NL.IMRO.0183.TAMGKGEEVRI41LUT42-VG01_Motivering.pdf

TAM-Omgevingsplan

TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22w Vriezenveenseweg 41 En Lutkeberg 42 Geesteren

Status: vastgesteld

Status: Datum: IMRO-Code: Auteur(s):

vastgesteld NL.IMRO.0183.TAMGKGEEVRI41LUT42VG01

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22w Vriezenveenseweg 41 en Lutkeberg 42 Geesteren

Inhoudsopgave Motivering Motivering

5

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Inleiding en aanduiding plangebied 1.2 Beoordelingskader en belangenafweging 1.3 Leeswijzer

7 7 8 9

Hoofdstuk 2 Toekomstigesituatie 2.1 Gewenste ontwikkeling 2.2 Ruimtelijke uitstraling en inpassing in de omgeving

11 11 11

Hoofdstuk 3 Toetsing aan omgevingsplan 3.1 Omschrijving nieuwe situatie 3.2 Toetsing aan het omgevingsplan

15 15 15

Hoofdstuk 4 Toetsing aan visie en beleid, vooroverleg, participatie en bindend adviesrecht 4.1 Visie en beleid voor het plangebied 4.2 Voorbereidingsfase/Verkenningsfase met stakeholders

17 17 30

Hoofdstuk 5 Aspecten fysieke leefomgevingen milieu 5.1 Ladder voor duurzame verstedelijking 5.2 m.e.r.-beoordeling 5.3 Verkeersgeneratie, -afwikkeling en parkeren

31 31 33 34

5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11 5.12 5.13

35 38 40 41 42 43 44 45 47 48

Gebiedsbescherming en soortenbescherming Luchtkwaliteit Geluid Geur Omgevingsveiligheid Trilling Archeologie Bodem Waterbelang Spuitvrije zone gewasbeschermingsmiddelen

Hoofdstuk 6

Financiëlehaalbaarheid

Hoofdstuk 7 Toelichtingplanregels 7.1 Inleiding 7.2 Opzet regels

Bijlagen bij motivering Bijlage1

Participatieverslag

Bijlage2

LandschapsplanVriezenveenseweg 41 Geesteren

Bijlage3

RuimtelijkkwaliteitsplanVriezenveenseweg 41

Bijlage4

AERIUS-berekeningVriezenveenseweg 41 en Lutkeberg 42

2

TAM-omgevingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22w Vriezenveenseweg 41 en Lutkeberg 42 Geesteren

51 53 53 53

Bijlage5

Verkennend bodemonderzoekVriezenveenseweg 41

Bijlage6

Verkennend bodemonderzoekLutkeberg 42

Bijlage7

Digitalewatertoets

TAM-omgevingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22w Vriezenve enseweg 41 en Lutkeberg 42 Geesteren

3

4

TAM-omgevingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22w Vriezenveenseweg 41 en Lutkeberg 42 Geesteren

Motivering

TAM-omgevingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22w Vriezenve enseweg 41 en Lutkeberg 42 Geesteren

5

6

TAM-omgevingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22w Vriezenveenseweg 41 en Lutkeberg 42 Geesteren

Hoofdstuk 1

Inleiding

1.1 Inleiding en aanduiding plangebied Voor de percelen aan de Vriezenveenseweg 41 en Lutkeberg 42 te Geesteren is voor de twee gevestigde bedrijven een plan ontwikkeld. Het plan is om de kerstbomenkwekerij op het perceel aan de Vriezenveenseweg 41 planologisch in overeenstemming te brengen met de situatie op het perceel. Het perceel wordt gebruikt ten behoeve van kweekadvisering, buitenkweek van bomen en opslag van toebehoren en meststoffen. Daarnaast wordt er op dit perceel een nieuwe bedrijfshal gerealiseerd en de bedrijfsfunctie uitgebreid. Op het perceel aan de Lutkeberg 42 zit een veevoederbedrijf gevestigd en wordt de bestaande bedrijfshal aan de oostzijde uitgebreid. Dit perceel wordt gebruikt voor opslag en de verkoop van goederen binnen de agrarische sector. Momenteel zijn de gronden van het plangebied niet (geheel) voorzien van een passende functie en is er op de percelen planologisch gezien slechts één bedrijf toegestaan, terwijl er twee bedrijven aanwezig zijn. Daarnaast passen de beoogde uitbreidingen van de bedrijfsbebouwing niet binnen de mogelijkheden van het geldende omgevingsplan, mede omdat de maximale maatvoering voor bedrijfsbebouwing momenteel voor beide bedrijven gelden. Het plan kan mogelijk gemaakt worden door middel van het wijzigen van het omgevingsplan van de gemeente Tubbergen. Met een TAM-omgevingsplan kan het omgevingsplan gewijzigd worden.

Voorliggend TAM-omgevingsplan is opgesteld om de voorgenomen ontwikkeling mogelijk te maken.

Ligging plangebied Het plangebied ligt aan de Vriezenveenseweg 41 en Lutkeberg 42 te Geesteren. Het plangebied bevindt zich aan de rand van het bedrijventerrein Lutkeberg. In de omgeving zijn verschillende functies aanwezig, zoals bedrijvigheid, agrarisch, wonen en sport. De percelen van het plangebied staan kadastraal bekend als gemeente Tubbergen, sectie K, perceelnummers 7481, 7482, 8969, 9573 en 9574. Figuur 1.1 toont de globale ligging van het plangebied.

Figuur 1.1: globale ligging plangebied, rood omcirkeld (bron: Kadastralekaart.com)

Begrenzing plangebied De begrenzing van het plangebied is globaal in figuur 1.2 weergegeven (rood omkaderd). Figuur 1.2 toont een luchtfoto van het plangebied.

TAM-omgevingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22w Vriezenve enseweg 41 en Lutkeberg 42 Geesteren

7

Figuur 1.2: globale begrenzing plangebied, rood omkaderd (bron: Kadastralekaart.com)

1.2 Beoordelingskader en belangenafweging Beoordelingskader De voorgenomen activiteit voldoet niet aan de regels van het omgevingsplan. Het initiatief kan alleen leiden tot een wijziging van het omgevingsplan als er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Om dit te kunnen beoordelen moeten alle voor de fysieke leefomgeving en milieu relevante aspecten (voor zover betrekking hebbend op de gevraagde activiteit) nader worden onderzocht en afgewogen. De taak om te voorzien in een evenwichtige toedeling van functies aan locaties ligt primair bij de gemeente. De beleidsruimte van de gemeente wordt op verschillende manieren ingekaderd. De belangrijkste zijn de instructieregels van het Rijk en de provincie. Op basis van artikel 8.0b lid 1 Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) zijn de volgende regels en instructies van toepassing: de instructieregels van hoofdstuk 5 van het Bkl; de instructieregels uit de provinciale omgevingsverordening; eventuele andere instructies van het Rijk en provincie. In het kader van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties zijn niet alleen de in het Bkl geregelde milieu aspecten beoordeeld, maar zijn alle relevante aspecten van de fysieke leefomgeving en milieu beoordeeld.

Bij de beoordeling of wij een besluit willen nemen tot wijziging van het omgevingsplan is rekening gehouden met deze regels dan wel zijn de regels betrokken of in acht genomen. Daarnaast heeft de gemeente haar beleidsruimte ingevuld met beleidsregels voor de fysieke leefomgeving, zodat de wijziging van het omgevingsplan ook hieraan wordt getoetst. Het gaat hier om de omgevingsvisie en de andere beleidsdocumenten voor de verschillende specifieke onderdelen. De evenwichtige toedeling van functies aan locaties brengt met zich mee dat alle in het geding zijnde (individuele) belangen die bij dit projectgebied aan de orde zijn op een zorgvuldige wijze zijn afgewogen. De aanvrager wenst de gevraagde activiteiten te realiseren. De gemeente wenst de doelen uit haar beleid te verwezenlijken. De belangen van de omwonenden zijn gelegen in een goed woon- en leefklimaat. De omliggende bedrijven hebben belang bij een ongehinderde bedrijfsvoering en een goed werkklimaat. Belangenafweging De raad heeft bij het bepalen om een besluit tot wijziging van het omgevingsplan vast te stellen beleidsruimte om te bepalen of een bepaalde ontwikkeling met de daarbij behorende functies en maatvoering vanuit het oogpunt van evenwichtige toedeling van functies aan locaties aanvaardbaar is.

Een dergelijk besluit is immers in belangrijke mate afhankelijk van de inzichten die bij de gemeente bestaan over de wenselijk geachte ontwikkelingen in het projectgebied. Verder mag het project niet in strijd zijn met de instructie(regels)s van het Rijk en de provincie. Een evenwichtige toedeling van functies aan locaties brengt met zich mee dat alle in het geding zijnde (individuele) belangen die bij dit projectgebied aan de orde zijn op een 8

TAM-omgevingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22w Vriezenveenseweg 41 en Lutkeberg 42 Geesteren

zorgvuldige wijzen worden afgewogen. Ondanks dat het initiatief in strijd is met het omgevingsplan kan worden besloten tot wijziging van het omgevingsplan, omdat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Zoals uit de hierna opgenomen hoofdstukken blijkt draagt het initiatief bij aan de visie en beleid die de gemeente voor dit plangebied heeft en blijkt dat wordt voldaan de instructieregels van het Rijk en provincie. In de voorbereidingsfase heeft bestuurlijke afstemming plaatsgevonden. Provincie en het waterschap zijn akkoord met het project. Verder is het project afgestemd met omwonenden. Voor de bestuurlijke afstemming en participatie wordt verwezen naar zie paragraaf 4.2. Voorts zijn in hoofdstuk 5 de ruimtelijk relevante aspecten voor het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit afgewogen. Gelet op alle aspecten die zijn afgewogen en de belangen van omwonenden, levert de wijziging van het omgevingsplan geen onaanvaardbare aantasting van deze belangen op. Het wijzigen van het omgevingsplan is evenwichtig en geschikt om het project te realiseren.

1.3 Leeswijzer In hoofdstuk 2 wordt een omschrijving gegeven van de gewenste ontwikkeling. In hoofdstuk 3 wordt het voorgenomen plan getoetst aan het omgevingsplan en worden de strijdigheden in beeld gebracht. Hoofdstuk 4 omschrijft de toetsing van de ontwikkeling aan de visie en beleid voor het plangebied op rijks-, provinciaals en gemeentelijk niveau. Daarna wordt ingegaan op de resultaten van het (bestuurlijk) vooroverleg, het participatietraject. In hoofdstuk 5 wordt getoetst aan de aspecten met betrekking tot de fysieke leefomgeving waarbij eveneens wordt ingegaan op de verschillende milieuaspecten. In hoofdstuk 6 komt de financiële haalbaarheid van het initiatief aan de orde. Tot slot is in hoofdstuk 7 een toelichting op de planregels opgenomen.

TAM-omgevingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22w Vriezenve enseweg 41 en Lutkeberg 42 Geesteren

9

10

TAM-omgevingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22w Vriezenveenseweg 41 en Lutkeberg 42 Geesteren

Hoofdstuk 2

Toekomstige situatie

2.1 Gewenste ontwikkeling Voorheen werd het gehele bedrijfsperceel (Vriezenveenseweg 41 en Lutkeberg 42) gebruikt ten behoeve van een veevoederbedrijf. In de huidige situatie zijn er op de percelen aan de Vriezenveenseweg 41 en Lutkeberg 42 twee bedrijven gevestigd. Op het noordelijke gedeelte van het plangebied (Vriezenveenseweg 41) is Roelofs Kerstbomen gevestigd. Dit betreft een boomkweekbedrijf en is sinds 2020 op het perceel aanwezig. Het bedrijfsperceel wordt gebruikt ten behoeve van kweekadvisering en opslag van toebehoren en meststoffen. Het kweken van de bomen vindt op een andere locatie plaats. Initiatiefnemer heeft sinds 2020 de bestaande bedrijfsgebouwen en bedrijfswoning gerenoveerd en verduurzaamd, waarmee de ruimtelijke kwaliteit ten opzichte van de toenmalige situatie is verbeterd. Op het perceel Lutkeberg 42 zit Agrarisch Service Centrum (A.S.G.) gevestigd. Op dit perceel staat een bedrijfshal. De bedrijfshal wordt voornamelijk gebruikt voor opslag en de verkoop van goederen binnen de agrarische sector. Het planvoornemen bestaat uit het planologisch toestaan van twee bedrijven op de percelen aan de Vriezenveenseweg 41 en Lutkeberg 42, terwijl er momenteel planologisch gezien slechts één bedrijf is toegestaan.

Daarnaast zijn voor zowel de Vriezenveenseweg 41 als de Lutkeberg 42 uitbreidingen van de bedrijfsbebouwing beoogd, waarmee de maximale oppervlakte aan bedrijfsgebouwen op de percelen wordt overschreden. De planologische bebouwingsmogelijkheden worden met dit TAM-omgevingsplan gemaximaliseerd, waardoor ook eventuele toekomstige uitbreidingen mogelijk zijn. Er wordt daarbij aangesloten op het mogelijkheden die gelden voor het naastgelegen bedrijventerrein Lutkeberg.

2.2 Ruimtelijke uitstraling en inpassing in de omgeving Op het noordwestelijke gedeelte van het plangebied (Vriezenveenseweg 41) is een nieuwe bedrijfshal met een oppervlakte van 750 m² beoogd. Een gedeelte van de nieuwe bedrijfshal komt in de toekomstige situatie voor een gedeelte op agrarische gronden te staan. Om die reden dient tevens de bedrijfsfunctie vergroot te worden. Figuur 2.1 toont een impressie van de nieuwe bedrijfshal op het perceel van de Vriezenveenseweg 41.

Figuur 2.1: nieuwe bedrijfshal Vriezenveenseweg 41 Geesteren (bron: Erwin Meinders Bouwkundig buro) Figuur 2.2 toont een inpassingsplan van het perceel Vriezenveenseweg 41. Het inpassingsplan is tevens bijgevoegd als Bijlage 2. Daarnaast is een ruimtelijk kwaliteitsplan opgesteld, zie Bijlage 3.

TAM-omgevingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22w Vriezenve enseweg 41 en Lutkeberg 42 Geesteren

11

Figuur 2.2: inrichtingsplan Vriezenveenseweg 41 Geesteren (bron: N+L Landschapsontwerpers)

Voor de bestaande bedrijfshal op het perceel Lutkeberg 42 is een uitbreiding aan de oostzijde van het gebouw beoogd. Deze uitbreiding heeft een oppervlakte van 610 m². In de bedrijfshal is in de huidige situatie in het zuidwestelijke gedeelte een kantoorruimte aanwezig. Inpandig wordt hier een 'verdieping' op gebouwd, waardoor de kantoorruimte in het pand vergroot wordt. Figuur 2.3 toont een impressie van de bestaande bedrijfshal met de beoogde uitbreiding op het perceel Lutkeberg 42. Figuur 2.4 toont een inrichtingsschets van het perceel Lutkeberg 42.

Figuur 2.3: uitbreiding bedrijfshal Lutkeberg 42 Geesteren (bron: Erwin Meinders Bouwkundig Buro)

12

TAM-omgevingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22w Vriezenveenseweg 41 en Lutkeberg 42 Geesteren

Figuur 2.4: Situatieschets Lutkeberg 42 Geesteren (bron: Erwin Meinders Bouwkundig Buro) Momenteel is er op de twee percelen in totaal 3.931 m² aan bedrijfsbebouwing aanwezig. In de nieuwe situatie bedraagt de gezamenlijke oppervlakte 5.291 m². Voor het perceel Vriezenveenseweg 41 zal de oppervlakte aan bedrijfsbebouwing 1.460 m² (exclusief de bestaande bedrijfswoning) bedragen. De bedrijfsbebouwing op het perceel Lutkeberg 42 heeft in de toekomstige situatie een oppervlakte van 3.831 m². De totale oppervlakte aan bedrijfsbebouwing en overkappingen bedraagt in de toekomstige situatie 5.291 m². In voorliggend TAM-omgevingsplan worden de planologische bebouwingsmogelijkheden gemaximaliseerd, waardoor ook eventuele toekomstige uitbreidingen mogelijk zijn. Er wordt daarbij aangesloten op het mogelijkheden die gelden voor het naastgelegen bedrijventerrein Lutkeberg.

TAM-omgevingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22w Vriezenve enseweg 41 en Lutkeberg 42 Geesteren

13

14

TAM-omgevingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22w Vriezenveenseweg 41 en Lutkeberg 42 Geesteren

Hoofdstuk 3 Toetsing aan omgevingsplan 3.1 Omschrijving nieuwe situatie In de nieuwe planologische situatie worden twee bedrijven toegestaan op de percelen aan de Vriezenveenseweg 41 en Lutkeberg 42 te Geesteren. De functie 'Bedrijventerrein' zal toegekend worden aan de percelen. Daarnaast geldt voor beide percelen dat er uitbreidingen van de bedrijfsbebouwing zijn beoogd. Op het perceel aan de Vriezenveenseweg 41 is een nieuwe bedrijfshal met een oppervlakte van 750 m² beoogd. De nieuwe bedrijfshal is voor een gedeelte beoogd op agrarische gronden. Deze gronden dienen gewijzigd te worden naar de functie 'Bedrijventerrein'. De bestaande bedrijfshal op het perceel Lutkeberg 42 wordt met 610 m² uitgebreid. De planologische bebouwingsmogelijkheden worden met dit TAM-omgevingsplan gemaximaliseerd, waardoor ook eventuele toekomstige uitbreidingen mogelijk zijn. Er wordt daarbij aangesloten op het mogelijkheden die gelden voor het naastgelegen bedrijventerrein Lutkeberg.

3.2 Toetsing aan het omgevingsplan Het plangebied maakt onderdeel uit van het zogenoemde omgevingsplan van rechtswege. Elke gemeente heeft met de inwerktreding van de Omgvingswet op 1 januari 2024 een omgevingsplan van rechtswege, welke bestaat uit een tijdelijk en nieuw deel. Het tijdelijke deel van het omgevingsplan bestaat uit: (ruimtelijke) regels uit verschillende vervallen instrumenten, zoals bestemmingsplannen; rijksregels over activiteiten (aangeduid als de bruidsschat). Het omgevingsplan van rechtswege bestaat uit de volgende onderliggende plannen: 'Tubbergen Buitengebied 2016'; 'Tubbergen Buitengebied 2016 Veegplan'. In onderhavig geval zijn met name de plannen 'Tubbergen Buitengebied 2016' en 'Tubbergen Buitengebied 2016 Veegplan' relevant. Figuur 3.1 toont een uitsnede van de plankaart van het geldende planologisch regime, met het plangebied globaal in het rood omkaderd.

Figuur 3.1: uitsnede geldend planologisch regime, plangebied rood omkaderd (bron: Omgevingsloket, regels op de kaart)

Voor het plangebied gelden de volgende functies en aanduiding(en): TAM-omgevingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22w Vriezenve enseweg 41 en Lutkeberg 42 Geesteren

15

'Agrarisch - 1'; 'Bedrijf'; 'Waarde - Archeologie'; 'specifieke vorm van bedrijf - veevoederhandel'; 'overige zone - vestigingsgebied voor boom- en sierteelt'; 'maximum oppervlakte (m2): 4.475'. De gronden direct ten westen van het perceel Vriezenveenseweg 41 zijn voorzien van de functie 'Agrarisch - 1'. Deze gronden zijn in hoofdzaak bedoeld voor het agrarisch gebruik. De overige gronden van het plangebied zijn voorzien van de functie 'Bedrijf' met de aanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - veevoederhandel'. Ter plaatse van deze functie zijn bedrijfsgebouwen en overkappingen ten behoeve van een veevoederhandel toegestaan. Per bestemmingsvlak mogen uitsluitend gebouwen en overkappingen ten behoeve van één bedrijf worden gebouwd, met een maximum oppervlakte van 4.475 m². De aanduiding 'overige zone - vestigingsgebied voor boom- en sierteelt' is opgenomen voor het meest noordelijk gelegen gedeelte van het plangebied. Ter plaatse van deze aanduiding worden nieuwe sier- en boomteeltbedrijven op bestaande bouwvlakken voor agrarische bedrijven toegestaan. Deze aanduiding is voor onderhavig plan echter niet relevant. 3.2.1

Strijdighedenmet bestemmingsplan'Tubbergen Buitengebied2016'

Binnen de functie 'Bedrijf' zijn momenteel twee bedrijven gevestigd. Dit is in strijd met de mogelijkheden binnen het Omgevingsplan, aangezien er per bestemmingsvlak bedrijfsgebouwen en overkappingen voor één bedrijf zijn toegestaan. Daarnaast zijn er voor zowel het bedrijf aan de Vriezenveenseweg 41 als voor het bedrijf aan de Lutkeberg 42 uitbreidingen van de bedrijfsbebouwing beoogd. Voor de Vriezenveenseweg 41 geldt dat er op het meest noordwestelijke gedeelte van het perceel een nieuwe bedrijfshal ten behoeve van opslag is beoogd. Deze nieuwe bedrijfshal heeft een oppervlakte van 750 m². Daarnaast is het bedrijf op het perceel Lutkeberg 42 voornemens om de bestaande bedrijfshal aan de oostzijde uit te breiden. De beoogde uitbreiding van de bestaande bedrijfshal bedraagt 610 m². In de huidige situatie is er 3.931 m² aan bedrijfsbebouwing en overkappingen aanwezig. De maximum oppervlakte van 4.475 m² zoals opgenomen op de plankaart wordt in de toekomstige situatie overschreden. De oppervlakte aan bedrijfsbebouwing en overkappingen bedraagt in de toekomstige situatie 5.291 m². De planologische bebouwingsmogelijkheden worden met dit TAM-omgevingsplan gemaximaliseerd, waardoor ook eventuele toekomstige uitbreidingen mogelijk zijn. Er wordt daarbij aangesloten op het mogelijkheden die gelden voor het naastgelegen bedrijventerrein Lutkeberg.

Om de twee bedrijven planologisch toe te staan en de beoogde uitbreidingen van de bedrijfsbebouwing mogelijk te kunnen maken door de maximale uitbreidingsmogelijkheden te vergroten, zal afgeweken moeten worden van het 'Omgevingsplan gemeente Tubbergen'. Door middel van voorliggend TAM-omgevingsplan wordt het omgevingsplan gewijzigd. 3.2.2

Bruidsschat

De bruidsschat bevatten regels over onderwerpen die tot het moment van inwerkingtreding van de Omgevingswet in nationale regelgeving waren opgenomen (door het Rijk opgestelde regels). Onder de Omgevingswet worden deze door gemeenten geregeld. De bruidsschat maakt onderdeel uit van het tijdelijke deel van het omgevingsplan. De bruidsschat bevat regels op het gebied van bouwen, milieubelastende activiteiten en overige activiteiten en is opgenomen in hoofdstuk 22 van de regels van het omgevingsplan. Het grootste gedeelte van deze regels is gericht op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Dit geldt bijvoorbeeld voor milieuregels (zoals regels over geurnormen en de afstand tot een geurgevoelig object). Voor dat deel van de regels geldt dat het mogelijk is om van het omgevingsplan af te wijken. De regels van afdeling 22.2 zijn relevant voor onderhavig initiatief omdat deze betrekking hebben op het bouwen van bouwwerken. De regels van afdeling 22.3 zijn relevant voor zover sprake is van milieubelastende activiteiten. De Omgevingswet definieert een milieubelastende activiteit als: 'een activiteit die nadelige gevolgen voor het milieu kan veroorzaken, niet zijnde een lozingsactiviteit op een oppervlaktewaterlichaam of een lozingsactiviteit op een zuiveringtechnisch werk of een wateronttrekkingsactiviteit'.

De in dit TAM-omgevingsplan mogelijk gemaakte activiteiten betreffen milieubelastende activiteiten. Afdeling 22.3 is van toepassing. De overige in de bruidsschat opgenomen regels zijn niet relevant voor dit plan.

16

TAM-omgevingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22w Vriezenveenseweg 41 en Lutkeberg 42 Geesteren

Hoofdstuk 4 Toetsing aan visie en beleid, vooroverleg, participatie en bindend adviesrecht 4.1 Visie en beleid voor het plangebied 4.1.1

Nationaleomgevingsvisie

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. Hiermee kunnen we inspelen op de grote uitdagingen die voor ons liggen. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio's; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen.

Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: in het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties. Toets Het voorliggende plan maakt het toestaan van twee bedrijven binnen het plangebied mogelijk. Daarnaast worden de bouwmogelijkheden uitgebreid. In de huidige situatie zijn de percelen reeds voorzien van een bedrijfsfunctie. De bedrijfsfunctie wordt aan de noordwestzijde van het plangebied voor een gedeelte uitgebreid. Gelet op de aard en omvang van het plan, kan gesteld worden dat er geen rijksbelangen worden geraakt. De NOVI is verder niet van toepassing op dit plan. 4.1.2

Omgevingsvisieen OmgevingsverordeningOverijssel 2024

ProvincialeOmgevingsvisie De Omgevingsvisie Overijssel geeft de provinciale visie op de fysieke leefomgeving van Overijssel weer. Hierin worden onderwerpen als ruimtelijke ordening, milieu, water, verkeer en vervoer, ondergrond en natuur aangehaald in samenhang voor een duurzame ontwikkeling van de leefomgeving. Duurzaamheid, ruimtelijke kwaliteit en sociale kwaliteit zijn de leidende principes of 'rode draden' bij alle initiatieven in de fysieke leefomgeving in de provincie Overijssel. ProvincialeOmgevingsverordening De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie. De keuze voor inzet van deze instrumenten is bepaald aan de hand van een aantal criteria. In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie een TAM-omgevingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22w Vriezenve enseweg 41 en Lutkeberg 42 Geesteren

17

realisatieschema opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren. Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Overijssel van de provincie Overijssel. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is. UitvoeringsmodelOmgevingsvisieOverijssel De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn in de Omgevingsvisie Overijssel geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. Om de ambities van de provincie waar te maken, bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is gebaseerd op drie niveaus, te weten: generieke beleidskeuzes; ontwikkelingsperspectieven; gebiedskenmerken. Deze begrippen worden hieronder nader toegelicht. Generiekebeleidskeuzes Generieke beleidskeuzes zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen mogelijk zijn. In deze fase wordt beoordeeld of er sprake is van een behoefte aan een bepaalde voorziening. Ook wordt in deze fase het zgn. principe van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik gehanteerd.

Hierin komt er kort gezegd op neer dat eerst bestaand bebouwd gebied wordt benut, voordat er uitbreiding in de groene omgeving kan plaatsvinden. Andere generieke beleidskeuzes betreffen de reserveringen voor waterveiligheid, randvoorwaarden voor externe veiligheid, grondwaterbeschermingsgebieden, bescherming van de ondergrond (aardkundige en archeologische waarden), landbouwontwikkelingsgebieden voor intensieve veehouderij, begrenzing van Nationale Landschappen, Natura 2000-gebieden, Natuurnetwerk Nederland en verbindingszones enzovoorts. De generieke beleidskeuzes zijn veelal normstellend en verankerd in de Omgevingsverordening Overijssel 2024. Ontwikkelingsperspectieven Als uit de beoordeling in het kader van de generieke beleidskeuzes blijkt dat de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling aanvaardbaar is, vindt een toets plaats aan de ontwikkelingsperspectieven. In de Omgevingsvisie is een spectrum van zes ontwikkelingsperspectieven beschreven voor de groene en stedelijke omgeving. Met dit spectrum geeft de provincie ruimte voor het realiseren van de in de visie beschreven beleids- en kwaliteitsambities. De ontwikkelingsperspectieven geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden. Daar waar generieke beleidskeuzes een geografische begrenzing hebben, zijn ze consistent doorvertaald in de ontwikkelingsperspectieven.

Gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en lust- en leisurelaag) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag 'hoe' een ontwikkeling invulling krijgt. Aan de hand van de drie genoemde niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk is en er behoefte aan is, waar het past in de ontwikkelingsvisie en hoe het uitgevoerd kan worden.

18

TAM-omgevingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22w Vriezenveenseweg 41 en Lutkeberg 42 Geesteren

Figuur 4.1: uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (bron: Provincie Overijssel)

Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten Omgevingsvisie Overijssel Indien het concrete initiatief wordt getoetst aan de Omgevingsvisie Overijssel ontstaat globaal het volgende beeld. Generiekebeleidskeuzes Of een ontwikkeling mogelijk is, wordt bepaald op basis van generieke beleidskeuzes. Onder Afdeling 4.2 (Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking) van de Omgevingsverordening 2024 staan de generieke beleidskeuzes opgenomen. Artikel 4.3 stelt voor de provinciale doelstellingen voor ruimtelijke kwaliteit, duurzaamheid en sociale kwaliteit, aanvullende eisen op de Ladder voor duurzame verstedelijking en is gericht op de concentratie van stedelijke functies in kernen, het bevorderen van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik en toekomstbestendigheid. Met betrekking tot dit project zijn de volgende beleidskeuzes van belang:

Artikel 4.4 principe van concentratie Lid 1. In omgevingsplannen worden alleen de ontwikkeling van woningbouw, bedrijventerrein, stedelijke voorzieningen, met bijbehorende infrastructuur en groenvoorzieningen mogelijk gemaakt als die voorzien in een lokale behoefte of in de behoefte van bijzondere doelgroepen. Lid 2. Daarbij geldt voor bedrijventerreinen dat lokale behoefte wordt ingevuld als bedoeld voor lokaal gewortelde bedrijvigheid. Lid 3. In gebieden die deel uitmaken van een stedelijk netwerk kan het omgevingsplan voorzien in een bovenregionale behoefte aan ontwikkeling van woningbouw, bedrijventerrein, stedelijke voorzieningen, met bijbehorende infrastructuur en groenvoorzieningen. Lid 4. In gebieden die deel uitmaken van een streekcentrum kan een omgevingsplan voorzien in een regionale behoefte aan ontwikkeling van woningbouw, bedrijventerrein, stedelijke voorzieningen, met bijbehorende infrastructuur en groenvoorzieningen, mits dit past binnen de regionale programmering voor de regio waartoe het streekcentrum behoort. Lid 5. TAM-omgevingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22w Vriezenve enseweg 41 en Lutkeberg 42 Geesteren

19

Een omgevingsplan kan voorzien in (een deel van) de behoefte van een buurgemeente aan ontwikkeling van woningbouw, bedrijventerrein, stedelijke voorzieningen, met bijbehorende infrastructuur en groenvoorzieningen, als dit past binnen de regionale programmering van de regio waartoe de gemeente behoort. Toets Het voorliggende plan maakt twee bedrijven op de percelen Vriezenveenseweg 41 en Lutkeberg 42 te Geesteren mogelijk. Daarnaast worden de bebouwingsmogelijkheden verruimd. De planlocatie ligt aan de rand van het buitengebied en het bebouwd gebied en ligt tussen bedrijventerreinen. Met de beoogde uitbreidingen zal de oppervlakte aan bebouwing toenemen. Voor de Vriezenveenseweg 41 geldt dat er gedeeltelijk buiten de bedrijfsfunctie op agrarische gronden gebouwd gaat worden. Momenteel is er binnen de huidige bedrijfsfunctie geen ruimte meer om de beoogde nieuwe bedrijfshal met een oppervlakte van 750 m² te realiseren, terwijl dit wel noodzakelijk is voor de bedrijfsvoering. Om die reden wordt het bedrijfsperceel aan de noordwestzijde voor een klein gedeelte uitgebreid. Daarbij wordt een klein gedeelte van de agrarische functie gewijzigd naar een bedrijfsfunctie. De beoogde uitbreiding van de bedrijfshal op het perceel van de Lutkeberg 42 met een oppervlakte van 610 m² vindt plaats binnen de bestaande bedrijfsfunctie.

Het gaat hier om uitbreidingen van lokaal gewortelde bedrijven, die reeds gevestigd zijn op de percelen. Daarmee wordt voorzien in de lokale behoefte. Gelet op de behoefte aan de beoogde uitbreidingen vanuit de bestaande bedrijven op de percelen en de ligging tussen bedrijventerreinen, kan gesteld worden dat er sprake is van concentratie. Er zal aangesloten worden op de mogelijkheden die gelden voor het naastgelegen bedrijventerrein.

Artikel 4.5 zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik lid 1 Omgevingsplannen maken alleen extra ruimtebeslag voor stedelijke functies in de Groene Omgeving mogelijk aansluitend op bestaand bebouwd gebied en als aannemelijk gemaakt is dat: a. er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd gebied; b. de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te maken is door herstructurering en transformatie; en c. mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied optimaal zijn benut. Lid 2 Omgevingsplannen voorzien alleen in nieuwe ontwikkelingen in de Groene Omgeving die een extra ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen, als aannemelijk gemaakt is dat: a. (her)benutten van bestaande bebouwing in de Groene Omgeving in redelijkheid niet mogelijk is; en b. mogelijkheden voor combinatie van functies op bestaande erven optimaal zijn benut. Lid 3 Het tweede lid is niet van toepassing op stedelijke functies waarvoor extra ruimtebeslag op de Groene Omgeving plaatsvindt in de vorm van uitleg van dorpen en steden. Toets De planlocatie ligt aan de rand van het bestaand bebouwd gebied en ligt tussen bedrijventerreinen. De beoogde uitbreidingen van de bebouwing vinden voor een groot gedeelte plaats binnen de bestaande bedrijfspercelen.

Voor de nieuwe bedrijfshal op het perceel aan de Vriezenveenseweg 41 geldt dat de bedrijfsfunctie aan de noordwestzijde met 744 m² uitgebreid moet worden. Enkel hier is ruimte voor de nieuwe bedrijfshal. Gelet op de locatie van de bedrijven aan de rand van het bestaand bebouwd gebied, het feit dat de locatie gelegen is tussen bedrijventerreinen en het feit dat een groot deel van de beoogde uitbreidingen binnen de bestaande bedrijfsfunctie beoogd zijn, kan gesteld worden dat de uitbreiding geen negatieve invloed heeft op de Groene Omgeving. Daarnaast wordt de nieuwe bedrijfshal op het perceel aan de Vriezenveenseweg 41 landschappelijk ingepast, waardoor de ruimtelijke kwaliteit gewaarborgd blijft. Er is sprake van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik.

Artikel 4.8 ontwikkelen met ruimtelijke kwaliteit In omgevingsplannen worden alleen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt die de ruimtelijke kwaliteit versterken.

20

TAM-omgevingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22w Vriezenveenseweg 41 en Lutkeberg 42 Geesteren

Toets Voor het perceel aan de Lutkeberg 42 geldt de de bestaande bedrijfshal wordt uitgebreid met een oppervlakte van 610 m². De uitbreiding is beoogd aan de oostzijde, aansluitend op het naastgelegen bedrijventerrein en vindt plaats binnen de bestaande bedrijfsfunctie. In dit plan worden nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt door een uitbreiding van de functie en een uitbreiding van de bebouwing en daarom moet worden gemotiveerd hoe de ruimtelijke kwaliteit wordt versterkt. Voor het perceel aan de Vriezenveenseweg 41 is een inpassingsplan opgesteld, zie Bijlage 2. De nieuwe bedrijfshal bevindt op het meest noordwestelijke gedeelte van het perceel. Rond het projectgebied is er aan de Vriezenveenseweg al veel bedrijfsbebouwing aanwezig. Het nieuwe bedrijfsgebouw zorgt voor een betere aansluiting tussen de bedrijventerreinen ten noordwesten, zuiden en oosten van het projectgebied. Er worden nieuwe struweelhagen aangeplant, waardoor de nieuwe bedrijfshal afgeschermd wordt richting het 'buitengebied'. Daarmee kan gesteld worden dat er sprake is van een versterking van de ruimtelijke kwaliteit.

Artikel 4.11 kwaliteitsimpuls Groene Omgeving Lid 1. Omgevingsplannen laten alleen nieuwvestiging en grootschalige uitbreiding van bestaande functies toe in de Groene Omgeving als: a. daarvoor sociaaleconomische of maatschappelijke redenen voor zijn; b. het verlies aan ecologische of landschappelijke waarden in voldoende mate wordt gecompenseerd door investeringen in versterking van de ruimtelijke kwaliteit in de omgeving; en c. in het geval de nieuwvestiging of een grootschalige uitbreiding plaatsvindt op gronden binnen het ontwikkelingsperspectief Ondernemen met Natuur en Water de compensatie bedoeld in onderdeel b gericht is op de versterking van de kwaliteit van natuur, water en landschap. Lid 2. Het eerste lid is in ieder geval van toepassing op: a. b. c. d. e.

nieuwe verblijfsrecreatieve complexen en verblijven; uitbreidingen van bestaande verblijfsrecreatieve complexen; de bouw van nieuwe woningen; nieuwe bouwlocaties voor bedrijvigheid die niet aan de Groene Omgeving is gebonden; grootschalige uitbreiding van bestaande locaties voor niet-agrarische bedrijvigheid die niet aan de Groene Omgeving is gebonden. Toets Met het voorliggende plan vinden de beoogde uitbreidingen van de bebouwing voornamelijk plaats binnen de bestaande bedrijfsfunctie. Enkel voor de nieuwe bedrijfshal op het perceel aan de Vriezenveenseweg 41 geldt dat er voor een gedeelte buiten de bestaande bedrijfsfunctie wordt gebouwd. Voor de nieuwe bedrijfshal op het perceel aan de Vriezenveenseweg is een inpassingsplan gemaakt, die te vinden is in Bijlage 2. Door een nieuwe struweel(haag) aan te planten ook vergroening plaats. Aangezien er slechtst voor een klein gedeelte buiten de huidige bedrijfsfunctie wordt gebouwd en het nieuwe gebouw ingepast wordt met groen, kan gesteld worden dat het (minimale) verlies van ecologische en landschappelijke waarden in voldoende mate wordt gecompenseerd en voldoende rekening wordt gehouden met het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit. Daarmee wordt voldaan aan artikel 4.11 van de provinciale omgevingsverordening. Artikel 4.23 afspraken bedrijventerreinen Lid 1.

Omgevingsplannen staan alleen toe dat nieuw bedrijventerrein wordt gerealiseerd als de aanleg van dat bedrijventerrein past binnen de geldende afspraken bedrijventerreinen, zoals deze zijn gemaakt door de regio en vastgelegd in bestuurlijke afspraken tussen provincie en gemeenten. Lid 2. Nieuw bedrijventerrein is een locatie voor bedrijvigheid en bij die bedrijven behorende kantoorruimte, waarvoor nog geen omgevingsvergunning voor een bouwactiviteit is afgegeven. Toets Het voorliggende plan maakt een uitbreiding (744 m²) van de bedrijfsfunctie mogelijk. Deze uitbreiding is noodzakelijk voor de realisatie van een nieuwe bedrijfshal met een oppervlakte van 750 m² bij een bestaand TAM-omgevingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22w Vriezenve enseweg 41 en Lutkeberg 42 Geesteren

21

bedrijf. Naast de uitbreiding aan de noordwestzijde van het plangebied ten behoeve van de nieuwe bedrijfshal wordt de bestaande bedrijfshal, gelegen binnen de bestaande bedrijfsfunctie in het zuidelijke gedeelte van het plangebied, uitgebreid met 610 m². Ook voor deze uitbreiding geldt dat dit voor een reeds bestaand en gevestigd bedrijf is beoogd. In paragraaf 4.1.3 is het plan getoetst aan de regionale programeringsafspraken. Gebleken is dat het voorliggende plan past binnen de gemaakte afspraken.

Ontwikkelingsperspectieven De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. In dit geval zijn de ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving van belang. In figuur 4.2 en 4.3 zijn uitsnedes van de kaarten van de ontwikkelingsperspectieven behorende bij de Omgevingsvisie weergegeven.

Figuur 4.2: uitsnede ontwikkelingsperspectievenkaart, Omgevingsvisie Overijssel (bron: Provincie Overijssel)

Figuur 4.3: uitsnede ontwikkelingsperspectievenkaart, Omgevingsvisie Overijssel (bron: Provincie Overijssel) Het plangebied staat aangeduid als 'Woon- en werklocaties buiten de stedelijke netwerken' en 'wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap'. Woon- en werklocaties buiten de stedelijke netwerken

22

TAM-omgevingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22w Vriezenveenseweg 41 en Lutkeberg 42 Geesteren

De steden en dorpen buiten de stedelijke netwerken mogen altijd bouwen voor de lokale behoefte aan wonen, werken en voorzieningen, inclusief lokaal gewortelde bedrijvigheid, mits onderbouwd en regionaal afgestemd. Herstructurering en transformatie van de woon-, werk-, voorzieningen- en mixmilieus moeten deze vitaal en aantrekkelijk houden en de diversiteit aan milieus versterken. Herstructurering en transformatie bieden kansen om te anticiperen op klimaatverandering (bijvoorbeeld door ruimte voor groen, natuur en water te reserveren). Van belang is de stedelijke ontwikkeling altijd af te stemmen op de kenmerken van het watersysteem, bijvoorbeeld in laaggelegen gebieden bij bouw- en evacuatieplannen rekening houden met risico’s op overstroming of wateroverlast. Herstructurering en transformatie kunnen ook bijdragen aan de energietransitie (door het nemen van energie-efficiënte maatregelen en/of het opwekken van duurzame energie door bijvoorbeeld het aanwezige dakoppervlak te benutten). Toets Het voorliggende plan voorziet in het toestaan van twee bedrijven op de percelen aan de Vriezienveenseweg 41 en Lutkeberg 42 te Geesteren. Daarnaast vinden er uitbreidingen van de bedrijfsbebouwing plaats. Deze uitbreidingen vinden voor een groot gedeelte plaats binnen de bestaande bedrijfsfunctie. Slechts een gedeelte van de nieuwe bedrijfshal is beoogd buiten de bestaande bedrijfsfunctie.

Het toestaan van twee bedrijven en de uitbreidingen van de bedrijfsbebouwing past binnen de ontwikkelingsperspectieven 'Woon- en werklocaties buiten de stedelijke netwerken' en 'Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap'. Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap Het ontwikkelingsperspectief 'Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap' richt zich op het in harmonie met elkaar ontwikkelen van de diverse functies in het buitengebied. Aan de ene kant melkveehouderij, akkerbouw en opwekking van hernieuwbare energie als belangrijke vormen van landgebruik. Aan de andere kant gebruik voor natuur, recreatie, wonen en andere bedrijvigheid. De ontwikkelingsmogelijkheden voor de landbouw, maar ook die voor de andere sectoren, willen we in dit ontwikkelingsperspectief nadrukkelijk verbinden met behoud en versterking van cultuurhistorische, natuurlijke en landschapselementen. Het waterbeheer richt zich op optimale condities voor de lokaal aanwezige functies, rekening houdend met de klimaatopgave en de kenmerken van het watersysteem. Toets Op het gedeelte van het plangebied waar het ontwikkelingsperspectief 'Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap' van toepassing is, wordt de nieuwe bedrijfshal mogelijk gemaakt. De planlocatie ligt aan de rand van het buitengebied en het bestaand bebouwd gebied.

Gelet op de vele bedrijven in de directe omgeving van de planlocatie, kan gesteld worden dat de locatie geschikt is voor de uitbreiding van de bedrijfsfunctie. Het project veroorzaakt geen belemmeringen voor de omgeving. Ook zijn er geen belangrijke cultuurhistorische, natuurlijke of landschapselementen aanwezig. Daarnaast wordt het plan landschappelijk ingepast en wordt de nieuwe bedrijfshal afgeschermd door middel van groen.

Gebiedskenmerken Natuurlijke laag

TAM-omgevingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22w Vriezenve enseweg 41 en Lutkeberg 42 Geesteren

23

Figuur 4.4: uitsnede Natuurlijke laag, Omgevingsvisie Overijssel (bron: Provincie Overijssel)

De dekzandgronden beslaan een groot gedeelte van de oppervlakte van de provincie. Na de ijstijden bleef er in grote delen een reliëfrijk – door de wind gevormd – zandlandschap achter, dat gekenmerkt wordt door relatief grote verschillen tussen hoog/droog en laag/nat gebied. Soms vlak bij elkaar, soms verder van elkaar verwijderd. De ambitie is de natuurlijke verschillen tussen hoog en laag en tussen droog en nat functioneel meer sturend en beleefbaar te maken. Op de planlocatie zijn momenteel geen verschillen tussen hoog en laag en tussen nat en droog (meer) aanwezig. Gelet op de kleinschaligheid van het voorliggende plan is het niet mogelijk om deze kenmerken in het gebied terug te brengen. Het plangebied sluit immers aan op het naastgelegen bedrijventerrein. Het plan wordt waar nodig landschappelijk ingepast om de kwaliteiten van het gebied zoveel als mogelijk te behouden.

Laag van het agrarisch cultuurlandschap

Figuur 4.5: uitsnede Laag van het agrarisch cultuurlandschap, Omgevingsvisie Overijssel (bron: Provincie Overijssel)

24

TAM-omgevingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22w Vriezenveenseweg 41 en Lutkeberg 42 Geesteren

De grote oppervlakte aan (voormalige) natte en droge heidegronden was oorspronkelijk functioneel verbonden met het essen- en oude hoevenlandschap. Hier werd geweid en werden de plaggen gestoken voor in de stal. Na de uitvinding van kunstmest ging deze functie verloren en werden deze gronden grotendeels in cultuur gebracht. Aanvankelijk kleinschalig en min of meer individueel door keuterboertjes. De ambitie is de ruimtelijke kwaliteit van deze gebieden een stevige impuls te geven en soms een transformatie wanneer daar aanleiding toe is. de dragende structuren worden gevormd door landschappelijk raamwerken van lanen, bosstroken en waterlopen, die rechtlijnige ontginningstructuren versterken. Het voorliggende plan heeft geen negatieve invloed op de structuren van het landschap. De uitbreiding van de bedrijfsbebouwing vindt voor een groot gedeelte binnen de bestaande bedrijfsfunctie plaats. Voor wat betreft de nieuwe bedrijfshal aan de Vriezenveenseweg is er een landschapsplan opgesteld en is er sprake van een goede landschappelijke inpassing. Hierdoor worden de karakteristieken zoveel als mogelijk versterkt.

Stedelijke laag

Figuur 4.6: uitsnede Stedelijke laag, Omgevingsvisie Overijssel (bron: Provincie Overijssel) Overijssel kent verschillende typen werklocaties, zoals bedrijventerreinen, stationsomgevingen, kantoor- en retaillocaties. Bedrijventerreinen zijn functioneel aangelegde locaties aan de rand van steden en kernen. De opzet en verkaveling van bedrijventerreinen houden vooral rekening met de milieuruimte, autobereikbaarheid en (manoeuvreer)ruimte voor vrachtwagens. Het zijn meestal monofunctionele werklocaties die gescheiden liggen van omliggende woonwijken en het buitengebied. Er zijn veel verschillen in uitstraling en ambitieniveau per terrein. De bebouwing is vaak eenvoudig en eenvormig. Op de oudere locaties is veelal sprake van krappe openbare ruimtes. Ontwikkelingen dragen bij aan het toekomstbestendig maken van werklocaties en het vergroenen van de buitenruimte. Er is een grote vraag naar nieuwe werklocaties. Met voorliggend plan worden twee bedrijven mogelijk gemaakt, ten opzichte van één bedrijf die in de huidige situatie is toegestaan. Daarnaast wordt er een nieuwe bedrijfshal gerealiseerd en wordt er een bestaande bedrijfshal uitgebreid. Er wordt met de maximaal toegestane oppervlakte aan bebouwing aangesloten op de mogelijkheden die op het bedrijventerrein gelden. De nieuwe bedrijfshal op het perceel Vriezenveenseweg 41 wordt landschappelijk ingepast met groen.

Conclusie Geconcludeerd kan worden dat het initiatief in overeenstemming is met het in de Omgevingsvisie Overijssel verwoorde en in de Omgevingsverordening verankerde provinciaal ruimtelijk beleid.

TAM-omgevingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22w Vriezenve enseweg 41 en Lutkeberg 42 Geesteren

25

4.1.3

Programmeringsafsprakenbedrijventerreinen regio Twente

De programmeringsafspraken bedrijventerreinen regio Twente is opgesteld door de Twentse gemeenten en provincie voor de periode van 2023 tot en met 2026. Ten tijde van de eerste programmeringsafspraken in 2017 stonden het voorkomen van overaanbod en nieuwe plannen en de wettelijke vereisten van de Ladder voor duurzame verstedelijking centraal. Door de snel en sterk veranderende marktomstandigheden is de situatie gekanteld. Er is nu juist sprake van economische groei en er is weer vraag naar ruimte. Er zijn afspraken gemaakt op het gebied van: 1. Werkwijze voor adaptief programmeren 2. Afspraken over kwaliteitsambities 3. Afspraken over uitgifte 4. Afspraken over kwantiteit 5. Overige afspraken Daarnaast is per gemeente een programmering opgenomen. In deze programmering worden onder andere de indicatieve vraag tot 2040 en het harde aanbod aan bedrijventerreinen behandeld en tegen elkaar afgewogen. Toets In de tabel met de programmering per gemeente is opgenomen dat er voor de gemeente Tubbergen een indicatieve vraag tot 2040 is van 0 – 10 ha. Er is nog geen sprake van een hard aanbod. Dit houdt in dat er gelet op de te verwachten groei van de vraag nog ruimte is voor het uitbreiden/toevoegen van bedrijfsfuncties. In de verzorgingskernen Albergen, Geesteren en Tubbergen is er in het middelste en hoge groeiscenario nog behoefte aan ruimte.

Op de middellange termijn gaat dat over enkele hectares: naar verwachting ca. 2 hectare in zowel Albergen als Geesteren, tot ca. 3 hectare in Tubbergen. Voor de korte termijn is het vooral te overwegen om te investeren in nieuwe bedrijfsgrond in de kernen Geesteren en Tubbergen. Het voorliggende plan maakt een uitbreiding van de bouwmogelijkheden mogelijk, waardoor de oppervlakte aan bedrijfsfunctie aan de noordwestzijde van het perceel Vriezenveenseweg 41 voor een deel uitgebreid wordt. Er wordt een nieuwe bedrijfshal met een oppervlakte van 750 m² gerealiseerd en er wordt een bestaande bedrijfshal uitgebreid met 610 m². De beoogde uitbreidingen zijn voor bestaande bedrijven. Gelet indicatieve vraag tot 2040 kan gesteld worden dat de nieuwe bedrijfshal past binnen de gemaakte programmeringsafspraken voor nieuwe bedrijventerreinen/uitbreidingen van bedrijfslocaties. Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de beoogde uitbreidingen van de bedrijfsbebouwing op de percelen aansluit op de programmeringsafspraken bedrijventerreinen regio Twente. 4.1.4

OmgevingsvisieTubbergen

De gemeenteraad van de gemeente Tubbergen heeft op 31 maart 2021 'MijnOmgevingsvisie Tubbergen' vastgesteld. Deze visie gaat over de toekomst van de leefomgeving van de gemeente Tubbergen, waarbij wordt ingegaan op diverse thema's (o.a. leefbaarheid, gezondheid, veiligheid en duurzaamheid). De visie geeft aan hoe de gemeente Tubbergen en samenleving willen sturen. Wat moet er behouden worden, wat moet er versterkt worden en wat moet er worden ontwikkeld. De omgevingsvisie 'MijnOmgevingsvisie Tubbergen' gaat uit van vier kernprincipes. Dit zijn manieren van werken: werkwijzen die altijd gelden. De vier principes zijn: We doen het samen; We geven het goede voorbeeld; We wentelen niet af op volgende generaties; we combineren zoveel mogelijk functies, zodat de beschikbare ruimte optimaal wordt gebruikt. In het buitengebied van Tubbergen komen veel verschillende functies voor die allemaal ruimte nodig hebben. We zien landbouw, natuur, toerisme en bedrijvigheid, recreatie en ook wonen. Daarnaast vragen nieuwe functies om ruimte. Dit zijn bijvoorbeeld de hernieuwbare opwekking van energie en de vraag naar voldoende waterberging. Al deze functies leggen samen veel druk op het buitengebied. Daarom het uitgangspunt: de goede functies op de goede plek. Combinaties van functies zullen nodig zijn, om alles aan bod te laten komen.

Er wordt gestreefd naar een buitengebied met een mooie balans tussen het landgebruik, de leefbaarheid en de kwaliteit van landschap, bodem, water en lucht. Dit maakt het buitengebied sterker en is gunstig voor de leefbaarheid. De speerpunten voor het buitengebied zijn: Toekomstgerichte agrarische sector waarbij duurzamere landbouw wordt gestimuleerd; 26

TAM-omgevingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22w Vriezenveenseweg 41 en Lutkeberg 42 Geesteren

goede staat van landschap en biodiversiteit waarbij we samenwerking zoeken met de landbouw; kwalitatief toerisme waarbij groei mogelijk is met respect voor landschap en natuur. Toets In de omgevingsvisie van de gemeente Tubbergen is het plangebied aangeduid als 'Kernen met woon- en centrumfunctie'. Figuur 4.7 toont een uitsnede van de kaart bij de omgevingsvisie.

Figuur 4.7: uitsnede waardenkaart MijnOmgevingsvisie Tubbergen (bron: gemeente Tubbergen) Voor het gebied aangeduid met het kenmerk 'Kernen met woon- en centrumfunctie' gelden de volgende waarden: kernen met kleinschalige woonbebouwing aan de randen en dichtere en soms ook middelhoge bebouwing in het hart; kernen met belangrijke voorzieningen zoals winkels, horeca, sportvoorzieningen, zorg, pinmogelijkheden; aanwezigheid van ontmoetingsplekken in het bijzonder in de omgeving van voorzieningen; (verbindingen met) de groene omgeving; in veel gevallen een kerk als belangrijk gebouw in het silhouet van de kern en als belangrijk gebouw in de dorpsstructuur, tevens is er op enkele plekken karakteristieke bebouwing aanwezig. Bij ontwikkelingen dient er ingespeeld te worden op: de opzet van dorpen met compacte bebouwing en ontmoetingsplekken in het dorpshart en lagere woonbebouwing aan de randen; concentratie van de publieksgericht functies; mogelijkheden om te ontmoeten; de verbindingen met de groene omgeving; behoud van (het zicht op) de kerk en de beleefbaarheid van karakteristieke bebouwing; voldoende vestigingsmogelijkheden voor bedrijven en ondernemers passend binnen het aanbod van de kern; vasthouden van water. Het voorliggende plan maakt het toestaan van twee bedrijven op de percelen aan de Vriezenveenseweg 41 en Lutkeberg 42 mogelijk.

Daarnaast wordt een nieuwe bedrijfshal gerealiseerd en wordt een bestaande bedrijfshal uitgebreid. De nieuwe bedrijfshal wordt landschappelijk ingepast met groen. De ontwikkeling heeft, gelet op de ligging aan de rand van het bedrijventerrein, verder geen invloed op de waarden en kenmerken zoals die gelden voor 'Kernen met woon- en centrumfunctie'. In de omgevingsvisie van de gemeente Tubbergen wordt aangegeven dat er sprake moet zijn van goede vestigingsmogelijkheden voor het bedrijfsleven en ingezet moet worden op voldoende en passende bedrijventerreinen. De beoogde ontwikkeling voorziet hierin. Er zijn reeds twee bedrijven gevestigd op het perceel. Door dit planologisch vast te leggen worden de vestigingsmogelijkheden verbeterd. Conclusie Geconcludeerd kan worden dat het beoogde initiatief in lijn is met 'MijnOmgevingsvisie Tubbergen'. TAM-omgevingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22w Vriezenve enseweg 41 en Lutkeberg 42 Geesteren

27

4.1.5

Uitbreidingbedrijventerreinen Tubbergen

De interesse voor uitgifte van bedrijfskavels is de afgelopen jaren onverwacht sterk toegenomen in de gemeente Tubbergen. Waar de gemeente op basis van provinciale behoefteraming bedrijventerreinen en de regionale programmeringsafspraken had verwacht nog tot 2030 voldoende te hebben aan de bestaande kavels en plannen voor uitbreiding, dreigt nu de situatie dat de gemeente 'nee' moet verkopen aan bedrijven met een vraag voor een bouwkavel. Het aantal beschikbare bouwkavels wordt steeds beperkter en niet in iedere (grote) kern zijn nog kavels aanwezig. Toets Op dit moment beschikt de gemeente Tubbergen niet meer over uitgeefbare kavels voor bedrijven om zich te vestigen. Voor de kern Geesteren geldt een behoefte aan 1,7 – 2,0 ha aan bedrijventerrein. Hier kan met het huidige aanbod niet aan voldaan worden. Deze behoefte kan onder andere opgelost worden door bestaande bedrijfslocaties of bedrijventerreinen uit te breiden. De planlocatie van het voorliggende initiatief ligt aan de westzijde van het bedrijventerrein Lutkeberg. Het plangebied heeft momenteel een bedrijfsfunctie, waar één bedrijf is toegestaan in de vorm van een veevoederbedrijf. Echter zijn er momenteel twee bedrijven aanwezig. Gelet op de beperkte ruimte voor bedrijven binnen de gemeente Tubbergen is het wenselijk om de twee bedrijven binnen het plangebied toe te staan.

Tevens wordt aangesloten op het naastgelegen bedrijventerrein. De ontwikkeling kan gezien worden als een uitbreiding van het bedrijventerrein. Echter gaat het hier om bestaande bedrijfspercelen. Conclusie Gelet op het vorenstaande kan geconcludeerd worden dat het beoogde initiatief past binnen het beleidstuk 'Uitbreiding bedrijventerreinen Tubbergen' van de gemeente Tubbergen. 4.1.6

BedrijventerreinvisieRuimte voor ondernemen

De economie van gemeente Tubbergen groeit, en daarmee ook de vraag naar ruimte voor bedrijven. Uit onderzoek van zowel de provincie als de gemeente zelf blijkt dat er de komende jaren behoefte is aan uitbreiding van de bedrijventerreinen in de gemeente. Veel lokale ondernemers geven aan in de gemeente op zoek te zijn naar ruimte voor uitbreiding of vestiging, en daar wil de gemeente zoveel als mogelijk in kunnen voorzien. Lokale ondernemers zijn namelijk belangrijk voor de lokale economie en dragen veelal bij aan de leefbaarheid van de dorpen in de gemeente. Bouwkavels voor bedrijven zijn daarentegen beperkt beschikbaar en de leegstand is laag. Het vastgoed dat beschikbaar komt, wordt bovendien vrijwel meteen gevuld. Met andere woorden, de markt voor bedrijfsvastgoed is gespannen. De uitdaging is dus om de komende jaren voldoende ruimte te vinden voor uitbreiding en vestiging van bedrijven. Daarvoor kunnen nieuwe bedrijventerreinen gerealiseerd worden, kunnen bestaande bedrijventerreinen worden uitgebreid en/of kunnen bestaande bedrijventerreinen worden geherstructureerd om de ruimte daar beter te benutten. Ondernemers hebben in dat kader ook behoefte aan een toekomstperspectief: waar kunnen zij zich straks nog vestigen en groeien? Tegelijkertijd dienen zich op de bestaande bedrijventerreinen ook andere uitdagingen aan.

Denk aan het schoon, heel en veilig houden van de bedrijventerreinen, maar ook het zorgen voor een goede bereikbaarheid, voldoende parkeerruimte, het klimaatadaptief maken van de openbare ruimte en het oplossen van de netcongestieproblematiek. Dat zijn thema’s waar bij uitbreiding en herstructurering van bedrijventerreinen ook rekening gehouden moet worden. Op die manier werkt de gemeente niet alleen aan het oplossen van het ruimtetekort, maar ook aan alle andere relevante zaken die ondernemers aangaan. In de visie wordt de koers neergezet om de komende jaren te werken aan voldoende en kwalitatief goede ruimte voor bedrijven in de gemeente. De focus ligt daarbij op ruimte voor bedrijven op bedrijventerreinen, maar vanwege de onderlinge relatie wordt ook ingegaan op de ruimte die wordt geboden aan niet-agrarische bedrijven in het buitengebied en bedrijven aan huis. Het beantwoorden van de ruimtevraag van bedrijven staat in deze visie centraal. Toets In de 'Bedrijventerreinvisie Ruimte voor ondernemen' wordt angegeven dat naar verwachting in ieder geval 5 tot 10 hectare netto ruimte voor bedrijventerreinen nodig is. Het is van belang om kritisch te kijken naar de ruimte op de bestaande bedrijventerreinen. In voorliggend geval worden twee (bestaande) bedrijven mogelijk gemaakt op de bedrijfspercelen gelegen naast het bedrijventerrein Lutkeberg.

Aangezien het hier gaat om bestaande bedrijfspercelen naast het bedrijventerrein worden de bedrijfspercelen betrokken bij het bedrijventerrein. Er wordt aangesloten op de mogelijkheden die gelden voor het bedrijventerrein. Zo worden de percelen optimaal benut door uitbreidingen van de bedrijfsbebouwing toe te voegen. 28

TAM-omgevingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22w Vriezenveenseweg 41 en Lutkeberg 42 Geesteren

Conclusie Gelet op het vorenstaande kan geconcludeerd worden dat het beoogde initiatief past binnen het beleidstuk 'Bedrijventerreinvisie Ruimte voor ondernemen' van de gemeente Tubbergen. 4.1.7

Buitengebiedmet kwaliteit

Dit beleidsstuk bundelt en vervangt diverse beleidsregelingen binnen de gemeenten Tubbergen (en Dinkelland) zoals bijvoorbeeld Rood voor Rood, Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving, Schuur voor Schuur. de Nota verblijfsrecreatie Noordoost Twente en het VAB+ beleid. Mede vanwege de opgaven in het buitengebied zijn bepaalde onderdelen geactualiseerd en aangevuld. Het doel van deze beleidsregel is meervoudig. Enerzijds is deze beleidsregeling bedoeld om de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied in stand te houden en te verbeteren. Anderzijds is het doel van deze beleidsregeling om (economische) ontwikkelingen in het buitengebied mogelijk te maken om zo een bijdrage te leveren aan een vitaal en leefbaar buitengebied. De volgende passage uit het beleid is relevant: 1.3 Reikwijdte Deze beleidsregel is uitsluitend van toepassing op het buitengebied van de gemeente en de regels en voorwaarden uit deze notitie zijn een nadere gemeentelijke uitwerking van het provinciaal beleid waaronder artikel 2.1.6 (Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving) van de Omgevingsverordening Overijssel. Deze beleidsregel is niet van toepassing op de planologische mogelijkheden die de geldende bestemmingsplannen/ het omgevingsplan bij recht of met toepassing van een binnenplanse afwijking/ binnenplanse omgevingsplanactiviteit biedt. Ook is deze beleidsregel niet van toepassing op o.a.