08 - Bijlage 1 - Evenementenbeleid met bijbehorende bijlagen
Tekst van het document
De gemeente kan hiervoor een checklist gebruiken. Die is ook te vinden in de handreiking.
15
publiek en specifieke geneeskundige - en gezondheidsrisico's. Bij een afwijking van het standaard advies neemt de gemeente de afwijkende regels over in de vergunning als voorschriften.
4.1.7 Sanitaire voorzieningen Een organisator van een evenement is ervoor verantwoordelijk dat er voldoende toiletten9 en handenwasgelegenheden zijn. Dit houdt in: • • • •
• • •
Minimaal 1 toilet per 150 gelijktijdig aanwezige bezoekers (met een minimum van 2 toiletten) met voldoende toiletpapier. Minimaal 1 toilet per 75 gelijktijdig aanwezige bezoekers bij hoog alcoholgebruik. 75% van het totale aantal herentoiletten mag een urinoir zijn. Eén plaskruis of plaszuil geldt als 4 urinoirs. Ook kunnen plasgoten worden gebruikt. 50 cm plasgoot geldt als één urinoir. Plaats geen of minder urinoirs als er veel kinderen op het evenement worden verwacht. Zorg voor één of meer gehandicaptentoiletten met een voorziening voor handenwassen. Zorg voor een handwasgelegenheid bij voorkeur met meerdere watertappunten (kranen) met zeepdispensers, papieren handdoekjes en een afvalcontainer. Maak de toiletten tijdens het evenement schoon en maak daarbij gebruik van een schoonmaakschema met afvinklijst.
Waar bij toiletten verder op gelet moet worden door de organisator is het aantal te verwachten bezoekers, het soort evenement, de samenstelling van het publiek en de gemiddelde verblijfsduur van bezoekers. Daarnaast ook de verwachte piekdrukte, het type toilet en het gedrag in (de hoeveelheid) consumpties die bezoekers nuttigen. Zowel bij vast als tijdelijk sanitair bestaat een verhoogd risico op het overdragen van ziektekiemen. Hierdoor kunnen infectieziekten als maagdarminfecties ontstaan. Organisatoren moeten er daarom ook op letten dat handenwasgelegenheden apart geplaatst worden van watertappunten waar mensen drinkwater kunnen tappen. Wetterskip Fryslân verleent geen toestemming om afvalwater te lozen op oppervlaktewater (bijvoorbeeld een sloot, vijver of watergang). Indien mogelijk kan de organisatie afvalwater lozen op de gemeentelijke vuilwaterriolering. Let op: er kan een gescheiden riolering systeem aanwezig zijn (vuilwaterriool en regenwaterriool). Daarom dient de organisatie tijdens het aanvraagproces contact op te nemen met de afdeling Beheer. Is lozing op de riolering niet toegestaan of niet mogelijk, dan moet de organisatie een speciale voorziening treffen. Op een manier dat er geen lozing op het oppervlaktewater plaatsvindt. Dit geldt met name voor toiletwagens.
4.1.8 Alcohol, drugs en lachgas Het gebruik van verdovende middelen komt veel voor bij evenementen. Dit kan problemen opleveren voor de openbare orde en veiligheid. Organisatoren hebben een verantwoordelijkheid om toe te zien op het middelengebruik. De organisator moet daarom van tevoren inschatten welke risico’s er kunnen zijn. Tijdens evenementen is het alleen toegestaan om zwakalcoholhoudende drank te verstrekken (< 15% alcohol). Aan jongeren onder de 18 mag geen alcohol worden verstrekt. Ook mogen zij in het openbaar geen alcohol bij zich hebben. Het bezit en verhandelen van drugs is strafbaar gesteld in de Opiumwet. Ook het hebben, gebruiken 9
VRF en Hygiënerichtlijn publieksevenementen 2014 – 2016.
16
en verkopen van lachgas is strafbaar op grond van de Opiumwet. Drugs of lachgas meenemen naar een evenement is dus niet toegestaan. Toch gebeurt het in de praktijk wel. Het is aan de organisator om verantwoord en effectief beleid te hanteren met betrekking tot alcohol en drugs. De organisator verwerkt dit in het draaiboek. Dit begint met een duidelijke communicatie richting de bezoekers. • •
Bezoekers moeten geïnformeerd worden over de wettelijke kaders en huisregels die gelden ten aanzien van alcohol en drugs. Bezoekers moeten geïnformeerd worden over de risico’s van alcohol- en drugsgebruik.
Met huisregels kan de organisator (aanvullend op de wetgeving) aangeven wat er wel en niet getolereerd wordt tijdens een evenement. De huisregels geven het personeel tijdens een evenement handvatten. Bijvoorbeeld om bezoekers aan te spreken, te weren of te verwijderen van het terrein als bezoekers ongewenst gedrag vertonen. Heldere en tijdige communicatie richting bezoekers is van belang. Het doel is om gezondheidsrisico’s terug te dringen bij het gebruik van alcohol en drugs. Dat kan door bezoekers te ontmoedigen alcohol en/of drugs te gebruiken, maar ook om hen handvatten te geven die de kans op gezondheidsrisico’s verkleint wanneer er toch gebruikt wordt. Mogelijke maatregelen die een organisator kan hanteren: • •
•
•
•
Het plaatsen van een dropbox. Bezoekers kunnen hierin vrijwillig en anoniem afstand doen van hun drugs (en andere niet toegestane goederen). Fouilleren en visiteren. Fouilleren is de controle die beveiligingsmedewerkers bij de toegang verrichten op de bezoekers (oppervlakkig aftasten van kleding). Dit mag op basis van de bezoekersvoorwaarden en met toestemming van de betrokken bezoeker. Visiteren is het onderzoeken van bagage zoals handtassen. Bij evenementen met een verhoogd risico op drugsgebruik kan een organisator bijvoorbeeld besluiten iedereen te controleren. Bezoekers dienen daar dan mee in te stemmen bij het kopen van een toegangskaart. Controleren op leeftijd en wederverstrekking. Organisatoren kunnen bijvoorbeeld jongeren boven de 18 aanmerken met een polsbandje. De leeftijdscontrole aan de bar is hierdoor makkelijker. Denk er bij het beperken van wederverstrekking bijvoorbeeld aan om jongeren onder de 18 in de huisregels te verbieden alcohol bij zich te hebben. En dat het niet toegestaan is om minderjarigen alcohol door te geven. Beveiligers kunnen dan bezoekers op grond van de huisregels waarschuwen en/of van het terrein verwijderen. Denk ook aan het meegeven van een maximum aantal drankjes aan de bar. Bij de toegang controleren of bezoekers onder invloed zijn.
Om de kans op incidenten op het evenemententerrein te verkleinen, is het aan te raden om deze bezoekers niet toe te laten. Het is dan van belang hierop bij de toegangscontrole alert te zijn. Bezoekers bij de toegang of op het terrein controleren op drugsbezit of -gebruik. Op het terrein zelf kan extra aandacht besteed worden aan het monitoren van risicolocaties, zoals toiletten en lockers. Daar kan personeel specifiek op ingezet worden, of denk ook aan cameratoezicht als hulpmiddel.
De gemeente bepaalt welke specifieke maatregelen tijdens het evenement nodig zijn. Voor een verantwoord en effectief beleid kunnen organisatoren verder nog gebruik maken van de Handreiking Alcoholbeleid voor Evenementenorganisatoren (Platform Nuchtere Fries).
4.1.9 Voedselveiligheid De Nederlandse Voedsel en Waren Autoriteit (NVWA) controleert tijdens evenementen of professionele – en particuliere aanbieders van bederfelijke eet- en drinkwaren zich houden aan de
17
regels uit de Warenwet. Is de voedselveiligheid niet in orde? Dan kan de NVWA een waarschuwing of boete opleggen.
4.1.10 Opschaling Voor alle evenementen geldt dat zodra er sprake is van (dreiging van) een ernstige calamiteit/ramp er opgeschaald wordt naar de GRIP-structuur. In de praktijk wordt een Commando Plaats Incident (COPI) in de nabijheid van het incident ingesteld. Het COPI heeft op dat moment de leiding. Bij een (grootschalig) incident heeft de burgemeester het gezag. Dit is afhankelijk van het GRIP-niveau.
4.2 Locatieprofielen 4.2.1 Algemene informatie over locatieprofielen De gemeente stelt voor een aantal locaties locatieprofielen op. Op deze locaties worden enkele keren per jaar evenementen georganiseerd. In de profielen worden randvoorwaarden en spelregels voor de locaties vastgelegd. Bijvoorbeeld op het gebied van verkeer, parkeren en een maximum aantal feesten per locatie. Maar ook praktische zaken, zoals welke voorzieningen er op een locatie wel of niet aanwezig zijn. De locatieprofielen gelden voor commerciële tent- en schuurfeesten tot maximaal 02:00 uur. Dorpsfeesten, oud en nieuw feesten, besloten particuliere feesten en besloten bedrijfsfeesten zijn uitgesloten van de locatieprofielen. Dit betekent dus dat deze specifieke evenementen ook op andere locaties mogen plaatsvinden. En dat deze feesten zijn uitgesloten van het maximum aantal feesten in de locatieprofielen. Bij het invullen van de locatieprofielen en bepalen van het maximum aantal feesten hanteert de gemeente Tytsjerksteradiel de volgende verdelingsmechanismen: •
•
•
Oude rechten gaan voor. Dit houdt in dat we al bestaande, peildatum: vooraf aan vaststelling van dit beleid, evenementen meenemen in de locatieprofielen. De maximum aantal feesten in de locatieprofielen zijn ook zoveel mogelijk daarop gebaseerd. Plaatselijke ondernemers gaan voor. Hiermee wordt bedoeld dat plaatselijke organisatoren en/of horecaondernemers bij het organiseren van evenementen voorgaan op ondernemers uit een ander dorp of andere regio. Bij nieuwe aanvragen komt degene in aanmerking die als eerste een volledige aanvraag heeft ingediend.
De locatieprofielen maken onderdeel uit van dit beleid en worden als bijlage bijgevoegd. Ze worden vastgesteld door het college. De profielen hebben een dynamisch karakter. Ze kunnen bijgesteld en vastgesteld worden door het college, zonder dat daarbij het volledige evenementenbeleid opnieuw vastgesteld moet worden. Aanpassing van de locatieprofielen kan nodig zijn als de omstandigheden veranderd zijn of als de praktijkervaring leert dat het anders moet. Er kan ook een volledig nieuw locatieprofiel vastgesteld worden door het college. Voordat dit gebeurt wordt eerst onderzoek gedaan op die locatie en worden eerst de benodigde afwegingen gemaakt. Zowel op ruimtelijk gebied (Omgevingsplan) als op het gebied van veiligheidsaspecten (bijvoorbeeld calamiteitenroute). Zoals vermeld in paragraaf 1.2 wordt het evenementenbeleid in het najaar van 2025 geëvalueerd. Een evaluatie van de locatieprofielen wordt dan meegenomen. Verder onderzoek op een aantal locaties kan daarvan onderdeel uitmaken.
18
4.2.2 Schaarse vergunningen Een schaarse vergunning is een vergunning waarvan er één of een beperkt aantal kan worden verleend. Terwijl er meer (potentiële) aanvragers zijn. Hiervan kan sprake zijn bij het organiseren van evenementen, aangezien er per locatieprofiel een maximum aantal feesten wordt vastgelegd. Dit betekent niet automatisch dat er sprake is van schaarste op elke locatie. De behoefte aan meer evenementen op een locatie hoeft er natuurlijk niet te zijn, maar zou wel kunnen ontstaan. Wat als een gegadigde zich meldt voor een locatie waar het maximum aantal feesten al is bereikt? De gemeente Tytsjerksteradiel kan samen met de gegadigde, dorpsbelangen (als vertegenwoordigers van de inwoners en omwonenden) en andere betrokken partijen bepalen of het maximum aantal feesten in het locatieprofiel aangepast kan worden. In principe geldt: de gegadigde die het eerst komt met een initiatief, die het eerst maalt. Hierbij hanteren we wel weer de verdelingsmechanismen zoals hierboven in paragraaf 4.2.1 vermeld. De reden dat we kiezen voor deze verdelingsmechanismen (oude rechten en plaatselijke ondernemers gaan voor) is dat we de lokale economie, samenleving en maatschappij willen beschermen en stimuleren. Plaatselijke ondernemers hebben meer gevoel voor en met de omgeving. Als gemeente zien we graag dat plaatselijke ondernemers zich goed kunnen ontwikkelen.
Daarnaast blijkt vanuit de praktijk ook meer draagkracht voor evenementen die door plaatselijke ondernemers georganiseerd worden, in plaats van door ondernemers buiten de regio. Er bestaan niet voor niets maximum aantallen voor feesten op de locaties. Een conclusie kan daarom natuurlijk ook zijn dat een extra feest niet mogelijk is. Bijvoorbeeld als hiermee de balans tussen het beperken van de overlast en het toestaan van evenementen zoekraakt. Deze balans kan per locatie verschillen. Om tot een gemotiveerd besluit te komen worden de ruimtelijke afwegingen en veiligheidsaspecten ook hier weer meegenomen.
4.3 Eindtijden De eindtijden voor buitenevenementen met muziek (inclusief tent- of schuurfeesten) zijn als volgt: •
•
•
•
•
•
Van zondag tot en met donderdag geldt een eindtijd van 24:00 uur. De versterkte of livemuziek moet dan gestopt zijn. Om uiterlijk 00:30 moeten de bar en eetgelegenheden sluiten en om uiterlijk 01:00 uur moet het evenemententerrein leeg zijn. Op vrijdag, zaterdag en dagen waarop een nationale vrije dag volgt, geldt een eindtijd van 02:00 uur. De versterkte of livemuziek moet dan gestopt zijn. Om uiterlijk 02:30 uur moeten de bar en eetgelegenheden sluiten en om uiterlijk 03:00 uur moet het evenemententerrein leeg zijn. Voor dorpsfeesten geldt er voor maximaal 2 avonden in het weekend een eindtijd van 02:00 uur. De versterkte of livemuziek moet dan gestopt zijn. Om uiterlijk 02:30 moeten de bar en eetgelegenheden sluiten en om uiterlijk 03:00 uur moet het terrein leeg zijn. Voor oud en nieuw feesten geldt een eindtijd van uiterlijk 05:00 uur. De versterkte muziek moet dan gestopt zijn. Om uiterlijk 05:30 uur moeten de bar en eetgelegenheden sluiten en om uiterlijk 06:00 uur moet het terrein leeg zijn. De burgemeester kan een ontheffing verlenen voor een latere eindtijd dan 24:00 uur voor doordeweekse avonden. Dit kan bijvoorbeeld gelden voor Koningsnacht, Bevrijdingsdag of eventueel voor een dorpsfeest tijdens een doordeweekse avond. De burgemeester is bevoegd om een vroegere eindtijd te vergunnen voor feesten die worden gehouden in dorpskernen.
19
Zondag t/m donderdag Evenement in de open lucht met versterkte of livemuziek
24:00 uur
Commercieel tent- of schuurfeest
24:00 uur
Dorpsfeest
24:00 uur
Vrijdag, zaterdag en dagen waarop een nationale vrije dag volgt 02:00 uur
De burgemeester kan een ontheffing verlenen voor een latere eindtijd 02:00 uur
De burgemeester kan een ontheffing verlenen voor een latere eindtijd 02:00 uur
De burgemeester kan een ontheffing verlenen voor een latere eindtijd Oud en nieuw feest
05:00 uur
05:00 uur
Bij alles rondom evenementen is het zoeken naar balans, waaronder ook zeker bij de eindtijden. De balans tussen het beperken van overlast voor de omgeving en omwonenden aan de ene kant. En een leuk feest met muziek voor de organisatoren en bezoekers aan de andere kant. Met een samenspel tussen regels voor eindtijden, locatieprofielen en geluidnormen streven we als gemeente zoveel mogelijk balans na. Een eindtijd van 24:00 uur is voor zondag- tot en met donderdagavond de maximum eindtijd. Op doordeweekse dagen geldt tot 24:00 uur als dag- en avondperiode en vanaf 24:00 uur gaat de nachtperiode in. Met deze eindtijd voor versterkte of livemuziek willen we rekening houden met mensen in de (nabije) omgeving, die bijvoorbeeld de volgende ochtend moeten werken. Een latere eindtijd is niet mogelijk, behalve wanneer de burgemeester hiervoor een ontheffing verleent. Een ontheffing kan bijvoorbeeld verleend worden voor bijzondere gelegenheden, zoals Koningsnacht, Bevrijdingsdag of een dorpsfeest tijdens een door de weekse avond. Een eindtijd van 02:00 uur is voor vrijdag- en zaterdagavond de maximum eindtijd. Op vrijdag, zaterdag en dagen waarop een nationale vrije dag volgt, gaat vanaf 02:00 uur de nachtperiode in. De versterkte of livemuziek moet dan gestopt zijn.
We kiezen als gemeente voor deze latere eindtijd in het weekend zodat organisatoren de inwoners (en vooral ook jongeren) iets kunnen bieden in het weekend. Deze eindtijd wijkt af van wat bijvoorbeeld meer stadse gemeenten (zoals buurgemeente Leeuwarden) toelaten. Evenementen hebben daar vaak een vroegere eindtijd, maar de ervaring leert dat bezoekers na het feest vaak nog de kroeg induiken. Die mogelijkheden zijn er in de gemeente Tytsjerksteradiel (vrijwel) niet. De gemeente kiest bewust voor een gefaseerde uitloop (zie paragraaf 4.1.1 Crowdmanagement). Dit houdt in dat een halfuur na het stoppen van de muziek de bar en eetgelegenheden dicht moeten. Nog een halfuur later moet het terrein leeg zijn. Dit heeft te maken met de openbare orde en veiligheid. Daarnaast ook met drukte op en rondom het terrein. Zo vertrekt niet iedereen tegelijk, wat problemen of gevaar kan opleveren buiten het terrein. Denk bijvoorbeeld aan verkeersophopingen of overlast op straat. Door een geleidelijke uitloop gaan sommige bezoekers gelijk na het stoppen van de muziek al naar huis. Anderen eten eerst nog wat voordat zij het terrein verlaten.
20
Voor dorpsfeesten kan afgeweken worden van de eindtijd. Dorpsfeesten zijn (jaarlijks) terugkerende evenementen die vaak al van oudsher worden gehouden in bepaalde weken van het jaar. In de dorpen zelf is vaak veel draagvlak voor de activiteiten. Er doen een hoop dorpsgenoten aan mee. Daarnaast is er vaak een maatschappelijke behoefte aan de activiteiten. Dit draagt bij aan een sociale en gezellige lokale samenleving. Om deze redenen wordt meer ruimte geboden qua eindtijd. Ook voor oud en nieuw feesten geldt een latere eindtijd. Nadat om 24:00 uur het nieuwe jaar wordt ingeluid, hebben mensen (en vooral jongeren) nog behoefte aan een paar uren feest. Wanneer we een eindtijd van 02:00 uur aanhouden, is de kans groot dat veel mensen op straat blijven rondhangen. Met het oog op de openbare orde en veiligheid in de nieuwjaarsnacht (denk aan vernielingen van gemeentelijke eigendommen, geweldsincidenten en vuurwerk) kiezen we voor een eindtijd van 05:00 uur. Mensen hebben op deze manier een plek om feest te vieren en zullen minder de straat op gaan. Hierdoor neemt de kans op vernielingen van (gemeentelijke) eigendommen aanzienlijk af. De op- en afbouw van een evenement mag plaatsvinden tussen 09:00 uur en 21:00 uur. In elk geval mag buiten deze tijdstippen vlakbij woningen geen overlast veroorzaakt worden door het op- of afbouwen.
Een evaluatie van de eindtijden kan onderdeel uitmaken van de evaluatie van het evenementenbeleid in het najaar van 2025.
4.4 Geluidnormen Bij geluidnormen is het, net als bij de eindtijden, zaak om een balans te zoeken. Normen leveren een bijdrage aan een prettig woon-, werk- en leefklimaat in de gemeente. De gemeente Tytsjerksteradiel wil met normen zorgen voor transparantie. Organisatoren, bedrijven en inwoners kunnen op die manier inzicht krijgen in de regels. Daarnaast geven normen meer sturing aan het geluid bij evenementen in de openlucht. De geluidnormen zijn verwerkt in de bijlage ‘Geluid bij evenementen in de open lucht gemeente Tytsjerksteradiel’, welke als bijlage bij dit evenementenbeleid is gevoegd.
De geluidnormen in de bijlage zijn maatgevend voor de gehele gemeente. In een locatieprofiel kunnen deze normen eventueel naar boven of beneden afwijken. De ene locatie is de andere niet, wellicht kan er op de ene locatie meer dan op de andere. Als er locatie-specifieke normen zijn, dan zijn deze terug te vinden in de locatieprofielen. Bovendien vindt de gemeente het belangrijk om het risico op gehoorschade bij bezoekers te verkleinen. Als het muziekgeluid boven de normen uitkomt zoals gesteld in hoofdstuk 3 van de geluidbijlage, dan dient de organisatie gehoorbescherming aan te bieden aan de bezoekers. Meer informatie hierover is in hoofdstuk 3 van de geluidbijlage te vinden. Een evaluatie van de geluidnormen en alle regels die daarop betrekking hebben, maken onderdeel uit van de evaluatie in het najaar van 2025.
4.5 Communicatie 4.5.1 Informeren van omwonenden Omdat evenementen voor overlast kunnen zorgen moet de organisator duidelijk communiceren naar omwonenden en omliggende bedrijven. Het gaat hierbij in elk geval om het communiceren van de datum en tijden van het evenement, het soort evenement, de datum en tijdstippen van het op- en
21
afbouwen, de verkeersmaatregelen en of er wegafsluitingen en parkeerbeperkingen zijn. De organisator moet hierbij ook denken aan consequenties voor het openbaar vervoer. De organisator moet dit ruim op tijd doen, in ieder geval 2 weken vooraf aan het evenement. Dit kan bijvoorbeeld met een (bewoners)brief met daarin de contactgegevens van de organisatie.
4.5.2 Reclame maken voor een evenement Voor het maken van reclame voor een evenement door middel van sandwich- en driehoeksborden is een melding nodig. Dit kan via www.t-diel.nl/reclameborden-sandwich-driehoeksborden. Daarnaast kan er alleen reclame gemaakt worden op de daarvoor geplaatste reclameborden en -zuilen. Een overzicht van de aanplakborden en -zuilen is te vinden in de “Nadere regels reclame in de openbare ruimte 2020 Tytsjerksteradiel”.
4.6 Schade De organisator is verantwoordelijk voor de schade die ontstaan is door de activiteiten van het evenement. Denk aan schade aan eigendommen, terreinen, bermen en wegen van de gemeente en van derden. Ook moet voorkomen worden dat er rommel achterblijft na het evenement. Wanneer er toch schade is ontstaan, dan verhaalt de gemeente de kosten op de organisator. Per evenement kan een waarborgsom worden gevraagd. Dit kan als er het jaar daarvoor problemen zijn geweest met het opleveren van het terrein. Het vragen van een waarborgsom is ook mogelijk als door de aard van het evenement te verwachten is dat er schade zal ontstaan. Of er een waarborgsom wordt gevraagd, wordt bepaald door de afdeling Beheer. Na afloop van een evenement moet de organisator het terrein opgeruimd en schadevrij opleveren. Is dat het geval dan wordt de waarborgsom teruggestort. Als de gemeente het terrein moet opruimen of als er schade is, dan worden de gemaakte kosten verrekend met de betaalde waarborgsom.
4.7 Aansprakelijkheid organisator Het kan helaas gebeuren dat een deelnemer of toeschouwer tijdens een evenement letsel of schade oploopt. Het kan zijn dat de organisator hiervoor aansprakelijk is. Of er een schadevergoeding uitgekeerd moet worden, hangt ervan af of de organisator zijn zorgplicht heeft geschonden. Die zorgplicht wordt groter bij een evenement met meer risico’s. Of als de kans bestaat dat deelnemers minder voorzichtig zullen zijn of de kans op ongevallen en letsel groter is. Als vast komt te staan dat een organisator onvoldoende voorzorgsmaatregelen heeft getroffen en niet voldeed aan zijn zorgplicht, kan hij aansprakelijk worden gesteld. Daarnaast heeft een organisatie als werkgever ook een zorgplicht voor de werknemers en ingehuurde vrijwilligers. In het verhaal van aansprakelijkheid speelt de rechtsvorm van een organisatie een rol. Het kan namelijk voorkomen dat een bestuurder van de organisatie in privé aangesproken wordt op de schade. Al met al is het aan te raden om een aansprakelijkheidsverzekering af te sluiten voor een risicovol evenement.
22
De gemeente heeft een vrijwilligersverzekering. Een vrijwilliger (namens een organisatie) die een maatschappelijk doel dient is verzekerd op deze verzekering. Verdere informatie hierover is te vinden op www.tdiel.nl/vrijwilligersverzekering en op www.kearn.nl/vrijwillige-inzet-enmantelzorg/vrijwilligerscentrale.
23
Hoofdstuk 5 Aanvullende voorzieningen en informatie Aanvullende voorzieningen en tips op het gebied van stroom, water, materialen, afval, duurzaamheid en toegankelijkheid zijn in dit hoofdstuk te vinden.
5.1 Stroom Wanneer er een gemeentelijke nutsvoorziening aanwezig is op een locatie staat dat omschreven in het locatieprofiel. De organisator is zelf verantwoordelijk en aansprakelijk (voor bijvoorbeeld de inhuurpartijen) in het geval de stroom uitvalt. Er zijn kosten verbonden aan het innemen van een standplaats en een kermis waarbij stroom gebruikt wordt. Deze kosten zijn te vinden in de Verordening standplaatsgeld.
5.2 Gebruik water Bij een buitentemperatuur van 25°C of hoger is de organisator verplicht om gratis drinkwater beschikbaar te stellen. Bijvoorbeeld door tappunten te plaatsen of flesjes water beschikbaar te stellen. De organisator moet zelf zorgen voor schone waterslangen en is verantwoordelijk voor het leveren van schoon water (drinkkwaliteit) tijdens evenementen. Verder moeten de waterinstallaties voldoen aan de algemene voorschriften voor drinkwaterinstallaties van het Nederlands Normalisatie Instituut (NEN 1006) en aan de aansluitvoorwaarden van het waterleidingbedrijf.
5.3 Gebruik materialen Organisatoren kunnen een beroep doen op de gemeente als het gaat om het lenen van dranghekken. De organisatie moet bij de aanvraag aangeven hoeveel dranghekken zij willen lenen en voor welke periode. De dranghekken zijn bij de gemeentewerf af te halen. Er geldt een waarborgsom. Na het evenement brengt de organisatie de hekken zelf weer terug. Als de hekken compleet en onbeschadigd zijn, wordt de waarborgsom terugbetaald. Wanneer het niet compleet is of er beschadigingen zijn, worden deze kosten bij de organisator in rekening gebracht. De gemeente stelt ook gratis hesjes voor de verkeersregelaars ter beschikking. Voor het ophalen en terugbrengen van de hesjes kan contact opgenomen worden met de gemeente.
5.4 Toegankelijkheid van het evenement Organisatoren moeten bij de inrichting van hun evenement rekening houden met de toegankelijkheid. Een evenement moet ook toegankelijk zijn voor mensen met een beperking. Een organisator moet rekening houden met mensen die in een rolstoel of scootmobiel zitten of met de rollator of kinderwagen op pad gaan. Waar kan men langs? Welk deel van het terrein is niet toegankelijk? Waar zijn de (invalide)toiletten te vinden? Dit soort zaken moeten organisatoren om op hun website of op een plattegrond van het evenement vermelden. Deze toevoegingen vergroten namelijk het plezier van mensen die het evenement bezoeken in een rolstoel of met een rollator. Tips over toegankelijkheid van een evenement zijn te vinden op www.evenementenhelpdesk.nl/toegankelijkheid.
5.5 Afval en duurzaamheid Wij vinden het belangrijk dat evenementen duurzaam georganiseerd worden. De organisator houdt hier rekening mee en maakt bewuste keuzes ten opzichte van de impact op het milieu en de samenleving.
24
In de door de raad vastgestelde Duurzaamheidsagenda is de ambitie vastgelegd dat we circulariteit willen stimuleren bij evenementen. 10 Het is vervolgens de vraag hoe we deze ambitie samen met de organisatoren van evenementen realistisch kunnen invullen.
5.5.1 Europees en landelijk beleid Sinds 2021 wordt in Europa het gebruik van wegwerpplastic al teruggedrongen (de Europese SUPrichtlijn). Het gaat hierbij om statiegeld op plastic flessen en een verbod om bepaalde plastic wegwerpartikelen, zoals plastic rietjes, wattenstaafjes, plastic wegwerpbestek, eenpersoons voedselen drankverpakkingen van piepschuim, ballonstokjes en plastic roerstaafjes, op de markt te brengen. Deze Europese regelgeving geldt dus ook voor evenementen. Bepaalde producten, zoals drinkbekers, moeten een opvallende aanduiding op de verpakking hebben. Deze aanduiding geeft aan dat er kunststof in zit, dat het in de afvalbak thuishoort en dat dit als zwerfafval een negatief effect heeft op het milieu. Vanaf juli 2023 moet de consument bijbetalen voor het gebruik van kunststof drinkbekers en voedselverpakkingen voor onderweg. Vanaf 2024 geldt deze regel ook voor consumptie ter plekke, zoals bij evenementen. De verplichting om bij te betalen geldt niet als er een goed inzamelsysteem is voor plastic, waarmee het recyclen van plastic wordt bevorderd.
5.5.2 Gemeentelijk beleid Een duurzaam evenementenbeleid beperkt zich natuurlijk niet tot het terugdringen van wegwerpplastic en het beperken van zwerfafval alleen. Ook zaken als (het beperken van) energie- en waterverbruik, het gebruik van hernieuwbare energie, het gebruik van lokale producten en het beperken van vervoersbewegingen kunnen bijdragen aan een duurzaam evenement. De gemeente Tytsjerksteradiel wil nog in gesprek gaan met organisatoren van evenementen in onze gemeente, ondersteund door de Vereniging Circulair Friesland. Ook de Enerzjike Meitinkers willen wij hierbij betrekken. Welke kansen zien zij om voor onze gemeente te komen tot een duurzaam evenementenbeleid en hoe zou dit vanuit de markt en de gemeente kunnen worden gefaciliteerd? Welke ervaringen binnen en buiten onze gemeente zijn er met een duurzaam evenementenbeleid en de Europese en landelijke regelgeving op dit gebied? Bij de evaluatie van het evenementenbeleid willen wij de uitkomsten van deze gesprekken en de ervaringen met de Europese en landelijke regelgeving tot dat moment betrekken om te komen tot een realistisch en gedragen duurzaam evenementenbeleid. Een beleid dat past bij een gemeente met duurzame én realistische ambities. Tips voor het organiseren van een duurzaam evenement zijn te vinden op de platforms www.duurzaamevenement.nl en www.greenevents.nl.
10
Tytsjerksteradiel: 1 juli 2021.
25
Hoofdstuk 6 Uitzonderingen en andere soorten evenementen Er zijn een aantal evenementen of activiteiten waarvoor andere voorschriften gelden. De uitzonderingen en kaders daarvoor zijn terug te vinden in dit hoofdstuk.
6.1 Besloten feesten 6.1.1 Particuliere feesten Voor een besloten feest op eigen terrein, zoals tuinfeesten of verjaardagsfeesten, is geen evenementenvergunning nodig. Er kan wel een melding nodig zijn. Dit is nodig wanneer er enige mate van geluidhinder wordt verwacht (bijvoorbeeld in de vorm van versterkte muziek) of wanneer men een besloten feest op gemeentelijk terrein houdt (bijvoorbeeld in een speeltuin in de woonwijk). Een besloten particulier feest mag geen ongewenste uitstraling hebben op de omgeving. Dit is ieders eigen verantwoordelijkheid. Een feestje kan wel eens zorgen voor geluidhinder, maar het is niet toegestaan dat een particulier feest voor geluidoverlast zorgt. Daarnaast is het aan te raden dat de organisator van het besloten feest omwonenden op tijd op de hoogte brengt van het feest. Een feest is in elk geval besloten als: • • • • • •
Het niet commercieel is, maar een privékarakter heeft. Het wordt gehouden op een terrein of in een gebouw dat in eigendom is (of gehuurd is) door de organisator. Er geen entreegeld wordt gevraagd. Bezoekers op persoonlijke uitnodiging komen. Er geen reclame voor het feest gemaakt wordt. Drank uitsluitend gratis wordt verstrekt.
Voldoet een feest hier niet aan, dan moet er altijd een melding of vergunningsaanvraag gedaan worden. Voor wat betreft geluid tijdens een particulier feest wordt aangesloten bij wat in het normale maatschappelijke verkeer geaccepteerd wordt. Natuurlijk ervaart niet iedereen (geluid)overlast op dezelfde manier. Wat de één als overlast ervaart, is voor een ander niet storend. Daarom sluiten we aan bij wat in onze optiek in het maatschappelijke verkeer geaccepteerd wordt. Dat is voor particuliere feesten op zondag- tot en met donderdagavond een maximale eindtijd van 23:00 uur voor versterkte muziek en op vrijdag- en zaterdagavond 24:00 uur. De gemeente verleent geen geluidontheffing voor besloten feesten. De enige uitzondering is een bruiloftsfeest. Dit zijn particuliere feesten waarbij vaak (live- en/of versterkte) muziek wordt afgespeeld en komen maar incidenteel voor. De maximale eindtijd van versterkte muziek is dan op zondag- tot en met donderdagavond 24:00 uur en op vrijdag- en zaterdagavond 02:00 uur.
6.1.2 Bedrijfsfeesten Voor besloten bedrijfsfeesten kan een geluidontheffing aangevraagd worden. De reden daarvoor is dat deze feesten meestal plaatsvinden bij het bedrijf en niet midden tussen de woonwijken. In de praktijk levert het daardoor minder tot geen overlast op. De maximale eindtijd van versterkte muziek is dan op zondag- tot en met donderdagavond 24:00 uur en op vrijdag- en zaterdagavond 02:00 uur.
26
Zondag t/m donderdag Versterkte of livemuziek t.b.v. besloten particulier feest (bijv. verjaardag of tuinfeest) Versterkte of livemuziek t.b.v. bruiloftsfeest Versterkte of livemuziek t.b.v. besloten bedrijfsfeest
23:00 uur
Vrijdag, zaterdag en dagen waarop een nationale vrije dag volgt 24:00 uur
24:00 uur
02:00 uur
24:00 uur
02:00 uur
6.2 Oud en nieuw Oud en nieuw feesten zijn uitgesloten van de locatieprofielen en er gelden andere eindtijden, zoals in paragraaf 4.2 en 4.3 beschreven. Voor oud en nieuw feesten geldt een eindtijd van 05:00 uur De versterkte muziek moet dan gestopt zijn. Om uiterlijk 05:30 moeten de bar en eetgelegenheden sluiten en om uiterlijk 06:00 uur moet het evenemententerrein leeg zijn.
6.3 Dorpsfeesten Dorpsfeesten zijn, net als oud en nieuw feesten, uitgesloten van de locatieprofielen (paragraaf 4.2). Daarnaast geldt voor dorpsfeesten dat er maximaal 2 avonden een eindtijd van 02:00 uur geldt. De versterkte muziek moet dan gestopt zijn. Om uiterlijk 02:30 moeten de bar en eetgelegenheden sluiten en om uiterlijk 03:00 uur moet het terrein leeg zijn (paragraaf 4.3).
6.4 Kermis Voor het organiseren van een kermis is een evenementenvergunning nodig. Het aanvraagformulier is terug te vinden op de website van de gemeente. Hierbij moet onder andere informatie aangeleverd worden over de soorten attracties. Voor elke attractie moet de aanvrager in het bezit zijn van een geldig certificaat van deugdelijkheid en een logboek. De veiligheid van attractietoestellen is geregeld via het Warenwetbesluit attractie- en speeltoestellen (WAS) en het besluit Nadere regels attractie- en speeltoestellen. Voor het afgeven van de vergunning kan de gemeente in het Register attractie- en speeltoestellen (RAS) opzoeken of een attractietoestel wel is goedgekeurd. Heeft een attractietoestel geen geldige keuring? Dan kan het toestel geweigerd worden. Meer informatie over eisen aan attractietoestellen en kermis in de gemeente is te vinden op www.nvwa.nl/onderwerpen/attractietoestellen/wettelijke-regels en www.tdiel.nl/kermis-organiseren.
Er wordt een vergoeding gevraagd voor het innemen van standplaatsen op openbaar terrein. De tarieven staan in de Verordening standplaatsgeld.
6.5 Circus De gemeente stelt een aantal aanvullende eisen aan een circus. Namelijk dat de organisator in samenspraak met de gemeente zoekt naar een geschikte locatie. Bovendien moet het circus voldoen aan de wetgeving in het Besluit houders van dieren. Hier staat onder andere in dat het verboden is om zoogdieren te laten deelnemen aan het circus, met uitzondering van een aantal diersoorten. Meer informatie over dieren in het circus is te vinden op www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/dierenwelzijn/dierenwelzijn-in-circus.
27
6.6 Carbidschieten Carbidschieten is een echte traditie in gemeente Tytsjerksteradiel. Het carbidschieten op oudejaarsdag is geen evenement in de zin van de APV en valt dus niet onder de regels en termijnen zoals in dit evenementenbeleid beschreven is. Wel is er voor carbidschieten een melding nodig en zijn er regels aan verbonden op grond van de APV. Meer informatie over carbidschieten is te vinden op www.t-diel.nl/carbid-schieten.
Wanneer er bij het carbidschieten meer activiteiten worden georganiseerd waardoor het een evenement wordt (denk aan het plaatsen van een tent of als er live- of versterkte muziek bij aanwezig is), dan valt het wel onder de regels die voor een evenement gelden. In dat geval is er een evenementenvergunning nodig.
6.7 Evenementen en plaatselijke horeca/terrassen Horecaondernemers willen de bezoekers van een evenement ook graag bedienen. Als een horecaondernemer op zijn terras en/of daarbuiten iets wil organiseren dat buiten zijn exploitatievergunning valt, dan moet de horecaondernemer hiervoor de aanvragen indienen. Dit gaat om een aanvraag evenementenvergunning en aanvraag artikel 35 ontheffing Alcoholwet. Organiseert iemand anders een evenement en wil de horecaondernemer bijvoorbeeld een groter terras om de bezoekers te kunnen bedienen? Dan moet dit meegenomen worden in de vergunningaanvraag van de organisator van het evenement. De organisator van het evenement is verantwoordelijk voor het inzetten van voldoende beveiligers.
6.8 Incidentele en collectieve festiviteiten Een incidentele festiviteit is volgens de APV een festiviteit of activiteit die gebonden is aan één of een klein aantal inrichtingen. Een collectieve festiviteit is niet speciaal gebonden aan een inrichting. Denk bij een incidentele festiviteit aan het organiseren van een festiviteit voor een horecabedrijf of sportvereniging. Bijvoorbeeld een muziekoptreden in een café of een feest of toernooi met band of DJ. Hierbij mag meer geluid gemaakt worden dan die inrichting normaal gesproken mag (op grond van het Activiteitenbesluit). Dit mag maximaal 12 dagen (of dagdelen) per kalenderjaar en moet worden gemeld bij de gemeente. Er gelden geluidnormen, die opgenomen zijn in de APV. Er zijn daarnaast nog 7 collectieve door het college aangewezen dagen mogelijk. Wanneer er een extra vergunning of ontheffing nodig is, bijvoorbeeld een ontheffing voor het schenken van alcohol, geeft de gemeente dit aan. Hiervoor gelden leges (de hoogte van de bedragen is terug te vinden in de Verordening op de heffing en invordering van leges).
28
Hoofdstuk 7 Toezicht en handhaving bij evenementen Bij het organiseren van evenementen staat openbare orde en veiligheid voorop. Aan de veiligheid en het beheersen van risico’s bij evenementen moet voldoende aandacht worden geschonken. In eerste instantie door de organisator zelf, maar ook door de gemeente en de hulpdiensten. Daarbij is toezicht en handhaving op evenementen een belangrijk onderdeel en wordt in dit hoofdstuk toegelicht.
7.1 Uitgangspunten De organisator is verantwoordelijk voor het naleven van de vergunning. Hij moet op de hoogte zijn van alle voorschriften die aan het evenement gesteld worden. Inclusief de relevante wet- en regelgeving en de gemaakte afspraken. De gemeente hanteert de volgende uitgangspunten: •
• • •
De toezichthouder kijkt naar het doel van het vergunningsvoorschrift. Bij het kiezen van een sanctie voor de overtreding, stelt de toezichthouder zichzelf altijd de vraag of de sanctie gepast is voor het beëindigen van de overtreding. De sanctie die het minst zwaar is wordt gekozen. Als de toezichthouder en de organisator de overtreding samen op een andere manier kunnen oplossen, dan heeft dat de voorkeur in plaats van een sanctie. Bij het bepalen van de manier van handhaving worden eerdere ervaringen met de organisator en/of het evenement meegewogen. De ernst van de overtreding bepaalt de zwaarte van de manier van handhaven.
Bij toezicht en handhaving is van belang hoe de gemeente (de toezichthouders) zich opstelt. Dit moet in de gehele gemeente op dezelfde manier gebeuren. Er wordt een algemene handhavings- en sanctiestrategie toegepast bij het constateren van een overtreding11. Dit zijn basisstrategieën. Deze strategieën gelden op ieder gebied in de fysieke leefomgeving. Dus ook voor de regels die gelden voor evenementen en het geluid tijdens evenementen. Afwijken van deze strategie is mogelijk, afhankelijk van de zaak en de omstandigheden (maatwerk).
7.2 Toezicht Op het moment dat er overtredingen zijn geconstateerd kan toezicht en handhaving ingezet worden om de situatie te herstellen. Toezicht komt voor eventuele handhavingsacties.
Voorlichting en advisering op een evenement Met een duidelijke voorlichting en advies vanuit de gemeente (en haar adviespartners) kan een strijdige of onwenselijke situatie van tevoren al voorkomen worden.
Toezicht vooraf aan het evenement De toezichthouder brandveiligheid van de gemeente voert waar nodig vooraf een controle uit. Zie hierover paragraaf 3.6 ‘Schouw’. Door deze controle is het resultaat in de praktijk vaak dat de regels en voorschriften worden nageleefd (eventueel door middel van een waarschuwing).
Toezicht tijdens het evenement Toezicht tijdens het evenement richt zich op zaken en situaties die niet conform de vergunning worden uitgevoerd of die tijdens het evenement ontstaan. De toezichthouder van de gemeente heeft tijdens het evenement contact met de organisatie en stuurt waar nodig aan. Een voorbeeld is als er geluidmetingen zijn gedaan en de normen overschreden worden. De toezichthouder laat het volume van de muziek dan naar beneden bijstellen.
11
Op basis van de Strategie Vergunningen, Toezicht en Handhaving Fysieke leefomgeving.
29
7.3 Handhaving Als een organisator zich niet aan de vergunningsvoorschriften houdt, dan kan er handhavend worden opgetreden. In de praktijk blijkt dat dit vaak niet nodig is. Ook als een evenement al aan de gang is, zijn strijdige of onwenselijke situaties in overleg vaak goed op te lossen. Het kan voorkomen dat er acties nodig zijn tijdens een evenement. Het stilleggen van een evenement kan nodig zijn door externe omstandigheden (bijvoorbeeld door extreem weer) of door het blijven negeren van opdrachten die in de vergunning zijn genoemd of door de toezichthouder zijn gegeven. Het bevoegd gezag neemt een beslissing in overleg met de politie, VRF en toezichthouders. Op deze manier zorgt de gemeente voor een juiste afweging van belangen. Niet optreden tast de geloofwaardigheid en integriteit van de gemeente aan. Bovendien kan consequent niet optreden leiden tot willekeur. Consequent optreden betekent het aanpakken van gelijke overtredingen op een gelijke manier (tot in hoeverre dit mogelijk is vanwege het maatwerk dat nodig is bij evenementen).
Bestuursrechtelijke handhavingsinstrumenten Mocht er worden overgegaan tot handhaving, dan kan dit op de volgende manieren: • • • •
Een waarschuwing. Een vooraankondiging tot het opleggen van een (preventieve) last onder dwangsom of een last onder bestuursdwang. (Preventieve) last onder dwangsom/last onder bestuursdwang. (Gedeeltelijk) intrekken van de vergunning. Denk bij gedeeltelijk intrekken bijvoorbeeld aan het verkleinen van het evenemententerrein of het stopzetten van het schenken van alcohol.
Strafrechtelijk optreden, op basis van het Wetboek van Strafrecht, tegen overtredingen is ook mogelijk. Dit wordt gezien als uiterste middel. Het handhaven door middel van bestuursrechtelijke sancties heeft de voorkeur. Bij alcoholgebruik onder de 18 jaar heeft strafrechtelijk optreden wel de voorkeur op bestuursrechtelijk optreden. Als bij terugkerende evenementen twee jaar achter elkaar grote overtredingen worden geconstateerd, dan kan de volgende vergunningsaanvraag worden geweigerd. De burgemeester kan bepalen dat in bijzondere omstandigheden toch, onder strenge voorwaarden, een vergunning wordt verleend. Middelen zoals het weigeren van een vergunning zijn een uiterste consequentie. Dit soort middelen worden niet lichtzinnig ingezet.
30
Bijlage I Begrippenlijst Avondperiode:
Periode van 19.00 uur tot 24.00 uur
Beheersverordening:
Een beheersverordening is juridisch gezien gelijk aan het bestemmingsplan. Het is bedoeld om bestaande situaties vast te leggen en kan in plaats van een bestemmingsplan worden opgesteld. Dit kan interessant zijn voor bestaande gebieden waar geen ontwikkelingen gepland zijn, zoals woonwijken.
Belanghebbende:
Iemand die rechtstreeks door een besluit geraakt wordt.
Bestemmingsplan:
Een bestemmingsplan geeft aan hoe de grond op een bepaalde locatie gebruikt mag worden en wat op de grond gebouwd mag worden.
Beveiligingsplan:
Een beveiligingsplan omschrijft op welke manier de organisator de beveiliging op zijn evenemententerrein organiseert en wie daar verantwoordelijk voor is.
Bevoegd gezag:
De instantie die de vergunningaanvraag beoordeelt en een vergunning wel/niet afgeeft (voor een evenement is dit bijvoorbeeld de burgemeester, voor het geluid bij evenementen is dit bijvoorbeeld het college van burgemeester en wethouders).
Circulariteit:
Het verlengen van de levensduur van producten en materialen door deze opnieuw in te zetten.
Commerciële tent- of schuurfeesten:
Een feest dat gegeven wordt in niet daarvoor bestemde (tijdelijke) bouwwerken, zoals schuren, kassen en tenten. Tijdens het feest wordt muziek ten gehore gebracht en wordt, al dan niet door (directe) verkoop, zwak alcoholhoudende drank verstrekt en het feest wordt georganiseerd door mensen die daar commerciële belangen bij hebben.
Crowd management:
Het in goede banen leiden van grote groepen mensen en het handhaven van de orde (o.a. doorstroming, vluchtwegen, afzettingen en bewegwijzering).
Dagperiode:
Periode van 07.00 uur tot 19.00 uur
DIM-ICE model:
Een veelgebruikt model om maatregelen met betrekking tot crowd management in te kunnen analyseren en beschrijven.
Dorpsfeesten:
Evenementen waarbij de aanvrager en organisator een (vrijwilligers)organisatie zonder winstoogmerk is.
Draaiboek:
Een handleiding en beschrijving waarin staat wat er die dag gaat gebeuren en welke rol iedereen heeft.
Evenemententerrein:
Een terrein bedoeld en geschikt voor het houden van een evenement. In gemeente Tytsjerksteradiel zijn hiervoor locatieprofielen vastgesteld.
Fysieke leefomgeving:
De openbare buitenruimte (onder andere fiets- en wandelpaden, parken, speeltuinen etc.).
Gastheren- of vrouwen:
Leden van de organisatie of vrijwilligers namens de organisatie die ingezet kunnen worden tijdens het evenement voor bepaalde taken
31
ingezet kunnen worden. Deze personen hebben niet dezelfde bevoegdheden als gecertificeerde beveiligers met een vergunning en beveiligingspas. Gecertificeerde beveiliger:
Een gecertificeerde beveiliger moet voldoen aan de eisen uit de Wet Particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus (Wpbr). Beveiligers moeten de juiste diploma’s hebben (Mbo-2 opleiding Beveiliger 2 of Event Security Officer) en een examencertificaat na een screening door de politie. Doorloopt een beveiliger die screening met succes? Dan ontvangt hij of zij een beveiligingspas van de afdeling Korpscheftaken van de regionale eenheid van de politie.
GHOR:
Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio. De GHOR leidt en coördineert de geneeskundige hulpverlenging bij rampen en crises.
GRIP-structuur:
GRIP staat voor gecoördineerde regionale incidentenbestrijdingsprocedure. Het is een vaste regeling die ingaat bij een grote ramp of crisis. De GRIP structuur is in het leven geroepen om het opschalen van hulpverleningsdiensten ordelijk te laten verlopen.
Locatieprofiel:
Op deze locaties worden enkele keren per jaar evenementen georganiseerd. In de profielen worden randvoorwaarden en spelregels voor de locaties vastgelegd.
Last onder bestuursdwang:
Een last onder bestuursdwang is een op herstel gerichte interventie voor het ongedaan maken van een overtreding waarbij de handhavingsinstantie, wanneer de last niet of niet tijdig wordt uitgevoerd, op kosten van de overtreder, een overtreding beëindigt door zelf daadwerkelijk in te (laten) grijpen. Een last onder bestuursdwang kan alleen worden toegepast als hiervoor een wettelijke bevoegdheid bestaat. In spoedeisende situaties en bij ernstige overtredingen is de last onder bestuursdwang de meest geschikte bestuursrechtelijke interventie. De handhavingsinstantie kan verzoeken om onmiddellijke beëindiging van de overtreding. Als blijkt dat de overtreder niet bereid is aan dit verzoek te voldoen, kan de handhavingsinstantie zelf en in spoedeisende gevallen zonder voorafgaande last feitelijk optreden. Wel moet de handhavingsinstantie zo spoedig mogelijk nadien alsnog een formele sanctiebeschikking uitvaardigen.
Last onder dwangsom:
Een last onder dwangsom is een op herstel gerichte interventie voor het ongedaan maken van overtredingen en/of het voorkomen van verdere/herhaalde overtreding. De overtreder krijgt een verplichting (een last) opgelegd om binnen een gegeven termijn de overtreding te beëindigen door iets te doen of na te laten op straffe van het verbeuren van een dwangsom wanneer de last niet tijdig wordt uitgevoerd. De op te leggen dwangsom moet voldoende hoog zijn om de overtreding te beëindigen. Een last onder dwangsom kan alleen worden opgelegd als hiervoor een wettelijke bevoegdheid bestaat. In bijzondere gevallen kan bij een dreigende overtreding of illegale situatie een preventieve last worden opgelegd. Het gaat hier om een ingrijpende bevoegdheid welke – volgens vaste jurisprudentie - alleen mag worden ingezet als zich een gevaar voordoet van een overtreding van een concreet bij of krachtens de wet gesteld voorschrift die met aan zekerheid grenzende waarschijnlijkheid zal plaatsvinden.
32
Leges:
Bedragen die de gemeente bij een aanvrager in rekening brengt voor een concrete tegenprestatie, bijvoorbeeld een bedrag voor het verlenen van een vergunning.
Multidisciplinair veiligheidsadvies:
Een integraal advies aan de gemeente vanuit de politie, brandweer, GHOR en de afdeling crisisbeheersing van de VRF.
Nachtperiode:
De periode van 24.00 uur tot 07.00 uur
Officiële feestdag:
De rijksoverheid hanteert de volgende officiële feestdagen; 1 januari, Goede Vrijdag, eerste en tweede Paasdag, Koningsdag, Bevrijdingsdag, Hemelvaartsdag, eerste en tweede Pinksterdag, eerste en tweede Kerstdag.
Omgevingsplan:
Het omgevingsplan bevat algemene regels van de gemeente voor de fysieke leefomgeving. Iedere gemeente krijgt een omgevingsplan onder de Omgevingswet.
Schaarse vergunning:
Een vergunning waarvan er één of een beperkt aantal kan worden verleend. Terwijl er meer (potentiële) aanvragers zijn.
Schouw:
De gemeente (een toezichthouder brandveiligheid) inspecteert met de organisator het evenemententerrein, eventuele tijdelijke bouwwerken (zoals een tent, loods of tribune) en controleert hierop de vergunningsvoorschriften.
Veiligheidsplan:
Een veiligheidsplan laat zien welke risico’s een evenement heeft en welke maatregelen de organisator daarop treft. Het veiligheidsplan is een verdieping op het draaiboek.
Verkeersplan:
Een verkeersplan omschrijft specifieke verkeersmaatregelen rondom een evenement. Een verkeersplan is een verdieping op het draaiboek.
Wederverstrekking:
Een meerderjarige die alcohol of een ander genotsmiddel koopt en doorgeeft aan een minderjarige.
Zaaksysteem:
Het computersysteem dat de gemeente gebruikt om alle documenten in op te slaan en de aanvraag af te handelen.
Zienswijze:
Een reactie die een belanghebbende aan het bevoegd gezag kan sturen als reactie op een voorgenomen besluit.
33
Bijlage II Bronnenlijst • • • • • • • • • • •
Bestaande wet- en regelgeving en andere relevante interne beleidsstukken. Handreiking voor Publieke Gezondheid en Veiligheid bij evenementen van de VRF. Afsprakendocument Risicobeheersing Brandweer Fryslân – Friese gemeenten 2014. Hygiënerichtlijn publieksevenementen 2014 – 2016. Europese SUP-richtlijn. Alcohol en drugs bij evenementen, leidraad voor gemeenten van het Trimbos Instituut. Handhaving door en voor gemeenten, een juridische handleiding voor de gemeentelijke praktijk van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten. https://www.evenementenhelpdesk.nl. https://www.nvwa.nl. https://www.rijksoverheid.nl. https://www.veiligheidsregiofryslan.nl.
34
Bijlage III Risicoscan (scoreschema)
35
36
Bijlage IV Locatieprofielen Locatieprofiel Aldtsjerk, omgeving Marwei – Eysingapad Aantal evenementendagen per jaar (commerciële tent- of
1
Geluidnormen Voorkeurspositie tent of podium
Zie bijlage geluidnormen.
schuurfeesten)
Verkeer en parkeren
Veiligheid
Voorzieningen
Bijzonderheden
Het podium met geluidinstallatie dient geplaatst te worden in de richting die zoveel mogelijk van de bebouwing afdraagt. Bij voorkeur is dit in zuidoostelijke richting. In overleg met de gemeente is wellicht een andere indeling mogelijk. De organisator van een evenement dient te zorgen voor voldoende parkeergelegenheid en dient dit in goede banen te leiden. De inzet van voldoende parkeerwachten en verkeersregelaars is van belang. Dit is afhankelijk van het evenement en is daarom ook maatwerk. Er kan geparkeerd worden op het weiland zelf, zowel auto’s als fietsen. De organisator dient hierbij rekening te houden met slecht weer vooraf of tijdens het evenement en dient hierop passende maatregelen te treffen, zoals het plaatsen van rijplaten. De fietsenstalling moet voldoende zijn, zodat wordt voorkomen dat er onveilige en onordelijke situaties ontstaan door de fietsen op het terrein. De calamiteitenroute moet altijd vrij blijven van obstakels en mag niet gebruikt worden als vluchtroute voor bezoekers. Om tegengesteld verkeer te voorkomen. Omdat het evenemententerrein een weiland is, dient de organisator rekening te houden met slecht weer vooraf of tijdens het evenement en dient hierop passende maatregelen te treffen, zoals het plaatsen van platen. Er zijn geen voorzieningen voor stroom en water op de locatie.
De organisator van een evenement zal hier gebruik moeten maken van eigen voorzieningen. Let op: er kan een gescheiden riolering systeem aanwezig zijn (vuilwaterriool en regenwaterriool). Daarom dient de organisatie tijdens het aanvraagproces contact op te nemen met de afdeling Beheer. Het betreft een particulier terrein. Evenementen kunnen hier alleen plaatsvinden als de eigenaar hier schriftelijk toestemming voor geeft. De eigenaar kan daarnaast aanvullende afspraken met de organisatoren maken over het gebruik van het terrein.
37
38
Locatieprofiel Aldtsjerk, weiland achter de school aan de Van Sminiaweg Aantal evenementendagen per jaar (commerciële tent- of
1
Geluidnormen Voorkeurspositie tent of podium
Zie bijlage geluidnormen.
schuurfeesten)
Verkeer en parkeren
Veiligheid
Voorzieningen
Bijzonderheden
Het podium met geluidinstallatie dient geplaatst te worden in de richting die zoveel mogelijk van de bebouwing afdraagt. Bij voorkeur is dit in noordelijke of oostelijke richting. In overleg met de gemeente is wellicht een andere indeling mogelijk. De organisator van een evenement dient te zorgen voor voldoende parkeergelegenheid en dient dit in goede banen te leiden. De inzet van voldoende parkeerwachten en verkeersregelaars is van belang. Dit is afhankelijk van het evenement en is daarom ook maatwerk. Als er geparkeerd wordt in een weiland dient de organisator rekening te houden met slecht weer vooraf of tijdens het evenement en dient hierop passende maatregelen te treffen, zoals het plaatsen van rijplaten. Er dient voldoende fietsenstalling gecreëerd te worden, om onveilige en onordelijke situaties te voorkomen. De calamiteitenroute moet altijd vrij blijven van obstakels en mag niet gebruikt worden als vluchtroute voor bezoekers. Om tegengesteld verkeer te voorkomen. Omdat het evenemententerrein een weiland is, dient de organisator rekening te houden met slecht weer en dient hierop passende maatregelen te treffen, zoals het plaatsen van platen. Er zijn geen voorzieningen voor stroom en water. De organisator van een evenement zal hier gebruik moeten maken van eigen voorzieningen.
Let op: er kan een gescheiden riolering systeem aanwezig zijn (vuilwaterriool en regenwaterriool). Daarom dient de organisatie tijdens het aanvraagproces contact op te nemen met de afdeling Beheer. -
39
40
Locatieprofiel Burgum, parkeerterrein bij de ijsbaan Aantal evenementendagen per jaar (commerciële tent- of
2
Geluidnormen Voorkeurspositie tent of podium
Zie bijlage geluidnormen.
schuurfeesten)
Verkeer en parkeren
Veiligheid Voorzieningen
Bijzonderheden
Het podium met geluidinstallatie dient geplaatst te worden in de richting die zoveel mogelijk van de bebouwing afdraagt. Bij voorkeur is dit in zuidelijke richting (gericht naar het kanaal). In overleg met de gemeente is wellicht een andere indeling mogelijk. De organisator van een evenement dient te zorgen voor voldoende parkeergelegenheid en dient dit in goede banen te leiden. De inzet van voldoende parkeerwachten en verkeersregelaars is van belang. Dit is afhankelijk van het evenement en is daarom ook maatwerk. Er kan niet geparkeerd worden aan de Prins Bernhardstraat en bij het politiebureau. Er dient voldoende fietsenstalling gecreëerd te worden, om onveilige en onordelijke situaties te voorkomen. De calamiteitenroute moet altijd vrij blijven van obstakels en mag niet gebruikt worden als vluchtroute voor bezoekers. Om tegengesteld verkeer te voorkomen. Er zijn geen voorzieningen voor stroom en water. De organisator van een evenement zal hier gebruik moeten maken van eigen voorzieningen. Let op: er kan een gescheiden riolering systeem aanwezig zijn (vuilwaterriool en regenwaterriool). Daarom dient de organisatie tijdens het aanvraagproces contact op te nemen met de afdeling Beheer. -
41
Locatieprofiel Earnewâld, It Pizelplak Aantal evenementendagen per jaar (commerciële tent- of
2
Geluidnormen Voorkeurspositie tent of podium
Zie bijlage geluidnormen.
schuurfeesten)
Verkeer en parkeren
Veiligheid
Voorzieningen
Bijzonderheden
Het podium met geluidinstallatie dient geplaatst te worden in de richting die zoveel mogelijk van de bebouwing afdraagt. Het opstellen van de tent en podium in overleg met de gemeente. De organisator van een evenement dient te zorgen voor voldoende parkeergelegenheid en dient dit in goede banen te leiden. De inzet van voldoende parkeerwachten en verkeersregelaars is van belang. Dit is afhankelijk van het evenement en is daarom ook maatwerk. Er dient voldoende fietsenstalling gecreëerd te worden, om onveilige en onordelijke situaties te voorkomen. De calamiteitenroute moet altijd vrij blijven van obstakels en mag niet gebruikt worden als vluchtroute voor bezoekers. Om tegengesteld verkeer te voorkomen. Een organisator dient rekening te houden met het water rondom het evenemententerrein en dient hierop passende maatregelen te treffen, zoals het plaatsen van hekwerk. Er zijn geen voorzieningen voor stroom en water. De organisator van een evenement zal hier gebruik moeten maken van eigen voorzieningen. Let op: er kan een gescheiden riolering systeem aanwezig zijn (vuilwaterriool en regenwaterriool). Daarom dient de organisatie tijdens het aanvraagproces contact op te nemen met de afdeling Beheer. Tijdens de aanvraag van een evenementenvergunning dient de organisator het evenement ook te melden bij de havenmeester.
De organisator dient hekken te plaatsen tussen It Pizelplak en de haven gedurende het evenement.
42
43
Locatieprofiel Earnewâld, Krúspaed 6 Aantal evenementendagen per jaar (commerciële tent- of
2
Geluidnormen Voorkeurspositie tent of podium
Zie bijlage geluidnormen.
schuurfeesten)
Verkeer en parkeren
Veiligheid
Voorzieningen
Bijzonderheden
Het podium met geluidinstallatie dient geplaatst te worden in de richting die zoveel mogelijk van de bebouwing afdraagt. Het opstellen van de tent en podium in overleg met de gemeente. De organisator van een evenement dient te zorgen voor voldoende parkeergelegenheid en dient dit in goede banen te leiden. De inzet van voldoende parkeerwachten en verkeersregelaars is van belang. Dit is afhankelijk van het evenement en is daarom ook maatwerk. Er dient voldoende fietsenstalling gecreëerd te worden, om onveilige en onordelijke situaties te voorkomen. De calamiteitenroute moet altijd vrij blijven van obstakels en mag niet gebruikt worden als vluchtroute voor bezoekers. Om tegengesteld verkeer te voorkomen. Een organisator dient rekening te houden met het water nabij het evenemententerrein en dient hierop passende maatregelen te treffen, zoals het plaatsen van hekwerk. Er zijn geen voorzieningen voor stroom en water op de locatie. De organisator van een evenement zal hier gebruik moeten maken van eigen voorzieningen, of waar mogelijk van de voorzieningen van het café (in overleg). Let op: er kan een gescheiden riolering systeem aanwezig zijn (vuilwaterriool en regenwaterriool). Daarom dient de organisatie tijdens het aanvraagproces contact op te nemen met de afdeling Beheer.
Tijdens de aanvraag van een evenementenvergunning dient de organisator het evenement ook te melden bij de havenmeester. De organisator dient hekken te plaatsen tussen de evenementenlocatie en de haven gedurende het evenement.
44
45
Locatieprofiel Eastermar, Wadro Schuilenburg t.h.v. Industrieweg 5 Aantal evenementendagen per jaar (commerciële tent- of
schuurfeesten)
Geluidnormen Voorkeurspositie tent of podium
Verkeer en parkeren
2
Zie bijlage geluidnormen. De feesttent dient zover mogelijk aan de oostkant geplaatst te worden. Het podium met geluidinstallatie dient geplaatst te worden aan de kant die van de bebouwing afdraagt. Bij voorkeur is dit de noordkant. In overleg met de gemeente en Wadro is wellicht een andere indeling mogelijk. De organisator van een evenement dient (ook in overleg en samenwerking met Wadro) te zorgen voor voldoende parkeergelegenheid en dient dit in goede banen te leiden. De inzet van voldoende parkeerwachten en verkeersregelaars is van belang. Dit is afhankelijk van het evenement en is daarom ook maatwerk. In elk geval kan gedacht worden aan een verkeersregelaar op de Skûlenboargerwei, de Industrieweg en de Mounekamp, waar ook het verkeer vanaf het Minnes Paadsje opgevangen kan worden. Hierover is overleg met de gemeente mogelijk. Bij voorkeur niet parkeren aan de weg bij de Mounekamp en de Industrieweg, maar bij voorkeur op het terrein van Wadro zelf. Fietsen kunnen ook geparkeerd worden op het terrein zelf. Er dient genoeg fietsenstalling gecreëerd te worden, om te voorkomen dat er onveilige en onordelijke situaties ontstaan.