HUP 2021.pdf

Hierbij zal de focus liggen op goederen waarvan bekend is dat deze vaak in verband gebracht worden met heling zoals sieraden, fietsen en elektronica. Tegen opkopers die zich niet aan de geldende regelgeving houden kan de gemeente bestuursrechtelijk optreden.

3.2.3 Evenementenbeleid en pilot vergunningverlening Afgelopen jaar is het evenementenbeleid, waarbij gebruik gemaakt wordt van een risicoanalysemodel, vastgesteld door de raad. Na vaststelling van het evenementenbeleid door de raad is de gemeente Urk in 2020 gestart met werken volgens het evenementenbeleid. Elke aanvraag wordt hieraan getoetst en moet voldoen aan de voorwaarden die gesteld worden in het beleid. Als gevolg van de coronacrisis ligt er in het evenementenbeleid ook een prioriteit op de 1,5 meter samenleving. Er is een evenementencoördinator gestart die ervoor zorgt dat de gemeente Urk organisatoren in een eerder stadium benadert, waardoor het voor organisatoren makkelijker is om aan het beleid te voldoen. Dit zorgt voor een verbetering en versoepeling van het vergunningverleningsproces. Deze evenementencoördinator is vanaf 1 januari 2021 voor onbepaalde tijd in dienst voor 20 uur per week.

3.2.4 Standplaatsenbeleid Op dit moment is er veel vraag naar standplaatsvergunningen, terwijl de gemeente Urk op basis van het huidige beleid weinig mogelijkheden tot vergunningverlening heeft. De gemeente Urk heeft in 2020 een start gemaakt met het nieuwe standplaatsenbeleid. Door de coronacrisis heeft dit vertraging opgelopen. De ondernemers wensen namelijk een fysieke bijeenkomst om de standpunten van de winkeliers mee te nemen in het nieuwe beleid. Voor 2021 wordt er afgewacht tot het moment dat het weer mogelijk is om een fysieke bijeenkomst te organiseren. 22

3.2.5 Tijdelijke reclameborden In 2020 was er sprake van een wildgroei aan reclameborden. Om dat terug te dringen is er in 2020 beleid gemaakt voor het plaatsen van tijdelijke reclameborden. Op 15 december 2020 heeft het college het nieuwe beleid tijdelijke reclameborden vastgesteld. Door vaststelling van dit beleid zijn er meer mogelijkheden voor het plaatsen van tijdelijke reclameborden. Maar ook de handhaving van ongewenste borden is duidelijk in het beleid vastgelegd.

3.2.6 Blauwe zone De blauwe zone (parkeergebied) in het Oude dorp van Urk is in oktober 2017 ingevoerd. Het doel van de blauwe zone is de leefbaarheid van het Oude dorp te verbeteren. Naar aanleiding van een evaluatie uit 2018 is er in november 2019 een projectgroep gestart om te onderzoeken welke verbeteringen doorgevoerd kunnen worden. In 2020 is er gewerkt aan een collegevoorstel. In dat collegevoorstel zijn een aantal veranderingen voorgesteld, waarmee de gemeente Urk tegemoet wil komen aan reacties uit de evaluatie van 2018. De grootste veranderingen zijn:  Beleidsregels, waar gedetailleerd in staat wie wel en wie geen recht heeft op een ontheffing. Hierop kan de gemeente Urk dan ook terugvallen, als iemand het niet eens is met een afwijzing.  Een passensysteem, waarmee de kaartjes voor parkeerontheffingen komen te vervallen. Het doel van deze veranderingen is eenduidig beleid creëren voor het verlenen van parkeerontheffingen voor de Blauwe zone. Daarnaast leiden de verbeterpunten uit dit nieuwe beleid tot soepelere verlening van parkeerontheffingen, waardoor de aanvrager en verlener van de parkeerontheffing tijd bespaard wordt. In augustus 2020 is het college akkoord gegaan met de veranderingen. In december 2020 zijn de nieuwe beleidsregels en het passensysteem ingegaan. Sinds die tijd is het drukker dan normaal, doordat inwoners en bedrijven vragen hebben.

De verwachting is dat in de komende maanden de vragen wegebben en er weer regelmaat komt in de tijd die de administratie besteedt aan de blauwe zone. De insteek is om de verwerking van de definitieve en tijdelijke parkeerontheffingen blauwe zone volledig bij het Klantencontactcentrum (KCC) te beleggen. Dit kan echter pas als de (aan)vragen weer stabiel zijn. De veranderingen zijn doorgevoerd met de verwachting dat de blauwe zone leefbaarder wordt. De beleidsregels zijn heel helder voor iedereen. Er is 1 lijn getrokken voor alle inwoners/bedrijven/winkels. Ook is de handhaving in de blauwe zon weer actief. Dit gaat hand in hand met het slagen van de nieuwe regels. Zonder handhaving wordt het Oude Dorp niet leefbaarder. Op den duur is het de bedoeling dat er weer een enquête gehouden wordt onder de bewoners en bezoekers van de blauwe zone. Daaruit moet blijken of het daadwerkelijk leefbaarder is geworden of juist niet.

3.2.7 Bibob-beleid In 2020 is gestart met het opstellen van beleid voor bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Bibob). Het doel hiervan is om een eenduidige werkwijze vast te leggen en zo duidelijkheid te bieden richting de betrokkenen. De gemeente Urk wil het beleid in 2021 vaststellen. In samenhang met het Bibob-beleid zal in 2021 ook gekeken worden naar het instellen van exploitatievergunningen. Dit alles wordt gedaan om te voorkomen dat de gemeente Urk criminele activiteiten, bijvoorbeeld met behulp van vergunningen, faciliteert.

23

3.2.8 Aanpak drugsgebruik en -handel In het Integraal Veiligheidsbeleid Urk 2020-2023 is op verzoek van de gemeenteraad de prioriteit ‘het opsporen en aanhouden van personen die drugs verhandelen, vervaardigen of bezitten’ opgenomen. Dit is voornamelijk een taak van de politie. Indien een hennepkwekerij ontdekt wordt, dan is er mogelijk wel een rol weggelegd voor de gemeente. Op grond van artikel 13b van de Opiumwet en het daarop gebaseerde Damoclesbeleid kan de burgemeester in geval van aanwezigheid van drugs of het telen of vervaardigen en het verhandelen van drugs een lokaal, bedrijfspand of een woning sluiten. Het Damoclesbeleid is in 2020 aangepast zodat ook strafbare voorbereidingshandelingen in het kader van de Opiumwet aangepakt kunnen worden. Het doel is niet het opleggen van een straf, maar het wegnemen van de illegale en ongewenste situatie en het voorkomen van herhaling.

24

3.3 Wat gaan wij actief oppakken in 2021 Vergunningverlening Onderwerp

Wat?

Waarom?

Hoe?

Doelgroep?

Proces omtrent evenementen

1.Het bevorderen van het tijdig indienen van vergunningaanvragen

1.Vergunningaanvragen worden vaak niet tijdig ingediend. Hierdoor ontstaat een tijdgebrek voor een goede beoordeling van de risico’s.

Tijdig contact opnemen met evenementenorganisatoren. In 2020 is hier extra aandacht aan besteed door de nieuwe evenementencoördinator waardoor aanvragen over het algemeen tijdig binnenkomen. In 2021 wordt dit doorgezet.

Evenementen organisatoren

2.Kwaliteit van aanvragen verbeteren

2 Om een goede risico-inschatting te kunnen maken, moet een aanvraag duidelijk en volledig zijn, dat wil zeggen: van goede kwaliteit. Een goede risico-inschatting is nodig om de veiligheid van het publiek te waarborgen.

2. In 2019 is er een format draaiboek opgesteld voor de kwaliteit van aanvragen. Als gevolg hiervan zijn de eerste verbeteringen zichtbaar. In 2021 wordt hier verdere aandacht aan gegeven door organisatoren te informeren over de juiste manier van aanvragen.

Intern

3.Leesbaarheid van vergunningen bevorderen

3. Uit ervaring van de toezichthouder blijkt dat voorschriften van een vergunning niet altijd nageleefd worden. Inzetten op de leesbaarheid van vergunningen kan meer duidelijkheid scheppen over waar evenementenorganisatoren zich aan dienen te houden.

3. De evenementenvergunning is in 2020 herschreven. Vergunningverlening makkelijker maken door middel van standaard koppen. Het nieuwe format vergunning voor evenementen is afgerond. Voor 2021 ligt de focus op het versimpelen van het taalniveau van de overige APV-vergunningen.

Nieuw beleid voor standplaatsvergunningen

Er is veel vraag naar standplaatsvergunningen, terwijl de gemeente Urk op basis van het huidige beleid weinig mogelijkheden tot vergunningverlening heeft.

Er is in 2020 onderzoek gedaan naar de uitbreidingsmogelijkheden. Dit is intern afgestemd. In 2021 wordt dit voorgelegd aan de winkeliers,

Standplaatsenbeleid

Benodigd personele capaciteit in uren 750 uur

150 uur

100 uur Intern

Standplaatshouders en winkeliers

100 uur

25

aangezien de standplaatsen ook bij winkelcentra komen.

Toezicht en handhaving Onderwerp

Wat?

Waarom?

Hoe?

Doelgroep?

Evenementen

Bevorderen van naleving van voorschriften van de volgende onderwerpen: verkeer, brandveiligheid, constructieve veiligheid.

Door 75% van de totale jaarlijkse hoeveelheid evenementen hierop te controleren.

Evenementenorganisatoren in brede zin. Organisatoren die in het verleden nalatigheid in voorschriften hebben getoond in het bijzonder.

Overlast en baldadigheid

Het aanpakken van glaswerkoverlast (gebroken flessen, bierglazen op straat) in de uitgaansgebieden.

Uit ervaring van de toezichthouder is gebleken dat deze onderwerpen meer controle vereisen om de veiligheid van evenementenbezoekers te waarborgen. Vanuit de bevolking komen veel klachten binnen over gebroken glas op straat. Dit probleem is ook door wijkbeheer geconstateerd; zij worden steeds vaker opgeroepen om in deze gebieden glas op te ruimen.

Jongeren die voor de overlast verantwoordelijk zijn.

125 uur

Zwerfafval

Het tegengaan van zwerfafval in de openbare ruimte.

Probleem wordt nu opgepakt door wijkbeheer. In de periode dat de horeca en jeugdhonken open zijn wordt iedere maandag een rondje gemaakt om uitgaansgebieden schoon te maken. Ook de BOA’s pakken dit op tijdens de dagelijkse controlerondes. In 2018 is een initiatief opgericht in samenwerking met Caritas Urk1 om zwerfafval tegen te gaan. Elke dinsdagmiddag prikken een groep vrijwilligers een deel van Urk schoon. Los van dit initiatief wordt er op maandag ook afval opgeruimd door vrijwilligers.

Jeugd op Urk.

200 uur

Zwerfafval is veel mensen een doorn in het oog. Het is al het afval dat - bewust of onbewust is achtergelaten of beland op plekken waar het niet hoort, bijvoorbeeld op straat of in de natuur. De meest gangbare soorten zwerfafval zijn: verpakkingsmaterialen (snoepwikkels, blikjes en patatbakjes), sigarettenpeuken en kauwgomresten.

Benodigd personele capaciteit in uren 200 uur

Ook dit jaar zal er voorlichting worden gegeven aan

1 Caritas Urk is een stichting voor jeugd- en jongerenwerk, samenleving en informele zorg.

26

Blauwe zone oude dorp

Inzetten op de naleving van de parkeerschijfzone (blauwe zone) in het Oude Dorp.

De blauwe zone in het Oude dorp van Urk is in oktober 2017 ingevoerd. Het doel van de blauwe zone is de leefbaarheid en toegankelijkheid van het dorp te verbeteren en waarborgen.

Verkeer- en parkeerexcessen

Inzetten op de naleving van de Wegenverkeerswet 1994 en APV.

Het waarborgen van de veiligheid en de (vlotte) doorstroming van het verkeer en het voorkomen van schade en overlast door het verkeer aan anderen. Dit is ook als aandachtspunt uit de Veiligheidsmonitor naar voren gekomen.

Hondenoverlast

Tegengaan van hondenoverlast.

Vanuit de bevolking komen veel klachten binnen over hondenoverlast. Dit is tevens naar voren gekomen in de resultaten van de Veiligheidsmonitor 20192 die medio 2020 bekend zijn gemaakt.

basisscholen door het Clean Team als het gaat om zwerfafval. Daarnaast doet Wijkbeheer, samen met de basisscholen en buurtverenigingen, mee aan de landelijke acties van Mooischoon. Dagelijkse controlerondes

Overtreders van de blauwe zone.

960 uur

Dagelijkse controlerondes

Overtreders van de Wegenverkeerswet 1994 en APV.

600 uur

Het schrijven van een plan van aanpak voor het tegengaan van loslopende honden en het niet gebruiken van hondenpoepzakken. Tevens is hondenoverlast een punt van aandacht bij dagelijkse controlerondes van de toezichthouder/Boa.

Hondeneigenaren

300 uur

2 De Veiligheidsmonitor (VM) is een tweejaarlijks terugkerend bevolkingsonderzoek naar veiligheid, leefbaarheid en slachtofferschap. De Veiligheidsmonitor

wordt uitgevoerd door CBS in opdracht van het Ministerie van Justitie en Veiligheid.

27

Heling

Inzetten op de naleving van de registratieplicht (via het Digitaal Opkopers Register of papieren register) voor bedrijven die tweedehands goederen op- of verkopen.

Aanpak van ondermijnende activiteiten

Vanuit het plan van aanpak ondermijning (integrale) toezicht- en handhavingsactiviteiten uitvoeren om ondermijning tegen te gaan.

Jeugdhonken

Toezicht houden op de jeugdhonken op Urk. Naast het toezicht dat Wise Owl uitvoert wordt er in 2021 ook toezicht gehouden door de Boa’s van de gemeente Urk.

Stranden en dijken

Toezicht houden op de stranden en dijken van Urk. Dit toezicht wordt uitgevoerd door Wise Owl.

Bedrijven die handelen in tweedehands goederen zijn verplicht hun producten te registreren. Gezien de beperkte aanmeldingen van bedrijven voor het Digitaal Opkopers Register, is het vermoeden dat dit nog weinig gebeurt. Door op de naleving in te zetten, zal het gebruik en daarmee de voordelen van de registraties in het kader van helingbestrijding toenemen. De aanpak van ondermijning is één van de prioriteiten zoals benoemd in het Integraal Veiligheidsbeleid Dronten, Noordoostpolder en Urk 20202023. Dit komt voort uit de ondermijningsbeelden die eind 2018 zijn opgeleverd.

Toezicht en handhaving op naleving veiligheidsvoorschriften, besloten karakter, kleinschaligheid, geen commerciële bedrijfsvoering, geen gebruik en handel in drugs, etc. Toezicht en handhaving op naleving veiligheidsvoorschriften, geen commerciële bedrijfsvoering, geen gebruik en handel in drugs, etc.

In samenwerking met de politie controles uitoefenen op bedrijven die handelen in tweedehands goederen.

De nadruk ligt op de bedrijven die goederen verkopen die veel gestolen worden (sieraden, fietsen en elektronica).

150 uur

Handhaven op illegale activiteiten en gedoogsituaties.

Verenigingen (met en zonder vergunning) en jeugdhonken.

200 uur.

Integrale toezicht- en handhavingsactiviteiten structureel organiseren, gericht op met name hennepkwekerijen, drugstransport, arbeidsuitbuiting en smokkel. Wekelijkse controlerondes in het weekend.

Wekelijkse controlerondes in het weekend, met name in de zomer

Bedrijventerreinen.

Jeugdhonken op Urk

250 uur eigen personeel 1000 uur inhuur

Inwoners op de stranden

100 uur eigen personeel 1200 uur inhuur

28

Overtredingen Opiumwet

Het opsporen en aanhouden van personen die drugs verhandelen, vervaardigen of bezitten.

Het is voornamelijk een taak van de politie. Wanneer er een hennepkwekerij ontdekt wordt dan is er mogelijk een rol weggelegd voor de gemeente. Het doel is niet het opleggen van een straf, maar het wegnemen van de illegale en ongewenste situatie en het voorkomen van herhaling.

Wettelijke taken

Toezicht houden op de naleving van de wettelijke taken, zoals de coronamaatregelen. Hierbij gaat het om de anderhalve meter afstand en de mondkapjesplicht in openbare ruimtes. Handhaven op bedrijven of particulieren die materiaal in de openbare ruimte (bijvoorbeeld de berm plaatsen).

Om verspreiding van het coronavirus te voorkomen is het van belang dat er wordt toegezien op de naleving van de coronamaatregelen.

Ongewenst materiaal in de openbare ruimte

Campers, caravans en aanhangwagens mogen niet langer dan 3 dagen achter elkaar op gemeentegrond staan.

Op grond van artikel 13b van de Opiumwet en het daarop gebaseerde Damoclesbeleid kan de burgemeester in geval van aanwezigheid van drugs of het telen of vervaardigen van drugs een lokaal, bedrijfspand of woning sluiten. De geraamde uren betreffen dus alleen de bestuursrechtelijke afhandeling. Op basis van het regionaal Handhavingskader Covid-19 en de tijdelijke wet maatregelen Covid-19 toezicht en handhaving uitvoeren.

Overtreders van de Opiumwet

100 uur

Bezoekers en eigenaren van winkels, jeugd(honken) en bezoekers en eigenaren van openbare ruimtes op Urk.

1000 uur

Wanneer een eigenaar van een camper, caravan of aanhangwagen deze regel overtreedt, dan wordt hij of zij hierop aangesproken door wijkbeheer of de BOA’s. Het toezicht hierop is reactief.

Bedrijven en particulieren

150 uur

29

3.4 Wat gaan wij niet (meer) actief oppakken in 2021 Met betrekking tot de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) zijn er ook een aantal taken die niet of minder actief gehandhaafd worden. Om verwarring te voorkomen over de taken en verantwoordelijkheden wordt hieronder inzichtelijk gemaakt welke aspecten niet actief aan bod komen binnen toezicht en handhaving. Hieronder zal per beleidsonderdeel worden ingegaan op taken die niet actief worden opgepakt. De genoemde onderdelen kunnen niet gezien worden als uitputtende opsomming. Klachten/ meldingen, bestuurlijke wensen en wetswijzigingen kunnen aanleiding geven tot wijzigingen. Duidelijk is dan wel dat dit kan leiden tot een aanpassing van de geprogrammeerde taken.

Overtredingen APV die niet actief worden gehandhaafd Winkelsluitingstijden Winkels mogen (afhankelijke van de landelijk geldende coronamaatregelen) binnen de gemeente Urk dagelijks open zijn tussen 06:00 uur en 22:00 uur. Op zondag mogen winkels niet open. Door de gemeente Urk wordt niet actief toegezien op de naleving van de winkelsluitingstijden. Mochten er echter klachten zijn dan zullen deze klachten actief worden opgepakt. Wel wordt er, zoals in paragraaf 3.3 genoemd, door de BOA’s toegezien op naleving van de coronamaatregelen door winkeleigenaren. Privaatrechtelijke handhaving Privaatrechtelijke handhaving maakt geen onderdeel uit van het takenpakket van team Handhaving. Het toezien op de naleving van overeenkomsten die de gemeente met derden afsluit ligt op dit moment bij de organisatieonderdelen die deze overeenkomsten zijn aangegaan. De organisatieonderdelen zijn zelf verantwoordelijk voor het toezien op de naleving van de afgesloten overeenkomsten. Indien onze toezichthouders misstanden zien op bovenstaande terreinen zullen zij dit signaal aan de daarvoor bevoegde instantie doorgeven.

30

H4: Drank- en horecawet (DHW) 4.1 Landelijke Ontwikkelingen Er zijn geen relevante landelijke ontwikkelingen of wetswijzingen. De wet is van 2014 en moet strikt worden uitgevoerd.

4.2 Ontwikkelingen binnen de gemeente Urk De gemeente Urk heeft een redelijk constant horecabestand. In 2018 heeft de gemeente besloten om het toezicht zelf te gaan uitvoeren in verband met de komst van de nieuwe extra toezichthouder/Boa. Hierdoor kan er sneller ingezet worden op klachten en meldingen. Tevens is er in 2018 een begin gemaakt met het actualiseren en controleren van alle bestaande drank- en horecawet vergunningen. Hierbij wordt de gemeente bijgestaan door Bureau Horeca Bijzondere Wetten (BHBW). Zij zijn op declaratiebasis ingehuurd. Dit project heeft geleid tot een actueel vergunningenbestand en is in 2020 afgerond. Een tweetal vergunningen is open blijven staan. Dit moet worden opgepakt door midden van handhaving. Echter, dit heeft geen prioriteit in verband met het handhaven op corona maatregelen.

4.3 Wat gaan wij actief oppakken in 2021 Toezicht en handhaving Onderwerp

Wat?

Waarom?

Hoe?

Doelgroep?

Benodigd personele capaciteit in uren

Preventie- en Handhavingsplan

Een nieuw Preventieen Handhavingsplan opstellen voor 20212024.

Het Preventie- en Handhavingsplan is afgelopen in 2018.

In samenwerking met de gemeenten Noordoostpolder en Dronten. Wanneer dit geen prioriteit heeft bij buurgemeenten, dan stelt de gemeente Urk het zelf op.

N.v.t.

Nog geen uren geraamd

31

Hoofdstuk 5: Personele capaciteit en middelen Om het Uitvoeringsprogramma uit te kunnen voeren, zijn personele capaciteit en financiële middelen noodzakelijk. Hieronder wordt dit inzichtelijk gemaakt.

5.1 Borging van middelen 5.1.1 Handhavingsjurist fysieke leefomgeving Per 1 februari 2019 is een nieuwe handhavingsjurist Fysieke Leefomgeving werkzaam bij de gemeente Urk. De handhavingsjurist is voor 0,7 Fte ofwel 24 uur per week aangenomen (960 uur op jaarbasis) en dit betreft een uitbreiding van de formatie. De Raad heeft hier 16 februari 2017 over besloten. Per 1 april 2020 is het aantal uren van de handhavingsjurist definitief verhoogd naar 32, vanwege het gebruik maken van het generatiepact door een collega-jurist. Per saldo betekent dit dat er op het totaal aan beschikbare uren per week 7 uur minder beschikbaar is. In bijlage 2 zijn deze uren verwerkt. Het invullen van dit tekort zal worden geregeld met de invulling van de formatie VTH in het kader van de nieuwe Omgevingswet.

5.1.2 Nieuwe teamindeling In het kader van doorontwikkeling van de ambtelijke organisatie heeft de gemeente Urk sinds 1 januari 2021 een nieuwe teamindeling. In de nieuwe teamindeling worden de drie huidige teams opgesplitst in vijf teams, met ieder een eigen teamleider. Vanaf januari 2021 wordt er met deze nieuwe teamindeling gewerkt. De VTH-taken zijn in één team ondergebracht. De werknemers blijven inhoudelijk hun eigen functie uitoefenen binnen één team. Voor de VTH-taken betekent dit dat er een verdere professionalisering plaatsvindt van het team.

5.1.3 Toezicht en handhaving op de coronamaatregelen Sinds het uitbreken van de coronapandemie in maart 2020 wordt er door de BOA’s van de gemeente Urk gehandhaafd op het naleven van de coronamaatregelen. Het gaat daarbij om naleving van de mondkapjesplicht, anderhalvemetermaatregel, sluiting van horeca en de avondklok. Dit vraagt tijd van de BOA’s van de gemeente Urk waardoor andere taken op het gebied van toezicht en handhaving blijven liggen. Naar aanleiding van een tekort aan handhavingscapaciteit heeft de gemeente Urk begin 2021 een succesvol beroep gedaan op een provinciale subsidie voor 2 fte aan handhavingscapaciteit voor het handhaven van de wettelijke taken. Deze twee ingehuurde toezichthouders worden voor de periode van een half jaar in 2021 ingezet.

5.1.4 Beschikbare financiële capaciteit Conform afspraken met de provincie zijn wij in 2017 begonnen met het ontwikkelen van een systematiek voor het inzichtelijk maken van de benodigde capaciteit van de VTH taken. Om dit te bereiken is een werkgroep samengesteld met de afdeling financiën. Als eerste heeft de werkgroep een analyse gemaakt waarin onder andere de volgende elementen zijn behandeld: wat valt er allemaal onder VTH, wie zijn er belast met VTH taken, welke apparatuur en instrumenten worden er gebruikt et cetera. Op basis van de resultaten van de analyse is een tweede stap gezet. De resultaten van de analyse zijn gekoppeld met de begroting om zo te achterhalen onder welke kostenposten VTH gerelateerde zaken zijn ondergebracht. Het resultaat hiervan is te zien in bijlage 1. In bijlage 1 is te zien dat in de begroting van 2020 een bedrag van € 3.285.723 beschikbaar is voor vergunningverlening, toezicht en handhaving. Bedoeld bedrag is in de begroting op verschillende kostenposten ondergebracht. In de tabel is per onderwerp de benodigde

32

capaciteit opgenomen van personele en materiële inzet, diensten en leveringen derden, inhuur, apparatuur en instrumenten. Ook is de overhead toegevoegd in de tabel. De overhead bestaat uit alle kosten die samenhangen met de sturing en ondersteuning van de medewerkers in het primaire proces. Het primaire proces zijn de kerntaken van de gemeente ofwel de uitvoering. Tot de overhead behoren alle functies die dit doel dienen. De overheadfuncties staan dus niet rechtstreeks ten dienste van de klant. Ze leveren indirect een bijdrage aan het functioneren van de gemeente. Het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV) schrijft geen wijze van overheadberekening voor. Voor de gemeente Urk staat de overhead op 76,9% voor 2021. In de overhead zijn kosten van huisvesting, leidinggeven, administratie, P&O, facilitaire zaken en ICT-middelen opgenomen, maar ook werkkleding, opleiding en helpdeskondersteuning zijn in de overhead opgenomen. Concluderend blijkt uit bijlage 1 dat de beschikbare capaciteit voor vergunningverlening, toezicht en handhaving financieel gedekt is in de begroting 2021.

5.1.4 Beschikbare personele capaciteit Bijlage 2 geeft de beschikbare formatie aan om de verschillende taken van het HUP 2021 uit te voeren. In het overzicht is uitgegaan van 1.600 effectieve uren per Fte. Beschikbare uren voor vergunningen Voor vergunningen inclusief APV en de juridische toetsing zijn 8.135 effectieve uren beschikbaar. Dit staat gelijk aan 5,1 Fte. Beschikbare uren voor toezicht en handhaving Uit bijlage 2 blijkt dat voor de uitvoering van de voorgenomen taken in het Uitvoeringsprogramma voor toezicht en handhaving 7.810 effectieve uren beschikbaar zijn. Dit staat gelijk aan 4,9 Fte. Beschikbare uren voor leidinggevende werkzaamheden In bijlage 2 zijn de uren voor de leidinggevende niet opgenomen. De uit te voeren taken vallen sinds de invoering van de nieuwe teamindeling (1 januari 2021) voor het grootste deel onder één leidinggevende. Hiervoor zijn 1.600 effectieve uren beschikbaar (1 Fte). Totaal beschikbare personele capaciteit Voor de uitvoering van alle werkzaamheden binnen vergunningen, toezicht en handhaving zijn 15.945 effectieve uren beschikbaar. Dit staat gelijk aan 9,7 Fte. In bijlage 2 zijn de uren voor inhuur personeel niet meegenomen.

5.1.5 Benodigde financiële en personele capaciteit Voor de benodigde financiële en personele capaciteit zijn de uren gebruikt van TimN Urenregistratie, het tijdregistratiesysteem van de gemeente Urk waar medewerkers hun uren verantwoorden. In TimN Urenregistratie kunnen medewerkers hun uren op verschillende producten verantwoorden. Van alle medewerkers die belast zijn met VTH taken zijn de uren van TimN van 2020 opgevraagd om als basis te dienen voor de benodigde uren van 2021. Om dit verder te verduidelijken zal hieronder een voorbeeld met omgevingsvergunningen gebruikt worden met de cijfers van de tabel van vergunningverlening.

33

Vergunningverlening

Uren 2020

Aantal besluiten 2020

Aantal uren per besluit

APV Omgevingsvergunning3

1387 5646

103 223

13 25

Monumenten

217

-

Welstand

145

Drank- en horeca4

89 181

Benodigd aantal uren 2021 1198 4583

€ 116.720,00 € 446.302,00

-

217

217

€ 21.133,00

-

-

145

145

€ 14.122,00

100

13

8

4

31

€ 2.997,00

Beleidsadvisering

607

-

-

607

607

€ 59.116,00

Indirect productief *projecten *ambtelijke bestuursondersteuning

382

2082

2082

€ 202.766,00

Totaal benodigd

5,5 Fte

€ 863.155,00

Uurtarief

HBO: € 97,39

Raming 2021

Benodigd financiën 2021

MBO: € 68,53

Tabel 2: Benodigde uren en financiën voor 2021 ten aanzien van vergunningverlening

Voorbeeld omgevingsvergunningen: Voor het product ´omgevingsvergunningen´ in TimN zijn 5646 uur door verschillende medewerkers verantwoord voor het jaar 2020. Om te achterhalen hoeveel uur een medewerker gemiddeld met een besluit bezig is geweest, is gekeken hoeveel besluiten in 2020 zijn genomen (toegekend en geweigerd). Uit SquitXO blijkt dat in 2020, 223 besluiten zijn genomen. Dit betekent gemiddeld 25 uur per besluit. Om de benodigde uren voor 2021 te berekenen, is het gemiddeld aantal uur per besluit vermenigvuldigd met de raming voor 2021 (ofwel 25x181=4.583). Voor 2021 betekent dit voor vergunningverlening dat er in totaal 5,5 Fte en € 863.155,- nodig is. Voor de benodigde financiën is het aantal benodigde uren vermenigvuldigd met het HBO-tarief, omdat alle betrokkenen minimaal HBO geschoold zijn. Niet alle producten konden op bovenstaande manier berekend worden. In dat geval is het aantal uur dat in 2020 is verantwoord als basis gebruikt voor de benodigde uren van 2021. Dit is het minimaal aantal uren wat in 2021 nodig zal zijn. In 2021 wordt gewerkt aan een nog betere aansluiting van het TimN-systeem aan de werkzaamheden. Er wordt gewerkt aan het uitbreiden van de producten waarop uren verantwoordt kunnen worden. Daardoor wordt per onderwerp inzichtelijker wat de benodigde en beschikbare capaciteit is.

Voor toezicht & handhaving is een vergelijkbare berekening gebruikt. Samen met cluster Toezicht en Handhaving is een analyse gemaakt van de benodigde uren voor de taken die wij in 2021 actief willen oppakken, zie hiervoor ook de tabellen van paragraaf 2.3 en 3.3 onder kopje toezicht en handhaving. Het aantal benodigde uren voor 2021 is, vervolgens net als bij vergunningverlening, vermenigvuldigd met het uurtarief wat van toepassing is. Voor 2021 betekent dit voor toezicht en handhaving dat er in totaal 7 Fte en € 873.894 nodig zal zijn.

3 Dit is inclusief de administratieve ondersteuning. 4 Uitbesteed aan een extern bureau, te weten Bureau Horeca Bijzondere Wetten (BHBW).

Verwachting is dat BHBW nog +/- 31 uren nodig heeft om de taken uit te kunnen voeren.

34

Toezicht & handhaving

Uren 2020

Benodigd aantal uren 2021

Benodigd financiën 2021

Bouw & wonen

1192

1920

€ 153.223,00

Apv

1082

2625

€ 199.372,00

Handhaving openbare orde

1148

1148

€ 102.836,00

Wijkbeheer

2310

2310

€ 151.675,00

Bemiddeling/klachten en meldingen

293

293

€ 20.079,00

Coördinerende werkzaamheden

565

565

€ 44.676,00

Wettelijke taken

0*

Jeugdhonken

1300 uur inhuur 250 uur eigen personeel 1200 uur inhuur 100 uur eigen personeel 976

2080 uur inhuur** 1000 uur eigen personeel 1000 uur inhuur** 250 uur eigen personeel

Bekostigd door subsidie € 82.960,00 € 43.500,00 € 24.058,00

1200 uur inhuur** 100 uur eigen personeel

€ 61.200,00

976

€ 95.016,00

7 Fte

€ 873.894,00

MBO: € 68,53

Wijkbeheer: € 65,66

Strand

Rechtsbescherming

Totaal benodigd Uurtarief

HBO: € 97,39

Tabel 3: Benodigde uren en financiën voor 2021 ten aanzien van toezicht en handhaving * = De uren voor handhaving op coronamaatregelen waren in 2020 nog niet apart geregistreerd, er zijn echter wel uren op ingezet in 2020. ** = uren en kosten aan inhuur zijn niet in het totaal meegerekend

De resultaten van deze analyse bevatten wel een foutmarge. Uit gesprekken met de medewerkers blijkt dat de uren niet altijd op dezelfde manier worden verantwoord. Om die reden is er in 2019 een start gemaakt met afspraken met cluster Vergunningverlening en cluster Toezicht & Handhaving om op een eenduidige en consistente manier de uren te verantwoorden. Dit is in 2020 voortgezet en zal in 2021 verder opgepakt worden. Desondanks is de analyse wel een goede basis om op voort te borduren om beter inzicht te krijgen over de benodigde uren en financiën voor de VTH taken.

5.1.6 Verschil beschikbaar en benodigde capaciteit Het verschil tussen beschikbaar en benodigd voor vergunningverlening bedraagt 0,4 Fte en € 84.811. Dit verschil wordt opgevangen door inzet van inhuurkracht(en). Financieel is dit draagbaar, omdat de baten van vergunningverlening (ofwel legesopbrengst) hoger is dan de lasten. Hierdoor kan cluster Vergunningverlening inhuurkracht(en) financieel dekken. Voor toezicht en handhaving geldt dit echter niet, het tekort aan 2,1 fte is groter dan bij vergunningverlening. Er wordt aan gewerkt om dit tekort met behulp van de kadernota van 2022-2025 structureel op te vullen met 2 fte aan toezichthouders/BOA’s. Voor 2021 betekent dit dat er nog geen structureel geld beschikbaar is om het tekort op te vullen. Beschikbaar Financieel

Personeel

Benodigd

Verschil

Vergunningverlening

€ 780.876

Vergunningverlening

€ 863.155

€ 82.279

Toezicht & handhaving

€ 588.474

Toezicht & handhaving

€ 825.341

€ 285.420

Vergunningverlening

5,1 Fte

Vergunningverlening

5,5 Fte

0,4 Fte

35

Toezicht & handhaving

4,9 Fte

Toezicht & handhaving

7 Fte

2,1 Fte

Tabel 4: Beschikbaar en benodigd voor de VTH-taken in 2021.

5.2 Monitoring van de uitvoering De ambities zoals vastgelegd in het handhavingsbeleid gemeente Urk 2016 - 2021 en dit HUP worden gemonitord. Door middel van drie managementrapportages gedurende het jaar zal de voortgang van het Uitvoeringsprogramma gemonitord worden. Deze rapportages maken de voortgang van het behalen van de gestelde uitvoeringsdoelen en de hieraan gespendeerde uren inzichtelijk. Mochten zich tussentijds grote problemen, afwijkingen of de noodzaak tot herprioritering voordoen, dan zal het college hiervan op de hoogte worden gesteld.

36

Bijlagen       

Bijlage 1: Beschikbare financiële capaciteit VTH taken.……………………………… 38 Bijlage 2: Beschikbare personele capaciteit…………………………………………… 42 Bijlage 3: Productbladen…………………………………………………………………. 44 Bijlage 4: Inbreng gemeentelijke taken bij Omgevingsdienst Flevoland, Gooi en Vechtstreek (OFGV)……………………………………………………………………… 60 Bijlage 5: Uitvoeringsprogramma OFGV 2021………………………………………... 61 Bijlage 6: Overzicht verwacht aantal controles brandveiligheid 2021………………. 61 Bijlage 7: Beleidsnota vergunningverlening 2019-2020……………………………… 66

37

Bijlage 1: Beschikbare financiële capaciteit VTH taken VTH- taken

Lasten

Bouw & wonen, incl. WABO 2)

Totaal 968.059

967.222

Personele inzet

Begroting

Kostenpost

1822500

Bouw- en woningtoezicht

411430

1822518

ICT bouw-& woningtoezicht

411460

1823502

Opbrengst leges Bouwvergunning

411461

Afdeling RD: Ruimte: HBO

62.386

Afdeling SD: Inwoners: MBO

158.056

435100

Afdeling SD: Inwoners: HBO

247.025

438350

359.482

438352

95.273

438321

Overhead 1) Inhuur

76,9%

537001

Salaris & soc.last RD: Ruimte; HBO Salaris & soc.last SD: Inwoners: HBO Salaris & soc.last SD; MBO Ingeleend personeel Uitzendkrachten Ov G&D Kosten uitbestede werkz.heden Ov G&D Kosten advies/vergoed.deskund. Ov G&D Onderh. diverse productiemidd. Leges & Rechten vergunningen/rechten

16.633

Diensten en leveringen derden Advieskosten extern

16.633

Apparatuur en instrumenten Roxit SquitXO en Kubus Stabu 4

29.204

Verwachte Legesopbrengst

409.075

29.204

Welstand

11.865 11.865

Personele inzet Afdeling SD: Inwoners: HBO Afdeling SD: Inwoners: MBO

Toelichting

1822501

Welstandstoezicht

411460 411461

Salaris & soc.last SD: Inwoners; HBO Salaris & soc.last SD: Inwoners; MBO

4.879 1.828

38

Overhead 1)

76,9%

5.158

Apv en Drank & Horeca Wet

927.041 869.854

Personele inzet

1140300 1140400

411450 411460

Afdeling SD: Kracht: HBO

2.881

Afdeling Bedrijfsvoering: MBO

3.832

435100

Afdeling SD: Inwoners: HBO

266.387

438350

Afdeling Ruimte & Beheer HBO

115.786

438352

7.155

538999

117.276 51.402 304.525

538030

650

411440

Afdeling RD: Beheer: HBO Afdeling RD: Beheer: wijkbeheer Afdeling SD: Inwoners: MBO Overhead 1) Inhuur

76,9%

1723508

Ov. beschermende maatregelen Veiligheid Openbare Ruimte Handhaving Openbare ruimte/APV

411471

411441 57.187

Diensten en leveringen derden Advieskosten extern

411443

131

443249

Uitbestede werkzaamheden

1.412

411461

Schoonmaak, Toezicht strand Bijdragen Veiligheidsnet Flevoland, St Veiligheidszorg Toezicht Horeca en jeugdhonken

10.039 15.594

Leges & Rechten herst.schade gem.eig. Salaris & soc.last RD; Beheer: HBO Salaris & soc.last RD; Beheer: MBO Salaris & Soc.last RD: Beheer: wijkbeheer InkOv Gem Overige ink.overdr. niet Rijk Salaris & Soc.lasten SD: Inwoners: MBO

30.012

Milieu Personele inzet

Salaris & soc.last SD: Kracht; HBO Salaris & soc.last SD; Inwoners: HBO Salaris & soc.last Bedrijfsvoering: MBO Ingeleend personeel Uitzendkrachten Ov G&D Kosten uitbestede werkz.heden Ov G&D Kosten advies/vergoed.deskund. Leges & Rechten Overige opbrengst goed./

405.181 47.599

1723501

Bodem en waterbodem

411412

1723505

Vergun.verlening en toezicht

411460

Salaris & soc.last RB; LBObd Salaris & Soc.lasten SD: Inwoners: HBO

39

Afdeling SD: Inwoners: HBO

26.599

1723507

Overige B&L milieubeheer

435100

Afdeling Ruimte & Beheer HBO

0

438350

Afdeling Ruimte & Beheer LBO/Wijkbeheer

0

538999

Overhead 1)

76,9%

Inhuur

20.455

1723509

545

1723501 1723505 7.532

Materiële inzet Tractie handhaving

1723507 1723509

7.532

1723517 Diensten en leveringen derden Bodemkwaliteitskaart, Servicepunt Gem Lelystad, diverse D&L Omgevingsdienst OFGV

443249

Vergun.verlening en toezicht Overige B&L milieubeheer Handhaving Wet Milieubeheer Tractie handhaving

411414

Inspectie Kinderopvang/gastouderop vang

411451

Salaris & soc.last SD: Kracht: MBO

438352

Ov G&D Kosten advies/vergoed.deskund. Leges & Rechten Leges Leges & Rechten Overige opbrengst goed

344.644 50.480

1650001

14.424

76,6%

443341

5.406

Personele inzet 8.154 6.270

537000 538999

36.055

Diensten en leveringen derden GGD inspectie

36.055

Verwachte legesopbrengst

2.084

Brandveiligheid Diensten en leveringen derden

Handhaving Wet Milieubeheer Bodem en waterbodem

350.050

Kinderopvang

Afdeling Dienstverlening MBO Overhead 1)

Ingeleend personeel uitzendkrachten OV G&D Kosten uitbestede werkzaamheden Leges & Rechten Overige opbrengsten InkOv Gem Overige ink.overdr. niet Rijk ÌnkOv Gemeensch. Regeling Salaris & soc.last RB; HBO

923.097

1120003

Gem. brandweer overig

443341

InkOv Gemeensch.Regeling

923.097

40

Veiligheidsregio

923.097

Totaal VTH taken Specificatie op kostensoort Personele inzet Materiële inzet Diensten en leveringen derden Apparatuur en instrumenten Legesopbrengsten (baten)

3.285.723

Totaal aan lasten en baten

3.285.723

1.865.964 7.532 1.383.023 29.204 411.141 411.141

41

Bijlage 2: Beschikbare personele capaciteit Vergunningen Fte's Beschikbare uren op jaarbasis

5,1 8.175

Openbare orde en veiligheid Actualisatie beleid APV & Legesverordening APV Brandveiligheid (evenementen) Drank- Horecawet Totaal

Uren 150 1000 150 250 1.550

Rechtsbescherming Bezwaar- en beroepsprocedures Totaal

Uren 100 100

Bouwen & wonen Beleidsadvisering Omgevingsvergunningen Overleg bouwplannen Advisering vergunningen brandveiligheid Totaal

Uren 175 4000 500 300 4.975

Bestemmingsplan algemeen Advisering (vooroverleg) Totaal

Uren 250 250

Milieu Ondersteuning/afstemming milieutaken OFGV Totaal

Uren 150 150

Monumenten Monumenten (beschermd dorpsgezicht) Archeologie Totaal

Uren 150 50 200

Welstand Welstand Totaal

Uren 150 150

Overige Mediation Applicatiebeheer Squit XO Totaal

Uren 50 750 800

Totaal

8.175

42

Toezicht & Handhaving Fte's Beschikbare uren op jaarbasis

4.9 7.810

Nieuwbouw/ verbouw/ monumenten Bouwcontroles Handhaving n.a.v. bouwcontroles Klachten/ meldingen Totaal

Uren 1.000 100 100 1.200

Illegale bouw Toezicht en handhaving Klachten/ meldingen Totaal

Uren 300 25 325

Bestaande bouw Brandveiligheidscontroles Klachten/ meldingen Totaal

Uren 50 25 75

Bestemmingsplan Toezicht en handhaving Klachten/ meldingen Totaal

Uren 1150 100 1250

Openbare ruimte/APV Toezicht en handhaving Klachten/ meldingen Totaal

Uren 4110 150 4.260

Drank- en Horeca Toezicht en handhaving Totaal

Uren 100 100

Overige Mediation Coördinerende werkzaamheden Totaal

Uren 150 450 600

Totaal

7.810

43

Bijlage 3: Productbladen Uniforme aspecten vergunningen In bijlage 3 zijn alle taken met betrekking tot vergunningverlening, toezicht en handhaving terug te vinden in negen productbladen. In elk blad wordt een vast aantal aspecten uitgewerkt. Omdat de aspecten ‘doelstellingen’ en ‘indicatoren voor de monitoring’ voor vergunningen veelal uniform van aard zijn voor de verschillende producten in bijlage 3, worden ze hieronder weergegeven en niet in de productbladen zelf. Het aspect ‘probleemanalyse’ is alleen uitgewerkt voor toezicht en handhaving omdat voor vergunningen geen noemenswaardige problemen benoemd kunnen worden.

Doelstellingen vergunningen  

Tijdig beschikken op ontvankelijke aanvragen; De beschikkingen zijn van goede kwaliteit.

Indicatoren monitoring vergunningen Om na te kunnen gaan of de doelstellingen zijn behaald aan het eind van 2019 worden de volgende aspecten gemonitord: 1. Aantal aanvragen die bij eerste binnenkomst niet ontvankelijk zijn; 2. Aantal ontvankelijke aanvragen om vergunning waarop niet tijdig is beschikt; 3. Aantal verleende omgevingsvergunningen (regulier en uitgebreid); 4. Aantal verleende omgevingsvergunningen met afwijkingsprocedure; 5. Aantal geweigerde omgevingsvergunningen; 6. Aantal bezwaar- en beroepsschriften tegen verleende vergunningen, onderverdeeld naar soort vergunning en vergunde activiteit; 7. Aantal ingediende omgevingsvergunningen die vergunningvrij zijn.

44

Productblad 1: Nieuwbouw/ verbouw/ wijziging monumenten Programma 1.Fysieke leefomgeving Product

Bouwen en ruimtelijke ordening

Organisatieonderdeel

Eenheid Dienstverlening

Wettelijk kader

 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht;  Woningwet;  Wet ruimtelijke ordening;  Besluit omgevingsrecht;  Regeling omgevingsrecht;  Bag;  Erfgoedwet;  Bouwbesluit 2012;  Bouwverordening;  Welstandsnota/beeldkwaliteitsplannen;  Bestemmingsplannen/beheersverordening;  Provinciale verordening voor de fysieke leefomgeving;  Beleidsregels afwijken van bestemmingsplan (art. 2.12 Wabo);  Algemene wet bestuursrecht. Vergunningen  Het beoordelen van aanvragen omgevingsvergunning aan paragraaf 2.3 van de Wabo en het al dan niet verlenen van omgevingsvergunningen voor de activiteit (ver)bouwen;  Het beoordelen van aanvragen omgevingsvergunning aan paragraaf 2.3 van de Wabo en het al dan niet verlenen van omgevingsvergunningen binnen het beschermd dorpsgezicht en het wijzigen van monumenten.

Taak

Omvang taak: Aanbodgestuurde activiteit. Toezicht en handhaving Toezicht houden op uitvoering van omgevingsvergunningen voor de activiteit bouwen en wijzigen van monumenten. Bij afwijkingen wordt handhavend opgetreden.

Probleemanalyse

Doelstelling

Prioriteiten

Omvang taak: De verleende omgevingsvergunningen, activiteit bouwen waar minimaal één controle per vergunning uit volgt. Toezicht en handhaving Tijdens bouwcontroles zijn de afgelopen jaren vooral overtredingen geconstateerd met betrekking tot: • Constructieve veiligheid; • Gebruiksvoorschriften. Toezicht en handhaving  Controleren of werk wordt uitgevoerd volgens vergunning;  Alle geconstateerde overtredingen m.b.t. constructieve veiligheid en brandveiligheid worden ongedaan gemaakt;  Opstellen van een toezichtprotocol bouwhandhaving. Vergunningen Aanvragen omgevingsvergunning activiteit bouwen worden getoetst met behulp van het landelijke toetsingsprotocol Bris-toets, LTB2012 matrix. Toezicht en handhaving Prioriteiten en wijze van toezicht vindt plaats op basis van de uitkomsten risicoanalyse toezichtstrategie, afgestemd op bestuurlijke relevantie. Prioriteiten zijn:  Constructieve- en brandveiligheid;  Gebruik bouwwerken.

45

Indicatoren monitoring

Nalevingstrategie

Toezicht

Sanctie

Toezicht en handhaving  Aantal te controleren Wabo-vergunningen met activiteit bouwen;  Aantal (her)controles;  Aantal geconstateerde overtredingen;  Aard van de overtredingen;  Aantal opgelegde bouwstops;  Aantal opgelegde bestuurlijke herstelsancties;  Aantal (gegronde) bezwaarzaken.  Bij strijdigheden overleg voeren door middel van (pré) mediation;  Afspraken schriftelijk bevestigen;  Bij overtreding, afhankelijk van prioriteit: dwang, waarschuwen of eigen verantwoordelijkheid.  Oplegging bouwstop;  Last onder dwangsom;  Last onder bestuursdwang;  Intrekken vergunning (ultimum remedie).

46

Productblad 2: Illegale bouw Programma

1.Fysieke leefomgeving

Product

Bouwen en ruimtelijke ordening

Organisatieonderdeel

Eenheid Dienstverlening

Wettelijk kader

 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo);  Woningwet;  Bouwbesluit 2018;  Welstandsnota/beeldkwaliteitsplannen;  Erfgoedwet;  Bestemmingsplan/beheersverordening;  Provinciale verordening voor de fysieke leefomgeving. Opsporen van niet-vergunningsvrije bouwwerken waarvoor geen vergunning is verleend, nagaan in hoeverre vergunningverlening alsnog mogelijk is. Indien legalisatie niet mogelijk is zo nodig handhavend optreden.

Taak

Omvang taak Op voorhand is geen uitspraak te doen over de omvang voor wat betreft illegale bouw in woonwijken en illegale wijzigingen aan monumentale bouwwerken. Wel is een inventarisatie gemaakt van illegale bouw/gebruik op de bedrijventerreinen. Toezicht en handhaving Illegale bouw woongebieden/bedrijventerreinen Meest voorkomende overtredingen zijn:  Bouwen zonder vergunning;  In afwijking van vergunning bouwen;  Strijdigheid gebruiksvoorschriften bestemmingsplan.

Probleemanalyse

Doelstelling

Prioriteiten

Indicatoren monitoring

Nalevingstrategie

Toezicht Sanctie

Illegale aanpassingen monumentale bouwwerken Meest voorkomende overtredingen zijn:  Het zonder vergunning veranderen of het doen van toevoegingen aan een monument;  Bouwen zonder of in afwijking van een vergunning binnen beschermd dorpsgezicht. Toezicht en handhaving Illegale bouwwerken die voorkomen in de notitie Handhaving op bedrijventerrein in Urk en visie op de toekomst:  Indien mogelijk legaliseren;  In overeenstemming brengen met het bestemmingsplan. Net als voorgaande jaren zal de gemeente Urk zich met name richten op het in stand houden van het beschermd dorpsgezicht en illegale bouw/gebruik op bedrijventerreinen. Toezicht en handhaving  Aantal te controleren Wabo-vergunningen met activiteit bouwen;  Aantal (her)controles;  Aantal geconstateerde overtredingen;  Aard van de overtredingen;  Aantal opgelegde bouwstops;  Aantal opgelegde bestuurlijke herstelsancties;  Aantal (gegronde) bezwaar- en beroepszaken. Controleren of de gemaakte afspraken zijn nagekomen  

Last onder dwangsom; Last onder bestuursdwang.

47

Productblad 3: Brandveiligheid Programma Product Organisatieonderdeel Wettelijk kader

Taak

1.Fysieke leefomgeving Brandweer Flevoland Bouwen en ruimtelijke ordening Eenheid Dienstverlening  Wet algemene bepalingen omgevingsrecht;  Woningwet;  Bouwbesluit 2018;  Besluit omgevingsrecht;  Handleiding PREVAP 2009;  Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen (Bbgbop). Vergunningen  Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van omgevingsvergunningen voor de activiteit brandveilig gebruik;  Het beoordelen of melding brandveilig gebruik voldoet aan hoofdstuk 1.5 van het Bouwbesluit 2018;  Het beoordelen of melding Brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen voldoet aan hoofdstuk 2.1 van het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen. Omvang taak: Aanbodgestuurde activiteit. Toezicht en handhaving Toezien of bouwwerken dan wel activiteiten vanuit het aspect brandveiligheid voldoen aan de wetgeving Omvang taak: Brandveilig gebruik van gebouwen Er zijn een aantal gebouwen die gecontroleerd moeten worden in 2021. Hoe vaak een gebouw gecontroleerd wordt per jaar is afhankelijk van de categorie waarin het is ingedeeld, zie bijlage 7.

Probleemanalyse

Doelstelling

Controles brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen Naar verwachting zijn er een aantal gebruiksmeldingen op basis van het Bbgbop gedaan. Wanneer dat het geval is dan zullen deze meldingen minimaal worden gevolgd door een controle ter plaatse. Toezicht en handhaving Brandveilig gebruik van gebouwen De gemeente voert op basis van de Prevap methodiek periodiek toezicht uit op de naleving van deze voorschriften. Het toezicht wordt uitgevoerd bij gebouwen die meldings- of vergunningplichtig zijn in het kader van de brandveiligheid. Tijdens controles de afgelopen jaren zijn de volgende overtredingen het meest geconstateerd:  compartimentering;  brandmeld- en ontruimingsinstallaties;  ontvluchting;  nood- en transparantverlichting. In driekwart van alle gevallen betrof het een dergelijke overtreding. Controles brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen Voor activiteiten in (feest)tenten en bij evenementen e.d. waarbij brandveiligheid een rol speelt is een gebruiksmelding op basis van het Bbgbop vereist. Veelal zijn hierbij brandblusmiddelen, vluchtroutes, transparant-, nood- en omgevingsverlichting een punt van aandacht. Toezicht en handhaving Brandveilig gebruik van gebouwen Alle geplande controles voor 2021 worden uitgevoerd.

48

Controles brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen 75 procent van de gebruiksmeldingen op basis van het Bbgbop worden in de opbouwfase en/ of in de uitvoeringsfase (situatieafhankelijk) gecontroleerd. Toezicht en handhaving Brandveilig gebruik van gebouwen Prioritering vindt plaatst op basis van PREVAP 2009.

Prioriteiten

Indicatoren monitoring

Nalevingstrategie

Toezicht

Sanctie

Controles brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen 75 procent van de gebruiksmeldingen op basis van het Bbgbop worden gecontroleerd. Toezicht en handhaving  Aantal uitgevoerde controles en hercontroles;  Aard van de geconstateerde overtredingen;  Aantal voornemens;  Aantal opgelegde dwangsommen. Brandveilig gebruik van gebouwen De toezichthouder controleert de desbetreffende objecten. Tekortkomingen worden in een brief voorgelegd aan de desbetreffende instantie. Termijnen voor herstel zijn situatieafhankelijk. Controles brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen De toezichthouder controleert de desbetreffende gebruiksmeldingen op basis van het Bbgbop in de opbouwfase en/ of in de uitvoerfase (situatieafhankelijk). Over tekortkomingen worden afspraken gemaakt. Hersteltermijn is situatieafhankelijk.  Last onder bestuursdwang;  Last onder dwangsom.

49

Productblad 4: Bestemmingsplan/beheersverordening Programma 1.Fysieke leefomgeving Product

Bouwen en ruimtelijke ordening

Organisatieonderdeel

Eenheid Dienstverlening Ruimte en Beheer  Wet algemene bepalingen omgevingsrecht;  Wet ruimtelijke ordening;  Besluit ruimtelijke ordening;  Besluit omgevingsrecht;  Regeling omgevingsrecht;  Woningwet;  Bestemmingsplannen/beheersverordening;  Algemene wet bestuursrecht. Vergunningen  Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van omgevingsvergunningen voor het afwijken van het bestemmingsplan/beheersverordening.  Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van omgevingsvergunningen voor de activiteiten aanleggen en slopen.

Wettelijk kader

Taak

Omvang taak: Aanbodgestuurde activiteit. Toezicht en handhaving Toezien of het huidige gebruik in overeenstemming is met het geldende bestemmingsplan/beheersverordening. Indien dit niet het geval is zo nodig handhavend optreden. Daarnaast worden de aanwezige jeugdhonken door externen gecontroleerd. Tijdens de coronacrisis zijn daarbij ook toezichthouders van de gemeente Urk ingezet om te handhaven op (onder andere) naleving van de coronamaatregelen.

Probleemanalyse

Doelstelling

Omvang taak: Toezicht op bedrijventerreinen Het aanpakken van illegaal gebruik bedrijventerreinen en toezicht op jeugdhonken wordt in 2021 voortgezet. Toezicht en handhaving Strijdige activiteiten op bedrijventerreinen De activiteiten die plaatsvinden op bedrijventerreinen zijn onderhevig aan veranderingen. Niet elk (nieuw) bedrijf zal altijd zijn (gewijzigde) activiteiten melden. Hierdoor kunnen strijdigheden met het bestemmingsplan ontstaan die in potentie overlast kunnen veroorzaken of gevaar kunnen opleveren. Toezicht op jeugdhonken Een deel van de jeugd op Urk maakt in de weekenden gebruik van jeugdhonken, die vaak op industrieterreinen te vinden zijn. Niet ieder jeugdhonk houdt zich aan de regels, zoals het maximaal aantal van 25 personen in één jeugdhonk. Daarnaast kan er ook geluidsoverlast ontstaan. Toezicht en handhaving Toezicht op bedrijventerreinen Ook in 2021 zal voornamelijk worden ingezet om het strijdig gebruik op de bedrijventerreinen aan te pakken. Wekelijks wordt er 1 controleronde gehouden. Tijdens de coronacrisis is het aantal controles op een lager pitje gekomen, omdat de handhavers niet altijd bij bedrijven naar binnen mochten in verband met de coronamaatregelen. Toezicht op jeugdhonken Ook in 2021 zal voornamelijk worden ingezet op toezicht op de jeugdhonken. Wekelijks worden er 1 of meer controles uitgevoerd bij de jeugdhonken door

50

Indicatoren monitoring

Nalevingstrategie

Toezicht

Sanctie

externen die als gemeentelijk toezichthouder zijn aangewezen en beëdigd. De jeugdhonken worden toegestaan voor zover er een convenant is afgesloten met de gemeente. Hierdoor verklaart men dat de criteria v.w.b. veiligheid, besloten karakter, kleinschaligheid, geen commerciële bedrijfsvoering, geen gebruik en handel in drugs, etc. worden nageleefd. Bij overtreding volgt eerst een waarschuwing. Bij een tweede overtreding wordt het betreffende jeugdhonk voor een maand gesloten (verzegeld). Bij de derde overtreding wordt het jeugdhonk definitief gesloten. Toezicht en handhaving Toezicht op bedrijventerreinen  Aantal bedrijven die strijdige activiteiten uitvoeren;  Aard van de strijdige activiteiten; Toezicht op jeugdhonken  Aantal jeugdhonken met overtredingen;  Aard van overtredingen. Toezicht op bedrijventerreinen Aan de hand van gevelcontroles en administratieve controles (raadplegen KvK bestanden en internetsites) is een lijst opgesteld van illegaal gebruik bedrijventerreinen. Deze lijst is uitgangspunt voor toezicht en handhaving.  Last onder dwangsom;  Last onder bestuursdwang;  Intrekken vergunning (ultimum remedie).

51

Productblad 5: Huisvesting tijdelijke werknemers Programma 1.Fysieke leefomgeving Product

Openbare orde en veiligheid

Organisatieonderdeel

Eenheid Dienstverlening

Wettelijk kader

 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht;  Woningwet;  Bouwbesluit;  Bouwverordening;  Wet ruimtelijke ordening;  Besluit ruimtelijke ordening;  Bestemmingsplan;  Beleidsregel huisvesting tijdelijke werknemers Urk 2017;  Algemene plaatselijke verordening Urk 2018. Vergunningen Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van omgevingsvergunningen voor het afwijken van het bestemmingsplan in het kader van de beleidsregel ander woongebruik;

Taak

Toezicht en handhaving Toezien of de huisvesting van arbeidsmigranten in overeenstemming is met het vastgestelde beleidskader. Indien dit niet het geval is zo nodig handhavend optreden.

Probleemanalyse

Doelstelling

Prioriteiten

Indicatoren monitoring

Omvang taak: Binnen de gemeente Urk zijn naar schatting minimaal 15 tot 20 woonhuizen voor arbeidsmigranten. Zij zijn hier voor korte of langere tijd woonachtig. Toezicht en handhaving De huisvesting van tijdelijke werknemers vindt niet altijd conform wet- en regelgeving plaats. Problemen die zich o.a. voordoen zijn strijdigheid met het bestemmingplan, te veel tijdelijke werknemers in een wooneenheid en overtredingen van de brandveiligheidsregels. Toezicht en handhaving Op basis van de beleidsregel huisvesting tijdelijke werknemers Urk 2017 wordt het aantal personen dat in een woning gevestigd mag zijn gelimiteerd. Voor het oude dorp geldt maximale huisvesting van vier afzonderlijke personen (buiten het verband van een huishouden) en een limitering van 2% van het totale aantal woningen. Dat komt in de praktijk neer op 18 woningen. Voor woningen gelegen buiten het oude dorp zijn maximaal zes personen toegestaan mits de woning een vloeroppervlak heeft van meer dan 120 m2. Om te voldoen aan deze vereisten is een overgangsperiode vastgesteld van 1 jaar. Dat betekent dat alle daarvoor in aanmerking komende woningen per 1 augustus 2018 moeten voldoen aan de voorwaarden. Jaarlijks vinden er controles plaats of er voldaan wordt aan de beleidsregel.

Op basis hiervan zijn de volgende voorwaarden geformuleerd:  Alle vergunde nog niet bezochte locaties worden gecontroleerd;  Locatielijst opstellen/ bijhouden aan de hand van controles, ambtshalve constateringen, meldingen of klachten. Aan de hand van deze locatielijst prioriteiten stellen voor het uitvoeren van controles;  Situaties waarbij de (brand-)veiligheid in het geding is met voorrang behandelen. Vanaf medio 2018 moet een omgevingsvergunning zijn aangevraagd, of de bestemming moet zijn gewijzigd, voor de huisvesting van buitenlandse werknemers. Dit geldt tevens voor 2021.  Aantal vergunde woningen;  Aantal controles;  Aantal voornemens;  Aantal dwangsommen/ bestuursdwangbeschikkingen.

52

Nalevingstrategie

Toezicht



Aan de hand van verleende omgevingsvergunningen en klachten worden controles uitgevoerd. Naar aanleiding van de uitgevoerde controles gaat een brief uit met bevindingen. Sanctie  Dwangsom;  Bestuursdwang bij aperte misstanden (gebruiksverbod). Huisvesting van vergunninghouders is hierboven niet meegenomen. In het halfjaarlijks toezichtverslag ´Realisatie taakstelling huisvesting verblijfsgerechtigden gemeenten´ staat vermeld of wij voldoen aan de taakstelling. Het toezichtverslag wordt elk half jaar, na afloop van de taakstellingsperiode, naar de provincie verstuurd.

53

Productblad 6: Openbare ruimte (Apv / Afvalstoffenverordening) Programma 1.Fysieke leefomgeving Product

Openbare orde en veiligheid

Organisatieonderdeel

Eenheid Dienstverlening Ruimte en Beheer  Wegenverkeerswet 1994;  Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990;  Uitvoeringsbesluit BABW;  Terrassen- en uitstallingenbeleid;  Nota Standplaatsenbeleid;  Beleidsregels collecteren gemeente Urk 2018;  Algemene verordening ondergrondse infrastructuren Urk;  Telecommunicatieverordening Urk 2010;  Algemene plaatselijke verordening Urk 2018;  Vuurwerkbesluit;  Afvalstoffenverordening Urk 2020. Vergunningen Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen vergunningen/ontheffingen voor:  evenementen;  standplaatsen;  terrassen en uitstallingen;  markt;  vuurwerk;  vellen van houtopstanden;  venten & collecteren;  uitweg;  het plaatsen van voorwerpen op/aan de weg  RVV 94 (parkeerschijfzone).

Wettelijk kader

Taak

Omvang taak: Aanbodgestuurde activiteit. Toezicht en handhaving Het aanpakken van overlastgevende feiten in de openbare ruimte en toezien of verleende vergunningen/ontheffingen nageleefd worden.

Probleemanalyse

Omvang taak: Parkeerschijfzone In 2017 is de parkeerschijfzone (blauwe zone) voor de Wijken 1 t/m 8, Bornholmlaan, Staversekade, Klifweg en ’t Klif ingetreden. Om de effectiviteit te borgen is structurele controle noodzakelijk. Evenementen Toezicht houden op de geprioriteerde evenementen. De evenementen waarbij verkeer, brandveiligheid en constructieve veiligheid een belangrijk onderwerp zijn, hebben prioriteit. Afval De aanpak van afval gerelateerde overlast in de openbare ruimte. Toezicht en handhaving Evenementen Binnen de gemeente worden jaarlijks een aantal grotere evenementen georganiseerd. Door de samenkomst van grote groepen mensen, bij onder andere Visserijdagen en Urkerdag, ontstaan er risico’s voor de veiligheid van bezoekers en is er kans op schade en overlast voor omwonenden indien de regels niet worden nageleefd. Afval

54

Doelstelling

Prioriteiten

Indicatoren monitoring

Nalevingstrategie

Toezicht

Sanctie

Overtredingen van de regels voor huishoudelijk afval leveren met name in het oude dorp veel ergernis op. Regelmatig ontvangen wij klachten over inzameling van afval. Deze klachten worden door Rova afgehandeld. Toezicht en handhaving Naleefgedrag van de regels in de openbare ruimte verbeteren, het terugdringen van (zwerf)afval in de openbare ruimte en de veiligheid van bezoekers en omwonenden waarborgen bij evenementen en het voorkomen van geluidsoverlast. Deze doelen willen wij bereiken door:  Zichtbaar aanwezig te zijn;  In gesprek te gaan en uitleg te geven wat de regels zijn;  Bij overtredingen op te treden (aanspreken of beboeten). In 2021 gaan wij ons voornamelijk richten op de naleving van:  Ontheffingen parkeerschijfzone;  Gereserveerde parkeerplaatsen;  Toezien op naleving terrasvergunning;  Evenementen controleren op de naleving van de voorwaarden in de vergunning;  Naleving vergunning Wet op de kansspelen;  Aanpak overlast zwerfafval (inclusief Hot Spots)  Hondenoverlast. Toezicht en handhaving  Aantal uitgevoerde controles;  Aantal en aard van geconstateerde overtredingen;  Aantal geconstateerde gevallen van illegale dump van afval;  Aantal verwijzingen naar Bureau HALT. Bij de geprioriteerde overtredingen wordt de strategie gevolgd uit de collegenota over de aanpak van overlastfeiten. Evenementen  Het toezicht t.a.v.

de brandveiligheid zal in de opbouw- en uitvoeringsfase van evenementen worden uitgevoerd door de toezichthouder en door de preventieofficier van de brandweer.  Geluidsmetingen kunnen, indien nodig, uitgevoerd worden door de geluidsspecialist van de Omgevingsdienst.  Procesverbaal;  Dwangsom;  Bestuursdwang;  Bij evenementen negatief advies bij de nieuwe aanvraag voor het organiseren van het desbetreffende evenement.

55

Productblad 7: Drank- en Horecawet / Wet op de kansspelen Programma 1.Fysieke leefomgeving Product

Openbare orde en veiligheid

Organisatieonderdeel

Eenheid Dienstverlening

Wettelijk kader

 Drank- en Horecawet;  Preventie- en Handhavingsplan Alcohol 2015-2018;  Algemene plaatselijke verordening Urk 2018;  Wet op de kansspelen. Vergunningen  Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van vergunningen op basis van de Drank- en Horecawet;  Het beoordelen van verzoeken en het al dan niet verlenen van ontheffingen op basis van de Drank- en Horecawet;  Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van aanwezigheidsvergunningen voor speelautomaten.

Taak

Omvang taak: Aanbodgestuurde activiteit. Toezicht en handhaving  Controle op de naleving van de voorwaarden van vergunningen.  Controle op alcoholgebruik onder jongeren. Omvang taak: - minimaal 1x per 4 jaar een basiscontrole bij alle alcoholverstrekkers op naleving van de geldende vergunningen/ontheffingen; - 1x per 2 jaar een basiscontrole bij geselecteerde paracommerciële instellingen op naleving van de geldende vergunningen/ontheffingen; - 3x per jaar een leeftijdsgrenzeninspectie bij nader te selecteren inrichtingen; - minimaal 1x per jaar controle bij de horeca in de avond-/nachturen; - per jaar een aantal geselecteerde evenementen op naleving van de geldende vergunningen/ontheffingen controleren. *bij elk type controle wordt ook gecontroleerd op de leeftijdsgrenzen, de aanwezigheid van een leidinggevende, én of barpersoneel aan jongeren onder de 18 of aan reeds dronken personen schenkt! Branche