Leerlingenprognose

BENODIGDE CAPACITEIT Scenario INDIVIDUALISERING Klokuren bewegingsonderwijs k alenderjaar

2020

2025

2030

2035

2040

teldatum per 1 ok tober

2019

2024

2029

2034

2039

Lokalen Klokuren bewegingsonderwijs Kentalis Enkschool

2

2,5 klokuren per week per groep Obadjaschool

5

5

7,5

5

5

10

10

10

10

10

7,5

10

7,5

7,5

7,5

22,5

25

25

22,5

22,5

4

2,5 klokuren per week per groep Zonnebloemschool 2,5 klokuren per week per groep Speciale basisscholen totaal

6

totaal

3.3

Voortgezet onderwijs

In het voortgezet onderwijs heeft Berechja de beschikking over een eigen sporthal, de Waaiershoek, met twee ruimten voor indoorsporten. Daarnaast maakt Berechja voor het gymnastiekonderwijs gebruik van sporthal De Schelp. Pieter Zandt heeft het bewegingsonderwijs verdeeld over drie locaties: De Schelp, De Nagel en De Vlechttuinen. Zoals gebleken is in paragraaf 2.3 moeten beide scholen tot 2024 rekening houden met een stijgend aantal leerlingen en dus ook een toename van het aantal klassen en het aantal klokuren bewegingsonderwijs. Daarmee zal het beroep dat op de aanwezige sportlocaties wordt gedaan de komende jaren nog verder stijgen.

Leerlingenprognose en Integraal Huisvestingsplan scholen voor Urk

27

Effecten van Passend Onderwijs

4 4.1

Ontwikkeling aantal leerlingen

Een nauwkeurig beeld van de ontwikkeling van het aantal leerlingen in het speciaal onderwijs uit Urk is lastig aan te geven vanuit de beschikbare bronnen. Omdat de basisscholen in het speciaal basisonderwijs in Urk pas recent zijn gestart bieden deze geen cijfers voor eerdere jaren. En de leerlingen die vanuit Urk op scholen buiten Urk zitten zijn in de cijfers niet herkenbaar als Urker leerlingen maar gaan op in het totale aantal leerlingen per school. Het beste beeld kan nog worden gegeven via het leerlingenvervoer, hoewel hierin de leerlingen waarvoor geen aanspraak op leerlingenvervoer wordt gemaakt (deels) ontbreken. In Tabel 4-1 wordt een overzicht gegeven vanuit de beschikbare data over het leerlingenvervoer, afkomstig van de gemeente. NB De weergegeven aantallen en cijfers vormen momentopnamen! In de loop van een jaar treden er wijzigingen op in aantallen leerlingen, aard vervoer en dus ook de kosten daarvan! In september zijn de kosten doorgaans het hoogst, ook omdat er vaak een deel van augustus in is verwerkt. Het gaat dus niet zozeer om de exacte aantallen en bedragen maar om vooral om een idee te geven van omvang en niveau.

Met de invoering van het passend onderwijs in 2013 blijkt tussen 2014 en 2017 een daling te zijn ingezet van het aantal leerlingen met een aanspraak op leerlingenvervoer. Vanaf het schooljaar 2017/2018 zijn de aantallen min of meer stabiel en gaat het om ongeveer 165 leerlingen. Tabel 4-1: Aantal leerlingen in het speciaal onderwijs uit Urk naar leeftijd (2013-2020) Bron: Gemeente Urk leerlingenvervoer

Totaal

2013/2014 2014/2015 2015/2016 2016/2017 2017/2018 2018/2019 2019/2020

4-7 jaar 8-13 jaar 14-20 jaar

49 124 46

49 118 55

40 113 38

33 102 46

29 93 42

23 96 43

24 92 52

Totaal

219

222

191

181

164

162

168

4.2

Leerlingenvervoer

Leerlingenvervoer is voor kinderen die niet zelfstandig of niet onder begeleiding van ouders/verzorgers van en naar een basisschool, speciale school voor basisonderwijs, of een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs kunnen reizen. In de ‘Verordening Leerlingenvervoer Gemeente Urk’1 zijn de voorwaarden aangegeven voor het aangepaste vervoer. De gemeente Urk vergoedt in een aantal situaties de vervoerskosten van een kind tussen het woonadres en de dichtstbijzijnde school. De vergoeding kan

1 http://decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Historie/Urk/CVDR369558/CVDR369558_2.html

r2020-0025WF | Leerlingenprognose en Integraal Huisvestingsplan scholen voor Urk

29

plaatsvinden voor vervoer per fiets, openbaar vervoer, eigen vervoer of taxi/busje. Het vervoer per taxi/busje wordt aangepast leerlingenvervoer genoemd, voor Urk verzorgd door taxibedrijf Witteveen uit Lemmer.

Aantallen en kosten Sinds 2014, het jaar waarin de zorgplicht van scholen en het passend onderwijs zijn ingevoerd, is er in het algemeen sprake van een dalende lijn in het aantal leerlingen dat in aanmerking is gekomen voor leerlingenvervoer. In het schooljaar 2014-2015 ging het nog om 227 leerlingen, in het huidige schooljaar 2019-2020 zijn er 169 leerlingen waarvoor de gemeente een bijdrage levert aan het vervoer van en naar school. De aantallen wijken iets af van die in de vorige tabel omdat hier alle leerlingen zijn geteld ongeacht het type onderwijs, terwijl in de vorige tabel alleen de leerlingen in het speciaal onderwijs zijn meegenomen. De laatste jaren is met het leerlingenvervoer op Urk een bedrag van ongeveer € 600.000 gemoeid. Met de aantallen leerlingen zijn ook de kosten voor het leerlingenvervoer in de loop der jaren gedaald maar in 2019 bedragen de kosten weer meer dan in 2018. De werkelijke kosten blijken vaak iets boven de begrote kosten te liggen. NB De kosten zijn niet zonder meer te herleiden naar de aangegeven leerlingenaantallen. De schooljaren lopen van september tot en met juni, de boekjaren voor de kosten van januari tot en met december. Een boekjaar heeft dus te maken met twee schooljaren. De facturen hebben doorgaans betrekking op 4 weken.

Tabel 4-2: Aantal leerlingen met leerlingenvervoer en daarmee gemoeide kosten, Urk (2013-2020) Bron: Gemeente Urk leerlingenvervoer Schooljaar Totaal Boekjaar Kosten 2013/2014 227 2013 € 702.000 2014/2015 227 2014 € 697.000 2015/2016 200 2015 € 610.000 2016/2017 188 2016 € 607.000 2017/2018 171 2017 € 599.000 2018/2019 165 2018 € 574.000 2019/2020 169 2019 € 631.000

Anno 2020 worden vanuit Urk leerlingen naar Lelystad, Kampen, Zwolle, Emmeloord, Haren, Beetsterzwaag en Zeist vervoerd. Zoals is te zien in Tabel 4-3 is het aantal leerlingen uit Urk in de meeste plaatsen afgenomen tussen 2014 en 2019 en daarmee ook het leerlingenvervoer. Bij drie scholen is wel sprake geweest van een stijging van het aantal leerlingen: de Obadjaschool en de Twijn in Zwolle en de Zonnebloemschool in Emmeloord. In de tabel zijn alleen de plaatsen en scholen opgenomen waar in 2019/2020 nog sprake is van leerlingenvervoer.

30

r2020-0025WF

Tabel 4-3: Leerlingenvervoer naar plaats, type onderwijs, grondslag, cluster en aantal leerlingen, Urk (september 2019). Bron: gemeente Urk en internet Onderwijstype

Plaats

Naam school

Lelystad

Al Ihsaan Eduvier Enkschool

Kampen

Pieter Zandt Zwolle

Eliëzer Enkschool

Obadjaschool

(BO=basisonderwijs, Grondslag SBO= Speciaal basisonderwijs, VSO= Voortgezet speciaal onderwijs) BO Islamitisch SBO/VSO en praktijkonderwijs SBO voor kinderen die slechthorend of doof zijn of een taalontwikkelingsstoornis (TOS) hebben Praktijkonderwijs, Vmbo BB/KB/Mavo, Havo, Vwo, Gymnasium SBO Gereformeerd SBO voor kinderen die slechthorend of doof zijn of een taalontwikkelingsstoornis (TOS) hebben SBO voor leerlingen met een lichamelijke, verstandelijke of meervoudige handicap

Reformatorisch Gereformeerd Openbaar Christelijk

Het Speelwerk SBO De Twijn SBO/VSO en expertise BO Emmeloord De Klimboom SBO De Optimist (Eduvier) SO/VSO Zonnebloemschool SO/VSO Christelijk Haren Guyotschool (Kentalis)SBO/VSO voor slechthorende en dove leerlingen Beetsterzwaag Lyndensteyn Mytyl en tyltylschool voor SO en VSO voor kinderen en jongeren die lichamelijk of meervoudig beperkt of langdurig ziek zijn. Zeist Bartimeus VSO voor kinderen die slechtziend of blind zijn Christelijk Totaal

4.2.1

Cluster Leerlingen 2014/ 2019/ 2015 2020 2 1 4 14 8 2 29 7

-

0

6

2

21 4

3 3

3

17

22

3 4 3 2

4 10 20 39 52 1

5 18 19 14 58 2

3

0

1

1

4 217

2 169

Effect komst Obadjaschool naar Urk

In september 2017 konden voor het eerst 9 leerlingen die daarvoor nog naar de Obadjaschool in Zwolle moesten, op Urk voor onderwijs terecht. De Obadjaschool vond onderdak bij basisschool Petrus Dathenus. In het schooljaar 2017-2018 werden er nog 31 kinderen naar de Obadjaschool in Zwolle gebracht, twee schooljaren later gaat het nog om 22 kinderen. Voor de aangegeven 9 kinderen zijn de vervoerskosten omlaag gegaan omdat ze niet meer naar Zwolle maar naar de school op Urk worden vervoerd. Naarmate meer kinderen de overstap maken, of meteen in Urk terecht kunnen, zal het bedrag voor vervoer structureel lager worden.

4.3

Effecten komst nieuwe speciale scholen naar Urk

Obadjaschool Verdere uitbreiding van de Obadjaschool op Urk zal dus waarschijnlijk een vermindering van het vervoer naar de Obadjaschool in Zwolle inhouden, met een daling van de kosten van leerlingenvervoer tot gevolg. Momenteel bedragen de gemiddelde kosten per maand naar de Obadjaschool in Zwolle per leerling (SO en VSO) voor het speciaal onderwijs tegen de € 410 (over de maanden september 2019 t/m januari 2020). De daadwerkelijke besparing zal onder andere afhankelijk zijn van het aandeel van de kilometerkosten binnen de totale kosten per leerling. Als het gaat om alle kinderen in de basisschoolleeftijd dan zijn er momenteel

Leerlingenprognose en Integraal Huisvestingsplan scholen voor Urk

31

13 leerlingen die naar de school in Zwolle worden vervoerd. Een deel zal daarvan waarschijnlijk de huidige school in Zwolle blijven bezoeken en geen overstap naar de Obadjaschool op Urk maken. Wel zal waarschijnlijk de instroom op termijn vanuit Urk naar de Obadjaschool in Zwolle verminderen. Overigens zal de toekomstige verhuizing van de Obadjaschool naar de brede school in de Zeeheldenwijk de vervoerskosten mogelijk weer iets doen toenemen omdat de gemiddelde afstand naar deze locatie vanuit de overige wijken van Urk iets groter is dan naar de huidige locatie.

Zonnebloemschool De komst van de Zonnebloemschool naar Urk zal gepaard gaan met een verdere daling van de kosten van het leerlingenvervoer. Nu bedragen de gemiddelde kosten per maand naar de Zonnebloem in Emmeloord per leerling voor het speciaal onderwijs circa € 180 en die voor het voortgezet speciaal onderwijs bijna € 150. Als de afstand kleiner wordt gaan de kilometerkosten omlaag. De daadwerkelijke besparing zal afhankelijk zijn van het aandeel van de kilometerkosten binnen de totale kosten per leerling en van welk type onderwijs exact op Urk gerealiseerd gaat worden. In september 2019 werden er 27 kinderen naar het speciaal onderwijs vervoerd en 30 naar het voortgezet speciaal onderwijs op de Zonnebloemschool in Emmeloord.

32

r2020-0025WF

Verduurzaming

5

Rolverdeling gemeente en scholen bij verduurzaming Gemeenten hebben de taak om te voorzien in adequate huisvesting van onder andere het primaire onderwijs binnen het grondgebied. Schoolbesturen zijn verantwoordelijk voor het beheren en exploiteren van de door hen gebruikte schoolgebouwen.

Gemeenten ontvangen via het gemeentefonds jaarlijks bedragen voor onderwijshuisvesting. Deze middelen kunnen door de gemeente worden ingezet voor nieuwbouw, uitbreiding, tijdelijke bouw, uitbreiding en/of ingebruikname, of in stand houden van bepaalde gebouwdelen. Schoolbesturen ontvangen naast normbudgetten voor personeelskosten en kosten van leermiddelen, jaarlijks ook een genormeerd budget voor instandhouding van het schoolgebouw.

De gemeente Urk heeft duurzaamheid hoog in het vaandel staan. Samen met lokale groepen, inwoners en bedrijven wordt gewerkt aan een mooi, energiezuinig en duurzaam Urk. Een groot deel van het maatschappelijk vastgoed in Urk bestaat uit schoolgebouwen en binnensportaccommodaties. Deze lenen zich dus goed om in belangrijke mate aan de duurzaamheidsambities van de gemeente bij te dragen.

Maatregelen en samenwerking Het beheer van een school leent zich heel goed om, al dan niet gecombineerd met het uitvoeren van onderhouds-, controle- of beheerwerkzaamheden, aandacht te besteden aan de duurzaamheid van de school, waaronder het binnenklimaat en de energieprestatie. Periodiek kan worden gekeken naar maatregelen waarmee de kwaliteit van de school kan worden verbeterd en mogelijk ook tot een gunstiger exploitatie leiden. Maatregelen die verder gaan dan alleen de technische kwaliteit, en recht doen aan mogelijk veranderde gebruikswensen, de stand der techniek en aan de gestelde exploitatiedoelen. Substantiële winst op deze punten is te realiseren als gemeente en schoolbesturen de handen ineen slaan. Zoals de verantwoordelijkheid voor het onderhoud nu geregeld is, vallen sommige van de potentiële verbetermaatregelen onder de verantwoordelijkheid van gemeenten, anderen onder die van het schoolbestuur.

Activiteitenschema als advies Door de huidige bekostigingssystematiek en gescheiden onderhoudsverantwoordelijkheid is aandacht nodig voor de onevenredige verdeling van kosten en baten van duurzaamheidsmaatregelen. Om te komen tot een juiste verdeling wordt daarom geadviseerd een activiteitenschema op te stellen. Hierbij moeten verschillende scenario’s uitgewerkt worden inclusief bijbehorende maatregelpakketten. Gemeenten en schoolbestuur gaan hiermee aan tafel zitten om de resultaten te bespreken en mogelijk tot een afspraak komen. Als er besloten wordt tot het vervroegd doen, of doen van extra investeringen ten opzichte van wat reeds gepland

r2020-0025WF | Leerlingenprognose en Integraal Huisvestingsplan scholen voor Urk

33

is, zal dit binnen de gemeente goedkeuring behoeven. Binnen het schoolbestuur kan er sprake zijn van een afwijking van wat in de jaarlijkse begroting is gepland. Ook hier zal expliciet goedkeuring voor moeten worden verleend door het schoolbestuur. Als er over meerdere jaren investeringen worden gedaan moeten partijen er op kunnen rekeningen dat de financiële middelen hiervoor ook ‘geoormerkt’ en gereserveerd zijn. 1

In de loop van de 2021 zal door de gemeente in samenwerking met de scholen een duurzaamheidsplan worden opgesteld waarin maatregelen en verantwoordelijkheden worden uitgewerkt.

1 Bronnen: Verduurzamen van het meerjarenonderhoud bij basisscholen, Leidraad DMOP en Leidraad verduurzamen meerjarenonderhoud van gemeentelijk vastgoed

34

r2020-0025WF