06 - Bijlage 2.3 - Toelichting - Bestemmingsplan Noardburgum - Woudweg 19

Er wordt bij het onderhavige bestemmingsplan zo veel als mogelijk aangesloten bij de uitgangspunten zoals deze zijn geformuleerd in het kader van de bestemmingsplannen 'Buitengebied 2013' en 'Correctieve herziening bestemmingsplan Buitengebied 2013'. Echter het verschil blijft wel dat de bestemmingen in dit bestemmingsplan iets ruimer zijn opgezet doordat deze zijn afgestemd op een ander schaalniveau. Waaruit bestaat een bestemmingsplan Een bestemmingsplan bestaat uit: • • •

De verbeelding (voorheen plankaart); De regels (voorheen voorschriften); De toelichting.

De verbeelding en de regels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Op de verbeelding zijn de bestemmingen aangewezen. Aan deze bestemmingen zijn bouw- en gebruiksregels gekoppeld. De toelichting heeft geen rechtskracht, maar is wel een belangrijk onderdeel van het bestemmingsplan. Hierin staat hoe een plan tot stand is gekomen, een beschrijving van het gebied en wat de bedoelingen van de gemeente zijn in het plangebied. In de toelichting paragraaf 5.2 volgt een toelichting op de regels.

Toelichting bestemmingsplan Noardburgum – Woudweg 19

44

5.2 Nadere toelichting op de regels Toelichting op regels In het eerste hoofdstuk zijn de inleidende regels opgenomen. De inleidende regels bevatten de begripsbepalingen en de wijze waarop gemeten moet worden bij het toepassen van de regels. In hoofdstuk 2 zijn de regels van de verschillende bestemmingen opgenomen. Elk artikel kent de volgende opzet: eerst wordt het toegestane gebruik geformuleerd in de bestemmingsomschrijving. Vervolgens zijn bouwregels opgenomen. Aansluitend volgen afwijkingsbevoegdheden met betrekking tot bouw- en/of gebruiksregels en daarna eventuele wijzigingsbevoegdheden. Hiermee wordt flexibiliteit geboden. In hoofdstuk 3 zijn regels opgenomen met een algemeen karakter. Ze gelden dus voor het gehele plan, zoals algemene afwijkings- en wijzigingsregels en overige regels. In het laatste hoofdstuk zijn respectievelijk overgangs- en slotregels opgenomen. Hoewel het hier in wezen ook algemene regels betreft, zijn deze vanwege hun meer bijzondere karakter in een apart hoofdstuk opgenomen. Uitleg bestemmingen Hieronder volgt een uitleg van de bestemmingen die het bestemmingsplan kent. Bedrijf - 2 In het algemeen zijn binnen de bestemming 'Bedrijf – 2' diverse typen bedrijfsdoeleinden te onderscheiden.

In de regels behorende bij deze bestemming wordt verwezen naar de bedrijvenlijst, welke is gebaseerd op de "Basiszoneringslijst" van de VNG (bijlage 1 van de regels). In deze VNG-lijst is (per bedrijfsvorm) informatie gegeven over de mogelijke milieubelasting van een bedrijfstype of -inrichting. De bestemming ‘Bedrijf – 2’ staat bedrijven uit de milieucategorie 1 en 2 toe. Bedrijven die vallen binnen een hogere milieucategorie, krijgen op hun vestigingsplaats een aanduiding, op grond waarvan dat bedrijf binnen de bestemming ‘Bedrijf – 2’ toch is toegestaan. In onderhavig bestemmingsplan worden de functieaanduidingen specifieke vorm van bedrijf - houtbewerkingsbedrijf en specifieke vorm van detailhandel - productiegebonden detailhandel van het bedrijf gecontinueerd in dit bestemmingsplan. Op een deel van de gronden met de bestemming 'Bedrijf - 2' is een specifieke bouwaanduiding 'Zonnepanelen' aangebracht. Binnen deze aanduiding mogen zonnepanelen op de grond worden geplaatst. Waarde – Landschap (woudenlandschap) Deze dubbelbestemming wordt gelegd op het coulisselandschap in het oostelijke en centrale deel van de gemeente en in de Trynwâlden. De begrenzing valt grotendeels samen met die van het Nationaal Landschap ‘Noardlike Fryske Wâlden’. Ook het coulisselandschap bij Suwâld is voorzien van deze dubbelbestemming.

De kenmerkende waarden van het woudenlandschap zoals houtsingels, dykswâlen en verkavelingstructuren worden door middel van een vergunningenstelsel beschermd. Op basis van een inventarisatie van o.a. singels en dykswâlen is een zgn. houtsingelkaart gemaakt. Hierop wordt aangegeven welke singels en dykswâlen in stand moeten blijven en welke eventueel kunnen worden verwijderd (mits gecompenseerd). De houtsingelkaart is als bijlage bij de planregels gevoegd. De in stand te houden dykswâlen en houtsingels zijn ook op de planverbeelding zelf weergeven door middel van een aanduiding. In het plan is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen om

Toelichting bestemmingsplan Noardburgum – Woudweg 19

45

een dergelijke aanduiding te verwijderen of aan te brengen. Bedrijven die vallen binnen een hogere milieucategorie, krijgen op hun vestigingsplaats een aanduiding, op grond waarvan dat bedrijf binnen de bestemming ‘Bedrijf – 2’ toch is toegestaan. In onderhavig bestemmingsplan worden de functieaanduidingen specifieke vorm van bedrijf - houtbewerkingsbedrijf en specifieke vorm van detailhandel - productiegebonden detailhandel van het bedrijf gecontinueerd in dit bestemmingsplan.

Toelichting bestemmingsplan Noardburgum – Woudweg 19

46

6 Uitvoerbaarheid

Toelichting bestemmingsplan Noardburgum – Woudweg 19

47

6.1 Algemeen Wettelijk moet inzicht worden gegeven in de uitvoerbaarheid van een bestemmingsplan. Hierbij wordt onderscheid gemaakt in de maatschappelijke en de economische uitvoerbaarheid

Toelichting bestemmingsplan Noardburgum – Woudweg 19

48

6.2 Economische uitvoerbaarheid Exploitatieplan Op grond van het bepaalde in Afdeling 6.4 Wro is de gemeente verplicht om ten behoeve van de economische uitvoerbaarheid de kosten voor het in exploitatie brengen van de gronden te verhalen op de ondernemer en daartoe op basis van artikel 6.12 eerste lid Wro in beginsel een exploitatieplan vast te stellen. In dit geval behoeft de gemeente geen exploitatieplan vast te stellen, omdat het plan een particulier initiatief is. Dit betekent, dat de kosten volledig door de initiatiefnemer worden gedragen. Er kan met voldoende zekerheid worden gesteld, dat de initiatiefnemer over de financiële middelen beschikt om het plan te realiseren. De economische uitvoerbaarheid is hiermee gewaarborgd. Planschade Een bestemmingsplan is één van de oorzaken waardoor schade als bedoeld in artikel 6.1 Wet ruimtelijke ordening (Wro) kan ontstaan. Door deze planschade kan de economische uitvoerbaarheid van een bestemmingsplan in het geding komen. Om de economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan te waarborgen, zal daarom door de gemeente Tytsjerksteradiel een planschadeovereenkomst worden afgesloten met de initiatiefnemer. Op basis hiervan komt de eventuele planschade voor rekening van de initiatiefnemer.

Toelichting bestemmingsplan Noardburgum – Woudweg 19

49

6.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid Participatie De Omgevingswet die waarschijnlijk op 1 januari 2024 in werking zal treden stimuleert vroegtijdige participatie. Daarmee kunnen overheden namelijk op tijd belangen, meningen en creativiteit op tafel krijgen. De wet zegt over participatie: het in een vroegtijdig stadium betrekken van belanghebbenden [...] bij het proces van de besluitvorming over een project of activiteit. Met belanghebbenden bedoelt de wet burgers, vertegenwoordigers van bedrijven, professionals van maatschappelijke organisaties en bestuurders van overheden. Anticiperend op de Omgevingswet heeft de initiatiefnemer zijn planvoornemen voorgelegd aan de bewoners van het perceel Woudweg 17 en Woudweg 21. Zij kunnen instemmen met de bestemmingsplanwijziging die de uitbreiding van het bedrijfsterrein mogelijk maakt. Overleg Volgens artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening pleegt de gemeente m.b.t. dit bestemmingsplan overleg met de besturen van betrokken gemeenten, waterschappen en diensten van provincie en Rijk. Versnelling van besluitvormingsprocedures is één van de doelstellingen van de Wet ruimtelijke ordening. Als mogelijke vertrager in de procedure is het vooroverleg genoemd. Het overleg dient dan ook beperkt te blijven tot die overheidsinstanties waarmee overleg werkelijk noodzakelijk is. Het plan is voor het overleg ex artikel 3.1.1.

Besluit ruimtelijke ordening verzonden aan provincie Fryslân, FUMO en Wetterskip Fryslân. Van zowel de provincie Fryslân als Wetterskip Fryslân is een reactie ontvangen: zie bijlagen bij toelichting bijlage 10. Provincie Fryslân a. omissie m.b.t. de plankaart in samenhang met het ontbreken van specifieke aanduidingen in de regels; b. verschaffen van helderheid m.b.t artikel 4.3.1 van de Verordening Romte: 'uitbreiding worden toegestaan van een bestaand, niet aan het beheer, onderhoud of productievermogen van het landelijk gebied gebonden bedrijf tot maximaal 50% van het bestaande bebouwde oppervlak en maximaal 50% van het bestaande bestemmingsvlak'; c. Onderbouwing tweede bedrijfswoning; d. Het perceel waarop de zonnepanelen zijn voorzien aanduiden met de bestemming 'bedrijf -2, waarbij de precieze locatie van de zonnepanelen via een aanduiding binnen het bouwperceel wordt vastgelegd; e. Het toevoegen van informatie aan het bestemmingsplan m.b.t. de hoeveelheid hectare aan zonnepanelen en totale opwekvermogen; f. Bekend maken van de resultaten van het archeologisch onderzoek; g. Vertalen van het landschapsplan naar een erfinrichtingsplan en deze als voorwaardelijke verplichting in de regels op te nemen; h. Het uitvoeren van een stikstofdepositieonderzoek; i. Het plan aanvullen m.b.t. het onderdeel ontgronding; j. Corrigeren van het onderdeel 'water' m.b.t.

de toename van de terreinverharding. Bovengenoemde opmerkingen zijn verwerkt in het onderhavige bestemmingsplan. De tweede bedrijfswoning is geschrapt uit het plan.

Toelichting bestemmingsplan Noardburgum – Woudweg 19

50

Wetterskip Fryslân Wetterskip Fryslân adviseert om het water zo lang mogelijk vast te houden. Er is in onderhavig bestemmingsplan sprake van variabele hoogten. Het aanleggen van berging (compensatie) heeft het meeste nut in de wat lagere delen. Daar waar het water van nature heen wil. De afspraak is dat de initiatiefnemer bij de uitvoering van dit plan samen met Wetterskip Fryslân komt tot een adequate invulling voor de wijze waarop het water vanaf verhard oppervlak wordt vastgehouden en vertraagd wordt afgevoerd. Daarbij zal moeten worden beoordeeld welke locatie verbreding van watergangen (of aanleg van nieuwe watergangen) het meest effectief is met het oog op een goed functionerend watersysteem. Ontwerp bestemmingsplan In het kader van de bestemmingsplanprocedure, zoals bepaald in de Wet ruimtelijke ordening, lag het bestemmingsplan zes weken ter inzage. Binnen deze termijn kon eenieder zijn/haar zienswijze over het bestemmingsplan geven. Alleen provincie Fryslân heeft hier gebruik van gemaakt: zie bijlagen bij toelichting bijlage 11. De zienswijze heeft betrekking op de volgende zaken: a. Het verwijderen voor inpandige bedrijfswoningen uit de regels; b. Voor de nu nog aanwezige tweede bedrijfswoning geldt dat deze tijdelijk van aard is en nog gesloopt zal moeten worden. Dit zou geborgd moeten worden; c.

Het verwijderen van de tweede bedrijfswoning op het erfinrichtingsplan; d. Het aanpassen van de paragraaf geluid in de toelichting ten aanzien van de tweede bedrijfswoning; e. Het aanleveren van een realistische inschatting van de benodigde opwekcapaciteit van de zonnepanelen voor eigen gebruik; f. Vertaling van het landschapsplan in een erfinrichtingsplan voor de gehele inrichting; g. Een AERIUS-berekening uit te laten voeren; h. Het toevoegen van informatie over de aanleg van een nieuwe en verbreding van een bestaande sloot op te nemen, zodat duidelijk wordt of sprake is van een ontgronding. Met uitzondering van punt b heeft deze zienswijze geleid tot het aanpassen van het onderhavige bestemmingsplan. De tijdelijkheid van deze woning is namelijk geborgd in de verleende tijdelijke omgevingsvergunning.

Toelichting bestemmingsplan Noardburgum – Woudweg 19

51