C. ETFAL motivering TAM-plan Urkerweg 62 mei 2026

TAM-omgevingsplan ‘h22a Urkerweg 62’

Planstatus: ontwerp Datum: 2026-05 IMRO code: NL.IMRO.0184.TAM22aUrkerweg62.VA01

Buro Stedenbouw bv Kerkplein 5 8121 BM Olst T 0570 563083 www.burostedenbouw.nl

5 december 2025 | TAM-omgevingsplan ‘h22a Urkerweg 62’ | Buro Stedenbouw – Onderdeel van DAGnl

3

MOTIVERING

Inhoudsopgave 1. Inleiding ......................................................................................................................................7 1.1 Aanleiding en doel ........................................................................................................................................7 1.2 Maatschappelijke doelen Omgevingswet .....................................................................................................7 1.3 Het TAM-omgevingsplan...............................................................................................................................7 1.4 Ligging en begrenzing plangebied .................................................................................................................7 1.5 Geldend omgevingsplan................................................................................................................................8 1.6 Opzet van de motivering ...............................................................................................................................9

2. Beschrijving van de bestaande en toekomstige situatie .............................................................10 2.1 Inleiding ......................................................................................................................................................10 2.2 Bestaande situatie ......................................................................................................................................10 2.3 Voorgenomen ontwikkeling ........................................................................................................................13 2.4 Strijdigheid omgevingsplan .........................................................................................................................15

3. Relevant ruimtelijk beleid .........................................................................................................16 3.1 Inleiding ......................................................................................................................................................16 3.2 Rijksbeleid ...................................................................................................................................................16 3.3 Provinciaal beleid ........................................................................................................................................17 3.4 Gemeentelijk beleid ....................................................................................................................................18 3.5 Conclusie ruimtelijk beleid ..........................................................................................................................19

4. Fysieke leefomgeving ................................................................................................................20 4.1 Inleiding ......................................................................................................................................................20 4.2 Voorgenomen activiteiten ..........................................................................................................................20 4.3 Cultuurhistorie en monumenten ................................................................................................................20 4.4 Archeologie .................................................................................................................................................20 4.5 Bodem .........................................................................................................................................................23 4.6 Milieueffectrapportage ...............................................................................................................................24 4.7 Mobiliteit en parkeren ................................................................................................................................24 4.8 Bedrijfsactiviteiten en milieuzonering

........................................................................................................26 4.9 Geluid ..........................................................................................................................................................27 4.10 Luchtkwaliteit............................................................................................................................................29 4.11 Geur ..........................................................................................................................................................30 4.12 Omgevingsveiligheid .................................................................................................................................31 4.13 Ecologie .....................................................................................................................................................33 4.14 Waterbelangen .........................................................................................................................................35 4.15 Duurzame fysieke leefomgeving ...............................................................................................................41 4.16 Gezonde leefomgeving .............................................................................................................................42 4.17

Conclusie fysieke leefomgeving ................................................................................................................43

5. Toelichting op de regels.............................................................................................................44 5.1 Inleiding ......................................................................................................................................................44 5.2 Opzet van de regels.....................................................................................................................................44 5.3 Nadere toelichting op de functies ...............................................................................................................45

6 Financiële uitvoerbaarheid .........................................................................................................46 6.1 Inleiding ......................................................................................................................................................46 6.2 Economische uitvoerbaarheid ....................................................................................................................46 6.3 Kostenverhaal en nadeelcompensatie ........................................................................................................46

7. Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................................................47 7.1 Inleiding ......................................................................................................................................................47 7.2 Participatie ..................................................................................................................................................47 7.3 Overleg ........................................................................................................................................................48 7.4 Zienswijzen..................................................................................................................................................48

Bijlagen .........................................................................................................................................49 Bijlage 1: Verkennend bodemonderzoek ..........................................................................................................49 Bijlage 2: Akoestisch onderzoek .......................................................................................................................49 Bijlage 3: Ecologisch onderzoek ........................................................................................................................49 Bijlage 4: Omgevingsvergunning flora en fauna activiteit ................................................................................49 Bijlage 5: Resultaten watertoets .......................................................................................................................49 Bijlage 6: Tekening toename verhardingen ......................................................................................................49 Bijlage 7: Tekening aanpassing watergang .......................................................................................................49 Bijlage 8: Tussenrapportage archeologisch sleuvenonderzoek ........................................................................49 Bijlage 9: Vrijgavenotitie gebied 9 en 9a OV Hub

.............................................................................................49 Bijlage 10: AERIUS notitie projecten Urk ..........................................................................................................49 Bijlage 11: AERIUS berekening maximale mogelijkheden .................................................................................49

5 december 2025 | TAM-omgevingsplan ‘h22a Urkerweg 62’ | Buro Stedenbouw – Onderdeel van DAGnl

6

1. Inleiding 1.1 Aanleiding en doel De gemeente Urk is voornemens het terrein van de kinderboerderij en zorgboerderij De Stekplek aan de Urkerweg 62 in Urk te herontwikkelen tot een OV-hub in combinatie met een sport- en speelgebied in een groene omgeving. De OV-hub bestaat uit een busstation met daarbijbehorende voorzieningen, zoals detailhandel, horeca of vormen van bedrijvigheid die passen bij de openbaarvervoersfunctie van het gebied. Met de realisatie van de OV-hub worden de routes van de bestaande buslijnen van en naar Urk gereorganiseerd, zodat ze beter op elkaar kunnen aansluiten. Met de nieuwe OV-hub worden er geen nieuwe buslijnen geïntroduceerd. Ten noorden van de OV-hub wordt een speelterrein ingericht met onder meer een pumptrack. Tot slot wordt in het noordoostelijke deel van de locatie een sporthal gerealiseerd met bijbehorende parkeervoorzieningen. Om deze voorzieningen te kunnen realiseren wordt de bestaande bebouwing gesloopt. Voor deze ontwikkelingen is een stedenbouwkundig plan gemaakt. Met dit plan worden de ontwikkelingen ingepast in de stedenbouwkundige structuur van Urk. De groene inrichting van de locatie maakt dat de OV-hub en de sport- en speelvoorzieningen een natuurlijk onderdeel vormen van de diverse woonwijken die rondom de toekomstige OV-hub liggen.

Om de planologische situatie, zoals vastgelegd in het geldende omgevingsplan van rechtswege, hoofdzakelijk het bestemmingsplan ‘Zeeheldenwijk' in overeenstemming te brengen met het beoogde gebruik en de herontwikkeling mogelijk te maken, is een wijzigingsbesluit van het omgevingsplan ter plaatse van het plangebied noodzakelijk. Voorliggend TAM-omgevingsplan vormt het nieuwe planologische kader en motiveert dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

1.2 Maatschappelijke doelen Omgevingswet De Omgevingswet stelt maatschappelijke doelen (artikel 1.3, Omgevingswet) met het oog op duurzame ontwikkeling, bewoonbaarheid van Nederland en het beschermen en verbeteren van het leefmilieu. Deze maatschappelijke doelen vertalen zich in het bereiken van een balans tussen het beschermen en het benutten van de fysieke leefomgeving: • •

beschermen: het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit; benutten: het doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving om er maatschappelijke behoeften mee te vervullen.

1.3 Het TAM-omgevingsplan Het TAM-omgevingsplan biedt binnen het wettelijke kader van de Omgevingswet de mogelijkheid om via de IMRO-standaard (Informatiemodel Ruimtelijke Ordening uit de Wet ruimtelijke ordening) het omgevingsplan te wijzigen voor urgente gebiedsontwikkelingen. TAM staat voor Tijdelijke Alternatieve Maatregel. Deze manier van werken maakt het voor gemeenten, die bij de voorbereiding en inwerkingtreding van de Omgevingswet nog geen gebruik kunnen maken van lokale of landelijke onderdelen van het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO), mogelijk om de belangrijkste uitvoeringsprocessen te kunnen blijven uitvoeren, totdat zij het DSO wel kunnen gebruiken.

1.4 Ligging en begrenzing plangebied Het plangebied ligt binnen de bebouwde kom van de kern en tevens gemeente Urk, aan de oostzijde, ten zuiden van de Oranjewijk en ten zuidoosten van de Polderwijk. Ten zuiden van het plangebied loopt de Urkervaart. Aan de overzijde van de Urkervaart wordt momenteel de Zeeheldenwijk gerealiseerd.

5 december 2025 | TAM-omgevingsplan ‘h22a Urkerweg 62’ | Buro Stedenbouw – Onderdeel van DAGnl

7

Globale begrenzing van het plangebied Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente URK00, sectie C, nummers 1737, 596, 4426 (gedeeltelijk), 4427, 4620 (gedeeltelijk) en 4621 met een totaaloppervlakte van circa 17.560 m².

1.5 Geldend omgevingsplan Het geldend planologisch regime is vastgelegd in het omgevingsplan van de gemeente Urk. Ter plekke van het plangebied gelden in het tijdelijk deel van het omgevingsplan 3 bestemmingsplannen, te weten: • ‘Zeeheldenwijk’, zoals vastgesteld op 20 mei 2021 • ‘Uitwerkingsplan Oranjewijk fase 3’, zoals vastgesteld op 9 oktober 2018 • ‘Urkerhard’, zoals vastgesteld op 15 augustus 2012 • ‘Buitengebied’, zoals vastgesteld op 7 juli 2016 • Paraplubestemmingsplan Archeologie gemeente Urk, vastgesteld op 19 maart 2024 Deze bestemmingsplannen zijn van rechtswege onderdeel van het tijdelijk deel van het omgevingsplan van de gemeente Urk. Aan het plangebied zijn de functies 'Maatschappelijk', ‘Verkeer’ en 'Groen' toegekend. Op grond van het bestemmingsplan ‘Zeeheldenwijk’ gelden de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 1’, ‘Waarde – Archeologie 2’ en ‘Waarde – Archeologie 3’. Er is een bouwvlak opgenomen ter plaatse van de gehele bestemming ‘Maatschappelijk’.

5 december 2025 | TAM-omgevingsplan ‘h22a Urkerweg 62’ | Buro Stedenbouw – Onderdeel van DAGnl

8

Uitsnede verbeelding van de enkelbestemmingen uit de samengevoegde bestemmingsplannen ‘Zeeheldenwijk’, ‘Urkerhard’, ‘Oranjewijk' en ‘Buitengebied’ (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl) Op de locatie ligt de gebiedsaanduiding ‘wetgevingszone – wijzigingsgebied 1’. Hoewel de wijzigingsbevoegdheid met het van kracht worden van de Omgevingswet niet meer toepasbaar is, bood deze de mogelijkheid de bestemming ‘Maatschappelijk’ te wijzigen in de bestemming ‘Verkeer’ ten behoeve van het realiseren van een busstation met daarbij behorende voorzieningen (zoals een horecabedrijf, een kiosk, een fietsreparatieplaats en maximaal 4 zorgwoningen. Aan deze bevoegdheid zijn aanvullende bouwregels gekoppeld en beleidsvoorwaarden ten aanzien van parkeren, goed woon- en leefklimaat en geluid. Daarnaast is het paraplubestemmingsplan Archeologie gemeente Urk van kracht. Met dit bestemmingsplan worden de archeologische verwachtingswaarden vertaald naar dubbelbestemmingen. Het doel hiervan is eventueel in de bodem aanwezige archeologische waarden te beschermen. Voor de locatie gelden de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 2’, ‘Waarde – Archeologie 3’ en ‘Waarde – Archeologie 4’. Verder is een strook aan de noord- en oostzijde van de locatie en een grootdeel van weide in het noordelijke deel van de locatie niet voorzien van een dubbelbestemming.

1.6 Opzet van de motivering Het tweede hoofdstuk van deze motivering geven een beschrijving van de bestaande- en toekomstige situatie. In het derde en vierde hoofdstuk wordt voorgenomen ontwikkeling getoetst aan het relevante ruimtelijke beleid en de aspecten van de fysieke leefomgeving. Hoofdstuk vijf bevat een toelichting op de regels. In hoofdstuk zes en zeven komen achtereenvolgens de financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid aan de orde.

5 december 2025 | TAM-omgevingsplan ‘h22a Urkerweg 62’ | Buro Stedenbouw – Onderdeel van DAGnl

9

2. Beschrijving van de bestaande en toekomstige situatie 2.1 Inleiding In dit hoofdstuk worden de bestaande en toekomstige situatie besproken. Het hoofdstuk wordt afgesloten met beschrijving van de strijdigheden van de ontwikkelingen met het tijdelijke deel van het omgevingsplan.

2.2 Bestaande situatie Historische ontwikkeling De locatie ligt aan de Urkerweg/Urkervaart. De oorspronkelijke landinrichting van de Noordoostpolder wordt gekenmerkt door een regelmatige verkaveling. De Urkerweg vormt de oorspronkelijke hoofdweg voor de ontsluiting van de Noordoostpolder tussen Urk en Vollenhove, via Tollebeek, Emmeloord en Marknesse. De Urkervaart is, samen met de Lemstervaart en de Zwolse Vaart, onderdeel van de hoofdontwatering van de Noordoostpolder. Het Visseringgemaal in Urk, ten zuiden van de Urkerhaven, wordt het overtollige water uit de Noordoostpolder gespuid op het IJsselmeer. Langs de Urkerweg zijn opregelmatige afstand van elkaar telkens een cluster van twee agrarische erven ingericht. De Stekplek bestaat uit het laatste agrarische erf dat vanaf Emmeloord richting Urk is gebouwd.

Ruimtelijke structuur Urkerweg met in rood de locatie aangeduid op de topografische kaart uit 1962 Vanaf begin jaren ’80 wordt vindt er een gestage uitbreiding van het bebouwde gebied van Urk plaats buiten de contouren van het voormalige eiland. In het gebied ten noorden van de Urkerweg/Urkervaart worden grootschalige seriematige uitbreidingswijken. Ten zuiden van de Urkerweg/Urkervaart, tussen de vaart en de Domineesweg wordt een begin gemaakt met de bouw van het bedrijventerrein Kamperhoek/Zwolsehoek. In 2020 wordt met de realisatie van de Zeewijk en de Oranjewijk het woongebied voorlopig afgerond. Rond die periode wordt ten zuiden van de Urkerweg/Urkervaart gestart met de bouw de nieuwe woonwijk Zeeheldenwijk. De herontwikkeling van De Stekplek tot OV-hub is onderdeel van de nieuwe wijk. Door de grootschalige uitbreiding van Urk in oostelijke richting is het oorspronkelijke agrarische perceel in circa 45 jaar volledig omsloten door woningbouw. De agrarische functie is sinds 2010 verdwenen. Momenteel is er een kinderboerderij en zorgboerderij gevestigd op het perceel.

5 december 2025 | TAM-omgevingsplan ‘h22a Urkerweg 62’ | Buro Stedenbouw – Onderdeel van DAGnl

10

Ruimtelijke structuur Urkerweg met in rood de locatie aangeduid op de topografische kaart uit 2024 Met de realisatie van de woonwijken is recent de Urkerweg opnieuw ingericht. Ter hoogte van De Stekplek is een rotonde in de Urkerweg aangelegd en een brug over de Urkervaart. Via de rotonde en de brug wordt de nieuwe woonwijk Zeeheldenwijk ontsloten. De rotonde vormt tevens de ontsluiting van de toekomstige OVhub. Locatie De Stekplek In de huidige situatie is de locatie ingericht als kinderboerderij en zorgboerderij. De oorspronkelijke gebouwen worden voor deze functies gebruikt. De bebouwing op het perceel bestaat uit de oorspronkelijke bebouwing van het agrarisch erf. Aan de weg staat de bedrijfswoning, daarachter staat de uit Schokbeton-elementen opgebouwde schuur. Ten westen hiervan staat een klein dierenverblijf. Het perceel wordt omgeven door de restanten van de oorspronkelijke windsingel en een watergang. Het onbebouwde deel van het terrein binnen de singel is ingericht ten behoeve van de kinderboerderij, waarbij het terrein tussen de gebouwen verhard is.

Zicht vanaf de nieuwe rotonde in de Urkerweg De Stekplek wordt aan de oostzijde van de bebouwing direct op de Urkerweg ontsloten voor auto’s en fietsen. De nieuwe rotonde in de Urkerweg is al wel voorzien in een afslag in noordelijke richting, naar het erf van De

5 december 2025 | TAM-omgevingsplan ‘h22a Urkerweg 62’ | Buro Stedenbouw – Onderdeel van DAGnl

11

Stekplek. In de huidige situatie is deze afslag afgezet. De gemeente heeft met de aanleg van deze afslag voorgesorteerd op de realisatie van de OV-hub.

Huidige situatie met noord-zuidverdeling plangebied Het deel van de locatie ten noorden van de windsingel bestaat uit diverse dierenweiden. Deze weiden behoren bij de kinderboerderij/zorgboerderij. In tegenstelling tot het oorspronkelijke erf, heeft dit deel van de locatie een open karakter. De dierenweide wordt door middel van een watergang afgescheiden van de omliggende woonwijken. De locatie valt hiermee ruimtelijke gezien uiteen in twee deelgebieden. Het zuidelijke deel heeft een besloten karakter en is duidelijk op de Urkerweg georiënteerd. Het noordelijke deel heeft juist een heel open karakter en is hiermee meer onderdeel van de omliggende woonwijken.

Zicht op het zuidelijke deelgebied vanaf de Urkerweg

5 december 2025 | TAM-omgevingsplan ‘h22a Urkerweg 62’ | Buro Stedenbouw – Onderdeel van DAGnl

12

Zicht op het noordelijke deelgebied vanaf de Golfoploop Aan de westzijde van de kinderboerderij staat aan de Urkerweg buurthuis De Rots. In dit gebouw zijn diverse voorzieningen gevestigd, waaronder de scoutinggroep Jampeldekamp. De activiteiten van het buurthuis zijn vooral gericht op jongeren, er is een vrije inloop en er worden diverse activiteiten georganiseerd voor jongeren. Het buurthuis wordt voor auto’s en fietsen ontsloten aan de Urkerweg. Daarnaast ligt er aan de noordzijde een fietspad richting het Talud. Aan de oostzijde van de kinderboerderij is loon- en grondwerkbedrijf Hakvoort gevestigd. Net als De Stekplek maakt het bedrijf gebruik van de oorspronkelijke voormalige agrarische bedrijfsgebouwen en -woning. Het bedrijf wordt rechtstreeks ontsloten op de Urkerweg.

2.3 Voorgenomen ontwikkeling Het planvoornemen is om op het zuidelijke deel van het plangebied een OV-hub als knooppunt voor (streek)buslijnen en in het noordelijke deel sport- en speelcluster die aansluit bij de omliggende woonwijken te realiseren. De scheiding tussen beide deelgebieden bestaat uit de bestaande kavelsloot en windsingel. Om deze functies te kunnen realiseren wordt alle aanwezige bebouwing gesloopt en alle voorzieningen van de kinderboerderij verwijderd. De kinderboerderij wordt naar een andere (nog nader te bepalen) plek in Urk verplaatst. Zuidelijke deel - OV-hub De OV-hub bestaat uit een min of meer ovaalvormige ring met in het midden verschillende halteplaatsen. Op een ‘eiland’ in deze ring worden overdekte wachtruimtes gerealiseerd. Een oversteekplek verbindt het centrale deel van de OV-hub met een grote fietsenstalling aan de westzijde. Aan de oostzijde wordt een gebouw gerealiseerd met ruimte voor horeca, detailhandel en kleinschalige bedrijvigheid. Deze functies staan ten dienste van de openbaar vervoersfunctie van de OV-hub. Rondom dit gebouw worden parkeervoorzieningen aangelegd. De OV-hub wordt omgeven door de bestaande kavelsloot en windsingel. Noordelijke deel – sport- en speelcluster Het sport- en speelcluster heeft tot doel om mensen in beweging te krijgen. Het cluster krijgt een parkachtige uitstraling en bestaat uit drie onderdelen.

In het oostelijke deel wordt een sporthal gebouwd met een parkeervoorziening met 27 parkeerplaatsen. De ruimte tussen de sporthal en de parkeerplaatsen wordt een wadi aangelegd om het hemelwater te kunnen infiltreren. Centraal in dit deelgebied wordt een Playce X gerealiseerd. Dit is een speelplein met dat mogelijkheden biedt voor diverse vormen van sport-, spel en bewegen voor elke leeftijd en niveau. Belijningen op grond bakenen speelvelden af en op de grond bevestigde speeltoestellen nodigen uit tot klimmen, klauteren en bewegen.

5 december 2025 | TAM-omgevingsplan ‘h22a Urkerweg 62’ | Buro Stedenbouw – Onderdeel van DAGnl

13

Aan de westzijde van het deelgebied wordt een pumptrack gerealiseerd. Een pumptrack is een aaneengesloten circuit van bulten en kombochten die elkaar ritmisch opvolgen. Een pumptrack is geschikt voor alle leeftijden, niveaus en voor alles op wielen zoals (loop)fietsen, skates, steps, rolschaatsen, skateboards en rolstoelen. De gemeente heeft voor de invulling van het terrein van De Stekplek een stedenbouwkundig schetsontwerp opgesteld. Op onderstaande afbeelding is een verbeelding van het schetsontwerp weergegeven.

Stedenbouwkundig schetsontwerp voor de toekomstige invulling van het terrein van De Stekplek

5 december 2025 | TAM-omgevingsplan ‘h22a Urkerweg 62’ | Buro Stedenbouw – Onderdeel van DAGnl

14

Verkeer en ontsluiting Zowel de OV-hub als het sport- en speelcluster zijn ingebed in de ontsluitingsstructuur van Urk. De OV-hub is direct ontsluiten, voor het openbaar vervoer en het autoverkeer, op de Urkerweg. Deze geeft een rechtstreekse verbinding met alle omliggende woonwijken, het bedrijventerrein en het dorpscentrum van Urk. De Urkerweg is daarnaast ook van belang voor het fietsverkeer. Het vrijliggende fietspad vormt de snelste verbinding tussen de oostelijke gelegen woonwijken en het dorpscentrum. Aan de westzijde van de locatie wordt in noord-zuid richting een nieuw fietspad aangelegd dat de noordelijk gelegen woonwijken rechtstreeks verbindt met de Urkerweg en, via de rotonde, met de Zeeheldenwijk. De OV-hub en het sport- en speelcluster vormen daarmee in de toekomst een knooppunt voor het fietsverkeer door Urk. Groen De bestaande groenstructuur vormt het uitgangspunt voor de toekomstige inrichting van de locatie. Het belangrijkste element in de groenstructuur is de windsingel rondom het zuidelijke deel van de locatie. Deze windsingel is een restant van de oorspronkelijke windsingel rondom het toenmalige agrarische bedrijf. In het stedenbouwkundig schetsplan wordt de windsingel gehandhaafd en waar mogelijk versterkt. Stedenbouwkundig wordt zo het bestaande onderscheid tussen het noordelijke en zuidelijke deel van de locatie in standgehouden.

De OV-hub wordt op deze manier nadrukkelijk bij de Urkerweg betrokken en het sport- en speelcluster meer bij de omliggende woonwijken.

2.4 Strijdigheid omgevingsplan De voorgenomen ontwikkeling is strijdig met het omgevingsplan. De ontwikkeling van de OV-hub, de bouw van de sporthal en de aanleg van grote speelvoorzieningen (zoals de pumptrack en de playce X) passen niet passen niet binnen de bestemming ‘Maatschappelijk’. In het bestemmingsplan ‘Zeeheldenwijk’ is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen. Deze wijzigingsbevoegdheid voorziet in de mogelijkheid om een busstation te realiseren. Echter, sinds de invoering van de Omgevingswet op 1 januari 2024 is het vaststellen van wijzigingsplannen op grond van een wijzigingsbevoegdheid uit een bestemmingsplan niet langer mogelijk. Het realiseren van een OV-hub met de daarbijbehorende voorzieningen past globaal binnen de voorwaarden uit de wijzigingsbevoegdheid. De wijzigingsbevoegdheid voorziet niet in mogelijkheden voor het realiseren van de sporthal en de grootschalige speelvoorzieningen. Hiermee is de gehele ontwikkeling in strijd met het omgevingsplan. Om die reden is een wijziging van het omgevingsplan noodzakelijk.

5 december 2025 | TAM-omgevingsplan ‘h22a Urkerweg 62’ | Buro Stedenbouw – Onderdeel van DAGnl

15

3. Relevant ruimtelijk beleid 3.1 Inleiding Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het relevante ruimtelijke beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit besluitgebied geldende uitgangspunten weergegeven. Het beleid is in deze ruimtelijke onderbouwing afgewogen.

3.2 Rijksbeleid 3.2.1 Nationale omgevingsvisie Het relevante Rijksbeleid is vastgelegd in de Nationale Omgevingsvisie (NOVI), de Omgevingswet en Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Centraal bij de afweging van diverse belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving, zowel van de boven- als de ondergrond, zogenaamd ‘omgevingsinclusief’ beleid. In het NOVI zijn hier voor drie afwegingsprincipes onderscheiden: 1. 2. 3.

Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; Afwentelen wordt voorkomen.

Het streven naar integraliteit komt samen in vier verschillende prioriteiten, te weten: • • • •

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio’s; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

In de Omgevingswet is de evenwichtige toedeling uitgewerkt in de maatschappelijke doelen (zie par. 1.2 van deze ruimtelijke motivering) van de wet. In het Bkl zijn de maatschappelijke doelen en beleidsdoelen uitgewerkt in instructieregels. De instructieregels bevatten onder meer regels voor de onderzoeksinspanningen die voor specifieke voorgenomen activiteiten van toepassing zijn. Toets voorgenomen ontwikkeling Het gedeeltelijk wijzigen van de bestemming ‘Maatschappelijk’ naar de bestemming ‘Verkeer’ ten behoeve van een OV-hub is niet in strijd met nationale belangen, zoals vastgelegd in het ruimtelijke beleid van het Rijk. 3.2.2 Ladder voor duurzame verstedelijking Wettelijk kader Artikel 5.129g van het Bkl schrijft voor dat, voor zover een omgevingsplan voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling, met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand in het omgevingsplan rekening gehouden dient te worden met: 1. De behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling; 2. Als de voorgenomen stedelijke ontwikkeling is voorzien buiten het stedelijk gebied of buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van een stedelijk gebied, aangetoond is dat er geen mogelijkheden zijn voor realisatie van de voorgenomen stedelijke ontwikkeling binnen dat stedelijk gebied of stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van dat stedelijk gebied.

In artikel 5.129g van het Bkl wordt onder lid 1 het relevante begrip 'stedelijke ontwikkeling' en 'bestaand stedelijk gebied' gedefinieerd: • Stedelijke ontwikkeling: uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelvoorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is.

5 december 2025 | TAM-omgevingsplan ‘h22a Urkerweg 62’ | Buro Stedenbouw – Onderdeel van DAGnl

16

Onderzoek Stedelijke ontwikkeling De voorgenomen ontwikkelingen zijn aan te merken als een ‘andere stedelijke voorziening’ en daarmee stedelijke ontwikkeling conform artikel 5.129g van het Bkl. Om die reden dient onderzocht te worden of er sprake is van een behoefte aan de ontwikkelingen. Behoefte OV-hub In de huidige situatie zijn de belangrijkste OV-routes gericht op het dorpscentrum van Urk. Van oudsher zijn hier de belangrijkste functies (detailhandel, gemeentehuis, kerken) gevestigd. In de afgelopen decennia is het bebouwde gebied van Urk in oostelijke en zuidoostelijke richting sterk uitgebreid. De nadruk voor het openbaar vervoer, met name voor de regionale lijnen richting Kampen en Lelystad, is dan ook op deze uitbreidingsgebieden komen te liggen. Met name de bouw van de Zeeheldenwijk, waar maximaal 1.650 woningen worden gerealiseerd, heeft de behoefte aan een centraal gelegen OV-hub gecreëerd. Behoefte sporthal Onderdeel van de uitbreidingswijken van Urk zijn sportvoorzieningen. Zo hebben de grotere uitbreidingswijken over het algemeen een eigen sporthal, denk daarbij aan de Waaiershoek, De Schelp en De Nagel. Met de bouw van de Zeeheldenwijk worden maximaal 1.650 nieuwe woningen gerealiseerd. De bestaande sporthallen kunnen daarmee net voorzien in de toekomstige behoefte aan sportfaciliteiten.

Om die reden voorziet de bouw van een sporthal binnen deze locatie in een behoefte. Bestaand stedelijk gebied De voorgenomen ontwikkeling vindt plaats binnen bestaand stedelijk gebied. Onderzoek naar alternatieve locaties is daarmee niet noodzakelijk. Conclusie De voorgenomen ontwikkeling voorziet, door een toename van woningen in de Zeeheldenwijk, in de behoefte aan een verbeterde bereikbaarheid met het openbaar vervoer en nieuwe sportvoorzieningen. De voorgenomen ontwikkeling voorziet hierin, om die reden wordt voldaan aan de uitgangspunten van de Ladder voor duurzame verstedelijking.

3.3 Provinciaal beleid 3.3.1 Omgevingsvisie FlevolandStraks De Omgevingsvisie van de provincie Flevoland bevat zeven opgaven: • Drie kernopgaven die de identiteit, maatschappelijke betrokkenheid en bestuurlijke vernieuwing van Flevoland centraal stellen. • Vier strategische opgaven die focussen op duurzame energie, regionale ontwikkeling, circulaire economie en toekomstgerichte landbouw. De visie is erop gericht om koersvast te zijn op lange termijn, maar ook wendbaar voor nieuwe inzichten en initiatieven in samenwerking met inwoners, ondernemers en overheden. Toets voorgenomen ontwikkeling Het gedeeltelijk wijzigen van de bestemming ‘Maatschappelijk’ naar de bestemming ‘Verkeer’ ten behoeve van een OV-hub is niet in strijd met leidende principes uit de provinciale omgevingsvisie. 3.3.2 Omgevingsverordening Flevoland De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie. De keuze voor inzet van deze instrumenten is bepaald aan de hand van een aantal criteria. In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie

5 december 2025 | TAM-omgevingsplan ‘h22a Urkerweg 62’ | Buro Stedenbouw – Onderdeel van DAGnl

17

een realisatieschema opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren. Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Flevoland. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is. Relevante thema’s vanuit de omgevingsverordening voor deze ontwikkeling zijn in ieder geval hoofdstuk 6 – Grondwaterkwaliteit (oogmerk) en Hoofdstuk 7 – Ontgrondingen (oogmerk en aanwijzingen). Onder hoofdstuk 4.5 Bodem wordt de bescherming van de grondwaterkwaliteit uiteengezet. Wat betreft Ontgrondingen heeft het gebied op basis van de omgevingsverordening de status ‘Provinciale Archeologische en Aardkundig Kerngebied’. Uit de toelichting blijkt dat de vergunningplicht uit Hoofdstuk 7 bij iedere ontgronding dieper dan 30cm bij de laatste herziening van de verordening is gewijzigd voor PARK gebied. Aangesloten wordt bij de gemeentelijke oppervlakte/diepte-vrijstellingsgrenzen zoals verwerkt in het Paraplubestemmingsplan Archeologie en het Omgevingsprogramma Archeologie van de gemeente Urk.

Het aspect is in het kader van het provinciale en gemeentelijke beleid verder onderbouwd onder 4.4 Archeologie. Toets voorgenomen ontwikkeling Het gedeeltelijk wijzigen van de bestemming ‘Maatschappelijk’ naar de bestemming ‘Verkeer’ ten behoeve van een OV-hub is niet in strijd met instructieregels uit de provinciale omgevingsverordening. 3.3.3 Omgevingsprogramma Flevoland In het Omgevingsprogramma Flevoland zijn diverse thema’s benoemd die raakvlak hebben met de voorgenomen ontwikkeling: • 2.2 Aardkunde – Het plangebied is aangewezen als aardkundig waardevol gebied onder locatie ‘7’ op de beleidskaart; • 2.3 Archeologie – Het plangebied valt onder PARK-gebied; • 3.1 Functies watersystemen – Het plangebied bevat stedelijke wateren met een bijdrage aan een gezonde en aantrekkelijke leefomgeving en klimaatbestendigheid; • 4.1 Natura 2000 – De ontwikkeling is getoetst aan het effect van stikstof op de nabije Natura 2000 gebieden; • 4.2 Beschermde soorten – De ontwikkeling is getoetst aan de aanwezigheid van beschermde soorten. Hier wordt nader aandacht aan besteed in de hoofdstukken 4.4 Archeologie en 4.13 Ecologie. Toets voorgenomen ontwikkeling Het gedeeltelijk wijzigen van de bestemming ‘Maatschappelijk’ naar de bestemming ‘Verkeer’ ten behoeve van een OV-hub sluit aan bij de doelen en maatregelen uit het Omgevingsprogramma Flevoland.

3.4 Gemeentelijk beleid 3.4.1 Omgevingsvisie Urk De visie geeft richting aan de toekomstige ontwikkeling van Urk op het gebied van wonen, werken, recreatie en klimaat en is door de gemeenteraad op 16 december 2021 vastgesteld. De zeven thema’s in de visie: 1. Een gezond en sociaal dorp 2. Een vitale economie 3. Bescherming, ontwikkeling en beleefbaar maken van cultuur en erfgoed 4. Beleven, benutten én boosten van natuur & landschap 5. Verkeersveilig, toegankelijk en bereikbaar Urk 6. Een leefbare en toekomstbestendige omgeving

5 december 2025 | TAM-omgevingsplan ‘h22a Urkerweg 62’ | Buro Stedenbouw – Onderdeel van DAGnl

18

7.

Een goed woonklimaat

Er zijn 3 ontwikkelrichtingen opgenomen in de visie: Ontwikkelrichting 1 – Gezonde en veilige leefomgeving draait om het behouden van de sterke sociale samenhang van Urk, het stimuleren van een gezonde leefstijl (o.a. via sport, verenigingen en het IJslands preventiemodel) en het bieden van zorg en ondersteuning aan kwetsbaren. Groen en natuur worden beschermd en verbonden, met ruimte voor recreatie, veilige wandel- en fietspaden en een gezonde inrichting van de leefomgeving. Tegelijk zet Urk in op klimaatadaptatie, betere waterkwaliteit, passende woonvormen voor jong en oud en het versterken van ontmoeting en contact om eenzaamheid te voorkomen. Ontwikkelrichting 2 – Urk toekomstbestendig richt zich op het voorbereiden van het dorp op verdere groei en veranderingen. Er is blijvende vraag naar woningen, met nadruk op ouderenwoningen en leefbare, groene wijken. Voorzieningen zoals scholen, zorg, cultuur en het Oude Dorp moeten meegroeien. Scholing en samenwerking met onderwijs en bedrijfsleven zorgen dat inwoners voorbereid zijn op technologische ontwikkelingen en een veranderende arbeidsmarkt. Economisch wordt ingezet op versterking via Port of Urk, verbreding naast de visserij en toeristische promotie van het Oude Dorp en samenwerking met Schokland.

Duurzaamheid krijgt vorm via circulair bouwen, kleinschalige energieoplossingen, meer groen en water in de leefomgeving, en klimaatadaptieve maatregelen zoals waterberging en natuurvriendelijke oevers. Keuzes leggen de nadruk op wonen boven werken, behoud van sociale cohesie en identiteit, autotoegankelijkheid voor de economie, en zorgvuldige verduurzaming zonder aantasting van cultuurhistorische waarden. Zo wil Urk in 2050 klimaatbestendig en toekomstgericht zijn, met een gezonde balans tussen wonen, werken, economie en leefbaarheid. Ontwikkelrichting 3 – Cultuur en regionale samenwerking benadrukt het behoud en uitdragen van Urks unieke cultuurhistorie en de kansen die toerisme en samenwerking met de regio bieden. Het Oude Dorp, de haven, scheepswerven en monumenten vormen de kern van Urks aantrekkingskracht en inkomsten, maar de leefbaarheid en sociale samenhang van het dorp blijven altijd vooropstaan. Regionale samenwerking met omliggende gemeenten en regio’s versterkt bereikbaarheid, economie, maritieme bedrijvigheid, voedselindustrie, zorg en digitale netwerken. Urk kiest bewust voor het behoud van immaterieel erfgoed, tradities en normen, en wil toerisme stimuleren zonder het dorp te laten overvloeien of de eigen cultuur te laten verwateren.

Reclame en promotie van Urk krijgen ruimte, maar altijd met oog voor balans tussen gastvrijheid en de vertrouwde leefwijze van de Urkers. Toets voorgenomen ontwikkeling Het gedeeltelijk wijzigen van de bestemming ‘Maatschappelijk’ naar de bestemming ‘Verkeer’ ten behoeve van een OV-hub is niet in strijd met de ambities en uitgangspunten uit Omgevingsvisie Urk.

3.5 Conclusie ruimtelijk beleid Het relevante ruimtelijke beleid van het Rijk, de provincie Flevoland en de gemeente Urk vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het omgevingsplan.

5 december 2025 | TAM-omgevingsplan ‘h22a Urkerweg 62’ | Buro Stedenbouw – Onderdeel van DAGnl

19

4. Fysieke leefomgeving 4.1 Inleiding In dit hoofdstuk worden de relevante milieu- en omgevingsaspecten beschreven en worden de waterbelangen afgewogen.

4.2 Voorgenomen activiteiten De gemeente Urk is voornemens het terrein van de kinderboerderij De Stekplek aan de Urkerweg 62 in Urk, te herontwikkelen tot een OV-hub in combinatie met een sport- en speelgebied in een groene omgeving. De OVhub bestaat uit een busstation met daarbijbehorende voorzieningen, zoals detailhandel, horeca of vormen van bedrijvigheid die passen bij de openbaarvervoersfunctie van het gebied. Ten noorden van de OV-hub wordt een speelterrein ingericht met onder meer een pumptrack. Tot slot wordt in het noordoostelijke deel van de locatie een sporthal gerealiseerd met bijbehorende parkeervoorzieningen. Deze ontwikkelingen worden ingepast in het groen, zodat ze een natuurlijk onderdeel vormen van de diverse woonwijken die rondom de toekomstige OV-hub liggen. De bestaande bebouwing wordt ten behoeve van de genoemde ontwikkelingen gesloopt.

4.3 Cultuurhistorie en monumenten 4.3.1 Beoordelingskader De duiding van cultureel erfgoed en de zorg voor cultuurgoederen in overheidsbezit staan in de Erfgoedwet. De omgang met het cultureel erfgoed in de fysieke leefomgeving is geregeld in de Omgevingswet. Een goede onderbouwing van de fysieke leefomgeving moet een beschrijving bevatten van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden. 4.3.2 Motivering Binnen het plangebied zijn geen gemeentelijke en/of Rijksmonumenten aanwezig waarmee rekening moet worden gehouden. Het plangebied is geen onderdeel van een aangewezen beschermd stads- of dorpsgezicht. Binnen het plangebied zijn geen ‘karakteristieke objecten’ of andere overige cultuurhistorische waarden (denk bijvoorbeeld aan waardevolle bomen of groenstructuren) aanwezig waarmee rekening mee moet worden gehouden. 4.3.3 Conclusie Het aspect 'cultuurhistorie en monumenten' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het omgevingsplan.

4.4 Archeologie 4.4.1 Beoordelingskader Gemeenten moeten in hun omgevingsplan rekening houden met het belang van het behoud van cultureel erfgoed. Uit Europees beleid volgt dat voorafgaand aan de uitvoering van plannen onderzoek moet worden gedaan naar de aanwezigheid van archeologische waarden en daar in de ontwikkeling van plannen zoveel mogelijk rekening mee te houden. De essentie van deze wetgeving is het (zoveel mogelijk) behouden van archeologische resten in de bodem (in situ) en de bescherming van het cultureel erfgoed en landschap. In het Bkl (artikel 5.130) zijn instructieregels opgenomen die zich richten op de omgang met monumenten die op grond van het omgevingsplan zijn beschermd en regels ter voorkomen van aantasting van beschermde

5 december 2025 | TAM-omgevingsplan ‘h22a Urkerweg 62’ | Buro Stedenbouw – Onderdeel van DAGnl

20

stads- en dorpsgezichten en beschermde cultuurlandschappen. Daarnaast is het artikel gericht op het voorkomen van aantasting van de omgeving van monumenten. Omgeving van het monument Nieuw aan de Omgevingswet is de instructieregel voor cultureel erfgoed (bovengronds en ondergronds) ter bescherming van de omgeving van monumenten. Hierbij is het de bedoeling dat in het omgevingsplan regels worden gesteld om aantasting van de omgeving van monumenten te voorkomen. Het gaat bij dit onderdeel niet zozeer om het voorkomen van de aantasting van de omgeving op zich, maar om een aantasting van de omgeving van een monument die dat monument ontsiert of beschadigt. Omdat de omgeving van een monument verschillend kan zijn, gaan we werken met procesregels in het omgevingsplan. Dit betekent dat we bij afwijkingen van het omgevingsplan onderzoeken of de nieuwe ontwikkeling van invloed is op de omgeving van het monumenten. Regels voor archeologie Om op een passende en effectieve wijze zorg te kunnen dragen voor het kostbare bodemarchief wordt bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen getoetst aan de regels voor archeologie in het omgevingsplan, waarin het voorheen geldende bestemmingsplan ‘Hellum-Siddeburen’ als tijdelijk deel van het omgevingsplan is opgenomen.

4.4.2 Motivering Op grond van het paraplubestemmingsplan Archeologie gemeente Urk gelden voor de locatie de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 2’, ‘Waarde – Archeologie 3’ en ‘Waarde – Archeologie 4’. Ook is er aan een gebied in de noordkant van het plangebied geen waarde toegekend.

Uitsnede Paraplubestemmingsplan Archeologie Waarde – Archeologie 2 Deze dubbelbestemming ligt over het noordelijke deel van de locatie. Op deze gronden mag uitsluitend worden gebouwd in met een rapport de archeologische waarde van de te verstoren bodem in voldoende mate

5 december 2025 | TAM-omgevingsplan ‘h22a Urkerweg 62’ | Buro Stedenbouw – Onderdeel van DAGnl

21

is vastgesteld. Dit geldt niet voor verstoringen kleiner dan 40 m² en niet dieper dan 30 centimeter onder maaiveld. Waarde – Archeologie Deze dubbelbestemming ligt over het zuidelijke deel van de locatie. Op deze gronden mag uitsluitend worden gebouwd in met een rapport de archeologische waarde van de te verstoren bodem in voldoende mate is vastgesteld. Dit geldt niet voor verstoringen kleiner dan 250 m² en niet dieper dan 30 centimeter onder maaiveld. Waarde – Archeologie 4 Deze dubbelbestemming ligt over een strook grond in het noordoostelijke deel van de locatie. Op deze gronden mag uitsluitend worden gebouwd in met een rapport de archeologische waarde van de te verstoren bodem in voldoende mate is vastgesteld. Dit geldt niet voor verstoringen kleiner dan 250 m² en niet dieper dan 50 centimeter onder maaiveld. De bouwactiviteiten en grondwerkzaamheden vinden plaats binnen de genoemde dubbelbestemmigen. Voor het verlenen van de omgevingsvergunning voor deze activiteiten is het uitvoeren van een archeologisch onderzoek noodzakelijk. Onderzoeksresultaten In 2022 is het plangebied meegenomen in het aanvullende vooronderzoek, proefsleuvenonderzoek en de archeologische begeleiding voor de Zeeheldenwijk fase 1 (bijlage 8). Voor het AMK terrein van 1693 waren de conclusies dat de betreffende duin vrijwel volledig is afgetopt door egalisatie en afgraven.

Alleen in de duinhellingen langs de randen van het AMK terrein waren er nog intacte bodemprofielen aanwezig. Vondstmateriaal is hoofdzakelijk beperkt tot de intacte duinhellingen. Het gaat om een scherf handgevormd neolithisch aardewerk en een achttiende-eeuwse pijpenkop, een klein aantal stenen en vuurstenen artefacten, schelp en houtskool.

Voor het overige deel van het gebied geldt dat de gronden waarop zal worden gebouwd reeds zijn geroerd vanwege de bestaande bebouwing (het gemengde deel in het zuidoosten van het plangebied binnen waarde 3) of dat er een laag grond wordt opgebracht en er niet dieper gegraven wordt dan de aangegeven waarde (de gymzaal in het noordoosten binnen waarde 2). Hiermee is het behoud van de archeologische waarden gewaarborgd. 4.4.3 Conclusie Het aspect ‘archeologie' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het omgevingsplan. Bij de uitvoering worden artikelen 5.10 en 5.11 (toevalsvondsten) van de Erfgoedwet in acht genomen.

5 december 2025 | TAM-omgevingsplan ‘h22a Urkerweg 62’ | Buro Stedenbouw – Onderdeel van DAGnl

22

4.5 Bodem 4.5.1 Beoordelingskader Uit de Omgevingswet volgt dat gemeenten primair verantwoordelijk zijn voor de zorg voor de fysieke leefomgeving. Daaronder wordt ook de zorg voor (de kwaliteit van) de bodem verstaan. Onder de Omgevingswet is het wettelijk instrumentarium voor de bodem gebaseerd op drie pijlers: 1. 2. 3.

het voorkomen van nieuwe verontreiniging of aantasting (preventie); het meewegen van bodemkwaliteit als onderdeel van een brede afweging van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving in relatie tot functies (toedeling van functies aan locaties); het op duurzame en doelmatige wijze beheren van resterende historische verontreinigingen (beheer van historische bodemverontreinigingen).

Om een bouwactiviteit op een bodemgevoelige locatie toe te staan, moet op grond van het Bkl (artikel 5.89i en 5.89j) worden aangetoond dat de bodemkwaliteit geschikt is voor het beoogde gebruik. Een locatie is bodemgevoelig als hier een bodemgevoelig gebouw is toegelaten op grond van het omgevingsplan of omgevingsvergunning. 4.5.2 Motivering Met als doel de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem te bepalen en te beoordelen of de bodemkwaliteit een belemmering vormt voor het realiseren van de voorgenomen ontwikkelingen is een verkennend bodemonderzoek uit gevoerd. De rapportage van het onderzoek is als bijlage 1 opgenomen in deze motivering. Vooronderzoek Uit het historisch onderzoek zijn geen bijzonderheden naar voren gekomen. In aansluiting op dit resultaat is gekozen voor de onderzoeksstrategie onverdacht. Veldonderzoek Uit de profielbeschrijvingen blijkt dat de bodem over het algemeen van maaiveld tot circa 0,8 m-mv uit matig tot zeer fijn, matig siltig zand bestaat welke afwisselend humeus is. Daaronder bestaat de bodem tot een einddiepte van 2,0 m-mv uit veen. Sporadisch is er in de boven- of ondergrond een kleilaag aangetroffen. Tijdens de monsterneming van de bodem is de grondwaterstand aangetroffen op een gemiddelde diepte van 1,1 m-mv. In het veld is de opgeboorde grond zintuiglijk beoordeeld, waarbij geen actieve geurwaarnemingen zijn gedaan.

Zintuiglijk zijn er in de opgeboorde grond bodemvreemde stoffen waargenomen. Chemisch onderzoek Uit de analyseresultaten kan het volgende worden geconcludeerd: • De bovengrond van mengmonsters BG-2 (matig tot zeer fijn zand, matig siltig) en BG-3 (kleiig, humeus zand) is licht verontreinigd met cadmium, zink en/of kobalt. De overige bovengrond(meng)monster zijn niet verontreinigd met de onderzochte parameters. • De venige ondergrond (OG-2) is licht verontreinigd met kobalt. In de overige ondergrond(meng)monster zijn geen gehalte, van de onderzochte parameters, boven de desbetreffende achtergrondwaarde gemeten. • De licht verontreinigde boven- en ondergrond valt (indicatief getoetst) in kwaliteitsklasse Wonen. De niet verontreinigde grond valt in klasse Achtergrondwaarde. • Het grondwater ter plaatse van peilbuis 2 is licht verontreinigd met barium en tetrachlooretheen. De oorzaak van de lichte verontreiniging met tetrachlooretheen is onduidelijk. Het is niet waarschijnlijk dat er sprake is van een bron op de locatie. Het licht verhoogde gehalte aan barium wordt vaker in de omgeving gemeten en komt van nature voor in de bodem. • Het grondwater ter plaatse van peilbuis 3 is licht verontreinigd met barium. Op basis van het aantreffen van lichte verontreinigingen in zowel grond als grondwater dient de hypothese ‘locatie is onverdacht’ formeel verworpen te worden.

Naar aanleiding van de analyseresultaten is een nader

5 december 2025 | TAM-omgevingsplan ‘h22a Urkerweg 62’ | Buro Stedenbouw – Onderdeel van DAGnl

23

onderzoek niet noodzakelijk. Het terrein is op basis van de milieuhygiënische kwaliteit geschikt voor het voorgenomen gebruik. 4.5.3 Conclusie Het aspect 'bodem' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het omgevingsplan.

4.6 Milieueffectrapportage 4.6.1 Beoordelingskader De wetgeving over de milieueffectrapportage (m.e.r) is opgenomen in afdeling 16.4 van de Omgevingswet en in hoofdstuk 11 en bijlage V bij het Omgevingsbesluit. Daarin is bepaald dat het bevoegd gezag bij de voorbereiding van een plan of programma een milieueffectrapport opstelt, als dat plan of programma het kader vormt voor te nemen besluiten voor projecten die zijn aangewezen in artikel 16.43 van de Omgevingswet. Onder een plan of programma, als bedoeld in artikel 2, onder a, van de SMB-richtlijn (EUrichtlijn voor strategische milieubeoordeling), wordt in ieder geval verstaan een omgevingsvisie, programma, omgevingsplan (inclusief omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit) en voorkeursbeslissing. Voor de plannen en programma’s waarvoor een plan-milieueffectrapport moet worden opgesteld is in de Omgevingswet een generieke aanwijzing opgenomen. Hiervoor is aansluiting gezocht bij de SMB-richtlijn. In bijlage V bij het Omgevingsbesluit staan de aangewezen categorieën van projecten waarvoor een m.e.r.-procedure verplicht is. Voor plannen en programma’s die betrekking hebben op kleine gebieden op lokaal niveau en/of kleine wijzigingen heeft de Omgevingswet de plan-m.e.r.-beoordeling geïntroduceerd. Voor deze ontwikkelingen is een plan-m.e.r.

alleen verplicht als voor de activiteit aanzienlijke milieugevolgen worden verwacht. Een planm.e.r.-beoordeling is ook van toepassing op plannen of programma’s die een kader vormen voor m.e.r.(beoordelings)plichtige projecten en besluiten die niet in het Omgevingsbesluit zijn genoemd. De plan-m.e.r.-beoordeling is een toets om na te gaan of sprake is van een plan met grote milieugevolgen. Deze toets vindt plaats aan de hand van de criteria van bijlage III, van de EU-richtlijn m.e.r. De hoofdcriteria waaraan moet worden getoetst zijn: kenmerken van het project, plaats van het project en kenmerken van het potentiële effect. 4.6.2 Motivering Uit toetsing aan de regels uit de Omgevingswet en het Omgevingsbesluit volgt dat de voorgenomen ontwikkeling als een ontwikkeling die betrekking heeft op een klein gebied op lokaal niveau. Er kan dus worden volstaan met een plan-m.e.r.-beoordeling. In aanvulling op het voorgaande zijn in het kader van de voorgenomen ontwikkeling in dit hoofdstuk de belangrijkste milieuaspecten beschouwd. Tezamen met de overige hoofdstukken vormen deze paragrafen de zogenaamde Mededeling in het kader van het Besluit m.e.r. Geconcludeerd wordt dat er geen sprake is van een ontwikkeling die belangrijke nadelige milieugevolgen heeft. Het opstellen van een milieueffectrapportage zal geen verder inzicht verschaffen op de relevante milieuaspecten.

4.6.3 Conclusie Het aspect 'milieueffectrapportage' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het omgevingsplan.

4.7 Mobiliteit en parkeren 4.7.1 Beoordelingskader Mobiliteit In de Omgevingswet is geen regelgeving opgenomen over mobiliteit en parkeren. De verkeersveiligheid is primair geborgd in de weg- en verkeerswetgeving, waaronder de Wegenverkeerswet. Daarnaast zijn richtlijnen

5 december 2025 | TAM-omgevingsplan ‘h22a Urkerweg 62’ | Buro Stedenbouw – Onderdeel van DAGnl

24

opgenomen in het ASVV (Aanbevelingen voor Verkeersvoorzieningen Binnen de Bebouwde Kom) en de CROW (Centrum voor Regelgeving en Onderzoek in de Grond-, Water- en Wegenbouw en de Verkeerstechniek). Wel is een veilige en gezonde fysieke leefomgeving één van de maatschappelijke doelen (zie paragraaf 1.2) van de Omgevingswet (artikel 1.3 Ow). Gemeenten nemen daarom ook verkeersveiligheid mee in de afweging bij het inrichten van de fysieke leefomgeving. Zo zal verkeersveiligheid, een goede afhandeling van verkeerstromen en het voorkomen van (voorzienbare) parkeerhinder voor een gemeente een rol spelen bij het evenwichtig toedelen van functies aan locaties (artikel 2.4 en 4.2 Ow). De inrichting en inpassing van infrastructuur in de omgeving heeft invloed op de veiligheid. Zo is voor een veilige indeling van een weg een bepaald ruimtebeslag noodzakelijk. Maar ook bebouwing of een bouwwerk naast de (water)weg kan effect hebben op de verkeersveiligheid. Verkeersveiligheid is dan ook een onderdeel van de afweging om ruimte te verdelen en gebieden aan te wijzen voor een bepaalde functie. Parkeren Het gemeentelijk parkeerbeleid is vastgelegd in ‘Beleidsregel parkeren Urk‘. Hierin zijn parkeernormen opgenomen per functie/activiteit.

Indien een functie/activiteit niet voorkomt binnen de beleidsregel, dan kan gekeken worden naar een functie/activiteit die er zo veel mogelijk op lijkt of anders kan verwezen worden naar de parkeerkencijvers uit de CROW-publicatie Parkeerkencijfers 2024. 4.7.2 Motivering Mobiliteit Kijkende naar de bebouwingsdichtheid wordt Urk volgens het CBS gezien als weinig stedelijk. Op grond van de kencijfers uit de CROW-publicatie Parkeerkencijfers 2024 wordt voor de locatie uitgegaan van ‘matig stedelijk’ en ‘rest bebouwde kom’. De locatie wordt voor het autoverkeer ontsloten vanaf de Urkerweg in het zuiden en de Constantijnstraat in het noorden. Voor het fietsverkeer heeft de locatie een centrale plek in het fietsnetwerk van Urk. De verwachting is dat toekomstige gebruikers van de beoogde voorzieningen veel met de fiets komen. Volgens de CROW-publicatie bedraagt de verwachte verkeersgeneratie van een sporthal circa 50 verkeersbewegingen per etmaal. Dit verkeer gaat hoofdzakelijk via de Constantijnstraat en de Wilhelminalaan richting de Urkerweg. Echter, de locatie is via het fietspaden netwerk van Urk verbonden met de meest nabij gelegen woonwijken. De verwachting is dat een grootdeel van de gebruikers van de sporthal met de fiets komt. Daarmee zal het aantal verkeerbewegingen kleiner zijn. Voor de OV-hub wordt verwacht dat er alleen fietsers en voetgangers op af komen.

Deze is dan ook niet opgenomen in de CROW-publicatie. De beoogde functies in het hoofdgebouw staan voornamelijk ten dienste van de gebruikers van het openbaar vervoer. Deze functies generen geen autonome verkeersbewegingen. Voor eventuele nieuwe functies in het hoofdgebouw is dan nog veel ruimte om de eventuele verkeersgeneratie te laten toenemen. Parkeren In het stedenbouwkundig plan zijn 24 parkeerplaatsen opgenomen ter hoogte van de voorzieningengebouw van de OV-hub. Deze zijn voornamelijk bedoeld voor het halen en brengen van reizigers en de exploitanten van de voorzieningen. Op grond van de Beleidsregel parkeren Urk zijn er 42 fietsparkeerplekken per buslijn nodig, Er zijn 168 fietsparkeerplekken nodig voor de OV-hub. Deze zijn opgenomen in het stedenbouwkundig ontwerp.

Busstation Fietsparkeerplaatsen (per buslijn) Totaal aantal fietsparkeerplaatsen (circa 4)

42 168

Benodigde fietsparkeerplaatsen voor busstation conform ‘Beleidsregel parkeren Urk’ Bij de te bouwen sporthal zijn 28 parkeerplaatsen opgenomen in het plan. Conform ‘Beleidsregel parkeren Urk‘ zijn er 16 parkeerplekken nodig voor de te bouwen sporthal (die onderstaande tabel).

5 december 2025 | TAM-omgevingsplan ‘h22a Urkerweg 62’ | Buro Stedenbouw – Onderdeel van DAGnl

25

Sporthal Parkeerplaatsen (per 100 m² bvo) Totaal aantal parkeerplaatsen (circa 500 m²)

3,1 16

Benodigde parkeerplaatsen voor sporthal conform ‘Beleidsregel parkeren Urk’ 4.7.3 Conclusie Het aspect 'mobiliteit en parkeren' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het omgevingsplan.

4.8 Bedrijfsactiviteiten en milieuzonering 4.8.1 Beoordelingskader Bij de toetsing naar gezondheidsaspecten wordt gekeken naar de CROW-publicatie Activiteiten en milieuzonering. Hierin zijn minimale richtafstanden per soort activiteit opgenomen van hoe deze zich verhouden tot de omliggende activiteiten/objecten. Er zijn twee omgevingstyperingen opgenomen voor de omgevingskwaliteit: •

•

Rustige woongebied: ‘Met een rustig woongebied wordt de gebruikelijke woonwijk en woonbuurt bedoeld. Binnen deze gebieden staat een prettig, rustig woongenot als doel centraal. Binnen een rustig woongebied komen incidenteel ook niet-woonactiviteiten voor, zoals een buurtsuper en een school. Maar deze activiteiten zijn beperkt in aantal, voegen zich naar het primaat van de rustige woonomgeving en veroorzaken doorgaans geen wezenlijke hinder voor de omwonenden. De vestiging van niet-woonactiviteiten blijft in rustig woongebied veelal beperkt tot het toestaan van beroepen en bedrijven aan huis.’ Gemengd gebied met wonen: ‘Met gemengd gebied met wonen wordt een gebied bedoeld waar een menging van aan een locatie toegedeelde milieugevoelige en milieuhinderlijke activiteiten aanwezig is of wordt beoogd. In die gebieden wordt het wonen (of ander milieugevoelig gebruik) toegelaten, samen met activiteiten die geschikt zijn om te mengen met wonen, zoals detailhandel, horeca, onderwijs, zorg, dienstverlening, cultuur en lichte bedrijvigheid. Het zijn vaak levendige gebieden, zoals een centrumgebied met horeca en detailhandel op de begane grond en woningen op de verdiepingen. Of randen van gebieden die “verkleuren” van winkelgebied naar vooral woongebied. Het kan ook een voormalig bedrijventerrein zijn, dat tot gemengd woon-werkgebied is of wordt getransformeerd.