08 - Bijlage 1 - 3 - Ruimtelijke onderbouwing (Etfal) (geanonimiseerd)
Tekst van het document
(geanonimiseerd) Lytse
7\
AN Spoelstra
9289
LB
Wei
20
Drogeham
delefoamosaskiongo
Omgevingsadviseur
fax o512 36 99
O1
info@spoelstra-advies.nl
ETFAL
Legalisatie bouw woning en gebruik agrarische grond
Noordermeer 56 te
Burgum
toepasing. van
Kophandel,
Colofon:
van
Kamer Opdrachtgever:
N.N.
Uitgevoerd
door:
N.N.
Contactpersoon:
N.N.
Telefoon:
0512-369900
Email: Projectnummer:
AJS/2025042
Datum:
Drogeham, juli 2025
de bij
gedeponerd vorwarden, algemene
Info@spoelstra-advies.nl
de
zijn
diensten onze al
Op
KVK
78046122
BTW
NLoo3324713B22
IBAN
NL41
INGB
ooo6
5397
01
Scherp
in
grenzen
(geanonimiseerd)
Inhoudsopgave ‘Inleiding
4
11
Aanleiding
4
1.2
_Ligging van het projectgebied
4
13
Opheffen strijdigheid
5
14
Leeswijzer
5
2.
Projectbeschrijving
6
Huidige situatie
2.1
2.2
6
_ Het project
6
Doorvertaling
2.3
in het
omgevingsplan
7
3. Beleid
8
Rijksbeleid
8
_ Algemeen 3.1.2 _ Vier prioriteiten
8
3-1 311
8
_Afwegingsprincipes
31.3
_ Toetsing
3.1.4
van
9
het initiatief aan de uitgangspunten in het
3.1.5
Ladder duurzame
31.6
Toetsing van het voornemen
3.2
Provinciaal beleid
3.2.1
__Omgevingsvisie “Romte
Rijksbeleid
Ke)
verstedelijking aan
Ee) de Ladder
voor
duurzame
verstedelijking
10 10
Diele” (2020)
en
Omgevingsverordening Fryslân 2022
10
_ Conclusie toetsing aan het provinciale beleid
10
3.3
Gemeentelijk
beleid
10
3.3.1
Geldend
omgevingsplan
10
3.3.2
Conclusie toetsing
3.2.2
aan
het
gemeentelijk
beleid
13
4.Omgevingsaspecten
14
Algemeen
14
4.2
_ Milieuzonering
14
4-3
Luchtkwaliteit
14
Licht
15
41
4.4 4.5
46 4.7
48
_
_ Ecologie _ Archeologie _ Welstand _ Externe veiligheid
15 16 16 16
Etfal bouw
woning Noordermeer 56 te Burgum Projectnummer: AJS/2025042 Drogeham, juli 2025 -2-
(geanonimiseerd)
4.9
Water
410
Bodem
_ Bescherming van de Natuur 4.111 _ Natura 2000-gebieden An
4.1.2
Natuurnetwerk Nederland
4.1.3
Situatie
4.1.4
Soortenbescherming
4.1.5
Situatie
projectgebied
412
Verkeer
en
413
(NNN)
projectgebied
geluid
_ Geur Trillingen
414
_ Gezondheid 416 _ Kabels en leidingen 415
_Spuitzones, schaduw-
4.17
418
en
windhinder, cultureel erfgoed
_ Duurzaamheid
6. Uitvoerbaarheid 6.1
Maatschappelijke
uitvoerbaarheid
6.2
Economische uitvoerbaarheid
Bijlagen:
SEgeoNanswNe
Kapvergunning
2
februari 2023
Landschappelijk inpassingsplan Aanvraag wijzigen kavelstructuur (aanlegvergunning-aanvraag)
Ecologisch onderzoek Aeriusberekening met toelichting Positief welstandsadvies Wateradvies Bodemonderzoek
„
Bouwtekening Watercompensatietekening Participatieverslag Inmetings-tekening gerealiseerde situatie
Etfal bouw
woning Noordermeer 56 te Burgum Projectnummer: AJS/2025042 Drogeham, juli 2025 -3-
(geanonimiseerd)
1
Inleiding
11
Aanleiding
Initiatiefnemer heeft
daartoe ingediende aanvraag op 28 december 2023 op 1 mei 2024 een omgevingsde bouw van een nieuwe woning op perceel Noordermeer 56 te Burgum. Dit na vergunning ontvangen afbraak van de ter plaatse bestaande woning. De nieuwe woning is vergund met toepassing van de afwijkingsmogelijkheid ex artikel 2.12, lid 1 onder a onder 2 Wabo en artikel 4 lid 1 bijlage Il Besluit omgevingswet. Dit omdat de woning met bijgebouwen een grotere oppervlakte beslaat dan is toegestaan in artikel 33, lid 2 onder 1 onder d van de bestemming “Wonen-Vrijstaande woningen 1” bestemmingsplan Buitengebied 2013. Vervolheeft initiatiefnemer deze woning gebouwd maar bewoond deze woning nog niet omdat enkele details gens moeten worden afgemaakt. nog na
een
voor
Tijdens de bouw van de
nieuwe woning is door het bevoegd gezag geconstateerd dat de woning in afwijking van de verleende omgevingsvergunning (1 mei 2024) is gebouwd en iets gedraaid op het perceel is gezet waardoor de zuid-oostelijke punt van het bijgebouw ca. 1,5 m. buiten het bouwperceel en in agrarisch gebied is gerealiseerd. De noord-oostelijke punt ligt enkele centimeters buiten het bouwperceel. In totaal is thans ca. 7 m2 gerealiseerd op een agrarische bestemming (zie bijgevoegde tekening. Bijlage 12). Dit in afwijking van de verleende vergunning. Het bevoegd gezag heeft vervolgens een bouwstop opgelegd in afwachting van de te verlenen nieuwe omgevingsvergunning. Hieraan houdt initiatiefnemer zich. Door de
draaiing is voorts een sloot gedempt en een nieuwe sloot gegraven waardoor een groter woonperceel wordt een agrarische bestemming gebruikt voor het wonen. Het gaat hierbij om een opvan ca. m2 waarmee het totale (woon)perceel een oppervlakte van ruim 2500 ma verkrijgt. pervlakte 560 is ontstaan. Hierdoor
Burgemeester en wethouders kunnen onder de Omgevingswet voor de legalisatie van deze woning een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsactiviteit verlenen (er is strijdigheid met het vigerende bestemmingsplan). Bij brief d.d. 7 april 2025 heeft het college aangegeven met een omgevingsvergunning te willen meewerken het plan uit te voeren. Hiervoor dient op basis van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) te worden aangetoond dat het initiatief in overeenstemming is met ‘een evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (EFTAL). Voorliggende ruimtelijke onderbouwing voorziet hierin. De noodzakelijke onderzoeken zijn
hierbij bijgevoegd.
12
Ligging van het projectgebied
projectlocatie ligt aan de Noordermeer te Burgum. De Noordermeer sluit ca. 250 meter in noordelijke richting aan op de Zomerweg die in westelijke richting doorloopt tot aan Tytsjerk. De Noordermeer loopt in zuidwestelijke richting door tot in Burgum. De Noordermeer doorkruist het agrarisch buitengebied en aan de Noordermeer is voornamelijk sprake van verspreid liggende woonbebouwing. In figuur 1 is de ligging van de betrefDe
fende locatie weergegeven.
Etfal bouw
woning Noordermeer 56 te Burgum Projectnummer: AJS/2025042 Drogeham, juli 2025 4-
(geanonimiseerd)
Figuur 1: ligging projectgebied (bron: Maps)
Opheffen strijdigheid
13
is ingevolge het omgevingsplan (bestemmingsplan) niet mogelijk (bouw buiten klein deel in als agrarische bestemd gebied). In het kader van de Omgevingswet kan hiervoor een omgevingsvergunning worden verleend met toepassing van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). De BOPA zorgt voor het gewenste juridisch-planologische kader. Een omgevingsvergunning voor een BOPA kan op basis van artikel 8.0 Bkl worden verleend, wanneer dit in overeenstemming is met ‘een evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Voorliggende ruimtelijke onderbouwing voorziet hierin. De
legalisering van de woning
bouwvlak
voor
14
Leeswijzer
een
deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 allereerst ingegaan op de huidige situatie en het project. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het relevante beleid beschreven. Hoofdstuk 4 gaat in op de verschillende omgevingsaspecten. Hoofdstuk 5 geeft antwoord op de vraag of een Milieueffectrapportage nodig is. In hoofdstuk 6 komt de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid aan bod. Na
Etfal bouw
woning Noordermeer 56 te Burgum Projectnummer: AJS/2025042 Drogeham, juli 2025 -5-
(geanonimiseerd)
2
Projectbeschrijving
2.1
Huidige situatie
1.1
Zoals in paragraaf reeds is aangegeven bestaat de projectlocatie thans uit een perceel waarop een in aanbouw verkerende woning is gebouwd. Voorheen stond hier een oude woning welke van oorsprong een boerderij is geweest. Dit buiten de bebouwde kom van Burgum en omringd door percelen weiland en verspreid liggende woonbebouwing. In figuur 2 is een luchtfoto van de oorspronkelijke bebouwing op het perceel.
196818, 59858
Figuur 2: Luchtfoto perceel met oorspronkelijke bebouwing (bron: Ruimtelijke plannen)
22
Het
project
initiatief bestaat uit de realisatie van een woning die in afwijking van de gebouwd. In figuur 2 is een uitsnede van de beoogde situatie weergegeven. Het
reeds verleende
vergunning
Etfal bouw
woning Noordermeer 56 te Burgum Projectnummer: AJS/2025042 Drogeham, juli 2025 -6-
is
(geanonimiseerd) (geanonimiseerd)
Mastmethade:
Figuur 3: situatietekening toekomstige 2.3
GES
RTK
(GPS)
situatie
Doorvertaling in het omgevingsplan
Artikel 4.17
van de Omgevingswet bepaalt dat de gemeente een voortdurende omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) verwerkt in het omgevingsplan. Dit gebeurt binnen 5 jaar na het onherroepelijk worden van de BOPA. Deze verplichting geldt vanaf 1 januari 2032. Als gevolg van de uitvoering in gebruik genomen ten behoeve van de bouw van een van de beoogde activiteiten wordt het woonperceel woning. Bij het verwerken van deze Bopa dient de woonfunctie daarom te worden voorzien van een toereikend bouw-vlak. In de regels kan worden aangesloten bij de regels zoals thans opgenomen in de bestemming ‘WonenAt van het bestemmingsplan Buitengebied 2013.
Etfal bouw
woning Noordermeer 56 te Burgum Projectnummer: AJS/2025042 Drogeham, juli 2025 7-
(geanonimiseerd)
Beleid
CA
Dit hoofdstuk
beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal-, regionaal- en gemeentelijk beleid. Naast belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifiek voor dit projectgebied geldende uitgangspun-
de
ten weergegeven. 3.1
Rijksbeleid
31.1
Algemeen
Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en sa-
menleving. Vier
3.1.2
Aan de hand
prioriteiten toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten.
van
belangen
wil het
1.
_Ruimte
een
voor
klimaatadaptatie
en
energietransitie
Nederland
moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbewaterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomstendig verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Negevingskwaliteit derland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. en
2.
Duurzaam
economisch
Nederland werkt toe
naar
een
groeipotentieel duurzame, circulaire, kennisintensieve
internationaal concurrerende ecomeest concurrerende landen een goede quality of life. Beoftewel wordt, concurrerend, duurzaam en circulair. en
in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met nomie
langrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig 3.
Sterke
en
gezonde
steden
en
regio's
zijn vooral in steden en stedelijke regio's nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio's behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio's geborgd. Er
4.
_Toekomstbestendige ontwikkeling van
het
landelijk gebied
perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect de op omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de Er ontstaat
een
nieuw
Een
Etfal bouw
woning Noordermeer 56 te Burgum Projectnummer: AJS/2025042 Drogeham, juli 2025 -8-
(geanonimiseerd)
karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan.
Afwegingsprincipes
3.1.3
druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combite maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: nodig De
naties
Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte;
1
Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere;
2.
gebieden en
wat de optimale leefbaarheid. Sommige
Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten koste gaat van die van
3.
toekomstige generaties. 31.4
__ Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten in het Rijksbeleid
Voorliggende ontwikkeling betreft een plan waarbij geen nationale belangen in het geding zijn en er geen sprake is van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. Ladder duurzame
3.1.5
verstedelijking
Ladder is een instructieregel voor zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand. Bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen wordt beoordeeld of er echt behoefte aan is en of de ontwikkeling binnen het stedelijk gebied kan. De instructieregel in artikel 5.129g Besluit kwaliteit leefomgeving (Bk) regelt dat bij een wijziging van het omgevingsplan voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling toepassing van de Ladder is vereist. Artikel 8.ob Bkl regelt dat deze instructieregel ook geldt voor een omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanDe
activiteit.
Ladder wordt toegepast bij een nieuwe onderdelen van de Ladder meegenomen: De
.
.
stedelijke ontwikkeling. Bij de toetsing aan de ladder worden
aan de stedelijke ontwikkeling; bij een ontwikkeling buiten stedelijk gebied: de mogelijkheden gebied in de behoefte te voorzien zijn verkend.
Teneinde
begrippen
beide
de behoefte
een
om
binnen het bestaande
stedelijk
ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven stedelijk gebied’ en een ‘stedelijke ontwikkeling’.
in de
‘bestaand
Bestaand
stedelijk gebied betreft het bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur. wonen,
stedelijke ontwikkeling is de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelsvoorziening of een andere stedelijke voorziening die volEen
doende substantieel is. Artikel 5.129g Bkl
legt geen grens vast wat voldoende substantieel is. In uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State zijn wel lijnen uitgezet. Er is een overzichtsuitspraak (ECLI:NL:RVS:2017:1724) over de Ladder. De Afdeling geeft hierin geen harde ondergrenzen, maar stelt wel ‘in beginsel' grenzen. Etfal bouw
woning Noordermeer 56 te Burgum Projectnummer: AJS/2025042 Drogeham, juli 2025 -9-
(geanonimiseerd)
31.6
het voornemen
Toetsing van
aan
de Ladder
voor
duurzame
verstedelijking
Voorliggend plan voorziet in de bouw van een woning. Gelet op de definitie van een stedelijke ontwikkeling kan worden geconcludeerd dat er in principe sprake is van een stedelijke ontwikkeling zoals bedoeld in de Ladder voor duurzame verstedelijking. Het is echter de vraag of de voorziene ontwikkeling voldoende substantieel is om als stedelijke ontwikkeling te kunnen worden aangemerkt. Vaste jurisprudentie geeft echter aan dat wanneer een bestemmingsplan voorziet in niet meer dan 11 woningen die gelet op hun onderlinge afstand als één woningbouwlocatie kunnen worden aangemerkt, deze ontwikkeling in beginsel niet als een stedelijke ontwikkeling kan worden aangemerkt. Bovendien gaat het hier om vervangende woningbouw en wordt er geen woning toegevoegd. Gelet daarop behoeft derhalve onderhavig project niet aan de Ladder voor duurzame verstedelijking te worden getoetst en voldoet het voornemen aan de instructieregels uit artikel 5.129g van het Bkl. Eh
Provinciaal beleid
3.2.1
Omgevingsvisie “Romte
Diele”
(2020) en Omgevingsverordening Fryslân 2022
provinciaal omgevingsbeleid van de provincie Fryslân is neergelegd in de Omgevingsvisie “Romte Diele” (september 2020). Dit beleid heeft zijn juridische vertaling gekregen in de provinciale omgevingsverordening Fryslân 2022 (laatst gewijzigd 28 maart 2025). In deze verordening zijn regels gesteld waarmee bij het vaststellen van ruimtelijke plannen rekening moet worden gehouden. Het
gaat hier om het planologisch mogelijk maken van een woning Buiten Bestaand Stedelijk Gebied ter vervanging van een bestaande woning. Artikel 2.6 van genoemde Omgevingsverordening gaat uit van het bundelingsprincipe en bepaalt dat de nieuwe woning aansluitend op bestaand stedelijk gebied dient te worden gesiHet
tueerd. Artikel 2.26 van genoemde Omgevingsverordening bepaalt vervolgens dat in afwijking van artikel 2.6 buiten het bestaand stedelijke gebied een nieuwe woning op ene solitaire locatie in een omgevingsplan kan worden opgenomen, ter vervanging van een bestaande woning op een vergelijkbare locatie binnen de gemeente wanneer:
a.
per saldo het aantal woningen buiten het bestaand
b. de omvang c.
van
de woning is afgestemd op de aard
de bestaande woning wordt wordt onttrokken.
De
nieuwe
stedelijk gebied gelijk blijft of afneemt, en
schaal
van
de omgeving,
en
gesloopt en de locatie van de bestaande woning aan de woonbestemming
woning wordt op hetzelfde woonperceel gebouwd dan de oorspronkelijke woning welke reeds binnen het bestaande bouwvlak ook geen andere woning meer kan worden gebouwd.
is
afgebroken waardoor
3.2.2
Conclusie
toetsing aan het provinciale beleid
Geconcludeerd wordt met
Omgevingsvisie
en
EN:
Gemeentelijk
3.31
Geldend
derhalve dat de voorgenomen wijziging de Omgevingsverordening.
van
het
omgevingsplan
in
overeenstemming
is
beleid
omgevingsplan
projectgebied ligt binnen de begrenzing van het omgevingsplan van de gemeente Tytsjerksteradiel (in werking 9 oktober 2024). Ter plaatse van het projectgebied is sprake van het omgevingsplan van rechtswege zoals deze in werking is getreden op 1 januari 2024. Het omgevingsplan van rechtswege bestaat ter plaatse uit de volgende documenten: Het
“Bestemmingsplan Buitengebied 2013 (vastgesteld 27 juni 2013)
Etfal bouw
woning Noordermeer 56 te Burgum Projectnummer: AJS/2025042 Drogeham, juli 2025 -10-
(geanonimiseerd)
bestemmingsplan “Buitengebied 2013” hebben de gronden de enkelbestemming ‘Wonen-A1’ dubbelbestemming “Waarde-Landschap (Woudenlandschap)”. Voor zover het bijgebouw het bestemmingsvlak voor wonen overschrijdt (ca. 7 m2) is sprake van de bestemming “Agrarisch-Cultuurgrond” en wederom de dubbelbestemming “Waarde-Landschap (Woudenlandschap)”. In figuur 4 is middels een uitsnede de verbeelding van de geldende planologische situatie weergegeven. Op
basis van het
met de
Noordermeer 56, 9251LT Burgum
Figuur 4: uitsnede bestemmingsplan ‘Buitengebied 2013” (Bron: Ruimtelijkeplannen.nl)
‘Wonen-Ar
(artikel 33)
De als ‘Wonen-1”
aangewezen gronden zijn hoofdzakelijk bestemd voor gebouwen en overkappingen ten behet wonen, al dan niet in combinatie met ruimte voor beroeps- of bedrijfsactiviteit aan huis. Aan de bestemmingsomschrijving wordt derhalve voldaan. De woning wordt echter deels gebouwd buiten het bouwvlak. Voor zover hier relevant is gelet daarop bepaald ( artikel 33.2.2 sub 1d) dat de gezamenlijke oppervlakte van de gebouwen en overkappingen per bouwperceel ten hoogste 30% van de oppervlakte van het “hiem”, met een maximum van 100 ma zal bedragen. Deze maximale oppervlakte buiten het bouwvlak wordt echter overschreden. Dit was echter ook reeds het geval bij de verlening van de oorspronkelijke vergunning d.d. 1 mei 2024. Door de lichte verdraaiing van de woning is deze overschrijding iets toegenomen. Het bevoegd gezag heeft deze overschrijding destijds toegestaan met toepassing van de kruimelregeling ingevolge artikel 4 Besluit omgehoeve
van
Etfal bouw
woning Noordermeer 56 te Burgum Projectnummer: AJS/2025042 Drogeham, juli 2025 41-
(gean(geanonimiseerd) onimise rd)
vingsrecht. Het Besluit omgevingsrecht is echter met de inwerkingtreding van de Omgevingswet vervallen zodat deze overschrijding en afwijking van het omgevingsplan thans in onderhavige BOPA-procedure wordt meegenomen.
“Waarde-landschap” (Woudenlandschap) (artikel 50) voor “Waarde Landschap (woudenlandschap) aangewezen gronden zijn mede bestemd voor het behoud herstel van cultuurhistorische, landschappelijke en natuurwaarden van het woudenlandschap met in achtneming van de specifieke kenmerken van de deelgebieden binnen het woudenlandschap, met dien verstande dat:
De
—
en
gronden ter plaatse van de aanduiding "houtsingel” uitsluitend zijn bestemd voor het in standhouvan houtsingels; De gronden ter plaatse van de aanduiding “houtwal” (dykswâl), uitsluitend zijn bestemd voor het in standhouden van dykswallen (houtwallen). De
a.
den b.
specifieke gebruiksregels (artikel 50.2) bepalen dat tot een gebruik strijdig met deze bestemming in elk geval gerekend het wijzigen van de kavelstructuur waaronder wordt begrepen het geheel of gedeeltelijk verwijderen van houtsingels welke zijn aangegeven op de bij het bestemmingsplan behorende houtsingelkaart (bijlage 7) al dan niet in samenhang daarmee dempen, verbreden, verdiepen of aanleggen van watergangen langs houtsingels. De
worden
of
Artikel 50.31
in afwijking van een omgevingsvergunning de kavelstructuur bepaalt dat het verboden is zonder die mede wordt door het wijzigen bepaald slotenpatroon en door de houtsingels, zoals die met “houtsingel of haag bestaand (wel vergunbaar)” zijn weergegeven op de genoemde houtsingelkaart. te
Er is aan de
noordzijde van het projectgebied een sloot gedempt en er is ten noorden daarvan weer een nieuwe sloot gegraven waardoor de kavelstructuur is gewijzigd. Het traject van de gedempte sloot is op de houtsingelkaart aangewezen als “houtsingel of haag bestaand (wel vergunbaar)”. Een houtsingel was ter plaatse echter niet aanwezig. Wel is op 2 februari 2023 een kapvergunning verleend (zie bijlage 1) voor verschillende solitaire bomen op het oorspronkelijke erf met oplegging van een herplantplicht langs de gedempte sloot. Deze herplant kan daar derhalve niet meer plaatsvinden. Met de nieuwe plek voor herplant is rekening gehouden in het bijgevoegde landschappelijk inpassingsplan (bijlage 2). Wel dient een omgevingsvergunningaanvraag (aanlegvergunning) te worden ingediend voor het wijzigen van de kavelstructuur waaronder het dempen en graven van sloten). Deze aanvraag is afzonderlijk van onderhavige aanvraag ingediend (zie bijlage 3).
“Agrarisch-Cultuurgrond” (artikel 6) Gronden
Agrarisch-Cultuurgrond zijn hoofdzakelijk bestemd voor cultuurgrond. Gebouwen en overkappingen (bestemd voor agrarische doeleinden) zijn uitsluitend toegestaan binnen een gegeven bouwvlak (artikel 6.2.1). Artikel 6.6.1 onder h. geeft het bevoegd gezag echter de mogelijkheid om de bestemming te wijzigen
WN
bestemd
voor
in Wonen-A1
mits:
Het betreft de
uitbreiding van een bestaand bouwperceel met een woonbestemming; uitbreiding onmiddellijk grenst aan het bestaande bouwperceel; De oppervlakte van het bouwperceel maximaal 5ooo ma zal gaan bedragen; Er een zorgvuldige landschappelijk inpassing plaatsvindt, rekening houdende met specifieke schapskenmerken (singellandschap) en bebouwingspatroon ter plaatse. De
Aan deze criteria wordt
voldaan. Voor het
landschappelijk inpassingsplan wordt
verwezen
naar
bijlage 2.
Etfal bouw
woning Noordermeer 56 te Burgum Projectnummer: AJS/2025042 Drogeham, juli 2025 -12-
land-
(geanonimiseerd)
332
__ Conclusie toetsing aan het gemeentelijk beleid
Het initiatief
past binnen het rijks- en provinciale beleid. Het initiatief is in strijd met de regels van het tijdelijke omgevingsplan (bestemmingsplan “Buitengebied 20213”) (oppervlakte buiten het bouwvlak, wijziging verkave-
lingsstructuur door dempen en graven sloot en bouwen en gebruik voor woondoeleinden binnen een agrarische bestemming). Deze zaken zijn echter niet in strijd met het gemeentelijk beleid nu voor de overschrijding van de oppervlakte buiten het bouwvlak ten behoeve van de eerder verleende vergunning reeds een afwijking van het bestemmingsplan is toegepast /verleend, de wijziging van de verkaveling (slootdemping en -graving) op de houtsingelkaart is aangegeven als “houtsingel of haag bestaand (wel vergunbaar)” en voor gebruik van cultuurgrond voor woondoeleinden reeds een wijzigingsbevoegd door de gemeenteraad van Tytsjerksteradiel is opgenomen in het omgevingsplan en aan de daarvoor geldende criteria wordt voldaan.
Etfal bouw
woning Noordermeer 56 te Burgum Projectnummer: AJS/2025042 Drogeham, juli 2025 -13-
(geanonimiseerd)
4.
Omgevingsaspecten
41
Algemeen
Ruimtelijke ontwikkelingen
kunnen mogelijk effecten op de omgeving van het projectgebied hebben. Daarbij als hinder, bijvoorbeeld in de vorm van geluid, geur en stof. Voor vele van dergelijke aspecten en/of normen vastgelegd. In het onderstaande zal nader worden ingegaan op die aspecten zijn wettelijke regels die relevant kunnen ten aanzien van het onderhavige omgevingsaspecten zijn project. valt te denken
aan
Milieuzonering
4.2
bescherming van de woon- en leefkwaliteit is het aanbrengen van een ruimtelijke scheiding tussen milieuen milieugevoelige functies noodzakelijk. Om die reden moet worden onderzocht of in de directe van het omgeving plangebied gevoelige functies aanwezig zijn die hinder en/of overlast kunnen ervaren door de beoogde ontwikkelingen binnen het plangebied.
Ter
belastende
In de VNG-brochure
“Bedrijven en milieuzonering” zijn de meest voorkomende vormen van bedrijvigheid beoordeeld op grond van hun hinderlijkheid en aan de hand daarvan verdeeld in een zestal milieucategorieën. Op grond van de mate van milieuhinderlijkheid wordt geadviseerd een bepaalde afstand ten opzichte van gevoelige functies aan te houden, zoals woningen, scholen, e.d. Deze afstandsnormen zijn indicatief aard. Hiervan kan gemotiveerd worden afgeweken.
van
In dit
geval is een woning gebouwd op de plaats van een reeds afgebroken woning in het buitengebied met verspreide woonbebouwing. Gelet daarop is er derhalve geen sprake van een noodzaak voor een ruimtelijke scheiding tussen de bestaande milieugevoelige functies (woningen) en de daaraan toe te voegen nieuwe milieugevoelige functies (de bouw van een nieuwe woning). De parameters geur, geluid en gevaar zoals die worden gehanteerd in genoemde VNG-brochure zijn hier dan ook niet of minder relevant. Zie voor de parameter geluid ook paragraaf 4.12. Het bovenstaande
betekent dat de bouw
van
de woning
niet wordt
belemmerd door belastende functies in de
nabijheid. Luchtkwaliteit
43
hoofdlijnen voor regelgeving rondom luchtkwaliteitseisen staan beschreven in de instructieregels opgenoin het Bkl. Ter bescherming van de gezondheid zijn voor het aspect luchtkwaliteit instructieregels opgenomen in paragraaf 5.1.4.1 Bkl. Volgens deze regels gelden zogeheten omgevingswaarden voor onder andere de in de buitenlucht voorkomende stikstofdioxide (NO2) en fijnstof (PM1o). Een activiteit is toelaatbaar als aan één van de volgende voorwaarden wordt voldaan: De
men
sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde; het project leidt per saldo verslechtering van de luchtkwaliteit; het project draagt niet in betekenende mate bij aan de luchtverontreiniging. er
is geen
niet tot
een
Mede door het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) is in de afgelopen jaren in Nederland de luchtkwaliteit aanzienlijk verbeterd. Vanwege deze verbetering is het NSL met de inwerkingtreding van de Omgevingswet dan ook komen te vervallen. De beoordeling van de luchtkwaliteit vindt niet overal plaats. Voor een activiteit die niet in betekende mate (NIBM) bijdraagt aan de luchtverontreiniging, is geen toetsing aan de voor stikstofdioxide en fijnstof nodig. Uit artikel 5.53 en 5.54 Bkl volgt dat een project rijksomgevingswaarden niet in betekende mate bijdraagt aan de luchtkwaliteit als de toename van de concentratie NO2 en PMio niet hoger is dan 1,2 ug/m3. Dat is 3% van de omgevingswaarde voor de jaargemiddelde concentraties.
Etfal bouw
woning Noordermeer 56 te Burgum Projectnummer: AJS/2025042 Drogeham, juli 2025 -14-
(geanonimiseerd)
mogelijkheden
Er zijn twee
om
aannemelijk
te maken
dat
een
project binnen de NIBM-grens blijft:
Motiveren dat het
project binnen de getalsmatige grenzen van een aangewezen categorie blijft. Onder vallen kantoren, woonwijken en het telen van gewassen. Dit moet wel onder een ‘standaardgevallen conform artikel 5.54 Bkl. Valt een project binnen de genoemde categorie, maar niet bepaalde omvang blijven binnen de gestelde grenzen? Het is dan mogelijk om alsnog via detailberekeningen aannemelijk te maken dat 1
deze
NIBM’
de 3%-grens niet wordt overschreden. 2. Op een andere manier aannemelijk maken dat een project de 3%-grens niet overschrijdt. Veelal kan een kwalitatieve berekening met de NIBM-tool op een eenvoudige en snelle manier inzichtelijk maken of een project in betekende mate bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Wanneer deze tool aangeeft dat er sprake is van een betekende mate, dan zijn aanvullende detailberekeningen nodig. Gelet op de aard en de omvang van voorliggende ontwikkeling, in verhouding tot de standaardgevallen NIMB zoals omschreven in artikel 5.54 Bkl kan worden gesteld dat het project ‘niet in betekende mate bijdraagt aan de luchtverontreiniging’. Licht
44
Lichtuitstraling afkomstig
afgebroken woning wordt gerealiseerd nadere toetsing behoeft. Wel zal initiatiefnemer zeer beperkt omgaan mede ten behoeve van de voorkoming van verstoren van broedvogels en vleermuizen. van
één
woning die
(maar wel groter is) is geen aspect dat met
buitenverlichting
45
Ecologie
in de
plaatse van
een
een
Onder de Omgevingswet zijn veel dier- en plantsoorten beschermd. De bescherming richt zich op soorten van Europees belang, die onder de reikwijdte van de Vogel- en Habitatrichtlijn vallen, als om bepaalde soorten van nationaal belang. Soortenbescherming vindt plaats binnen en buiten het Natuurnetwerk Nederland. Het kan de vorm hebben van wet- en regelgeving, maar ook van fysieke maatregelen die bescherming, vestiging of uitbreivan een ding soortenpopulatie stimuleren. Op grond van artikel 2.18 lid 1 sub f Omgevingswet zijn in beginsel de provincies hiervoor verantwoordelijk. Echter, ook decentrale overheden kunnen hierover actief beleid voeren. Hierbij kan worden gedacht aan het vaststellen van bijvoorbeeld een programma voor soortenbescherming. Door strikte formulering van een flora- en fauna-activiteit moet bij vrijwel alle activiteiten in de fysieke leefomgeving nagegaan worden of: er
soorten
aanwezig zijn; en
welke soorten dat zijn. In hoofdstuk
het Besluit activiteiten leefomgeving wordt bepaald wanneer een vergunning nodig is. Diworden voorts op grond van de Wet natuurbescherming beschermd. Niet alleen de soorten zelf, maar ook hun holen, nesten, e.d. zijn beschermd. Voor een groot aantal soorten geldt een zorgplicht. Dit houdt in dat voldoende zorg in acht moet worden genomen voor alle in het wild levende dieren en planten (inclusief hun leefomgeving). Concreet betekent dit dat bij een ruimtelijke ingreep rekening moet worden gehouden met alle ter plaatse aanwezige dieren en planten en moet worden voorkomen dat deze worden gedood, verwond of gestoord. Voor alle grondgebonden zoogdieren en amfibieën in het plangebied geldt de verse
dier-
en
11
van
plantensoorten
zorgplicht. april 2025 heeft Successie Natuurcollectief ter plaatse een ecologisch gestelde rapport is bijgevoegd (zie bijlage 4). In
onderzoek verricht. Het daarvoor
op-
2000-gebieden wordt aanbevolen een Aerius stikstofberekening te laten uitvoeren. Hieraan is gevolg gegeven (zie bijlage 5). Daaruit blijkt dat er geen significante gevolgen zijn voor de dichtstbijzijnde Natura 2000-gebieden. Ten aanzien van soortenbescherming (vleermuizen, niet jaarrond beschermde
Ten
aanzien
van
Natura
Etfal bouw
woning Noordermeer 56 te Burgum Projectnummer: AJS/2025042 Drogeham, juli 2025 -15-
(geanonimiseerd)
nesten)
en
algemene(re)
voorkomen. Ook
4.6
aan
voorkomende
deze
aanbeveling
soorten wordt
wordt
aanbevolen verstrooiing
van
licht
naar
de omgeving
te
gevolg gegeven.
Archeologie
Artikel 5.130 van het Bkl bepaalt dat in een omgevingsplan rekening wordt gehouden met het belang van het behoud van cultureel erfgoed, met inbegrip van bekende of aantoonbaar te verwachten archeologische monumenten. In dit hoofdstuk komt aan de orde op welke wijze binnen deze ontwikkeling rekening is gehouden met archeologische waarden. Aan het plangebied is geen bescherming toegekend voor wat betreft de aantasting van archeologische waarden. Toch is het project getoetst aan het provinciale beleid hieromtrent: de Friese Archeologische monumentenkaart Extra (Famke). Voor het projectgebied wordt voor de periode IJzertijd-Middeleeuwen aanbevolen om bij ingrepen over een grotere oppervlakte dan 5ooo m2 archeologisch onderzoek te verrichten. Het projectgebied is veel kleiner dan de genoemde 5ooo mz (ca. 2500 m2) zodat onderzoek niet noodzakelijk is. Voor de periode Steentijd-Bronstijd zijn op het projectgebied twee regimes van toepassing; karterend onderzoek 3: uitsluitend onderzoek als de ingreep groter is dan 5ooo m2 en onderzoek uitsluitend bij grote ingrepen (> 2,5 ha.). Ook voor de periode Steentijd-Bronstijd is derhalve geen nader onderzoek noodzakelijk.
Wel is initiatiefnemer bekend met het feit dat er op grond van de Erfgoedwet een meldingsplicht voor toevalvondsten bestaat. Initiatiefnemer heeft tijdens de sloop en vervangende nieuwbouw hiermee rekening gehouden. Tijdens de funderingswerkzaamheden van de nieuwe woning en/of bijgebouwen zijn geen archeologische vondsten aangetroffen. 47
Welstand
oorspronkelijke plan voldeed reeds aan de eisen van de gemeentelijke welstandsnota. Het nieuwe plan met gewijzigde situering en enkele kleine ondergeschikte wijzigingen opnieuw voorgelegd aan het bevoegd gezag voort een welstandstoets. In een eerder mailbericht van 4 juni 2025 is aangegeven dat het plan positief is beoordeeld (zie bijlage 6). Het
4.8
Externe
veiligheid
Op basis van paragraaf 5.1.2 van het Bkl houdt het bevoegd gezag bij het evenwichtig toedelen
van functies locaties rekening met het waarborgen van de veiligheid. In dit hoofdstuk komt aan de orde op welke wijze bij de activiteit de veiligheid gewaarborgd wordt. Gedoeld wordt op het waarborgen van de veiligheid ter voorkoming van een branden, rampen crises. In bijlage VII van het Bkl zijn activiteiten aangewezen als risicobronnen. Deze risicobronnen zijn van belang voor de regels over het plaatsgebonden risico en aandachtsgebieden. Het betreft de volgende activiteiten: Activiteiten met gevaarlijke stoffen bij bedrijven. Dit zijn verschillende milieubelastende activiteiten aan
of
*
uit het Besluit activiteiten
«
«
leefomgeving; gevaarlijke stoffen (weg, water en spoor); Buisleidingen met gevaarlijke stoffen die zijn aangewezen als milieubelastende activiteit in het Besluit activiteiten leefomgeving; Windturbines die zijn aangewezen als milieubelastende activiteit in het Besluit activiteit leefomgeHet basisnet
vervoer
ving staan in het Bkl ook instructieregels voor de volgende risicobronnen die zijn aangewezen als milieubelastende activiteit in het Besluit activiteiten leefomgeving: Daarnaast
«
Opslaan,
bewerken
en
herverpakken
van
vuurwerk
(afdeling 5.1.2.4 Bkl);
Etfal bouw
woning Noordermeer 56 te Burgum Projectnummer: AJS/2025042 Drogeham, juli 2025 -16-
(geanonimiseerd)
Opslaan en bewerken van ontplofbare stoffen voor civiel gebruik (afdeling 5.1.2.5 Bkl); Exploiteren van een IPPC-installatie voor het maken van explosieven (afdeling 5.1.2.5 Bkl); Opslaan en bewerken van ontplofbare stoffen voor militair gebruik (afdeling 5.1.2.5 Bk). Het werken met aandachtsgebieden voor externe veiligheidsrisico's is een nieuwe manier van omgaan met het groepsrisico (artikel 5.12 t/m 5.15 Bkl). Een aandachtsgebied geldt van rechtswege. Deze worden vastgelegd in het Register Externe Veiligheid en zijn digitaal raadpleegbaar. Voor het project moet binnen deze aandachtsgebieden rekening worden gehouden met het groepsrisico. «
«
*
Aan hand
de EV-signaleringskaart is een inventarisatie verricht van risicobronnen in en rond het projectde Risicokaart staan meerdere soorten risico's, zoals ongevallen met brandbare, explosieve en giftige stoffen, grote branden of verstoring van de openbare orde. In figuur 4 is een uitsnede weergegeven. van
gebied. Op
Noardburgum Installatie
88
gere
mgtallatie
he:
@
—
©
psoas
2
B
à
=
installatie Ins\gllatie do
icssaarweg
Installatie
”
Swane Me
Installatie
g Installatie
Installatie
3
5
5
5:
=
=
Installatie Pi ©
=
_&
pa
Ì e 8
3
4Ë 5
$
|
r
Ka
merweg
ss
Kà
Noardermar
Menno
Tus
“Sendijken. soom
van
2
+
E8
de
=r j
pn
E
Ne
z
en,
==
3
inn
\
ss
nl
en
SEE
ZT
de
à
Coehoomweg
parso nt
5
97876
| 581947
Figuur 4: uitsnede Risicokaart In de
omgeving van het projectgebied liggen twee bovengrondse hoogspanningsleidingen en een gasleiding. hoogspanningsleiding Louwsmeer-Bergum 220 kV ligt op een afstand van ca. 5o meter van de afgebroken en nieuwgebouwde woning. De hoogspanningsleiding Louwsmeer-Bergum 110 kV ligt op een afstand van ca. 400 meter van de afgebroken en nieuwgebouwde woning. De gasleiding ligt op een afstand van ca. 1 km van het projectgebied. De invloedzone van deze gasleiding ligt op een afstand van ca. 55o m. van het projectgebied. Uit de inventarisatie is gebleken dat de ontwikkeling in overeenstemming is met wet- en regelgeving aangaande externe veiligheid. De
4.9
Water
Op
basis van paragraaf 5.1.3 van het Bkl houdt het bevoegd gezag bij het evenwichtig toedelen van functies aan locaties rekening met het beschermen van de waterbelangen. In dit hoofdstuk wordt daarom ingegaan op het effect van de ontwikkeling op de waterhuishouding.
Etfal bouw
woning Noordermeer 56 te Burgum Projectnummer: AJS/2025042 Drogeham, juli 2025 417-
EN
(geanonimiseerd)
In het
moderne waterbeheer (waterbeheer 21e eeuw) wordt gestreefd naar duurzame, veerkrachtige watersysmet minimale risico's op wateroverlast of watertekorten. Belangrijk instrument hierbij is de watertoets, die sinds november 2003 in ruimtelijke plannen is verankerd. In de toelichting op ruimtelijke plannen dient een waterparagraaf te worden opgenomen. Hierin wordt verslag gedaan van de wijze waarop rekening is gehouden met de gevolgen van het plan voor de waterhuishoudkundige situatie (watertoets). temen
1
Het doel
de watertoets is te garanderen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op een evenin het plan worden afgewogen. Deze waterhuishoudkundige doelstellingen betreffen zowel de waterkwantiteit (veiligheid, wateroverlast, tegengaan verdroging) als de waterkwaliteit (riolering, omgang met hemelwater, lozingen op oppervlaktewater). Waterschappen moeten daarom in een vroeg stadium betrokken worden bij het opstellen van ruimtelijke plannen. van
wichtige wijze
woning afgebroken en daarvoor in de plaats is een nieuwe woning gebouwd. Dit betekent dat er inclusief bestratingen en bijgebouwen ca. 120 m2 oppervlakte extra wordt verhard. Deze oppervlakte is ingevoerd in de uitgevoerde digitale watertoets (zie bijlage 7). Wetterskip Fryslân adviseert het navolgende op te nemen in de ruimtelijke onderbouwing: Er is een
Toename
-__
Nu een
verharding
geen sprake is van een toename van verharding met maximale norm van 1500 m2 voor toename van verhard
er
is geen
compensatie
dan 1500 m2 (voor het landelijk gebied geldt oppervlak zonder compensatie) in landelijk gebied
meer
vereist.
Klimaat
-_
rekening met hevige regenbuiten, periodes van droogte
Hou
en
hitte
en
de
gevolgen
van
mogelijke
overstro-
ming. -___Advies Grondwater
beschermingsgebied
projectlocatie ligt in grondwaterbeschermingsgebied. Neem hierover contact op met de Provinsje Fryslân. Op 10 april 2025 is advies van de FUMO ontvangen voor wat betreft eveneens de sloop en herbouw van een woning in het grondwaterbeschermingsgebied Noordbergum. Dit betrof dus een andere locatie (ook in het Buitengebied nabij Burgum). In dat advies werd het navolgende meegedeeld: De
Op grond
regels in de nu geldende Omgevingsverordening Fryslân is er voor de activiteit het woning naast Zomerweg 76 te Noardburgum (kadastraal gemeente Bergum, sectie | nr. 1223) in het grondwaterbeschermingsgebied Noordbergum geen omgevingsvergunning nodig. bouwen
de gestelde
van
van
een
nieuwe
Wel geldt voor de activiteit het bouwen van een nieuwe woning naast Zomerweg 76 te Noardburgum (kadastraal gemeente Bergum, sectie Inr. 1223) in het grondwaterbeschermingsgebied Noordbergum artikel 4.43 (=Algemene Zorgplicht) van de nu geldende Omgevingsverordening Fryslân. Artikel 4.43 e
Algemene zorgplicht
die in een waterwingebied of een grondwaterbeschermingsgebied een activiteit verricht en of weet redelijkerwijs kan vermoeden dat die activiteit nadelige gevolgen kan hebben voor de beschervan het ming grondwater in verband met de winning daarvan voor menselijke consumptie is verplicht: 1
Degene
maatregelen te treffen die redelijkerwijs gevolgen te voorkomen;
4.
alle
b.
voor
perken c.
als die zover
die gevolgen niet kunnen of ongedaan te maken;
zover
van
diegene
kunnen
worden
gevraagd
worden voorkomen: die gevolgen zoveel
om
die
mogelijk te be-
gevolgen onvoldoende kunnen worden beperkt: die activiteit achterwege te laten dat redelijkerwijs van diegene kan worden gevraagd.
Etfal bouw
woning Noordermeer 56 te Burgum Projectnummer: AJS/2025042 Drogeham, juli 2025 -18-
voor
(geanonimiseerd)
_2 De
zorgplicht houdt in dat, wanneer er sprake is van een direct optredende of dreigende verontreiniging van het grondwater gedeputeerde staten onmiddellijk op de hoogte worden gesteld.
e
Aangezien de ingreep
in het grondwaterbeschermingsgebied in dit geval identiek is en ook de relevante reidentiek is kan worden geconcludeerd dat het grondwaterbeschermingsgebied voor het initiatief
gelgeving geen belemmering
vormt.
-__Dempen
graven
Voor het
dempen
en
oppervlaktewater
van
oppervlaktewater is het beleid van Wetterskip Fryslân dat dit voor 100% gecompenseerd peilgebied. Aan dit beleid wordt voldaan nu een nieuwe sloot met minimaal dezelfde aan water wordt oppervlakte aangelegd (zie bijgaande watercompensatietekening, bijlage 10). Voor het overige wordt gewezen op eventuele gemeentelijke regels. Deze regels zijn al benoemd in paragraaf 3.3.1. Het aspect water belemmert het voorliggende initiatief derhalve niet. moet worden
van
in hetzelfde
Bodem 4-10 Ter bescherming
de gezondheid en het milieu zijn voor het aspect bodem instructieregels in het Bkl opgedeze regels is via het Aanvullingsbesluit bodem Omgevingswet opgenomen in paragraaf 5.1.4.5 Bkl. Het aanvullingsbesluit bepaalt voor welke activiteiten kan worden volstaan met een melding. Er worden drie basisvormen van bodemgebruik onderscheiden: landbouw/natuur, wonen en industrie. De kaders zijn gebaseerd op de risicogrenswaarden die voor de betreffende situaties zijn afgeleid. nomen.
van
De inhoud
van
De
algemene doelstelling van het bodembeleid is het waarborgen van de gebruikswaarde van de bodem en het van het duurzaam gebruik van de functionele eigenschappen van de bodem, door in onderlinge samenhang;
faciliteren
beschermen
de bodem tegen nieuwe verontreinigen en aantastingen; evenwichtig toedeling van functies aan locaties, rekening houdend met de kwaliteiten van de bodem; duurzaam en doelmatig beheren van de resterende historische verontreinigingen en -aantastingen. van
gemeente stelt de waarde voor de toelaatbare kwaliteit van de bodem
vast. Deze waarde mag niet hoger zijn het maximaal toelaatbaar risico voor de mens. Dit is opgenomen in bijlage blootstellingsniveau Xllla. van het Bkl. De toelaatbare kwaliteit van de bodem is een voorwaarde voor bouwen op verontreinigde bodem en is geen omgevingswaarde. Het Rijk stelt instructieregels aan gemeenten voor het toelaten van een bouwactiviteit op een bodemgevoelige locatie. De gemeente moet: Op grond van artikel 5.8gi en artikel 5.89j Bkl de waarde vaststellen waarboven er bij de realisatie van gebouwen op bodemgevoelige locaties maatregelen nodig zijn. De
dan het
Op grond
van
artikel 5.8gk Bkl aangeven welke sanerende of andere beschermende maatregelen nodig zijn bij overschrijding van de waarde. Op grond van artikel 5.89| Bkl een meldingsplicht instellen voor locaties die op grond van het omgevingsplan van
vergunningplichtig zijn. Op grond van artikel 5.89m Bkl niet
een
bepaling opnemen
over
de
ingebruikname.
regels zorgen voor zowel een evenwichtige toedeling van functies aan locaties als het beschermen gezondheid en van het milieu, in het bijzonder van de bodemkwaliteit. Deze
is
sprake van de realisatie van
de
andere. Gelet daarop is door Enviso te Drachten op 25 maart 2024 bodemonderzoek uitgevoerd (zie bijlage 8). Geconcludeerd wordt dat: op basis van de onderzoeksresultaten dat in de grond en het grondwater geen verhoogde gehalten/concentraties ten opzichte van de interventiewaarde zijn vastgesteld. De onderzoeksresultaten geven geen In
voorliggend geval
van
één
woning
ter
vervanging
van
een
een
Etfal bouw
woning Noordermeer 56 te Burgum Projectnummer: AJS/2025042 Drogeham, juli 2025 -19-
(geanonimiseerd)
aanleiding tot het uitvoeren van een nader bodemonderzoek. Uit milieuhygiënisch oogpunt belemmeringen voor de voorgenomen nieuwbouw op de locatie.
bestaan
er
geen
Bescherming van de Natuur
An
In dit hoofdstuk
bij de activiteit rekening wordt gehouden met het aspect gaat hierbij plaats regels voor de gebiedsbescherming van aangewezen Natura voor de 2000-gebieden, regels soortenbescherming van te beschermen planten diersoorten (waaronder vogels) en regels ter bescherming van houtopstanden. Voor deze aspecten zijn diverse regels opgenomen in het Bkl. natuur.
komt
aan
de orde op welke wijze
in de
Het
eerste
om
Gebiedsbescherming Natura
4.1
2000-gebieden
Europese Vogel-
Habitatrichtlijn beschermt Natura 2000-gebieden. Natura 2000 is een samenhangend natuurgebieden in Europa. Natura 2000 bestaat uit gebieden die zijn aangewezen in het kader van Vogelrichtlijn (79/409/EEG) en gebieden die zijn aangemeld op grond van de Europese Habitatrichtlijn (92/43/EEG). De minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit wijst de Natura 2000-gebieden aan. Op grond van artikel 2.43 Omgevingswet legt hij ook de instandhoudingsdoelstellingen vast. Dit gebeurt in een aanwijzingsbesluit. De
en
netwerk van de Europese
Als er naar aanleiding van projecten, plannen en activiteiten, afzonderlijk of in combinatie met andere plannen of projecten, mogelijkerwijs significante effecten optreden, dienen deze bij de voorbereiding van een omgevingsplan of afwijken van het omgevingsplan in kaart te worden gebracht en beoordeeld. Natura 2000-gebieden hebben een externe werking, zodat ook ingrepen die buiten deze gebieden plaatsvinden en verstoring kunnen veroorzaken, moeten worden getoetst op het effect van de ingreep op soorten en habitats.
ruimtelijk plan dat significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied kan alleen worden vastgesteld indien uit een passende beoordeling de zekerheid is verkregen dat het plan de natuurlijke kenmerken van het gebied niet zal aantasten. Indien deze zekerheid niet is verkregen, kan het plan worden vastgesteld, indien wordt voldaan aan de volgende drie voorwaarden: Een
*
Alternatieve
«
Het
oplossingen zijn niet voorhanden;
plan is nodig om dwingende
redenen
van
groot openbaar belang,
met
inbegrip van redenen
van
sociale
of economische aard; en De noodzakelijke compenserende maatregelen worden getroffen om hang van het Natura 200o-netwerk bewaard blijft. «
__Natuurnetwerk Nederland
411,2
te waarborgen
dat de
algehele samen-
(NNN)
Het Natuurnetwerk
Nederland (NNN) is de kern van het Nederlandse natuurbeleid. Het NNN is in provinciale omgevingsvisies- en verordeningen uitgewerkt. In of in de directe nabijheid van het NNN geldt het ‘nee, tenzij'principe. In principe zijn er geen ontwikkelingen toegestaan als zij de wezenlijke kenmerken of waarden van het
gebied aantasten. 4.1.3
_ Situatie projectgebied
Natura
2000-gebieden
gelegen binnen een Natura 2000-gebied. Het dichtstbijzijnde Natura 2000- gebied bevindt zich op circa 7 kilometer afstand ten westen van het projectgebied. Voorliggend (De Wielen)) een voorziet in project kleinschalige ontwikkeling waarbij enkel één woning wordt gebouwd. Projecten waarbij stikstofuitstoot wordt verwacht, worden getoetst aan de instandhoudingsdoelstellingen Natura 2000. Het Het
projectgebied
is niet
Groote
Etfal bouw
woning Noordermeer 56 te Burgum Projectnummer: AJS/2025042 Drogeham, juli 2025 -20-
(geanonimiseerd)
dichtstbijzijnde stikstofgevoelige Natura 2000-gebied De Alde Feanen ligt op ca. 8,2 km van het projectgebied. Hiervoor is wel is een stikstofberekening (Aerius) uitgevoerd (zie bijlage 5.). Uit de Aeriusberekening blijkt dat in de bouw- en gebruiksfase van de voorgenomen ontwikkeling geen sprake is van rekenresultaten hoger dan o,oo mol/ha/j. Er is daarmee geen sprake van een stikstofdepositie met significant negatief effect op Natura 2000-gebieden. NNN-gebieden projectgebied ligt niet in of in de directe nabijheid van het NNN (zie bijgevoegd ecologisch onderzoek van april 2025, bijlage 4). Daarom kan worden gesteld dat er geen aantasting plaatsvindt van de wezenlijke kenmerken en waarden van het NNN als gevolg van de voorliggende ontwikkeling. Het
Successie Natuurcollectief d.d.
_ Soortenbescherming
4.1.4
Onder de Omgevingswet zijn veel dier- en plantsoorten beschermd. De bescherming richt zich op soorten van Europees belang, die onder de reikwijdte van de Vogel- en Habitatrichtlijn vallen, als om bepaalde soorten van nationaal belang. Soortenbescherming vindt plaats binnen en buiten het Natuurnetwerk Nederland. Het kan de vorm hebben van wet- en regelgeving, maar ook van fysieke maatregelen die bescherming, vestiging of uitbreiding van een soortenpopulatie stimuleren. Op grond van artikel 2.18 lid 1 sub f Omgevingswet zijn in beginsel de provincies hiervoor verantwoordelijk. Echter, ook decentrale overheden kunnen hierover actief beleid voeren. Hierbij kan worden gedacht aan het vaststellen van bijvoorbeeld een programma voor soortenbescherming. Door strikte formulering van een flora- en fauna-activiteit moet bij vrijwel alle activiteiten in de fysieke leefomgeving nagegaan worden of: soorten
aanwezig zijn; en
«
er
«
welke soorten dat zijn.
In hoofdstuk
het Besluit activiteiten
11 van
leefomgeving
wordt
bepaald wanneer
een
vergunning nodig
is.
_ Situatie projectgebied
4.1.5
Bij voorgenomen ontwikkeling gaat het om de realisatie van één woning ter vervanging van een bestaande woning. Door middel van een ecologisch onderzoek van Successie Natuurlijk d.d. april 2025 (bijlage 4) is nagegaan of er beschermde soorten aanwezig zijn en welke soorten dat zijn. Kortheidshalve wordt daarnaar verwezen. In deze rapportage wordt het navolgende aanbevolen: Beschermde Natura-2000. te worden
natuurgebieden Middels
het aanleveren van een AERIUS-stikstofberekening dient de stikstofdepositie zichtbaar op het dichtstbijzijnde stikstofgevoelige Natura 2000 gebied de Alde Feanen. Hieraan is
gemaakt gevolg gegeven (zie bijlage 5). Beschermde
houtopstanden
Beschermd houtopstand Geen vervolgstappen vereist. Desalniettemin is er wel plan ontwikkeld die het aanwezige landschap versterken (zie bijlage 2)
een
landschappelijk inpassings-
Vleermuizen Zowel
tijdens de realisatiefase als in de nieuwe situatie dient verstrooiing van licht naar de omgeving te worden voorkomen/beperkt om verstoring van potentiële vleermuisverblijfplaatsen, navigerende en foeragerende vleermuizen te voorkomen. Hieraan wordt gevolg gegeven. Niet
jaarrond beschermde
nesten
Tijdens de realisatiefase en
in de nieuwe situatie dient men tijdelijke en permanente lichtverstrooiing richting het eksternest te voorkomen door enkel overdag te werken of armaturen naar beneden af te stellen. Auto's en
Etfal bouw
woning Noordermeer 56 te Burgum Projectnummer: AJS/2025042 Drogeham, juli 2025 -21-
(geanonimiseerd)
materiaal dient zo ver mogelijk van het nest te worden geparkeerd/opgeslagen en men dient zo weinig richting het nest te lopen. Indien men te midden van het volgende broedseizoen (2026) pas start met de werkzaamheden dient er door een deskundig ecoloog opnieuw een broedvogelcheck plaats te vinden. Hieraan wordt gevolg gegeven.
Algemene(re)
voorkomende soorten
een werkwijze te hanteren waarbij dieren kunnen ontsnappen en/of deze te verplaatsen naar een geschikt biotoop, wordt schade aan wilde planten en dieren zo veel mogelijk voorkomen. Denk hierbij aan het werken in één richting, stapvoets rijden en het voorkomen van lichtverstrooiing richting de omliggende omgeving. Hieraan wordt gevolg gegeven.
Door
Geconcludeerd kan worden dat het voornemen
in voldoende
mate
rekening houdt
met de
bescherming
van
de
natuur.
Verkeer
412
en
geluid
Bij het evenwichtig toedelen van
de staat
ruimte
van functies aan locaties houdt het bevoegd gezag rekening met het behouden infrastructuur en het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenwerking In deze wordt paragraaf ingegaan op de verkeerssituatie en parkeerbehoefte van het personen.
en
voor
van
projectgebied. Verkeer
en
parkeren
voorliggende situatie zal in de nieuwe situatie het aantal verkeersbewegingen niet significant vermeerderen opzichte van de oorspronkelijke situatie. Dit gelet op het feit dat er geen sprake is van toename van woningen. Voorts is de verkeersveiligheid niet in het geding vanwege het feit dat een bestaande woning is vervangen In
ten
door een nieuwe woning en de verkeerssituatie als rustig kan worden. Voorts is voldoende ruimte op het eigen erf aanwezig om bij de woning in elk geval twee auto's te parkeren. Geluid
geluid is in dit geval met name afkomstig van verkeersbewegingen van en naar de woning. De verkeer aantrekkende werking vanwege één woning is beperkt. Bovendien neemt de reeds bestaande verkeer aantrekkende werking niet toe ten opzichte van de voorheen bestaande maar afgebroken woning niet toe. Aangenomen wordt dat de geluidbelasting vanwege het wegverkeer daarom laag is en ruimschoots zal blijven voldoen aan de voor het wegverkeer geldende standaardwaarden voor de geluidbelasting. Het
Geconcludeerd wordt dan ook dat het aspect verkeer, men
parkeren
en
geluid geen belemmering voor de voorgeno-
ontwikkeling vormt.
4.13
Geur
instructieregels van het Bkl voor geur zijn gericht op geurgevoelige gebouwen. In de aanwijzing van geurgevoelige gebouwen is de functie bepalend. Hierbij kan gedacht worden aan wonen, onderwijs of zorg. Voor overige gebouwen of locaties bepaalt de gemeente zelf de mate van geurbescherming. Dat doet de gemeente vanuit haar taak van het evenwichtig toedelen van functies aan locaties. De
In artikel
5.91 Bkl worden de geurgevoelige gebouwen aangewezen die in ieder geval beschermd moeten worden. Hieronder vallen gebouwen met een woonfunctie, gebouwen voor onderwijs, gezondheidszorg en kinder-
opvang. Geurhinder ontstaat door activiteiten. In artikel 5.92, lid 2 Bkl staat dat een dat de geur door een activiteit op een geurgevoelig gebouw aanvaardbaar
omgevingsplan is. Hiervoor
erin
moet
moet
voorzien
worden voldaan
Etfal bouw
woning Noordermeer 56 te Burgum Projectnummer: AJS/2025042 Drogeham, juli 2025 -22-
(geanonimiseerd)
de specifieke beoordelingsregels voor geur voor de milieubelastende activiteit. Deze staan in artikel 8.20 Bkl. Voor het houden van dieren betekent dit dat aan geurnormen dient te worden voldaan. Indien er geen geurnormen zijn vastgesteld, moet worden voldaan aan de afstanden zoals opgenomen in artikel 5.112 Bkl. aan
Met dit initiatief is
geurgevoelig gebouw gerealiseerd, namelijk één woning. In de directe omgeving liggen ligt grondgebonden agrarische bedrijf (houden van rundvee) op ruim 200 meter afstand. Ingevolge de VNG Brochure Bedrijven en Milieuzonering wordt voor geur ten opzichte van het houden en fokken van rundvee een richtafstand van 100 meter aangehouden. Aan deze afstand wordt ruim voldaan. Gelet hierop is er geen sprake van een belemmering voor het planvoornemen. Er zal sprake zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Het aspect 'geur' vormt geen belemmering voor dit plan. een
een
Trillingen
44
is geregeld in paragraaf 22.3.5 van de Bruidsschat. Daarin worden regels gesteld trillingen in een frequentie van 1 tot 80 Hz door een activiteit in een trillinggevoelige ruimte van een trillinggevoelig gebouw, die op een locatie is toegelaten op grond van een omgevingsplan of een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit. Er gelden maximale waarden voor continue trillingen en voor herhaald voorkomende trillingen. De maximale waarden zijn opgenomen in de tabellen in artikel 22.88 en 5.87a van Het
omgevingsaspect trillingen
aan
de Bruidsschat. Het
plangebied ligt niet in de directe nabijheid van een spoorlijn (veroorzaker van trillingen). Van enige hinder van trillingen is dan ook geen sprake. Het aspect 'trillingen' vormt geen belemmering voor dit plan.
als gevolg
Gezondheid
415 In deze
paragraaf komt aan gezondheid. Het gaat om: .
van
.
de orde op welke wijze
bij de
activiteit
rekening wordt gehouden
met het
aspect
het beschermen van gezondheid (is er sprake van bijzondere omstandigheden waardoor het verlenen de vergunning leidt tot ernstige nadelige of mogelijk ernstige nadelige gevolgen voor de gezondheid?) het bevorderen
Conform artikel 1.3 sub
leefomgeving aspecten veilige
van
a
de gezondheid, zoals bevorderen sport
Omgevingswet
is het bereiken
en
en
ontspanning (positieve gezondheid).
in stand houden
van
een
veilige en gezonde fysieke
van de Omgevingswet. De goede omgevingskwaliteit belangrijk maatschappelijk en een nauw met elkaar gezonde fysieke leefomgeving goede omgevingskwaliteit hangen samen. Gelet op de centrale rol van het gezondheidsaspect binnen de Omgevingswet dient dit aspect breed te worden gemotiveerd. en
Omdat
een
doel
een
en
het bereiken
en
in stand
houden
van
een
gezonde fysieke leefomgeving
een
belangrijk doel
is
van
de
Omgevingswet bevat het Bkl een aantal instructieregels die specifiek de bescherming van de gezondheid en het milieu tot doel hebben. De instructieregels hebben onder andere betrekking tot de aspecten geluid, luchtkwaliteit en bodem. Deze aspecten zijn in voorgaande paragrafen reeds behandeld/gemotiveerd. Het is wenselijk om daarnaast aan te geven op welke wijze het gezondheidsaspect bij de motivering is meegenomen. Dit niet alleen omdat het bereiken en in stand houden van een gezonde fysieke leefomgeving een belangrijk maatschappelijk doel is van de Omgevingswet, waar logischerwijs bij het nemen van een besluit op grond van deze wet aandacht voor moet zijn. Ook omwonenden en rondom het project gevestigde bedrijven zijn vaak geïnteresseerd in de gezondheidssituatie die ten gevolge van een activiteit optreedt. Nu het hier gaat om nieuwbouw van een woning (gevoelige bestemming) ter vervanging van een bestaande woning en geen functies in de directe omgeving aanwezig zijn die de gezondheid van de bewoners direct beinvloeden vormt onderhavig aspect geen belemmering voor het nu voorliggende initiatief.
Etfal bouw
woning Noordermeer 56 te Burgum Projectnummer: AJS/2025042 Drogeham, juli 2025 -23-
(geanonimiseerd)
en leidingen plangebied of in de buurt hiervan zijn geen kabels en leidingen aanwezig waar rekening meegehouden dient te worden. Voorafgaand aan de werkzaamheden is echter al wel een zgn. klic-melding gedaan.
4.16
Kabels
Binnen het
417
Spuitzones, schaduw- en windhinder,
Door de
uitbreiding van
op grond
waarvan
418
Duurzaamheid
cultureel
erfgoed
het woonperceel
komt de grens tussen dit woonperceel (tuin) en agrarische gronden van de woning af te liggen. Ten opzichte van de voorheen bestaande situatie wordt het eventuele gebruik van gewasbeschermingsmiddelen op de omringende agrarische gronden derhalve minder kritisch en verbetert de situatie. Schaduw- en windhinder kan zich voordoen bij de plaatsing van bijv. windturbines. Daarvan is hier geen sprake. Ook is cultureel erfgoed hier niet in het geding doordat de voorgestane woningbouw plaatsvindt op een terrein dat niet is omgeven met monumenten of karakteristieke panden. Ook de oorspronkelijke woning had geen monumentale of karakteristieke status.