken omgevingsoverleg: intaketafel omgevingstafel Commissie ruimtelijke kwaliteit omgevingsvergunning bouwen onder het oude recht
250
1
250
0,17
10 26 26 1
4 30 10 30
40 780 260 30
0,03 0,54 0,18 0,02
omgevingplanactiviteit bouwen gevolgklasse 1 nieuwbouw: ruimtelijke toets gemeente
20
15
300
0,21
omgevingsplanactivitieit bouwen gevolgklasse 1 verbouw: ruimtelijke en bouwtechnische toets gemeente
75
20
1500
1,04
omgevingplanactiviteit bouwen gevolgklasse 2 en 3: ruimtelijke en bouwtechnische toets gemeente
15
50
750
0,52
buitenplanse omgevingsplanactiviteit
15
15
225
0,16
omgevingsplanactiviteit kappen omgevingsplanactiviteit monument/erfgoed
3 1
8 8
24 8
0,02 0,01
aanvraag activiteit rijksmonument activiteit archeologie omgevingsplanactiviteit overig aanleggen Bouwmelding Wkb gereedmelding Wkb Melding strijdigheid Bbl/borgingsplan wkb
1 1 1 2 10 11 1
8 8 8 8 3 5 12
8 8 0 16 30 55 12
0,01 0,01 0,01 0,01 0,02 0,04 0,01
informatieplichten Wkb sloopmeldingen advisering vergunningen brandveilig gebruik
10 5 2
1 6 8
10 30 16
0,01 0,21 0,01
4360
3,01
subtotaal uren/FTE Toezicht omgevingsplanactiviteit bouwen gevolgklasse 1 nieuwbouw
263
6
1578
1,09
Toezicht omgevingsplanactiviteit bouwen gevolgklasse 1 verbouw
75
3
225
0,16
VTH | Programma Uitvoering en Handhaving |HUP
Pagina 22
Toezicht omgevingsplanactiviteit bouwen gevolgklasse 2 en 3
50
20
1000
0,69
toezicht vergunningsvrije bouwwerken
75
2
150
0,10
Toezicht op illegale bouwactiviteiten
50
5
250
0,17
toezicht bouwveiligheidsplan
6
2
12
0,01
toezicht omgevingsplanactiviteit kappen van een boom
1
1
1
0,00
toezicht omgevingsplanactiviteit maken uitweg/inrit
0
0
0
0,00
toezicht omgevingsplanactiviteit (rijks)monument/erfgoed
8
8
64
0,04
intrekken van een vergunning
10
10
100
0,07
subtotaal uren/FTE
3380
2,33
Totaal uren/FTE
7740
5,34
Dit jaar staan vergunningen voor de ‘Port of Urk’ en Zeeheldenwijk op de planning. De vraag is of deze aanvragen allemaal dit jaar doorgaan. Mocht het niet doorgaan dan zijn deze aanvragen mogelijk van invloed op de VTH inzet voor zowel vergunningverlening als het daaraan gerelateerde toezicht. 4.
Probleemanalyse
Door inwerkingtreding van de Omgevingswet verwachten wij meer inzet nodig te hebben om de vragen van inwoners te kunnen beantwoorden. Ook de andere (regionale) werkwijzen en nieuwe systemen moeten door de medewerkers eigen worden gemaakt. Dit kost extra tijd. Naast de extra inzet op het aantal informatieverzoeken verwachten we extra inzet te plegen voor het werken met een intake en omgevingstafel. Dit zijn wijzigingen zowel procedureel als inhoudelijk. Of deze nieuwe manier van werken dit jaar veel (extra) tijd gaat kosten of opleveren is op dit moment niet in te schatten. We gaan tijdig evalueren om met de opgedane (praktijk) kennis en ervaring de procedures aan te passen of te wijzigen. Het werken conform de Wet kwaliteitsborging is nieuw en daarmee een uitdaging. Het is een nieuwe manier van werken die voor alle partijen meer tijd en onderlinge afstemming gaat vragen. De inzet van toezicht baseren wij op de uitkomsten van de risicoanalyse. De hoge risico’s betreffen: -
Het handelen in strijd met een omgevingsvergunning activiteit bouw (o.a. Mantelzorg)
-
Het handelen in strijd met een omgevingsvergunning activiteit bouw voor nieuwbouw en verbouw bedrijf, kantoor, winkel en Horeca
-
Bouwwerken of het gebruik van bouwwerken in strijd met brandveiligheidseisen uit het Besluit bouwwerken leefomgeving. Deze taken worden uitgevoerd door de Brandweer Flevoland en Gooi en Vechtstreek.
Naast de risico’s gaat dit jaar capaciteit ingezet worden op de bouwtoezicht bij gevolgklasse 1. We hebben hier keuzes vastgelegd in de toezichtstrategie in de U&HS. Dit vormt een
VTH | Programma Uitvoering en Handhaving |HUP
Pagina 23
belangrijke wijziging in de uitvoeringspraktijk van VTH. Omdat het om een nieuwe stelselwijziging gaat en we nog niet weten hoe dit zal gaan functioneren, kunnen we op voorhand nog niet goed voorspellen wat de daadwerkelijke invloed op de VTHwerkzaamheden zal gaan zijn. We hebben een inschatting gemaakt en kengetallen opgenomen die wij moeten monitoren. Ook moeten wij duidelijke (werk)afspraken maken met kwaliteitsborgers en initiatiefnemers over de veranderende rol van de gemeente en de verschillende nieuwe meldingen. Hiervoor moeten we de werkprocessen en -instructies aanpassen. Naast de nieuwe terminologie van de Omgevingswet veranderen ook de procedures. De raad heeft categorieën van bopa’s aangewezen waarbij het college advies moet vragen aan de raad, voordat een besluit over de vergunningaanvraag wordt genomen. We verwachten dat dit in 2025 ongeveer 1 keer toegepast gaat worden. We zullen in 2025 monitoren of de vergunningen binnen de gestelde termijn kunnen worden afgehandeld. 5.
Wijze van uitvoering
Omgevingsoverleg We stimuleren het omgevingsoverleg/omgevingstafels bij complexe aanvragen in een vroeg stadium. We hebben het “processchema initiatieven afhandeling 2024” opgesteld voor afhandelen van initiatieven. Deze is als afzonderlijke bijlage toegevoegd. We voeren deze reguliere taken uit conform de vergunningenstrategie. Voor onze basiswerkwijze van de omgevingstafelen en intaketafel sluiten wij aan bij de regionale werkafspraken. Omgevingsvergunningen/meldingen en het daaraan gerelateerde toezicht Verder voeren we de vergunningverleningstaken uit conform de vergunningenstrategie. Voor meldingsplichtige bouwwerken gaan we risicogericht/steekproefsgewijs toezichthouden. De keuzes die wij hierin hebben gemaakt staan in onze toezichtstrategie.
6.
Indicatoren
7.
Koppeling met strategisch doel en subdoelstellingen
-
Aantal en soort omgevingsvergunningen Aantal en soort meldingen Omgevingswet
Door het uitvoeren van deze taken leveren we een bijdrage aan de algemene VTHdoelstelling waarbij we hebben geformuleerd dat wij in alle gevallen onze omgevingsvergunningen en meldingen toetsen en controleren op het voldoen aan de constructieve-, brand-, gebruiks-, omgevings- en sociale veiligheidseisen uit het Besluit bouwwerken leefomgeving. Dit betekent dat wij deze taken volgens de hiervoor vastgestelde toets -en toezichtprotocollen afhandelen dat gelijke gevallen gelijk behandeld worden. Subdoelstelling Op dit moment hebben we nog geen concrete meetbare doelstellingen voor de subdoelstellingen binnen het Programma Uitvoering en Handhaving 2025. Om tot realistische en onderbouwde indicatoren te komen, zal dit jaar worden gebruikt om een nulmeting uit te voeren. Nulmeting uitvoeren Gedurende het jaar zullen we gegevens verzamelen over de verschillende activiteiten, zoals het aantal initiatieven waarbij we meedenken, het aantal aanvragen dat aan de omgevingstafel wordt behandeld en het aantal vooroverleggen dat plaatsvindt. Daarnaast zullen we in kaart brengen welke informatie nog ontbreekt om een volledig beeld te krijgen van de effectiviteit van ons beleid.
VTH | Programma Uitvoering en Handhaving |HUP
Pagina 24
Op basis van deze tellingen en analyses kunnen we volgend jaar concrete en meetbare doelstellingen formuleren. Hiermee zorgen we ervoor dat we realistische en haalbare doelen stellen en tegelijkertijd beter inzicht krijgen in de impact van onze inspanningen. Voor nu luiden de subdoelstellingen voor de uitvoeringstaken van de omgevingsvergunningen/meldingen als volgt: Meedenken met initiatiefnemers Onder de Omgevingswet gaat de gedachte van ‘Nee, tenzij’ naar ‘Ja, mits’. Voor vergunningverlening betekent dit dat wij binnen wettelijke en eigen beleidsmatige kaders in het algemeen met de initiatiefnemer meedenken om eventuele belemmeringen weg te nemen. Bij dergelijke plannen zullen wij de initiatiefnemer uitnodigen voor overleg. Voor plannen waar een kleine wijziging moet worden aangepast om binnen de kaders van ons beleid te blijven, zullen wij telefonisch contact met de initiatiefnemer hebben. Op het moment dat het om grotere wijzigingen gaat, nodigen we de initiatiefnemer uit voor een overleg. Omgevingstafel participatie Aanvragen voor omgevingsvergunningen die in strijd zijn met het omgevingsplan worden voorgelegd aan de omgevingstafel. Hier zal worden beoordeeld of het mogelijk is om af te wijken van het omgevingsplan. Bij dit soort plannen zullen we de initiatiefnemers stimuleren om participatie met belanghebbende te laten plaatsvinden.
Dit doen we door bij de terugkoppeling van het advies aan de initiatiefnemer aan te geven dat zij het plan moeten voorbespreken met de andere belanghebbende, ook bij aanvragen waar participatie door ons beleid niet verplicht is gesteld. We leveren een bijdrage aan de doelstelling ‘Dienstverlening’; stimuleren vroegtijdig overleg om zo volledig mogelijke aanvragen te kunnen ontvangen. We stimuleren dit door initiatiefnemers te wijzen op het indienen van een vooroverleg voorafgaand aan een aanvraag omgevingsvergunning. Zo kunnen wij bij het behandelen van een vooroverleg aangeven welke indieningsvereisten er gelden voor het initiatief van de initiatiefnemer bij een aanvraag omgevingsvergunning. Vergunningsaanvragen binnen de termijn afhandelen Wij willen dit jaar 80% van de ingediende aanvragen voor een omgevingsvergunning binnen de reguliere termijn afhandeling, zonder de beslistermijn te verlengen. Door de toezichtstaken op de omgevingsvergunning/meldingen bij de activiteit bouw uit te voeren conform onze toezichtstrategie leveren we een bijdrage aan het werken conform de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen. Gevolgklasse 1 We zullen afspraken maken met kwaliteitsborgers. Bij 50% van de meldingen start bouw voor gevolgklasse 1 zullen wij, in overleg met de kwaliteitsborger, tussentijdse controles doen.
Toezichtsprotocol bouwtoezicht Dit jaar zullen wij een toezichtsprotocol voor het bouwtoezicht opstellen. Hierin zullen wij beschrijven van de toezichthouder op de bouw dient te controleren. Het zal dan gaan om bouwwerken in gevolgklasse 2 en 3, omdat de kwaliteitsborger toezicht houdt op
VTH | Programma Uitvoering en Handhaving |HUP
Pagina 25
bouwwerken in gevolgklasse 1. Dit zullen wij afstemmen op het landelijke toezichtsprotocol.
VTH | Programma Uitvoering en Handhaving |HUP
Pagina 26
Taakblad 2: Vergunningen en meldingen APV/Vfl + bijzondere wetten 1.
Toelichting taak
• •
•
• •
2.
Wettelijk kader
3.
Omvang taak en benodigde capaciteit
Vergunningaanvragen/meldingen beoordelen: De vergunningverlener APV is verantwoordelijk voor het beoordelen van alle ingediende vergunningaanvragen en meldingen (APV en Vfl gerelateerd) Communicatie met aanvragers: De vergunningverlener APV/evenementen coördinator treedt in contact met aanvragers om aanvullende informatie te verkrijgen, begeleiden in het voortraject om te komen tot een aanvraag en eventuele vragen te beantwoorden en de voortgang van de vergunningaanvraag te communiceren. Besluitvorming: Na de beoordeling van een vergunningaanvraag moet de vergunningverlener een besluit nemen over het al dan niet verlenen van de vergunning. Dit besluit moet worden gemotiveerd en in overeenstemming zijn met de wettelijke bepalingen en de APV-regels. Administratie: De vergunningverlener APV is verantwoordelijk voor het bijhouden van een administratie van alle ontvangen vergunningaanvragen, genomen besluiten en andere relevante documentatie. Samenwerking: In alle gevallen moet de vergunningverlener APV samenwerken met andere afdelingen of instanties, zoals de Brandweer FGV, om ervoor te zorgen dat vergunningen worden verleend op een manier die de openbare orde en veiligheid waarborgen.
APV, Vfl, Legesverordening, Alcoholwet, Winkeltijdenwet, Wet op de Kansspelen en de Omgevingswet en daaraan gerelateerde regelgeving, marktverordening, standplaatsenbeleid, evenementenbeleid, Beleidsregels tijdelijke reclameborden.
Aantal (omvang)
Kengetal
Prognose 2025 uren per type
evenementen evenementenmeldingen exploitatievergunning vergunning APV overig standplaatsen markt
75 35 25 20 15 0
15 2 30 2 4 4
1125 70 750 40 60 0
0,78 0,05 0,52 0,03 0,04 0,00
tentenkampvergunning collectevergunning kledinginzameling Vuurwerkverkoopvergunning tijdelijke reclameborden alcoholvergunning ontheffing sluitingstijden ontheffing Aw wijziging van een aanhangsel (o.a. leidinggevende)
65 10 0 3 17 2 7 20 30
4 2
260 20 0 12 102 40 14 80 180
0,18 0,01 0,00 0,01 0,07 0,03 0,01 0,06 0,12
Activiteiten APV/Vfl bijzondere wetten
VTH | Programma Uitvoering en Handhaving |HUP
4 6 20 2 4 6
Benodigd Fte per type
Pagina 27
kansspelvergunning kansspelmelding aanwezigheidsvergunning speelautomaten
50 30 2
4 2 5
200 60 10
0,14 0,04 0,01
terrasvergunning (tijdelijk terras) ontheffing parkeerzone nieuw
10
14
140
0,10
1
0
0,00
1
0
0,00
0,5
350
0,24
3.513
2,42
ontheffing parkeerzone wijziging Meldingen incidentele groepsbijeenkomsten totaal uren/FTE 4.
Probleemanalyse
700
De evenementenvergunningen, standplaatsvergunningen en de exploitatievergunningen verdienen dit jaar extra inzet. Bij de kerken, scholen en bedrijven bestaat nog steeds onduidelijkheid over wat wel of niet vergunning plichtig is. De evenementencoördinator gaat hier dit jaar proactief op inzetten. In 2024 is het exploitatiestelsel ingevoerd. Alle openbare inrichtingen moeten in 2025 worden voorzien van een exploitatievergunning. Per januari 2025 is er een nieuw standplaatsenbeleid actief. Hierin ontvangen standplaatshouders een vergunning voor 12 jaar. Alle lopende vergunningen moeten worden omgezet. Daarnaast komen er meer locaties bij waardoor meer aanvragen worden verwacht.
5.
Wijze van uitvoering
De vergunningaanvragen en ontheffingen op het gebied van APV worden volledig getoetst aan de relevante landelijke wet- en regelgeving en aan de lokale regelgeving en lokale beleidskaders. We werken conform de digitale werkprocessen die zijn vastgelegd. Deze worden aangepast indien nodig.
6.
Indicatoren
-
7.
Koppeling met strategisch doel en subdoelstellinge n
We willen dit jaar naar 75% op tijd ingediende aanvragen op het gebied van evenementen. Door het uitvoeren van deze taken leveren we de bijdrage aan de doelstelling ‘Dienstverlening’ (stimuleren vroegtijdig overleg om zo volledig mogelijke aanvragen te kunnen ontvangen).
Aantal en soort aanvragen en meldingen die omschreven staan bij omvang taak
Subdoelstelling • •
We willen dit jaar alle para-commerciële instellingen gaan informeren over het exploitatievergunningenstelsel; We willen dit jaar 50% van alle horeca administratief controleren op de volledigheid van de alcoholvergunning en het bijbehorende terras.
VTH | Programma Uitvoering en Handhaving |HUP
Pagina 28
Taakblad 3: Juridische aspecten vergunningverlening 1. Toelichting taak Een jurist die gespecialiseerd is in vergunningverlening heeft verschillende taken en verantwoordelijkheden om ervoor te zorgen dat het vergunningsproces juridisch correct en in overeenstemming met de geldende wet- en regelgeving verloopt. Deze taak betreft: 1. Behandelen bezwaar- en beroepszaken: •
Vertegenwoordigen van het bestuursorgaan in geval van juridische geschillen met betrekking tot vergunningen.
•
Voorbereiden van juridische argumenten en verdedigingen in geval van bezwaren tegen vergunningen of juridische geschillen.
2. Juridisch Advies verstrekken: Verstrekken van juridisch advies aan vergunningsaanvragers en andere betrokkenen met betrekking tot vergunningen en naleving van wet- en regelgeving. 2.
Wettelijk kader
Awb, Omgevingswet en daaraan gerelateerde regelgeving, Vfl
3.
Omvang taak en benodigde capaciteit
Prognose 2025 uren per type
Activiteiten
Aantal (omvang)
Kengetal
Benodigd Fte per type
behandelen 4 25 100 0,07 bezwaarschriften tegen genomen besluit beroepszaken 1 40 40 0,03 juridisch advies 750 0,52 totaal uren/FTE 890 0,61 Deze werkzaamheden betreffen met name: zaken die tot overlast en hinder leiden, handelen in afwijking van of zonder een omgevingsvergunning en bijvoorbeeld buren die het niet eens zijn met elkaar.
4.
Probleemanalyse
5.
Wijze van uitvoering
We werken aanbod gestuurd zowel bij de behandeling van de procedures als bij het geven van juridisch advies. Vooraf is niet te voorspellen tegen wel besluit een bezwaar wordt ingediend. In het team Vergunningen voert een jurist vergunningverlening deze taken uit.
6.
Indicatoren
7.
Koppeling met strategisch doel en subdoelstellingen
Aantal bezwaarzaken; Aantal beroepszaken. Binnen de wettelijke termijn afhandelen. • In 100% van de gevallen toetsen en controleren wij omgevingsvergunningsaanvragen op het voldoen aan de constructieve-, brand-, gebruiks-, omgevings- en sociale veiligheidseisen uit het Besluit bouwwerken leefomgeving. Dit betekent dat wij deze taken volgens de hiervoor vastgestelde toets -en toezichtprotocollen afhandelen dat gelijke gevallen gelijk behandeld worden.
VTH | Programma Uitvoering en Handhaving |HUP
Pagina 29
Vergunningen juridisch controleren 100% van de omgevingsvergunningen zullen op rechtmatigheid door een juridisch medewerker worden getoetst. Alle meldingen worden afgehandeld volgens de hiervoor geldende wettelijke eisen en vastgestelde servicenormen. Bijhouden juridische ontwikkelingen De Omgevingswet is nieuw en zorgt soms voor vragen over hoe regels in de praktijk toegepast moeten worden. We zullen de juridische ontwikkelingen met betrekking tot de Omgevingswet en haar AMvB’s bijhouden. Dit om een goede invulling te geven aan de bedoeling van de wet.
VTH | Programma Uitvoering en Handhaving |HUP
Pagina 30
Taakblad 4: Toezicht omgevingsplan 1.
Toelichting taak
Toezicht houden op activiteiten zonder vergunning (in strijd met omgevingsplan): Het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met het omgevingsplan zonder dat hiervoor omgevingsvergunning is verleend om af te wijken van het omgevingsplan zowel in de bebouwde kom als in het buitengebied, waarbij tegelijkertijd aandacht wordt besteed aan mogelijke strafbare activiteiten (hennepkwekerijen, productie van synthetische drugs, etc.) in lege loodsen e.d.. Brandveilig gebruik: De brandweer werkt risico gestuurd. Panden met een prio 1 en prio2 worden jaarlijks gecontroleerd. Daarnaast heeft de gemeente Urk de mogelijkheid om aan te geven welke panden zij ook gecontroleerd willen hebben. De brandweer houdt de trend in branden bij en adviseert de gemeente bij de invulling van de uit te voeren controles. Op dit moment zijn branden in woongebouwen een trend. De brandveiligheid van de woongebouwen zal de gemeente Urk daarom opnemen in de te controleren panden. Daarnaast zal de gemeente Urk advies vragen aan de brandweer bij de controles van illegale kamerverhuurpanden. Er is in 2024 een totaaloverzicht gemaakt van de panden binnen de gemeente Urk die een gebruiksvergunning of melding hebben. Deze lijst zal in 2025 actueel gehouden worden.
Toezicht naar aanleiding van klachten en meldingen: Inwoners, bedrijven en instellingen dienen jaarlijks klachten en/of meldingen bij de gemeente in met betrekking het taakveld bouw, sloop, gebruik en brandveiligheid. Door de gemeente wordt jaarlijks veel tijd besteed aan het onderzoeken en afhandelen van deze meldingen. De afhandelingstermijn is afhankelijk van de aard en complexiteit van de klacht/melding. Het streven is om klachten en/of meldingen binnen 5 werkdagen in behandeling te nemen. Op klachten en/of meldingen wordt altijd gereageerd indien een terugkoppeling is gewenst en niet anoniem is gemeld.
2.
Wettelijk kader
3.
Omvang taak en benodigde capaciteit
Omgevingswet en daaraan gerelateerde regelgeving, Vfl, Erfgoedwet, APV, Woningwet
Aantal
Prognose 2025 totaal uren per type